導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投融資體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、進(jìn)一步精簡和下放核準(zhǔn)事項(xiàng)

國務(wù)院頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》后，2015年2月，《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2015年版）》，按照“能放則放、應(yīng)放盡放、放則真放”的原則，切實(shí)向市場、向區(qū)縣放權(quán)，體現(xiàn)為“三個(gè)一律”：一是對(duì)國家要求必須取消核準(zhǔn)的11項(xiàng)事項(xiàng)，一律取消核準(zhǔn)改為備案管理。二是對(duì)改為備案的11項(xiàng)事項(xiàng)，除境外投資相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)要求必須由國家發(fā)改委備案外，其余10項(xiàng)一律下放區(qū)縣備案。三是全市范圍內(nèi)除非進(jìn)口液化天然氣等個(gè)別項(xiàng)目由市級(jí)備案，其余項(xiàng)目一律由區(qū)縣備案?！叭齻€(gè)一律”充分體現(xiàn)出重慶市備案管理的服務(wù)屬性，改革成效明顯。

二、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制

2014年，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》后，重慶市于2015年出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，全面落實(shí)國家要求。

針對(duì)社會(huì)資本能“投什么”的問題，在國家確定的建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將社會(huì)資本投資領(lǐng)域拓展到交通基礎(chǔ)、能源設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、信息基礎(chǔ)等六大領(lǐng)域，并在每個(gè)領(lǐng)域推出一批具體項(xiàng)目和保障措施，讓社會(huì)資本“看得見”。

針對(duì)社會(huì)資本在以上六大領(lǐng)域“怎么投”的問題，在落實(shí)國家意見基礎(chǔ)上，尤其是針對(duì)投資模式、政府資源配置方式和政府服務(wù)方式三個(gè)方面，提出系列創(chuàng)新舉措。比如，投資主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要定期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動(dòng)向社會(huì)公開推出相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；進(jìn)一步擴(kuò)大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購買服務(wù)，公開購買服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容；加大存量資產(chǎn)盤活，存量資源變現(xiàn)資金要用于相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)等。

以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔貞c市衛(wèi)計(jì)部門牽頭制定《重慶市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2015―2020年）》和《主城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2015―2020年）》，為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留了規(guī)劃空間。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，重慶市農(nóng)業(yè)部門針對(duì)沼氣工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域制定吸引社會(huì)投資具體措施，探索沼氣供氣節(jié)能資金補(bǔ)助支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)殖場或企業(yè)自建、共建農(nóng)村沼氣工程。

三、推進(jìn)PPP投融資模式改革

重慶市于2014年出臺(tái)《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)PPP改革。尤其是厘清五大邊界，加快行業(yè)試點(diǎn)，即根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域盈利水平和經(jīng)營特點(diǎn)，分五個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)PPP改革試點(diǎn)。

一是市場定價(jià)類項(xiàng)目。包括高速公路、港口等價(jià)格改革到位、交易結(jié)構(gòu)明晰的項(xiàng)目。對(duì)此類項(xiàng)目，發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用，由項(xiàng)目投資人通過經(jīng)營收費(fèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)、涉及總投資730億元。其中，果園港件散貨及鐵路作業(yè)區(qū)項(xiàng)目、成渝高速擴(kuò)能項(xiàng)目九龍坡至永川段、南川至兩江新區(qū)高速公路已順利開工建設(shè)。

二是價(jià)格調(diào)整類項(xiàng)目。包括供排水、停車設(shè)施等市政項(xiàng)目等，當(dāng)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，但具備價(jià)格調(diào)整空間。對(duì)此類項(xiàng)目，建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，在當(dāng)期賦予項(xiàng)目回報(bào)預(yù)期、建立融資增信條件，確保項(xiàng)目建設(shè)，在未來確保價(jià)格改革到位，實(shí)現(xiàn)全生命周期平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、總投資43億元。其中，沙坪壩名人廣場地下停車庫已開工建設(shè)，寸灘水廠年內(nèi)開工。

三是購買服務(wù)類項(xiàng)目。包括垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療、橋隧等項(xiàng)目，當(dāng)前政府核定的價(jià)格不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營成本，尚未達(dá)到市場化條件。對(duì)此類項(xiàng)目，通過財(cái)政購買服務(wù)方式對(duì)“影子”價(jià)格和協(xié)議產(chǎn)品或服務(wù)量不足部分給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)、總投資378億元。其中，重慶市第三垃圾焚燒發(fā)電廠、重醫(yī)附屬三院已開工建設(shè)，紅巖村橋隧、曾家?guī)r大橋?qū)⒃谀陜?nèi)開工。

四是資源配置類項(xiàng)目。包括水庫、軌道、市郊鐵路等項(xiàng)目，經(jīng)營收益較低、市場化條件不足。對(duì)此類項(xiàng)目，以土地等資源對(duì)價(jià)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營平衡。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)、總投資1255億元。其中，彭水鳳升水庫、軌道延長線大渡口跳蹬至江津北等5個(gè)項(xiàng)目已開工，軌道交通9號(hào)線計(jì)劃年底開工。

五是收益約束類項(xiàng)目。包括土地開發(fā)整治等項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營收益充足，通過合理約定投資人的有限收益，引入投資人幫助政府加快項(xiàng)目實(shí)施。簽約試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、總投資189億元。其中，大渡口釣魚嘴南部片區(qū)、南岸廣陽灣生態(tài)智慧城和渝北唐家沱組團(tuán)C、N分區(qū)土地整治已成功引入投資人并開工建設(shè)。

篇2

投融資體制改革存在的障礙

地方鐵路建設(shè)需要大量的資金投入，僅依靠政府投入滿足不了資金需求。目前，我國地方鐵路建設(shè)資金來源主要依靠從運(yùn)費(fèi)中收取的鐵路建設(shè)基金和國家開發(fā)銀行的政策性貸款，鐵路項(xiàng)目投資直接向市場融資的比例不到10％。資金結(jié)構(gòu)不盡合理，融資渠道較狹窄。除了國家投資外，我國每年鐵路投資500億元的資金缺口。無疑將落在存量龐大的社會(huì)資本肩上。因此，確立多元化的投資主體。形成多樣化的融資渠道，允許社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，是解決我國地方鐵路建設(shè)資金不足的有效途徑。

根據(jù)近3年的鐵路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2004年，各級(jí)地方政府及企業(yè)對(duì)國家鐵路和合資鐵路投資24.55億元，完成地方鐵路地方投資14.94億元；2005年，各級(jí)地方政府和企業(yè)對(duì)國家鐵路和合資鐵路投資完成119.50億元。是上年的3.5倍。對(duì)地方鐵路投資完成16.49億元；2006年，各級(jí)地方政府及企業(yè)投資235.12億元。同年，鐵道部加大了引資力度。廣泛吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，當(dāng)年吸引外資27.72億元，取得重大突破。在相關(guān)政策的支持下，鐵道部正在廣泛吸納社會(huì)資金參與鐵路建設(shè)。2007年5月，鐵道部舉行的鐵路建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)上共推出43個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征集社會(huì)資本。即將開工建設(shè)的京滬高速鐵路則廣開融資渠道。除鐵道部投資外。還積極吸收中國平安、社?；稹议_發(fā)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行及沿線政府、企業(yè)投資鐵路。

雖然我國地方鐵路投融資體制改革已邁出了一大步。但當(dāng)前地方鐵路投融資還存在一定的障礙，主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)入門檻過高。鐵路建設(shè)投資的規(guī)模效應(yīng)與民營資本的非規(guī)模性將成為一個(gè)關(guān)鍵的障礙。鐵道部的資本可能是幾千個(gè)億，民間資本幾個(gè)億投進(jìn)去，所占份額太小，難以取得參與決策權(quán)。二是法律法規(guī)不完善，產(chǎn)權(quán)界面不清晰。有允許社會(huì)資本進(jìn)入的法規(guī)制度，但還沒有保證社會(huì)資本收益的法律。三是政企不分，社會(huì)資本擔(dān)心鐵道部會(huì)照顧自己的“鐵家軍”，而使自己陷入不公正的競爭和待遇之中。雖然國家允許民營企業(yè)和外資投入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于傳統(tǒng)的慣性思維，在鐵路行業(yè)的許多領(lǐng)域，公平、公開、公正的競爭機(jī)制尚未形成。國家的許多重點(diǎn)發(fā)展資金仍然被鐵道部系統(tǒng)原屬企業(yè)瓜分。民營企業(yè)和外資企業(yè)只能扮演小老弟的角色。

