導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 水土保持；存在的問(wèn)題；幾點(diǎn)建議

1. 引言

自1980年全國(guó)各地先后實(shí)行土地承包責(zé)任制以來(lái),土地尤其是耕地使用權(quán)基本全部劃歸行政權(quán)屬范圍內(nèi)的農(nóng)民所有,并且保持50年不變。因此,各項(xiàng)建設(shè)征占用地必須支付被占用地人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,如交通道路建設(shè)、水利水保工程建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)都存在相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償?shù)膶?shí)際問(wèn)題。由于各項(xiàng)工程建設(shè)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡一致,補(bǔ)償?shù)臅r(shí)限也有相當(dāng)?shù)牟町?如國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例和土地補(bǔ)償費(fèi)用就存在著明顯的差別,行業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù),因此建設(shè)中國(guó)家投資補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)償與地方財(cái)政補(bǔ)貼的水平也各不相同。征地補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家建設(shè)征收土地時(shí),按照被征收土地的原用途給予被征地單位及個(gè)人補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用。征地補(bǔ)償費(fèi)主要包括:土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。近年來(lái),土地補(bǔ)償問(wèn)題在水土保持工程建設(shè)方面日漸突出,如水保骨干壩建設(shè)征占用地比例逐年增大。在土地生產(chǎn)能力不斷提高、物價(jià)上漲、單位面積土地市場(chǎng)價(jià)格不斷提高等諸多因素影響下,工程建設(shè)所造成的建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民三者之間的矛盾也凸顯尖銳,而且解決難度越來(lái)越大。

2 水土保持工程建設(shè)中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

水土保持工程建設(shè)中主要征占用地形式表現(xiàn)為:水保骨干壩、淤地壩、塘壩、澇池、各類用途渠道、道路、溝頭防護(hù)等工程建設(shè)開(kāi)挖面、壩體、永久性建筑物、堆渣場(chǎng)、臨時(shí)料場(chǎng)、管理房、臨時(shí)工人宿舍和固定宣傳碑牌、徑流氣象觀測(cè)場(chǎng)、林草試驗(yàn)場(chǎng)地及特種防護(hù)設(shè)施用地等占地。近年來(lái),縣開(kāi)展的水土保持綜合治理工作中需要征地的主要形式為水保壩取土場(chǎng)、淹沒(méi)區(qū)、壩體占地,臨時(shí)料場(chǎng)、管理房、永久建筑物用地,澇池、溝頭防護(hù)工程占地,道路占地和試驗(yàn)場(chǎng)占地。在水保壩工程建設(shè)征占用地工作實(shí)踐中,主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2. 1水土保持工程建設(shè)中長(zhǎng)期用地比例大,占地集中,容易造成個(gè)別農(nóng)戶失地生存

水土保持工程的布局,主要分布于溝道、壕道,近年來(lái)開(kāi)展的淤地壩系工程建設(shè)主要分布于壕道地,實(shí)行攔泥、淤地、生產(chǎn)相結(jié)合。但是,由于工程建設(shè)屬于點(diǎn)狀工程,所以工程本身建設(shè)占地、滿足攔洪庫(kù)容要求標(biāo)準(zhǔn)淹沒(méi)占地等分布都比較集中。農(nóng)村土地承包中,有些村隊(duì)實(shí)行塊、片分包到戶,農(nóng)戶耕地也就表現(xiàn)為張家一面坡、李家一道壕、陳家一個(gè)梁頭,甚至王家一條溝的情況。因此,工程建設(shè)中多次遇到一個(gè)工程就造成一家人耕地全部被征占的現(xiàn)象。農(nóng)戶失地意味著今后的生活必須另謀出路,相當(dāng)程度上要求水土保持工程建設(shè)單位對(duì)失地農(nóng)戶今后的生活給予經(jīng)濟(jì)上的保障,而且是滿足長(zhǎng)期生活的基本保障要求。

2. 2 當(dāng)前一些地方水土保持建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有不切實(shí)際

在水土保持建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)；二是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障實(shí)施的政策制約；三是投入標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量偏低，投入產(chǎn)出效益差。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)，由于短期內(nèi)沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)利益農(nóng)民難以接受。因此政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟(jì)提高，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，把近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)。

2. 3 項(xiàng)目批復(fù)中,大多數(shù)工程占地補(bǔ)償劃歸地方匹配和群眾自籌

在近些年的水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)中,單位面積治理投資本身就很低,壩系建設(shè)中淹沒(méi)面積所需征地費(fèi)用全部由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q,上級(jí)審批項(xiàng)目時(shí)一般不予考慮征地補(bǔ)償,相當(dāng)部分的壩體占地所需補(bǔ)償費(fèi)用也由地方匹配和群眾自籌。對(duì)于小型水土保持工程建設(shè),從設(shè)計(jì)大綱方面就不存在征占土地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。由此可見(jiàn),水土保持工程建設(shè)的資金負(fù)擔(dān)和土地補(bǔ)償費(fèi)用基本壓在了當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)單位和地方政府的肩頭上,對(duì)于財(cái)政收入較好的市縣來(lái)說(shuō)尚可逐步解決,但對(duì)于貧困地區(qū)而言,一是通過(guò)壓低土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)逐年消化,二是地方政府行政行為的土地征調(diào)和移民政策輔助,最終損害了人民的利益,甚至影響到干群關(guān)系。

2. 4 政府政策支持,強(qiáng)制征地手段引發(fā)上訪案件接連不斷

僅靠上述的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶被征占土地兌現(xiàn)是很難行得通的。為了不影響項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和工期,只有依靠政府的政策扶持。很多地方靠地方政府采取的強(qiáng)行征占措施來(lái)確保工程的順利實(shí)施,其結(jié)果必然造成失地農(nóng)戶的不滿和過(guò)激行為,因此每年因?yàn)橥恋卣饔门c補(bǔ)償問(wèn)題發(fā)生的上訪案件急劇增加。從這個(gè)側(cè)面看出,地方政府在土地補(bǔ)償問(wèn)題上存在的資金困難,尤其是對(duì)于財(cái)政收入相對(duì)較低的貧困地區(qū),矛盾將顯得更加突出。

3 建立良好的水土保持工程與幾點(diǎn)建議

3. 1統(tǒng)一土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一土地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨,也是解決農(nóng)村征地矛盾最為貼切的鎮(zhèn)靜劑。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是開(kāi)發(fā)生產(chǎn),都會(huì)影響到土地利用安全問(wèn)題。綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素,同樣質(zhì)量等級(jí)的土地,其征占補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)該一樣。如果將這種土地補(bǔ)償形式稱之為“土地利用平等價(jià)格原則”, 那同時(shí)也體現(xiàn)出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)原則。以人為本,科學(xué)定價(jià),力求滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生存與發(fā)展的需求。對(duì)于長(zhǎng)期征占土地和臨時(shí)用地,我們還可以在標(biāo)準(zhǔn)劃分時(shí)考慮其土地恢復(fù)的難易程度而區(qū)別補(bǔ)償價(jià)格,制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際,我們認(rèn)為長(zhǎng)期的土地征占補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該大于10倍的臨時(shí)土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即：

LLP ≥ 10SSP

式中:LLP為土地長(zhǎng)期征占補(bǔ)償費(fèi), 元; SSP為土地臨時(shí)征占補(bǔ)償費(fèi)(1年) ,元。長(zhǎng)期征占某地塊并采取一次性補(bǔ)償農(nóng)戶之后,該地塊使用權(quán)今后將不屬于該農(nóng)戶所有。若土地恢復(fù)生產(chǎn)后則可劃歸當(dāng)?shù)丶w所有。

3. 2 貧困地區(qū)水土保持工程建設(shè)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)家資金全額補(bǔ)助

水土保持既屬于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇,也屬于公益事業(yè)范疇,搞好水土保持是城市與農(nóng)村共同關(guān)注和奮斗的目標(biāo)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后,財(cái)政入不敷出,如果讓貧困市、縣長(zhǎng)期承擔(dān)水土保持工程建設(shè)中的土地補(bǔ)償費(fèi)用,那無(wú)疑是雪上加霜。給貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇,首先要從國(guó)家資金的大比例扶持入手,切實(shí)為西部生態(tài)建設(shè)和大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造外部?jī)?yōu)勢(shì)條件。因此,我們提出對(duì)于貧困地區(qū)的水土保持工程建設(shè)中涉及土地長(zhǎng)期征占補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用實(shí)行國(guó)家投資全額補(bǔ)助的建議,以有效緩解地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效果。

3. 3 把好項(xiàng)目審批關(guān),嚴(yán)格落實(shí)好征占土地?cái)?shù)量和合理性審查

要落實(shí)工程占地的數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),必須嚴(yán)把“三關(guān)”:一要把好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)關(guān)。從前期可研到初步設(shè)計(jì),必須精確測(cè)量水保工程占地面積,通過(guò)分析工程占地的必要性和合理性,盡量減少耕地的征占比例。二要把好項(xiàng)目計(jì)劃審批關(guān)。上級(jí)部門必須對(duì)工程建設(shè)用地的情況熟悉了解,層層上報(bào),層層把關(guān),對(duì)于報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目所需要的征地?cái)?shù)量需要有準(zhǔn)確的衡量。三要把好檢查關(guān)。通過(guò)年度驗(yàn)收檢查和不定期地施工檢查,通過(guò)與實(shí)際對(duì)照,做好征占土地規(guī)劃與施工的數(shù)量核算。

3. 4提高水土保持治理投資標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

從縣水土保持綜合治理項(xiàng)目資金投入分析看,國(guó)補(bǔ)投資標(biāo)準(zhǔn)一般為5. 7萬(wàn)～9. 2萬(wàn)元/km2 ,壩系建設(shè)國(guó)補(bǔ)投資比例為骨干工程占65%、中型淤地壩小于50%、小型淤地壩小于35%。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),由于群眾自籌與地方匹配有一定的困難,有可能直接影響工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從而影響到后期的運(yùn)行管理。顯而易見(jiàn),在當(dāng)前材料價(jià)格、人員工資不斷上漲和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的前提下,僅人工工時(shí)費(fèi)部頒設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1.2～1. 9元就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程建設(shè)實(shí)際用工工資標(biāo)準(zhǔn)。提高單位面積國(guó)補(bǔ)投資標(biāo)準(zhǔn),確保工程建設(shè)質(zhì)量,是當(dāng)前水土保持項(xiàng)目規(guī)劃審批必須重視的關(guān)鍵性問(wèn)題,并已成為無(wú)可爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)而言,提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),是加快基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施建設(shè)、提高綜合治理標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障和趨勢(shì)。

篇2

代市長(zhǎng)

二〇〇三年六月六日

北京市集體土地房屋拆遷管理辦法

第一章、總則

第一條、為了加強(qiáng)集體土地房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條、在本市行政區(qū)域內(nèi)因國(guó)家建設(shè)征用集體土地（以下簡(jiǎn)稱征地）或者因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地（以下簡(jiǎn)稱占地）拆遷房屋，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

征地拆遷宅基地以外的房屋的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條、本辦法所稱拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。

本辦法所稱被拆遷人是指對(duì)被拆除房屋擁有所有權(quán)的單位或者個(gè)人。

第四條、市國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土房管局）主管本市集體土地房屋拆遷管理工作；區(qū)、縣國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣國(guó)土房管局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地房屋拆遷管理工作。

第五條、區(qū)、縣人民政府和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷管理工作。

第六條、拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第二章、拆遷管理

第七條、用地單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

第八條、用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)?jiān)谟玫胤秶鷥?nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋；

（三）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國(guó)、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外；

（四）核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（五）房屋、土地租賃；

（六）改變房屋、土地用途。

區(qū)、縣國(guó)土房管局核準(zhǔn)用地單位的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在用地范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事項(xiàng)和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長(zhǎng)不超過(guò)1年。用地單位確需延長(zhǎng)暫停期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)區(qū)、縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)，延長(zhǎng)的期限不超過(guò)半年。

暫停期限內(nèi)，擅自辦理本條、第一款所列事項(xiàng)的，房屋拆遷時(shí)不予認(rèn)定。

第九條、用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣國(guó)土房管局提交下列文件：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審查完畢；對(duì)符合條、件的，核發(fā)房屋拆遷許可證，并將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等情況向被拆遷人公告。

第十條、征地拆遷宅基地上房屋的，拆遷實(shí)施方案由拆遷人根據(jù)本辦法第三章、的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案擬訂，報(bào)區(qū)、縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

占地拆遷房屋的，拆遷實(shí)施方案由拆遷人擬訂，經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)區(qū)、縣國(guó)土房管局備案后執(zhí)行；其中舊村改造的拆遷實(shí)施方案在報(bào)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公布拆遷實(shí)施方案，公布的期限不少于10日。

第十一條、拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就房屋拆遷補(bǔ)償安置事宜簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條、在區(qū)、縣國(guó)土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒(méi)有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局裁決。

裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，由當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟。

第三章、拆遷補(bǔ)償和安置

第十三條、宅基地上的房屋拆遷，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償或者房屋安置，有條、件的地區(qū)也可以另行審批宅基地。

第十四條、拆遷宅基地上房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補(bǔ)償款。補(bǔ)償款按照被拆除房屋的重置成新價(jià)和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)確定。房屋重置成新價(jià)的評(píng)估規(guī)則和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的計(jì)算辦法由市國(guó)土房管局制定并公布。

按照前款規(guī)定對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償?shù)?，不再進(jìn)行房屋安置或者另行審批宅基地。

第十五條、拆除宅基地上房屋以國(guó)有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條、第一款的規(guī)定確定拆遷補(bǔ)償款，并與安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款結(jié)算差價(jià)；但按照市人民政府規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置被拆遷人的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為拆遷人實(shí)施拆遷，以本集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)并報(bào)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，可以按照被拆除房屋建筑面積安置，也可以結(jié)合被拆遷人家庭人口情況安置。

其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)安置被拆遷人的，可以參照本條、第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在集體土地上建設(shè)安置房屋的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法取得用地和規(guī)劃許可。

第十七條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為拆遷人拆遷宅基地上房屋，有條、件的地區(qū)，可以按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章、的規(guī)定，另行審批宅基地由被拆遷人自建房屋，并對(duì)被拆除的房屋按照重置成新價(jià)給予補(bǔ)償。

