導語：如何才能寫好一篇零基預算改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：國庫集中支付;零余額賬戶;零基預算

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：B 文章編號：1006－3544（2011）03－0047－02

一、實施零余額賬戶的背景

零余額賬戶是指財政部門和預算單位在辦理直接支付和授權(quán)支付業(yè)務時， 先由銀行根據(jù)支付令（即撥款憑證）， 通過財政部門零余額賬戶或預算單位零余額賬戶將資金支付到供應商或收款人賬戶。支付的資金由銀行在每天規(guī)定的時間內(nèi)與人民銀行通過國庫單一賬戶進行清算，將當天支付的所有資金從人行國庫劃到上述各賬戶，當天軋賬后，各賬戶的余額均為零。

我國傳統(tǒng)上采用財政性資金繳庫和撥付方式，是通過征收機關(guān)和預算單位設(shè)立多重賬戶分散進行的，財政收入的許多項目由征收機關(guān)通過設(shè)立過渡賬戶收繳；財政支出則通過財政部門和用款單位分別開設(shè)賬戶層層撥付。這種傳統(tǒng)的財政撥付方式的缺點在于：使大量預算外資金游離于財政預算資金管理之外；財政收支信息反饋遲滯，難以及時為預算編制、執(zhí)行以及宏觀調(diào)控提供有效依據(jù)；財政資金運行缺乏事前監(jiān)督和有效的事中事后監(jiān)督。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共財政框架的逐步建立，必須改革傳統(tǒng)的資金撥付方式，逐步建立和完善國庫單一賬戶體系，實施國庫集中支付方式。 國庫集中支付方式是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。在實施國庫集中支付中，一項主要內(nèi)容就是財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設(shè)零余額賬戶，用以核算預算單位授權(quán)支付業(yè)務。預算單位零余額賬戶可以轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金以及辦理委托收款業(yè)務等。

從2000年開始，我國政府開始著手推進國庫集中支付制度改革。經(jīng)過大量的考察實踐和前期準備工作，并借鑒發(fā)達國家國庫管理的經(jīng)驗，2001年2月，國務院通過了由財政部和中國人民銀行制定的《財政國庫管理制度改革方案》，確立了我國財政國庫管理制度改革的目標、指導思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實施步驟。在改革方案中明確提出，我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。經(jīng)過部分高校幾年的試點，從2007年7月起，教育部開始對直屬各高校財政性資金實施國庫集中支付。國庫集中支付制度在高校的表現(xiàn)形式就是實施零余額賬戶，因國庫集中支付嚴格區(qū)分了財政資金和自有資金，其支付方式的改變必然對學校目前的預算分配、超支追加、項目申報、墊支啟動、設(shè)備采購、付款方式、現(xiàn)金額度、人員經(jīng)費等涉及財政資金的支付方面帶來很大的變化，給高校傳統(tǒng)的財務管理模式帶來較大的影響。

二、高校實施零余額賬戶制度的積極影響

過去分散支付方式與現(xiàn)如今的國庫集中支付方式的區(qū)別主要表現(xiàn)在改變了以前一層一層的撥付程序，采用直接撥付的方法，最大限度地避免了財政資金在劃轉(zhuǎn)過程中私自留下占用或者挪作它用的現(xiàn)象，增強了高校預算在實際應用中的透明度和資金使用的效率、安全和規(guī)范性;完整的監(jiān)控制度包括對資金撥付、預算分配、銀行清算、資金使用直到資金到達供應商的賬面的監(jiān)控，保障了有效監(jiān)督和管理預算執(zhí)行環(huán)節(jié)；并且預算編制工作根據(jù)“只能有預算才安排支出”的方式，編制程序更加合理化，更加細致化。另外，未支出資金被財政部門統(tǒng)一管理，降低了政府籌資成本，是實施宏觀調(diào)控政策的有效保證，從而更加完善了我國的公共財政制度。

現(xiàn)階段， 絕大多數(shù)高校已經(jīng)開始實施國庫集中支付制度，雖然各地高校執(zhí)行的范疇不太相同，但所有預算內(nèi)外資金都歸入國庫集中支付范疇已成為財政改革的趨勢。 現(xiàn)在，國庫集中支付制度對高校預算的要求更加嚴格，預算的計劃性凸現(xiàn)出來。與此同時，凡是重大的項目財政部都要求按照程序進行可行性論證才能列入預算，這就對預算的合理性提出了更高的要求，最大限度地降低了財務風險。但是，在實際工作中，這項制度也存在不完善之處，還有待于在實踐中日臻完善。