深化地方鐵路投融資體制改革的思考

一、發(fā)揮政府投資的主渠道作用。鐵路項(xiàng)目投資收益比較穩(wěn)定。但初期投資多、建設(shè)周期長、回收期慢、投資回報(bào)收益相對(duì)較低，完全依靠市場化融資有一定難度。因此需要政府投資作引導(dǎo)，發(fā)揮對(duì)民間、外商等資金的帶動(dòng)作用。國家應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長的實(shí)際，從財(cái)政預(yù)算中安排一定量的資金，作為鐵路建設(shè)資本金投入到鐵路建設(shè)中，并逐年加大。特別是對(duì)于公益性比較強(qiáng)的鐵路項(xiàng)目。政府應(yīng)直接投資，或者進(jìn)行資金補(bǔ)助并給予優(yōu)惠政策。吸引部分私人投資。

二、推進(jìn)市場化價(jià)格改革。目前鐵路運(yùn)價(jià)已初步形成了在統(tǒng)一運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)上的多元化運(yùn)價(jià)格局，出現(xiàn)了新路新價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、浮動(dòng)運(yùn)價(jià)、區(qū)域運(yùn)價(jià)、專項(xiàng)成本補(bǔ)償運(yùn)價(jià)等多種運(yùn)價(jià)形式，并在旅游列車、新型全列空調(diào)列車上也取得一定的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)權(quán)。這些價(jià)格措施的實(shí)施，使我國2005年鐵路客、貨運(yùn)平均價(jià)格水平較2000年分別增長了約34％和8％。運(yùn)輸收入的大幅增長，使2005年實(shí)現(xiàn)利潤70億元。為鐵路建設(shè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了資金來源和保障。但鐵路目前的價(jià)格總水平與其他運(yùn)輸方式相比還是偏低，深化鐵路運(yùn)價(jià)改革勢在必行。

三、擴(kuò)大債務(wù)性融資力度。向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款和發(fā)行鐵路建設(shè)債券，實(shí)行主動(dòng)性負(fù)債。是解決鐵路建設(shè)資金不足的重要方面。一是積極爭取更優(yōu)惠的政策性貸款。政策性貸款是在遵照市場原則基礎(chǔ)上發(fā)放的補(bǔ)貼性優(yōu)惠貸款，是政策性金融的主要手段。二是設(shè)立國家鐵路專項(xiàng)貸款。在國家發(fā)改委和中國人民銀行設(shè)立鐵路建設(shè)專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，實(shí)行鐵路建設(shè)信貸計(jì)劃單列，從每年國家信貸資金總規(guī)模中切塊下達(dá)，財(cái)政予以部分或全部貼息。三是爭取國外金融機(jī)構(gòu)貸款和外國政府貸款。適當(dāng)放寬鐵路部門向國外金融機(jī)構(gòu)直接融資的權(quán)限和方式。擴(kuò)大鐵路企業(yè)與國外財(cái)團(tuán)的聯(lián)系，可采取獨(dú)資、合資、實(shí)行股份制等多種投資方式。積極爭取國外銀行和外國政府貸款。四是擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券的規(guī)模和發(fā)行范圍。增加債券的融資總額。發(fā)行鐵路債券是近期籌資的較好方式之一，購買債券的投資者通過債券的利息受益而不參加鐵路的經(jīng)營。中國鐵路從1992年開始發(fā)行債券融資，至2001年融資總額為161.6億元，確保了鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)。也可向境外發(fā)行鐵路債券，充分利用境外市場容量大、發(fā)行費(fèi)用較低、籌資時(shí)間快、對(duì)資金限制少的優(yōu)勢，既增加融資總額，又可使鐵路企業(yè)進(jìn)入國際市場。

四、深化股權(quán)融資體制改革。鐵路具有龐大的鐵路資產(chǎn)，利用和發(fā)揮好現(xiàn)有鐵路資產(chǎn)的潛在能力，通過盤活存量增加增量，深化股權(quán)融資，構(gòu)建多元化的投資主體和融資渠道成為必然的選擇。股權(quán)融資可以實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)資金的擴(kuò)張。滿足各方投資者的需要，實(shí)現(xiàn)各方投資者的多贏。股權(quán)融資包括兩類。其一是私募股權(quán)融資，即向特定投資者募集資金，設(shè)立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營的收益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，具體有合作項(xiàng)目融資等。其二是公募股權(quán)融資，即在對(duì)鐵路進(jìn)行股份制改造之后。向社會(huì)公開發(fā)行股票，這種方式是發(fā)達(dá)國家鐵路公司采用較多的方式，募集資金規(guī)?？梢宰龅胶艽?。且可持續(xù)。今后我國的地方鐵路建設(shè)。除公益性強(qiáng)的項(xiàng)目外。其他鐵路將更多地從市場融資。

合資鐵路融資是鐵道部和地方政府、企業(yè)集團(tuán)以及民間資本共同出資合建的鐵路。合資鐵路的投資各方對(duì)合資鐵路共同投資、共同經(jīng)營、平等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按投資比例分成，實(shí)行“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的模式。運(yùn)價(jià)將根據(jù)保本、還貸、微利的原則來確定，享有一定的上下浮動(dòng)空間。一是與地方政府合資建路。目前地方政府已經(jīng)成為鐵路建設(shè)的重要投資者。地方政府以征地拆遷費(fèi)用、財(cái)政資金入股，并在稅費(fèi)等方面提供優(yōu)惠。因此對(duì)于效益好或社會(huì)效益明顯的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。鐵道部與地方政府共同投資修建。在現(xiàn)在以及將來都是一個(gè)主要的融資渠道。二是與企業(yè)集團(tuán)或民營企業(yè)合資建路。對(duì)于專用鐵路線、運(yùn)量能確定的項(xiàng)目，可以向供給方和需求方戰(zhàn)略投資者募集。如與發(fā)電集團(tuán)開發(fā)煤運(yùn)專線項(xiàng)目；對(duì)客運(yùn)專線、煤炭運(yùn)輸線、集裝箱物流中心等投資效益較好的項(xiàng)目。廣泛開展招商引資。充分發(fā)揮鐵路投資風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢，與國有、民營企業(yè)合資建路。如我國首個(gè)民營資本參與建設(shè)的浙江衢(州)常(山)鐵路已與民營企業(yè)和社會(huì)資本達(dá)成了協(xié)議。民間資本占有32.5％的較大持股比例項(xiàng)目，建設(shè)用地已通過國土資源部審核。這些項(xiàng)目的立項(xiàng)，使鐵路的融資渠道得到進(jìn)一步拓寬。三是與外資合建鐵路。在國家控股、公有制占主體的基礎(chǔ)上吸引外資，也是一種有效的融資渠道。中外合資建設(shè)經(jīng)營鐵路，中方主要以土地入股，建設(shè)資金則主要來自外國合營者。公司以股份有限公司的形式組建、運(yùn)作，以盈利為目的，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。是享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的獨(dú)立法人。目前我國已對(duì)外資放寬了政策，允許外商直接參與鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營，但保持中方控股。對(duì)于支線鐵路項(xiàng)目。則允許外商以合資或合作的方式參加建設(shè)和經(jīng)營。股權(quán)融資將使鐵路進(jìn)入資本市場。成為股市一支新的生力軍。對(duì)有一定規(guī)模、資產(chǎn)邊界相對(duì)清晰、盈利能力較強(qiáng)的優(yōu)良資產(chǎn)，可進(jìn)行重組改制。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公開發(fā)行股票或增資擴(kuò)股募集資金。以存量換增量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)融資，滾動(dòng)發(fā)展。

篇3

[關(guān)鍵詞]城市軌道交通；投融資；商業(yè)投資

目前我國大、中城市道路堵塞、車輛擁擠、交通秩序混亂問題日益突出。經(jīng)過近10年的實(shí)踐和論證，從中央到地方一致認(rèn)為應(yīng)該將發(fā)展運(yùn)量大、方便、快捷的城市軌道交通作為改善城市交通狀況的一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略。但是軌道交通具有投資巨大，經(jīng)濟(jì)效益較低的突出特點(diǎn)。如何建立有效的投融資體制，暢通融資渠道，成為了關(guān)鍵。

1我國城市軌道交通投融資狀況

目前已建成或正在建設(shè)各城市軌道交通項(xiàng)目資金來源主要有：市財(cái)政直接投資，約占總投資的30-100%；區(qū)政府投資(沿線直接受益的各區(qū)政府承擔(dān)的地面拆遷費(fèi)和軌道交通車站的建設(shè)資金)，約占總投資的20-30%；土地出讓或開發(fā)收益收入，約占總投資的10-15%；國內(nèi)銀行貸款，約占總投資的30-60%；國外政府貸款或國外銀行貸款，約占總投資的20-60%；其它社會(huì)集資，約占總投資的5-15%?？梢姡覈鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)投融資模式是以地方政府財(cái)政資金為主導(dǎo)的財(cái)政投融資模式。對(duì)于初次建設(shè)軌道交通的城市，由于得不到已有線路營運(yùn)收入的支持，政府財(cái)政投入是啟動(dòng)項(xiàng)目的唯一自有資金，采用這種投融資模式作用重大。Www.133229.COM但對(duì)已有發(fā)達(dá)軌道交通系統(tǒng)的城市，新建軌道能夠得到營運(yùn)收入的有力支持，繼續(xù)采用這種財(cái)政主導(dǎo)型投融資模式，不僅會(huì)給地方政府造成更加沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且近些年地方政府可支配財(cái)力相當(dāng)有限，繼續(xù)承擔(dān)二期、三期等后期工程主要建設(shè)資金也是不可能的。