其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)安置被拆遷人的，可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條、拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定的宅基地面積應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)，且不超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地，不予認(rèn)定。

經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予補(bǔ)償；但1982年以前經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，可以按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

每戶宅基地面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)、縣人民政府根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》第六條、確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條、拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的面積為準(zhǔn)；未取得房屋所有權(quán)證但具有規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，按照批準(zhǔn)的建筑面積認(rèn)定。

本辦法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有權(quán)證和規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件，但確由被拆遷人長(zhǎng)期自住的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。屬于征地拆遷房屋的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)確定，報(bào)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

本辦法施行后宅基地上新建、改建、擴(kuò)建的房屋，未取得房屋所有權(quán)證或者規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，拆遷房屋時(shí)不予認(rèn)定。

第二十條、農(nóng)村村民符合審批宅基地條、件但未實(shí)際取得宅基地，且按照拆遷實(shí)施方案安置確有困難的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。但拆遷實(shí)施方案確定以另行審批宅基地的方式予以補(bǔ)償安置的除外。

第二十一條、占地拆遷宅基地以外房屋的補(bǔ)償，參照征地拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條、對(duì)利用宅基地內(nèi)自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，拆遷人除按照本辦法的規(guī)定予以補(bǔ)償、安置外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。其中，征地拆遷房屋的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報(bào)區(qū)、縣人民政府備案。

第二十三條、拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。征地拆遷房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報(bào)區(qū)、縣人民政府備案。

第二十四條、拆除違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置成新價(jià)結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四章、法律責(zé)任

第二十五條、違反本辦法第七條、規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的，由市或者區(qū)、縣國(guó)土房管局責(zé)令停止拆遷行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條、市和區(qū)、縣國(guó)土房管局違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章、附則

第二十七條、因進(jìn)行水利水電工程建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、貧困山區(qū)農(nóng)民搬遷以及因地質(zhì)災(zāi)害移民涉及集體土地房屋拆遷的，不適用本辦法。

篇3

2005年8月8日，記者驅(qū)車來(lái)到河北省保定市清苑縣清苑鎮(zhèn)郎莊村，該村居住著600多戶人家，這里是遠(yuǎn)近聞名的蔬菜種植專業(yè)村。1998年，為了方便村民賣菜，村里建了一個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，2003年該村被列為無(wú)公害蔬菜基地、農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)、保定科技專家工作站分站、河北農(nóng)大農(nóng)民增識(shí)訓(xùn)點(diǎn)郎莊分試區(qū)。菜農(nóng)戶畝均年產(chǎn)值都在3000元以上。正在施工中的保滄高速公路從村北穿過(guò)，征用該村土地80多畝，涉及農(nóng)戶62家，征地賠償至今沒(méi)能落實(shí)。

提起保滄高速征地，法律義務(wù)宣傳員申××就一肚子的火，據(jù)申介紹，郎莊村屬半菜半農(nóng)區(qū)，村里種蔬菜的特別多，每年早春茄子開(kāi)始上市時(shí)，不光河北各市的客商前來(lái)收購(gòu)，而且北京、天津、山西、內(nèi)蒙、江蘇、山東等地的客商也有過(guò)來(lái)收購(gòu)的，高峰時(shí)每天運(yùn)往外地的茄子高達(dá)100噸左右。秋冬季的西葫蘆、黃瓜、西紅柿等常年采摘不斷，大棚蔬菜畝均年產(chǎn)值一般在3000元以上。土地被征后，村里僅給被征地戶生活安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)每畝15000元，青苗費(fèi)300元。申表示，既然是國(guó)家建設(shè)征地，肯定應(yīng)該有各種手續(xù)和相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)向村民公布，村民享有知情權(quán)。村民找村里理論，得到的答案是，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按每畝補(bǔ)償費(fèi)71%歸征地戶，29%歸村委會(huì)提留。對(duì)于老百姓的質(zhì)疑，清苑縣人大副主任、清苑鎮(zhèn)書記張紅啟是這樣跟群眾解釋的：保滄高速征地根本就沒(méi)有公告，公告給老百姓看不著，征地也跟老百姓協(xié)商不著，每畝地賠償15000元的標(biāo)準(zhǔn)是按年產(chǎn)值1320元，11倍核算得來(lái)的，清苑縣大莊村種植麻山藥，年產(chǎn)值最高，年產(chǎn)值按大莊算的。

當(dāng)村民對(duì)張書記的年產(chǎn)值提出質(zhì)疑時(shí)，張書記表示，“分給你們承包地是讓你們種小麥、種玉米的，而不是讓你們種蔬菜的，所以蔬菜不能算產(chǎn)值。”就這樣在協(xié)商未果的情況下，村民的蔬菜大棚和小麥就給推平了。

采訪中一位郎姓村民告訴記者，縣里來(lái)推地時(shí)，申××因懂法，提前給村民做了動(dòng)員，阻止了村民鬧事，村民們雖然現(xiàn)在有的還沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)償款，但推地當(dāng)天沒(méi)有一人鬧事。該村民表示，不鬧事并不表示軟弱，他們將通過(guò)合法途徑繼續(xù)向上反映，直到問(wèn)題得到妥善解決。

后記者又來(lái)到清苑鎮(zhèn)滕莊村，村民聽(tīng)說(shuō)來(lái)了北京的記者后，主動(dòng)去叫被征地戶。牛大媽第一個(gè)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，牛大媽來(lái)時(shí)氣喘吁吁，見(jiàn)到記者的第一句話是，“可把你們盼來(lái)了！”經(jīng)過(guò)記者多方走訪調(diào)查，終于弄清了征地的前后經(jīng)過(guò)。

3月31日，大隊(duì)一幫人在未通知村民的情況下，偷偷在村北量了地。4月20日上午，縣里執(zhí)法部門開(kāi)始推地，直到這時(shí)村民才知道自家的地被征了。村民聽(tīng)到消息后，前去制止。讓人琢磨不透的是，執(zhí)法隊(duì)伍中有幾個(gè)人拿著攝像機(jī)，把村民的行為全都拍了下來(lái)，由于村民極力反對(duì)，當(dāng)天地沒(méi)有推成，但是60多歲的老黨員盧××讓“他們”抓走了。

“4月30日上午，鄉(xiāng)政府又來(lái)推地，一共來(lái)了九輛車，有公安的、司法的、還有一輛大面包，一下子下來(lái)一百多口人，嚇的占地戶都沒(méi)敢出門，就這樣在一分錢沒(méi)給的情況下就把地推了?！贝迕衽４髬屓缡歉嬖V記者。

下午，村民袁××拿大喇叭召集占地戶到村北開(kāi)會(huì)，不到15分鐘，鎮(zhèn)書記張紅啟的汽車就到了村里，村干部用大喇叭通知征地戶到大隊(duì)開(kāi)會(huì)。最初商議調(diào)閑散地給村民，可是土地資源也很緊缺的村里根本就沒(méi)有閑散地。后又商議給村民每畝地補(bǔ)償7920元，最終還是沒(méi)能談妥。鄉(xiāng)黨委書記大發(fā)雷霆，通知大隊(duì)鎖隊(duì)部大門，準(zhǔn)備把村民關(guān)在隊(duì)部。同時(shí)，打開(kāi)村里的大喇叭，大吼大嚷，大罵村民素質(zhì)太低，張書記“憤怒”的聲音傳遍了整個(gè)村莊。

5月1日，被征地戶派牛大媽前去隊(duì)部商談，如果村民接受了每畝地補(bǔ)償7920元這一標(biāo)準(zhǔn)，能否領(lǐng)錢，大隊(duì)會(huì)計(jì)表示同意。村民們紛紛前去隊(duì)部領(lǐng)錢，正準(zhǔn)備領(lǐng)錢時(shí)村民被告知，7920元是一次性的補(bǔ)償，按完手印就可以領(lǐng)錢，領(lǐng)完錢后終身不再有地。而且，人死后還要從子孫的地中扣除，當(dāng)問(wèn)其原因時(shí)，張紅啟表示這叫做“父?jìng)舆€”。由于鎮(zhèn)里開(kāi)出的條件苛刻，征地補(bǔ)償工作再度陷入僵局。

5月12日，大隊(duì)再次召集被征地戶去隊(duì)部領(lǐng)錢，大隊(duì)會(huì)計(jì)號(hào)召牛大媽帶頭簽字。牛表示，如果牽涉到她自己，她早就簽了，她簽了無(wú)所謂，她不能害鄉(xiāng)親們。這時(shí)牛大媽和村干部發(fā)生沖突，在推搡當(dāng)中牛大媽暈了過(guò)去，而且一直抽風(fēng)，村干部見(jiàn)勢(shì)慌忙離去。

采訪中，村民劉××告訴記者，麥?zhǔn)涨八吞K×、樊××還有滕×的媳婦上訪到縣局，縣局通知張紅啟前去接訪，張紅啟把她們接了回來(lái)，回來(lái)后就把她們扣了起來(lái)，一人一間房子給隔離了，直到晚上才把她們放回家。

次日，她們又上訪到保定市局，四名婦女鐵了心了，只要不處理，堅(jiān)決告到底。四人去市里上訪了九次以后，終于有了音訊，每畝地又補(bǔ)了7080元。

據(jù)了解，保滄高速征地涉及清苑13個(gè)行政村，各村賠償情況均不一樣，截至記者發(fā)稿時(shí)，郎莊每畝地為15000元，騰莊為15000元，大莊鄉(xiāng)草橋?yàn)?8000元，何橋鄉(xiāng)蔡橋?yàn)?8000元，大福村列入開(kāi)發(fā)區(qū)的為18000，未列入的為16500元。青苗補(bǔ)償，地上附屬物賠償更是五花八門。而且涉及拆遷的賠償也存在比較大的差異，南候村拆遷每平米賠償300元，北大冉村的拆遷每平米僅賠償100元。由于高速征地賠償?shù)牟还_(kāi)，加之有的村也未進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，導(dǎo)致部分村民以謠傳謠，以訛傳訛，部分村民處于觀望狀態(tài)，有些村民開(kāi)始上訪。

離開(kāi)清苑，記者又來(lái)到南市區(qū)五堯鄉(xiāng)南溝頭村，南溝頭村現(xiàn)有人口2000多人，被征土地300余畝，該村因緊鄰保定市二環(huán)路，土地已多次被征，因征地引起的遺留問(wèn)題甚多。保滄高速征地后，區(qū)里給出每畝地三萬(wàn)元的最高價(jià)，村民仍不同意征地，原因是村民想要親眼見(jiàn)到征地批文和補(bǔ)償公告。后區(qū)里又將補(bǔ)償款調(diào)至每畝35000元，村民還是堅(jiān)持原來(lái)的要求，不給看公告不讓征地，至今村民在被征土地上搭著窩棚輪流值班看地。

接著記者又來(lái)到南市區(qū)其它幾個(gè)被征用土地的村，盡管都屬南市區(qū)，各村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。豐臺(tái)村占地163畝，公布的卻是150多畝，每畝補(bǔ)償21600元。安莊占地10.8畝，共補(bǔ)償40多萬(wàn)元。唐村是唯一一個(gè)張貼公告的村，公告顯示唐村被占地2.2857公頃，每畝3.5萬(wàn)元。地上附屬物一欄沒(méi)有任何顯示，青苗補(bǔ)償費(fèi)1093.75元/畝，落款是保定市人民政府。

保滄高速征用滿城土地涉及于家莊鄉(xiāng)五里鋪、郭村、郎村三村莊。五里鋪村第一次征用200多畝，鐵道南涉及一半以上村民，每畝賠償21600元，青苗補(bǔ)償500元/畝。原來(lái)說(shuō)機(jī)井每口賠償10000元，截至記者采訪時(shí)也沒(méi)給。土地原來(lái)說(shuō)的是每畝補(bǔ)償24000元，結(jié)果只給了21600元。一位姓劉的村民告訴記者，土地被征時(shí)，小麥已經(jīng)灌滿粒了，離麥?zhǔn)罩皇Ａ耸嗵?，推后一畝只給了500元青苗補(bǔ)償費(fèi)，剛夠化肥、農(nóng)藥、澆地的成本。如果遲幾天，每畝按產(chǎn)糧900斤，每斤按0.7元計(jì)算，也不止這個(gè)數(shù)。而且推了地之后，土地就閑置著，到現(xiàn)在也沒(méi)施工。郭村被占地200多畝，每畝地補(bǔ)償17600元。郎村則只有17200元/畝。

之后記者又來(lái)到高陽(yáng)縣晉莊鄉(xiāng)葦元屯村，該村的情況和清苑縣滕莊村相似。據(jù)了解，因修建保滄高速公路，2004年9月，該縣開(kāi)始路用征地工作。僅晉莊鄉(xiāng)宋橋、葦元屯、楊家左、南晉莊、北晉莊5個(gè)村莊就征用土地437畝，其中征用葦元屯土地129.1畝。

2005年春節(jié)前，高陽(yáng)縣政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，高陽(yáng)縣委書記袁振江代表縣委、縣政府發(fā)表電視講話，袁書記向全縣人民承諾：保滄高速征地補(bǔ)償款2.112萬(wàn)元/畝，必須發(fā)放到戶。不準(zhǔn)縣、鄉(xiāng)、村任何單位以任何理由截留土地賠償款！

4月底，村委會(huì)的大喇叭開(kāi)始召集被征地戶去領(lǐng)錢，村民到了村委會(huì)后才知道，每畝地的賠償只有7920元，對(duì)此鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)被占地戶做出如下解釋：土地賠償款歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，故13200元的土地賠償款歸村集體所有。對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用臨時(shí)便道只字未提。

隨后晉莊鄉(xiāng)黨委、晉莊鄉(xiāng)人民政府又寫了一封致保滄高速公路占地戶的信，信中寫到，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為13200元，安置補(bǔ)助費(fèi)為7920元。根據(jù)《土地法》第五章第二十六條“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。”“不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置補(bǔ)助人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后，用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?！?/p>