三、高校實施零余額賬戶出現(xiàn)的問題

1. 削弱了高校的自主融資能力。高校的不斷發(fā)展離不開巨額資金的投入，資金是教育質(zhì)量保障體系更加完善的重要支持。如果一味只靠政府的支撐顯然是不現(xiàn)實的，學校自身發(fā)展所缺少的資金還得靠多種形式的籌資予以彌補，主要包括貸款、接受捐贈等等。財政授權(quán)支付額度往往到賬不及時，影響到高校日常各種工作的開展，再有資金審批程序復雜，參與部門多，也影響了資金的使用效率。資金是任何高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而實行國庫集中支付制度后，高校賬戶出現(xiàn)無資金的狀況， 會影響高校獲得銀行貸款，降低高校的融資能力。

2. 零余額賬戶不能與本單位同名其他賬戶發(fā)生往來。例如，以前在財政資金沒有到款或者到款金額不夠時，科研等項目可以先用其他賬戶的資金墊付，等資金到了再轉(zhuǎn)入償還。而實行零余額賬戶后，就不能再用本單位存款墊付相關(guān)支出，在撥款不及時的情況下，就可能影響科研項目及其他專項撥款項目的進展。

3. 資金撥款與使用一旦銜接不好， 就會影響工作開展。例如，學校上下年度的工作是連續(xù)的，而財政撥款是分開的，若年度開始時資金撥付不能及時到位，就會使高校的財政專項無法啟動。為了保障下年度的啟動經(jīng)費，到年末往往會迫使學校財務部門編造事由提前列出。

4. 零余額賬戶資金退回時有發(fā)生。國庫集中支付制度規(guī)定，高校學生的獎學金、貧困生補助等都要通過零余額賬戶打入學生個人的銀行卡上。但是如果學生卡號、名字等信息不符又不到學校財務部門及時修改登記，就會造成轉(zhuǎn)賬不成功，零余額賬戶又有只支不收的規(guī)定，又不能私自截留在自己的存款里，只能辦理退款，等信息正確后再次入賬。這類事情經(jīng)常發(fā)生，辦理手續(xù)十分繁瑣。

四、完善高校零余額賬戶制度的建議

1. 提高預算編制水平，采用零基預算編制方法。國庫集中支付實施的有力保障是采用零基預算法編制預算。高校應詳細編制預算，讓預算更加合理，讓本年度支出明確方向。資金根據(jù)來源可分為財政性資金以及非財政性資金，明確哪些項目可以直接支付，哪些可以授權(quán)支付；必須按照編制預算的計劃落實到每一個月，做到心中有數(shù)。學校內(nèi)部各用款部門要密切配合，按時、準確地報送用款計劃，盡量避免沒有預算就胡亂支出，從而維護預算編制的嚴肅性。財政應該容許高校的零余額賬戶向聯(lián)合辦學的單位及二級學院轉(zhuǎn)賬。在資金不到位時，預算單位墊付的資金應準許年末財政審議后轉(zhuǎn)賬。由于高校用款時效性非常強，有時收入和支出比較集中，在下達額度時要按照實際情況劃撥。國庫集中支付流程應該簡化，最好減少部門審批的環(huán)節(jié)來保證資金能夠及時到位。國庫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和電子化也要加快步伐， 讓部門間信息共享，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)越性。

2. 提高高校財會人員的業(yè)務水平。高校財務管理人員的綜合素質(zhì)是高校預算管理順利進行的核心因素。為了適應國庫集中制實施， 高校會計核算工作發(fā)生了很大的變化，制單人員、審核人員等不僅要了解制度內(nèi)容，還應該熟知國庫支付的操作過程和工作方法；不但要具備較強的理論知識基礎(chǔ)和業(yè)務工作水平，還要掌握一定的計算機網(wǎng)絡(luò)知識。這就需要財務人員不斷加強學習培訓，提高工作水平、業(yè)務能力以及道德水平，為不斷適應國庫支付工作，提高資金的使用效率提供人員的保障。

總之， 我國經(jīng)濟發(fā)展的形式要求實施國庫集中支付制度，它也是先進生產(chǎn)力的客觀要求，是對現(xiàn)在制度的一個創(chuàng)新，是增強公共資金實際使用的監(jiān)督、防止腐敗行為出現(xiàn)的有效措施，是廣大人民群眾根本利益的充分體現(xiàn)?，F(xiàn)在的國庫集中支付制度還在不斷改革之中， 還需要各方的共同努力，使國庫集中支付制度實際操作更加規(guī)范化，從而實現(xiàn)財政資金管理的制度化、法制化。

參考文獻：

［1］陳紅玲. 高校實施國庫集中支付制度的現(xiàn)狀分析［J］. 河南商業(yè)高等?？茖W校學報，2007（4）.