北京、天津、上海等地正在組織軌道交通建設(shè)投融資體制改革。提出建立政府扶植下，“地方國有、合作經(jīng)營”的投融資模式，拓寬投融資渠道。北京西直門至東直門地鐵建設(shè)項(xiàng)目，由中關(guān)村科技發(fā)展股份有限公司、北京城市開發(fā)集團(tuán)公司等.家單位組成北京市城市鐵路股份有限公司；在建的天津津?yàn)I輕軌建設(shè)項(xiàng)目，由天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司、天津天?？毓捎邢薰镜?家單位組成天津?yàn)I海快速交通發(fā)展有限公司。上海軌道交通明珠線建設(shè)項(xiàng)目，由上海市政府、沿線的.區(qū)政府、上海鐵路局'方組成的上海申通公司。實(shí)現(xiàn)了投資主體結(jié)構(gòu)多元化，使我國城市軌道交通建設(shè)向融資社會(huì)化邁出了重要一步。

但是應(yīng)該看到目前軌道交通投融資體制還存在一些問題：首先，融資方式單一，過于依賴銀行貸款，沒有拓寬資本市場，進(jìn)行市場化融資；其次，目前民營性質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)和私人性質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)還參股較少，主要原因是項(xiàng)目本身市場價(jià)值不高，對(duì)民間資本吸引力不夠，投資積極性不高。吸引民間資金，逐步實(shí)現(xiàn)融資方式多樣化、融資工具市場化是進(jìn)一步深入投融資體制改革的關(guān)鍵。

2 轉(zhuǎn)向‘商業(yè)投資’模式轉(zhuǎn)化的改革對(duì)策商業(yè)投融資模式是指由商業(yè)企業(yè)取代政府作為項(xiàng)目的投資主體，并采用商業(yè)原則進(jìn)行經(jīng)營，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)、投資回報(bào)與還本付息等。當(dāng)然為使項(xiàng)目具有一定的贏利能力，以吸引大型企業(yè)和財(cái)團(tuán)的投資，政府采取一系列的特殊措施是這種模式成功實(shí)施的關(guān)鍵。城市軌道交通自身是有獨(dú)立的功能、通過定價(jià)實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)的商業(yè)性項(xiàng)目；又是具有明顯的正外部效應(yīng)的項(xiàng)目。交通線路的開通能夠刺激沿線房地產(chǎn)升值，給沿線的房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)等行業(yè)帶來巨大收益。如果將軌道交通沿線土地交由軌道交通投資主體來綜合開發(fā)，拓寬投資主體的收益渠道，更能增加其商業(yè)價(jià)值。香港地鐵的飛速發(fā)展，依靠的就是商業(yè)投融資模式的高效運(yùn)作。我國謹(jǐn)慎地實(shí)施從“國有合作”投資模式轉(zhuǎn)向“商業(yè)投資”模式的改革，設(shè)想可以從以下幾方面尋找對(duì)策：

第一， 謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)向“商業(yè)投資”模式轉(zhuǎn)化，政府與項(xiàng)目公司的關(guān)系應(yīng)該是純粹的商業(yè)性持股關(guān)系，而不是無償投入。2000年4月，由上海久事公司和上海城投總公司聯(lián)合組建軌道交通投資公司———上海申通公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立軌道交通的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。上海申通公司的注冊資本為260億元人民幣，其中，上海久事公司占60%。上海久事公司主要通過申請(qǐng)國家開發(fā)銀行長期貸款、發(fā)行債券等方式籌措資金。然后以現(xiàn)金注入到申通公司，作為就是公司的股本金投入；上海城投總公司占40％，城司主要是以地鐵一號(hào)線的存量資產(chǎn)作價(jià)投入。

第二， 國家應(yīng)采取相應(yīng)的扶植政策，包括國家政策性金融機(jī)構(gòu)給予軌道交通項(xiàng)目公司一定比例的長期、低息貸款；中央減免軌道交通設(shè)施營運(yùn)收益的稅收，以降低項(xiàng)目投資成本、提高收益率。

第三， 應(yīng)該給予軌道交通項(xiàng)目公司某些物業(yè)方面的特許權(quán)，以保證公司獲得如車站小商店租賃費(fèi)、管理費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等商業(yè)性收入。

第四， 地鐵建設(shè)與沿線物業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，以沿線物業(yè)土地出讓的收入投入地鐵工程建設(shè)，已成為地鐵開發(fā)建設(shè)籌資的成功方式。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，凡在地鐵運(yùn)營線、在建線和規(guī)劃線沿線開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其土地出讓收入，根據(jù)需要全部或大部用于地鐵開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)籌資。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以建成線為最高，在建線次之，近期規(guī)劃線、遠(yuǎn)期規(guī)劃線最低。努力做到籌資在時(shí)間和空間上的長期性、廣泛性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，確保地鐵建設(shè)開發(fā)資金來源的穩(wěn)定性和可靠性，形成“地鐵通，物業(yè)興”的良性循環(huán)。

第五， 鼓勵(lì)軌道交通項(xiàng)目公司的股票上市，也可以以地方政府的名義發(fā)行債券，能及時(shí)緩解資金嚴(yán)重緊張的困境，還可以是吸引居民投資的最好手段，同時(shí)可以大量吸納一些特殊的機(jī)構(gòu)，例如社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金等資金，投向軌道交通。

篇4

全世界的地鐵有兩個(gè)極端。一個(gè)是美國紐約，城市軌道交通建設(shè)完全市場化，全部靠企業(yè)投資，已經(jīng)建了100年，但是最后運(yùn)營不下來了，只好由政府出資買下來，另外又建了個(gè)紐約世貿(mào)大廈，用世貿(mào)大廈的盈利補(bǔ)貼紐約地鐵。這是一個(gè)典型案例，說明城市軌道交通建設(shè)完全市場化是不成功的。

完全由政府來負(fù)擔(dān)建設(shè)城市軌道交通也不現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在北京市政府每年要用財(cái)政補(bǔ)貼地鐵十幾億，如果換作其他財(cái)力較弱的城市，是補(bǔ)貼不起的?，F(xiàn)在國內(nèi)許多城市地鐵都處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，交通堵塞也從一線城市擴(kuò)展到二線城市，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一靠土地財(cái)政，二靠政府融資平臺(tái)，這兩個(gè)融資機(jī)制都已經(jīng)走到了盡頭，需要新的機(jī)制代替。這就需要改革。

中國香港、新加坡的城市交通建設(shè)是走中間道路，介于完全市場化和全靠政府財(cái)政之間。一方面，允許市場資本進(jìn)入，按市場的規(guī)律運(yùn)作；另一方面，政府也給予一定的政策，比如允許投資者在所投資的地鐵沿線站點(diǎn)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，可以有額外的回報(bào)，這個(gè)回報(bào)就可以補(bǔ)貼地鐵的虧損，也同時(shí)避免了由政府背上公共交通虧損補(bǔ)貼的包袱。目前，廣州市就借鑒了這個(gè)模式，在全國城市地鐵都基本在虧損時(shí)，廣州地鐵去年盈利2個(gè)多億。

廣州地鐵的運(yùn)營模式是軌道交通一個(gè)可以自我發(fā)展的良性循環(huán)模式，目前來看經(jīng)營得很好。把這個(gè)軌道交通建設(shè)運(yùn)營和沿線的房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，使軌道交通投資有錢可賺，這樣能吸引社會(huì)資金進(jìn)入。這一模式如果能夠推廣也許全國軌道交通的投資規(guī)模不到6000億就夠了，城市軌道交通如果不進(jìn)行這方面的改革，也可能投入1萬億都不夠。

另外，高鐵建設(shè)在總結(jié)了“7?23”事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到歷史上的最高投資水平。前些年，高鐵建設(shè)投資每年達(dá)7000多億元，去年下降到4000億元，許多正在施工的項(xiàng)目停建，我希望這些停下來的高鐵項(xiàng)目盡快恢復(fù)開工，因?yàn)槠渫顿Y需求的空缺是其他行業(yè)難以彌補(bǔ)的。