縣領(lǐng)導(dǎo)明確表示要將賠償款發(fā)放到戶，而鄉(xiāng)村兩級(jí)卻以法律條文來(lái)壓制被占地戶，村民們百思不得其解。為了得到一個(gè)明確的解釋，4月28日，葦元屯村三位村民咨詢了省局，一位女同志告訴他們：“村與村的情況不一樣，根據(jù)《土地法》和《承包法》的規(guī)定，承包土地被依法征用、占用，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。如果村里能補(bǔ)分土地的話，被占地戶可以根據(jù)土地好壞的差值得到相應(yīng)的補(bǔ)償，如果沒(méi)有補(bǔ)分土地，土地的補(bǔ)償款基本上應(yīng)該全部歸土地承包戶?！?/p>

采訪中一位姓張的村民告訴記者，本來(lái)高陽(yáng)全縣補(bǔ)償都很低，后來(lái)因?yàn)槌菛|的村民極力爭(zhēng)取，并找到了省里的領(lǐng)導(dǎo)，最后每畝地給補(bǔ)了17500元。5月16日鄉(xiāng)里廣播了一個(gè)通知，通知說(shuō)當(dāng)日12時(shí)之前領(lǐng)款的獎(jiǎng)勵(lì)1000元，下午4時(shí)之前領(lǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)400元。盡管如此，現(xiàn)在還是有很多村民未領(lǐng)。村民只想看看公告，鬧明白他們究竟該拿多少錢。

邢南鄉(xiāng)的補(bǔ)償則更是離譜，斗洼村一位姓唐的村民告訴記者，他們村每人只分得耕地0.5畝，其余土地由村里以每畝120元的價(jià)格再承包給村民，他家在村南承包了10畝地，正在征地的范圍之內(nèi)，承包地里種了很多楊樹，每棵樹賠了10元錢，大隊(duì)里還扣了2元，村民每棵只分得8元。高速公路占了該村600畝地，村里把這些地全部收回，又重新分村里原來(lái)的地，到目前為止，村民們沒(méi)見(jiàn)一分錢的土地賠償款。

篇4

第一章  總  則

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章  土地的利用和保護(hù)

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  獎(jiǎng)  懲

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和我省的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于云南省區(qū)域內(nèi)的一切土地，任何單位和個(gè)人使用土地都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法。

第三條  土地是國(guó)家的寶貴資源，十分珍惜和合理利用土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

各級(jí)人民政府應(yīng)采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律的綜合手段，依法統(tǒng)一管理和使用土地，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條  縣級(jí)以上人民政府設(shè)置土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

縣人民政府委派土地管理員負(fù)責(zé)區(qū)（鎮(zhèn)）的土地管理工作，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地。

第五條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地的法律、法規(guī)、方針、政策；

（二）主管本區(qū)域內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證等工作；

（三）負(fù)責(zé)審查、上報(bào)、批準(zhǔn)本區(qū)域內(nèi)土地的征用、劃撥工作；

（四）組織有關(guān)部門編制本區(qū)域內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用總體規(guī)劃；

（五）對(duì)本區(qū)域內(nèi)的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并做好協(xié)調(diào)工作；

（六）制止亂占耕地和濫用土地，會(huì)同有關(guān)部門查處違法占地案件，調(diào)處、解決土地糾紛；

（七）統(tǒng)一征收土地管理的各項(xiàng)費(fèi)用，并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）參加城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，初步設(shè)計(jì)的會(huì)審，并參加竣工后的工程驗(yàn)收；

（九）辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條  全民、集體所有的土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第八條  集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條  集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，核發(fā)《土地所有證》，確認(rèn)其所有權(quán)。

全民、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，核發(fā)《土地使用證》，確認(rèn)其使用權(quán)。

依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須到土地管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

第十條  土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。全民、集體所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不準(zhǔn)買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

村民使用的集體所有土地以及單位、個(gè)人使用的國(guó)有土地，只能按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變動(dòng)。

第十一條  土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下列程序處理：

（一）爭(zhēng)議雙方在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）爭(zhēng)議雙方不屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而又在同一縣（市）的，由所在縣（市）土地管理部門處理；

（三）爭(zhēng)議雙方不屬同一縣（市），而又在同一地、州、市的，由有關(guān)縣（市）土地管理部門協(xié)商處理，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)地、州、市土地管理部門處理；

（四）爭(zhēng)議雙方不屬同一地、州、市的，由有關(guān)地、州、市土地管理部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)省土地管理部門處理。

爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府或者土地管理部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十二條  縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門應(yīng)建立土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度，會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)土規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

各級(jí)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，因地制宜地制訂本單位的土地利用規(guī)劃。

第十三條  一切建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理、珍惜耕地的原則，提高土地利用率。可利用荒山、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，一般不得征用。

縣級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)孛?、特、?yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，城市郊區(qū)的蔬菜基地，應(yīng)劃定為保護(hù)區(qū)，并報(bào)經(jīng)州、市人民政府批準(zhǔn)。對(duì)劃定的保護(hù)區(qū)，一般不得征用，非征不可的，土地管理部門必須落實(shí)新的基地。

第十四條  用地單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地或者其他有收益的土地，滿一年未使用的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)。集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的耕地，棄耕荒蕪一年的，征收該地年產(chǎn)值二倍的荒蕪費(fèi)；棄耕荒蕪兩年的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)，并由生產(chǎn)合作社收回土地使用權(quán)。

第十五條  縣級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的國(guó)有荒山、荒地負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)治理，對(duì)開(kāi)發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用。

第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚瓦的，土地使用后，由用地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十七條  建設(shè)用地，必須按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染和水土流失，造成環(huán)境污染或者水土流失的，應(yīng)依照有關(guān)法律的規(guī)定處理。

建設(shè)用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理。

第十八條  建墳或者建公墓的，應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，不得破壞林木。禁止占用耕地、林地建墳。

第十九條  城市、村（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)與改造舊城、舊村（鎮(zhèn)）結(jié)合起來(lái)，充分利用原有的宅基地和空閑地。村（鎮(zhèn)）建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)占用耕地。

第二十條  按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國(guó)有土地，應(yīng)按規(guī)定的審批權(quán)限，有償劃撥給符合用地條件的單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種，但不準(zhǔn)在土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，無(wú)條件收回。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十一條  國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或者使用國(guó)有土地的，必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的正式建設(shè)項(xiàng)目或者國(guó)家準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。

國(guó)家建設(shè)征用土地，由縣級(jí)人民政府土地管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理征地手續(xù)。禁止任何單位和個(gè)人直接向生產(chǎn)合作社協(xié)商征地、購(gòu)地、租地或采取其他形式占地。

經(jīng)批準(zhǔn)的用地，建設(shè)單位不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓，非改變不可的，必須重新辦理報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的用地，不得擅自占地建設(shè)。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第二十二條  征用土地的程序：

（一）申請(qǐng)選址。建設(shè)用地單位必須持有國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府及其主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，由土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門組織選址，建設(shè)地址經(jīng)選定后即可初勘，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

（二）核定用地面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)的批文（包括總平面圖、地形圖）以及水資源、三廢治理等資料，交所在地的縣級(jí)人民政府土地管理部門核定用地面積。經(jīng)審定后，由土地管理部門主持用地、被征地單位按規(guī)定簽訂補(bǔ)償、拆遷、安置的協(xié)議，并由用地單位填寫《用地報(bào)告書》。

（三）劃撥土地。征地報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)批文和建設(shè)進(jìn)度，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的土地管理部門一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。土地移交后，用地單位應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理《土地使用證》。

第二十三條  征用土地的審批權(quán)限：

（一）征用耕地三畝以下（菜地一畝以下），其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)州、市人民政府備案?？h級(jí)人民政府每次批準(zhǔn)的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過(guò)十畝。

（二）征用耕地五畝以下（菜地二畝以下），其他土地二十畝以下的，由州、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。州、市人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過(guò)二十畝。

（三）征用耕地五畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過(guò)二千畝。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，按照《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十四條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程可以分期征地。修建鐵路、公路干線所需土地，可以縣境為段，分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。嚴(yán)禁早征遲用、少征多用、征而不用。

搶險(xiǎn)、救災(zāi)或緊急軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于臨時(shí)用地的，可以先使用，并及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府；屬于永久性用地的，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，可以先使用，并按規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十五條  征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按五倍補(bǔ)償；雷響田、旱地、經(jīng)濟(jì)林地按四倍補(bǔ)償；輪歇地、竹林地、草場(chǎng)、牧場(chǎng)按三倍補(bǔ)償；

（二）征用耕種三年以上的開(kāi)墾荒地，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，征用耕種三年以下的開(kāi)墾荒地，按上年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除。需要鏟除時(shí)，隨同建設(shè)用地報(bào)告辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)鏟除的不論是否在成熟期，均按當(dāng)季一茬實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。不鏟除的，不得支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，一般由用地單位建還同等數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的舊料自行遷建，用地單位付給一定的補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)（包括人工、補(bǔ)充材料等費(fèi)用）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓ち蟽r(jià)格、房屋種類等情況具體議定；

（五）被征用土地上的墳?zāi)埂⒘阈菢淠荆òü麡洌?，予以拆遷和砍伐，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由州、市人民政府規(guī)定；

（六）國(guó)家建設(shè)劃撥成片國(guó)有林地和征用集體林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理；

（七）國(guó)家建設(shè)劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按本條第一至第四項(xiàng)的規(guī)定辦理；

（八）國(guó)家興建大、中型水利、水電等工程，需要征用土地的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；

（九）征用集體的打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地，原來(lái)是水田的，按水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；原來(lái)是旱地的，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)的工本費(fèi)，折價(jià)補(bǔ)償。

征用無(wú)收益的土地，不予補(bǔ)償。

耕地的年產(chǎn)值，由縣級(jí)人民政府土地管理部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（包括各類作物主、副產(chǎn)品產(chǎn)量）或者分區(qū)域定出年產(chǎn)量，乘以當(dāng)年國(guó)家的比例價(jià)和收購(gòu)價(jià)（沒(méi)有比例價(jià)和收購(gòu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)年當(dāng)?shù)氐募匈Q(mào)易價(jià)格）計(jì)算。

第二十六條  征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一畝以上，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二倍；

（二）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在一畝以下，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝耕地、菜地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的十倍；

（三）征用園地、魚塘、藕塘的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的五倍；

（四）國(guó)家建設(shè)劃撥國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地每畝年產(chǎn)值的三倍。

征用集體的宅基地、林地、新開(kāi)墾的荒地及其他單位、個(gè)人使用的國(guó)有土地不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開(kāi)始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地?cái)?shù)除以征地前人均耕地?cái)?shù)計(jì)算。

第二十七條  依照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征用土地年產(chǎn)值的二十倍。

第二十八條  各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，其使用情況應(yīng)當(dāng)逐級(jí)匯總上報(bào)土地管理部門，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第二十九條  凡是征用城市近郊區(qū)的菜地，均應(yīng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，由州、市、縣人民政府統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。昆明市官渡、西山區(qū)每畝繳納一萬(wàn)元；昆明市其余各縣、東川市、開(kāi)遠(yuǎn)市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地每畝繳納七千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝繳納五千元。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用費(fèi)、使用稅和耕地墾復(fù)基金。

第三十條  對(duì)因征地而造成多余勞動(dòng)力的安排辦法：

（一）征地后，被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余勞動(dòng)力由被征地生產(chǎn)合作社自行安排；社員承包的土地被征用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)整。

（二）征地后，生產(chǎn)合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余勞動(dòng)力通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同勞動(dòng)人事部門，組織用地單位及有關(guān)單位將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥到接收勞動(dòng)力的單位。

（三）被征地生產(chǎn)合作社土地已被征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其勞動(dòng)力由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門分別安排到用地單位，或者安排到全民、集體所有制單位就業(yè)。原屬集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由縣級(jí)人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社處理，用于被征地生產(chǎn)合作社群眾發(fā)展生產(chǎn)和安置勞動(dòng)力及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分或挪用。

（四）被安排到用地單位及其他全民、集體所有制單位就業(yè)的，其工資待遇按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（五）在城市近郊區(qū)，根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，近期內(nèi)土地將被征完的生產(chǎn)合作社，參照本條第（三）、（四）項(xiàng)的辦法，按照逐步征地?cái)?shù)量和人口結(jié)構(gòu)的比例辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置勞動(dòng)力。

第三十一條  工程施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位持設(shè)計(jì)部門提出的臨時(shí)用地總平面圖，隨同建設(shè)用地報(bào)告一并辦理報(bào)批手續(xù)，其使用期限不得超過(guò)工程建設(shè)的期限。

臨時(shí)用地的補(bǔ)償，屬耕地的按該地占用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償；非耕地的，不予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑，使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還給土地所有者，屬耕地的，還應(yīng)當(dāng)恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第三十二條  凡經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，應(yīng)如實(shí)調(diào)減被征地面積實(shí)際負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅。征用土地時(shí)，未收獲當(dāng)年大春作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲了當(dāng)年大春作物的下年調(diào)減。對(duì)征用土地比較集中，農(nóng)民口糧達(dá)不到征地前三年平均水平的生產(chǎn)合作社剩余農(nóng)田的農(nóng)業(yè)稅折征代金?？诩Z不足部份，由農(nóng)村回銷糧中實(shí)行定銷解決。上述調(diào)減的農(nóng)業(yè)稅，屬那級(jí)的工程，由那級(jí)調(diào)減，并在年終逐級(jí)匯總上報(bào)。

第三十三條  城市集體所有制單位建設(shè)用地，視同國(guó)家建設(shè)征用土地，按照本辦法的規(guī)定辦理。

全民所有制企業(yè)或城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需要使用農(nóng)村集體所有制土地的，其建設(shè)項(xiàng)目必須按基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

第三十四條  土地管理部門根據(jù)不同的土地類別，按面積向使用土地的單位一次性征收土地管理費(fèi)。

第三十五條  農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、從事服務(wù)性行業(yè)等，需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，須持所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明和縣級(jí)人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門按本辦法申請(qǐng)辦理征地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，所有權(quán)屬國(guó)家。

第三十六條  中國(guó)的建設(shè)用地，按《土地管理法》和本辦法辦理征地手續(xù)。

第三十七條  過(guò)去征地中的歷史遺留問(wèn)題，仍按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十八條  對(duì)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證制度，由縣級(jí)人民政府土地管理部門分別發(fā)給《集體土地使用證》和《宅基地使用證》。

第三十九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第四十條  農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部門備案。

第四十一條  農(nóng)村居民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市近郊區(qū)人均占地不得超過(guò)十八平方米，每戶最多不得超過(guò)八十平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過(guò)二十平方米，每戶最多不得超過(guò)一百平方米；