［2］侯建. 國庫集中支付下的高校預算管理［J］. 科技信息，2008（20）.

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【關(guān)鍵詞】預算管理；科學化；精細化

2014年前，云夢縣部門預算采取的是混編混用、統(tǒng)編統(tǒng)用的綜合預算模式。這種管理模式，盡管實現(xiàn)了“資金統(tǒng)管、財力統(tǒng)籌、預算統(tǒng)編”，實現(xiàn)了“一個部門一本預算”。但是，實際運行以來，仍暴露出多收多用、多支多占、人員進出難控管等諸多弊端，導致長期以來預算編列不準、預算約束不力、預算執(zhí)行“兩張皮”等問題。

為了進一步提高預算科學化、精細化水平，云夢縣按照“全額預算、剛性預算、約束力預算”的總原則，從編制方法、編制口徑、非稅管理創(chuàng)新舉措，認真研究部署部門預算編制管理改革工作，擬定2014年全額預算改革具體方案，取得良好成效。

一、在編制方法上，采取分塊編制，預算體系更科學

即分預算內(nèi)收支和非稅收支兩塊編制。其中：預算內(nèi)收支預算編列財政預算內(nèi)安排的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費撥款；非稅收支預算編列非稅收入征收計劃和以非稅收入安排的各項支出。兩塊預算分別編制、分別保障，基本理順了財政預算內(nèi)和非稅收入各自保障的科目、對象和范圍。同時，為增強政府調(diào)控能力，云夢縣對有合規(guī)合法非稅收入、且按全額預算撥款的單位，將其非稅收入全額解繳國庫，有非稅結(jié)余的單位，將其結(jié)余調(diào)劑國庫，達到“削峰填谷”的效果，更好地緩解了財政壓力。

二、在編制口徑上，推行全額預算，財政保障更規(guī)范

嚴格按照單位性質(zhì)、人員身份和經(jīng)費來源渠道，將預算單位的支出劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費三大塊，實行分類保障。其中：對公務員及參公單位。財政供養(yǎng)人員經(jīng)費預算內(nèi)全保、非供養(yǎng)人員經(jīng)費以非稅收入解決；公用經(jīng)費按編辦核定編制數(shù)與單位分檔定額標準，由預算內(nèi)全保，非供養(yǎng)人員公用經(jīng)費由非稅收入解決；專項經(jīng)費中，預內(nèi)專項按歷年核定數(shù)--剔除到期專項數(shù)--加上當年批準新增專項數(shù)重新安排，其他專項經(jīng)費通過非稅收入解決。對事業(yè)單位。全額事業(yè)單位人員經(jīng)費預算內(nèi)全保，非供養(yǎng)人員由非稅收入解決；公用經(jīng)費比照公務員及參公單位分檔定額標準，全部由非稅收入解決；專項經(jīng)費，比照公務員及參公單位安排。差額事業(yè)單位人員經(jīng)費由財政預算內(nèi)按財政差額補助比例（或定額標準）安排，差額比例（或定額）之外、以及非供養(yǎng)人員所需經(jīng)費由非稅收入解決；公用經(jīng)費比照公務員及參公單位分檔定額標準，由非稅收入解決；專項經(jīng)費比照公務員及參公單位安排。自收自支事業(yè)單位則按全縣統(tǒng)一口徑和標準，全部由單位非稅收入自籌解決，財政預算內(nèi)不作安排。

三、在非稅管理上，突出細編嚴管，預算剛性約束力更強

主要從三個環(huán)節(jié)從嚴把關(guān)。一是收入申報關(guān)。單位年度征收計劃，原則上剔除不合規(guī)不合法的收入、按政策已取消的收費收入以及一次性收入后，按前三年正常非稅收入進行核定；對申報計劃下降異常，且政策依據(jù)不充分的一律按三年平均數(shù)認定。二是預算執(zhí)行關(guān)。單位非稅收入掉收時，按“掉一扣一”原則，扣減其年初支出指標；非稅收入超收時，由財政實行調(diào)控；超收收入確需支出的，實行額度控制，并按程序報批，未經(jīng)批準的全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。三是支出管理關(guān)。非稅支出按“一對一”的原則管理，對項目未實施或未經(jīng)審批變更執(zhí)行的，財政不下達用款計劃、不撥付項目資金，形成的非稅結(jié)余編入次年部門預算統(tǒng)籌使用。

