導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律原則與方式；信托

作者簡介　廖榮興(1968－)，男，江西公安?？茖W(xué)校講師，法學(xué)碩士。(江西南昌 330103)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為“三農(nóng)”的焦點(diǎn)問題之一。本文將對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律原則和方式問題進(jìn)行探討，以期完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經(jīng)營權(quán)人將取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)在不改變農(nóng)村土地的所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的全部或部分權(quán)能通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡給他人的行為。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下法律特征：

(一)流轉(zhuǎn)主體具有特定性。流轉(zhuǎn)主體的特定性包括兩方面含義：一是流轉(zhuǎn)主體的特定性；二是受讓主體的特定性。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。”即流轉(zhuǎn)的主體只能是承包方，包括發(fā)包人在內(nèi)的其他任何單位和個人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓主體也應(yīng)具有特定性，即受讓主體須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的人，一般為農(nóng)戶。筆者認(rèn)為，要求土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，目的是尊重農(nóng)村社區(qū)形成的相對穩(wěn)定的利益格局與社會結(jié)構(gòu)，避免土地價值潛力凸現(xiàn)之后引致農(nóng)民之間利益糾紛的發(fā)生。

(二)流轉(zhuǎn)的客體具有特定性、法定性。筆者認(rèn)為。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的客體不能簡單地認(rèn)為是土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)的客體應(yīng)分兩種情況界定：一是互換、轉(zhuǎn)讓等形式，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，它是整體發(fā)生了流轉(zhuǎn)；二是除互換和轉(zhuǎn)讓外的其他形式，占有權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能不發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，或準(zhǔn)確地說，使用權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能是流轉(zhuǎn)的客體。對流轉(zhuǎn)客體作出這樣的劃分，不僅具有理論意義，而且具有實(shí)踐意義。

(三)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容具有法定性。流轉(zhuǎn)的內(nèi)容也就是流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務(wù)，及相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種支配權(quán)、對世權(quán)，其是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象、流轉(zhuǎn)的金額以及采取何種方式流轉(zhuǎn)等問題都由承包方自主決定，享有自。在流轉(zhuǎn)過程中，受讓人所得到的只是用益物權(quán)，并且不得改變土地的用途。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的法律原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則是指貫穿于整個農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動中的總的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則，它包含兩層含義：其一，流轉(zhuǎn)的法律原則貫穿于整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，對整個流轉(zhuǎn)過程具有指導(dǎo)意義。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù)；其二，其本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和政府在進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動中，都必須以流轉(zhuǎn)的法律原則為根本依據(jù)，一旦違反要承擔(dān)法律責(zé)任。

(一)必須堅持農(nóng)戶自愿有償流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人是平等的民事主體，流轉(zhuǎn)必須由承包方完全自愿提出；流轉(zhuǎn)雙方依法自主協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)條件等；簽訂的流轉(zhuǎn)合同必須真實(shí)反映流轉(zhuǎn)雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)，必須有農(nóng)戶書面委托書，不得采用行政手段強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)。

(二)堅持土地集體所有和土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地屬于集體的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須以不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)為前提；在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。

(三)必須堅持登記的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，要做到流轉(zhuǎn)的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是：其一。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。通過登記依法流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)獲得公信力，便于明確權(quán)利歸屬，使第三人知曉土地承包經(jīng)營權(quán)的存在及權(quán)利狀態(tài)，防止因所有權(quán)強(qiáng)大的排他性而遭受不測之損害，也使第三人能自動履行不侵權(quán)之義務(wù)。其二，維護(hù)交易安全。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)移物權(quán)合同，不經(jīng)登記不生效力。堅持登記原則，不僅是土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利性質(zhì)的需要，而且維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的必然要求。

三、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

(一)完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)我國《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、人股和抵押六種方式，外加一種模糊的規(guī)定，即“其他方式”。筆者認(rèn)為有些方式必須加以完善。

1　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包。第一，《農(nóng)村土地承包法》沒有明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，為防止因多次轉(zhuǎn)包而弱化權(quán)利人對土地的支配力，立法上應(yīng)明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包。第二，以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，基于轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)還原其在現(xiàn)實(shí)中的功能，并在物權(quán)法中規(guī)定轉(zhuǎn)包時肯定受讓人的物權(quán)權(quán)利。并要求進(jìn)行登記，對未登記的則認(rèn)為是出租。嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，防止農(nóng)村土地投機(jī)的重要措施。

2　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的出租。《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)對出租的內(nèi)容作進(jìn)一步規(guī)定：第一，承租人不得再轉(zhuǎn)租農(nóng)地，為防止土地承包經(jīng)營權(quán)多次出租而影響對土地的利用，避免多次轉(zhuǎn)租而弱化土地承包經(jīng)營權(quán)人對出租土地的支配力，法律應(yīng)禁止轉(zhuǎn)租；第二，租賃期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓該權(quán)利的，承租人在同等條件下，有優(yōu)先受讓權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人出租賃合同對買受人繼續(xù)有效。