（三）山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居民建住宅用的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

原宅基地已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請(qǐng)宅基地，出賣、出租住房者不準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還生產(chǎn)合作社，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部門收回，并注銷《宅基地使用證》。

第四十二條  回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部、職工因建房需要宅基地的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞的建房用地，參照本辦法第四十一條的規(guī)定，適當(dāng)放寬。

以上兩款建房占用耕地的，均按國(guó)家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第四十三條  改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

第四十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法由省人民政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，必須按照不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模嚴(yán)格控制。不得把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地用于擴(kuò)大宅基地。

第四十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，國(guó)家不調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決。

第四十六條  國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)、水利管理單位利用本單位的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的（包括職工建房用地），按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地管理費(fèi)。

興建學(xué)校、敬老院以及烈屬、殘廢軍人建房用地的，免征土地管理費(fèi)。

篇5

第一條  為妥善處理城市建設(shè)中房屋拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  凡市、區(qū)國(guó)土管理部門（以下統(tǒng)稱國(guó)土管理部門）因征用土地、收回土地或其他用地單位征用土地，涉及拆除土地上的房屋而引起的拆遷、補(bǔ)償、安置事宜的，適用本辦法。

第三條  深圳市規(guī)劃國(guó)土局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃國(guó)土局）對(duì)全市的房屋拆遷工作進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

區(qū)國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋拆遷工作，接受市國(guó)土局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條  國(guó)土管理部門拆除被收回、被征用土地上的房屋時(shí)應(yīng)遵循在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排、依法進(jìn)行、合理補(bǔ)償、妥善安置的原則。

第五條  任何單位和個(gè)人必須服從國(guó)家建設(shè)需要，不得妨礙和阻撓征用拆遷工作的進(jìn)行。

第六條  拆遷補(bǔ)償應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由國(guó)土管理部門依法作出征用或收回土地補(bǔ)償安置處理決定。自決定書發(fā)出之日起，土地的權(quán)屬轉(zhuǎn)為國(guó)有或被收回。

第二章  拆除管理

第七條  拆除房屋應(yīng)經(jīng)國(guó)土管理部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取《拆除房屋許可證》。未經(jīng)批準(zhǔn)許可的，任何單位或個(gè)人均不得擅自拆除房屋。

第八條  屬國(guó)土管理部門征用或收回土地的，由所在地的區(qū)國(guó)土管理部門將實(shí)施方案報(bào)市規(guī)劃國(guó)土局，由市規(guī)劃國(guó)土局同意后發(fā)給《拆除房屋許可證》。區(qū)國(guó)土管理部門領(lǐng)取《拆除房屋許可證》后向業(yè)主發(fā)出拆除房屋通知書。

南油、蛇口、華僑城、鹽田港、沙頭角保稅區(qū)、福田保稅區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋拆除，由用地單位向所在區(qū)的國(guó)土管理部門領(lǐng)取《拆除房屋許可證》并自行組織實(shí)施。必要時(shí)，國(guó)土管理部門也可以將特殊用地范圍內(nèi)的房屋拆除，指定使用該宗土地的單位或其他單位組織實(shí)施。

第九條  由用地單位組織實(shí)施拆除工作的，用地單位應(yīng)提交下列文件、資料，向所在區(qū)國(guó)土管理部門申領(lǐng)《拆除房屋許可證》。

（一）擬拆除房屋的業(yè)主姓名、家庭人口及產(chǎn)權(quán)部門提供的產(chǎn)權(quán)資料；

（二）擬拆除房屋所在地段、面積、結(jié)構(gòu)、用途及價(jià)值；

（三）擬補(bǔ)償安置方案，包括：補(bǔ)償金額、安置面積、地點(diǎn)和臨時(shí)安置計(jì)劃。

第十條  經(jīng)區(qū)國(guó)土管理部門審查，認(rèn)為用地單位提供的資料真實(shí)、補(bǔ)償方案合理、安置措施妥善的，發(fā)給《拆除房屋許可證》，并向業(yè)主發(fā)出拆除房屋通告書。國(guó)土管理部門應(yīng)將有關(guān)拆除事項(xiàng)在《深圳特區(qū)報(bào)》公告或以其它形式予以公布。

第十一條  業(yè)主應(yīng)自接到拆除房屋通知書之日起三個(gè)月內(nèi)與區(qū)國(guó)土管理部門或用地單位進(jìn)行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)補(bǔ)償應(yīng)按本辦法和本辦法附件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由國(guó)土管理部門委托市物業(yè)估價(jià)所進(jìn)行評(píng)估。本辦法附件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市建設(shè)主管部門公布。

第十二條  協(xié)商期限屆滿后仍不能達(dá)成協(xié)議的，由區(qū)國(guó)土管理部門作出征用或收回土地補(bǔ)償安置處理決定，自處理決定發(fā)出之日起，土地原屬農(nóng)村集體所有的，被征為國(guó)有；土地使用權(quán)原屬單位或個(gè)人擁有的，被政府收回。業(yè)主對(duì)補(bǔ)償安置有異議的，可在接到處理決定書之日起三十日內(nèi)向所在區(qū)人民法院起訴。訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

業(yè)主或使用人必須在處理決定限定期間內(nèi)自行搬遷。期限屆滿仍未搬遷的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或由所在地國(guó)土管理部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

業(yè)主不起訴，在規(guī)定期限內(nèi)又不來(lái)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的，該補(bǔ)償費(fèi)由國(guó)土管理部門無(wú)息保管。

業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)不來(lái)認(rèn)領(lǐng)房屋產(chǎn)權(quán)的，該房屋由房管部門代管。

第十三條  業(yè)主自接到國(guó)土管理部門拆除房屋通知之日起，不得為下列行為：

（一）對(duì)被通知拆除的房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建和裝修；

（二）對(duì)被通知拆除的房屋進(jìn)行買賣、交換、抵押；

（三）對(duì)被通知拆除的房屋設(shè)立或變更租賃關(guān)系。

第十四條  被通知拆除的房屋所在地的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)以及業(yè)主所在單位，有責(zé)任協(xié)助、配合國(guó)土管理部門和用地單位做好拆遷工作。

第十五條  國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。

第三章  補(bǔ)償和安置

第十六條  拆除房屋，根據(jù)不同情況進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）拆除屬于城市居民的房屋，補(bǔ)償同等面積的房屋，但經(jīng)業(yè)主同意，也可以現(xiàn)金補(bǔ)償。如該地屬有償受讓用地（即由市區(qū)國(guó)土局有償出讓用地，下同）補(bǔ)償雙方必須對(duì)地價(jià)的差價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

（二）農(nóng)村村民在農(nóng)村用地規(guī)劃范圍內(nèi)已安排有宅基地的，對(duì)其被征用的舊居屋，只給予補(bǔ)償現(xiàn)金，不再劃地，也不再補(bǔ)償房屋。

（三）拆除華僑和港、澳、臺(tái)同胞本人在農(nóng)村的舊屋，可以房屋進(jìn)行補(bǔ)償，經(jīng)業(yè)主同意也可以現(xiàn)金補(bǔ)償。業(yè)主在農(nóng)村規(guī)劃用地范圍內(nèi)已安排有宅基地的，以現(xiàn)金進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）拆除單位（含集體、國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體，中外合資、合作企業(yè)，外資企業(yè)等）房屋，以同等結(jié)構(gòu)、同等面積進(jìn)行補(bǔ)償；該用地屬有償受讓的，補(bǔ)償雙方必須就地價(jià)（現(xiàn)值）的差價(jià)進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)補(bǔ)償雙方商定，也可以換地的方式進(jìn)行安置。

按本條規(guī)定用房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，以統(tǒng)建形式進(jìn)行安置，補(bǔ)償雙方應(yīng)對(duì)面積、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的差異進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，并在協(xié)議中訂明。

協(xié)商期限屆滿仍不能達(dá)成協(xié)議，由區(qū)國(guó)土管理部門作出處理決定的，對(duì)房屋拆遷安置補(bǔ)償，一般以現(xiàn)金進(jìn)行補(bǔ)償。

第十七條  拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，如補(bǔ)回的房屋與原房屋質(zhì)量或面積相差校大的，補(bǔ)償雙方應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量、面積的差價(jià)結(jié)算。補(bǔ)償?shù)拿娣e大于被拆房屋面積的，超出部分按微利商品房?jī)r(jià)格由業(yè)主補(bǔ)償給用地單位。

第十八條  被征用土地?cái)M建房屋與被拆除房屋的用途相同的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)獲得就地安置。

第十九條  因公產(chǎn)住房被拆除而受影響的使用人，由市住宅局按有關(guān)房管規(guī)定給予安置。

第二十條  拆除經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地的房屋，原臨時(shí)用地合同自動(dòng)終止。合同存續(xù)期仍有一年以上的，應(yīng)對(duì)房屋作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，但臨時(shí)用地合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定辦理。

第二十一條  對(duì)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償房屋而暫時(shí)又無(wú)法補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)對(duì)受影響的業(yè)主和使用人妥善、合理地給予安置臨時(shí)居所，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由用地單位支付。

第二十二條  因動(dòng)遷而產(chǎn)生的搬遷費(fèi)用，由用地單位按實(shí)際支出支付給業(yè)主或使用人。

業(yè)主和使用人所在單位應(yīng)給予必要的搬遷時(shí)間。搬遷期間的工資應(yīng)予照發(fā)。

第二十三條  被拆除房屋原有租賃關(guān)系，被拆除后又補(bǔ)償房屋的，租賃合同繼續(xù)生效，租賃雙方可對(duì)有關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行協(xié)商變更；用現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?，租賃合同自動(dòng)終止。

第二十四條  拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛房屋，在拆除房屋協(xié)商補(bǔ)償期限內(nèi)糾紛未解決的，拆遷前，國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人及邀請(qǐng)市物業(yè)估價(jià)所對(duì)將被拆除的房屋作勘察紀(jì)錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十五條  被拆除房屋屬下列情況之一的，不予補(bǔ)償：

（一）違章建筑的房屋；

（二）違法占地上的房屋；

（三）違反土地使用合同，被市國(guó)土局收回土地使用權(quán)，被收回的土地上的房屋；

（四）違反本辦法第十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的改建、擴(kuò)建和裝修部分；

（五）土地使用年期屆滿的房屋。

第二十六條  拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟(jì)損失的，由用地單位給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助費(fèi)。

第四章  法律責(zé)任

第二十七條  用地單位未領(lǐng)取《拆除房屋許可證》，擅自拆除的，屬違章拆除行為，所在地國(guó)土管理部門可對(duì)其處以每平方米五十元的罰款，并責(zé)令停止拆除，限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十八條  業(yè)主或使用人違反本辦法第十二條規(guī)定，在限定的期間內(nèi)不自行搬遷的，由所在地國(guó)土管理部門對(duì)其處以五千元以下的罰款。

第二十九條  用地單位違反本辦法規(guī)定，擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或在申領(lǐng)《拆除房屋許可證》時(shí)報(bào)抵補(bǔ)高的，由所在地國(guó)土部門責(zé)令其予以糾正。拒不糾正的，收回其土地使用權(quán)，已付地價(jià)款予以沒(méi)收，由此造成的其他損失均由其自行承擔(dān)，并由其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員作出行政處分；對(duì)業(yè)主或使用人的非法所得，一并予以沒(méi)收。

第三十條  對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓拆除房屋的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處理。

第三十一條  國(guó)土管理部門和用地單位的工作人員在補(bǔ)償、安置工作中，利用不正當(dāng)手段為自己或他人謀取非法利益的，由行政監(jiān)察部門作出行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  當(dāng)事人對(duì)區(qū)國(guó)土管理部門處罰決定不服的，可自接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向市國(guó)土管理部門申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議裁決之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人亦可依法直接向人民法院起訴。

第五章  附  則

第三十三條  本辦法實(shí)施前已簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，按原協(xié)議執(zhí)行。

第三十四條  房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土管理部門制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

篇6

致被征地農(nóng)戶的公開(kāi)信范文一尊敬的鄉(xiāng)親父老：

您們好!灌苑線(**苑前)是**鎮(zhèn)最重要交通干道，為**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)揮了重要的作用。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，該公路負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多：公路狹窄擁擠，坑洼不平，車輛出入困難，給村民生產(chǎn)、生活帶來(lái)不便，且存在諸多的安全隱患，道路的不暢已嚴(yán)重地制約了村民生活水平的提高，阻礙了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。灌苑線改擴(kuò)建是破除交通瓶頸、提升我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，是本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。為此**鎮(zhèn)人民政府抓住目前國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜的有利契機(jī)，將灌苑線改擴(kuò)建列為工作的重中之重。鎮(zhèn)政府多次向縣、省爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持?，F(xiàn)在灌苑線改擴(kuò)建已經(jīng)省發(fā)改委立項(xiàng)，已列縣政府今年工作的重點(diǎn)工程，決定近期開(kāi)工。擴(kuò)建成后，寬敞的大道不僅會(huì)提升我鎮(zhèn)對(duì)外形象，解決了村民們出門行路難的問(wèn)題，而且還會(huì)帶動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

灌苑線改擴(kuò)建是從陽(yáng)丘汽車站到沙坪村與苑前交界處，涉及陽(yáng)丘村、**村、井邊村、沙坪村四個(gè)村。擴(kuò)建土地征地共涉及征地面積88.73畝左右，被征地農(nóng)戶145戶左右。根據(jù)縣公路主管部門決定，近期將開(kāi)始征地協(xié)議簽訂工作。

根據(jù)國(guó)家、省xx交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及我縣xx期間社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，現(xiàn)將我鎮(zhèn)灌苑線改擴(kuò)建工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布如下：

1、占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：水田、菜地、棉花地、果園、茶葉園、人工高產(chǎn)油茶林、精魚塘每畝補(bǔ)償6000元，平均9元/平方米，旱地、宅基地每畝補(bǔ)償3000元，平均4.5元/平方米，水庫(kù)、山塘每畝補(bǔ)償20xx元，平均3元/平方米，林地每畝補(bǔ)償20xx元，平均3元/平方米，荒山、荒地等未利用地不補(bǔ)償，臨時(shí)用地盡量不占或少占，補(bǔ)償每畝每年1000元。