云夢縣2014年預算改革方案實施以來，取得了良好效果。

（一）收入計劃下達更科學

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分，因地制宜，區(qū)別對待，分類指導，突出了本地特色和比較優(yōu)勢，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務：將交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)其發(fā)展，適當增加任務，鼓勵其發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，支持這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合考核中爭先進位。將地域相對較偏僻，經(jīng)濟基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當擠掉收入水分，放緩收入任務增長速度，鼓勵其以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。這一作法體現(xiàn)并符合主體功能區(qū)發(fā)展思路，實現(xiàn)了預算目標與鄉(xiāng)情縣情相適應，使得每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有能力“跳起來摘桃子”，避免虛列收入和稅收空轉(zhuǎn)，促進全縣稅收質(zhì)量不斷提升。

（二）保障程度進一步提高

剔除全額預算增支、部門預算增支等因素后，2014年縣直部門預算同比凈增支1391萬元。其中：在人員經(jīng)費方面。將在職人員住房公積金財政負擔比例，由去年的8%提高到10%，增支317萬元。在公用經(jīng)費方面。為了既能兼顧中央“八項規(guī)定”，又能解決目前實際執(zhí)行與預算編制間的差異，我們按保壓并舉原則，一方面對小車費、郵電費等按項目計算的公用經(jīng)費，按上年標準下降20%；另一方面，結(jié)合與周邊縣市對比情況，將人均公用經(jīng)費在上年基礎(chǔ)上再提高2000元，達到開前門、堵后門的目的。在兼顧特殊困難群體方面。對群團、涉老等收入來源少、運轉(zhuǎn)相對較困難的單位，從預算上適度予以傾斜照顧：將統(tǒng)戰(zhàn)部、團委、婦聯(lián)等10個編制不足5人單位的人均公用定額，在提標基礎(chǔ)上再上靠一檔，解決了這些單位公用經(jīng)費提標后撥款增加有限的問題，并按上級政策，對部分單位提交的專項預算申請，適當進行增加。

（三）民生投入力度不斷加大

堅持把教育、醫(yī)療、三農(nóng)、社保和保障性住房建設(shè)等民生事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的方向，2014年，全縣民生支出達4.6億元，占預算總支出的的72.6%，同比增支4247萬元，占全縣增支額4853萬元88%、占當年新增財力的42%。民生支出占公共財政支出的比重第一次達到達到70%以上。

（四）部門預算更趨公平合理

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關(guān)鍵詞：預算會計；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）07-0079-01

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，政府在財政資金的管理和使用方面也力求更加規(guī)范化、精細化。為了更好的提供會計信息，提高財政資金使用效率，我國的預算會計制度近年來不斷在改革和完善中。2001年，國務院批準《財政國庫管理制度改革方案》，中央部門于2001年8月開始實施改革，在2004年底，140個中央部門實行了國庫集中支付改革，47個中央部門納入了非稅收入收繳改革實施范圍， 30個省區(qū)市、150個地市、200多個縣實施了國庫集中收付制度改革。國庫集中支付制度的推行促進了計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財政資金管理方面的有效應用，網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸，全面地提高了會計信息的質(zhì)量，提高了預算會計的核算效率。然而由于我國社會主義市場經(jīng)濟并非完全成熟，在改革和發(fā)展過程中還不斷涌現(xiàn)出新的問題亟待解決，預算會計制度必須適應整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷完善并細化。

一、我國預算會計現(xiàn)狀

隨著國庫集中支付制度的逐步推行，當前我國大部分地區(qū)已經(jīng)形成了以部門預算、國庫集中支付、政府采購為主體框架的預算會計核算體系?，F(xiàn)在的預算會計體系在應對財政資金活動透明度不高；財政收支信息反饋遲緩；財政資金入庫時間延滯，收入退庫不規(guī)范，大量資金經(jīng)常滯留在預算單位；財政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等弊端。整體來看，我國以部門預算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線為主的預算會計體系已經(jīng)成型，不過在具體的實施和管理上，還存在著一些問題，人員和機構(gòu)的設(shè)置仍需不斷改進，制度和法規(guī)仍需不斷完善，從實際執(zhí)行過程中反饋出來的信息看，預算會計還存在一些問題需要解決。