現(xiàn)在有人對(duì)高鐵說三道四，說高鐵負(fù)債累累，現(xiàn)在有多大資金缺口。這些擔(dān)心是多余的，不要怕高鐵欠賬。我主張加快投入，支持高鐵的發(fā)展，高速鐵路應(yīng)該成為下一輪支持經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)。如果高鐵時(shí)速達(dá)到三四百公里，南京到北京坐火車3個(gè)小時(shí)，誰不愿意坐火車？還有高速公路，能不能近期盡快把所有的斷頭路修起來，讓高速鐵路、高速公路盡快地跑起來，通過網(wǎng)絡(luò)化大大提高其使用效率。

上一次應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)，我們能夠把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，一個(gè)標(biāo)志性的事情就是我們進(jìn)行了高速公路的建設(shè)，用十幾年的時(shí)間，中國高速公路通車?yán)锍炭煲^美國了。美國現(xiàn)在近9萬公里，我們是8.5萬公里，今年和明年我們高速公路通車?yán)锍逃锌赡艹^美國，成為世界上最大的高速公路的網(wǎng)絡(luò)體系。今天想想，如果沒有從亞洲金融危機(jī)時(shí)開始建設(shè)的四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)是一個(gè)什么樣的狀況？

這次應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，標(biāo)志性的事情可能就是建成高速鐵路的網(wǎng)絡(luò)體系。高速公路最適合中國的國情，人多地少；高速鐵路是綠色運(yùn)輸，單位運(yùn)輸量消耗的能源、占地僅為公路運(yùn)輸?shù)?/10，在人口密度高的中國，加快形成高鐵網(wǎng)絡(luò)體系，更是破解交通運(yùn)輸瓶頸的根本之策，所以高鐵建設(shè)還是要保持一定的強(qiáng)度。

篇5

關(guān)鍵詞：城建 投融資體制 問題及對(duì)策

 

當(dāng)前,隨著對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴(kuò)大,建立在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的,以政府財(cái)力直接投入為主導(dǎo),行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無法適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要,迫切需要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場,進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺(tái)化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運(yùn)營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)有投融資平臺(tái)脆弱,缺少實(shí)體支撐

按照“政府投資、國企運(yùn)作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺(tái),然后以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。由于缺少實(shí)體支撐,幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入,其財(cái)務(wù)指標(biāo)通常達(dá)不到基本的信用標(biāo)準(zhǔn),必須依靠政府資源的支持,才能勉強(qiáng)維持平臺(tái)資金周轉(zhuǎn)。

2.債務(wù)問題突出,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)

一是籌資渠道單一,城市建設(shè)債務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續(xù)能力不強(qiáng);三是凈資產(chǎn)負(fù)債率高。城市建設(shè)項(xiàng)目基本上是公益性項(xiàng)目,投資回報(bào)少,必然造成融資規(guī)模不斷擴(kuò)大,而資本金卻未能與負(fù)債總額同步增長,造成了凈資產(chǎn)負(fù)債率畸高。

3.項(xiàng)目管理機(jī)制混亂,損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重

目前,城建投資項(xiàng)目的具體實(shí)施一般由建設(shè)局、水利局等行業(yè)主管部門成立國有獨(dú)資子公司作為建設(shè)業(yè)主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業(yè),違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標(biāo)不規(guī)范,存在規(guī)避公開招投標(biāo),評(píng)標(biāo)把關(guān)不嚴(yán),業(yè)主擅自變更招投標(biāo)結(jié)果等問題;二是項(xiàng)目超概算嚴(yán)重,很多項(xiàng)目實(shí)際投資超概算50%以上;三是項(xiàng)目建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,普遍存在變更設(shè)計(jì)施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。

二、現(xiàn)行投融資體制運(yùn)行中已暴露出的弊端

1.投資主體單一

目前,城建、市政、交通等領(lǐng)域的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營主體均為各主管部門成立的國有獨(dú)資子公司,呈現(xiàn)分散融資、單一建設(shè)、壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設(shè)沒有本質(zhì)區(qū)別。

2.成本約束彈性化

現(xiàn)行模式其實(shí)就是“借貸主體是國資總公司,投資主體是各子公司,最終負(fù)債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn),又缺少必要的約束機(jī)制,造成各種違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生,普遍存在損失浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

3.融資渠道狹隘化

現(xiàn)行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。事實(shí)上,許多私營企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但缺少準(zhǔn)入規(guī)則,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理呈封閉式運(yùn)行,使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng),抑制了企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營性項(xiàng)目公平競爭的積極性,阻礙了政府財(cái)政之外的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、對(duì)下一步城建投融資體制改革的建議

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。長期以來,城市建設(shè)的傳統(tǒng)體制使得人們對(duì)城市建設(shè)中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差,往往只注重它的社會(huì)公益性、福利性的一面,認(rèn)為公用行業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)?即使收費(fèi),也只能是象征性的。實(shí)踐證明,無視公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的觀點(diǎn),只能導(dǎo)致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營城市”的理念,以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運(yùn)作城市建設(shè),構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬城建投融資渠道,節(jié)約政府投資,解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題。在投融資時(shí)應(yīng)注重直接融資,加快利用資本市場進(jìn)行融資的步伐,建立科學(xué)的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機(jī)制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進(jìn)行研究,挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的營利點(diǎn),吸引民間資本和外資進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)市場化的投融資格局。

3.盤活存量,搞活增量,推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經(jīng)營城市,最終要使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán),真正實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城,以城建城”。

4.實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,提高運(yùn)行效率。實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴(yán)重的“等靠要”現(xiàn)象,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)橥顿Y者服務(wù),為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時(shí),政府應(yīng)防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場,由市場主宰的職能虛位極端,在整個(gè)城市投融資體制改革中,必須切實(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、導(dǎo)向、調(diào)控作用。

5.加強(qiáng)對(duì)城建資金的管理與監(jiān)督。

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全相關(guān)規(guī)范性文件,從制度上為強(qiáng)化建設(shè)資金管理提供保障,做到“二控制一加強(qiáng)”。

(2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、過程中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來,包括對(duì)工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴(yán)格審核項(xiàng)目用款,減少項(xiàng)目資金沉淀。

(3)配套進(jìn)行項(xiàng)目管理體制改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的功能。通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、設(shè)計(jì)施工總承包制以及項(xiàng)目制等方式,對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革,降低建設(shè)成本,提高投資效益。

6.建立城建發(fā)展專項(xiàng)資金,完善償債機(jī)制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項(xiàng)資金和可靠的貸款償還機(jī)制,是保持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn):

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篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政

投融資

體制

通常認(rèn)為，財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。財(cái)政投融資作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府配置資源的重要實(shí)現(xiàn)途徑，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長、調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力等方面都具有獨(dú)特的功效。我國財(cái)政投融資起源于上世紀(jì)50 年代，進(jìn)入80 年代以后得到迅速發(fā)展。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日漸完善和公共財(cái)政框架的逐步確立，原有財(cái)政投融資體制的問題日益突出，使得對(duì)其進(jìn)行改革的必要性和緊迫性大大增強(qiáng)。

一、我國財(cái)政投融資的現(xiàn)狀和問題

(一) 融資渠道單一，融資范圍狹窄

我國財(cái)政投融資的資金來源主要依靠財(cái)政，包括各項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金、專戶儲(chǔ)存的預(yù)算沉淀資金以及行政攤發(fā)的國家債券或金融債券，既缺乏市場性融資手段，又不能適應(yīng)市場的進(jìn)程，適時(shí)地吸收郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金和借助于一些社會(huì)財(cái)力，甚至一些應(yīng)納入財(cái)政投融資范圍的資金也沒有到位。

(二)財(cái)政投融資管理體系不健全

由于缺乏全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財(cái)政投融資管理比較散亂，不成體系。主要表現(xiàn)在:（1）財(cái)政投融資的機(jī)構(gòu)名目眾多，既有財(cái)政信用機(jī)構(gòu)，又有財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的諸如農(nóng)財(cái)處、行政處等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，還有政策性銀行，形成條塊分割、各自為政的局面，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。（2）財(cái)政投融資管理混亂，缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃與法制管理。

(三)財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清，也缺乏法律上的依據(jù)

一方面財(cái)政投融資范圍界定不嚴(yán)，一些本應(yīng)通過市場融資的項(xiàng)目卻通過財(cái)政投融資籌措資金，從而扭曲了資金結(jié)構(gòu)，損害了金融業(yè)公平競爭。另一方面商業(yè)銀行過分?jǐn)U張投資性貸款，投資資金過分依賴銀行，這不僅加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào)，還會(huì)導(dǎo)致銀行不良債務(wù)急劇上升而阻礙金融體制改革的深化。