2、地面建筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：框架結(jié)構(gòu)房屋610元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)510元/平方米,磚木結(jié)構(gòu)320元/平方米，土木結(jié)構(gòu)270元/平方米，豬、牛欄、廁所125元/平方米，村莊公用水井3660元/口，家庭水井或壓水井980元/口，磚圍墻98 /延米，水泥曬坪65元/平方米，三合土?xí)衿?8元/平方米，墳800元/穴，沼氣池980元/座，家用自來(lái)水(含水井、水泵、儲(chǔ)水箱、水管)3000元/套。已裝修的房屋(指外墻、地面貼墻地磚，內(nèi)墻刷乳膠漆、安裝鋁合金窗等裝飾的房屋)在框架結(jié)構(gòu)房屋或磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)助基礎(chǔ)上再增加100元/平方米，按實(shí)際裝修建筑面積核定補(bǔ)助。

**鎮(zhèn)人民政府作為此次土地征地實(shí)施單位，我們嚴(yán)格遵守依法征地，執(zhí)行上級(jí)文件精神。為了維護(hù)征地政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)被征地戶的利益，確保征地工作公平公正公開(kāi)進(jìn)行，我們向各位村民莊嚴(yán)承諾：堅(jiān)持陽(yáng)光征地原則，征地工作將嚴(yán)格實(shí)行陽(yáng)光操作，接受您及社會(huì)的監(jiān)督。在執(zhí)行征地政策上，嚴(yán)格按照既定的征地政策執(zhí)行到底，一把尺子，不開(kāi)口子。該項(xiàng)目得到上級(jí)公路主管部門支持是經(jīng)多方努力爭(zhēng)取來(lái)的，來(lái)之不易，您及您的家人既是灌苑線改擴(kuò)建工程建設(shè)的參與者，更是直接的受益者，與其說(shuō)這是政府為百姓修筑的一條希望路、幸福路、致富路，倒不如說(shuō)這是百姓和政府合力修筑的一條連心路!在此我們衷心希望廣大被征地戶積極配合和支持政府征地工作?？赡苷鞯匮a(bǔ)償很難滿足每個(gè)被征地區(qū)塊、每位被征地戶的愿望和要求，對(duì)此我們希望得到您的理解和支持!

**鎮(zhèn)人民政府

201*年*月*日

致被征地農(nóng)戶的公開(kāi)信范文二尊敬的被征收戶：

您好!**鐵路客運(yùn)專線是國(guó)家重點(diǎn)工程，是國(guó)家鐵路網(wǎng)中四橫客運(yùn)專線的重要組成部分。**客專建成后，從金華到杭州的時(shí)間將縮短至30分鐘，到上海將縮短至1小時(shí)10分鐘。時(shí)空距離的縮短，將給金華經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍，同時(shí)也將給你我的出行帶來(lái)更多的方便。

**客專婺城區(qū)城區(qū)段房屋征收共涉及征收面積計(jì)20.79萬(wàn)平方米，被征收戶980戶。根據(jù)市政府征收公告，婺城區(qū)城區(qū)段從20xx年5月25日正式開(kāi)始房屋征收協(xié)議簽訂工作。在征收過(guò)程中，我們根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法規(guī)，在充分考慮和兼顧各類被征收戶利益的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了相關(guān)征收政策。但由于**客專建設(shè)是線性工程，尤其城區(qū)段征收量大面廣、情況復(fù)雜，加上征收政策具有平衡性和廣泛性，征收補(bǔ)償很難滿足每個(gè)被征收區(qū)塊、每位被征收戶的愿望和要求，對(duì)此我們希望得到您的理解。

**客專房屋征收不僅時(shí)間緊、任務(wù)重，而且社會(huì)關(guān)注度高，是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性、規(guī)范性、時(shí)效性的工作，為了維護(hù)征收政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)被征收戶的利益，確保征收工作公平公正公開(kāi)進(jìn)行，我們向社會(huì)各界莊嚴(yán)承諾：堅(jiān)持廉潔征收、陽(yáng)光征收原則，維護(hù)被征收戶的利益。在執(zhí)行征收政策上，絕不遷就照顧，嚴(yán)格按照既定的征收政策執(zhí)行到底，一根尺子，不開(kāi)口子。我們鼓勵(lì)先簽，絕對(duì)不會(huì)讓先簽約的被征收戶吃虧，更不可能讓那些漫天要價(jià)、阻擾房屋征收工作的人得到任何的好處。在此我們衷心希望廣大被征收戶不聽(tīng)信謠言，不等待觀望，不徘徊猶豫，盡快到指定的征收現(xiàn)場(chǎng)辦公點(diǎn)進(jìn)行簽約，積極配合和支持政府征收工作。

你們的信任和支持，是我們工作最大的動(dòng)力，我們每一位征收工作人員愿意真誠(chéng)為您服務(wù)，盡最大努力做好工作。但在征收工作中也不可避免地會(huì)出現(xiàn)諸多不足和問(wèn)題，我們誠(chéng)懇地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并將努力改進(jìn)工作，更好地服務(wù)于廣大被征收戶。

高鐵建設(shè)，利國(guó)利民。為了**客專這項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程早日順利建成通車，為了金華的明天更加美好，我們真誠(chéng)希望您以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為重，以實(shí)際行動(dòng)為國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)出一份力。

篇7

一進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

三嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理?？h（區(qū)）國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門于月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

四加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審的不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

一嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開(kāi)墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

二嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾保證金，耕地開(kāi)墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開(kāi)墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)依法足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負(fù)有耕地開(kāi)墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開(kāi)發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)后，其開(kāi)墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

一嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開(kāi)工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃其它土地超過(guò)70公頃須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的由市政府批準(zhǔn)。

各類建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。

二加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門進(jìn)行備案。

三加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

一制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

二完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公告、聽(tīng)證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開(kāi)，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽(tīng)證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”確認(rèn)”聽(tīng)證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

三強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、規(guī)范土地市場(chǎng)

一推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門上報(bào)，由市國(guó)土資源部門匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號(hào)）市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和國(guó)土資源部門要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

二盤活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開(kāi)展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

三規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理。各類開(kāi)發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開(kāi)發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

二強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開(kāi)的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的上級(jí)國(guó)土資源部門要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開(kāi)展。

八、提高土地管理行政能力

一開(kāi)展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

篇8

第一章  總  則

第二章  地政管理

第三章  土地的利用與保護(hù)

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章  法律責(zé)任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)土地管理，切實(shí)貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  任何單位或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

第三條  本市行政轄區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行有償有期限使用。各級(jí)人民政府依法保護(hù)用地單位和個(gè)人對(duì)土地使用、收益的權(quán)利；用地單位和個(gè)人有保護(hù)、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費(fèi)的義務(wù)。

第四條  貴陽(yáng)市人民政府土地管理局主管全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作，組織實(shí)施本辦法。

區(qū)人民政府土地管理局主管本區(qū)土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作。

第五條  下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）市區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)非集體所有的土地；

（二）國(guó)家依法征用的土地；

（三）區(qū)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人使用的土地；

（四）軍事設(shè)施用地和國(guó)家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設(shè)施等建設(shè)用地；

（五）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。

第六條  依照法律規(guī)定不屬于國(guó)家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時(shí)以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時(shí)以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第二章  地政管理

第七條  本市地政實(shí)行分級(jí)管理，市土地管理局辦理下列地政事項(xiàng)：

（一）編制本市轄區(qū)土地資源調(diào)查計(jì)劃；

（二）制定土地權(quán)屬申報(bào)、登記、發(fā)證和權(quán)屬確認(rèn)的辦法；

（三）編制土地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)國(guó)有土地和集體土地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用年限，評(píng)估地價(jià)，建立地籍管理制度；

（四）負(fù)責(zé)土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；

（五）負(fù)責(zé)全市土地統(tǒng)計(jì)資料的匯總和統(tǒng)一管理。

第八條  區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)定期組織土地分等定級(jí)工作，實(shí)施土地資源調(diào)查，對(duì)本區(qū)土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，接受土地權(quán)屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地證書。

第九條  土地權(quán)屬申報(bào)、登記、變更、發(fā)證按下列規(guī)定辦理：

（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國(guó)有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區(qū)土地管理局申報(bào)；

（二）集體所有的土地，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)；

（三）依法使用集體土地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；

（四）依法使用國(guó)有土地的，經(jīng)區(qū)土地管理局審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)國(guó)有土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；

（五）依法改變國(guó)有土地使用權(quán)或用途的，經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)后由區(qū)土地管理局辦理變更登記手續(xù)；

（六）出賣、交換、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權(quán)變更的，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第十條  依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第十一條  未利用的國(guó)有土地由區(qū)土地管理局登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理，報(bào)市土地管理局備案。

第十二條  土地所有權(quán)、使用權(quán)有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭(zhēng)議，由市土地管理局處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在地的區(qū)土地管理局處理；村民個(gè)人之間集體土地使用權(quán)的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所處理。

當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議未解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用與保護(hù)

第十三條  市土地管理局會(huì)同有關(guān)部門編制本市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核、報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條  市土地管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施本市土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃、土地復(fù)墾計(jì)劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。

第十五條  鼓勵(lì)集體和個(gè)人按規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、河灘等從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)者應(yīng)事先向所在區(qū)土地管理局提出申請(qǐng)，面積在150畝以下的由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，150畝至2000畝報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)從事生產(chǎn)建設(shè)的單位或個(gè)人，在生產(chǎn)建設(shè)中造成破壞土地的，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾。

第十七條  使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)人民政府審核，市人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第十八條  使用集體土地，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，土地所有者收回土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；

（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；

（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（四）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后不再使用的土地；

（五）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，連續(xù)一年未使用的。

第十九條  農(nóng)轉(zhuǎn)非戶原承包荒山從事林業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)準(zhǔn)許繼續(xù)承包。

第二十條  本市校園、公園、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、鐵路、公路路基及留用地、機(jī)場(chǎng)用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設(shè)施用地，予以重點(diǎn)保護(hù)，具體辦法由市土地管理局會(huì)同各主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條  禁止在耕地和本辦法第二十條規(guī)定的地域上葬墳。

第二十二條  從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開(kāi)發(fā)基金。

耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定，其地方留存部份只能用于土地的開(kāi)發(fā)和整治，不得挪作它用。

新菜地開(kāi)發(fā)基金，上等菜地每畝一萬(wàn)元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開(kāi)發(fā)基金只能用于開(kāi)發(fā)新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。

第二十三條  凡在我市轄區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人，均應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十四條  市、區(qū)人民政府可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，對(duì)國(guó)有土地實(shí)行劃撥，被征（撥）地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十五條  國(guó)家建設(shè)（含城鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)）征（撥）土地，按下列程序辦理：

（一）列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其它批準(zhǔn)文件，向市土地管理局申請(qǐng)用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，必須符合城市總體規(guī)劃，并征得城市規(guī)劃管理部門的同意。

（二）市、區(qū)土地管理局會(huì)同有關(guān)部門共同選址定點(diǎn)，定點(diǎn)后建設(shè)單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區(qū)土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現(xiàn)狀。

（三）區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)組織監(jiān)督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協(xié)議。

（四）區(qū)土地管理局依照審批權(quán)限，報(bào)區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)。

依法批準(zhǔn)征用的土地，由區(qū)土地管理局向被征（撥）地單位發(fā)出征（撥）土地通知書，核發(fā)“建設(shè)用地許可證”。

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，區(qū)土地管理局根據(jù)用地單位申請(qǐng)，核發(fā)“國(guó)有土地使用證”。

第二十六條  征（撥）土地的審批權(quán)限征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府備案。

征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區(qū)人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

劃撥市區(qū)的土地，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條  征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的6、5、4倍。

征用旱地、園林及其它多年生經(jīng)濟(jì)林的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的5、4、3倍。

征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為下等旱地年產(chǎn)值的2至3倍。土地等級(jí)由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門評(píng)定。

（二）土地年產(chǎn)值的計(jì)算。

耕地年產(chǎn)值按被征用地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算。郊區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府所在地按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加10％計(jì)算。市區(qū)按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加50％計(jì)算。

（三）青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。

被征（撥）土地上的房屋、市政設(shè)施、花卉樹木、墳?zāi)辜捌渌鼧?gòu)筑物的補(bǔ)償按本市有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）安置補(bǔ)助費(fèi)

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的3倍，但每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)每畝年產(chǎn)值的10倍。征用其它土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

（五）依照本辦法規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由區(qū)人民政府將剩余勞動(dòng)力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)被征地前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

（六）國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府掌握，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個(gè)人不得占用。

（七）被征地單位和個(gè)人，不得在本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費(fèi)或采取瞞價(jià)、高價(jià)等不正當(dāng)手段加大征地費(fèi)用。

第二十八條  因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，應(yīng)進(jìn)行妥善安置，需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織土地管理部門、用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，通過(guò)下列途徑加以安置：

（一）調(diào)整承包地；

（二）興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)進(jìn)行安置；

（三）用地單位或其它企業(yè)優(yōu)先安置就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)付給吸收勞動(dòng)力的單位；

（四）上述途徑安置不了的，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門通過(guò)其它途徑安置就業(yè)。

第二十九條  被征地單位的耕地被全部征用，通過(guò)本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區(qū)人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十條  因工程需要臨時(shí)用地的，由用地單位向所在地的區(qū)土地管理局提出用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。使用期滿，用地單位對(duì)耕地應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)耕，對(duì)其它土地應(yīng)負(fù)責(zé)整治。

第三十一條  國(guó)家建設(shè)需收回原用地單位土地使用權(quán)，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權(quán)的單位，應(yīng)對(duì)原用地單位給予搬遷補(bǔ)償。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地及公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。需要使用土地的，持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。向區(qū)土地管理局提出申請(qǐng)，按國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，土地所有權(quán)不變。

第三十三條  從事專業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶需要新增用地的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所提出用地申請(qǐng)，十畝以下的報(bào)區(qū)人民政府審批，十畝以上的報(bào)市人民政府審批。新增用地不應(yīng)占用耕地，使用期限不得超過(guò)五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續(xù)。

第三十四條  農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地。符合下列條件之一的可以申請(qǐng)建房用地：

（一）因國(guó)家建設(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；

（二）回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部（含軍隊(duì)干部），職工以及華僑、港澳臺(tái)胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無(wú)宅基地的。