（一）部門預算資金控制缺乏細致有效的規(guī)章制度

目前，我國行政事業(yè)單位的部門預算的編制通過統(tǒng)一的軟件錄入，通過基層單位報送主管部門再報到省級財政，由省級財政匯總審核后報送財政部?；旧鲜遣捎昧慊A算方法來編制部門預算，經(jīng)費形式主要為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、資本性支出、補助支出，在預算中人員經(jīng)費和補助支出所占比重較大，除定額公用經(jīng)費外的公用經(jīng)費和資本性支出往往根據(jù)可用部門資金數(shù)量由基層預算單位以項目列示安排相應支出。在預算的編制和審核過程中，由于預算的時限性較強，基層單位預算單位財務人員和財政部門相關(guān)工作人員往往需要在短時間內(nèi)集中進行大量相關(guān)工作，由于客觀條件的限制難以把審核工作做細做實，因而很難確定哪些資金預算是合理的，哪些資金預算是不當?shù)?。所以現(xiàn)在預算控制主要采用總量控制的方法，如財政部提出公用經(jīng)費支出零增長，也是從總量上來控制預算。由于沒有相應規(guī)章制度對不同行政事業(yè)主體的經(jīng)費需求進行區(qū)分和細致核算，因而很難從根源上解決財政資金浪費的問題。

（二）國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，監(jiān)管難度不斷增加

截至2004年底，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的70%以上，來自《中國會計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，與2003年相比，2004年非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（即行政事業(yè)性國有資產(chǎn)）增長了13.1%，其增長速度比國有資產(chǎn)總量增長速度高出2.2%，比經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長速度高出3.2%?！暗?008年，我國國有資產(chǎn)總量已達到8萬億規(guī)模，4年間國有資產(chǎn)總量翻了一倍。而實質(zhì)上國有資產(chǎn)總量目前到底有多少，我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際數(shù)字到底有多大差距這個是未知數(shù)，從各地的國有資產(chǎn)清查的相關(guān)報道來看，家底不清賬實不符絕不是個別現(xiàn)象。

另外，國有資產(chǎn)的閑置浪費現(xiàn)象嚴重。資產(chǎn)使用效率不高是行政單位國有資產(chǎn)管理中存在的另一個嚴重問題，許多單位存在著大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等資產(chǎn)均存在閑置或浪費的現(xiàn)象，有些單位盲目突擊花錢，求全、求新，購置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機器。資產(chǎn)使用效率低的原因與各單位對辦公資源配置不科學、管理不善、使用行為約束軟弱有直接關(guān)系。如有些單位為了追求與兄弟單位“齊頭并進”，對一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新，導致了大量尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，或者為了購買新設(shè)備，對一些正在使用的設(shè)備不愿花錢去進行正常的維護和保養(yǎng)，甚至破壞性地使用，造成了這些設(shè)備的加速老化和提前報廢。有的科研院所和高校購買很多進口設(shè)備而又不會使用，新設(shè)備逐漸變成舊設(shè)備，舊設(shè)備到了年頭又報廢，有些設(shè)備還沒有開封就到了報廢年限造成國有資產(chǎn)的浪費。

（三）會計信息質(zhì)量不高，缺乏信息反饋機制

在行政事業(yè)單位的決算報告中，很難對行政事業(yè)單位的行政事業(yè)成本進行深入細致的分析。甚至出現(xiàn)一些類似三公經(jīng)費支出偏高，公費出國游、公款買茅臺、公車自駕游等現(xiàn)象的時候，對如何改進會計核算，加強行政事業(yè)單位成本控制仍是無從下手。其主要原因是現(xiàn)行的預算會計報表內(nèi)容不完整，提供的會計信息比較簡單，側(cè)重于反映預算收支情況，政府和事業(yè)行政單位的財務狀況沒有充分反映，如某些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、債權(quán)、債務的情況有的沒有核算，有的核算得比較簡單不能充分揭示政府和單位財務活動的成績、問題和風險。二是會計報表項目的設(shè)計不夠科學，會計信息不便于利用。三是財務報告尚不夠詳細，目前只規(guī)定了會計報表主表和少量附表，若干重要的附表沒有規(guī)定，對會計報表附注和財務情況說明書只作了簡略的提示，連過去長期編制且很有應用價值的“基本數(shù)字表”也未作規(guī)定，財務報告所提供的財務信息和非財務信息很不充分。目前高校、醫(yī)院等非營利組織的會計報表需要由注冊會計師事務所進行審計，但是由于剛剛試點實行，還沒有完善的規(guī)章制度，因而收效甚微。

