導語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、考核機構(gòu)

縣招商引資領導小組辦公室

二、考核對象

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

2、縣直有關單位、上級垂直管理有關單位(政法各單位、紀委監(jiān)察局、武裝部、縣“四大家”內(nèi)設正科級單位、群團組織、政府工作部門下設的正科級機構(gòu)等除外)。

三、考核要求

1、落戶項目要符合我縣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求。

2、所引進的項目均要登記為獨立法人單位，且注冊資金不少于100萬元。

3、投資額度要求，落戶高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資在2000萬元以上，落戶高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資500萬元以上，農(nóng)業(yè)項目和市場項目固定資產(chǎn)投資500萬元以上，旅游、文化、教育、衛(wèi)生、金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)項目固定資產(chǎn)投資1000萬元以上。

4、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陶瓷工業(yè)園、商務和糧食局、交通運輸和旅游局、城鄉(xiāng)投資有限公司、農(nóng)業(yè)局、水利局等單位要引進規(guī)模以上招商引資項目（單個項目固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上）。

四、考核細則

招商引資工作實行每季度一講評，半年一調(diào)度，年底考核排名。由縣招商引資工作領導小組辦公室牽頭高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣財政局、縣審計局、縣國稅局、縣地稅局、縣商務和糧食局等有關單位，對符合考核方案要求的項目核定到位資金。

1、對符合考核方案要求的項目，按實際到位資金多少進行排位。

2、對共同引進項目的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將資金到位數(shù)平均分配到單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目到園區(qū)集聚發(fā)展，算其任務。

4、磚廠、豬場、礦產(chǎn)、爭項爭資、各級財政投資等項目不列入考核范疇。

五、考核結(jié)果運用

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第二條考核對象：各鎮(zhèn)、街道辦事處、三個專業(yè)招商局。

第三條考核時限：(略)。

第四條考核范圍

1、市外固定資產(chǎn)投資3000萬元以上項目（都市農(nóng)業(yè)、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)放寬到1000萬元以上）。

2、區(qū)外市內(nèi)固定資產(chǎn)投資3000萬元以上項目（折半計算，認定完成數(shù)總量封頂，最多不超過年度計劃的20%）。

第五條考核認定原則、需要提供的認定材料、考核認定程序參照本年度市考核辦法。

第六條原有中央及省屬、市屬企業(yè)、單位的投資，參照市考核辦法。

第七條外來銀行、保險、證券公司在我區(qū)設立的首家分支機構(gòu)，固定資產(chǎn)投資高于1000萬元的按照實際到位外來投資額計算招商引資數(shù)額；低于1000萬元的，按照1000萬元計算。首家機構(gòu)設立后派出的分支機構(gòu)固定資產(chǎn)投資低于1000萬元的不再認定。

第八條鼓勵沒有分配任務的區(qū)直部門積極招商引資。區(qū)直部門（三個招商局除外）引進3000萬元以上市外項目，在年終政績考核中給予激勵加分。

認定要求：在項目落地之前，需先到區(qū)招商工作委員會辦公室做相應備案登記，項目信息由多家單位提供的，以第一個備案登記的為準。項目開工后能提供所需認定材料并經(jīng)項目單位、項目所在地鎮(zhèn)辦蓋章確認引薦身份。

加分方法：引進工業(yè)項目外來投資3000萬元至1億元的、服務業(yè)項目外來投資3000萬元至3億元的加0.5分；工業(yè)項目外來投資超過1億元的、服務業(yè)項目外來投資超過3億元的加1分。每個項目只給一個區(qū)直部門加一次分。加分項目所在的鎮(zhèn)、辦當年減半計算該項目的引資額。

第九條鎮(zhèn)、街道辦事處引進項目，本轄區(qū)內(nèi)無法落地但引薦到本區(qū)其他鎮(zhèn)辦并落地的，經(jīng)項目單位、項目落地鎮(zhèn)辦蓋章確認引薦身份，與項目落地鎮(zhèn)辦平分認定的引資數(shù)額。

第十條各專業(yè)招商局洽談引進的項目，在各鎮(zhèn)、街道辦事處落地的，經(jīng)項目單位、項目落地鎮(zhèn)辦蓋章確認引薦身份，與項目落地鎮(zhèn)辦平分認定的引資數(shù)額。

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一、考核范圍

列入考核范圍的經(jīng)濟園區(qū)共有7個，具體是：油天然氣裝備制造基地、臨港經(jīng)濟區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、精細化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、升經(jīng)濟區(qū)、海灘濕地旅游度假區(qū)。

二、考核內(nèi)容

1.實際利用外資完成情況。

2.項目工作完成情況，包括引進世界500強企業(yè)或行業(yè)內(nèi)世界100強企業(yè)數(shù)、投資10億元以上新開工項目、5億元以上新開工項目和2億元以上新開工項目完成情況。

3.固定資產(chǎn)投資完成情況。

4.引進內(nèi)聯(lián)資金完成情況。

5.金融工作完成情況，即：新增貸款完成情況。

6.邀請國內(nèi)外知名大企業(yè)董事長或總經(jīng)理來考察洽談任務完成情況。

三、任務指標及設定原則

（一）與市委、市政府對全市經(jīng)濟工作總體部署相適應的原則。

（二）體現(xiàn)增長的原則，計劃目標比上年有一定增長幅度，一般不低于全市平均增幅水平。

（三）與產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域發(fā)展水平相適應原則，各經(jīng)濟園區(qū)由于建設發(fā)展水平的差異，目標設定應有所區(qū)別。

各經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作任務指標按照委辦發(fā)〔〕號文件附表2和〔〕號文件附表7、附表8執(zhí)行。

四、評分標準

各經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作的總得分由完成計劃指標的基礎得分和單體項目加分組成?；A得分的滿分720分。

（一）各項指標基礎得分的分值權重

1.實際利用外資分值權重為300分。

2.項目工作的分值權重為100分。其中，引進世界500強企業(yè)或行業(yè)內(nèi)世界100強企業(yè)數(shù)、10億元以上新開工項目數(shù)、5億元以上新開工項目數(shù)和2億元以上新開工項目數(shù)的分值權重各為25分。

3.完成固定資產(chǎn)投資額的分值權重為100分。

4.完成引進內(nèi)聯(lián)資金額的分值權重為100分。

5.金融工作的分值權重為100分。

6.邀請國內(nèi)外知名大企業(yè)董事長或總經(jīng)理來考察洽談分值權重為20分。

（二）計分方法

1.各項指標完成年度計劃的，得該項指標分值權重的基礎滿分。超額完成計劃的,按比例加分；未完成計劃的，按比例減分。各項考核指標（包括各單項指標）均設置折算數(shù)量和得分上限，分別為任務指標、分值權重的150%。

2.在核定投資2億元以上、5億元以上和10億元以上新開工項目數(shù)量時，單體項目依據(jù)項目固定資產(chǎn)投資額度，投資每增加2億元、5億元、10億元，可折算增加1個項目；5億元、10億元較大項目超額完成目標計劃的，按比例折算成較小項目。（表格略）

3.項目加分因素

國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加3分；

現(xiàn)代商貿(mào)或地產(chǎn)行業(yè)百強企業(yè)加3分；

國家級高新技術企業(yè)投資項目加3分；

國內(nèi)外品牌公司加2分；

上市公司加2分。

（三）需要說明的幾個問題

1.新開工項目實行登記制。各經(jīng)濟園區(qū)要及時將項目新開工情況報送至市發(fā)改委，市發(fā)改委要對開工項目實行全程跟蹤。

2.新開工項目應實現(xiàn)打樁或開槽。

3.引進內(nèi)聯(lián)資金項目必須是省外境內(nèi)、當年實現(xiàn)注冊的企業(yè)在我市投資的千萬元以上項目。包括以現(xiàn)金、實物等作為投資的項目。

4.灘濕地旅游度假區(qū)沒有邀請國內(nèi)外知名大企業(yè)董事長或總經(jīng)理來考察洽談任務，該項分值權重20分平均分劈到項目工作四項指標權重中。

五、考評方法

（一）考評原則

1.公平、公正、公開的原則。

2.考評與激勵機制相結(jié)合的原則。

3.日常監(jiān)督抽查與定期集中考評相結(jié)合的原則。

（二）考評部門與認定依據(jù)

1.實際利用外資應提供可以證明境外投資的外資企業(yè)批準證書和外資驗資報告等，由市外經(jīng)貿(mào)局認定。

2.新開工項目應提供公司注冊工商營業(yè)執(zhí)照副本、項目開工許可證及資金到位情況證明，項目工作核分及加分因素由市發(fā)改委協(xié)調(diào)有關部門認定。

3.引進世界500強企業(yè)或行業(yè)內(nèi)世界100強企業(yè)投資項目要實現(xiàn)簽約注冊、資金到位，并提供已簽定的正式合作協(xié)議、公司完成注冊的工商營業(yè)執(zhí)照副本及資金到位證明材料，由市發(fā)改委協(xié)調(diào)相關部門認定。

4.邀請大企業(yè)董事長或總經(jīng)理來考察洽談由市發(fā)改委協(xié)調(diào)市經(jīng)信委、市農(nóng)委共同負責認定。來考察洽談的董事長或總經(jīng)理要由副市級以上領導接見，會見企業(yè)標準按照委辦發(fā)〔〕號文件執(zhí)行。

