導語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資推進措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收

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各位領(lǐng)導：

根據(jù)會議安排，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作實際，我就如何做好2005年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作向與會的各位領(lǐng)導作簡要匯報。

一、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的總體思路

我市是一個以農(nóng)業(yè)為主體的欠發(fā)達地區(qū)，幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級各部的幫助支持下，全市各級農(nóng)業(yè)部門牢固樹立“項目就是支持，項目就是資金，項目就是發(fā)展”的思想，把項目拉動工程放在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首位，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要內(nèi)容，狠抓以農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務體系為主的基礎(chǔ)設(shè)施和茶葉、甘蔗、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，2005年完成固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元，占市政府下達目標任務xxxxx萬元的xxxxx%，為全市糧食安全，農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村是和諧社會的重要組成部分，xxxxx%的山區(qū)面積和近xxxx%的農(nóng)業(yè)人口的市情決定，構(gòu)建社會主義和諧社會重點在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。雖然2005年全市的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復性增長，農(nóng)民增收的速度加快，但必須清醒的看到，目前全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災害和市場雙重風險的能力較弱，糧食生產(chǎn)能力低，農(nóng)民人均純收入低于全國、全省平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上還是“靠天吃飯”，“風調(diào)雨順的年景增點產(chǎn)，一遇自然災害就減產(chǎn)”的局面始終難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以邁出新的步伐。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個永恒課題。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，必須建立在牢固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和合理的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，而固定資產(chǎn)投資是建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段，就我市目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況而言，亦是如此。2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展思路是：按國家、省、市各級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，深入貫徹落實xx省發(fā)展和改革委員會的《xxx優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程投資指南》、《xxxx畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程投資指南》、《xxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》精神，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，強化糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突出支柱特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村能源建設(shè)，不斷改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和農(nóng)民增收。目標任務是：全年力爭完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資xxxxx萬元，確保xxxxx萬元。

二、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點及主要支撐項目

按“抓項目，強后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的要求，2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以“項目支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展”的運作模式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點，把高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目作為固定資產(chǎn)投資主要支撐項目。

1.打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。按《xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》要求，深入貫徹《xxxxx基本農(nóng)田保護條例》，繼續(xù)推進新一輪的“沃土工程”建設(shè)，把高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與目前實施的“xxxx”建設(shè)工程建設(shè)結(jié)合起來，再次掀起高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)新。建設(shè)內(nèi)容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝（渠）等水源工程，田間排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等為主。目標任務：實現(xiàn)人均1畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。向上爭?。▽嵤┲饕雾椖渴莤xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我市的農(nóng)業(yè)科技體系已適應不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。2006年創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系主要是從改善農(nóng)業(yè)科技部門的工作條件和工作手段入手，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量，從而提高全市科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率。一是繼續(xù)抓好市級農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設(shè)，xxx月交付使用；二是積極爭取，抓好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技體系建設(shè)；三是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全檢測檢驗體系建設(shè)，讓全市人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”；四是抓好種子體系建設(shè)，確保全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。向上爭?。▽嵤┲蔚闹饕椖渴莤xxxxx科技大樓建設(shè)項目，xxxx農(nóng)業(yè)系統(tǒng)搬遷建設(shè)項目，xxxx農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目。

3.強化糧食基礎(chǔ)。繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)稻米基地，優(yōu)質(zhì)專用玉米基地，優(yōu)質(zhì)專用小麥基地，優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)為重點，與目前實施的良種補貼和糧食直補相結(jié)合，把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)推向一個新的臺階，在確保糧食數(shù)量安全的前提下，實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設(shè)，xxxx優(yōu)質(zhì)糧食安全生產(chǎn)基地（綜合示范區(qū)）建設(shè)項目，xxx優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx優(yōu)質(zhì)高蛋白專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx日本丹波黑大豆（訂單農(nóng)業(yè)）種植示范項目，xxx優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)，xxx優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)等。

4.穩(wěn)步推進農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)爭取實施國家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”與“xxx”工程建設(shè)結(jié)合，穩(wěn)步推進農(nóng)村能源建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。向上爭?。▽嵤┲蔚闹饕椖渴莤xxxxx縣（區(qū)）的沼氣池建設(shè)，預計年內(nèi)完成建設(shè)任務xxxxx口。

5.突出支柱和特色產(chǎn)業(yè)。第一以國家糖料基地建設(shè)為契機，以此帶動全市高優(yōu)蔗園建設(shè)向縱深方向發(fā)展。向上爭?。▽嵤┲蔚闹饕椖浚阂皇莤xx噸糖田蔗園基地建設(shè)，xxxx縣國家級糖料基地建設(shè)，xxx甘蔗良種繁育及良種擴繁基地建設(shè)項目；二是繼續(xù)推進高優(yōu)茶園建設(shè)，為全市茶葉加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設(shè)項目，xxx有機茶基地建設(shè)項目，xxxxx茶葉良種繁育基地建設(shè)項目；三是把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做強做大，充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx標準化生豬生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)項目，xxx特色家禽生產(chǎn)基地建設(shè)項目，xxxxxx畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，xxx奶牛養(yǎng)殖基地（示范園區(qū)二期工程）建設(shè)項目，xxx特種動物養(yǎng)殖（基地）園區(qū)建設(shè)項目，xxx肉牛凍精改良技術(shù)推廣項目，xxx生豬人工授精網(wǎng)點建設(shè)項目，xxx市級良種豬核心群場改擴建和縣級良種豬擴繁群場建設(shè)項目，xxx高峰黃牛保種基地建設(shè)項目，xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設(shè)項目，xxx山地烏骨雞保種基地建設(shè)項目，xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設(shè)項目，xxx縣級動物防疫站建設(shè)項目，xxx縣級動物監(jiān)督站建設(shè)項目，xxx天然草原恢復與建設(shè)項目等；四是抓果菜、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。向上爭?。▽嵤┑闹饕椖坑衳xx優(yōu)質(zhì)特色水果（香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃）基地建設(shè)，優(yōu)質(zhì)木瓜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx冬早蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項目，xxxx蔬菜良種繁育基地建設(shè)項目，xxx亞麻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx民營天然橡膠基地建設(shè)項目等。

三、采取的措施和需要幫助解決的困難

（一）、采取的措施

為全面完成2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，我們將采取以下措施：

1．加強對全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導。為確保2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的圓滿完成，各縣農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機）局要加強對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機）局成立領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)科（股、室）人員為成員，領(lǐng)導小組負責對全市及各縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的指導，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的重大問題。

2．創(chuàng)新項目管理機制，加強項目的監(jiān)督與管理。完善項目法人、招投標管理、資金使用管理等制度，力求項目管理規(guī)范化，探索重大項目建設(shè)的公示制度，增加項目建設(shè)的透明度，使社會各界都來關(guān)心、參與、支持農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)工作。

3．狠抓項目前期工作。做好項目建設(shè)的規(guī)劃工作，規(guī)劃要以資源的合理利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為原則，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇具有比較優(yōu)勢的項目認真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料，在提高項目申報質(zhì)量上狠下功夫，搞好項目的儲備工作，規(guī)范項目申報程序，提高項目申報的命中率。

4．探索有效的建后管護機制。就目前全市的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)而言，存在著“重爭取，輕建設(shè)，重施工，輕管理”的問題，建設(shè)與保護利用相分離。在今后的固定資產(chǎn)投資工作中，我們要不斷摸索，探索在一家一戶分散經(jīng)營情況下，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)管護機制，使之建設(shè)一件，建成一件，管理好一件，發(fā)揮效益一件，營造一個有利于愛護、使用公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。

（二）、需要幫助解決的問題和困難。

1．農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，涉及面廣，關(guān)系到千家萬戶利益，如田間道路、溝渠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的原料基地建設(shè)等，在項目實施中，都會涉及各農(nóng)戶的土地，絕大多數(shù)農(nóng)戶都會以大局為重，但難免有少數(shù)人思想不通，在這種情況下，就需要各級黨委、政府出面幫助協(xié)調(diào)。

篇2

2012年1－7月我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資目標為48億元,1-7月完成投資額為41.8123億元，同比增長72.3%，全市排名第四。其中，鎮(zhèn)20252萬元、街道96202萬元、鄉(xiāng)24500萬元、街道48702萬元、鎮(zhèn)24760萬元、茅家?guī)X街道26100萬元、街道32615萬元、鎮(zhèn)64386萬元、街道51620萬元、產(chǎn)業(yè)園28986萬元。

二、主要措施

1.積極做好我區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計工作，對工業(yè)固定資產(chǎn)投入進行調(diào)查摸底，規(guī)范填表制度，督促已落戶工業(yè)項目及時上報固定資產(chǎn)投資報表，嚴格審查，數(shù)據(jù)要求真實、準確。及時收集企業(yè)固定資產(chǎn)投資情況，更好地掌握企業(yè)投資進度。

2.加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，挖掘固定資產(chǎn)投資新的增長點。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷加強園區(qū)的服務功能和載體功能建設(shè)，積極吸引更多的外來客商投資，使更多的大企業(yè)落戶園區(qū)，不斷挖掘固定資產(chǎn)投資新的增長點。抓好產(chǎn)業(yè)園已投產(chǎn)企業(yè)，在建企業(yè)和簽約企業(yè)的調(diào)度，督促企業(yè)按計劃、進度完成。

3.加大工業(yè)招商力度，瞄準大項目、大企業(yè)。大力開展產(chǎn)業(yè)招商，以商招商，高位推動，密切跟蹤，上下聯(lián)動，全方位做好招商服務工作，盡力使洽談的大項目，好項目能落得下來，盡早落戶。同時加快重點項目建設(shè)進度，確保重點項目快建設(shè)、早投產(chǎn)，按時投產(chǎn)達產(chǎn)發(fā)揮效益。

4.健全“百項重大工業(yè)項目調(diào)度”工作制度，準確收集有關(guān)信息，對納入百項重大工業(yè)項目每月投入完成情況和項目進展情況進行及時調(diào)度。對納入全市“百項重大工業(yè)項目調(diào)度”的昌盛宏光電科技有限公司、金洋數(shù)控設(shè)備有限公司、沃普斯電器股份有限公司等6個重點工業(yè)企業(yè)進行了每月進展情況的調(diào)度，及時了解重大工業(yè)項目每月完成投資情況及企業(yè)在籌建過程中遇到的困難，對重大項目進行跟蹤服務，并做好定期調(diào)度，推動了重大工業(yè)項目的順利發(fā)展。

5.突出抓好重點工業(yè)項目建設(shè)。進一步加強對項目建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、檢查、督促，定期或不定期對重點工業(yè)投資項目建設(shè)、前期工作等各項工作任務的實施與落實情況進行指導和監(jiān)督。繼續(xù)做好項目服務工作，推進項目建設(shè)進度。對待建項目促使其盡早開工建設(shè)，對在建項目加快投入進度，對竣工項目促使其盡早投產(chǎn)，努力縮短項目建設(shè)周期，盡快產(chǎn)生效益，盡可能形成投資量。及時協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的問題，強力推進項目建設(shè)和項目前期工作。對納入2012年市調(diào)度的6個重大工業(yè)項目，密切跟蹤服務，協(xié)調(diào)解決重大工業(yè)企業(yè)前期建設(shè)中遇到的困難和問題，督促盡早開工建設(shè)，挖掘固定資產(chǎn)投資新的增長點。

三、下步對策及建議

1.加大考核力度，切實抓好工業(yè)固定資產(chǎn)投資工作任務的落實，確保完成全年目標。主要抓好工業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的督促、落實，實現(xiàn)全年工業(yè)投資完成保證指標48億元，爭取超額完成目標任務。

2.加大項目調(diào)度力度，加快項目建設(shè)實施步伐。督促金洋數(shù)控、光學產(chǎn)業(yè)基地、拓誠實業(yè)等重大工業(yè)項目盡早開工建設(shè)，協(xié)調(diào)已開工建設(shè)項目加快進度，盡早投入生產(chǎn)。