(四) 財(cái)政投資不規(guī)范

目前，在許多財(cái)政投融資項(xiàng)目上，有償資金往往無償使用，資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，項(xiàng)目結(jié)束后也不進(jìn)行評(píng)估，往往是“說投就投，一投了之”，使財(cái)政投融資無法維持自身“融資——投資——還款”的良性循環(huán)。

(五)企業(yè)在投融資領(lǐng)域作為市場主體的地位還未確立，其自主權(quán)未能得到很好落實(shí)

當(dāng)前，投資的決策權(quán)都在各部門、各地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)手中，政府行政部門審批投資項(xiàng)目、安排投資計(jì)劃，對(duì)投資項(xiàng)目單位的管理實(shí)行以投資項(xiàng)目為中心而不是以企業(yè)法人為中心，投資過程中政企不分的狀況依然存在，致使一些國有企業(yè)缺乏面向市場、適應(yīng)市場的能力，投資的效益觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。

二、改革和完善我國財(cái)政投融資的建議

（一）拓寬融資渠道，壯大投融資規(guī)模

從當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，財(cái)政投融資應(yīng)從以下渠道籌集資金：一是預(yù)算撥款，但作為無償使用的資金，預(yù)算撥款在整個(gè)資金來源中不能占太大比重。二是郵政儲(chǔ)蓄存款和社會(huì)保障基金的剩余金，從發(fā)展趨勢看，應(yīng)將其成為重要資金來源。三是政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款，諸如向各專業(yè)銀行發(fā)行中長期建設(shè)債券等。四是各種民間資金，應(yīng)作為資金來源的重要組成部分。五是預(yù)算外資金“專戶儲(chǔ)存”中間歇資金的一部分，但不包括那些周轉(zhuǎn)快、間歇時(shí)間短的預(yù)算外資金。六是增加政策性銀行籌資量。財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價(jià)證券等方式進(jìn)行直接融資。

（二）進(jìn)一步明確財(cái)政投資的原則、范圍和領(lǐng)域

財(cái)政投資的基本原則是：致力于公共福利的增進(jìn)；不能對(duì)市場的資源配置功能造成扭曲和障礙；不宜干擾和影響民間的投資選擇和偏好；不宜損害財(cái)政資金的公共性質(zhì)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資。為此，應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)政的投資范圍和領(lǐng)域，這主要包括市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國財(cái)政投融資的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過去忽視的范圍和領(lǐng)域。

(三)加強(qiáng)管理，提高財(cái)政投融資效益

1.建立財(cái)政投融資計(jì)劃編制制度。通過編制財(cái)政投融資信貸資金綜合計(jì)劃、財(cái)政投融資資金來源計(jì)劃和財(cái)政投融資資金運(yùn)用計(jì)劃，全面反映其資金來源、資金運(yùn)用和投資預(yù)期收益等情況，從長遠(yuǎn)看，財(cái)政投融資計(jì)劃應(yīng)成為政府的“第二預(yù)算”，由同級(jí)人大或人民政府審批，并列入國家綜合信貸計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，以利于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

2.制定財(cái)政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預(yù)決算制度、財(cái)政投融資內(nèi)部財(cái)務(wù)核算制度及其配套管理辦法，并切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施財(cái)政投融資活動(dòng)，保證財(cái)政投融資資金的有效投放和健康運(yùn)行。

3.建立合理、高效的財(cái)政投融資管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行現(xiàn)代化管理。中央一級(jí)可考慮在財(cái)政部內(nèi)部設(shè)置專門管理財(cái)政投融資的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管全國的財(cái)政投融資工作，制定全國的財(cái)政投融資政策，同時(shí)負(fù)責(zé)中央財(cái)政投融資資金的籌集與使用。

4.從國際經(jīng)驗(yàn)來看，凡是市場經(jīng)濟(jì)活躍的國家，其法制都很健全。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)政投融資法規(guī)、管理?xiàng)l例及實(shí)施辦法等，使財(cái)政投融資活動(dòng)努力做到有法可依、有法必依。

（四）創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制

1.按照市場機(jī)制的要求，建立和嘗試多種財(cái)政投資項(xiàng)目運(yùn)營模式

對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采取政府投資、政府經(jīng)營的模式，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營管理。對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國外運(yùn)用得比較成功且適合我國實(shí)際的模式主要有：政府和民間合作投資、民間經(jīng)營模式；建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓模式(BOT)；建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營模式(BTO)；購買建設(shè)經(jīng)營模式(BBO)；此外，還有租賃開發(fā)經(jīng)營模式、管理合同模式以及政府和民間就項(xiàng)目合資組建公司的共同投資經(jīng)營模式等。

2.建立財(cái)政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制

主要包括三個(gè)層面：一是財(cái)政投融資活動(dòng)要嚴(yán)格遵照市場經(jīng)濟(jì)的信用原則，對(duì)財(cái)政投融資資金進(jìn)行流動(dòng)性、安全性管理。財(cái)政投融資不能唯成分論，而要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高低來決定投融資領(lǐng)域。二是雖然財(cái)政投融資體制強(qiáng)調(diào)自上而下一致的政策導(dǎo)向機(jī)制，但必須借助市場投融資體制，實(shí)施市場化的投融資活動(dòng)。同時(shí)，財(cái)政投融資的政策性導(dǎo)向，要對(duì)市場投融資的方向、規(guī)模發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，使市場投融資逐步納入到國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的軌道上來，最大限度地減少盲目性和短視行為。三是在投融資項(xiàng)目選擇上，市場投融資活動(dòng)要優(yōu)先參與競爭，凡是適合從其他來源獲得資金的項(xiàng)目，財(cái)政投融資活動(dòng)不應(yīng)向其提供資金，而且，在必須通過財(cái)政投融資扶持和發(fā)展的領(lǐng)域，財(cái)政投融資要注意更多體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)長期戰(zhàn)略，注重宏觀平衡和結(jié)構(gòu)均衡。

3.建立多層次的財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

財(cái)政投融資最大的風(fēng)險(xiǎn)源自財(cái)政投融資的產(chǎn)權(quán)責(zé)任模糊。財(cái)政投融資成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)投融資主體，是來源于政府的政權(quán)行使者和國有經(jīng)濟(jì)的代表者雙元身份和政府的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理的雙重職能，這雙元身份和雙重職能在具體實(shí)施中，容易被簡單地運(yùn)用行政手段所混淆，致使財(cái)政投融資活動(dòng)與行政權(quán)力結(jié)合在一起，產(chǎn)生低效率和腐敗。因此，為減小財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)，要通過委托和關(guān)系，明確資金托管、資金管理和資金運(yùn)用三個(gè)層次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)各個(gè)投資主體的責(zé)、權(quán)、利。

4.確立以企業(yè)為主體的投資決策機(jī)制

在投融資體制改革中，應(yīng)全面落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，項(xiàng)目立項(xiàng)、前期研究、籌資方式的選擇、新建或是技術(shù)改造的選擇等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)由企業(yè)自主決策。對(duì)于新建的經(jīng)營性項(xiàng)目都要按照《公司法》要求，先確立企業(yè)法人，再進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。政府應(yīng)進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)投資融資的直接干預(yù)，而應(yīng)在加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能和完善經(jīng)濟(jì)管理功能方面多下功夫。

參考文獻(xiàn)

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篇7

1.電力體制改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)。改革是―個(gè)逐步漸進(jìn)的過程。到現(xiàn)在為止，電力體制改革僅僅是拆分了國家電力公司，形成了五大電源、兩大電網(wǎng)。它們在競爭過程中，相互間的矛盾不會(huì)有一個(gè)像國家電力公司那樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)。新的競爭機(jī)制尚未建立起來，舊的那種平衡又被打破，本身就蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。從某種程度上說，電力體制改革并沒代表電力行業(yè)的管理模式和觀念已經(jīng)隨著轉(zhuǎn)變。多年的順利局面和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使得電力行業(yè)對(duì)于面向市場經(jīng)常的改革缺乏應(yīng)變和對(duì)策，體制的改革滯后于行業(yè)的發(fā)展和市場的變化，客觀上容易造成投資融資管理混亂。

2.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。由于電力投融資領(lǐng)域的許多政策是在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)前提出來的，不同時(shí)期出的政策同時(shí)執(zhí)行必然會(huì)和以往的利益格局產(chǎn)生沖擊。集資辦電的出臺(tái)打破了過去由國家獨(dú)家辦電的格局，使電力工業(yè)投資主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)多種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政策下形成的項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)界定，收益的劃分至今仍有糾紛。一些地方投資者對(duì)其出資項(xiàng)目，既擁有產(chǎn)權(quán)分電權(quán)利，又要擁有債權(quán)收本利息。這顯然是一種明顯的不平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不符合國際慣例。