5.完成固定資產(chǎn)投資額統(tǒng)計范圍按照國家和省市統(tǒng)計局的規(guī)定執(zhí)行，由市統(tǒng)計局認定。

6.引進內(nèi)聯(lián)資金額應提供項目合同文本、銀行進賬單、固定資產(chǎn)投資發(fā)票、注冊營業(yè)執(zhí)照等證明材料，由市經(jīng)信委認定。

7.金融工作中的新增貸款完成情況以銀行進賬單為準，由市金融辦認定。

（三）考評方式

1.考評部門對各經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作完成情況實行月調(diào)度通報、半年階段性總結(jié)、年終綜合考評，并隨時進行現(xiàn)場核查。邀請大企業(yè)董事長或總經(jīng)理來考察洽談任務實行半月調(diào)度。被考評單位要確定調(diào)度聯(lián)系方式，指定專人負責調(diào)度各項任務完成情況，定期將有關材料提交到考評部門。

2.年末考評時，被考核單位要及時填報相關資料，由各經(jīng)濟園區(qū)和項目建設單位主要領導簽字蓋章后，于次年1月10日前報送考評部門；各考評部門在對上報材料進行認真審核，對申報材料進行隨機抽查和現(xiàn)場核實后，根據(jù)評分標準進行綜合評分，排出名次，于次年1月15日前報市發(fā)改委綜合匯總。

六、考評結(jié)果運用

按照委辦發(fā)〔〕號文件相關內(nèi)容執(zhí)行。

七、組織領導

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一、目前企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

1.缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

目前大部分企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，或現(xiàn)有的制度過于陳舊，與目前的管理現(xiàn)狀不相適應，加上缺乏切實有力的措施保障制度的執(zhí)行，導致資產(chǎn)管理不規(guī)范，如單位不能按規(guī)定進行定期不定期的資產(chǎn)盤點，導致不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，難以了解實際存量，對過期資產(chǎn)不能及時進行處置，虛增了企業(yè)的賬面資產(chǎn)。有的資產(chǎn)不履行相關的審批手續(xù)就報廢，并進行相應的處置，帶有很大的隨意性，極易出現(xiàn)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

2.部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，影響資產(chǎn)管理效益企業(yè)財務部門、資產(chǎn)使用部門與資產(chǎn)管理部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，加上部分人員責任意識淡薄，工作責任心不強，甚至出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，導致資產(chǎn)管理銜接不及時，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不能及時得到解決。如由于職責不明確，資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)故障，不能及時向資產(chǎn)管理部門反饋，致使資產(chǎn)不能及時得到維護保養(yǎng)、影響了其使用效益。

3.管理手段過于落后

目前大部分單位固定資產(chǎn)管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)信息化管理，導致資產(chǎn)管理不及時，信息不完整，難以準確及時了解資產(chǎn)管理動態(tài)，不便于部門間實行資產(chǎn)的合理調(diào)劑。

4.固定資產(chǎn)投資還帶有一定的盲目性

企業(yè)的投資管理，主要是基礎設施建設，如房屋建設、設備的引進等等。一些企業(yè)忽視自身實際狀況，在進行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學的分析；同時沒有對相關房舍、設備的投資回報率，投資回收期等基本的財務數(shù)據(jù)進行投資分析，導致投資盲目性大，不能夠保證投資質(zhì)量，造成了資金的浪費，這不利于自身的長遠發(fā)展。

二、強化內(nèi)部控制，強化固定資產(chǎn)管理的措施及對策

企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程存在的上述問題，不利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，科學化，嚴重影響了固定資產(chǎn)的管理成效的發(fā)揮，筆者認為應從如下方面努力，加強固定資產(chǎn)管理，以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理成效。

1.提高對資產(chǎn)管理重要性的認識，不斷健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

作為企業(yè)的管理層應進一步增強對資產(chǎn)管理重要性的認識，真正意識到加強固定資產(chǎn)管理，有利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有利于防范各類違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生、避免資產(chǎn)被不法侵占或流失，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失，從而重視資產(chǎn)管理，不斷健全、完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并采取切實措施確保制度得到真正落實，同時加大對固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，在單位內(nèi)部形成“人人重視資產(chǎn)管理、個個參與資產(chǎn)管理”的良好氛圍，為強化資產(chǎn)管理奠定堅實基礎。

2.規(guī)范內(nèi)部控制，明確各部門職責，并強化考核，確保資產(chǎn)管理規(guī)范化

任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責、各部門才能各施其職，保質(zhì)保量地完成工作任務。單位在健全內(nèi)部控制制度過程中要明確資產(chǎn)使用、管理和財務部門的職責，將資產(chǎn)保管責任明確到資產(chǎn)使用部門，甚至使用人，對使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向資產(chǎn)管理部門反映，確保資產(chǎn)能及時得到維護、保養(yǎng)，充分發(fā)揮其效能；財務部門和資產(chǎn)管理部門要通力協(xié)作，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，共同搞好日常資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的資產(chǎn)流失等問題，確保固定資產(chǎn)保值、增值。同時在內(nèi)部控制制度中要建立健全相應的考核制度，單位要成立以單位負責人為考核組長的領導小組，制訂相應的考核細則，在年度終了進行全面考核，對積極參與資產(chǎn)管理，作出顯著成績的給予表彰，對不嚴格執(zhí)行內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產(chǎn)流失的要通報批評、并追究相關人員的責任，考核結(jié)果與年終績效、個人職務升遷等相掛鉤，以此促進各部門、個人參加資產(chǎn)管理的積極性，促進資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

3.借助信息化技術，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化

如今絕大部分單位借助內(nèi)部局域網(wǎng)技術，利用財務軟件，實現(xiàn)了財務核算的電算化，建議財務上的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應用到資產(chǎn)管理部門，將各單位的固定資產(chǎn)管理也推行信息化管理。將原先的固定資產(chǎn)紙質(zhì)卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對單位資產(chǎn)進行全面盤點、清理的基礎上，先將固定資產(chǎn)信息輸入電腦，對其信息實行計算機網(wǎng)絡管理。通過網(wǎng)絡技術，單位資產(chǎn)管理人員可在同一管理系統(tǒng)中進行操作，從而實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)在整個企業(yè)共享。進行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、報廢等增減變化可直接在系統(tǒng)中反映出來，并及時傳輸給財務部門進行賬務處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時而影響固定資產(chǎn)財務賬面的增減變化。

4.注重實效，加強投資管理，把好資產(chǎn)入口關

作為單位進行固定資產(chǎn)投資時首先應該正視自身實際狀況，科學定位發(fā)展目標，創(chuàng)新發(fā)展，擴大發(fā)展規(guī)模，引進高新技術無可厚非，但前提是應該保證相關投資的質(zhì)量，即投資應能夠給單位帶來一定的收益，至少應該保證目前財務的運行狀態(tài)，并對自身將來的長遠發(fā)展有益，而不應是為了規(guī)模的擴大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執(zhí)行重大投資的集體討論和審批制度，重視調(diào)研分析，慎重決策，把好資產(chǎn)的入口關，從而確保投資能真正給單位帶來效益。

三、總結(jié)

固定資產(chǎn)作為企業(yè)總資產(chǎn)中不容忽視的重要組成部分，其在總資產(chǎn)中所占的比重較大，因而加強對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理對于企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展也有著相對重要的現(xiàn)實價值。所以，從企業(yè)的角度上來看，必須從思想上進行轉(zhuǎn)變，注重對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，并通過各種方法策略來對現(xiàn)有的管理進行調(diào)整與優(yōu)化，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的全面提升。

參考文獻：

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一、對醫(yī)院實行全面預算管理的認識

（一）全面預算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種重要方法。全面預算管理起源于上個世紀20年代，最初在美國的通用電氣、杜邦等公司應用，很快就成了大型工商企業(yè)的標準作業(yè)程序。從最初的計劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。

（二）醫(yī)院是以保障人民群眾身體健康為首要目標的公益性事業(yè)單位，但是隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化，醫(yī)療市場逐漸開放，醫(yī)院面臨著越來越大的競爭壓力，公立醫(yī)院尤其是地市級以下醫(yī)院從財政渠道獲取的補償資金遠遠滿足不了醫(yī)院發(fā)展的需要，醫(yī)院往往需要通過一定程度的自負盈虧來保證醫(yī)院的生存與發(fā)展。醫(yī)院在執(zhí)行國家醫(yī)療收費政策的前提下如何降低整體運行成本、降低病人醫(yī)藥費用負擔就日益顯得重要起來，而全面預算管理制度就成為醫(yī)院管理的一個選擇和借鑒。

全面預算管理的主要內(nèi)容包括業(yè)務預算、資本預算（投資性預算）、籌資預算和財務預算，醫(yī)院在對自身業(yè)務情況進行充分調(diào)查與評估的基礎上編列業(yè)務預算，以業(yè)務預算為起點，編列相應的資本預算、籌資預算并最終形成財務預算，用以指導醫(yī)院日常的經(jīng)營管理活動，這樣就把醫(yī)院自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標和規(guī)劃予以量化，將醫(yī)院有限的資源圍繞醫(yī)院業(yè)務發(fā)展這條主線有目的、有計劃的進行投放，從而避免以往盲目追求高、新、尖，盲目擴大建設規(guī)模的錯誤傾向，提高醫(yī)院資源利用率。