3　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一、為保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營自，應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下轉(zhuǎn)讓。擔(dān)心允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓會導(dǎo)致土地兼并的現(xiàn)象并使農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)保障是沒有必要的。一方面，可以通過立法限制土地兼并，如限制最高的土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對土地的最低擁有量等來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象；另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不是土地所有權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓，不會因此導(dǎo)致土地所有權(quán)的兼并，土地所有權(quán)仍然在集體手中，即便在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，集體也可以對承包經(jīng)營權(quán)的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權(quán)利。

并可以對受讓的承包經(jīng)營權(quán)形成一定的制約。

第二、取消轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)必須要發(fā)包人同意的條件。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意，這符合雙務(wù)合同中債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的特征，而不是物權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征。基于土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，農(nóng)戶當(dāng)然享有自主流轉(zhuǎn)其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，無須發(fā)包方的同意。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立之后，居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權(quán)利。而不能干涉他物權(quán)享有人的處分行為，除非合同這一設(shè)立行為不得轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。

4　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的入股?！锻恋爻邪ā返?2條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。此條規(guī)定用詞不太科學(xué)。按法理與實(shí)踐分析，為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證在公司破產(chǎn)時，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不至于流失，這里的土地承包經(jīng)營權(quán)人股是指承包方(即入股者)在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能(農(nóng)地的使用權(quán))轉(zhuǎn)移給股份合作社的行為。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)入股是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下來的流轉(zhuǎn)形式，股份合作社并不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，只能取得農(nóng)村承包地的使用權(quán)。

5　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)部分可以作為抵押標(biāo)的。誠然，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能全部作為抵押標(biāo)的。因?yàn)?，無論何種抵押貸款都存在著債務(wù)人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)全部抵押。當(dāng)土地承包經(jīng)營人遭遇自然災(zāi)害或市場風(fēng)險，不能按時履行債務(wù)時，則會導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的全部移轉(zhuǎn)。在這種情況下，勢必危及到土地承包經(jīng)營人的生存。

(二)創(chuàng)新我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式一構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度。根據(jù)我國《信托法》對信托的定義，筆者認(rèn)為，所謂土地承包經(jīng)營權(quán)信托，是指農(nóng)村土地承包方(以下簡稱承包方)基于對受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進(jìn)行管理或處分的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托必須在堅持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下進(jìn)行。

1　我國建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的合理性和可行性。我國農(nóng)村土地資本市場的核心和關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。盡管土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得了政策上以及法律上的認(rèn)可和支持，但是并沒有達(dá)到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下，將信托制度引入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不僅符合我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)實(shí)需要，而且對于農(nóng)村土地資本市場建立和完善具有推動作用，還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)包方的肆意介入，以及因此而損害承包方合法權(quán)益。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的確立和推行，對于推動土地流轉(zhuǎn)，遏制土地拋荒，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)民權(quán)益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價值。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包制度下的土地承包經(jīng)營權(quán)可以成為信托財產(chǎn)。浙江紹興、河南安陽等地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中引入了信托制度，將信托制度在管理財產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢與我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信托不僅是可行的，而且是合理的，并且必將成為我國農(nóng)村土地資本市場中流轉(zhuǎn)中的亮點(diǎn)。

篇2

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。從調(diào)查情況看，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素有以下六個方面：

(一)部分干部思想守舊，不敢流轉(zhuǎn)。部分村組干部還不同程度地存在一些模糊認(rèn)識，把土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)對立起來，把家庭承包經(jīng)營體制的穩(wěn)定與狹隘的地塊穩(wěn)定混為一談，怕突破政策界限，不敢大力宣傳，不敢因勢利導(dǎo)，不敢大膽創(chuàng)新，制約著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

(二)農(nóng)民戀土情結(jié)太重，不愿流轉(zhuǎn)。土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，這決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地視作命根子，認(rèn)為有了土地生活就有保障；也有少數(shù)農(nóng)民對土地私有化心存幻想，認(rèn)為承包期延包30年以后，如果到那時政策變了，土地就是自己的了；在稅費(fèi)改革之前自動放棄承包土地的農(nóng)民，改革后也要承擔(dān)一定數(shù)量的鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，放棄承包土地不劃算等。正因?yàn)榇嬖谶@些想法，大多數(shù)的農(nóng)民都把土地看得十分重要，有些農(nóng)民在從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。

(三)土地調(diào)整過于頻繁，不能流轉(zhuǎn)。有些村(組)為解決矛盾問題，采取三年一小調(diào)、五年一大調(diào)的土政策，使土地經(jīng)營權(quán)難以流轉(zhuǎn)。甚至有的村(組)干部借調(diào)整土地之機(jī)抽出部分土地搞區(qū)域化規(guī)模種植，不尊重大多數(shù)群眾意見，不做細(xì)致工作，實(shí)行“先交錢、后種地”的做法，挫傷了農(nóng)民的積極性，使土地經(jīng)營權(quán)得不到流轉(zhuǎn)。