3.投融資效率低、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制還有待于建立健全。中外投資者對(duì)項(xiàng)目投資的最大區(qū)別在于對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和處理，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)的電力投資者幾乎沒風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，原因在于缺電局面和新電新價(jià)政策的保證。隨著國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與發(fā)展，全國性的缺電局面得到了緩解，并在相當(dāng)大的范圍內(nèi)出現(xiàn)不同程度的電力供過于求。而且伴隨著“廠網(wǎng)分開”、“競價(jià)上網(wǎng)”的施行，發(fā)電企業(yè)將面臨更多的不定因素，已往的投融資體制缺陷日益暴露明顯。如投資回報(bào)不高：在國外，投資辦電的回報(bào)率大約在10%一20%，而國內(nèi)現(xiàn)在基本在8%。在現(xiàn)行的電力行業(yè)運(yùn)行體制下，實(shí)際上投資風(fēng)險(xiǎn)仍由國家（或者政府）承擔(dān)。企業(yè)的項(xiàng)目投融資決策、項(xiàng)目的招投標(biāo)和建設(shè)資金的到位都由上級(jí)主管部門決策和安排，那相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)也無力承擔(dān)，且有理由不承擔(dān)。這樣，企業(yè)缺乏控制開支、降低成本的直接動(dòng)力，有待挖掘如何提高內(nèi)部管理水平從而提高投資效益的內(nèi)部潛力。如基建超標(biāo)，一般的電建項(xiàng)目完工后，超出計(jì)劃20%一30%的現(xiàn)象屢見不鮮，加大了投融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.資本金來源不足，項(xiàng)目注資能力欠缺。資本金來源不足主要由兩個(gè)原因造成。一是電力企業(yè)自我積累逐步萎縮。由于集資辦電政策的出臺(tái)，地方投入比重逐漸加大，中央投入逐漸減小，且國家對(duì)電力企業(yè)的多稅種、高稅率政策使電力企業(yè)自身的留利很少，資金利潤率水平很低，電力企業(yè)自身利潤作為基本建設(shè)投資部分更是微乎其微。同時(shí)，電力企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率相當(dāng)?shù)?，使資產(chǎn)得不到及時(shí)補(bǔ)償和更新，重置投資能力乏弱不堪。二是“九五”期間，國家對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行資本金制度和項(xiàng)目法人責(zé)任制。這使得電力行業(yè)面臨著項(xiàng)目股本注資嚴(yán)重不足。資本金制度規(guī)定資本金達(dá)不到20%比例的，就不能進(jìn)行相關(guān)投融資活動(dòng)。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力行業(yè)，項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢是基本特征，所以一般投資者受投資能力和收益的限制，不愿進(jìn)入這一領(lǐng)域。

電力行業(yè)投融資應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策

1.繼續(xù)深化電力改革，理順行業(yè)管理關(guān)系。2002年底推出的電力體制改革方案適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，給電力行業(yè)帶來活力和前景。但作為新事物在實(shí)踐過程中總是會(huì)顯示其不足。要根據(jù)新情況、新問題繼續(xù)深化電力體制改革。目前主要包括：盡快研究并出臺(tái)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)營模式、商業(yè)模式、價(jià)格形成機(jī)制和相應(yīng)的國家調(diào)控體系；實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，并在此前提下制定發(fā)展規(guī)劃；健全電力行業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，通過電力企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)面向市場的競爭能力。

2.明晰電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)清晰是經(jīng)濟(jì)改革成功的必由之路，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度不可缺少的環(huán)節(jié)。電力行業(yè)應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快明確省級(jí)電力公司為國有資產(chǎn)管理的中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，并使省級(jí)公司具有享有、占有、使用和依法處置國有資產(chǎn)的權(quán)利；同時(shí)，對(duì)電力企業(yè)的其他投資方來說，也應(yīng)該充分利用省級(jí)電力公司擁有的技術(shù)、管理等方面的專有人才。但投資方也只能以股東的身份影響電力企業(yè)的行為，而不能隨意干預(yù)電力企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。

3.健全項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，完善項(xiàng)目資本金制度。從經(jīng)濟(jì)角度分析，解決電力建設(shè)資金不足的根本途徑，就是要保證投資者合理的投資收益、融資的及時(shí)穩(wěn)定回收以及投資風(fēng)險(xiǎn)的合理控制。解決這些問題的關(guān)鍵是建立電力投資的利益激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。只有這樣，才能吸引社會(huì)資金流向電力行業(yè)，解決電力資金不足問題。

要健全和完善項(xiàng)目資本金制度，就必須做到以下決策：（1）爭取政策支持和國家財(cái)政的資金注入。電力工業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且仍是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。應(yīng)當(dāng)成為政策重點(diǎn)扶持和發(fā)展的行業(yè)。目前，國家開發(fā)銀行提供的資本金貸款的比例應(yīng)至少不低于30%。這樣，既有利于達(dá)到國有資產(chǎn)控股的目的，又能減輕省級(jí)電力公司在建設(shè)項(xiàng)目的注冊資本的壓力，還可以利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢力強(qiáng)勁的優(yōu)勢，融得國際、國內(nèi)兩種資本。（2）挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部積累機(jī)制?？梢钥紤]從以下幾種途徑來提高企業(yè)的內(nèi)部積累能力。控制生產(chǎn)成本，改進(jìn)電力調(diào)度，節(jié)約各項(xiàng)開支，以降低發(fā)電成本來提高企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α＜铀俳谡叟f，適當(dāng)提高折舊率，強(qiáng)化企業(yè)加速折舊的重置投資體制。（3）實(shí)行資產(chǎn)債務(wù)重組，集約使用資金。

篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)域性中心城市；城市水業(yè)；投融資；機(jī)制設(shè)計(jì)

1引言

區(qū)域性中心城市是指在一定區(qū)域的城市帶中具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，能在經(jīng)濟(jì)、科技、文化各方面對(duì)周圍區(qū)域產(chǎn)生相當(dāng)輻射作用的中心城市。[1]改革開放之后，尤其是上世紀(jì)90年代以來，區(qū)域及其中心城市的跨越式發(fā)展，給作為城市發(fā)展基礎(chǔ)要素的城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來了具大的壓力，也對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資提出了更為迫切的需求。城市水業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，以其投資量大、沉淀性強(qiáng)的投資特征在中心城市投資結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。因而，關(guān)于城市水業(yè)的投融資機(jī)制的設(shè)計(jì)是政府部門的世界性難題。作為區(qū)域性中心城市，具有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，較健全的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)諸要素的輸入和輸出，流向和流量具有很大的調(diào)節(jié)作用。因而，它對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的聚擴(kuò)、轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出大范圍、大規(guī)模、多層次、全方位、高效率、高效益的特點(diǎn)。所以，結(jié)合我國中心城市水業(yè)改革的步伐，研究創(chuàng)新投融資機(jī)制，開發(fā)有效金融工具，將有利于促進(jìn)城市水業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)對(duì)周邊城市也會(huì)起到帶動(dòng)和示范作用。

2中心城市水業(yè)投融資改革現(xiàn)狀分析

我國城市水業(yè)改革以投資體制改革為核心。目前，城市水業(yè)的投資來源總體上可分兩大類：一是不需要考慮資本收益的政府公益性投資，主要指來自稅收和行政性收費(fèi)的投入，二是社會(huì)資本通過商業(yè)資本市場對(duì)水業(yè)的投入。而社會(huì)資本的商業(yè)性融集與使用又有兩類實(shí)施主體，一是政府，二是企業(yè)。

隨著城市水業(yè)市場化工作的推進(jìn)，尤其在各中心城市，水業(yè)的投融資正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。以各級(jí)政府財(cái)政為主導(dǎo)的公益性投資模式逐漸被以社會(huì)資本為主導(dǎo)的市場收益性投資模式所代替。城市水業(yè)發(fā)展也由原先計(jì)劃體制下的技術(shù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型為投資拉動(dòng)。

2.1政府的困境

由于城市水業(yè)資金量大、沉淀性強(qiáng)的投資特征以及水資源的戰(zhàn)略地位，加之水業(yè)與公共利益、環(huán)境保護(hù)的緊密關(guān)聯(lián)，政府投資（包括以政府為主體的商業(yè)投資）在投融資結(jié)構(gòu)中舉足輕重。

通常政府資金具有兩大來源，即財(cái)政收入（包括行政事業(yè)性收費(fèi)）和政府為融資主體的針對(duì)社會(huì)資本的商業(yè)融資。目前，在我國中心城市水業(yè)投融資結(jié)構(gòu)中，政府投資所面臨的困境可概括為：財(cái)政能力不足、中央政府商業(yè)融資低效（如國債）、地方商業(yè)融資手段缺乏，政府行業(yè)監(jiān)管不力。[7]顯然，市場化轉(zhuǎn)型期的中國，地方政府，尤其是各中心城市政府在投融資體制中的能力缺位，嚴(yán)重制約了城市水業(yè)的健康發(fā)展，影響了市場化的合理推進(jìn)。