（三）預算管理是經(jīng)營管理的一種方法和工具，預算管理不是萬能藥。預算管理必須與其他管理方法和手段相結(jié)合，同時對預算工作中出現(xiàn)的偏差與疏漏要及時予以糾正，這樣才有利于預算管理發(fā)揮出更好的作用。

二、全面預算管理的組織與實施

（一）必須明確醫(yī)院發(fā)展目標，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃

預算管理是在醫(yī)院發(fā)展目標和中長期規(guī)劃的指導下，將年度計劃和業(yè)務指標進行量化分解，據(jù)以執(zhí)行、考核的管理方法，在沒有明確的發(fā)展目標和規(guī)劃下去執(zhí)行預算管理，其效果如何是可想而知的。因此醫(yī)院應當在對內(nèi)外部醫(yī)療市場環(huán)境進行充分的調(diào)查分析后，確定醫(yī)院發(fā)展目標，這些目標包括業(yè)務發(fā)展、研究發(fā)展、醫(yī)院形象等。明確醫(yī)院發(fā)展目標后，醫(yī)院應當制訂切實可行的醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃（通常是三年、五年規(guī)劃），通過中長期規(guī)劃來逐步實現(xiàn)醫(yī)院的發(fā)展目標。

（二）要有完善高效的預算管理組織體系

醫(yī)院開展全面預算管理工作離不開制度保障，而全面預算管理的實施更需要一套完整的、高效的自上而下的組織架構(gòu)。預算工作組織通常由預算管理委員會、預算執(zhí)行與控制部門和各責任中心構(gòu)成。醫(yī)院成立預算管理委員會，統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)全面預算工作。預算管理委員會對院長負責。由于全面預算管理是以財務預算為核心，因此預算管理委員會辦公室設在財務部（科），負責預算管理的具體事宜。醫(yī)院各相關職能部門對預算實行歸口管理，各責任中心負責預算的實施。組織體系是否健全、在醫(yī)院管理中是否具有實質(zhì)性作用對醫(yī)院全面預算管理能否成功具有高度的相關性。

（三）應當建立一套完整的預算制度

為保證全面預算管理工作的順利實施，醫(yī)院在廣泛聽取院內(nèi)各部門意見和調(diào)研的基礎上，結(jié)合實際制訂了《全面預算管理制度》及相關細則，將其作為指導醫(yī)院全面預算管理工作的綱領性文件。在制度中詳細規(guī)定了全面預算管理的基本任務、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預算內(nèi)容與編制依據(jù)、預算的執(zhí)行與控制、預算的調(diào)整、預算執(zhí)行的分析考核和激勵等方面的內(nèi)容，從而使全面預算管理工作有章可循。

（四）編制預算要保證較高的準確性

預算的準確性（相對準確）是預算管理中的關鍵問題。預算在管理中的主要職能有四個方面：優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)整體行動、控制醫(yī)院經(jīng)營、考核部門業(yè)績，準確的預算為完成這些任務提供了參照尺度，一旦喪失準確性，上述職能的發(fā)揮都將受到極大的限制。出現(xiàn)偏差的原因主要有市場因素的不確定性、管理者的素質(zhì)、預算組織和方法、激勵方案等。

提高預算準確性應從多方面入手，

1．要保證業(yè)務預算編制的準確性。業(yè)務預算是反映預算年度內(nèi)醫(yī)院可能形成現(xiàn)金收付（現(xiàn)行醫(yī)院會計核算制度沒有現(xiàn)金流量的概念，可參照企業(yè)會計制度中的規(guī)定）的經(jīng)營活動的預算，一般包括收入預算、支出預算、材料采購預算、人工預算、期間費用預算等，業(yè)務預算是全面預算管理的起點和基石，其準確性直接關系預算管理的效果，因此編制較為準確的業(yè)務預算必須對醫(yī)院進行充分調(diào)查，了解醫(yī)院內(nèi)外的相關信息，把握市場動態(tài)和內(nèi)部技術進步等因素，與有關部門密切協(xié)作，編制出既符合實際又易于實行的業(yè)務預算。

2．加強預算管理分析。要根據(jù)年度預算計劃，分解編制月度預算，建立月度分析制度，定期召開預算執(zhí)行情況討論會，總結(jié)預算執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題，對偏差的預算進行修正。對預算修正的動因主要是由于市場環(huán)境、經(jīng)營條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，從而使預算編制的基礎不成立或者將導致預算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差。預算修正應當經(jīng)過必要的批準程序，對年度預算的修正次數(shù)不宜過多，否則預算就會失去管理意義。

（五）預算管理要以現(xiàn)金流管理為核心

現(xiàn)金流是企業(yè)的“血液”，一旦現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，企業(yè)立刻就會陷入經(jīng)營困境，嚴重的甚至會倒閉和清算，相關的實例并不少見。醫(yī)院方方面面的經(jīng)濟活動如設備物資藥品的采購、職工報酬的發(fā)放、后勤服務支持等都離不開現(xiàn)金，因此現(xiàn)金流同樣也是醫(yī)院的“血液”，現(xiàn)金流管理對醫(yī)院預算管理來說是至關重要的。

現(xiàn)金流管理不是簡單的讓院長在每張報銷單據(jù)上簽字，然后醫(yī)院財務部門再報銷支付現(xiàn)金。現(xiàn)金流管理的內(nèi)容包括現(xiàn)金預算管理、現(xiàn)金的流入與流出的管理、現(xiàn)金使用效率管理和現(xiàn)金結(jié)算管理等，比日?，F(xiàn)金管理的范圍要大。現(xiàn)金預算是按照現(xiàn)金流量表（未編報現(xiàn)金流量表的醫(yī)院應當參照企業(yè)會計規(guī)定增加本表）主要項目內(nèi)容編制的反映預算期內(nèi)一切現(xiàn)金收支結(jié)果的預算，要根據(jù)經(jīng)營性活動凈現(xiàn)金流量的要求并以業(yè)務預算、資本預算和籌資預算為基礎，來組織有關現(xiàn)金收支的匯總。各預算責任單位應當強化現(xiàn)金流量的預算管理，按時組織預算資金的收入，嚴格控制預算資金的支付，特別是經(jīng)營性活動現(xiàn)金流入和流出，調(diào)節(jié)資金收支平衡，切實防范和有效化解財務風險。

（六）嚴格控制資本預算

資本預算是在預算年度內(nèi)進行資本性投資活動的預算，主要包括固定資產(chǎn)投資預算、權益性資本投資預算和金融投資預算，醫(yī)院通常是指固定資產(chǎn)投資預算。資本性投資的特點是投資額大、項目建設期長、占壓資金多、資金使用成本高、回報不確定性大，常因建設資金不足而擠占醫(yī)院正常的經(jīng)營流動資金，為醫(yī)院日常運營埋下隱患。近年來有不少醫(yī)院因為擴張過快造成資金嚴重短缺，不得已只好舉借大量的信貸資金，支付巨額利息，加劇了日常負擔；大量拖欠供應商藥品、衛(wèi)生材料等貨款，損害了醫(yī)院信用，增大了訴訟風險；拖欠職工工資，挫傷了職工的積極性，使醫(yī)院失去凝聚力等。這些現(xiàn)象在二級及二級以下醫(yī)院大量存在，直接威脅醫(yī)院的正常運營。

為了嚴格控制資本預算，在編制資本預算時應當遵循的基本原則是投資項目必須符合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的需要，必須進行全面的科學論證，并根據(jù)自身實力量入為出，對投資項目不得留有資金缺口。預算年度內(nèi)資本性項目借款的還貸額，應當作為資本支出納入預算；預算年度內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊應當作為固定資產(chǎn)投資來源納入預算。固定資產(chǎn)投資預算應當根據(jù)有關投資決策資料和年度固定資產(chǎn)投資計劃編制。

（七）預算的考核與激勵

對預算執(zhí)行效果進行評價是全面預算管理的重要環(huán)節(jié)，這其中涉及到的利益關系直接影響到預算管理的效果，因此設計一套科學的考核方法與激勵措施對構(gòu)建一個科學有效的預算管理體系來講至關重要。

1．考核指標的選擇

由于全面預算管理的內(nèi)容較多，難以全面考核，考核指標過多容易使考核效率低下，因此應當選擇有代表性的指標來考核預算執(zhí)行效果，應同時兼顧財務指標和非財務指標，財務指標主要有業(yè)務收入完成情況、利潤完成情況、藥品收入比例、資產(chǎn)負債率、收入利潤率等，非財務指標有門診人次增長率、住院病人增長率、床位周轉(zhuǎn)率、平均住院天數(shù)、門診平均收費水平、出院病人平均醫(yī)藥費等。

2．激勵機制

全面預算管理要依據(jù)預算考核結(jié)果建立相應的預算激勵制度，明確的預算激勵機制可以有效的發(fā)揮預算執(zhí)行者的積極性激勵他們努力工作，提高工作效率，全面完成預算指標。如果激勵制度不完善，往往會使預算指標喪失約束作用，甚至會使整個預算工作失去應有的功效。當然，醫(yī)院在制訂激勵制度時，應當在國家有關薪酬規(guī)定的框架內(nèi)結(jié)合自身實際情況進行。