(四)市場中介組織匱乏，不易流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織(村委會)的服務(wù)功能也發(fā)揮得不夠，這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源優(yōu)化配置。從流轉(zhuǎn)機(jī)制來看，絕大部分村(組)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地投資補(bǔ)償制度尚不健全，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。

(五)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，難以流轉(zhuǎn)。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。這些現(xiàn)象的存在不僅不利于土地經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，也為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和不穩(wěn)定因素留下隱患。

二、加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的對策

(一)更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是解決村(組)干部群眾的思想障礙，使他們充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項改革的重要配套措施。要督促村(組)干部學(xué)習(xí)政策，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)基層和群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，及時發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動全縣土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

(二)執(zhí)行政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力，合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地估價等。

2.鄉(xiāng)村要制定和落實(shí)鼓勵土地流轉(zhuǎn)的配套政策。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實(shí)行綜合優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，而且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當(dāng)?shù)姆龀郑辉趦?yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對鹽堿澇洼地開發(fā)性經(jīng)營項目，具有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營的項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要建立健全土地流轉(zhuǎn)的工作制度，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。

(三)培育市場，服務(wù)流轉(zhuǎn)

1.構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營權(quán)市場化的土地管理體制。主要是加強(qiáng)對農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控，建立健全土地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，穩(wěn)定農(nóng)地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用。

2.培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預(yù)測等服務(wù)體系，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營公司。

3.村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會)要充分發(fā)揮服務(wù)職能。支持和關(guān)心土地承包大戶的成長，使土地流轉(zhuǎn)依靠大戶帶動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場帶動等，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造一個寬松的環(huán)境。

4.實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，加速土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

(四)因地制宜，有序流轉(zhuǎn)。

既要解放思想，大膽探索，又要實(shí)事求是，因地制宜，形式多樣。在具體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行，切不可操之過急，更不可定指標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度。對已經(jīng)實(shí)行的各種方式方法，要不斷總結(jié)、修訂、完善，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力求實(shí)效，逐步推廣。

(五)把握原則，推動流轉(zhuǎn)

在具體的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作中，主要把握好以下六點(diǎn)：

1.把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定原則。

2.堅持依法、自愿、有償、有序的原則。

3.把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)：二是土地向規(guī)?；N田能手集中，實(shí)行連片開發(fā)種植，既能解決農(nóng)村富余勞動力的出路問題，又能使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。

4.把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。

5.把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過承包期30年的剩余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒證，確保合同的真實(shí)性、合法性；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。

篇3

今天全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)動員大會在我鎮(zhèn)召開，充分體現(xiàn)了市政府對花街農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視和支持，也充分肯定了各位書記村長一直來的辛勤勞動。過去幾年，部分村自發(fā)開展的土地流轉(zhuǎn)工作，取得了一定的成效，很有亮點(diǎn)。但總的看來，還是處于剛剛起步、破題階段，與一些發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距。這次會議既是對過去工作的總結(jié)也是對全面推開土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的部署。

全鎮(zhèn)如何做好這次試點(diǎn)工作，這需要我們增強(qiáng)試點(diǎn)意識，更加積極、主動、自覺、堅定地開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，用心領(lǐng)會十七屆三中全會“三個不得”精神，切實(shí)堅持農(nóng)戶的主體地位，充分尊重農(nóng)民的個人意愿，引導(dǎo)土地規(guī)范、透明流轉(zhuǎn)，才能給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”再創(chuàng)農(nóng)民增收的動力源。要拓展試點(diǎn)路子，結(jié)合本地特點(diǎn)，著力在深化學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、開展討論、分析檢查、整改落實(shí)上探索創(chuàng)新，把突出問題解決好，把制度措施完善好。要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)上升到面上的層次，把成功的措施上升到制度的高度，為全市第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗(yàn)，使“試點(diǎn)”成為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的“創(chuàng)新點(diǎn)”、“示范點(diǎn)”。同時各村一定要把握好土地流轉(zhuǎn)的政策界限和原則要求，在推進(jìn)過程中要堅持以群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成為標(biāo)準(zhǔn)，不能下指標(biāo)，不能搞行政命令，不能強(qiáng)迫，必須堅持實(shí)事求是，因地制宜，既要積極，又要穩(wěn)妥，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康推進(jìn)。各村在工作中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方意見特別是農(nóng)民的意見。要強(qiáng)化試點(diǎn)成效，堅持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為推動各項工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動力，使試點(diǎn)工作成效充分體現(xiàn)到各項工作之中。

在這之前我鎮(zhèn)已有13個村自發(fā)的進(jìn)行了土地的流轉(zhuǎn)，其中連枝、梧澗、定橋、項宅、里塢等5個村流轉(zhuǎn)到本村村民。大屋、尚仁、黃園、副業(yè)場、尚裘、倪宅、下王、花街等8個村流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)單位、成功實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)承包的有連枝村的永康市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“花果山”種養(yǎng)殖基地。大屋的一凡農(nóng)莊，尚裘速成林基地，尚仁、倪宅的蔬菜、糧食基地，黃園工業(yè)基地等等。其中黃園實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后全村口糧以吃食堂的形式同一由村集體提供，而且每年每人發(fā)放一千元以上的補(bǔ)貼。村民又可以騰出時間實(shí)現(xiàn)了其他勞動收入，切實(shí)地感受到了土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。