篇3

為加快推進工業(yè)重點項目建設(shè)，強化工業(yè)重點項目支撐作用，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展，制定方案如下：一、總體思路

按照"集中全部力量，以工業(yè)項目建設(shè)為重點，采取超常規(guī)運作，實行滾動發(fā)展"的原則，從2007年起，利用三年時間，組織實施工業(yè)重點項目建設(shè)"246工程"。即，每年建成竣工投產(chǎn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)項目20項，在建及新開工固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)項目40項，開展前期工作固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)項目60項。工業(yè)重點項目建設(shè)"246工程"主要把握以下原則：一是堅持新建、續(xù)建、改造項目并重，單個項目固定資產(chǎn)投資要在1000萬元以上；二是緊緊圍繞我市四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快上下游配套和深加工項目建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合產(chǎn)出功能和專業(yè)化分工協(xié)作水平；三是按照工業(yè)項目集群化發(fā)展方向，引導工業(yè)項目向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚集，優(yōu)先支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目建設(shè)。二、目標任務和實施標準

1、目標任務

2007年，必保建成投產(chǎn)工業(yè)重點項目20項，項目總投資12億元，完成固定資產(chǎn)投資5.3億元；在建及新開工工業(yè)重點項目40項，項目總投資52.7億元，完成固定資產(chǎn)投資9.8億元；前期推進項目60項，項目計劃總投資72.6億元,其中固定資產(chǎn)投資11億元。今后三年，必保開工建設(shè)工業(yè)重點項目100項，累計完成投資50億元以上，其中必?？⒐ね懂a(chǎn)60項。到2009年，所有已投產(chǎn)項目當年實現(xiàn)銷售收入20億元以上，工業(yè)增加值6億元以上，利稅3億元以上。2、實施標準

(1)竣工投產(chǎn)項目。項目當年竣工投產(chǎn)，正常運行，并體現(xiàn)出經(jīng)濟效益。

(2)新開工項目。項目當年土建工程開工，即開始施工打樁或技改項目已訂購設(shè)備并實現(xiàn)財務支出。

(3)前期推進基本落實項目。項目當年確定投資主體，完成工商注冊、項目批復、用地核準（預審）、環(huán)評批復手續(xù)，做到四件齊全。(4)前期推進項目。項目確定投資主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)地點。

(5)項目技術(shù)依托標準：按照《*市加強產(chǎn)學研合作工作實施方案》要求，各類項目都要尋求技術(shù)依托單位，并與之簽訂責任狀，確保項目建設(shè)的技術(shù)支撐。三、主要措施

（一）實施責任推進機制

1、制定計劃。按照滾動實施的原則，由市發(fā)改局提出各年度工業(yè)重點項目"246工程"項目計劃，經(jīng)市政府審定后，于年初下發(fā)實施。對年度續(xù)建、新建及前期推進項目，根據(jù)實際情況可進行個別調(diào)整和替換，但原則只增不減，保持總量不變。2、實行領(lǐng)導包保及責任推進機制。對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)重點項目分別落實市級領(lǐng)導包保，制定項目建設(shè)推進計劃，從項目前期運作、落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)到發(fā)揮效益等實行全程包保。3、實行調(diào)度通報制度。對"246工程"項目，實行月調(diào)度、季檢查、年末考核制度。每月召開一次項目建設(shè)調(diào)度會議，重點調(diào)度投產(chǎn)項目及新開工項目進展情況；每個季度對項目建設(shè)情況進行通報；年末對項目建設(shè)完成情況進行考核。

（二）強化和完善綜合服務體系

1、建立協(xié)調(diào)服務機制。一是建立項目前期手續(xù)辦理"綠色通道"，規(guī)范簡化辦理程序，實行限時服務，對重點工業(yè)項目特事特辦、一事一議；二是建立"一條龍"親情代辦、領(lǐng)辦機制，對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上工業(yè)項目，由項目責任單位責成專人幫助企業(yè)領(lǐng)辦或代辦前期相關(guān)手續(xù)；三是充分發(fā)揮市政務服務中心職能作用，做到"中心"之外無審批、無收費。2、加快完善項目建設(shè)條件，積極落實項目建設(shè)資金。對"246工程"項目，優(yōu)先保證項目所需土地、水、電、路、熱、氣、運輸?shù)雀黜椊ㄔO(shè)條件，并積極幫助落實項目建設(shè)資金，優(yōu)先申報爭取國家、省和吉林市有關(guān)扶持政策，優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦爭取貸款支持。

（三）優(yōu)化項目建設(shè)軟環(huán)境

1、建立涉軟案件追究機制。相關(guān)部門要加大涉軟案件的查處力度，嚴肅查處干擾、阻礙項目建設(shè)行為，嚴厲打擊涉軟刑事和治安案件。2、建立項目收費、罰款審批機制。對"246工程"項目罰款超過5000元（含5000元）和行政事業(yè)性收費累計超過5萬元（含5萬元）的，必須報市招商引資和項目建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室簽批。3、建立項目審批備案及合同備案機制。項目審批備案由市發(fā)改局負責，備案要程序化、規(guī)范化；項目合同簽定及備案，由市商務局參與和管理。4、加大對工業(yè)重點項目的宣傳報道。市廣電局負責對"246工程"實施情況進行及時跟蹤報道，營造發(fā)展氛圍。

篇4

論文摘要：院“十五”以來國家加大了對軍工固定資產(chǎn)投資的力度，作者結(jié)合自己的工作實際，論述了要確保項目最終通過竣工驗收而主要抓好的五方面工作。

近幾年袁隨著軍工固定資產(chǎn)投資力度的加大袁國防科工委堯集團公司堯國家發(fā)改委等相關(guān)部門制定并下發(fā)了一系列關(guān)于軍工固定資產(chǎn)投資的項目全過程管理的規(guī)章制度袁目的是指導各單位在項目立項到驗收過程中嚴格按規(guī)章制度執(zhí)行袁發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的作用袁提高各單位武器裝備水平和數(shù)量袁并提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益袁更好的立足于市場遙要確保軍工固定資產(chǎn)投資項目順利通過竣工驗收袁應主要抓好以下幾方面院。

一、加強頂層設(shè)計，做好計劃編制

軍工固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)周期是從國防科工委下達的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設(shè)計批復中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復的建設(shè)周期袁合理設(shè)計安排投資計劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據(jù)項目進展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調(diào)會袁落實項目責任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。

二、加強責任落實，規(guī)范過程管理

軍工固定資產(chǎn)項目實施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設(shè)的責任制作為工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術(shù)責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項目袁必須履行調(diào)整報批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準后方可執(zhí)行袁對需要招投標的項目袁嚴格執(zhí)行招投標相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007 年4 月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329 個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009 年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規(guī)范了項目申報堯?qū)徟蛯嵤炇展ぷ髟岣吡藝揽萍脊潭ㄙY產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。

三、加強溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，確保項目建設(shè)順利推進

要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設(shè)遙另外項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關(guān)人員參與項目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結(jié)經(jīng)驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設(shè)順利進行遙。

四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查

項目資金管理要實行野專戶管理堯?qū)舸鎯驅(qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設(shè)單位會計制度曳葉基本建設(shè)財務管理規(guī)定曳堯葉集團公司基本建設(shè)會計核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對本單位建設(shè)項目進行自查袁檢查是否存在嚴重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應立即整改袁嚴格遵循相關(guān)制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎(chǔ)遙。

篇5

【關(guān) 鍵 詞】固定資產(chǎn) 投資 項目 管理

前言

隨著社會發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)投資項目越來越多，投資金額越來越大，項目管理成為一個重要課題。如何對固定資產(chǎn)投資項目進行科學有效管理具有深遠的現(xiàn)實意義。

一、固定資產(chǎn)投資項目管理的內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程包括固定資產(chǎn)更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。按照現(xiàn)行投資管理體制及有關(guān)部門的規(guī)定：凡屬于大修理、養(yǎng)護、維護性質(zhì)的工程（如設(shè)備大修、建筑物的翻修和加固、農(nóng)田水利工程和堤防、水庫、鐵路大修等）都不納入固定資產(chǎn)投資管理，也不作為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。

固定資產(chǎn)投資項目管理過程主要包括項目立項、項目審批、初步設(shè)計、招標投標、合同管理、資金管理、竣工驗收、后評價管理等。

投資項目的主要流程包括：投資規(guī)劃、計劃和項目報批，項目規(guī)劃設(shè)計和初步設(shè)計審查，項目實施和竣工驗收。建設(shè)程序主要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計招標、編制初步設(shè)計、初步設(shè)計審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計、建安工程招標、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標、設(shè)備安裝和試運行等。

二、固定資產(chǎn)投資項目管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)

1．項目規(guī)劃設(shè)計沒有前瞻性。項目設(shè)計時只看眼前，沒有更長遠的規(guī)劃，僻如功能區(qū)的設(shè)計，預留地的考慮。致使項目剛竣工投入使用不久便適應不了單位（企業(yè)）發(fā)展的需要。投資得不到投入產(chǎn)出利益的最大化，此乃投資的最大浪費。

2．初步設(shè)計審查不嚴。項目審批單位在審批之后，缺少對項目的跟蹤管理，項目的初步設(shè)計審查流于形式或根本不審查，不可避免地導致項目施工后超建筑面積超投資金額的現(xiàn)象。

3．預算執(zhí)行率低。大多數(shù)單位（企業(yè)）都推行預算管理，固定資產(chǎn)投資項目一般會按年度實施預算管理，通常在年初時預算做得很高，年底預算執(zhí)行率卻很低。固定資產(chǎn)投資項目管理方方面面的工作需要協(xié)調(diào)，有些不只是單方面原因造成。所以項目實施的進度難以預測和把控。

4．項目業(yè)主單位缺少專業(yè)的項目管理人員，過分依賴監(jiān)理公司。對于項目施工，業(yè)主單位應全程參與，監(jiān)督工程質(zhì)量。因業(yè)主單位缺少專業(yè)管理人員，業(yè)主介入場地管理很少，過分依賴項目監(jiān)理公司，導致許多方面管理失控。

5．出現(xiàn)問題時分析不夠。項目實施過程中會有許多意料不到的突況，處理不好時會嚴重影響項目進度，出現(xiàn)問題時不及時分析總結(jié)，使問題一拖再拖。應定期對項目實施情況進行分析，解決問題和發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題。

6．項目過程管理有待進一步加強。項目管理單位重項目前期工作，輕項目過程管理。

7．項目管理缺少信息化支撐。項目管理缺少軟件管理，分析問題將存在視角不全，數(shù)據(jù)傳輸不及時的問題，信息化管理是現(xiàn)代化管理的必徑之路。

三、加強固定資產(chǎn)投資項目管理的主要措施

1．加強項目審批管理。

項目審批單位對于申報的項目事先要進行充分調(diào)研，了解項目建設(shè)的真實情況，并應由申報單位編制項目申請報告。對于技術(shù)復雜程序高的項目，審批單位有必要組織專家進行項目評審。

2．嚴把初步設(shè)計關(guān)，杜絕超規(guī)模超計劃投資。

初步設(shè)計文件要由項目審批單位或其授權(quán)單位組織審查，設(shè)計規(guī)劃要有前瞻性，與時俱進，在初步設(shè)計時上級機關(guān)應把好第一關(guān)。這樣既能控制和杜絕超規(guī)模和超計劃投資現(xiàn)象，又能從政策層面較好地把握項目的遠景規(guī)劃。

3．加強預算管理，做好年度投資計劃。

全面預算管理是提升企業(yè)競爭實力的一項重要的管理手段，做好項目的預算管理，能有效地掌握工程進度。做好項目預算管理的舉措是做好項目年度投資計劃，包括投資金額和實施的內(nèi)容和應達到的形象進度。

4．加強項目管理人才培養(yǎng)。

人才是管理好項目的先決條件。單位（企業(yè)）應將此做為項目管理的一個重要組成部分。項目管理人才需具備工程建設(shè)、物流運行，信息技術(shù)等方面的專業(yè)知識，負責與施工、設(shè)計，監(jiān)理，設(shè)備供應商等單位進行協(xié)調(diào)。