三、全面預算管理工作的效果

幾年來的實踐證明，全面預算管理在醫(yī)院的應用，確實收到成效：

（一）資金安排更加合理，真正做到了以收定支。醫(yī)院根據(jù)收入預算的要求積極組織收入，然后根據(jù)總量控制的原則，按照支出預算有計劃、有步驟的支付各種款項，使資金收付逐漸形成規(guī)律，提高了資金使用效率，有效的控制了醫(yī)院成本費用的快速上漲。

篇6

關鍵詞：統(tǒng)計規(guī)范化；統(tǒng)計法制；管理

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01

改革開放以來，開發(fā)區(qū)作為一個新生事物，是各地的經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和主戰(zhàn)場。例如我縣的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各項主要經(jīng)濟指標例如全社會固定資產(chǎn)投資額、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在全縣所占比例2014年分別達到30.9%和39.3%。因此做好開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計工作關系全縣的統(tǒng)計工作大局。對于保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)展縣域經(jīng)濟有著重要的作用。在當前對統(tǒng)計工作愈來愈重視的形式下，開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計工作也更加復雜，任務更加繁重。統(tǒng)計工作中存在的主要問題有，任務繁重，各部門有著各種重復和非法報表，統(tǒng)計專業(yè)人員和經(jīng)費不足，統(tǒng)計工作手段落后，基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不高，統(tǒng)計法制觀念淡薄，統(tǒng)計執(zhí)法難。以上問題嚴重影響統(tǒng)計工作的開展，因此做好開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計工作任重道遠。

一、做好開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設，夯實統(tǒng)計基礎，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

（一）建立完整的企業(yè)名錄庫

開發(fā)區(qū)內(nèi)主要為第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。因此必須區(qū)分清企業(yè)所屬行業(yè)，按所屬行業(yè)和規(guī)模分別建立名錄庫。資料要求詳細，如營業(yè)執(zhí)照復印件、法人單位基本情況表、設計年生產(chǎn)能力、實際年生產(chǎn)能力、工人人數(shù)、產(chǎn)值、利稅、進出口情況。有條件的對月度、季度報表建立數(shù)據(jù)庫。各類企業(yè)可以按照所屬行業(yè)歸類。這樣便于查找、比對各種數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)庫應結(jié)合經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)和實際情況及時更新，由于租賃企業(yè)和小企業(yè)的流動性大，統(tǒng)計人員應及時掌握各類企業(yè)的關停并轉(zhuǎn)情況，及時調(diào)整名錄庫內(nèi)容，確保各項數(shù)據(jù)及時、準確、真實。

（二）認真做好各種定期報表上報和審核，在抓大放小的同時，采用合適的抽樣調(diào)查

我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)近700家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)140多家。按照國家一套表制度要求規(guī)上企業(yè)有定期的報表，加上每月的固定資產(chǎn)投資報表，這些報表的指標都納入政府考核范圍，因此做好這些報表的上報、審核，也就成為開發(fā)區(qū)統(tǒng)計的主要工作。開發(fā)區(qū)的工業(yè)統(tǒng)計可對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實行“抓大放小”的辦法，抓住了這些規(guī)上企業(yè)就等于抓住了工作的重點。對規(guī)模以下企業(yè)，我們采用的辦法是將小企業(yè)按行業(yè)劃分，每個行業(yè)定期抽查幾個企業(yè)，用來推算該行業(yè)的統(tǒng)計工作需要的指標數(shù)字。但是不管采取何種抽樣方法，對這些企業(yè)進行每年一次的全面摸底調(diào)查都是必要的。

（三）加強統(tǒng)計網(wǎng)絡和信息自動化建設

現(xiàn)在是信息時代的社會，統(tǒng)計工作的科技裝備、培訓、數(shù)據(jù)的利用開發(fā)，都建立在以計算機應用為基礎的網(wǎng)絡自動化系統(tǒng)上，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、編輯、傳輸、處理存貯的自動化和網(wǎng)絡化。保證統(tǒng)計信息處理、反饋、的準確和及時性，提高統(tǒng)計信息的時效性和信息利用的廣度和深度。

（四）加強統(tǒng)計知識培訓，強化統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)

統(tǒng)計工作做得如何，關鍵在人。要做好當前復雜繁重的統(tǒng)計工作，只有具備一支責任心事業(yè)心強、文化素養(yǎng)高、熟悉業(yè)務、了解市場經(jīng)濟規(guī)律的統(tǒng)計隊伍才行。開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作量大面廣。統(tǒng)計人員要深入企業(yè)，了解實際情況，加強和企業(yè)統(tǒng)計人員的交流，拉近距離、增進感情。對他們進行系統(tǒng)的統(tǒng)計業(yè)務的培訓，提高業(yè)務水平。使統(tǒng)計對象的報表填報能準確、及時、真實。

二、加強統(tǒng)計法制工作

我國在2006年2月1日起施行修改后的《統(tǒng)計法實施細則》，2010年1月1日起施行了的修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》。統(tǒng)計法及其細則對于保障統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三大職能具有十分重要的意義。

（一）統(tǒng)計改革的出路在于法制化

只有依法統(tǒng)計，依法監(jiān)督統(tǒng)計，依法管理統(tǒng)計，就可以保障統(tǒng)計改革的有序進行。因此要在開發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)中加強統(tǒng)計法規(guī)的宣傳，營造依法統(tǒng)計的良好社會環(huán)境，舉辦統(tǒng)計法培訓，發(fā)放學習材料，舉辦知識競賽，街頭宣傳等等。要大力宣傳《統(tǒng)計法》，繼續(xù)強化全民統(tǒng)計法制意識，特別是統(tǒng)計人員和各級領導的統(tǒng)計法制觀念，使大家認識到統(tǒng)計的重要性，能自覺地用《統(tǒng)計法》來約束統(tǒng)計行為。

（二）要貫徹實施統(tǒng)計法規(guī)，使統(tǒng)計工作步入法制化軌道

加大宣傳力度，要求網(wǎng)上一套表企業(yè)的統(tǒng)計人員，參加國家統(tǒng)一考試，取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書，做到持證上崗。統(tǒng)計部門要依法做好對統(tǒng)計對象的數(shù)據(jù)保密工作；使用和公布的數(shù)據(jù)要經(jīng)過政府統(tǒng)計機構(gòu)批準；各部門下發(fā)的統(tǒng)計報表須經(jīng)政府統(tǒng)計機構(gòu)審核備案才行；各種非統(tǒng)計部門進行的統(tǒng)計調(diào)查要報主管的政府統(tǒng)計機關批準。

（三）加大統(tǒng)計執(zhí)法強度，披露一些統(tǒng)計違法案例，以儆效尤

保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、及時性、準確性。為各項決策提供正確的參考數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，數(shù)據(jù)準確可靠才能有助于決策。

三、開發(fā)區(qū)統(tǒng)計既要求滿足政府的需要，又要滿足企業(yè)的需要，為企業(yè)服務

1.按照開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作要求，對園區(qū)內(nèi)符合主導產(chǎn)業(yè)的重點項目在全省或全市的技術水平，生產(chǎn)能力、市場前景等方面跟蹤調(diào)研。加強開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟運行分析，走進企業(yè)和企業(yè)領導、統(tǒng)計員深入交流，根據(jù)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化，找出原因，為領導具體幫扶企業(yè)，解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際困難，提供數(shù)據(jù)基礎。

2.提高統(tǒng)計服務水平和質(zhì)量，對符合我開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造項目，做好全程服務，在開始建設階段做好固定資產(chǎn)投資報表工作，幫助企業(yè)建立投資統(tǒng)計臺賬，申報進入省市級的重點投資項目庫，指導企業(yè)根據(jù)省市文件兌現(xiàn)有關的固定資產(chǎn)投資補助和優(yōu)惠政策。在企業(yè)投產(chǎn)后，幫助企業(yè)申報規(guī)模以上企業(yè)，培訓統(tǒng)計人員填報網(wǎng)上一套表，建立健全的統(tǒng)計報表制度。

篇7

一、對企業(yè)實行全面預算管理的認識

(一)全面預算管理作為對現(xiàn)代企

業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種重要方法。俗話說：吃不窮，穿不窮，不會算計一輩子 窮。全面預算管理起源于上個世紀 20年代，最初在美 國的通用電氣、杜邦等公司應用，很快就成了大型工商企業(yè)的標準作業(yè)程序。從最初的計劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，全面預算管理在企業(yè) 內(nèi)部控制中 日益發(fā)揮核心作用。

(二)全面預算管理的主要內(nèi)容包括業(yè)務預算、資本預算 (投資性預算)、籌資預算和財務預算，企業(yè)在對 自身業(yè)務情況進行充分調(diào)查與評估的基礎上編列業(yè)務預算，以生產(chǎn)或銷售預算為起點，編列相應的資本預算、籌資預算并最終形成財務預算，用以指導企業(yè)日常的經(jīng)營管理活動，這樣就把企業(yè) 自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標和規(guī)劃予以量化，將企業(yè)有限的資源 圍繞企業(yè)業(yè)務發(fā)展這條主線有 目的、有計劃的進行投放，有利于公司進行資源整合，從而避免以往盲目追求高、新、尖，盲 目擴大建設規(guī)模的錯誤傾向，提高企業(yè)資源利用率。