第三十五條  農(nóng)村居民新建住宅的宅基地用地限額為：

（一）糧農(nóng)：五人（含五人，下同）以上戶不超過(guò)110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過(guò)100平方米；

（二）菜農(nóng)：五人以上戶不超過(guò)80平方米，四人以下戶不超過(guò)70平方米。

（三）對(duì)愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復(fù)耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加20％的用地面積。

對(duì)出賣、出租住房后，再行申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)。

第三十六條  宅基地的申報(bào)、審批程序：

（一）建房戶應(yīng)向本村村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所應(yīng)對(duì)用地申請(qǐng)戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類別等進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出具體審查意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（三）使用非耕地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報(bào)區(qū)土地管理局備案；使用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)土地管理局審批，報(bào)區(qū)人民政府和市土地管理局備案。

（四）用地批準(zhǔn)后，由區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地建設(shè)用地許可證，建房戶方可領(lǐng)取施工執(zhí)照。

（五）農(nóng)房建設(shè)開(kāi)工前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核定用地面積、位置，房屋竣工后經(jīng)核查無(wú)誤，由區(qū)土地管理局換發(fā)土地使用證。

第六章  法律責(zé)任

第三十七條  買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收新建建筑物及其它設(shè)施，并對(duì)當(dāng)事人處以非法交易額50％至200％的罰款，對(duì)主管人員給予行政處分。

第三十八條  未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒(méi)收，并對(duì)非法占地單位的主管人員和非法占地的國(guó)家工作人員給予行政處分。

受到限期拆除新建建筑物及其它設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十九條  國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地依法批準(zhǔn)劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期交出；超過(guò)期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強(qiáng)制交出。

建設(shè)用地單位與被征地單位簽定協(xié)議后，不按期履行協(xié)議的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。

第四十條  經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地的單位或個(gè)人，使用期滿拒不交出土地的，責(zé)令交還，并按超期占地時(shí)間計(jì)算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計(jì)收。

第四十一條  單位非法占用征地費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額10％至30％的罰款，對(duì)主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。個(gè)人非法占用征地費(fèi)用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標(biāo)或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)的，必須清退，并按每侵占一個(gè)指標(biāo)給有關(guān)責(zé)任人員處以500元至1000元的罰款；主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條  開(kāi)發(fā)土地造成沙化、嚴(yán)重水土流失的，責(zé)令限期治理。并對(duì)責(zé)任人員處以每平方米1元至2元的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)私自在耕地上燒磚瓦、開(kāi)礦、煉焦、打坯、開(kāi)挖魚塘或改為果園、林地的，責(zé)令限期復(fù)耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。

第四十三條  因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞土地不能復(fù)墾或拒不復(fù)墾的，由區(qū)土地管理局根據(jù)情節(jié)處以每平方米5元至10元的罰款。

第四十四條  無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征（撥）用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。

第四十五條  在辦理變更土地權(quán)屬，調(diào)解土地糾紛和查處違法占地過(guò)程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）行賄、受賄、貪污國(guó)家和集體財(cái)物的；

（二）敲詐勒索單位、個(gè)人財(cái)物，煽動(dòng)群眾鬧事或者以其他方式阻撓國(guó)家建設(shè)的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)的。

第四十六條  本辦法規(guī)定的行政處罰由市、區(qū)土地管理局決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由市、區(qū)土地管理局提出處分建議，由當(dāng)事人所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民違反本辦法第三十八條規(guī)定的行政處罰，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章  附  則

第四十七條  中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)使用土地管理辦法，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日的《貴陽(yáng)市村鎮(zhèn)建房用地標(biāo)準(zhǔn)和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日的《貴陽(yáng)市實(shí)施〈國(guó)家建設(shè)征用土地條例〉暫行辦法》同時(shí)廢止。

本市過(guò)去的有關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

第四十九條  本辦法的具體應(yīng)用由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

篇9

關(guān)鍵詞 湖北省；農(nóng)用地使用權(quán)征用；成本收益分析

中圖分類號(hào) F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）09-0038-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.007

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、國(guó)家安全等目的的農(nóng)用地使用權(quán)征用現(xiàn)象越來(lái)越普遍。而由此引發(fā)的征地糾紛也層出不窮，其中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)大多都是農(nóng)用地使用權(quán)征用的補(bǔ)償問(wèn)題，如用地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低、補(bǔ)償費(fèi)分配不合理等。究其原因在于，作為農(nóng)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民在此過(guò)程中面對(duì)多方面的損失而負(fù)擔(dān)沉重①，并且由于地方政府在此過(guò)程中的主導(dǎo)作用而無(wú)法得到足夠的重視及合理的補(bǔ)償②，從而導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益未能得到有效保障。目前國(guó)內(nèi)已有研究多集中于土地征收征用程序的制定、征地范圍的界定以及征收補(bǔ)償?shù)暮侠頊y(cè)算及如何分配等問(wèn)題［1-3］；涉及農(nóng)用地使用權(quán)征用的極少，且僅限于政策理論研究方面的初步探討［4-5］。本文試圖通過(guò)典型區(qū)域的隨機(jī)抽樣調(diào)查對(duì)農(nóng)民在農(nóng)用地使用權(quán)征用過(guò)程中面對(duì)的成本、收益進(jìn)行定性及定量分析，從而對(duì)其進(jìn)行較為詳細(xì)的界定和量化，最終對(duì)農(nóng)民在此過(guò)程中的利益得失做出判斷，為各級(jí)政府及相關(guān)部門制定公平合理的農(nóng)用地使用權(quán)征用補(bǔ)償政策提供理論參考。

1 農(nóng)用地使用權(quán)征用內(nèi)涵界定

2004年國(guó)家公布實(shí)行并生效的《憲法》修正案，將原《憲法》第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”［6］。此次修改將原來(lái)的“土地征用”擴(kuò)充為“土地征收和土地征用”，對(duì)征收和征用概念嚴(yán)加區(qū)分，從而相應(yīng)地產(chǎn)生了我國(guó)當(dāng)前的土地征用概念。在這次《憲法》修改中，相關(guān)法律對(duì)以前概念做了相關(guān)的調(diào)整，修改后土地征收的內(nèi)涵繼承了之前所使用的土地征用的含義，即土地征收是國(guó)家基于公共利益的需要，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)施征收并給予合理補(bǔ)償。而土地征用的內(nèi)涵界定為國(guó)家基于公共利益的需要，對(duì)農(nóng)民的土地使用權(quán)實(shí)行一定期限的征用并給予補(bǔ)償，征用期過(guò)后土地使用權(quán)仍歸還原農(nóng)民所有，此過(guò)程中不涉及土地所有權(quán)變化的問(wèn)題。

在土地征用概念界定的基礎(chǔ)上，本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用的內(nèi)涵界定為國(guó)家為了公共利益的需要，對(duì)農(nóng)民的農(nóng)用地使用權(quán)實(shí)行一定期限的征用并給予補(bǔ)償，征用期過(guò)后農(nóng)用地使用權(quán)仍歸還原農(nóng)民所有，此過(guò)程中不涉及農(nóng)用地所有權(quán)變化的問(wèn)題。

湖北省位于長(zhǎng)江中游、洞庭湖以北，地處北緯29°35′-33°08′，東經(jīng)108°41′-116°17′?，F(xiàn)有人口6 070萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口2 078.53萬(wàn)，約659.85萬(wàn)戶；鄉(xiāng)村人口3 991.47萬(wàn)，約1 015.72萬(wàn)戶；全省共有各類農(nóng)用地994.85萬(wàn)hm2，其中耕地為322.66萬(wàn)hm2，占農(nóng)用地的32.43%［7］。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城市化進(jìn)程的加快，在大量土地征收的同時(shí)引發(fā)了許多農(nóng)用地使用權(quán)的征用。

3 研究方法

成本收益分析方法的概念界定首次出現(xiàn)于19世紀(jì)法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱樂(lè)斯•帕帕特的著作中，稱為“社會(huì)的改良”。隨后，意大利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托重新界定了這一概念。至1940年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯•卡爾德和約翰•?？怂乖诳偨Y(jié)前人已有研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“成本收益”分析的理論基礎(chǔ)即卡爾德-?？怂箿?zhǔn)則。成本收益分析方法作為一種傳統(tǒng)的分析方法，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中用于研究各種條件約束下的潛在行為選擇與預(yù)期結(jié)果的關(guān)系，探究如何以最小的成本獲取最大的收益。其他社會(huì)科學(xué)在分析現(xiàn)實(shí)中的各種現(xiàn)象時(shí)也常用到成本收益分析方法［8］。

在成本收益分析［9］的基礎(chǔ)上，運(yùn)用分解求和法逐項(xiàng)測(cè)算農(nóng)用地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民的成本和收益。分解求和法是目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境成本收益評(píng)估中最常使用的一種方法［10-14］，即首先利用結(jié)構(gòu)分解將農(nóng)用地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本或收益細(xì)分為若干單項(xiàng)，然后分別采用適宜的評(píng)估技術(shù)對(duì)各單項(xiàng)進(jìn)行貨幣化計(jì)量，最后將計(jì)量結(jié)果之和作為總的成本或收益。該方法的應(yīng)用關(guān)鍵在于要確保各分解項(xiàng)的窮盡性和獨(dú)立性，避免因重復(fù)計(jì)算或有漏失項(xiàng)而導(dǎo)致的結(jié)果高估或低估［15］。農(nóng)地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本可由下式計(jì)算得到：

C=∑ni=1Ci

（1）

式中，C 為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總成本；Ci 為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第i種成本，i=1,2,……,n。

農(nóng)用地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民獲得的收益可由下式計(jì)算得到：

R=∑mj=1Rj

（2）

式中，R 為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的總收益；Rj 為農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的第j種收益，j=1,2,……,m。

4 農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益分析：以耕地為例農(nóng)民是農(nóng)用地使用權(quán)征用過(guò)程中的直接利益相關(guān)者。作為農(nóng)用地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，在農(nóng)用地使用權(quán)征用過(guò)程中，農(nóng)民不但沒(méi)有享受到自身權(quán)力應(yīng)帶來(lái)的收益，反而負(fù)擔(dān)了沉重的成本。在此過(guò)程中，雖然不涉及農(nóng)用地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)被剝奪了農(nóng)用地使用權(quán)，這將給農(nóng)民造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失與難以估量的非經(jīng)濟(jì)損失，這兩項(xiàng)損失構(gòu)成了農(nóng)用地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民所付出的成本。

具體地講，耕地使用權(quán)征用對(duì)農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失包括：①由于耕地使用權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無(wú)法繼續(xù)耕地種植經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入損失；②由于農(nóng)民在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致先前購(gòu)置的農(nóng)機(jī)農(nóng)具閑置及折舊等損失；③農(nóng)民庫(kù)存的農(nóng)藥、化肥、種子等過(guò)期、腐壞而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)備用品損失；④農(nóng)民由于不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而導(dǎo)致的農(nóng)副業(yè)損失（養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等）；⑤部分農(nóng)民因無(wú)其他勞動(dòng)技能導(dǎo)致其待業(yè)在家而造成的待業(yè)損失；⑥由于耕地在一定期限內(nèi)被用作非農(nóng)用途導(dǎo)致土壤質(zhì)地下降和結(jié)構(gòu)破壞，致使在耕地使用權(quán)歸還后土壤肥力下降所造成的土壤肥力損失。而耕地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)損失則主要表現(xiàn)為農(nóng)用地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的非經(jīng)濟(jì)損失還包括農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)成本損失，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)收集的困難性和考慮到當(dāng)前湖北省實(shí)施農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能性較小，所以本文將農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)成本損失忽略。：①耕地使用權(quán)征用對(duì)周圍生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境的破壞造成一定范圍的環(huán)境影響損失。②由于被征用耕地用途發(fā)生改變而導(dǎo)致相鄰耕地肥力下降、產(chǎn)出受到影響的損失。③耕地征用導(dǎo)致耕地原有提供開(kāi)敞空間、提供美學(xué)景觀、保留鄉(xiāng)村生活特色等功能滅失而造成的景觀娛樂(lè)文化損失。相對(duì)于農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過(guò)程中遭受巨大的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)損失，其“收益”僅僅是耕地使用權(quán)征用期間少的可憐的部分耕地使用權(quán)征用補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償這里忽略了農(nóng)用地使用權(quán)征用給農(nóng)民帶來(lái)的間接性收益，主要是由于這種間接性收益的效益在征用初期難于表現(xiàn)，后期表現(xiàn)也不太顯化，難于定量分析，所以本文將其忽略。。

在耕地使用權(quán)征用過(guò)程中，農(nóng)民付出的“成本”與其獲取的“收益”極不相稱。農(nóng)民雖身為土地使用權(quán)的權(quán)益主體，卻因其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以抗衡政府部門的行政權(quán)力而導(dǎo)致其權(quán)益缺乏應(yīng)有的保障。

5 農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益測(cè)算方法：以耕地為例通過(guò)詳細(xì)界定耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民所承受的經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失來(lái)衡量農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用中所負(fù)擔(dān)的成本。根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)將農(nóng)民獲得的耕地使用權(quán)征用收益界定為用地補(bǔ)償與青苗補(bǔ)償之和。針對(duì)不同的成本收益分別用不同的方法測(cè)算。

5.1 經(jīng)濟(jì)損失的測(cè)算方法

基于以上成本收益分析，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過(guò)程中所面臨的經(jīng)濟(jì)損失主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益損失、農(nóng)機(jī)農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失、農(nóng)民待業(yè)損失和土壤肥力損失。由于耕地使用權(quán)征用后的用途不同可能導(dǎo)致農(nóng)民面臨的各種損失也存在一定的差異，考慮到數(shù)據(jù)獲取及分別測(cè)算困難性，這里取調(diào)查所得各用途的均值來(lái)簡(jiǎn)化研究。

耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益損失運(yùn)用成本收益方法進(jìn)行測(cè)算，即用耕地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)收益扣除相應(yīng)的物質(zhì)成本投入（包括種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、機(jī)械、水電費(fèi)等）和勞力投入（種植業(yè)產(chǎn)品單位用工標(biāo)準(zhǔn)求取），再加上國(guó)家各種補(bǔ)貼計(jì)算所得這里將國(guó)家各種耕地補(bǔ)貼計(jì)入耕地使用權(quán)征用成本是由于再農(nóng)民的耕地種植過(guò)程中每年可以固定的得到國(guó)家的耕地補(bǔ)貼，這可以看作是耕地種植的一種額外收益，但耕地使用權(quán)征用使的耕地補(bǔ)貼停發(fā)，給農(nóng)民造成一定的損失，所以將其計(jì)入成本。。農(nóng)機(jī)農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失根據(jù)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)求平均后折算成單位面積耕地分?jǐn)倱p失。耕地使用權(quán)征用到期后，歸還給農(nóng)民的耕地已經(jīng)遭到不同程度的破壞，農(nóng)民如果想繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則需要投入資金恢復(fù)耕地的種植功能，如平整耕地、剔除雜物和土壤肥力恢復(fù)等等。這項(xiàng)資金投入雖然發(fā)生在耕地使用權(quán)征用到期歸還后，但是在耕地使用權(quán)征用補(bǔ)償時(shí)也應(yīng)考慮在內(nèi)。土壤肥力損失以當(dāng)?shù)馗厥褂脵?quán)征用的復(fù)墾保證金來(lái)計(jì)算。農(nóng)民待業(yè)損失是按照每戶的勞動(dòng)力人數(shù)，將湖北省農(nóng)村居民最低生活保障金折算成單位面積耕地分?jǐn)偨痤~來(lái)計(jì)算。

5.2 非經(jīng)濟(jì)損失的測(cè)算方法

耕地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民所承受的非經(jīng)濟(jì)損失主要是環(huán)境影響損失、相鄰地影響損失和景觀娛樂(lè)文化損失。而當(dāng)今學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為條件價(jià)值評(píng)估法（contingent value method，CVM）利用效用最大化原理，通過(guò)構(gòu)建假想市場(chǎng)獲知人們對(duì)于非市場(chǎng)物品的支付意愿（willingness to pay，WTP）或受償意愿（willingness to accept，WTA），是目前唯一能夠全面獲知環(huán)境物品相關(guān)的全部?jī)r(jià)值，尤其是非市場(chǎng)價(jià)值的方法［16］。因此，這里結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)選用條件價(jià)值評(píng)估法（contingent value method，CVM）［17-19］來(lái)測(cè)算農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過(guò)程中所承受的非經(jīng)濟(jì)損失。

5.3 收益的測(cè)算

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)資料，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過(guò)程中的收益主要是用地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。用地補(bǔ)償各地區(qū)實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，青苗補(bǔ)償各地區(qū)也存在一定的差異，所以農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用過(guò)程中獲得的收益選取代表性的樣點(diǎn)地區(qū)測(cè)算。

6 實(shí)證研究

6.1 調(diào)查區(qū)域耕地使用權(quán)征用情況分析

6.1.1 調(diào)研基本情況

2009年11月到12月之間，調(diào)研組針對(duì)湖北省耕地使用權(quán)征用多發(fā)地段選取武漢市江夏區(qū)、新洲區(qū)和麻城市進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，武漢市江夏區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口37.05萬(wàn)人，耕地資源42.9千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值24.54億元；武漢市新洲區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口70.73萬(wàn)人，耕地資源48.29千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23.69億元；麻城市現(xiàn)有農(nóng)村人口91.44萬(wàn)人，耕地資源53.98千hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18.61億元［7］。調(diào)研組在武漢市江夏區(qū)抽樣調(diào)查了12個(gè)村，在新洲區(qū)抽樣調(diào)查了7個(gè)村，在麻城市抽樣調(diào)查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)村，共獲取有效樣本274份。調(diào)查涉及的耕地使用權(quán)征用時(shí)間主要是從2006年到2009年之間，用地項(xiàng)目主要包括武漢到廣州客運(yùn)專線建設(shè)、武漢市城際鐵路建設(shè)、麻城到武漢高速公路建設(shè)、大廣北高速公路建設(shè)和武英高速公路建設(shè)等項(xiàng)目。由于調(diào)查時(shí)各大項(xiàng)目都正在建設(shè)或即將完工，所以75%以上的征用耕地處在復(fù)墾期。

6.1.2 耕地使用權(quán)征用用途分析

調(diào)研組調(diào)查的耕地使用權(quán)征用主要選取由一些重大建設(shè)工程的土地征收而引發(fā)的耕地使用權(quán)征用，這類案例發(fā)生比較集中而且樣本量大，便于調(diào)查收集資料。調(diào)查所涉及到的征用耕地主要用于材料堆放場(chǎng)、臨時(shí)建筑占地、預(yù)制梁場(chǎng)、修建施工便道、取土挖沙用地、職工宿舍等。

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析發(fā)現(xiàn)用于修建施工便道的耕地?cái)?shù)量最多，占總量的35.30%，其次是預(yù)制梁場(chǎng)占29.20%，材料堆放場(chǎng)占21.55%，取土挖沙占10.20%，臨時(shí)建筑占地和職工宿舍占3.75%。

6.2 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益測(cè)算

6.2.1 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算

針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)損失運(yùn)用相應(yīng)的方法進(jìn)行測(cè)算，農(nóng)民承受的耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益損失如表2所示。農(nóng)機(jī)農(nóng)具折舊損失、農(nóng)業(yè)備用品損失、農(nóng)副業(yè)損失和農(nóng)民待業(yè)損失測(cè)算結(jié)果如表3所示。

6.2.2 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的非經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算

對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)處理得到農(nóng)戶的平均支付意愿值WTP，依據(jù)相應(yīng)的公式計(jì)算求得調(diào)查區(qū)域耕地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民面臨的非經(jīng)濟(jì)損失。如表4所示。

6.2.3 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民面臨的總損失測(cè)算

依據(jù)湖北省規(guī)定土地使用權(quán)征用期限一般為兩年，則耕地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民付出的總成本為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失與非經(jīng)濟(jì)損失之和再乘以征用期限（2年），最后再加上耕地復(fù)墾保證金（依據(jù)湖北省規(guī)定耕地復(fù)墾保證金為12 000元/ hm2）。具體計(jì)算結(jié)果如表5所示。

6.2.4 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民獲得的收益測(cè)算

在耕地使用權(quán)征用過(guò)程中，農(nóng)民獲得收益為用地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。根據(jù)武漢市江夏區(qū)、新洲區(qū)及麻城市的調(diào)研資料，各地區(qū)實(shí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。武漢市根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定的耕地使用權(quán)征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：青苗補(bǔ)償12 000元/ hm2，用地補(bǔ)償每年15 000元/ hm2。湖北省麻城市針對(duì)武麻高速建設(shè)過(guò)程中耕地使用權(quán)征用規(guī)定：用地補(bǔ)償比照麻城市內(nèi)其它重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)，按每公頃52 500元進(jìn)行補(bǔ)償，用地期限為二年（其中青苗補(bǔ)償15 000元/hm2，土地復(fù)墾費(fèi)保證金12 000元/hm2，國(guó)土部門規(guī)費(fèi)10 500元/hm2）。據(jù)江夏區(qū)實(shí)地調(diào)查，在耕地使用權(quán)征用過(guò)程中只有青苗補(bǔ)償農(nóng)民能夠如數(shù)拿到手，其余補(bǔ)償不同程度的都有折扣。如江夏區(qū)烏龍泉街長(zhǎng)嶺村農(nóng)民拿到的征用補(bǔ)償每年為12 000元/ hm2，而新洲區(qū)汪集街寶龍村農(nóng)民拿到的補(bǔ)償每年為7 500元/ hm2。

因此，通過(guò)對(duì)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總分析，農(nóng)民在耕地使用權(quán)征用中平均總收益等于各地平均青苗補(bǔ)償與兩年的年均用地補(bǔ)償之和；測(cè)算結(jié)果如表6所示。

6.2.5 耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益比較

通過(guò)以上測(cè)算分析得到耕地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總成本和獲得的總收益，以及成本收益之間的差額，如表7所示。

7 結(jié)論與討論

本文在實(shí)地隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用成本收益分析的方法研究耕地使用權(quán)征用過(guò)程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種成本和獲得的收益，并且根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了成本收益的測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明，在耕地使用權(quán)征用中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成本與獲得的收益存在顯著的差距。調(diào)查區(qū)農(nóng)民由于耕地使用權(quán)征用兩年每公頃耕地的成本收益差額分別為：武漢市江夏區(qū)是16 652.20元/ hm2，新洲區(qū)是29 753.82元/ hm2，麻城市是35 602.06元/ hm2，平均值是26 255.77元/ hm2。通過(guò)以上對(duì)調(diào)查區(qū)域被征地農(nóng)民的成本收益分析，發(fā)現(xiàn)在耕地使用權(quán)征用過(guò)程中，各調(diào)查區(qū)農(nóng)民所負(fù)擔(dān)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其獲得的收益，主要是由于地方政府及土地管理部門在制定相關(guān)規(guī)定時(shí)沒(méi)有充分考慮公平及效率、主觀隨意性大、各地施法不一致，導(dǎo)致農(nóng)民作為權(quán)益主體一方其合法權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。

S在耕地使用權(quán)征用收益測(cè)算過(guò)程中，沒(méi)有考慮可能存在的隱形收益，一方面是由于隱形收益表現(xiàn)不明顯難于界定與計(jì)量，另一方面由于目前還沒(méi)發(fā)現(xiàn)合適的測(cè)算方法能夠比較準(zhǔn)確的測(cè)算該收益。在耕地使用權(quán)征用成本收益測(cè)算過(guò)程中，隱形收益的忽略可能是導(dǎo)致收益遠(yuǎn)低于其成本的原因之一。

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Costbenefit Analysis In the Process of Agricultural Land Requisition

ZHANG Xiong1 ZHANG Anlu1 SONG Min2 Yan Min1

（1.College of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070,China;

2.School of Management, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073,China)

篇10

侯三元是樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)連橋村村委會(huì)主任，經(jīng)歷過(guò)村里大大小小無(wú)數(shù)的事情，但沒(méi)有一回像這次一樣讓他感覺(jué)無(wú)能為力。

村里另一家人也處于悲痛之中。2月28日晚，村民黃國(guó)炯9歲的兒子黃翔（化名）在村中水坑不幸溺亡。當(dāng)晚，悲痛的家屬和部分村民用石頭和鐵器砸碎侯三元家的玻璃，將其家中多件物品砸破，將黃翔的尸體抬到其家中，設(shè)置靈堂進(jìn)行吊唁。

一天后，在鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)嘏沙鏊嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的勸說(shuō)下，黃翔家屬才將黃的尸體轉(zhuǎn)移到樂(lè)清市殯儀館，至今尸體仍然停放在樂(lè)清市殯儀館。

一起意外事件為何會(huì)激發(fā)矛盾，在悲劇引發(fā)的沖突背后究竟隱藏著什么？

一出悲劇引發(fā)的鬧劇

黃翔是樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)某小學(xué)二年級(jí)學(xué)生，是個(gè)人見(jiàn)人愛(ài)的陽(yáng)光男孩。

2月28日傍晚，黃翔吃完晚飯后與4名小伙伴出去玩耍，離家前，他還跟母親告別，說(shuō)玩一會(huì)兒就回來(lái)。沒(méi)想到這一走，便是永別。

據(jù)其小伙伴介紹，當(dāng)天傍晚他們?cè)诟浇粔K空地玩捉迷藏，空地有3處很深的大水坑。此前，黃國(guó)炯曾明確告訴黃翔：“那里危險(xiǎn)，不能去那里玩?！碑?dāng)晚7時(shí)許，小伙伴們提出要回家?！包S翔說(shuō)要去同學(xué)家玩，于是往空地水坑那方向走了?！币幻』锇楦嬖V《小康》記者。

半個(gè)小時(shí)后，黃翔沒(méi)有回家，母親察覺(jué)不對(duì)，開(kāi)始到處尋找，甚至還將上班的黃國(guó)炯叫回家?！罢伊艘粋€(gè)多小時(shí)還沒(méi)找到，于是我決定去拆遷空地的水坑處看看?！秉S翔的爺爺說(shuō)，去空地尋找是最壞的打算。21時(shí)許，黃翔仰身泡在一處水坑，被爺爺發(fā)現(xiàn)。此時(shí)，他已臉色蒼白，沒(méi)有呼吸。樂(lè)清市第二人民醫(yī)院醫(yī)生經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的搶救，依然無(wú)法挽回黃翔的生命。

黃翔溺水的地點(diǎn)是一處拆遷遺留的水坑，上面漂浮著浮萍和垃圾?！缎】怠酚浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，在深水坑旁，已經(jīng)用竹匾圍起。附近居民稱，空地附近這樣的水坑還有3處。這塊空地原是村民的住宅區(qū)，4年前開(kāi)始拆除。

“拆除時(shí)，拆遷隊(duì)為了取出深埋地下的鋼筋，形成了9個(gè)坑，后來(lái)回填了6個(gè)坑，留下了這3處?！?/p>

2月28日當(dāng)晚，連橋村村委會(huì)主任侯三元得知黃翔落水的消息后，迅速聯(lián)系村兩委班子成員，驅(qū)車趕到醫(yī)院。此時(shí)，黃翔已經(jīng)被醫(yī)院宣布死亡。侯三元又帶領(lǐng)村委會(huì)相關(guān)成員趕到村委會(huì)，召開(kāi)緊急會(huì)議，研究處理上述事件。會(huì)議剛開(kāi)到一半，就有村民匆忙趕到村委會(huì)，說(shuō)“黃翔的家屬已經(jīng)把尸體抬到侯三元家門口，正在砸門”。

會(huì)議因此中斷。侯三元急忙趕到距村委會(huì)僅百米距離的家中。在家門口，侯看到很多人正在用石塊和木樁鐵器等砸自己家的門窗，考慮到家屬的激動(dòng)情緒，侯三元沒(méi)有直接回家，而是到鄰居家的二樓躲避。

“在鄰居家，能清晰聽(tīng)到砸門和玻璃的聲音，我當(dāng)時(shí)心都碎了?！焙钊嬖V《小康》記者。侯三元提供家門口安放的監(jiān)控錄像顯示，黃翔家屬及同村村民打砸門窗持續(xù)三個(gè)小時(shí)左右。在前門不能砸開(kāi)的情況下，最后砸碎窗鋼化玻璃后打開(kāi)大門，將室內(nèi)多處物品砸爛，并將尸體安放在侯三元家中的一樓，并搭設(shè)靈堂。侯三元和妻子在此期間多次打110報(bào)警，但監(jiān)控顯示警察出警后并沒(méi)有能阻止他們的打砸行為。