5．完善制度建設(shè)。

要充分認識制度建設(shè)的重要性，必要性和緊迫性，在建立完善制度過程中，應認真梳理項目決策、招標投標，過程管理、全程監(jiān)督，竣工驗收等環(huán)節(jié)，建立工程投資項目管理制度體系。同時，要及時組織有關(guān)工作人員學習制度，切實落實各項制度。

6．加強項目現(xiàn)場管理。

業(yè)主單位要組建強有力的現(xiàn)場管理機構(gòu)成立項目現(xiàn)場管理辦公室，全面負責項目的現(xiàn)場施工管理和監(jiān)督實施，并派駐精干的現(xiàn)場代表。

7．強化招標投標制度，杜絕腐敗現(xiàn)象。

要強化招投標管理。聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，監(jiān)察、審計等部門要共同參與，對工程項目招投標全過程進行監(jiān)督管理。

8．定期報告項目進度，建立陽光臺。

建立定期報告制度，確定項目業(yè)主單位定期上報項目的實施進度，包括實施金額、進度形象、存在的問題和情況分析。并動態(tài)更新項目實施圖片，建立陽光臺，并通過項目全過程審計，工程項目監(jiān)理，法人責任制和問責制，營造一種全員監(jiān)督的良好氛圍。

9．以過程管理為重點，推進信息化建設(shè)。

信息化建設(shè)應以過程管理為重點，軟件應包括年度計劃管理、項目管理、在建工程管理、項目資料管理等主要功能模塊。年度計劃管理具有在線申報、審批功能，項目管理實現(xiàn)擬建、續(xù)建、新開工項目的管理，納入管理的項目需有項目名稱、編號、項目負責人、施工單位、監(jiān)理單位、項目類別、項目建設(shè)地址、是否批復、批文號、批復信息、形象進度、項目說明、項目建設(shè)起止年限等信息。在建工程還需支持項目圖片的上傳和投資進度等功能。

四、小結(jié)

固定資產(chǎn)投資項目管理是一項復雜的工程，要求管理人員掌握知識面廣，工程建設(shè)中出現(xiàn)的許問題需要協(xié)調(diào)解決，只有從多方面建立完善制度，加強項目的過程管理，建立起綜合的項目管理體系，才能進行科學有效的現(xiàn)代化管理提升單位（企業(yè)）效益。

【參考文獻】

[1]《煙草行業(yè)投資項目管理辦法(試行)》。2008.11。

篇6

2020年以來，X區(qū)發(fā)展和改革局以新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，瞄準高質(zhì)量發(fā)展目標，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

一、2020年工作總結(jié)。

（一）扎實做好經(jīng)濟發(fā)展宏觀統(tǒng)籌。一是謀劃推動“雙區(qū)”建設(shè)實現(xiàn)良好開局。推動建立X區(qū)粵港澳大灣區(qū)、社會主義先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導決策和工作推進機制。高標準編制出臺、統(tǒng)籌實施X區(qū)貫徹落實粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要三年行動方案、年度工作要點和X區(qū)先行示范區(qū)建設(shè)系列文件，主動對接市發(fā)改委（市示范辦），積極爭取試點示范項目在X區(qū)落地。

二是協(xié)調(diào)開展經(jīng)濟體制改革工作。

起草形成《X市X區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動計劃（2020-X年）》，并編制相應2020年工作要點，持續(xù)深化推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極開展公共資源交易改革工作，于X月X日全市首個與X交易集團簽訂交接協(xié)議。目前，X區(qū)公共資源交易改革取得階段性突破。

三是穩(wěn)步推進各項綜合經(jīng)濟工作。

統(tǒng)籌開展“十四五”規(guī)劃編制研究。密切關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢，深入研判疫情對經(jīng)濟運行的影響，科學開展月度、季度經(jīng)濟形勢分析，努力降低疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響。制定區(qū)2020年經(jīng)濟發(fā)展主要目標分解方案，壓實各單位主體責任，推動各項指標順利完成年度任務。

（二）統(tǒng)籌推進疫情防控和疫后恢復。

牽頭成立X區(qū)建設(shè)項目推進與城市基本運行保障組，助力轄區(qū)企業(yè)積極應對疫情、共渡難關(guān)；起草印發(fā)《X區(qū)推進重點項目復工（開工）工作方案》，著力推進重點項目復工復產(chǎn)和啟動建設(shè)。抽調(diào)黨員干部馳通卡口和掛點社區(qū)一線防控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)地鐵工地和新能源汽車充電行業(yè)的疫情防控和復工復產(chǎn)，強化救災物資保障，牽頭落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，助力平穩(wěn)疫情期間物價。

（三）攻堅提速固定資產(chǎn)投資。

一是力促固定資產(chǎn)投資逐月回升。統(tǒng)籌推進政府投資項目，高效執(zhí)行政府投資計劃。建立固定資產(chǎn)投資項目班長制和每周調(diào)度機制，科學分解年度任務，推動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，2020年X-X月累計完成固定資產(chǎn)投資X億元，增速X%，計劃完成率X%，固定資產(chǎn)投資總量排名全市第三。

二是加快推進重大項目建設(shè)。

實行重大項目三級協(xié)調(diào)機制，全方位協(xié)調(diào)存在問題，加快建設(shè)進度，X-X月，X個在建重大建設(shè)項目完成投資約X億元，完成年度計劃投資的X%，預計年底能X%完成年度計劃投資；牽頭梳理全區(qū)年度重點推進項目X個，并制定重點項目任務分解表，大力推進重點項目建設(shè)。加快推進重點項目前期工作，全面統(tǒng)籌推進東進攻堅、新基建、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作。

三是引導優(yōu)質(zhì)社會資本參與政府投資項目建設(shè)運營。

牽頭編制《X區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》，提升公共服務項目的供給水平和效率。探索采用市場化經(jīng)營權(quán)配置、知識產(chǎn)權(quán)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施REITs等多種方式拓展融資渠道，建立健全多元化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制。

（四）深化社會信用體系建設(shè)。

統(tǒng)籌做好城市信用狀況監(jiān)測工作，全力推動信用分級分類監(jiān)管改革；建成區(qū)公共信用信息平臺，歸集信息超過X萬條，涵蓋轄區(qū)內(nèi)登記的商事主體約X萬個，累計訪問量達X萬次；研究制定《X區(qū)企業(yè)公共信用評價體系》，全面鋪開企業(yè)信用畫像；優(yōu)化“信易貸”服務、推動“信用+審計”聯(lián)動、擴大“信用+執(zhí)法”范圍，全方位探索“信用+”應用模式。推出“信易貸”線上申報平臺。推動成立X區(qū)信用促進會。

（五）推進節(jié)能減排引領(lǐng)綠色發(fā)展。

一是大運AI小鎮(zhèn)成功獲批省循環(huán)化改造試點園區(qū)。二是通過線上宣傳模式創(chuàng)新開展節(jié)能宣傳周活動，實現(xiàn)節(jié)能知識無接觸式傳播。三是大力推進全區(qū)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，做好新能源汽車充電設(shè)施安全監(jiān)管工作。

二、2021年工作思路。

（一）統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展。一是保質(zhì)保量完成區(qū)建設(shè)項目推進與城市基本運行保障組各項任務，統(tǒng)籌推進落實市區(qū)各項經(jīng)濟政策措施。二是建立健全“十四五”規(guī)劃綱要實施體制機制，圍繞“十四五”時期X區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標和各領(lǐng)域中心工作，形成有效工作機制，為“十四五”期間各項工作順暢開展奠定基礎(chǔ)。三是科學制定2021年主要經(jīng)濟目標任務，做好經(jīng)濟形勢分析研判，科學監(jiān)測和深入分析經(jīng)濟運行特征，努力實現(xiàn)“十四五”開局之年各項經(jīng)濟發(fā)展目標任務。四是搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”歷史機遇，統(tǒng)籌落實好粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)系列文件，編制2021年工作要點，積極爭取雙區(qū)建設(shè)在X落地結(jié)果。

（二）抓好政府投資項目管理。

一是科學編制2021年政府投資計劃。按照“保民生、?；A(chǔ)、保重點”原則，對項目進行分級、分類管理，堅決剔除不必要和無效投資，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系。二是推動固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)運行。堅持固投任務雙重分解，執(zhí)行按月通報和“末位督辦”，全力以赴保持投資強度；充分發(fā)揮穩(wěn)投資工作專班和審批服務專班作用，確保固定資產(chǎn)投資應統(tǒng)盡統(tǒng)。三是優(yōu)化政府投資項目管理。深化政府投資項目管理流程改革，提高項目決策和管理水平；推進文體項目標準提升研究和應用工作，適時開展其它建設(shè)標準提升研究。

（三）加快推進重大項目建設(shè)。

一是做好2021年市、區(qū)兩級重大項目計劃的組織申報和編制工作，推動重大項目實現(xiàn)滾動式發(fā)展，提升項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，為X區(qū)經(jīng)濟發(fā)展夯實根基、打好鋪墊。二是加強謀劃梳理，認真做好“十四五”重大項目編制工作，爭取更多項目納入全市“十四五”項目庫。三是嚴格落實重大項目“責任制”和“承諾制”，提供高水準的重大項目協(xié)調(diào)服務。四是持續(xù)推進公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)三年計劃，加緊推進小運量軌道交通建設(shè)示范線項目開工建設(shè)，統(tǒng)籌推動各龍頭項目盡快落地實施。

（四）推動綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

認真總結(jié)“十三五”期間能源“雙控”工作經(jīng)驗，研究完善工業(yè)、建筑、交通、服務業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能措施。支持中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實驗中心建設(shè)國家凈零碳項目，探索全過程廢棄物資源化利用等凈零能耗技術(shù)路線，研究推進凈零能耗項目的推廣。繼續(xù)統(tǒng)籌做好全區(qū)新能源汽車充電行業(yè)日常安全生產(chǎn)管理，加強安全生產(chǎn)隱患排查整治力度。

篇7

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟發(fā)展思路；科學發(fā)展新高地

2007年以來，菏澤人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，團結(jié)奮進，大力實施投資帶動戰(zhàn)略，努力優(yōu)化投資環(huán)境，集中力量抓好大項目建設(shè)，菏澤市固定資產(chǎn)投資總量快速增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為菏澤市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展提供了有力的支撐，為打造魯蘇豫皖科學發(fā)展高地奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、2007年以來，菏澤市固定資產(chǎn)投資成效顯著

（一）固定資產(chǎn)投資快速增長，總量實現(xiàn)大的飛躍。

2007年以來，菏澤市固定資產(chǎn)投資快速增長，投資規(guī)模迅速膨脹，投資總量實現(xiàn)大的飛躍。2007-2011年累計完成固定資產(chǎn)投資2312.9億元，是2007以前五年的2.98倍。年均增長23.1%，高于全省同期0.2個百分點；

特別是今年以來，菏澤市克服國內(nèi)外諸多不利因素的影響，集中精力抓項目建設(shè)，菏澤市固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)快速增長的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2011年菏澤市完成固定資產(chǎn)投資552.3億元，同比增長24.8%，增速居全省第一位。

（二）三次產(chǎn)業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)升級加快。

2007年以來，菏澤市不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進工業(yè)化，實施工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。五年來，第一產(chǎn)業(yè)累計完成投資37.7億元，年均增長-1.62%；第二產(chǎn)業(yè)累計完成投資1303億元，年均增長18.4%，其中工業(yè)累計完成投資1268億元，年均增長18.9%，第三產(chǎn)業(yè)累計完成投資972億元，年均增長31.6%。五年累計投資中，三次產(chǎn)業(yè)平均比重為1.6：56.4：42。

2011年三次產(chǎn)業(yè)比重提升為0.7：49.3：50.0，其中第一產(chǎn)業(yè)投資比2006年下降3.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資在總量不斷增加的情況下，比重逐年回落，2011年第二產(chǎn)業(yè)投資比重比2006年下降15.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高， 2011年比2006年提高19個百分點，結(jié)構(gòu)升級明顯加快。