從過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)突出體現(xiàn)在五個有利于：一是有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。近幾年我鎮(zhèn)一些村通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等土地流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)了勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)民對土地的依賴程度，推動土地向種田能手集中，形成了“你在外地忙掙錢，我來代你耕農(nóng)田”的“田保姆”式的互助合作方式，提高了土地產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)向種植能手和規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，向土地連片流轉(zhuǎn)，既可以減少耕地拋荒，又能盤活荒地或低效益的土地，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年來，部分村通過土地流轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)一凡農(nóng)莊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。四是有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。通過農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民至少可以增加三部分的財產(chǎn)性收入：外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民可以增加勞務(wù)現(xiàn)金收入；提高土地的利用價值，增加土地租金收入；原承包戶還可以為土地流轉(zhuǎn)受讓方打工，增加傭金收入等。五是有利于維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn),既維護(hù)了法律所賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),又滿足了農(nóng)民的戀土情結(jié),極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)生活、參與管理和監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的積極性。

各村一定要把加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的突破口，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為遏制耕地拋荒、確保糧食安全的發(fā)力點(diǎn)，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)工作有新突破、新亮點(diǎn)、新發(fā)展，為全市土地流轉(zhuǎn)工作順利鋪開積累好的經(jīng)驗(yàn)。

為了更好的做好試點(diǎn)工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

鎮(zhèn)里抽調(diào)部分干部、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要抓緊成立組織。為開展土地流轉(zhuǎn)提供具體指導(dǎo)。同時要到各村召開會議，介紹經(jīng)驗(yàn)，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

要不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，確保承包經(jīng)營責(zé)任制的貫徹落實(shí)。我們推行土地流轉(zhuǎn)，是在不改變農(nóng)民土地承包一定30年不變政策的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自主自愿的前提下，將土地經(jīng)營權(quán)向經(jīng)營能手和種植大戶流轉(zhuǎn)，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主體還是農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，而不是承包責(zé)任制主體的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民仍然享有承包土地收益的權(quán)力，責(zé)任主體并沒有發(fā)生變化。我們搞土地流轉(zhuǎn)改革，并不是改變黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的現(xiàn)行政策，并沒有改變農(nóng)民對土地承包的權(quán)力。在永康市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案中也明確提出了“二十四字原則”即穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，集中、規(guī)模、增效的原則，管理、規(guī)范、有序的原則。這些原則是我們必須切實(shí)遵守的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們有很多地方需要規(guī)范完善。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全市統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在鎮(zhèn)、村兩級登記備案

3、要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自。

土地必須要依法、規(guī)范、有序、合理地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，堅決不允許搞強(qiáng)迫命令，這是一項基本原則。因?yàn)檗r(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營自，我們只能通過加大宣傳教育、分析比較效益等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合。在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需要我們采取一定措施，決不是搞行政命令。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，要防止急功近利、急于求成，方式方法要多種多樣，堅持公開透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)、假公濟(jì)私等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

4、建立五項機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)。

一是建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)市里統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村里也要建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織的建設(shè)，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立對接機(jī)制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是規(guī)范支付制度。提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。

同時要強(qiáng)化三大服務(wù)。加強(qiáng)市場信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營者把握市場動向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強(qiáng)設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系。

5、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各村要抓緊完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。及時掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)辦的同志要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各村要以范本為基礎(chǔ)，訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行補(bǔ)簽。

6、要科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)價格

確定土地流轉(zhuǎn)價格，既要確保承包土地農(nóng)民的利益，又要保證經(jīng)營能手和種植大戶通過規(guī)模種植實(shí)現(xiàn)增收，使雙方都滿意、都接受。既要防止農(nóng)民因?yàn)閰⑴c土地流轉(zhuǎn)的大戶多了就隨意抬高流轉(zhuǎn)費(fèi)，也要防止種植大戶壓級壓價，損害農(nóng)民的承包利益。對此，要加強(qiáng)引導(dǎo)，多為農(nóng)民和種植大戶算經(jīng)濟(jì)帳，酌情協(xié)調(diào)處理好他們的利益關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不宜過高或過低，避免對今后的土地流轉(zhuǎn)帶來負(fù)面影響，原則上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用與本村原來畝均純收入相當(dāng)，要通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民和種植大戶都能實(shí)現(xiàn)增收。各村在土地承包費(fèi)用上不能攀比，要實(shí)事求是，因地制宜。

7、認(rèn)真落實(shí)措施、嚴(yán)格考核督查。

農(nóng)辦要想方設(shè)法去拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時要深入摸底調(diào)研，把健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確服務(wù)職責(zé)、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，流轉(zhuǎn)實(shí)績好的村推薦報送到市農(nóng)業(yè)部門，并把他們成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，歸納好，報送好。