(三)預算管理是經(jīng)營管理的一種方法和工具，必須與其他管理方法和手段相結(jié)合，同時對預算工作中出現(xiàn)的偏差與疏漏要及時予以糾正，這樣才有利于預算管理發(fā)揮出更好的作用。只有通過預算，才能對公司的財務收支心中有數(shù)，才能正確進行投資、融資和 日常資金調(diào)度，量入為 出，保證各項開支按期支付，從而保證資金鏈連續(xù)不斷。如果沒有預算 ，就無法掌握資金的動向，從而 ，無法預知支付風險，一旦資金鏈發(fā)生斷裂，就會措手不及。

二、全面預算管理的組織與實施

(一)必須明確企業(yè)發(fā)展目標，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃

預算管理是在企業(yè)發(fā)展目標和中長期規(guī)劃的指導下，將年度計劃和業(yè)務指標進行量化分解，據(jù)以執(zhí)行、考核的管理方法，在沒有明確的發(fā)展目標和規(guī)劃下去執(zhí)行預算管理，其效果如何是可想而知的。因此企業(yè)應當在對內(nèi)、外部市場環(huán)境進行充分的調(diào)查分析后，確定企業(yè)經(jīng)營目標，這些目標包括發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營規(guī)劃、經(jīng)營策略和經(jīng)營目標等。明確企業(yè)經(jīng)營目標后，企業(yè)應當制訂切實可行的企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(通常是三年、五年規(guī)劃)，通過中長期規(guī)劃來逐步實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標。

(二)要有完善高效的預算管理組織體系

企業(yè)開展全面預算管理工作離不開制度保障，而全面預算管理的實施更需要一套完整的、高效的自上而下的組織架構(gòu)。預算工作組織通常 由預算管理委員會、預算執(zhí)行與控制部門和各責任中心構(gòu)成。企業(yè)成立預算管理委員會，統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)全面預算工作。預算管理委員會對董事會負責。全面預算的編制工作由公司預算管理委員會組織領導，具體工作協(xié)調(diào)由各部門預算委員會負責。

(三)應當建立一套完整的預算制度

為保證全面預算管理工作的順利實施，企業(yè)在廣泛聽取各部門意見和調(diào)研的基礎上，結(jié)合實際制訂了《全面預算管理制度》及相關細則，將其作為指導企業(yè)全面預算管理工作的綱領性文件。在制度中詳細規(guī)定了全面預算管理的基本任務、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預算內(nèi)容與編制依據(jù)、預算的執(zhí)行與控制、預算的調(diào)整、預算執(zhí)行的分析考核和激勵等方面的內(nèi)容，從而使全面預算管理工作有章可循。

(四)編制預算要保證較高的準確性

預算的準確性 (相對準確)是預算管理中的關鍵問題。預算在管理中的主要職 能有四個方面 ：優(yōu)化資源配置 、協(xié)調(diào)整體行動、控制企業(yè)經(jīng)營、考核部門業(yè)績，準確的預算為完成這些任務提供了參照尺度 ，一旦喪失準確性，上述職能的發(fā)揮都將受到極大的限制。出現(xiàn)偏差的原因主要有市場因素的不確定性、管理者的素質(zhì)、預算組織和方法、激勵方案等。

提高預算準確性應從多方面入手：

1．要保證銷售預算編制的準確性。業(yè)務預算是反映預算年度內(nèi)企業(yè)可能形成現(xiàn)金收付的經(jīng)營活動的預算，一般包括生產(chǎn)預算、銷售預算、成本支出預算(包括采購、存貨、投資、人工、期間費用預算等)，對于生產(chǎn)企業(yè)而言，銷售預算是全面預算管理的起點和基石，其準確性直接關系預算管理的效果，因此編制較為準確的銷售預算必須對企業(yè)進行充分調(diào)查，了解企業(yè)內(nèi)外的關信息，把握市場動態(tài)和內(nèi)部技術進步等因素，與有關部門密切協(xié)作，編制出既符合實際又易于實行的銷售預算。

2．加強預算管理分析。要根據(jù)年度預算計劃，分解編制月度預算，建立月度分析制度，定期召開預算執(zhí)行情況討論會，總結(jié)預算執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題。全面預算正式下達后，一般不予調(diào)整。但在預算執(zhí)行過程中，遇到下列情況，可對預算進行適當?shù)恼{(diào)整：國家相關政策發(fā)生重大變化，導致無法執(zhí)行現(xiàn)行預算時；公司生產(chǎn)經(jīng)營做出重大調(diào)整，致使現(xiàn)行預算與實際差距甚遠時；國內(nèi)外市場發(fā)生重大變化，企業(yè)必須調(diào)整營銷策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時；突發(fā)事件及其他不可抗事件導致原預算不能執(zhí)行時；預算委員會認為應該調(diào)整的其他事項。

(五)預算管理要以現(xiàn)金流管理 為核心

現(xiàn)金流是企業(yè)的“血液”，一旦現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，企業(yè)立刻就會陷入經(jīng)營困境，嚴重的甚至會倒閉和清算，相關的實例并不少見。企業(yè)方方面面的經(jīng)濟活動如原材料、設備物資的采購、職工報酬的發(fā)放、后勤服務支持等都離不開現(xiàn)金，因此現(xiàn)金流同樣也是企業(yè)的“血液”，現(xiàn)金流管理對企業(yè)預算管理來說是至關重要的。

現(xiàn)金流管理的內(nèi)容包括現(xiàn)金預算管理、現(xiàn)金的流入與流出的管理、融資成本、現(xiàn)金使用效率管理和現(xiàn)金結(jié)算管理等，比日?，F(xiàn)金管理的范圍要大?，F(xiàn)金預算是按照現(xiàn)金流量表主要項目內(nèi)容編制的反映預算期內(nèi)一切現(xiàn)金收支結(jié)果的預算，要根據(jù)經(jīng)營性活動凈現(xiàn)金流量的要求并以銷售預算、資本預算和籌資預算為基礎，來組織有關現(xiàn)金收支的匯總。各預算責任單位應當強化現(xiàn)金流量的預算管理，按時組織預算資金的收入，嚴格控制預算資金的支付，特別是經(jīng)營性活動現(xiàn)金流入和流出，調(diào)節(jié)資金收支平衡，切實防范和有效化解財務風險。

(六)嚴格控制資本預算

資本預算是在預算年度內(nèi)進行資本性投資活動的預算，主要包括固定資產(chǎn)投資預算、權益性資本投資預算和金融投資預算，企業(yè)通常是指固定資產(chǎn)投資預算。資本性投資的特點是投資額大、項目建設期長、占壓資金多、資金使用成本高、回報不確定性大，常因建設資金不足而擠占企業(yè)正常的經(jīng)營流動資金，為企業(yè)日常運營埋下隱患。近年來有不少企業(yè)因為擴張過快造成資金嚴重短缺，不得已只好舉借大量的信貸資金，支付巨額利息，加劇了日常負擔；大量拖欠供應商等貨款，損害了企業(yè)信用，增大了訴訟風險；拖欠職工工資，挫傷了職工的積極性，使企業(yè)失去凝聚力等。這些現(xiàn)象在企業(yè)大量存在，直接威脅企業(yè)的正常運營。為了嚴格控制資本預算，在編制資本預算時應當遵循的基本原則是投資項目必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的需要，必須進行全面的科學論證，并根據(jù)自身實力量入為出，對投資項目不得留有資金缺口。統(tǒng)籌兼顧預算編制要做到合理安排各項資金支出，重點保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金需求，要按照 “先生產(chǎn)、后生活，先生產(chǎn)、后基建，先簡單再生產(chǎn)、后擴大再生產(chǎn)”的順序，分清各項支出的輕重緩急，做到有保有壓，統(tǒng)籌安排資金預算項目，在保證重點項目支出的前提下，兼顧一般項目的資金需求。預算年度內(nèi)資本性項目借款的還貸額，應當作為資本支出納入預算；預算年度內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊應當作為固定資產(chǎn)投資來源納入預算。固定資產(chǎn)投資預算應當根據(jù)有關投資決策資料和年度固定資產(chǎn)投資計劃編制。

三、預算的執(zhí)行與控制

全面預算編制完成并批準下達，就意味著企業(yè)預算期內(nèi)經(jīng)營活動的方方面面有了明確的目標和方向。但預算畢竟是紙面上的東西，是一個標準、一種規(guī)矩。孟子有句名言叫：“不以規(guī)矩，不成方圓?！本幹迫骖A算為公司的各項經(jīng)營活動制定了規(guī)矩，能不能達到預期的經(jīng)營目標，關鍵在于公司是否能夠搞好預算的執(zhí)行與控制

1、各部門要嚴格控制預算，對于預算外的項目支出，應當由預算委員會審批決定。對于無預算、無合同無憑證、無手續(xù)的項目支出，一律不予支付。

篇8

一、投資經(jīng)濟運行在高增長中突現(xiàn)四大改善

1、增速平穩(wěn)

2005年投資增長延續(xù)了上年快速增長的勢頭，前三季度全社會固定資產(chǎn)投資57061億元，同比增長26.1%，比上年同期僅低1.6個百分點。但與上年“前高后低”不同是，2005年投資增長比較平穩(wěn)，并未出現(xiàn)有人預計的“硬著陸”，9月比增長最慢的2月份僅高出3.1個百分點，增速較快而且平穩(wěn)對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用，表明國家“有保有壓，區(qū)別對待”的政策效應正在顯現(xiàn)。