（三）大項目建設(shè)成效明顯，項目平均規(guī)模大幅提高。

菏澤市各級緊緊圍繞 “四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，狠抓招商引資不放松，集中抓好大項目建設(shè)，東明石化、步長制藥、洪業(yè)化工、玉皇化工、達馳電氣、尚舜化工等一批骨干企業(yè)加速膨脹，鐵雄新沙、巨潤玻璃、藝達家紡、金正大國際等一批重點項目相繼竣工投產(chǎn)，彭莊、龍堌、趙樓、郭屯四對礦井先后投產(chǎn)運行，鄆城礦、萬福礦建設(shè)和陳蠻莊礦、張集礦前期工作進展順利。一批批大項目相繼竣工投產(chǎn)，對菏澤經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要支撐。2011年菏澤市完成額千萬元以上投資項目達到862個，比2006年增加332個；投資完成額過億元的項目60個，比2006年增加45個；2011年項目投資完成額平均規(guī)模達到3430萬元/個；項目平均計劃總投資達到17698萬元/個，項目規(guī)模大幅提高。

（四）房地產(chǎn)開發(fā)蓬勃發(fā)展，居住條件得到顯著提升。

2007年以來，菏澤市房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展，五年來累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資398.4億元，年均增長37.4%，快于全社會投資14.3個百分點。隨著城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，房地產(chǎn)市場需求旺盛，累計商品房銷售面積2477萬平方米，年均增長41.7%。

尤其是2011年，菏澤市房地產(chǎn)開發(fā)投資進程加快，完成房地產(chǎn)投資148.5億元，占全部投資的26.9%，比2006年提高15.6個百分點；2011年房地產(chǎn)投資增長43.1%，比2006年加快2.9個百分點。市區(qū)和各縣一大批檔次高、環(huán)境好的房地產(chǎn)項目相繼建成，有效改善了菏澤百姓的居住條件。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

2007年以來，菏澤市電力、交通、通訊和城市基礎(chǔ)設(shè)施投入大量增加，投資環(huán)境和發(fā)展條件得到明顯改善。

一是電力生產(chǎn)能力大幅提高。菏澤市電力工業(yè)累計完成投資89.3億元，推動電力工業(yè)快速發(fā)展。2011年菏澤市發(fā)電企業(yè)達到6家，發(fā)電總量達到90.5億千瓦時。

二是交通運輸設(shè)施進一步改善。幾年來相繼建設(shè)了菏關(guān)高速、濟菏高速、德商高速曹縣段、德商高速鄄城段等重點項目，東明至巨野、曹縣至鄄城一級公路建成，洙水河航道菏澤段工程完工，日東輸油管道、東明石化鐵路專用線擴能改造項目建設(shè)順利推進。2011年末，菏澤市境內(nèi)公路通車里程已達20194公里，其中省級及以上公路通車里程1556公里，高速公路通車里程達到260多公里。幾年來菏澤市累計完成交通運輸業(yè)投資151億元，占全社會投資的6.5%。

三是通訊設(shè)施投資不斷加大。五年菏澤市累計完成信息傳輸業(yè)投資12.9億元，推動了信息傳輸業(yè)快速發(fā)展。

四是市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善。2007年以來，菏澤市不斷加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，菏澤大劇院、演武樓、趙王河公園、長江路黃河路改造等一批重點工程相繼完工，中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市的創(chuàng)建成功，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，城市功能明顯提升。

（六）民間投資活躍，成為菏澤市投資的主要力量。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，菏澤市民間投資日趨活躍。2007-2011年，菏澤市民間投資占規(guī)模以上投資的比重分別是91.5%、92.6%、90.1%、93.7%、94.9%，比重逐年上升。民間投資的主導地位逐步加強，成為菏澤市投資快速增長的主要力量。

從總體上看，2007年以來，菏澤市固定資產(chǎn)投資保持了快速健康發(fā)展態(tài)勢，對菏澤市經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)、社會進步等發(fā)揮了重要作用，但也存在一些發(fā)展中的問題。一是投資總量小，在全省占比一直較低，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動還不夠強。二是投資結(jié)構(gòu)層次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等方面投資量少，對結(jié)構(gòu)調(diào)整推動力弱。

二、“十二五”菏澤市固定資產(chǎn)投資形勢展望

“十二五”時期是菏澤市經(jīng)濟社會發(fā)展的又一個戰(zhàn)略機遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。菏澤市固定資產(chǎn)投資將會繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

一是宏觀環(huán)境繼續(xù)趨好?！笆濉逼陂g，國家將繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，進一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領(lǐng)域的投入力度。保持投資平穩(wěn)快速增長的宏觀環(huán)境繼續(xù)看好。

二是菏澤市投資發(fā)展的內(nèi)在動力不斷增強，項目支撐力度加大。經(jīng)過幾年的投資積累，菏澤市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，交通條件明顯改善，“五大基地”一大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，規(guī)模效益初步顯現(xiàn)，自我發(fā)展能力進一步增強。東新高速、德商高速北段、萬福礦井、陳蠻莊礦井、張集礦井、趙樓煤矸石電廠、東明石化300萬噸高硫重油綜合利用、威信鐵雄30萬噸粗苯加氫及8萬噸環(huán)己烷等一批特大項目將陸續(xù)開工或進入投資密集期，總投資2727億元，對菏澤市投資保持平穩(wěn)較快增長起到支撐作用。

三是魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地建設(shè)，將為菏澤市投資增長注入強勁動力。全省“十二五”規(guī)劃明確提出，要把菏澤打造成魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地，在魯蘇豫皖交界地區(qū)初步形成具有較大影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、煤電化工基地、石油化工基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、商貿(mào)物流基地和獨具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目將在菏澤市深入實施，為菏澤實現(xiàn)大發(fā)展大跨越提供了重大歷史機遇期，投資建設(shè)將會有一個新的突破。

四是文化體制改革為菏澤市固定資產(chǎn)投資提供了新的增長點。菏澤市歷史悠久，文化底蘊深厚，具有豐富的歷史文化資源，文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)投資，將會隨著文化體制改革的推進成為菏澤市投資建設(shè)的又一新的增長點。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)加大招商引資力度，堅定不移抓好項目建設(shè)，確保投資平穩(wěn)增長。

一是緊緊抓住省委省政府把菏澤市打造成魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地的戰(zhàn)略規(guī)劃的重大機遇，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，全方位加大招商引資力度，采取有效措施，集中精力招大引強，加強對世界500強、國內(nèi)500強等大企業(yè)、大財團發(fā)展方向、投資重點的跟蹤分析研究，搞好對接合作，加快引進一批龍頭型、基地型、旗艦型項目。二是進一步健全機制，落實責任制，全力提升大項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。按照“竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、論證儲備一批、準備開工一批”的原則，加強大項目規(guī)劃儲備，加快推進鄆城煤礦、日東輸油管道、玉皇化工8萬噸稀土順丁橡膠、巨潤玻璃（二期）、鐵雄新沙（二期）、富?；?、鑫澤銅業(yè)、萬福煤礦、張集煤礦、陳蠻莊煤礦、東明石化300萬噸重質(zhì)油綜合利用等大項目建設(shè)進度，盡早發(fā)揮效益，確保投資保持平穩(wěn)增長。三是加快園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加強園區(qū)軟硬件配套建設(shè)，著力提高園區(qū)承載能力。積極引導重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目向園區(qū)集中，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。

（二）加快投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

“十二五”期間，一是要加大對菏澤市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)項目和高新技術(shù)項目，逐步淘汰能源消耗高、資源利用率低、對環(huán)境影響大的落后產(chǎn)能、落后產(chǎn)品。二是要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)等。重點支持發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高性能、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。三是加快科技進步和創(chuàng)新。繼續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新提升工程行動計劃，重點實施一批科技重大專項，著力加強產(chǎn)學研合作，積極培育創(chuàng)新型試點企業(yè)，引導全社會加大科技投入。

（三）進一步加強服務業(yè)投資，推動服務業(yè)實現(xiàn)新跨越。

一是要加快商貿(mào)物流基地建設(shè)。以菏澤農(nóng)資配送中心、菏澤保稅物流中心、海王醫(yī)藥物流、巨野煤炭化工物流、東明石油化工物流和菏澤城區(qū)東部物流等10大物流園區(qū)為依托，加快現(xiàn)代物流業(yè)投資建設(shè)；以牡丹區(qū)商貿(mào)市場群、單縣國際市場群、曹縣莊寨林產(chǎn)品、鄄城中藥材、成武大蒜和東明西瓜等10大專業(yè)市場，以及牡丹區(qū)中億大市場、巨野華泰農(nóng)貿(mào)市場和定陶國大農(nóng)產(chǎn)品市場等大型綜合批發(fā)市場為重點，抓好批發(fā)市場投資建設(shè)。二是要以城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)為重點，加快城市開發(fā)力度。三是要進一步加大教育、衛(wèi)生、科技等公共服務業(yè)投入，進一步提升民生保障水平。

篇8

一、當前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的基本現(xiàn)狀

1、投資項目與報表的收集：一要文件。每當年初，投資統(tǒng)計人員向發(fā)改、商務、扶貧、城建、教育、衛(wèi)生、交通、水利、國土、移民等部門索要項目文件，通過文件掌握的投資項目動向，做到心中有數(shù)；二問項目。就是統(tǒng)計專業(yè)人員根據(jù)項目去向及基層統(tǒng)計人員逐月摸清投資動態(tài)，發(fā)現(xiàn)那個項目啟動了，就想方設(shè)法弄到項目情況。在掌握項目工程大致情況后，便開始向投資單位布置投資報表任務。

2、統(tǒng)計人員的培訓和數(shù)據(jù)的審核：由于投資項目變動性大，導致投資單位不固定，從而使得投資統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓難以保障，加之投資基層表報表種類繁多，指標繁瑣，基層統(tǒng)計人員很難在短期內(nèi)弄懂指標，學會業(yè)務。往往存在投資單位統(tǒng)計人員才剛剛掌握業(yè)務，項目就完工不需要報表了。因此，培訓工作只能采取邊布置報表邊培訓業(yè)務的方式進行，對每個投資項目統(tǒng)計人員逐一培訓，雖然點多面廣，但這是唯一可取的辦法。

二、現(xiàn)行投資統(tǒng)計工作存在的制約因素

1、項目信息收集難，特別是報表收集更難。一是項目信息收集難。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，投資的主體也變得復雜化，原先投資項目必須經(jīng)計劃主管部門審批立項，但現(xiàn)在有一部分項目只要投資單位有錢即可立馬上工，從而使投資統(tǒng)計人員尋找投資項目的難度大大增加。而且，固定資產(chǎn)投資都具有時段性，大多數(shù)建設(shè)期較短，像設(shè)備購置，甚至幾天即可完成。這樣，就容易導致項目的遺漏。二是報表收集難。投資報表的月報制、投資單位的認識問題、重視程度以及社會氛圍等因素，雖然近年來通過《統(tǒng)計法》的宣傳和案件查處的曝光，有了一定的好轉(zhuǎn)，但無疑這一因素仍然存在。

2、時間與工作量矛盾日益突出。相對于收集報表的難度有增無減，統(tǒng)計部門的任務也越來越重，而一般縣局負責投資專業(yè)的統(tǒng)計人員僅1名，還要兼職其他專業(yè)和各類普查工作，工作任務更是重上加重。就投資專業(yè)而言，以我縣20__年上半年為例，新建項目和續(xù)建項目加起來是147個項目，每月月均要收集報表100份，每月要與近100個投資單位要項目、填報表、審關(guān)系、錄數(shù)據(jù)，業(yè)務量之大，是不言而喻的。