篇4

以黨的十七屆中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省、市委農(nóng)村工作會議精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為結(jié)合點(diǎn)，突出抓好全縣農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，農(nóng)村財務(wù)審計，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣作出新的貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。

1、繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要在做好第二輪農(nóng)村土地承包查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好土地承包發(fā)證掃尾工作，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包合同檔案資料的收集、整理，并將所有資料錄入計算機(jī)實(shí)行信息化管理。同時要做到“三個一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉(xiāng)一室”。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的暫行辦法》（發(fā)[]12號）和《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》（政辦發(fā)[]17號）文件精神，研究制訂切合實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案和各項制度，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，在堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t上探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要建立全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，把我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息推向市場，推向全國，加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

3、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》已于年月日起正式實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳，組織廣大干部群眾特別是從事農(nóng)村土地承包管理的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解仲裁工作，確保農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)益得到有效保障。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保國家各項惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

1、進(jìn)一步深化對減負(fù)工作的認(rèn)識。要全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)精神，進(jìn)一步深化對減負(fù)工作的認(rèn)識，改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的方式方法，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重點(diǎn)由過去單純向農(nóng)民收費(fèi)的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到公共財政履行職能的監(jiān)督上來；由過去治重治亂轉(zhuǎn)移到防反彈和落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策上來。強(qiáng)化對涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管和專項治理，加大對涉農(nóng)案（事）件的查處力度，從源頭上治理和遏止向農(nóng)民亂收費(fèi)和損害農(nóng)民利益的行為。

2、認(rèn)真抓好國家各項惠農(nóng)政策的落實(shí)。按照辦（）65號文件要求，認(rèn)真抓好對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、移民后扶補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償和村級財政轉(zhuǎn)移支付等各項補(bǔ)助補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查力度和專項審計力度，嚴(yán)禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀(jì)違規(guī)行為，確保農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要突出抓好村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)即村級財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，并接受縣負(fù)監(jiān)辦、縣委組織部、縣財政局的監(jiān)督檢查，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、加大對涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的專項治理和管理力度。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、戶籍辦證、計劃生育、結(jié)婚登記等涉農(nóng)收費(fèi)部門的監(jiān)管和專項治理，堅決遏制“三亂”行為；繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，按規(guī)定程序?qū)σ皇乱蛔h項目申報進(jìn)行審核把關(guān)和檢查驗(yàn)收，堅決杜絕不民主議事，議事不辦事或超范圍超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞等行為。加強(qiáng)對“一事一議”項目資金的管理，確保資金不被截留、平調(diào)或挪用，確?！耙皇乱蛔h”獎補(bǔ)資金?？顚Ｓ谩?/p>

4、加大對農(nóng)民來信來訪案件的查處力度。要按照接待制度，實(shí)行首問責(zé)任制，對農(nóng)民群眾來信來訪要認(rèn)真接待，及時處理，并做到件件有回復(fù)，事事有著落，對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防涉農(nóng)涉負(fù)惡性事件和的發(fā)生。

5、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計制、涉農(nóng)文件會簽制、村級報刊限額制、接待制、涉農(nóng)涉負(fù)案件責(zé)任追究制和重大涉農(nóng)涉負(fù)案件“一票否決”等制度。并將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門重點(diǎn)工作目標(biāo)管理及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

1、規(guī)范村帳鄉(xiāng)代管工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托的意見》及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣具體情況，在全面實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上，全縣建立健全統(tǒng)一的村帳鄉(xiāng)代管各項規(guī)章制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財務(wù)核算中心必須明確記帳員，復(fù)核員各自的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事，按時結(jié)帳，記帳，報表。同時，全縣要統(tǒng)一會計帳簿，記帳憑證，現(xiàn)金收付憑證及收款收據(jù)的使用和管理，年內(nèi)要開展一次全縣性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)大檢查，以促進(jìn)村帳鄉(xiāng)代管進(jìn)一步規(guī)范化。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年縣局要舉辦一期全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財務(wù)核算中心記帳員財務(wù)電算化培訓(xùn)班，全縣村帳鄉(xiāng)管都要實(shí)行電腦記帳和核算，并建立全縣村級財務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)管理，切實(shí)提高全縣村帳鄉(xiāng)管管理水平。

2、認(rèn)真抓好村級財務(wù)清理審計工作。堅持村級財務(wù)常年審計制度不動搖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第6號）的要求，采取多種方式對年的村級財務(wù)進(jìn)行全面清理審計，結(jié)合開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計內(nèi)容主要包括村集體資產(chǎn)的管理使用，財務(wù)收支，生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理，“一事一議”籌資籌勞，集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計的其他事項，在清理審計的基礎(chǔ)上，及時抓好經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)，處理好各種遺留問題，并出具審計報告和審計結(jié)論，搞好村級財務(wù)公開，做到全縣村級財務(wù)清理審計和財務(wù)公開面達(dá)到100%。