按照現(xiàn)行預算會計制度的規(guī)定，所有固定資產(chǎn)都不計提折舊，這使得固定資產(chǎn)長期按其原值反映在資產(chǎn)負債表中，既不利于如實反映固定資產(chǎn)的損耗情況，也不利于如實反映固定資產(chǎn)的實際價值，容易導致資產(chǎn)負債表中所反映的資產(chǎn)虛增，影響資產(chǎn)負債表的信息質(zhì)量。而如果對固定資產(chǎn)計提折舊，由于零余額賬戶的特殊性，折舊這種不產(chǎn)生現(xiàn)金流的損益又無法進行會計處理，因而需進一步完善相關(guān)制度。

二、關(guān)于我國預算會計體系建設(shè)的幾點建議

（一）完善并細化現(xiàn)行的預算會計法律法規(guī)

目前，中國預算會計體系主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三部分組成。由于事業(yè)單位的性質(zhì)與行政單位不同，當前又劃分了公益性、準公益性事業(yè)單位，有全額撥款、差額撥款及自籌開支等多種資金來源形式，因而不同事業(yè)單位之間在會計主體的本質(zhì)上也存在差異。而目前的會計規(guī)范對不同性質(zhì)的事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)沒有較為具體的規(guī)定。

各地出臺的《行政事業(yè)單位會計規(guī)范》往往立足于地方特點，由一些資深的專家學者編制而成，修訂期間隔較長，而現(xiàn)在會計核算的工具方法和政策變化又很快，配套制度和法規(guī)的出臺嚴重滯后于預算會計政策變化。比如有的時候核算的目標提出來了，卻沒有指導性的核算方法，令基層單位很難進行高水平的核算，提供高質(zhì)量的會計信息。因而，應不斷完善并細化現(xiàn)行的預算會計法律法規(guī)，讓基層單位的核算有法可依，有法必依。同時詳盡、規(guī)范、合理的制度是提高政府性資金使用效率的重要前提。

（二）建立適當?shù)男畔⒎答仚C制，吸收基層意見

利用當前的電腦和網(wǎng)絡(luò)工具，可以構(gòu)建出適當?shù)男畔⒎答仚C制。因為理論與實踐總是存在差距的，有些問題只有在實踐過程中才能被發(fā)現(xiàn)，被重視，被解決。而當前的理論研究人員和實踐工作人員脫節(jié)，理論學者高高在上，基層會計人員習慣唯命是從，兩者之間缺乏溝通和交流的平臺?；鶎訒嬋藛T的想法和建議無法傳達給研究人員，研究人員調(diào)研和獲取材料也是舉步維艱、成本極高。如果構(gòu)建了一個面向基層會計人員和一些研究院所的信息交流平臺，必然有利于吸收基層會計人員的意見，把理論和實踐相結(jié)合，不斷的完善預算會計核算流程和制度。

篇4

1.地方稅收的增長受制于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國加入WTO后，各類企業(yè)將面臨國際市場更加直接的競爭。目前，我國地方不僅缺乏適應現(xiàn)代經(jīng)濟要求、具有顯著規(guī)模效益、能夠強有力拉動經(jīng)濟增長的大企業(yè)、大集團，而且許多地方企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、技術(shù)裝備和工藝水平落后，產(chǎn)品市場競爭能力差，加入WTO，不可避免地會面臨生存危機，在它們破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)型、升級過程中，勢必減少地方財政來自于企業(yè)的稅收。而對于勞動密集型、資源型企業(yè)以及技術(shù)實力和資金實力雄厚的企業(yè)來說，入世造成的沖擊相對較小，它們面臨更多的是發(fā)展機遇，但這類企業(yè)大都缺乏高技術(shù)含量和高附加值，難以形成快速增長的地方稅收。

2.地方基礎(chǔ)財源農(nóng)業(yè)應對于入世挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是地方財政收入又一重要來源。加入WTO后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場必然受到國外商品的強烈沖擊，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品大多具有質(zhì)次價高的特點，國內(nèi)市場價格往往比國外同類產(chǎn)品的到岸價還要高許多，而且，國家對農(nóng)產(chǎn)品市場的各種保護措施將逐步取消，這大大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力和出口的可行性。論文百事通這又必然會減少農(nóng)業(yè)稅以及與之相關(guān)的各項農(nóng)業(yè)稅費收入，給本來就已十分困難的縣鄉(xiāng)財政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段時期內(nèi)會降低農(nóng)民收入水平。這是因為，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入由于農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額減少而無法在短期內(nèi)得以提高，而作為非農(nóng)業(yè)收入主要來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受到入世的巨大沖擊，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的過程中，效益下滑也在所難免，因此，非農(nóng)業(yè)收入亦將大幅度下降。農(nóng)民收入的下降將導致消費需求的下降，農(nóng)民收入、農(nóng)民消費需求對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國居民消費占GDP比重較國際水平低14個百分點，而其中大約有9個百分點可以用城鄉(xiāng)收入不合理差距來解釋，是農(nóng)民收入過低和消費水平過低的結(jié)果。