政府在城市水業(yè)的直接財(cái)政投入的不足，是伴隨著水業(yè)迅速發(fā)展、要求日益提高的必然。財(cái)政能力有限的政府在城市水業(yè)的公益性和收益性之間做出了收益性的選擇。以收益性特征為基礎(chǔ)，政府投資部分更多地求助于社會(huì)資本的商業(yè)性融集也就成為必然。而對(duì)于商業(yè)資本，城市水業(yè)投資具有基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本特征，對(duì)資本有一定的壟斷保護(hù)、市場風(fēng)險(xiǎn)小、現(xiàn)金流穩(wěn)定，但是投資巨大、資本沉淀性強(qiáng)、回收期長、回報(bào)率較低、政策風(fēng)險(xiǎn)大。

從投資特征我們看到，長期、穩(wěn)定、融資成本低的資金是城市水業(yè)尋求的資本對(duì)象。理論上講，拋開不計(jì)投資收益的政府財(cái)政投入外，適于水業(yè)的資金來源最好運(yùn)用以政府信譽(yù)為基礎(chǔ)的成本低、周期長的國債、市政債券和政府專項(xiàng)基金，以及政策性項(xiàng)目融資、國際金融組織和政府援助項(xiàng)目的低息貸款。因此，政府實(shí)際上是水業(yè)融資最有效的主體。但是，政府作為投融資主體面臨效率和體制上的兩大制約。首先，中央政府廣闊的融資渠道與水業(yè)項(xiàng)目的地方性特征嚴(yán)重脫節(jié)，致使資金使用效率低下，從根本上講這是由于我國缺乏有效的中央與地方協(xié)調(diào)發(fā)展、分工負(fù)責(zé)的投融資機(jī)制。其次是財(cái)稅體制限制，《預(yù)算法》嚴(yán)格限定了地方政府的預(yù)算權(quán)限，使本來國際上作為通行的地方政府水業(yè)融資手段——市政債券、地方專項(xiàng)基金不能發(fā)行，從而大大消減了地方政府的商業(yè)融資能力。

政府的行業(yè)監(jiān)管是水業(yè)市場化的重要組成部分。市場化后，政府的職能應(yīng)由傳統(tǒng)的企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)管理。然而，現(xiàn)實(shí)中城市政府對(duì)水業(yè)管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，忽略了公眾責(zé)任，同時(shí)在體制上缺乏明確的責(zé)任界定和嚴(yán)格的責(zé)任追索機(jī)制。[6]

2.2企業(yè)的機(jī)遇

政府投資主體的困境雖不意味政府將退出投資主體，但是卻為企業(yè)主體的商業(yè)資本投融資帶來巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行開放，允許社會(huì)資本進(jìn)入，客觀上加速了中國城市水業(yè)改革的進(jìn)程；同時(shí)國家大力推行金融體制改革，鼓勵(lì)商業(yè)金融的創(chuàng)新，將為企業(yè)主體開辟廣闊的融資天地。

對(duì)企業(yè)來說，中心城市水業(yè)投資的市場機(jī)會(huì)來自于我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的市場化轉(zhuǎn)型。城市水業(yè)在巨大需求背景下的投資拉動(dòng)特征，使來自國際、民營、其他社會(huì)資本得以迅速進(jìn)入城市水業(yè)并成為主角。但是，企業(yè)投融資主體比政府投融資主體多了一道致命的政策風(fēng)險(xiǎn)，雖然在市場化的機(jī)制和管理的高效上具有優(yōu)勢，但仍不足以化解與政府投資的競爭劣勢。因此必須處理好與政府投資的定位與分工。[7]

目前，從業(yè)于中心城市水業(yè)的企業(yè)源于三種主體，具有不同的投資形態(tài)。一是傳統(tǒng)國營自來水公司、排水公司，基本屬運(yùn)營型企業(yè)，只有資本存量，除極少數(shù)外基本無投融資能力；第二類是原來工程、技術(shù)性企業(yè)，多屬民營企業(yè)，部分企業(yè)涉足水業(yè)投資，在水業(yè)領(lǐng)域的投融資方式以中小型項(xiàng)目的BOT形式為主；第三類是來自資本領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資性公司，它們以企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)收購和TOT、BOT為主要投資形式。然而，這些水業(yè)企業(yè)主體的投融資體系存在金融工具單一、融資成本過高等問題，難以適應(yīng)水業(yè)投資特征的要求。在融資結(jié)構(gòu)上，水業(yè)融資過度依賴以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的間接融資，利率過高，周期過短，難以適應(yīng)水業(yè)設(shè)施的收益低，周期長的特點(diǎn)。企業(yè)直接融資渠道不暢，不利于降低融資成本。企業(yè)主體可利用的政策性融資的量與渠道有限、企業(yè)債券和股市融資的門檻過高、股本融資經(jīng)驗(yàn)不足，融資問題已經(jīng)成為眾多水業(yè)企業(yè)發(fā)展的障礙。

如今，資金因素已經(jīng)成為戰(zhàn)略性項(xiàng)目競爭獲勝的關(guān)鍵。因此，對(duì)于處在資本拉動(dòng)時(shí)期的我國中心城市水業(yè)來說，從業(yè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇，拓寬融資渠道，降低融資成本，積極配合城市政府建立適應(yīng)水業(yè)資本特征的投融資戰(zhàn)略。3中心城市水業(yè)投融資機(jī)制基本原理與設(shè)計(jì)原則

3.1基本原理

根據(jù)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展趨勢，城市公共部門以及私人部門的資金實(shí)力都會(huì)逐步得以加強(qiáng)壯大。[3]為此，政府部門需要預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定長期的投融資計(jì)劃。有兩種辦法可以考慮：其一是在政府部門主導(dǎo)下拓寬融資渠道，從長期發(fā)展的角度制定債務(wù)償還計(jì)劃，不限于只依靠現(xiàn)有稅收來投資；其二是向私人部門開放市場，讓它們發(fā)揮作用，法國、英國和眾多東南亞和拉丁美洲國家已經(jīng)開展了這方面的工作。一般稱為政府部門與私人部門的伙伴關(guān)系(Public-PrivatePartnership:PPP)。在這一體系里，政府部門負(fù)責(zé)公共事業(yè)，同時(shí)私人部門也可參與，其融資主要來自于商業(yè)銀行的貸款、股票市場和企業(yè)債券等融資手段(圖1圖略)。[2]發(fā)達(dá)國家實(shí)施PPP/PFI(PrivateFinanceInitiative)主要是為了提高效率減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、消減財(cái)政赤字。而發(fā)展中國家主要是為了融資和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提高效率。

3.2設(shè)計(jì)原則

設(shè)計(jì)區(qū)域中心城市水業(yè)投融資機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持污染者和使用者(受益者)付費(fèi)原則，服務(wù)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，注重資金效率，兼顧公平(貧富差別和地區(qū)差異)。準(zhǔn)確界定和切實(shí)落實(shí)各相關(guān)主體的投資事權(quán)。政府必須發(fā)揮投資主導(dǎo)作用：一是強(qiáng)化環(huán)境法律法規(guī)，加大實(shí)施力度,制定明確的建設(shè)計(jì)劃，增加對(duì)水業(yè)投資的實(shí)際需求；二是不斷加大財(cái)政投入力度；三是通過政策引導(dǎo)，融通社會(huì)資金。[5]在引導(dǎo)政策中，關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)向排污者和受益者收費(fèi)政策。在解決政府財(cái)政困難和提高設(shè)施運(yùn)營效率的政策需求下，要特別注意鼓勵(lì)政府和污染者以外的投資者參與投資，建立健全的商業(yè)融資手段。

中心城市政府是供水與污水處理設(shè)施的建設(shè)者和所有者，在設(shè)計(jì)水業(yè)投融資機(jī)制時(shí)要先分析建設(shè)水業(yè)市場的資本供需狀況。需求指投資水業(yè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理所需資本的預(yù)測，供給指地方政府財(cái)政能力與融資能力。要考慮并比較每個(gè)項(xiàng)目的各種資金來源的可能性。明確年度支出預(yù)算，在供需有差距的情況下，確定融資額度。要重點(diǎn)分析從城市地方資本市場融資的可能性。城市地方資本市場也存在著供需關(guān)系。需求方指地方政府投資水業(yè)對(duì)于資本市場的需求量和其貸款能力與資信程度，供給方指是否具有有效的融資手段?？梢哉f地方政府投資水業(yè)的資金供需情況決定社會(huì)資本的參與程度，是否能夠融到所需資金，需要設(shè)計(jì)具體融資手段與完善配套金融工具。地方政府需要雇用專業(yè)的財(cái)務(wù)顧問進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、設(shè)計(jì)融資機(jī)制、制定融資計(jì)劃。