2、結(jié)構(gòu)改善

2005年投資在保持較快增長速度的同時，投資結(jié)構(gòu)也在不斷改善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強，投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定：前三季度，第一產(chǎn)業(yè)在上年高增長的基礎上又增長18.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長比去年同期下降6.9個百分點。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，煤、電、油、運等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，大部分高耗能、高污染行業(yè)投資增速明顯回落：1-9月份煤炭開采及洗選業(yè)在去年同期增長63.7%的基礎上同比又增長76.8%，增速提高13.1個百分點；鐵路運輸業(yè)投資629億元，增長41.1%，增速提高39個百分點。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1733億元，增長28.1%，增幅比上年同期回落6.1個百分點。

3、能源約束減緩

從供需兩方面來看，能源約束矛盾趨于緩解。受經(jīng)濟高位調(diào)整，工業(yè)尤其是重工業(yè)生產(chǎn)增速回落，對能源的需求增速也開始回落；與此同時，投資增加和價格上漲，刺激了能源行業(yè)供給的增長。以煤炭需求為例，上半年除鋼鐵行業(yè)保持較快增長外，火電、化工、建材等主要耗煤行業(yè)增速均有所回落，受此，煤炭需求也在回落；受煤炭出口退稅政策的影響，煤炭出口也在減少，進口在增加。由于需求回落和凈出口減少，煤炭緊張狀況總體呈緩解態(tài)勢，庫存水平明顯上升，從3月份開始回升，8月末達到1.33億噸，比年初增長28.5%。同樣，由于價格上漲和電力供應增加等原因，石油產(chǎn)品需求也出現(xiàn)明顯回落。

4、投資消費比例從失調(diào)趨向均衡

由于近年投資增長高于消費增長，導致投資率逐年攀升。截止2004年我國投資率已經(jīng)達到44.4%，比改革開放以來經(jīng)濟最高年份1993年還要高0.7個百分點，而消費率僅為53%，低于最高的1981年(67.5%)近15個百分點，遠低于發(fā)達國家和發(fā)展家的平均水平(在70-80%)。投資消費嚴重失衡成為影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長最大的不穩(wěn)定因素。但由于城鄉(xiāng)居民收入增幅提高等原因，今年消費需求也出現(xiàn)了強烈反彈。1-9月份，實現(xiàn)社會消費品零售總額比去年同期增長13%，實際增幅同比提高2.4個百分點。盡管不能準確測算消費率的最終變化，但通過，我們預計今年消費率和投資率之差會有所縮小，二者之間的非均衡會得到一定程度的矯正。

二、當前投資領域存在的主要問題

盡管今年投資從總體上運行狀況良好，但也存在一些亟待關注和解決的問題。

1、粗放型特征進一步強化

近年來GDP高增長并沒有改善粗放型增長格局，甚至還有所惡化：一是經(jīng)濟增長對能源的依賴程度不斷提高。據(jù)測算，2001年我國能源消耗強度為1.4萬噸(按2000年每億元GDP不變價)，為改革開放以來的最低點，但從2002年開始，單位GDP能耗持續(xù)上升，2003年創(chuàng)造每億元GDP需要消耗1.5萬噸標準煤，2004年為1.6萬噸標準煤；二是投資效果系數(shù)下降。據(jù)測算， 2005年我國1元投資僅能導致國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.185元，比2003年下降了0.07個百分點，比1981年更是下降近0.10元，遠低于同期世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。

2、經(jīng)濟增進型項目比重過大，社會發(fā)展型項目不足

在財政投入一定的條件下，在經(jīng)濟增進型項目上的投入增加，必然會減少在社會發(fā)展型項目上的投入。近年來，財政對基礎設施、環(huán)境保護、壟斷性行業(yè)(如電力、石油、運輸)等經(jīng)濟增進型項目的投資大幅增加，而對與社會發(fā)展緊密相關的如、公共衛(wèi)生等投資增加卻明顯不足。長時間重經(jīng)濟輕社會的投資模式造成經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相脫節(jié)、收入增加與福利水平相脫節(jié)、物質(zhì)豐富與滿足感下降相脫節(jié)的局面。

3、政府投資調(diào)控者與投資者主體雙重角色的錯位突出

從宏觀調(diào)控角度看，中央政府主要制定投資宏觀調(diào)控的政策，由地方政府具體執(zhí)行；從投資主體的角度看，中央政府和地方政府又都是重要的市場投資主體。從邏輯上，監(jiān)管者和被監(jiān)管者集于一身就存在悖論：一方面，作為監(jiān)管者的政府要適時出臺政策調(diào)控投資活動，以促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，另一方面，作為投資者的政府(尤其是地方政府)又要直接或間接參與到具體投資活動中來，其行為目標又是GDP(或財政收入)的最大化?？梢哉f，這兩年投資“壓”不“下”的重要根源在于這種雙重角色關系模糊和定位不清，從而使得相當政策執(zhí)行效果大打折扣。

三、2006年投資增長的環(huán)境分析與趨勢預測

1、有利因素

一是發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟工作大局，為投資保持一定的增長打下了良好基礎。剛剛結(jié)束的十六屆五中全會通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展工作全局，制定“十一五”規(guī)劃的第一個原則是“必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”?？梢灶A見，明年國家將繼續(xù)實行“有保有壓、區(qū)別對待”的政策，既加強對環(huán)境污染大、技術水平低、市場供過于求產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，又要保護地方和行業(yè)在政策范圍內(nèi)發(fā)展的積極性，避免大起大落。

二是宏觀經(jīng)濟景氣周期處在高位調(diào)整期。2003年以來，我國經(jīng)濟進入了一個上升期，一般來講，經(jīng)濟增長的短周期(基欽周期)為3-5年，雖然本輪經(jīng)濟周期的擴張期的峰頂已經(jīng)越過，但現(xiàn)在還未出現(xiàn)也不大可能出現(xiàn)快速回落，經(jīng)濟處在峰頂之后的高位調(diào)整期。從今年經(jīng)濟運行的實際狀況來看，由于今年投資、消費和外貿(mào)三個方面需求都保持了較高且穩(wěn)定的增長，因此GDP增長將處在比較高的水平，初步預計全年增長率在9.4%左右。從目前國際國內(nèi)環(huán)境和宏觀調(diào)控政策取向來看，我國經(jīng)濟高增長與低物價相伴隨的態(tài)勢還會持續(xù)一段時間。由于經(jīng)濟增長與投資相關度很高，因此，經(jīng)濟增長有助于投資的較快增長。

三是各地換屆效應促進政府主導性投資增加。明年是十七大召開的前一年，也是各地的換屆年。根據(jù)經(jīng)驗，每到換屆年，由于各地新任領導都希望多出政績，在干部政績考核惟GDP是論制度沒有根本改變的條件下，多出政績最直接的辦法就是加大投資。因此，政府換屆效應(周期)將對明年投資產(chǎn)生促進作用。

四是消費需求有望實現(xiàn)較快增長。由于投資和出口的波動性較大，所以在三大需求中，消費是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的基礎，只有消費拉動型的經(jīng)濟才是可持續(xù)的。近兩年以來，居民收入的穩(wěn)步增長、農(nóng)業(yè)稅減免，有力地促進了消費需求較快增長。穩(wěn)定的經(jīng)濟增長使人們對經(jīng)濟前景、收入預期充滿信心，消費信心逐月提高、以及即將出臺的個人所得稅和職工住房改革新舉措等利好因素將繼續(xù)推動明年消費需求的擴大。盡管消費需求較投資后起是經(jīng)濟周期由上升期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定期的重要特征，但是消費高增長對提高投資者信心，提高投資者積極性有很大的促進作用。

五是資金充裕、利率走低，有利于降低融資成本。由于今年經(jīng)濟高增長并未導致物價同時跟進，從而使明年加息預期大大減弱；同業(yè)拆借市場上，銀行間市場利率比上年同期低0.79個百分點；機構(gòu)存貸差來看，今年前三季度為8.4萬億元人民幣，高于上年同期2.7萬億元人民幣。市場資金供給充裕，利率將走低，有利于企業(yè)降低籌資成本，增強投資者的信心和投資意愿。

2、不利因素

一是國際油價居高不下。2005年以來，國際油價在大漲兩年的基礎上繼續(xù)狂漲，不斷刷新歷史紀錄。截至目前，紐約市場原油平均期價已高達54美元，均價比上年同期大增四成，目前歷史高位比年初飆升約六成。我國經(jīng)濟近兩年石油消費增速超過10%，能源消費彈性系數(shù)不斷上升，中國石油對外依存度已達到40%，因此石油價格連續(xù)沖高，必將給國民經(jīng)濟各行業(yè)帶來沖擊，影響企業(yè)利潤從而削弱企業(yè)自主投資能力。