（二）加入WTO對地方財政支出的影響

1.逐步規(guī)范地方財政支出

入世對財政支出的影響不僅在于數(shù)額的多少，更重要的是在于支出內(nèi)容的規(guī)范與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因為，入世就意味著政府的經(jīng)濟行為必須符合WTO的若干規(guī)定。WTO協(xié)議框架中的《補貼和反補貼措施協(xié)議》對政府補貼支出作了明確的規(guī)定。該協(xié)議規(guī)定的補貼，是指財政提供資金使得有關(guān)企業(yè)或個人因此獲得了正常市場經(jīng)濟條件下不能獲得的利益的政府行為。同時該協(xié)議也允許政府采取一些非專向型補貼，如對公司、企業(yè)研究活動的補貼、貧困地區(qū)補貼、為適應環(huán)保要求對現(xiàn)有設(shè)施改造工程費用補貼等。但這些補貼范圍和金額有嚴格的限制和明確的規(guī)定。這樣，政府的經(jīng)濟行為，尤其是地方政府的經(jīng)濟行為，將不得不改變，否則就會受到WTO其他成員國的。一些不規(guī)范行為，如企業(yè)為爭指標、尋機會而“跑部攻官”的現(xiàn)象會得以遏制。由此也會在一定程度上緩解地方財政支出困難。這主要是由于不合乎WTO協(xié)議的財政補貼將被取消。目前地方財政支出中包括諸多不利于市場平等競爭的財政補貼，如企業(yè)虧損補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、產(chǎn)品出口補貼等，加入WTO后都將逐步減少或取消，這對地方財政困難有一定的緩解作用。

2.不斷增加地方財政支出

加入WTO，政府觀念和行為必須向世貿(mào)組織的基本原則靠攏，公共財政格局建立的步伐要求加快，相應地公共開支必然會增加。據(jù)研究，世界經(jīng)合組織國家公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重由20世紀初的10%提高到了現(xiàn)在的40%以上，有的甚至達到50%。目前我國地方公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重不到10%。從發(fā)展趨勢上看：第一，各地區(qū)為吸引外國資本投資，將格外重視公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會人文環(huán)境等投資環(huán)境的建設(shè)，投資環(huán)境的優(yōu)化必然是以提高公共開支來保障的。第二，加入WTO后，隨著企業(yè)競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)的升級，工業(yè)要不斷的提高資本的有機構(gòu)成，不斷的減員增效，就業(yè)者就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，再加上行政事業(yè)單位的分流，較低的就業(yè)水平必然要求財政增加社會保障支出。第三，為了提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，地方政府必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，資本的有機構(gòu)成和生產(chǎn)率的提高，將使農(nóng)村剩余勞動力大大增加，部分農(nóng)民收入水平下降，會給社會增加不穩(wěn)定的因素，因而，增加對農(nóng)民的保障支出又是一個不可忽視的問題。

二、加強地方財政建設(shè)的對策分析

（一）盡快構(gòu)建地方公共財政格局

1.轉(zhuǎn)變財政職能，調(diào)整支出范圍

加入WTO就是要盡快調(diào)整政府與市場關(guān)系，使政府行為適應國內(nèi)國際市場發(fā)展，遵循市場規(guī)則，從一般競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域退出，致力于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證市場的公平與公正，這不僅符合WTO“國民待遇”原則，而且有利于緩解過去地方財政“越位”、“缺位”并存，“不該管的管，該管的沒管好”的現(xiàn)象，使財政有能力把投資重點轉(zhuǎn)移到市場失靈領(lǐng)域，為入世后的激烈市場競爭創(chuàng)造良好的外部條件。按照公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。要加大對國家政權(quán)建設(shè)的支持力度，保證科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域和項目的支出增長的需要，逐步規(guī)范財政資金供給范圍，對營利性、經(jīng)營性的事業(yè)單位要推向市場，停止財政供給和財政投入。財政支持企業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在：制定科學、合理的財政稅收政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