3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]4號）文件要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作。一是要健全農(nóng)村集體資金管理制度：財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財務(wù)公開制度等。二是要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度：資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺帳制度，資產(chǎn)評估制度，資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度，資產(chǎn)經(jīng)營制度等。三是要健全農(nóng)村集體資源管理制度：資源登記簿制度，公開協(xié)商和招標(biāo)制度，資源承包、租賃合同管理制度等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

1、加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。加深農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識，增強(qiáng)他們參與合作的意識和理念，積極營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好輿論氛圍和寬松環(huán)境。

2、加大扶持發(fā)展力度，多形式，多主體地創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。在宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，積極整合資源、充分發(fā)揮相關(guān)部門人才、設(shè)施和名優(yōu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，努力培育發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站要擔(dān)負(fù)起牽頭組織，正確引導(dǎo)，指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)。全縣年要確保發(fā)展30個以上農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）。力爭申報國家和省級立項2個以上，縣重點(diǎn)扶持4個。

3、加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理。今年，縣局要舉辦一期農(nóng)民專業(yè)合作組織法人代表和財務(wù)管理人員培訓(xùn)班，幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和各項規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作行為，全面提升現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營能力，自我管理能力和自主創(chuàng)新能力。縣局要繼續(xù)搞好省級示范社建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要樹立一個典型示范社，不斷加大扶植力度，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一村一品”建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織向規(guī)范化、規(guī)?；缆愤~進(jìn)，使其真正成為帶動農(nóng)民致富的橋梁和紐帶，為新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)管理任務(wù)。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)經(jīng)干部隊伍素質(zhì)。今年縣局要分期分批舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使全體農(nóng)經(jīng)干部職工更加熟悉黨的方針政策，熟練掌握農(nóng)村會計核算，財務(wù)審計、電算化、信息化和專業(yè)合作組織管理等業(yè)務(wù)技能，同時，要加強(qiáng)干部思想政治工作和黨性、黨風(fēng)廉潔從政教育，加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理水平。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)管理模式。農(nóng)經(jīng)工作肩負(fù)著黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)的重任，農(nóng)經(jīng)工作人員要針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新情況、新問題，廣泛開展調(diào)查研究，特別要對新形勢下農(nóng)民增收長效機(jī)制的建立、村級不良債務(wù)有效化解、農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面開展調(diào)查研究，形成具有指導(dǎo)性、前瞻性的材料，從而為縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府決策提供可靠性依據(jù)。

篇5

[關(guān)鍵詞] 完善 農(nóng)村集體 統(tǒng)一經(jīng)營功能 思考

[中圖分類號] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0032-03

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。自實(shí)行以來，農(nóng)村通過家庭承包經(jīng)營曾極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民解決了溫飽并逐步向富裕發(fā)展；集體統(tǒng)一經(jīng)營功能則因生產(chǎn)經(jīng)營重心，向家庭承包經(jīng)營層次轉(zhuǎn)移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產(chǎn)為主的財?shù)囊蛩匾约稗r(nóng)村土地為主的物的因素”限制而不能有效發(fā)揮。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對集體統(tǒng)一經(jīng)營功能需要的急迫性，與集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮乏力滯后的矛盾越來越突出，本文以建水縣為例，對限制農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮的主要因素，以及改善的對策和措施進(jìn)行分析探討。

一、基本狀況

1. 村組干部建設(shè)狀況及分析

村組干部的產(chǎn)生是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自2000年村改委以來，連續(xù)進(jìn)行了五屆村民委員會換屆選舉，以建水縣第三屆村民委員會換屆選舉產(chǎn)生村組干部情況為例進(jìn)行分析。

1.1 村黨總支換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村黨總支（支部）委員800名，其中書記133名。在黨總支（支部）書記中，按年齡分：35歲以下的21名、占15.8%，36至45歲的52名、 占39.1%，46至55歲的46名、占34.6%，56歲以上的14名、占10.5%；按學(xué)歷分：初中及以下學(xué)歷的85名、占63.9%；高中以上學(xué)歷48名、占36.1%。連選連任的101名、占75.9%。

1.2 村委會換屆選舉情況

選舉產(chǎn)生村委會成員807名，其中：村委會主任140名。在村委會主任中，按年齡分：35歲以下的28名、占20%，36歲至45歲的有66人、占47.1%，46歲至55歲的有39人，占27.9%，55歲以上的有7人，占5%；按學(xué)歷分：初中以下的91名、占65%，高中以上學(xué)歷的49名、占35%。連選連任83名、占59.3%。

1.3 村民小組換屆推選情況

全縣共推選產(chǎn)生村民小組長1539人，其中連選連任775名、占50%；推選產(chǎn)生村民小組副組長515人。連選連任203名、占39%。

村民委員會和村總支當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)年齡多數(shù)為36歲至55歲之間，村黨總支連選連任比例較高，村委會換屆變動大，村民小組干部換屆變動現(xiàn)象突出，村組干部文化程度多數(shù)為初中以下，文化素質(zhì)偏低。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理狀況及分析