3、時間緊，報表質(zhì)量難以保證。從上報時間來看，按報表制度要求縣局在每月底上報。而每個投資單位的會計決算一般都在次月3日左右才能完成，許多投資的報表出不來，到了時間不是估算，就是遲報漏報。臨近報表上報日期，就得一個一個催報。一是通過打電話催報，一次不成多次催要，在催報的過程中，有好幾種情況出現(xiàn)，一種情況是項目單位統(tǒng)計人員不在；其二是投資單位更換統(tǒng)計人員，交代不清；其三是由于經(jīng)常要報表，項目單位統(tǒng)計人員對我們有厭煩情緒，一聽是統(tǒng)計局來電話，就干脆不接；其四是有的統(tǒng)計人員干脆隨口說個數(shù)，搞的數(shù)據(jù)前后矛盾，銜接性差。二是到單位要報表，不是統(tǒng)計人員不在，就是單位月底工作忙，隨便填幾個數(shù)據(jù)。每月催報率之高，要達到90%。從投資單位上報到州局規(guī)定的上報時間，留給縣人員僅僅幾天時間，既要催報報表，又要對報表進行處理審核，當然就更沒有將主要精力放到一線搞調(diào)研了。

4、投資指標太多，數(shù)據(jù)審核關(guān)系太細。一張固定資產(chǎn)投資報表，從頭到尾涵蓋了投資單位概況、投資額和新增固定資產(chǎn)，房屋建筑面積和項目個數(shù)，投資資金來源、新增生產(chǎn)能力、利用外資等多項指標，房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計基層表還包括銷售情況，指標達到成百項，這無疑增加了投資對象的負擔，降低了被調(diào)查者對統(tǒng)計工作的配合支持程度。同時，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于設(shè)計預算、會計核算、業(yè)務技術(shù)核算等，需要投資者和建設(shè)者共同完成。但現(xiàn)有單位的原始記錄，統(tǒng)計臺帳不齊全，難以實施規(guī)范化管理，搜集數(shù)字比較困難。有的單位只好按照工程概算和形象進度估計上報。統(tǒng)計數(shù)字準確性，無從保障。

5、配合程度不高，重視程度不夠。目前投資實行按項目進行統(tǒng)計的原則，一個項目自開工建設(shè)至竣工完成，就是它的上報周期。因而投資統(tǒng)計單位具有不穩(wěn)定性。這就造成投資單位的臨時性，基層單位人員不理解統(tǒng)計工作，配合程度低，視投

資報表為額外負擔，不能積極主動上報報表，一些單位就直接用自制臺帳代替投資報表。甚至少數(shù)部門領(lǐng)導也認為報不報無所謂，不跟單位統(tǒng)計人員布置報表任務。

三、破解當前固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的六條建議

1、嚴格執(zhí)行投資統(tǒng)計制度

投資項目的統(tǒng)計和管理是投資統(tǒng)計的基石。能否準確掌握投資項目，事關(guān)投資統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量，是投資統(tǒng)計工作的重中之重。一是“投資完成額”必須堅持按“工作量”統(tǒng)計的原則，不得用計劃進度或財務支出數(shù)代替工作量。二要建立項目連續(xù)統(tǒng)計制度，一旦開工，就必須連續(xù)統(tǒng)計，一旦竣工，就不得再列入搞重復統(tǒng)計。三要必須由項目建設(shè)單位報送基層表，基層表應加蓋項目單位公章，單位負責人、填報人簽字，項目投資計劃不得隨意調(diào)整。四是基層表的內(nèi)容必須填報完整，表中各類分組指標沒有填報的，必須由項目單位的統(tǒng)計人員補報。五是必須嚴格執(zhí)行3000萬元以上大項目網(wǎng)上備案制度。

2、加強部門協(xié)調(diào)，暢通信息渠道

在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中，很多工程項目對于相關(guān)政府部門（如發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、水利、國土等部門）來說，都是明確的，甚至都掌握著從項目立項到工程進度的詳細資料，但由于缺少協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)絡機制，統(tǒng)計人員卻還需四處“找”項目。雖然在很多場合，各級領(lǐng)導都談論過“協(xié)調(diào)”的重要性，可實際工作中，由于統(tǒng)計部門的社會地位使然，很難做到。所以要改變現(xiàn)有狀況，必須從體制上解決，即應由各級政府統(tǒng)計部門制定切實可行的操作方法，并以一定形式規(guī)定下來。發(fā)改、建設(shè)、財政、國土、水利、交通等審批立項和資金管理部門向投資主體下發(fā)項目立項批復和資金文件時，必須抄送同級統(tǒng)計部門。對投資50萬元以上項目，審批立項部門在建設(shè)項目立項批復下達前，必須要求建設(shè)主體單位在當?shù)亟y(tǒng)計部門辦理新開工登記手續(xù)，建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報送關(guān)系，否則不予辦理批復手續(xù)。建設(shè)部門在向投資主體發(fā)放建筑施工許可證時，必須檢查是否辦理統(tǒng)計登記手續(xù)，未辦理的不得頒發(fā)施工許可證，各級黨政領(lǐng)導也要充分采信利用統(tǒng)計部門的權(quán)威數(shù)據(jù)，按統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)進行考核。

3、強化業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

基層統(tǒng)計力量的薄弱成為當前困擾統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平提高的重要障礙。加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計尤其如此，因此，當務之急就是進一步推進對統(tǒng)計從業(yè)人員的繼續(xù)教育，在當前從業(yè)資格認證的基層上，進一步推進對從業(yè)人員定期的再培訓，將統(tǒng)計培訓教育納入統(tǒng)計宣傳和普及推廣的常態(tài)化管理，特別是以制度的形式加以明確，也才能更有效地化解當前人員調(diào)動頻繁出現(xiàn)的業(yè)務水平差、工作斷層等問題，解決統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的問題。

4、加強數(shù)據(jù)核查，確保數(shù)據(jù)科學性

要把投資統(tǒng)計工作前移，建立新開工投資項目的核查制度。要把以前更多是坐在辦公室的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c建設(shè)工地和建設(shè)項目緊密相連的更加靈活和貼近實際的工作方式。要把統(tǒng)計的位置前移，要直接與業(yè)主和投資者打交道，采取多種措施，直接掌握最基層的、最微觀的投資各類活動的信息。

篇9

一、投資對經(jīng)濟影響的實證分析

近年來，聊城市固定資產(chǎn)投資規(guī)模由2008年的525.22億元增至2012年的1260.74億元，五年累計投資達4414.78億元，年均增速23.6%。GDP總量也從1250.33億元躍升至2146.75億元，年均增速12.9%。這期間，投資對經(jīng)濟增長貢獻率高達60%以上?？梢?，投資是這一時期經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。

我們從投資與經(jīng)濟增長、投資與經(jīng)濟效益、投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個方面分析投資對經(jīng)濟的影響。

（一）投資與經(jīng)濟增長

現(xiàn)階段，適度投資規(guī)模是聊城市實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的關(guān)鍵。一要繼續(xù)膨脹經(jīng)濟總量，保持經(jīng)濟的快速增長，為“轉(zhuǎn)軌提速”提供物質(zhì)基礎(chǔ)；二要重視投資周期對經(jīng)濟的影響，把握其內(nèi)在規(guī)律。

投資規(guī)模對經(jīng)濟總量的影響。我們利用回歸分析建立數(shù)據(jù)模型的方式來揭示固定資產(chǎn)投資對GDP的影響。選定GDP作為因變量（Y），即被解釋變量，固定資產(chǎn)投資為自變量（X），即解釋變量。利用1993-2012年GDP與固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)制作散點可以看出，多數(shù)年份的散點都分布在一條直線附近，可以基本判定GDP與固定資產(chǎn)投資之間存在較強的線性相關(guān)。根據(jù)回歸分析得到出線性回歸方程為：

Y=1.7059X+142.95 （R2=0.9838）

根據(jù)回歸分析輸出結(jié)果，方程可以通過F檢驗、t檢驗，說明回歸方程的線性關(guān)系存在，且變量X對變量Y的影響顯著。判定系數(shù)接近1，說明回歸直線的擬合程度良好。

從以上分析看，回歸系數(shù)為1.7059，說明每投入1元，可以產(chǎn)生1.7059元的增加值，膨脹經(jīng)濟總量還需通過加大投入來實現(xiàn)。

投資增速對經(jīng)濟增速的影響。投資彈性系數(shù)是反映投資增速對GDP增速影響程度的指標。從歷年聊城市投資彈性系數(shù)看，波動較為平緩，特別是2008年以來，系數(shù)更加穩(wěn)定，分別為0.51、0.53、0.59、0.53、0.58， 五年平均彈性系數(shù)為0.55。

固定資產(chǎn)投資每增長1個百分點，拉動經(jīng)濟增長約0.55個百分點，保持合理的投資增速是經(jīng)濟快速增長的必要保障。

投資周期對經(jīng)濟周期的影響。在現(xiàn)代經(jīng)濟周期理論中，投資是經(jīng)濟周期波動的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是誘發(fā)經(jīng)濟波動的主要因素。從歷年投資與經(jīng)濟增長變動周期看：

一是變動趨勢高度吻合。投資增長大于經(jīng)濟增長的波動，經(jīng)濟增長曲線較為平滑。

二是經(jīng)濟增長的變動相對于固定資產(chǎn)投資的變動存在“時滯效應”，從波谷波峰出現(xiàn)的年份觀察，滯后期大致為兩年。

投資與經(jīng)濟增長的周期基本一致，經(jīng)濟增長同時受消費、進出口等因素影響，抵消了投資波動帶來的經(jīng)濟波動?？傮w來看，兩者周期存在兩年的時間差。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源今年是聊城市實施“大招商”政策的第一年，隨著項目逐步開工、資金逐步到位，預計明后年能形成較大生產(chǎn)能力，這為“轉(zhuǎn)軌提速”奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）投資與經(jīng)濟效益

從投資對經(jīng)濟增量的影響分析。固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，是反映單位固定資產(chǎn)投資額所增加的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)量的指標，因其具有綜合考核國民經(jīng)濟總體投資經(jīng)濟效益的特征，成為國際通用的衡量指標。它是指報告期內(nèi)新增地區(qū)生產(chǎn)總值與同期固定資產(chǎn)投資額的比率，通俗的說就是1元固定資產(chǎn)投資可增加的GDP。為消除價格影響，我們以2012年價格為不變價，計算了近20年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)。整體來看這一指標呈逐年下降趨勢。2008年下降至0.3以下，2012年聊城市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為0.19，為20年來最低。

從投資形成稅收、財政收入角度分析。全部投資對稅收、財政的貢獻。選取2008-2012年數(shù)據(jù)分別對投資與稅收、投資與財政收入建立回歸分析模型。

投資與稅收的回歸方程為：Y=0.1247X+20.53

投資與財政收入的回歸方程為：Y=0.0834X+1.560

（檢驗結(jié)果顯示模型擬合較好，過程略）

1元固定資產(chǎn)投資可形成0.1247元稅收，形成0.0834元地方財政收入。全省分別為0.2556元和0.1480元，均為聊城的2倍。主要原因是聊城市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)較多，存在稅收優(yōu)惠政策。

（三）投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有決定性作用。一方面，投資結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，投資強有力地影響甚至從根本上決定一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又在相當程度上制約著投資增長和投資分配。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

從分產(chǎn)業(yè)投資看，第一產(chǎn)業(yè)投資偏低，最高占比僅為2.4%；第二產(chǎn)業(yè)投資比重近年來有所下降，但投資額仍占全部投資的三分之二以上，是固定資產(chǎn)投資的主要去向（見表2）。第三產(chǎn)業(yè)投資增速加快，比重連年提升，五年年均增長37.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)投資年均增速11.5個百分點。2012年第三產(chǎn)業(yè)投資比重達到29.5%，高于2007年13.4個百分點，年均增長2.7個百分點。在投資推動下，聊城市三產(chǎn)比重不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。這一時期投資對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級發(fā)揮了重要作用。

綜上所述，聊城市經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，經(jīng)濟增長隨投資的波動而波動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而優(yōu)化。目前，聊城市服務業(yè)投資占比偏低，制造業(yè)、服務業(yè)內(nèi)部投資效益較高的行業(yè)投入不足，嚴重制約了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌提速。