二是人民幣匯率調(diào)整和小幅上升，凈出口帶來的增長動力減弱。自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機制。同時，人民幣對美元即日升值2%。人民幣升值一方面降低國外對我國產(chǎn)品的需求；另一方面增加了國內(nèi)對進口產(chǎn)品的需求。這兩方面都會使凈出口下降從而減小其對經(jīng)濟增長的拉動作用。今年凈出口對GDP貢獻率比上年大幅提高，其中主要原因在于是人民幣匯率較低導致凈出口增加。但隨著人民幣匯率不斷調(diào)整，匯率上升對凈出口的影響將在明年突現(xiàn)出來。加之國際貿(mào)易摩擦與日俱增，因此與今年相比，料明年凈出口對經(jīng)濟的拉動作用會減弱，從而對投資也產(chǎn)生不利影響。

三是企業(yè)效益水平下降。今年以來，工業(yè)企業(yè)利潤保持了較快增長(前8個月20.7%)，但與上年相比利潤增長的實質(zhì)卻發(fā)生了巨大的變化。一方面這種較快增長是在今年連續(xù)創(chuàng)新高的油價為石油行業(yè)創(chuàng)造的巨額利潤和去年較低基數(shù)的基礎上帶來的；另一方面虧損企業(yè)虧損額大增，前8個月虧損企業(yè)虧損額增幅比去年同期提高近45個百分點(在工業(yè)39類大行業(yè)中，利潤集中在石油開采、鋼鐵、煤炭、化工、紡織業(yè)等五大行業(yè)，其他34個大類行業(yè)利潤基本處于零增長狀態(tài))，虧損額增幅創(chuàng)1995年同期以來最高水平。企業(yè)效益水平下降影響企業(yè)自籌資金的能力，從而使投資資金來源中企業(yè)自籌資金比重下降。由于處于經(jīng)濟周期的回調(diào)期，預計2006年我國企業(yè)效益水平將繼續(xù)下滑，這將減弱企業(yè)自主投資能力。

四是基數(shù)較高。在去年高增長的基礎上，今年前三季度投資增長26.1%，在建規(guī)模相當大。

3、趨勢預測

綜合多種因素，2005年我國全固定資產(chǎn)投資將完成87901億元，同比增長25.3%，比2004年小幅回落0.3個百分點。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資74448億元，增長27%，高于上年同期0.6個百分點；房地產(chǎn)投資增長21.5%，比上年回落約6.6個百分點。

2006年，如果政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，投資將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的增長態(tài)勢，既不會出現(xiàn)大起也不會出現(xiàn)大落的局面，預計全年全社會投資增長20%，比2005年回落5.3個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長22%，低于上年同期5個百分點；在總量繼續(xù)保持較快增加的同時，由于政策穩(wěn)定、基數(shù)較低、內(nèi)在沖動大等原因，房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，增速既不會大升也不會驟降，預計增長20.5%，比上年同期回落1個百分點。

2005-2006年固定資產(chǎn)投資增長預測情況

(單位：億元，%) 指 標 2005年(1-9)實際 2005年預測 2006年預測

絕對額 增速 絕對額 增速 絕對額 增速

全社會固定資產(chǎn)投資 57061 26.1 87801.0 25.3 105361 20.0

其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 48741 27.7 74448.0 27.0 90826 22.0

房地產(chǎn)投資 10378 22.2 15961 21.5 19233 20.5

東部地區(qū) 26965 25.6 49900 24.0 59381 19.0

中部地區(qū) 10536 34.2 20268 32.0 25031 23.5

西部地區(qū) 10475 29.5 17595 28.0 21466 22.0

注：實際數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計快報》2005年各期。

四、政策建議

1、堅持以觀統(tǒng)領整個投資工作，把提高投資的質(zhì)量和效益作為投資工作的重中之重

早在1994年國家就提出了增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的政策思路，但是10年來，經(jīng)濟增長方式并沒有擺脫重速度、重數(shù)量；輕質(zhì)量、輕效益的老路。投資模式粗放、投資質(zhì)量和效益不高，使我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源等供求矛盾進一步加劇。為此，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，堅持科學發(fā)展觀，把建設節(jié)約型社會的方針落到投資的一切領域和環(huán)節(jié)。必須走以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟之路，加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加快和完善政府投資管理體制改革，界定與理順政府作為投資調(diào)控者和投資者關系，嚴格限制政府對社會投資的直接干預

鑒于政府兼有投資活動調(diào)控者和參與者二重角色的矛盾，因此，一是應及時出臺界定政府投資領域的細則。建議下一步加快制定詳盡的、具有可操作性的《政府可投資行業(yè)目錄》，把政府投資嚴格限定在提供公共物品(包括部分準公共物品)的范圍；二是借鑒國外有效提供公共物品的成功經(jīng)驗，使越來越多的公共物品私人化、社會化，進而提高公共物品的供給效率，減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預。事實上，我國對公共物品市場化已經(jīng)進行了有益的探索和嘗試，但還需進一步加快政策。

3、繼續(xù)加大新增財政收入向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜

多年來以提供公共物品為名，增加GDP和政績?yōu)閷嵉慕?jīng)濟促進型項目，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的異常突出：基礎設施建設突飛猛進，而(尤其是基礎教育)、醫(yī)療衛(wèi)生(尤其是醫(yī)療)方面的投入嚴重不足，有限的教育和醫(yī)療資源過分向少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)集中，加劇社會不公平程度；各地GDP每年以兩位數(shù)增長，但對促進就業(yè)方面的教育、培訓的投入嚴重不足(“民工荒”與“高失業(yè)”并存即是例證)，不一而足。因此，建議國家繼續(xù)加大對基礎教育、人員培訓、文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、縮小地區(qū)差距等方面的投資力度，進而促進“五個統(tǒng)籌”的順利實現(xiàn)。

4、鼓勵和引導增加研發(fā)投資，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

由于缺乏核心技術，缺少自主知識產(chǎn)權，我國仍主要靠廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競爭優(yōu)勢，在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。測算表明，在發(fā)達國家經(jīng)濟增長中，70%靠全要素生產(chǎn)率，30%靠能源、原材料、資本和勞動力的投入。我國的情況恰好相反，1978-2004年的26年中，我國經(jīng)濟年平均增長9.4%中，全要素生產(chǎn)率的貢獻僅為32%，資源、資本、勞動力投入貢獻為68%，而且近幾年來全要素生產(chǎn)率還存在不斷下降的趨勢。因此自主創(chuàng)新能力不強，已經(jīng)嚴重掣肘我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此建議國家出臺相關政策，鼓勵和引導企業(yè)走自主創(chuàng)新之路：加快推進企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)管理制度改革，克服研發(fā)投入的體制性障礙；強化國家財稅優(yōu)惠政策的落實工作；改革國有企業(yè)業(yè)績考核指標體系，增加自主創(chuàng)新方面的考核指標，以促進企業(yè)的自主創(chuàng)新和長遠發(fā)展；加強企業(yè)人才隊伍建設，規(guī)范人才流動秩序；加強對引進技術的消化吸收和自主創(chuàng)新。

篇9

2.發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預警作用。 進一步發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預警職能，提高統(tǒng)計工作的前瞻性、科學性和時效性，為科學決策贏得主動權。一是強化苗頭性問題分析研判。側(cè)重加強對主要指標數(shù)據(jù)變動趨勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新亮點、新問題、新規(guī)律，注重把握苗頭性、拐點性和趨勢性問題，提升統(tǒng)計監(jiān)測預警能力。尤其要加大對主要目標任務進展情況的監(jiān)控，綜合分析研判可能出現(xiàn)的各種趨勢，積極提供咨詢建議，始終把握經(jīng)濟工作的主動權。二是強化異常波動指標跟蹤監(jiān)控。側(cè)重加強對企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤分析，特別是規(guī)模工業(yè)、市場貿(mào)易、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，要認真摸排，加強對這些領域企業(yè)的監(jiān)控監(jiān)測，對月度之間異常波動尤其是下降幅度較大的企業(yè)，要逐一梳理過濾采取措施，確保要素指標應統(tǒng)盡統(tǒng)、應統(tǒng)必統(tǒng)。三是強化聯(lián)網(wǎng)直報在線審核把關。 加強聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、價格等重要指標的在線監(jiān)控和審核驗收，通過各種方法比對，加大指標之間匹配審核和異常變動審核，做到"即報即審",及時標記審核和反饋修改意見。同時，進一步加強用電量、納稅額、貨運周轉(zhuǎn)量等相關指標的關聯(lián)性審核，每月測算并公布相關指標協(xié)調(diào)性評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為評價各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。

3.繼續(xù)強化服務型統(tǒng)計建設。 以"加快建設面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層、面向調(diào)查對象的現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計"等"三個面向"為目標，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的服務型統(tǒng)計建設。一是夯實科學決策基礎。以企業(yè)一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進一步夯實GDP 及相關指標的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量 ,及時、便捷、準確提供各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，夯實科學決策基礎。二是提升建言獻策水平。圍繞中心，深入基層調(diào)查研究，撰寫統(tǒng)計分析報告與專題調(diào)研信息，開展重大課題研究，科學總結(jié)分析"十二五"發(fā)展成效與問題，提出加快"十三五"發(fā)展建議等，為漳州科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供決策咨詢參謀。三是加快統(tǒng)計成果轉(zhuǎn)換。以面向全社會服務對象為目標，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)集成化水平，進一步改版完善統(tǒng)計月報、統(tǒng)計摘要、統(tǒng)計年鑒，做好經(jīng)濟普查公報、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發(fā)應用工作。