2.1 基本概況。1980年實(shí)行時，農(nóng)村普遍認(rèn)為田地集體資產(chǎn)也分解到戶，農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨著瓦解分光的嚴(yán)重威脅，財務(wù)管理混亂。為了扭轉(zhuǎn)這種局面并加強(qiáng)管理，1984年開始，建立村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站統(tǒng)一管理村組集體資金和賬目；2001年以來開展了村組財務(wù)鄉(xiāng)代管和電算化管理試點(diǎn)并在全縣推行。到2013年底，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個村（居）民委員會1563個村（居）民小組，共有集體資產(chǎn)總額85474.45萬元，集體負(fù)債總額14626.22萬元，所有者權(quán)益總額達(dá)70848.23萬元，集體資源總量達(dá)417.35萬畝。

其中位于縣城所在地的臨安鎮(zhèn)共有280個村組、占全縣村組總數(shù)的16%，集體資產(chǎn)總額達(dá)58694.4萬元、占全縣的69%，集體負(fù)債總額達(dá)9074.7萬元、占全縣的62%，所有者權(quán)益總額達(dá)49619.7萬元、占全縣的70%。農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理工作逐步改善和加強(qiáng)，但數(shù)量分布不均勻，村組集體間懸殊較大，管理工作任務(wù)艱巨。

2.2 集體經(jīng)營收益。實(shí)行后，多數(shù)村組無收入來源，有收入來源的也基本是機(jī)動田地等資產(chǎn)資源的發(fā)包收入。據(jù)2013年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報顯示：全縣142個村（居）民委會中無經(jīng)營收益的村共有72個、占總村數(shù)的51%，有經(jīng)營收益但在5萬元以下的村20個、占總數(shù)14%，5-10萬元的村13個、占總數(shù)9%，10-50萬元的村22個、占總數(shù)的15%， 50萬元以上的村15個、占總數(shù)的11%（其中臨安鎮(zhèn)有8個、占總數(shù)的6%）。因此多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力。

3.農(nóng)村土地承包管理狀況及分析

3.1農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)管理完善情況

第一輪土地承包。建水縣于1980年5月到1984年底開展第一輪土地承包工作，歷時五年，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個行政村、1571個農(nóng)業(yè)社、8.41萬戶農(nóng)戶實(shí)行了，土地承包面積34.08萬畝。

第二輪土地承包。第一輪土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月開展土地延包工作，將土地承包期統(tǒng)一延長30年即到2030年。對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個村處、1564個農(nóng)業(yè)社的10.92萬戶農(nóng)戶簽發(fā)了《農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)證書》，續(xù)簽面積達(dá)32.7萬畝。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)。由于第二輪土地承包未將承包合同書與經(jīng)營權(quán)證分設(shè)，管理不規(guī)范。于2007年4月至6月按云南省統(tǒng)一部署補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證、重新簽訂承包合同書，簽發(fā)141個村委會、1548個村民小組、11.41萬戶農(nóng)戶的承包合同書和經(jīng)營權(quán)證。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展變化情況。隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，以及為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)村土地逐步由自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)，向有序、規(guī)模集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。截止2013年底，全縣流轉(zhuǎn)面積14.89萬畝，涉及農(nóng)戶1.79萬戶，形成規(guī)模經(jīng)營（50畝以上）的面積達(dá)10.78萬畝、占流轉(zhuǎn)面積72%，流轉(zhuǎn)期限在10年以上的面積達(dá)11.43萬畝、占流轉(zhuǎn)面積77%。

基層村組既是農(nóng)村土地承包的發(fā)包方，農(nóng)村土地通過村組發(fā)包給農(nóng)戶形成的土地承包關(guān)系，涉及農(nóng)村千家萬戶農(nóng)民的切身利益，工作面寬、量大、持續(xù)時間長；基層村組又是農(nóng)村集體土地的所有者和管理者，穩(wěn)定以農(nóng)村承包土地為核心的基本經(jīng)營制度與村組管理行為密不可分。農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了面積規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶多和期限較長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

4. 集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的創(chuàng)新和發(fā)展

4.1 機(jī)制創(chuàng)新。2008年6月以來，部分村組開展了集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革試點(diǎn)工作，成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作社，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東、集體收益按股權(quán)分配的重大轉(zhuǎn)變，集體收益與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，集體統(tǒng)一經(jīng)營的功能得到了進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。截止2013年底，全縣共成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社8個，量化集體資產(chǎn)8946.5萬元，股東總數(shù)達(dá)4417人。

4.2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。為了解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)大市場的矛盾，農(nóng)民按照生產(chǎn)發(fā)展需求，通過專業(yè)合作將更多農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提供互助服務(wù)、提高抵御市場風(fēng)險能力，形成專業(yè)化的合作組織。建水縣于2005年8月開始發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，到2013年底，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到187個（農(nóng)民專業(yè)合作社175個、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會12個），有組織成員19324人，帶動非成員農(nóng)戶47854戶，農(nóng)戶帶動面占全縣的36%。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社有組織成員8825人，帶動非成員農(nóng)戶達(dá)41969戶。2013年專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值29028.7萬元，比上年增12295.65萬元、增幅73%；統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值7128.9萬元，比上年增2336.03萬元、增幅49%。專業(yè)合作社統(tǒng)一購買農(nóng)用物資和銷售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)成效顯著，已經(jīng)成為增強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的重要力量。