二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌提速的措施建議

借鑒以上實證分析結(jié)論，針對投資中存在的問題，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求和聊城經(jīng)濟發(fā)展的階段性，提出以下措施建議：

狠抓投入，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。聊城經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌提速，要盡力避免“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的增長方式。要從主要依靠土地、資金和自然資源支撐經(jīng)濟增長，向更多的依靠技術(shù)進步和人力資源支撐轉(zhuǎn)變，逐步從外延擴張為主轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提升上來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的拉動力、貢獻率、增長源三大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段要保持投資的合理適度增長，逐步調(diào)整經(jīng)濟增長對投資的過度依賴。調(diào)整投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依靠投資優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以增量調(diào)存量，重點是加大效益較好行業(yè)的投入力度，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

以工業(yè)投資為抓手，提高投資經(jīng)濟效益。 從地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)投資彈性系數(shù)看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資的關(guān)聯(lián)度最為密切，特別是工業(yè)投資近兩年均占全市投資的近70%。要始終堅持推進“工業(yè)化”進程，積極引進符合地區(qū)發(fā)展實際的戰(zhàn)略性工業(yè)支撐項目，特別是具有產(chǎn)業(yè)帶動作用、對稅收貢獻較大的財源性大項目，進一步夯實各大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扎實推進國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)等園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力、對生產(chǎn)要素的聚集力。

篇10

1、引言

；；；1994—2002年間，相關(guān)部門為預防和治理鋼鐵工業(yè)的“重復建設(shè)”問題，1直對鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資進行嚴格的行政規(guī)制。2003年，鋼材需求強勁，供需矛盾越來越突出，相關(guān)部門放松了對鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資的規(guī)制，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資在這1年出現(xiàn)了爆發(fā)性的增長，增長率高達88.71％，引起各方的高度關(guān)注。2003年底相關(guān)部門認為鋼鐵工業(yè)存在盲目投資、重復建設(shè)問題，認為“在建項目生產(chǎn)能力大大超過了市場預期，必將導致生產(chǎn)能力過剩”①，并制定相應政策對鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資進行嚴格規(guī)制以防止未來出現(xiàn)嚴重的“產(chǎn)能過?！?。②2005年底，相關(guān)部門認為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩問題突出”，2006年3月國務院頒布《國務院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通知》，6月國務院頒布《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》，進1步強化對鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資的規(guī)制，以治理突出的“產(chǎn)能過?！薄＂?/p>

；；；嚴格的投資規(guī)制政策，可以迅速制止轉(zhuǎn)軌體制扭曲下鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能投資的過度膨脹，為維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到重要作用。但是，也必須看到這種政策本身存在缺陷，并可能會導致1些不良的政策效應。1994年以來鋼鐵工業(yè)運行情況變化大致可以反映出1些問題：除2003年1月至11月期間，相關(guān)部門1直對鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資進行嚴格控制，但在2003年末相關(guān)部門即認為鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能投資過度，這種嚴格的投資控制似乎并不能很好地從根本上防治“重復建設(shè)”或“產(chǎn)能過剩”問題，反而使得鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資在“不足”和“過度”之間劇烈波動，形成“1卡就死，1放就亂”循環(huán)。

；；；目前中國還在多個“產(chǎn)能過?！焙投鄠€可能出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)實行投資規(guī)制政策，投資規(guī)制政策也1直是作為中國治理所謂“重復建設(shè)”、“過度競爭”的主要措施，因而對鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策缺陷及其不良影響的系統(tǒng)性研究具有重要的借鑒價值和實際意義。

；；；2、中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策缺陷的理論探討

；；；中國鋼鐵工業(yè)1直采取投資規(guī)制政策防治“產(chǎn)能過?！被颉爸貜徒ㄔO(shè)”，在政策制定上也1直遵循著“預測、計劃、制定具體實施措施”的固有模式，并以對投資規(guī)模、投資流向和投資步調(diào)的管制和調(diào)控作為主要手段，這實際上是以政府部門判斷和預測替代價格信號，以政府計劃、規(guī)制來替代市場調(diào)節(jié)機制。從理論上看，這種投資規(guī)制政策存在3個主要的缺陷：其1，投資規(guī)制政策不能去除現(xiàn)有體制中扭曲企業(yè)投資行為的制度性因素，也就不能消除企業(yè)過度產(chǎn)能投資的強烈動機，難以從根本上治理“產(chǎn)能過剩”或“重復建設(shè)”。其2，投資規(guī)制政策是以對市場的預測作為制定的主要依據(jù)，但是相關(guān)部門在是否有能力進行準確的市場預測這1點上是有待商榷的。以錯誤預測為基礎(chǔ)制定的投資規(guī)制政策會不可避免地帶來1些不良效應。其3，投資規(guī)制政策會直接干擾市場競爭，影響市場對企業(yè)投資的自發(fā)調(diào)整過程，并有可能扭曲企業(yè)的投資行為，從而導致意想不到的不良影響。

；；；1.投資控制政策不能從根本上治理產(chǎn)能過剩

；；；中國鋼鐵工業(yè)投資控制政策以政府規(guī)制治理“產(chǎn)能過?！被蚴恰爸貜徒ㄔO(shè)”，其基本邏輯是認為“產(chǎn)能過?！被颉爸貜徒ㄔO(shè)”是市場失靈，必須通過政府的干預才能解決。國內(nèi)為這種觀點提供理論依據(jù)的代表性人物是曹建海、楊蕙馨、張軍和羅云輝。曹建海(2000)、楊蕙馨(2000)等認為由于某些產(chǎn)業(yè)自身的特征——進入壁壘低和退出壁壘高，導致了這些產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性的過度進入進而導致“產(chǎn)能過?！?。曹建海(2000)以“過度進入定理”從理論上來證明市場經(jīng)濟中“過度競爭”的存在性。張軍(1998)以過度進入定理中1種特殊情形的變形來說明，市場經(jīng)濟中存在的過度進入是重復建設(shè)形成的原因。羅云輝(2004)以植草益(2000)建立的同質(zhì)產(chǎn)品市場寡頭重復博弈模型說明保有過剩生產(chǎn)能力有利于寡頭合謀，來說明產(chǎn)能過剩。

；；；這些研究為認識“重復建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！碧峁┝擞幸娴乃伎?，但在理論上也存在1些問題需進1步探討。曹建海(2000)、楊蕙馨(2000)的分析是值得商榷的，因為退出壁壘實際上就是1種進入壁壘(Gilbert，1989；Caves，1998)，首先退出障礙是企業(yè)進入時必須考慮的1種風險成本，退出壁壘越高企業(yè)進入時的風險成本越高，其次退出障礙可以成為在位企業(yè)阻止進入的重要工具，退出壁壘高不但不能解釋產(chǎn)業(yè)的過度進入與產(chǎn)能過剩，反而只能解釋進入不足與產(chǎn)能不足(李偉，2005)。羅云輝和植草益的模型里都沒有考慮事前產(chǎn)能的投資成本，也忽略了保持有限的產(chǎn)能也是保持默契合謀的重要方。以過度進入定理來解釋“重復建設(shè)”或“過度競爭”，在理論上也存在較大的缺陷。Mankiw和Whinston(1986)就曾指出，生產(chǎn)廠商作為價格接受者或采取價格競爭的行為方式時，過度進入定理并不成立。無論中國和日本關(guān)于過度競爭的描述，都把激烈的價格競爭作為其顯著特征，這也就是說過度競爭行業(yè)中的企業(yè)是采用價格競爭的行為方式，當企業(yè)采用這種行為方式時，過度進入定理是不成立的，因而很難以過度進入定理解釋我國過度競爭或重復建設(shè)的形成機制。Nachbaretal.(1998)的研究還表明，當存在沉沒成本時，哪怕沉沒成本只占整個固定成本很小的比例，過度進入定理也不成立。

；；；越來越多的研究表明，“重復建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！笔堑胤秸畬ξ⒂^經(jīng)濟的干預所造成的，是1種典型的“政府失靈”。魏后凱(2001)認為以國家為主導的投資體制、地方保護主義以及預算軟約束是不合理重復建設(shè)形成的主要原因。周黎安(2004)的研究表明：現(xiàn)有的官員晉升激勵體制使得地方政府官員往往以遠遠低于成本價的土地、各種稅收優(yōu)惠措施來招商引資，從而造成重復建設(shè)。北京大學中國經(jīng)濟研究中心宏觀組(2004)的研究表明：在土地產(chǎn)權(quán)模糊不清和銀行產(chǎn)權(quán)約束軟化的背景下，地方政府、企業(yè)與銀行3方共謀土地和貸款這兩種最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，地方政府給予投資者的各種優(yōu)惠政策尤其是土地優(yōu)惠政策，大大降低投資者的投資成本，使得投資者的私人投資成本遠遠小于社會投資成本，從而引發(fā)過度的產(chǎn)能投資。鋼鐵工業(yè)由于投資規(guī)模大、GDP產(chǎn)值高、對地方就業(yè)與稅收貢獻大，在本輪經(jīng)濟景氣中成為許多地方政府爭相提供各種優(yōu)惠政策引資的重點行業(yè)，這些投資優(yōu)惠措施使鋼鐵企業(yè)具有很強的過度產(chǎn)能投資傾向。徐壽松(2005)、李軍杰和周衛(wèi)峰(2005)對于“鐵本事件”這1典型案例進行深入剖析，在很大程度上印證了這1點。

；；；從以上對“產(chǎn)能過?！毙纬傻南嚓P(guān)研究來看，不但“產(chǎn)能過?！辈皇怯伞笆袌鍪ъ`”引起的，不需要通過政府規(guī)制來解決；反而正是地方政府對微觀經(jīng)濟的不當干預造成了“產(chǎn)能過剩”或“重復建設(shè)”，是地方政府對投資者的各種優(yōu)惠措施使得投資者的私人成本遠遠低于社會成本，從而導致了“重復建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！?。因而，我國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策不能消除產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的根源，只有在政策得到嚴格執(zhí)行時能暫時抑制企業(yè)過度產(chǎn)能投資沖動，政策1旦放松產(chǎn)能投資會立即反彈，反而造成投資在“不足”與“過度”之間劇烈波動。

；；；2.信息問題與準確市場預測的不可能性

；；；從制定實施模式看，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策具有很強的計劃經(jīng)濟色彩：政策制定者對市場需求規(guī)模、產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)及其變化進行判斷和預測，并根據(jù)預測制定相應具體的整體投資計劃和實施措施，對投資規(guī)模、投資流向和投資步調(diào)進行管制和調(diào)控。本質(zhì)上講中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策是對市場供給的計劃管理，不過在手段上已經(jīng)從計劃經(jīng)濟時的直接行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?guī)制。鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策計劃的合理性與政策的合意性在很大程度上取決于市場預測的準確性，而相關(guān)政策制定部門在這1點上恰恰是令人質(zhì)疑的，江小涓(1999)、劉紀鵬(2004)、楊正位(2006)的研究就表明，相關(guān)政策部門對家電、電力、紡織、汽車等行業(yè)種種預測與實際市場運行存在很大的偏差。

；；；與反壟斷規(guī)制政策制定者相比，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者需要獲取數(shù)量多得多的市場細節(jié)知識，面臨更為復雜和困難的信息與知識問題：①投資規(guī)制政策制定者進行準確市場預測必須獲取大量關(guān)于市場供需的細節(jié)知識，然而這些知識只能依靠市場過程的展開而逐漸顯示和暴露出來，在市場過程產(chǎn)生這些信息之前獲取它是無法實現(xiàn)的(Lavoie，1985)；②由于市場的細節(jié)知識，是主觀的、默示的和與特定時空有關(guān)的知識，是無法進行匯總的知識(哈耶克，2003)，投資規(guī)制政策制定部門無法利用這些知識進行有意義的統(tǒng)計并據(jù)此進行正確的經(jīng)濟計算和預測。正是因為無法獲取足夠的市場細節(jié)知識與難以整合這些知識，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者不可能對鋼鐵工業(yè)市場做出準確的預測。不能進行準確的市場預測，那么據(jù)此制定的計劃與政策可能會出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差，不但不能促使實際固定資產(chǎn)投資向均衡趨勢的回復，反而可能會加大對均衡趨勢的偏離。本文的第3部分和第4部分的經(jīng)驗研究將為以上論點提供支持。