4中心城市水業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略思路

建立健全有效的中心城市水業(yè)投融資機(jī)制，需要明晰戰(zhàn)略思路，走一條適合中心城市水業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。為此，我還需要從以下幾方面進(jìn)一步努力：

（1）進(jìn)一步加大政府投資規(guī)模，發(fā)揮城市政府主要投資主體的作用，同時(shí)還要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、擔(dān)保的特殊作用。中央政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付或加強(qiáng)稅制地方自治，積極促進(jìn)地方城市政府在水業(yè)領(lǐng)域的投資、保證地方資本市場的健全發(fā)展。如設(shè)立投資水業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)滾動(dòng)基金。同時(shí)，城市政府需要改進(jìn)傳統(tǒng)的“基于投入”的補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“基于產(chǎn)出”的補(bǔ)貼。要徹底對(duì)投資項(xiàng)目的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，提高項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)作可能性及運(yùn)營效益。

（2）完善相關(guān)政策，充分利用多渠道的商業(yè)融資手段，籌集資金。如銀行信貸、債券、信托投資基金和多方委托銀行貸款等。[8]其中，應(yīng)重點(diǎn)利用好銀行信貸和企業(yè)債券。積極創(chuàng)造條件利用銀行信貸為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，將國家支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展的政策與銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理要求相結(jié)合；企業(yè)債券的發(fā)行符合我國金融改革方向。應(yīng)配合《企業(yè)債券條例》的修改，制定相關(guān)配套政策，使企業(yè)債券融資能用于包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的市政項(xiàng)目的綜合開發(fā)。在充分利用現(xiàn)有商業(yè)融資渠道的同時(shí)，還應(yīng)將發(fā)行市政債券作為新的重要融資渠道。[5]

（3）建立促進(jìn)水業(yè)企業(yè)競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的有效制度。水業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是城市水業(yè)市場化改革的核心，將從根本上改變傳統(tǒng)水業(yè)企業(yè)的組織形式，這既是傳統(tǒng)企業(yè)改革的大事，也是社會(huì)資本進(jìn)入水業(yè)的必要條件。政府應(yīng)積極的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政體制改革，要建立、健全有效保護(hù)自然人、法人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)制度。要建立規(guī)范政府，特別是規(guī)范政府與城市水業(yè)企業(yè)關(guān)系的制度，加快建設(shè)刺激企業(yè)投資動(dòng)力的貢獻(xiàn)與報(bào)酬相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)刺激制度，同時(shí)要把目前大量產(chǎn)權(quán)邊界模糊，政企職責(zé)不分，內(nèi)部管理混亂的經(jīng)濟(jì)單位改造成為真正的企業(yè)。創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

（4）健全完善城市水業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職能。[6]政府的行業(yè)監(jiān)管是城市水業(yè)市場化的重要組成部分，也是城市水業(yè)投資體制改革中的首要任務(wù)。被監(jiān)管對(duì)象有兩個(gè)：地方城市政府即政府投資責(zé)任和投資企業(yè)?，F(xiàn)階段這兩項(xiàng)監(jiān)管工作都十分薄弱，主要是缺乏有效的監(jiān)管體系的建設(shè)與監(jiān)管工具的開發(fā)。目前，在城市水業(yè)領(lǐng)域里需要建立一套用于企業(yè)的監(jiān)管的體系，特別是開發(fā)績效管理體系作為有效管理水業(yè)行業(yè)的手段和工具及時(shí)運(yùn)用到水業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管工作中。

（5）進(jìn)一步提高城市水業(yè)領(lǐng)域政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。當(dāng)前，城市政府對(duì)于供需分析缺乏科學(xué)性；對(duì)投資資金組成缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，只是從短期的融資角度、從引資的政績的角度出發(fā)，缺乏對(duì)于水業(yè)領(lǐng)域的投資需要中長期規(guī)劃與統(tǒng)籌安排；對(duì)投資資金管理不規(guī)范，需要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化；中心城市公共參與機(jī)制不完善，民主化程度尚低，缺乏民主決策，不能真實(shí)反映公共選擇。

（6）吸收外資同時(shí)須注意到外資投資所占市場比例與吸引外資政策的導(dǎo)向有直接的關(guān)系，引進(jìn)資金和吸取技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是兩個(gè)主要目的。[8]目的不同需要外資參與的形式也是不同的。在地方資本市場有融資能力的情況下，可以減少對(duì)外貸款或外資在投資方面的參與這樣可以避免外匯風(fēng)險(xiǎn)。這在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)菲律賓、阿根廷等國都有教訓(xùn)。可以把重點(diǎn)放在引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)提高系統(tǒng)效率降低成本。目前，威利雅（原威望迪）、蘇伊士（包括旗下昂帝歐）和RWE（包括旗下泰晤士）為代表國際三大水務(wù)集團(tuán)均已不同程度地投資我國水業(yè)。

5結(jié)語

水業(yè)領(lǐng)域是我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投資領(lǐng)域，也是各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需要資金最多的行業(yè)，公眾最為關(guān)注的公用事業(yè)領(lǐng)域之一。區(qū)域性中心城市水業(yè)投融資體制改革是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可急于求成。投資機(jī)制的健全和創(chuàng)新需要城市政府和水業(yè)企業(yè)的共同參與和努力。參考文獻(xiàn)

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篇9

一是推進(jìn)國家重大工程建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。2014年2月份，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了推進(jìn)國家重大工程工作，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的7大類重大投資工程，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)工程、生態(tài)環(huán)保工程、清潔能源重大工程、糧食和水利重大工程、交通重大工程、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程，分項(xiàng)制定了工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、主要建設(shè)內(nèi)容，形成了7個(gè)重大投資工程包。7個(gè)重大投資工程包報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門和地方正在抓緊推進(jìn)實(shí)施。加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)，有利于推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，切實(shí)擴(kuò)大有效投資，形成新的投資和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為今后幾年乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制、創(chuàng)新投融資方式等一系列政策措施。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力、提高供給效率，國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》及通用合同指南，大力推進(jìn)PPP模式。另外，開展了對(duì)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》配套實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)情況的第三方評(píng)估，為下一步?jīng)Q策提供重要支撐;了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的投資項(xiàng)目，目前項(xiàng)目進(jìn)展總體順利。

三是深化投融資體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。為持續(xù)深入落實(shí)簡政放權(quán)，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，在2013年取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限的基礎(chǔ)上，又取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量兩年減少76%。同時(shí)，從改革創(chuàng)新制度入手，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，具有重要意義。

四是優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，改進(jìn)預(yù)算內(nèi)投資管理。大幅調(diào)整2014年中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，減少經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。在優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高中央投資效益;加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，明確監(jiān)督重點(diǎn)，加大檢查力度。

今年，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)投資調(diào)控，定向精準(zhǔn)促進(jìn)投資增長，增加有效投資，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實(shí)提高投資效益，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。

第一，加快推進(jìn)國家重大工程建設(shè)。健全推進(jìn)重大工程工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目按期開工，積極引入社會(huì)資本，保障重大工程建設(shè)資金，扎實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)。

第二，推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，制定完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作落實(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的積極性。加強(qiáng)調(diào)度分析和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目順利實(shí)施。

第三，進(jìn)一步深化投資體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)投融資體制改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)性制度安排。組織落實(shí)《精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，精簡前置審批、優(yōu)化審批程序、規(guī)范中介服務(wù)、加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)管到位，切實(shí)做到精簡高效、規(guī)范透明。

第四，著力加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。加快完善投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管機(jī)制，抓好建立企業(yè)投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的貫徹落實(shí)工作，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的信息共享與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，并與社會(huì)信用體系對(duì)接，逐步形成誠信激勵(lì)、失信懲戒的長效機(jī)制。

篇10

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè);投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達(dá)到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后,隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:

1.以各級(jí)交通主管部門做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場融資。

公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達(dá)到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

我國公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問題

廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時(shí),近年來對(duì)公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過多,增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問題,必須引起高度重視。

目前我國已建成的收費(fèi)公路約15萬公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級(jí)政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識(shí)偏差的問題。

1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級(jí)差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來換取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒有充分考慮道路級(jí)差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺。

3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對(duì)高等級(jí)公路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級(jí)普遍偏低,很多地方為建成一條二級(jí)公路而歡欣鼓舞,人們把二級(jí)路收費(fèi)視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等級(jí)公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級(jí)路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級(jí)公路,對(duì)其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對(duì)這些問題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實(shí)現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。

筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對(duì)公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級(jí)政府及其交通主管部門在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對(duì)完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來,國家基本不向一般國道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對(duì)今后一般國道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。

2.地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級(jí)政府投資,縣道由市、縣級(jí)政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。

3.對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級(jí)政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。