“將一樓后窗砸碎后，石頭飛到屋里，已經(jīng)90歲的老父親被驚醒了，差點(diǎn)砸中他的身體，現(xiàn)在老人家因?yàn)轶@嚇晚上無(wú)法安睡。”侯三元說(shuō)。監(jiān)控錄像顯示，在砸門窗過(guò)程中，村里負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)規(guī)劃舊村改造的工作人員黃金玉來(lái)到侯三元家中，情緒激動(dòng)的黃翔家屬及部分村民將其團(tuán)團(tuán)圍住進(jìn)行毆打，持續(xù)十分鐘左右。

“事后黃金玉被打傷住院，在毆打過(guò)程中，價(jià)值3萬(wàn)余元的金項(xiàng)鏈和價(jià)值8萬(wàn)元的玉墜給搶走，至今沒(méi)有找到?！焙钊Q。

黃翔的靈堂在侯三元家搭設(shè)后，家屬和親人在哭鬧中開(kāi)始燒紙燒香吊唁，直到第二天晚上，在鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊嚓P(guān)辦案人員的勸說(shuō)下，黃翔的家屬才將尸體移送到樂(lè)清市殯儀館，至今仍在冷凍沒(méi)有火化。

混亂結(jié)束后，侯三元回到家，看到家里的沙發(fā)、家具和門窗等均被砸爛。

村主任的無(wú)奈

“回村工作四年多，北京的企業(yè)轉(zhuǎn)租出去沒(méi)有賺錢，一心投身到舊村改造的工作中，卻因?yàn)橐淮蝺和馔饽缤鍪录?，讓我和家人落到無(wú)家可歸的境地?！焙钊f(shuō)此話時(shí)眼含熱淚。

據(jù)《小康》記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑?009年連橋村啟動(dòng)舊村改造工程，在多數(shù)村民的要求下，侯三元放棄在北京經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，全身心投入舊村改造這一政府支持的惠民工程，并經(jīng)民主程序，合法當(dāng)選連橋村村委會(huì)主任。

當(dāng)時(shí)，連橋村在樂(lè)清市舊村改造的政策指引下，提出了整體改造村莊的設(shè)想，溫州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院受連橋村委托，編制出詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)連橋村雙委及村民的要求，并經(jīng)樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局研究同意，編制連橋村舊村改造規(guī)劃，范圍分ABC三個(gè)地塊進(jìn)行逐步開(kāi)發(fā)。

其中A地塊需要拆遷居民130余戶，在拆遷動(dòng)員工作后，居民均在同意拆遷的協(xié)議上簽字。當(dāng)時(shí)設(shè)想是按片區(qū)分期實(shí)施，滾動(dòng)式建設(shè)，計(jì)劃用8年時(shí)間完成全部工程建設(shè)。

“最初規(guī)劃拆遷等工作村民100%同意，可是在實(shí)施拆遷過(guò)程中，有8戶村民提出無(wú)理要求，增加拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最后未能拆遷而擱淺，現(xiàn)在唯一的辦法就是不得不改變?cè)幸?guī)劃，重新設(shè)計(jì)規(guī)劃?！边B橋村黨支部書記黃希法介紹說(shuō)。

侯三元接手推進(jìn)村里的舊村改造工作，阻力重重。

“我在外面做了30多年生意，對(duì)村里的生態(tài)不是很了解，當(dāng)時(shí)真心不愿做這個(gè)村委會(huì)主任，但為了村里的建設(shè)和群眾的信任，只能就任?！焙钊f(shuō)。上任后，為了村里的舊村改造項(xiàng)目，侯三元多次自掏腰包，個(gè)人出資村里建設(shè)，在2013年底換屆選舉時(shí)再次當(dāng)選村委會(huì)主任。

《小康》記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間，多位村民向記者述說(shuō)了他們對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子的贊譽(yù)。事件發(fā)生后，一份由虹橋鎮(zhèn)77個(gè)村的村委會(huì)聯(lián)名的請(qǐng)?jiān)笗凰偷秸憬「骷?jí)政府，請(qǐng)?jiān)笗笳鞒止溃瑢O少數(shù)別有用心的不法分子繩之以法。

“侯三元是一位兢兢業(yè)業(yè)的村主任，因此事件成了攻擊的標(biāo)靶、肆意打砸的對(duì)象，個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，人格遭到侮辱，如果政府不出面主持公道，不但侯三元個(gè)人合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，也極大地傷害了基層村務(wù)工作者的心?！鄙鲜稣?qǐng)?jiān)笗@示。

請(qǐng)?jiān)笗纤^“極少數(shù)別有用心的不法分子”用連橋村相關(guān)負(fù)責(zé)人和村民的解釋是，舊村改造工程未能拆遷的8家“釘子戶”。記者了解到，此次事件被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑拘的周建波就是村民眼中的“釘子戶”之一。

前述事件發(fā)生后，樂(lè)清市公安局立案?jìng)刹?，以故意毀壞?cái)物罪對(duì)參與打砸的周建波和黃巖順采取刑事拘留措施，一個(gè)月后，二人被取保候?qū)?。但公安機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)參與打砸的黃翔家屬采取措施。虹橋鎮(zhèn)黨委書記吳呈錢接受《小康》記者采訪時(shí)表示，沒(méi)有對(duì)黃翔家屬采取強(qiáng)制措施主要是政府協(xié)調(diào)后考慮為了穩(wěn)定家屬的情緒，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)正在積極調(diào)查，會(huì)依法辦理此案。

北京市騰岳律師事務(wù)所合伙人、律師曾凡榮告訴《小康》記者，根據(jù)此案的事實(shí)，上述參與打砸的嫌疑人已經(jīng)觸犯刑律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第275條規(guī)定，故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，判處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金。故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，判處3年以上7年以下有期徒刑。故意毀壞財(cái)物罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額較大為五千元以上；數(shù)額巨大為五萬(wàn)元以上。上述嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成故意損壞公私財(cái)物罪。

“同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，該深水坑的施工方需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。因?yàn)槭┕し酵诔龅纳钏佑幸欢ǖ陌踩[患，卻沒(méi)有盡到警告警示的義務(wù)，也沒(méi)有消除深水坑的安全隱患。另外孩子的父母沒(méi)有盡到監(jiān)護(hù)的義務(wù)，也要承擔(dān)一定的責(zé)任?！痹矘s律師表示。

連橋村黨支部書記黃希法稱，“誰(shuí)也不愿意發(fā)生這樣的悲劇，我們也十分痛心。事發(fā)后，正和當(dāng)?shù)卣煌c遇難男孩家屬溝通，想妥善解決此事。但家屬要求的賠償數(shù)額高得離譜，因此一直沒(méi)有達(dá)成協(xié)議?！?/p>

黃希法表示：“孩子摔入的深坑，是當(dāng)初回填時(shí)，拆遷公司認(rèn)為坑較深土方不夠，所以一直到現(xiàn)在沒(méi)有回填。我們還設(shè)置了警示標(biāo)識(shí)和警戒線，但不知道被誰(shuí)毀掉了?！?/p>

自從家里被打砸停尸后，侯三元全家就不得不搬出來(lái)住。他無(wú)奈地告訴記者：“房子剛在兩年前進(jìn)行裝修，花了160多萬(wàn)，現(xiàn)在只能看著房子空著?！碑?dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，房子被別人停尸后已經(jīng)破了風(fēng)水，這樣的房子以后很難住人，就是出售也沒(méi)有人愿意買。

舊村改造之困

舊村改造，如何在個(gè)人利益與集體利益中尋找平衡點(diǎn)，是一大難題。

2011年啟動(dòng)的《連橋村舊村改造安置方案》顯示，村民安置標(biāo)準(zhǔn)為：被拆遷房屋在三層及三層以下的，具有集體土地使用證的，按占地面積1：3的比例確定安置房屋面積，四層及四層以上的其中三層以下按上述比例標(biāo)準(zhǔn)確定安置房屋面積，三層以上部分按建筑面積1：1的比例標(biāo)準(zhǔn)確定安置房屋建筑面積。安置房屋由村向安置戶收取建筑總成本價(jià)每平方米700元。被拆遷人從搬遷之日起，按房屋建筑面積支付安置補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每月3元。

這一方案已經(jīng)考慮到諸多現(xiàn)實(shí)因素，采取樂(lè)清市舊村改造中是比較合理的標(biāo)準(zhǔn)。“當(dāng)時(shí)130余戶居民都同意上述安置方案并簽署協(xié)議，因8戶村民提出不合理要求遲遲不拆，導(dǎo)致拆遷工作就此停滯”。連橋村黨支部書記黃希法說(shuō)，村里一直做8戶村民的思想工作，可一直沒(méi)有成功，因此新房一直無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。

三年時(shí)間過(guò)去了，連橋村舊村改造仍停留在拆遷環(huán)節(jié)，回遷變得遙遙無(wú)期。

《小康》記者在村民臨時(shí)居住安置點(diǎn)看到大片簡(jiǎn)易房，了解到該安置點(diǎn)一共有居民50余戶，“都是臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易房，夏天漏雨冬天寒冷不保溫，每年夏天刮臺(tái)風(fēng)時(shí)就要在房頂系上沙袋，怕臺(tái)風(fēng)掀翻屋頂?！卑仓命c(diǎn)居民林素娟說(shuō)。

家庭、老人和小孩在搬遷后面臨種種不便，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，回遷戶的焦慮情緒日漸加重。村民們告訴記者，由于老人們相繼離去，在連橋村拆遷安置區(qū)，讓健在的老人傷感而更加重了集體焦慮的氛圍?！拔蚁Ｍ謇锏摹斪討簟缛瞻岢鋈?，新房早點(diǎn)建好，在我有生之年能住進(jìn)去?！痹摯?0歲的老黨員黃福金眼神里流露出住進(jìn)新居的渴望。

留守戶一日不搬走，新村就一日無(wú)法開(kāi)建。

“很多人埋怨村里工程一直弄不起來(lái)，我們壓力很大，于是決定改變方案重新設(shè)計(jì)規(guī)劃?！秉S希法說(shuō)，如果按照現(xiàn)行的村民自治原則，少數(shù)必須服從多數(shù)?，F(xiàn)在推行人性司法，要考慮留守戶的不同訴求，也要兼顧全村95%村民的公平公正。

虹橋鎮(zhèn)黨委書記吳呈錢對(duì)此則很無(wú)奈。他表示，因?yàn)橛胁疬w戶留守，只能改變規(guī)劃，重新設(shè)計(jì)，這樣一來(lái)，村民住進(jìn)新居的時(shí)間又會(huì)拖延。

多年來(lái)，舊村改造遭遇“釘子戶”事件已經(jīng)成為多地新農(nóng)村建設(shè)面臨的共性難題。

廣州市海珠區(qū)琶洲村是列入“廣州市全面改造城中村名單”的九個(gè)城中村之一。2008年8月，琶洲聯(lián)合社改造方案得到了該社2/3以上的社員表決通過(guò)。其中拆遷補(bǔ)償安置方案明確規(guī)定了全村房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)開(kāi)始拆遷。拆遷過(guò)程中，兩戶居民未簽訂房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，整體拆除工作被迫延遲。2009年9月，琶洲聯(lián)合社以宅基地使用權(quán)糾紛為由向海珠區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求收回兩戶的宅基地使用權(quán)。法院判決，琶洲聯(lián)合社有權(quán)收回兩被告的宅基地使用權(quán)。終審判決后，兩戶居民并沒(méi)有主動(dòng)履行法院已生效的判決。為此，琶洲聯(lián)合社于2011年1月18日向海珠區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行才得以拆遷。

無(wú)獨(dú)有偶，廣州市越秀區(qū)楊箕村改造工程也遇到了類似“釘子戶”。2012年，1416戶居民中有約30戶村民未達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。同年3月12日，楊箕股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社以“宅基地糾紛”為由，將“釘子戶”告上法庭。其后，亦有村民以物權(quán)糾紛、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議糾紛反訴經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，共涉及32起案件。當(dāng)年5月24日，越秀區(qū)法院對(duì)楊箕村征地首批審結(jié)的8起案件進(jìn)行宣判，“釘子戶”敗訴。拆遷才得以順利進(jìn)行。

“連橋村舊村改造項(xiàng)目得到了樂(lè)清市政府支持。是樂(lè)清市5個(gè)重點(diǎn)改造項(xiàng)目之一，涉及130余戶。拆遷后土地掛牌后，安置后有一部分可以作為商品房出售，給村集體帶來(lái)收益。這本來(lái)是一件好事，就因?yàn)閹讘羧思伊羰?，造成現(xiàn)在的局面。”虹橋鎮(zhèn)一位官員告訴《小康》記者，“其實(shí)按照當(dāng)時(shí)的協(xié)議，到法院，8戶人家會(huì)敗訴，但是我們相信政府的協(xié)調(diào)能力，到最后多次磋商還沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，政府的力度沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)?！鄙鲜龉賳T表示。

訴諸法律來(lái)解決舊村改造的問(wèn)題，地方官員卻不得不面對(duì)維穩(wěn)的壓力。這種狀況使基層政府工作人員常常陷入二難之境。

北京師范大學(xué)綠色經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙崢接受《小康》記者采訪時(shí)表示，舊村改造是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民富裕的根本出路，是集約利用土地資源，拓展城市發(fā)展空間的客觀要求。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊村改造，不斷加快舊村開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

“單純政府主導(dǎo)型的舊村改造往往與政府政績(jī)直接相關(guān)，往往更加熱衷于“形象工程”，而單純市場(chǎng)主導(dǎo)的舊村改造，往往在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下容易忽視弱勢(shì)群體的利益。僅靠政府單方力量或純粹市場(chǎng)作用，舊村改造不可能取得真正的成功。未來(lái)，在舊村改造過(guò)程中，應(yīng)著重建構(gòu)主要參與主體的良性互動(dòng)機(jī)制，政府應(yīng)充分發(fā)揮決策推動(dòng)與政策引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)舊村改造的近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以增強(qiáng)改造的動(dòng)力并營(yíng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境?！壁w崢認(rèn)為。