4.加強統(tǒng)計基層基礎建設。 認真貫徹落實省政府《關于印發(fā)〈福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范（試行）〉的通知》精神，繼續(xù)開展各種主題實踐活動，提升隊伍素質(zhì)。一 要加大業(yè)務學習培訓力度。 除按照 全省 "全員素質(zhì)工程建設"的要求， 積極組織參加 領導干部素質(zhì)提高培訓班、業(yè)務干部培訓班、網(wǎng)絡統(tǒng)計業(yè)務培訓班外， 舉辦"建言獻策"、"專報信息"和"調(diào)研信息"等若干專題培訓班，組織召開全市第二十三次統(tǒng)計科學討論會，并邀請知名教授專家舉辦熱點問題學術講座，繼續(xù)做好統(tǒng)計從業(yè)資格認定和統(tǒng)計人員繼續(xù)教育工作。 二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作力度。 認真貫徹落實省政府下發(fā)《 福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作規(guī)范》， 督促各地抓緊制定本地實施細則， 對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的設置、統(tǒng)計工作職責、統(tǒng)計業(yè)務工作、保障措施等方面進一步做出明確的規(guī)定，爭取各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)、編制、經(jīng)費的支持 ,設立實體性統(tǒng)計站。

5.做好各項統(tǒng)計改革工作。 推進固定資產(chǎn)投資雙軌制改革工作；落實重點服務業(yè)部分行業(yè)規(guī)模標準的調(diào)整，建立部分企業(yè)財務月報制度；擴大貿(mào)易統(tǒng)計財務季報填報范圍，建立第三方電子商務交易平臺年報；精心組織企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查 , 認真實施 能源產(chǎn)品購銷存、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況調(diào)查等統(tǒng)計制度改革。

6.全面推進依法統(tǒng)計工作。 深入貫徹落實十八屆四中全會精神，用法治的精神、法治的思維和法治的方法開展統(tǒng)計工作，嚴格 依法統(tǒng)計，通過完善巡查辦法、規(guī)范工作程序，并對2-3 個縣鄉(xiāng)開展巡查，以進一步推動各地提高統(tǒng)計工作水平和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。要嚴格按照國家統(tǒng)計局頒布的"統(tǒng)計工作規(guī)范"和考評內(nèi)容的要求，強化各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計工作規(guī)范意識，規(guī)范統(tǒng)計工作行為，提高統(tǒng)計工作水平。

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4月13日，副區(qū)長在聽取全區(qū)一季度服務業(yè)工作情況匯報后，對全區(qū)服務業(yè)發(fā)展提出了兩點要求。

一、認真總結(jié)、科學分析我區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務業(yè)增速明顯放緩，結(jié)構(gòu)依舊不夠合理

一季度，全區(qū)服務業(yè)完成增加值14.54億元，同比增長8.2%，增速比去年同期下降6.4個百分點。其他縣、區(qū)服務業(yè)增速為：9.9%，12.4%，18.2%，8%，全市平均為11.3%。我區(qū)服務業(yè)增幅遠低于全市平均水平，僅高出區(qū)0.2個百分點，而去年我區(qū)服務業(yè)增幅位列全市第一，服務業(yè)增速明顯放緩。主要原因是：受國家宏觀調(diào)控政策影響，一季度我區(qū)住宅銷售面積6.39萬平米，同比下降5.7%，住宅銷售額2.08億元，同比下降1.7%；建筑業(yè)增加值為0.88億元，同比下降15.2%，而房產(chǎn)、建筑業(yè)是我區(qū)服務業(yè)的重要組成部分。

一季度，我區(qū)服務業(yè)GDP占比為27.7%，其他縣、區(qū)服務業(yè)占比為：32.6%，35.8%，40.03%，49.8%，全市平均為39.09%。我區(qū)服務業(yè)GDP占比依舊為全市最低，且差距較大。同時，我區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，知識密集型、資本密集型現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)缺乏。目前，我區(qū)服務業(yè)主要依靠批零貿(mào)易、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)的拉動和支撐，新興服務業(yè)(軟件、信息技術、醫(yī)藥外包等)的發(fā)展仍處于起步階段；生產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高，全區(qū)還缺少影響力大、競爭力強的服務業(yè)領航企業(yè)；信息咨詢、研發(fā)和創(chuàng)意文化等新興服務業(yè)尚處于培育階段。

（二）服務業(yè)投資高度集中，重大項目推進緩慢

一季度，我區(qū)服務業(yè)固定資產(chǎn)投資8.57億元，同比增長27.9%，增幅比去年同期高出25.8個百分點，高出全區(qū)固定資產(chǎn)投資10個百分點。固定資產(chǎn)投資主要集中在房地產(chǎn)行業(yè)，一季度房地產(chǎn)開發(fā)完成投資4.44億元，同比增長217.2%，其它服務行業(yè)投資增長緩慢，服務業(yè)重大建設項目推進緩慢。今年，我區(qū)列入市服務業(yè)重大建設項目11個（其中續(xù)建項目6個，新建項目5個），年度計劃完成投資8.5億元。截止3月底僅完成投資1.34億元，完成年度目標的15.8%。其中，區(qū)地板坯料市場、振興商業(yè)廣場、和洲綜合開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)博覽園項目、生態(tài)、休閑鄉(xiāng)村觀光項目等5個重點項目尚未開工建設。

（三）服務業(yè)統(tǒng)計逐步完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

我區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計工作起步時間晚，2009年啟動實施服務業(yè)法人單位直報工作，目前已基本建立服務業(yè)統(tǒng)計框架。一季度，全區(qū)377家批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)法人單位的網(wǎng)上直報工作進展順利，376家單位完成直報工作，上報率達99.7%。但由于服務業(yè)企業(yè)實行定額申報納稅，因此少報、瞞報現(xiàn)象比較突出，這也造成了統(tǒng)計報表準確性不夠。同時，我區(qū)還有相當一部分規(guī)模較大的服務業(yè)企業(yè)被排除在統(tǒng)計范圍之外，遺漏現(xiàn)象比較嚴重。況且，在目前統(tǒng)計體制下，尚有部分行業(yè)的數(shù)據(jù)直接由市統(tǒng)計局匯總，區(qū)級統(tǒng)計部門無法主動掌握和了解這些服務業(yè)重要企業(yè)的實際情況。

二、多管齊下、千萬百計加快我區(qū)服務業(yè)發(fā)展

（一）完善政策法規(guī)，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

服務業(yè)發(fā)展離不開政策法規(guī)的引導和扶持。一要抓緊制定出臺《區(qū)服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確我區(qū)服務業(yè)發(fā)展方向，突出重點，大力發(fā)展商貿(mào)、旅游、物流等優(yōu)勢行業(yè)。同時，要加快發(fā)展文化、科技、信息等新興產(chǎn)業(yè)。二要認真梳理扶持服務業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，研究完善我區(qū)服務業(yè)發(fā)展扶持政策，制定服務業(yè)考核細則和《服務業(yè)優(yōu)強企業(yè)排名評選辦法》，引導企業(yè)將資金投向服務業(yè)領域，加快我區(qū)服務業(yè)發(fā)展。三要落實相關扶持政策。認真落實各級服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引導企業(yè)積極申報國家、省、市服務業(yè)發(fā)展資金，助推我區(qū)服務業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）狠抓項目建設，增強服務業(yè)發(fā)展后勁

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要牢固樹立“項目為王”理念，進一步加大工作力度，全力推動項目建設，特別是要加快11個市重點服務業(yè)建設項目推進力度。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要對照這11個項目的完成情況和工作進度安排，實施項目建設責任制，全程跟蹤項目建設，加大服務力度，加強業(yè)務指導，主動幫助業(yè)主單位協(xié)調(diào)解決項目推進過程中出現(xiàn)的問題和困難。同時，要進一步加大項目督查力度，促使項目早竣工、早見效。對尚未開工的五個重點項目，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要進行專門研究，分析項目遲遲不能開工的原因和相關制約因素，想方設想，破解要素制約，爭取項目早日開工建設。此外，要繼續(xù)抓好項目前期工作，完成服務業(yè)項目儲備，增強服務業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）依托平臺建設，提升服務業(yè)發(fā)展層次

要以鎮(zhèn)旅游保護開發(fā)、建材市場轉(zhuǎn)型升級為依托，加快平臺建設，全面提升我區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平。一是繼續(xù)做好國際建材城省級服務業(yè)集聚示范區(qū)建設。要進一步加快國際建材城A、D區(qū)塊建設，研究出臺新市場招引優(yōu)惠政策，引導老市場平穩(wěn)過渡；要督促國際建材城繼續(xù)加大招商力度，出臺招商優(yōu)惠政策，確保新市場興旺開業(yè)；要加快集聚示范區(qū)公共服務平臺建設，整合各類資源，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)升級。二是加快鎮(zhèn)商旅綜合體項目申報第二批省級服務業(yè)集聚示范區(qū)。要以鎮(zhèn)體制機制改革為契機，進一步研究完善鎮(zhèn)管理體制；要加快《鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《鎮(zhèn)旅游發(fā)展策劃》編制工作；要進一步加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系和對接，做大旅游融資平臺，加快旅游融資工作；要繼續(xù)加大旅游對外營銷宣傳力度，提高旅游知名度；要組織開展鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，切實提升鎮(zhèn)形象。