；；；3.投資控制政策可能干擾市場過程造成不良影響

；；；我國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策試圖通過嚴格項目審批、嚴格的市場準入管制、嚴格的貸款行政審批和投資項目的技術(shù)標準準入等規(guī)制手段實現(xiàn)市場的供需均衡、治理“重復建設(shè)”或是“產(chǎn)能過?！保诤艽蟪潭壬虾雎粤耸袌龅倪^程價值，阻礙了市場自發(fā)調(diào)整過程，可能引起無法預期的不良后果。

；；；市場過程本質(zhì)上就是爭勝競爭的過程，爭勝競爭是市場過程的靈魂和核心，是市場過程實現(xiàn)動態(tài)效率的關(guān)鍵。鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策以規(guī)制手段實現(xiàn)市場均衡，往往使得高效率企業(yè)進1步投資擴張受到抑制，而低效率企業(yè)免于面對更為激烈的市場競爭并獲得繼續(xù)生存的空間。尤其是投資規(guī)制政策扶大限小的傾向十分明顯，使大企業(yè)免于面對高效率中小企業(yè)不斷擴張規(guī)模后帶來的競爭壓力，1些低效率的大企業(yè)因此獲得了較大的繼續(xù)生存空間，而高效率中小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展卻受到了很大的限制。顯然，鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策在很大程度上阻礙了市場的爭勝競爭過程，使市場競爭的“優(yōu)勝劣汰”作用大大減弱，這會影響鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的動態(tài)效率。

；；；市場爭勝過程也是1個誘導和激發(fā)爭勝主體連續(xù)、廣泛尋找替代品和替代方式的動態(tài)過程，是競爭主體不斷尋找和試驗新知識的過程(王廷惠，2005a)。鋼鐵工業(yè)投資控制政策中嚴格的項目審批、嚴格的市場準入管制、投資項目的技術(shù)標準準入等措施在很大程度上忽略了這1過程價值，試圖以政策部門對技術(shù)、生產(chǎn)要素組合的選擇來代替企業(yè)的自主選擇，這會限制企業(yè)不斷尋找新技術(shù)和替代生產(chǎn)方式的動態(tài)過程。2003年以來的投資規(guī)制政策，有1個顯著的特點就是以規(guī)模為標準、片面強調(diào)所謂規(guī)模收益、禁止小規(guī)模設(shè)備的投資，并要淘汰小規(guī)模設(shè)備所形成的產(chǎn)能。然而我國鋼鐵企業(yè)這些年來成功開發(fā)并使用了1系列先進適用技術(shù)，1些中小企業(yè)采用這些先進適用技術(shù)后煥然1新，許多生產(chǎn)指標處于全國領(lǐng)先水平。中小高爐技術(shù)也特別適合我國自有鐵礦低品位、雜質(zhì)含量高的特點(高清舉，2006)。對小規(guī)模設(shè)備投資的禁止與強行淘汰小規(guī)模設(shè)備所形成的產(chǎn)能，會阻礙中小型鋼鐵企業(yè)進1步尋找和研制符合中國實際國情和提高中小規(guī)模設(shè)備技術(shù)經(jīng)濟效率的先進適用技術(shù)，而這些技術(shù)很可能會在1定程度上提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

；；；政府的微觀規(guī)制往往會阻礙市場的自發(fā)調(diào)整過程，產(chǎn)生新的市場過程，導致市場結(jié)果反而不如自由市場出現(xiàn)的結(jié)果(王廷惠，2005b)。中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策，以對企業(yè)投資的微觀規(guī)制為手段治理“產(chǎn)能過?！?，同樣會面臨這個問題。鶴田俊正曾對日本旨在防止化學工業(yè)產(chǎn)能過剩的投資調(diào)整政策進行了研究分析，認為這1政策破壞了價格機制形成的自然投資節(jié)奏，容易出現(xiàn)各個企業(yè)1起進行同等規(guī)模投資的狀況；為企業(yè)的設(shè)備投資在規(guī)模上設(shè)定高的審批標準，會使得企業(yè)為了得到政府批準的既得權(quán)益，做出過度的產(chǎn)能投資(小宮隆太郎等，1988)。從中國鋼鐵工業(yè)實際運行情況來看，投資控制政策制定部門對市場需求以及需求結(jié)構(gòu)變動的反應遲緩，往往制定過于緊縮的投資規(guī)制政策，使得企業(yè)面對市場機會難以進行適當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資，影響固定資產(chǎn)投資在市場機制作用下的自發(fā)調(diào)整；投資控制政策還導致了不必要的新市場過程，許多中小型鋼鐵企業(yè)為了避免未來成為規(guī)制政策限制和淘汰對象，紛紛在地方政府的支持下快速擴充產(chǎn)能，許多鋼鐵企業(yè)為了能在規(guī)制政策收緊后獲取更多的市場份額，并在今后的運行中得到更多的政策傾斜，往往同時在政策相對寬松時期盡可能高速度大規(guī)模進行產(chǎn)能投資。這樣，鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策造成了固定資產(chǎn)投資在“不足”與“過度”之間劇烈調(diào)整，并在1定程度上強化了鋼鐵企業(yè)過度產(chǎn)能投資的傾向。

；；；本文后部分還會借助HP濾波的方法，通過對鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資波動性的分析進1步揭示投資控制政策對市場自發(fā)調(diào)節(jié)過程的阻礙，以及造成的不良影響。

；；；3、鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資規(guī)制政策中持續(xù)的預測偏差問題

；；；以下是對1994年以來我國鋼鐵工業(yè)投資控制政策當局的預測與規(guī)劃的考察：

；；；“九五規(guī)劃”中預測“2000年市場需求鋼材產(chǎn)量達到9600萬噸”，并以此做出規(guī)劃安排，實際上2000年國內(nèi)成品鋼材消費量達14118萬噸?！熬盼逡?guī)劃”對高檔板管帶材需求快速增長也預計不足。嚴格抑制投資的政策引起固定資產(chǎn)投資持續(xù)負增長，使1批需要大量固定資本投入但對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項目啟動困難，很大程度上影響了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。表現(xiàn)尤為突出的是，高檔板材生產(chǎn)能力建設(shè)嚴重滯后于市場需求，1999年以來板材進口劇增，到2003年薄板凈進口量就達到了2302.2萬噸?！笆逡?guī)劃”預測“2005年鋼材表觀消費量達到14000萬噸以上”，實際2004年的鋼材表觀消費量就達到了3億噸以上，預測偏差大得驚人。

；；；即使是短期預測，偏差也非常大。2000年，國家經(jīng)貿(mào)委對鋼鐵工業(yè)的總量控制目標為產(chǎn)鋼11000萬噸、鋼材10000萬噸，而實際產(chǎn)鋼12850萬噸，鋼材產(chǎn)量達到13146萬噸，鋼材價格普遍上漲，鋼材凈進口972萬噸。2001年、2002年總量控制的目標離實際需求偏差更大：2001年總量控制的目標是鋼產(chǎn)量11500萬噸、鋼材10500萬噸，而實際鋼產(chǎn)量15163.44萬噸，鋼材產(chǎn)量達到16067萬噸，鋼胚、鋼錠凈進口544萬噸，鋼材凈進口1247萬噸，價格僅有小幅下降；2002年總量控制的目標是鋼產(chǎn)量12500萬噸，但是實際鋼產(chǎn)量18224萬噸，鋼材表觀消費量達到21150萬噸，全年鋼材價格整體上揚。

；；；2003年，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部等五個部委聯(lián)合下達的《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》中認為：“預計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過2005年市場預期需求……如不加以引導調(diào)控，將導致1些品種產(chǎn)量嚴重過剩與市場過度競爭……”。而實際情況是2004年產(chǎn)品價格大幅上升，產(chǎn)能超過34013萬噸，大多數(shù)鋼鐵工業(yè)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，許多企業(yè)甚至超產(chǎn)，粗鋼生產(chǎn)達到27279萬噸，名義產(chǎn)能和與滿負荷供給能力即實際產(chǎn)能之間存在很大差異。我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力的統(tǒng)計口徑與計算方式顯然存在1定的問題，以此種產(chǎn)能來判斷市場供需狀況的合理性是令人質(zhì)疑的(周希增，2006)。到2005年粗鋼產(chǎn)量就達到3.5億噸，消費量達到3.76億噸，以我國目前統(tǒng)計方式得出的3.3億噸名義產(chǎn)能遠遠不夠。

；；；2005年底，發(fā)改委認為鋼鐵工業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩，并在2006年初出臺相關(guān)調(diào)控政策。但是2006年我國累計粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別達41878萬噸、46685萬噸，同比分別增長18.5％、24.5％，全年鋼鐵產(chǎn)品價格顯著上升，鋼鐵行業(yè)利潤實現(xiàn)歷史最好水平。市場需求遠比預計強勁得多，產(chǎn)能過剩遠沒有政策當局預計的那么嚴重，甚至是否存在產(chǎn)能過剩都令人懷疑。

；；；從以上考察我們可以看出我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定部門的市場預測、政策規(guī)劃與市場實際運行之間1直存在很大的偏差。持續(xù)顯著預測偏差的存在驗證了本文前述理論分析中得出的“中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定部門不可能對鋼鐵工業(yè)市場做出準確的預測”的結(jié)論。預測偏差與規(guī)劃失誤也不可避免地導致了1些不良政策后果。

；；；4、鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策對固定資產(chǎn)投資的不良影響

；；；1.數(shù)據(jù)來源

；；；我們收集了1993—2005年鋼鐵產(chǎn)業(yè)、第2產(chǎn)業(yè)、建筑、電力、石油、房地產(chǎn)服務、運輸郵電通信等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和全社會固定資產(chǎn)投資的年度數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來自萬得資訊公司和中國經(jīng)濟信息網(wǎng)。本文使用Steel、JZY、Power、Oil、Realty、Transport、Chemistry、I2、China分別代表鋼鐵產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、電力行業(yè)、石油行業(yè)、房地產(chǎn)服務業(yè)、運輸郵電通信業(yè)、化工業(yè)、第2產(chǎn)業(yè)和全社會的固定資產(chǎn)投資額時間序列。

；；；2.研究方法

；；；本文主要通過使用HP濾波方法分析投資缺口分布和投資波動，進而分析鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策對投資行為的不良影響與后續(xù)效應。Hodrick-Prescott(HP)濾波方法是測定序列長期趨勢的1種方法，該方法在Hodrick和Prescott(1997)分析戰(zhàn)后美國經(jīng)濟周期的論文中首次使用，其后應用范圍不斷拓展。HP濾波法的優(yōu)勢在于可以將趨勢要素和循環(huán)要素進行分解而又不像頻譜濾波方法那樣會損失序列首尾的數(shù)據(jù)，通過對懲罰因子的調(diào)整，HP濾波相對于CensusX12平滑法和Tramo/Seats等方法又更為靈活。這1方法的基本原理和模型設(shè)定，可參看Hodrick和Prescott(1997)的經(jīng)典文獻，本文不再贅述。在懲罰因子選擇上，對于年度數(shù)據(jù)，本文使用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)建議的λ=100。

；；；3.鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資缺口

；；；對時間序列進行HP濾波分解即可得到其趨勢序列和波動序列。趨勢序列描述3序列長期和潛在的運行趨勢，波動序列則描述了序列實際值相對于趨勢序列的上下波動情況，通常又可以稱為“缺口”序列。圖1是鋼鐵產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速序列圖，