2.完善分稅制財政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

分稅制是市場經(jīng)濟國家通行的財政管理體制，亦是公共財政的重要內(nèi)容。1994年國家以極大的魄力和決心在全國推行了分稅制的財政管理體制改革，1998年朱róng＠①基總理對財稅體制改革曾作過這樣的評價：“1994年進行了財稅體制改革是及時的，成功的，對當前經(jīng)濟的好形勢發(fā)揮了重要作用。”然而，漸進式的改革方案，隨著WTO的進入，必將進一步完善。況且，在當時大部分地方財政都采取了新舊體制自然轉(zhuǎn)換的方式，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，在堅持現(xiàn)行分配制規(guī)則和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進一步合理確定政府事權(quán)，并在各級政府間進行清晰劃分，與之相應地劃分稅種，確保各級政府的財權(quán)與事權(quán)相一致，已勢在必行。

（二）加速地方財源建設(shè)

1.穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源

一是要引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保證國計民生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，把發(fā)展的重點放在因地制宜扶持地方性特色農(nóng)業(yè)、扶持能適應現(xiàn)代生活結(jié)構(gòu)與質(zhì)量變化要求的農(nóng)業(yè)，扶持高技術(shù)含量和高附加值的農(nóng)業(yè)。這樣，一方面為居民消費結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民脫貧致富提供有力支撐，另一方面可大幅度增加歸屬地方的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，有效的改善地方財政狀況。二是推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)民提高科技意識和科技水平，從而降低成本，提高效益。將“質(zhì)量第一”的觀念引入農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。三是延伸和完善農(nóng)業(yè)鏈條，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個核心，轉(zhuǎn)變單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多渠道、多環(huán)節(jié)的商品化經(jīng)營和深加工，并注重培植龍頭企業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品增值—農(nóng)民增收—財政增稅”的良性循環(huán)。

2鞏固提高地方主體財源

鑒于地方經(jīng)濟中大企業(yè)較少、中小企業(yè)較多且分散的狀況，要加大財政對地方中小企業(yè)的支持，一方面要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，培育和組建跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)乃至跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團，以迎接國外大型企業(yè)集團的挑戰(zhàn)；另一方面要加快企業(yè)技術(shù)改造，抓好管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的競爭力。當前的重點是要重視新產(chǎn)品的開發(fā)，通過以新取勝的競爭戰(zhàn)略，搶占市場營銷的先機，要抓緊研究和了解市場，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步擁有把握信息源頭的調(diào)研隊伍和現(xiàn)代化反饋手段，科學論證，快速反應，正確決策，充分發(fā)揮中小企業(yè)的比較優(yōu)勢。目前的關(guān)鍵是要打好“時間差”，充分利用入世后的過渡期，調(diào)整政策，促進國有企業(yè)脫困，促進國有經(jīng)濟上一個新臺階，占領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)的制高點。同時，還應大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，使之成為地方財政增收的重要支點。

（三）完善地方財政收支體系的建設(shè)

1.強化財政收入規(guī)則意識

一是完善地方稅體系建設(shè)，確立、鞏固地方稅主體稅種，這既符合依法治稅、依法治國的要求，也符合加入WTO的基本要求。二是調(diào)整涉外稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實施稅收等同國民待遇原則，發(fā)揮市場公平競爭功能，全面提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。三是稅收優(yōu)惠不再局限于涉外稅收優(yōu)惠體系，而是擴展到整個稅收體系之中，實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、地方優(yōu)惠為輔的政策。四是清理地方預算外、制度外收入，使其納入統(tǒng)一預算管理，尤其是要制止各地方亂收費、隨意添加企業(yè)和百姓負擔的行為，清費立稅，既有利于增強地方政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力，也有利于緩解入世對地方財政的沖擊。新晨

2.改革財政支出管理體制

一是強化預算約束，逐步推行零基預算，強化一些難點支出，如人員經(jīng)費、車輛購置使用費、會議費等的管理。二是建立健全政府采購制度，樹立成本—效益觀念，注重對財政資金使用效益的評估。盡管為保證公平競爭，WTO對政府采購作了一些規(guī)定，但從目前看，政府采購仍然是保護本國工業(yè)的重要手段之一。我國至今還未建立起規(guī)范的政府采購制度體系，目前應全面總結(jié)試點經(jīng)驗，抓緊完善政府采購有關(guān)機構(gòu)，加快政府采購的法規(guī)及相應制度建設(shè)。三是穩(wěn)步推進國庫集中支付制度的建設(shè)。國庫集中支付制度是WTO成員國關(guān)于財政支出管理方面的通行做法，有利于減少撥款環(huán)節(jié)、提高資金使用率、增加資金透明度。實行國庫集中支付對地方財政而言，具有特別重要的意義。

【參考文獻】

[1]寇鐵軍.健全財政職能強化財政作用[J].財政監(jiān)察，2001,(5).