；；；

；；；圖1鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)增速

；；；圖2鋼產(chǎn)量序列分解結(jié)果

；；；

；；；圖3鋼鐵工業(yè)投資序列分解結(jié)果

；；；圖1反映出1993年以來鋼鐵產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出極強的波動性，固定資產(chǎn)投資增長最快的2003年，投資額幾乎翻倍，而1996—2000年投資額則出現(xiàn)了持續(xù)的下降。從圖2可以看出：在1997年之前鋼產(chǎn)量高于潛在產(chǎn)出，1997—2003年鋼產(chǎn)量低于潛在產(chǎn)出，而2003年之后產(chǎn)量再次高出潛在產(chǎn)出。從對年度投資額數(shù)據(jù)的計算結(jié)果(圖3)來看，以1997年和2003年為分界點，可以將1993—2005年的整個區(qū)間劃分為3個子區(qū)間。從1993—1997年，波動序列始終為正，說明鋼鐵產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資存在正向缺口；1997—2003年，存在負向缺口；2003年之后，又轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖谡蛉笨?。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出缺口和投資缺口具有相同分布，這說明了鋼產(chǎn)量在很大程度上受到固定資產(chǎn)投資額的影響。

；；；使用HP濾波方法所得到的計算結(jié)果表明：①鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資在1997—2003年存在長期而顯著的負向缺口。而存在如此巨大缺口的直接原因就在于1996—2000年鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資額的持續(xù)下降，以及2001—2002年投資的恢復性增長相對不夠迅速。②鋼產(chǎn)量在1997—2003年亦存在1個長期而顯著的負向缺口，表示鋼產(chǎn)量低于國民經(jīng)濟發(fā)展的所需。相應年份《中國鋼鐵工業(yè)年鑒》關(guān)于鋼鐵市場運行情況的描述表明：1997—2000年產(chǎn)量缺口主要是結(jié)構(gòu)性的，即高檔板管帶鋼材生產(chǎn)不足而建筑用鋼材等其他低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)相對過剩，但從整體上高檔材不足的缺口要大于低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的過剩量；2001—2003年產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題變得更為突出，同時鋼產(chǎn)量也開始出現(xiàn)不足，板材尤其是薄板價格大幅度上升，凈進口量激增，鋼胚鋼錠也由凈出口變成凈進口。

；；；4.投資波動的跨產(chǎn)業(yè)比較

；；；前面我們通過HP濾波方法分析了鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身的投資波動和產(chǎn)量波動，下面我們將對鋼鐵產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的投資波動狀況進行對比。圖4描繪的是各產(chǎn)業(yè)歷年的投資增長率，圖5描繪的是各產(chǎn)業(yè)投資額的相對趨勢，圖6中Cycle/Trend反映的是各產(chǎn)業(yè)的實際序列相對于長期趨勢的偏離率。通過圖4、圖5和圖6，我們可以分析比較各產(chǎn)業(yè)的投資波動幅度。在圖4中，我們發(fā)現(xiàn)：鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資增速幾乎始終位于各曲線的最上方或最下方，波動幅度在各產(chǎn)業(yè)中最為劇烈；1996—2000年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資出現(xiàn)了長達5年的持續(xù)下降且在各產(chǎn)業(yè)中增速最低；在2001年之后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投資增長率持續(xù)上升，幾乎1直是各產(chǎn)業(yè)中最高的。圖5反映了和圖4同樣的現(xiàn)象，在相對趨勢的比較中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的相對趨勢始終在最上方或最下方。在圖6中，我們可以發(fā)現(xiàn)：鋼鐵產(chǎn)業(yè)的實際投資序列相對于長期趨勢的偏離率呈現(xiàn)出較增長率更強的波動特征，相對于其他產(chǎn)業(yè)的波動幅度也更為劇烈，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的偏離率曲線始終位于圖形的最上方和最下方。從圖3可以看出1997—2003年鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資存在顯著負向缺口，圖6進1步顯示這1負向缺口持續(xù)時間比全社會以及其他基礎(chǔ)性行業(yè)負向缺口的持續(xù)時間長，而且偏離程度遠遠高于全社會及其他基礎(chǔ)性行業(yè)。從整個考察期來看，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資波幅極大、周期較長、調(diào)整劇烈，呈現(xiàn)出與其他基礎(chǔ)性固定資產(chǎn)投資小幅度、較短周期波動迥然不同的特點。鋼鐵行業(yè)是國家的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，1直以來是相關(guān)部門重點管制調(diào)控的對象，但這種管制調(diào)控并未使得這1行業(yè)的波動小于其他行業(yè)，反而這種波動幅度遠甚于其他產(chǎn)業(yè)。

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；；；圖4各產(chǎn)業(yè)的投資增長率

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；；；圖5各產(chǎn)業(yè)投資的相對趨勢

；；；

；；；圖6各產(chǎn)業(yè)(Cycle/Trend)序列

；；；5.從長期顯著投資缺口、投資異常波動看鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策的不良影響

；；；結(jié)合HP濾波分析與對投資規(guī)制政策的系統(tǒng)性考察，我們將不難看出我國鋼鐵工業(yè)的投資控制政策存在顯著的不當政策調(diào)控問題，這種不當調(diào)控阻礙了市場的發(fā)現(xiàn)過程和自然調(diào)整過程，阻礙了企業(yè)家在市場引導下自然地投資調(diào)整過程，引起了較長時間內(nèi)投資不足，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢以及投資異常劇烈的波動。

；；；從圖3和圖6我們均可以看出，從1997年開始投資缺口轉(zhuǎn)為負向，表明投資已經(jīng)開始不足，但是直到2000年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)依舊實行嚴格控制新開工項目、嚴格項目審批以及制止重復建設(shè)等嚴格投資控制政策，導致在這1期間投資額持續(xù)減少，但同1時期隨著國民經(jīng)濟的快速增長，鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場需求規(guī)模的擴大與產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)有較大的變化，所需的固定資產(chǎn)投資額不斷增加，這1時期實際投資額對市場實際所需投資額的偏離就越來越大，這在圖6中表現(xiàn)為1997—2000年鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資偏離率絕對值急劇增加。2000年固定資產(chǎn)投資不足的問題已經(jīng)很嚴重(圖6中表現(xiàn)為偏離率高達50％以上)，但2001—2002年實行的總量控制政策，依然要求對固定資產(chǎn)投資進行較為嚴格的控制，這與市場趨勢存在較大的偏離，影響了鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資向國民經(jīng)濟所需投資額的快速調(diào)整，這兩年固定資產(chǎn)投資偏離度絕對值依然在40％以上。顯然，1997年以后在鋼鐵產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實行嚴格控制投資政策是對固定資產(chǎn)投資的不當調(diào)控。這種政策的不當調(diào)控加大了實際投資向均衡趨勢的偏離程度，也阻礙了實際投資向均衡趨勢的迅速調(diào)整，嚴重干擾了在市場機制引導下企業(yè)家對投資數(shù)量與投資方向的自然調(diào)整。這1點在圖6中得到很直觀的反映，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資的負向缺口不但持續(xù)時間顯著長于其他行業(yè)，而且負向缺口的偏離程度也遠遠大于其他行業(yè)，形成1個長期顯著的“投資缺口”。長時間內(nèi)嚴重的投資不足使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與產(chǎn)能增加速度過于緩慢，進而使得這1期間的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題和產(chǎn)能不足問題越來越突出。

；；；投資控制政策同時造成了鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資的劇烈波動。2003年，長期固定資產(chǎn)投資不足引發(fā)的產(chǎn)能不足和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題更為突出，鋼材價格尤其是板管帶材價格進1步快速上揚。價格的快速上漲使政策當局對嚴重供不應求的市場狀況得以確認，放松了對投資的管制。管制的放松與價格信號的強力刺激，引發(fā)鋼鐵企業(yè)同步、大量的固定資產(chǎn)投資，造成投資的暴發(fā)性增長，最終導致固定資產(chǎn)投資在“過冷”與“過熱”之間的劇烈波動。我們還關(guān)注到，前期較長時間內(nèi)嚴重投資的不足引發(fā)近年來投資的快速增長，具有1定的合理性和必然性，不能簡單定性為“盲目投資”與“過度投資”。這種投資的快速增長是對前期鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資不足的1種“補缺”，是前期投資不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟重工業(yè)化的必然結(jié)果。

；；；五、結(jié)論與政策建議

；；；本文研究表明我國以治理“重復建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！睘槟繕说匿撹F工業(yè)投資控制政策存在3個主要缺陷，并導致許多不良政策效應：①“重復建設(shè)”或“產(chǎn)能過?！笔怯捎诘胤秸畬ξ⒂^經(jīng)濟的不當干預造成的，投資控制政策不能治理其根本。②鋼鐵工業(yè)投資控制政策制定機構(gòu)不可能獲取和整合規(guī)制所需的信息和知識，也就不可能對市場運行進行準確的預測和制定合意的投資控制政策。③以規(guī)制方式治理“產(chǎn)能過?！边€會阻礙市場的發(fā)現(xiàn)過程和自發(fā)調(diào)整過程，導致不良的政策的效果。④對鋼鐵工業(yè)投資控制政策及其對固定資產(chǎn)投資影響的經(jīng)驗性研究為理論分析提供了經(jīng)驗支持：我國政策當局對鋼鐵工業(yè)市場及其變化的判斷和預測，與實際市場運行1直存在很大的偏差；對市場需求結(jié)構(gòu)變動與市場規(guī)模迅速增長的估計不足，造成我國政策當局對鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資嚴格限制政策的長期超調(diào)，使得這1時期我國鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資嚴重不足，阻礙了鋼鐵企業(yè)投資在市場機制調(diào)節(jié)下的正常調(diào)整，也阻礙了鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整與技術(shù)裝備的及時更新，并引起鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資在“過冷”和“過熱”之間劇烈波動。

；；；對鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策的研究結(jié)果表明，投資規(guī)制政策不能從根本上防治產(chǎn)能過剩，并會導致許多不良的政策效應。這使得長期以投資規(guī)制的方式防治“產(chǎn)能過剩”會面臨非常高的政策成本，投資規(guī)制政策只能是短期內(nèi)壓制企業(yè)過度產(chǎn)能投資的權(quán)宜之計。從產(chǎn)能過剩的形成機制來看，必須通過轉(zhuǎn)變政府職能、生產(chǎn)要素配置的進1步市場化和建立符合市場經(jīng)濟內(nèi)在要求的土地產(chǎn)權(quán)制度等措施，盡可能避免各級政府對企業(yè)投資進行微觀干預和提供優(yōu)惠政策，才能從根本上治理產(chǎn)能過剩，這實際上是需要政府進1步深化市場經(jīng)濟體制改革。進1步深化市場經(jīng)濟體制改革會面臨更大的政策阻力，并且需要相對較長的時間才能見效；而通過行政體系實施投資規(guī)制政策會面臨小得多的政策阻力，并且在行政力強力推行時，會對投資過熱起到“立竿見影”的壓制作用。因而，在具體政策制定實施過程中，政策部門更傾向于采用投資規(guī)制政策來治理產(chǎn)能過剩，反而忽略了通過深化經(jīng)濟體制改革從根本上治理產(chǎn)能過剩，由于不能從根本上治理產(chǎn)能過剩，投資規(guī)制政策往往長期化，致使治理成本成倍增加，甚至可能遠遠超過政策所帶來的收益。

；；；對于目前在1些行業(yè)實施的旨在治理“產(chǎn)能過剩”的投資規(guī)制政策，政策部門更為深入和謹慎的研究分析是非常有必要的。筆者認為：治理產(chǎn)能過剩，合意的治理政策應該是加快經(jīng)濟體制改革的步伐，從基本制度上限制甚至杜絕地方政府對企業(yè)投資進行微觀干預和提供各項優(yōu)惠政策，而在短期內(nèi)可以通過行政手段對地方政府的投資優(yōu)惠政策進行強力限制，盡量避免直接對企業(yè)投資行為進行微觀規(guī)制所帶來的不良效應。

；；；注釋：

；；；①周其仁認為，“產(chǎn)能過?！迸c“低水平重復建設(shè)”、“過度投資”以及“過度競爭”指的其實是同1現(xiàn)象：投資形成的生產(chǎn)能力大大超過市場的需要，派生的現(xiàn)象是產(chǎn)品價格競爭激烈、企業(yè)虧損增加、產(chǎn)能大量閑置。