二、存在問題及原因分析

1. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)薄弱?；鶎哟褰M干部文化素質(zhì)偏低，辦公設(shè)施不齊全，特別是賬據(jù)和經(jīng)濟(jì)合同檔案管理普遍不完善；村民小組無辦公用房，相關(guān)資金資產(chǎn)資源資料完全由在職干部保存，保管不善，換屆移交遺漏現(xiàn)象突出。

2. 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范難

2.1 村組干部頻繁變換。村委會三年進(jìn)行一次換屆，村組干部頻繁變換，管理部門永遠(yuǎn)有培訓(xùn)不完的業(yè)務(wù)新手，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)難提高。

2.2 財務(wù)管理不規(guī)范。有的對財務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村組干部長時間自收自支、自用自批，收支單據(jù)不交報賬員，又不到中心結(jié)報賬；有的村報銷憑證不規(guī)范、支出憑證手續(xù)不完整；財務(wù)公開欠規(guī)范，走過場，民主理財小組形同虛設(shè)。

2.3 集體利益缺乏保障。有的村組干部在集體山林、土地、果園、房屋設(shè)施等資產(chǎn)資源發(fā)包出租時，搞暗箱操作，個人撈取好處費(fèi)，或進(jìn)行長期承包，有的承包期達(dá)70年，甚至永久承包，一次性收取承包費(fèi)；有的揮霍浪費(fèi)，亂發(fā)福利；有的村換屆前“突擊用錢”現(xiàn)象突出等。但由于云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法規(guī)和政策措施建設(shè)滯后，各種侵害集體合法權(quán)益的行為無法進(jìn)行有效懲處，集體利益缺乏保障。

3. 農(nóng)村土地承包管理中存在的隱患多。無論是第一承包、第二輪延包，還是經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)，都涉及全縣各村各組各農(nóng)戶，時間緊，任務(wù)重，在少數(shù)專業(yè)人員無法完成工作任務(wù)的情況下大量抽調(diào)其他人員。特別是基層村組，一方面村組干部素質(zhì)參差不齊；另一方面抽調(diào)來的人員不具有相應(yīng)的專業(yè)知識，導(dǎo)致部分村組的基礎(chǔ)資料不齊全、不詳實(shí)，經(jīng)營權(quán)證書填寫不規(guī)范、不詳細(xì)甚至有差錯等。

在日常管理工作中，有的基層村組干部隨意涂改農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)證書；發(fā)生承包糾紛時，調(diào)處方式方法簡單、依據(jù)不足，有的甚至為減少麻煩而不以事實(shí)為依據(jù)，按糾紛當(dāng)事人的意愿出具虛假證明材料。

土地流轉(zhuǎn)工作中，一些村組干部對土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，不能及時對土地流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)土地以口頭協(xié)議代替合同，即使簽訂書面合同，也存在內(nèi)容不規(guī)范等情況；特別是一些規(guī)模較大、涉及農(nóng)戶較多的土地流轉(zhuǎn)，在無農(nóng)戶委托依據(jù)的情況下由村組干部與老板簽訂流轉(zhuǎn)合同，致使流轉(zhuǎn)主體錯位，使土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患重重。

4. 基層村組履行統(tǒng)一經(jīng)營能力弱?；鶎哟褰M干部在選舉過程中因受家族、宗派勢力、自然村人口多少等因素的影響，在投票選舉時難以做到公正，使一些政治素質(zhì)高、有能力的人難以當(dāng)選；當(dāng)選的村組干部往往在任職第一年需要熟悉情況、第二年履行職責(zé)辦事情、第三年準(zhǔn)備換屆參競選，有效履職期短。村組干部屬半脫產(chǎn)干部，報酬低，客觀上不可能將全部精力用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的管理和服務(wù)方面，加之多數(shù)村組干部的素質(zhì)較低、集體無開展統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能及時為農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)。

5. 履行集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的載體有待進(jìn)一步發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)股份合作社還處于試點(diǎn)探索階段，相關(guān)的管理政策和措施有待進(jìn)一步健全和完善；農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還處于起步階段，很多干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社還不能全面認(rèn)識，管理人才缺乏、發(fā)展基金薄弱、群眾觀念落后缺乏合作意識的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品基本停留在粗加工上，精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少，在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷對接、市場培育等方面還不能滿足農(nóng)民增收致富的發(fā)展需要。

三、改善的對策和措施

1. 健全和完善基層村組干部管理機(jī)制。延長村組干部任期，從三年延長到五年，村干部的產(chǎn)生應(yīng)在民主選舉的基礎(chǔ)上，增加對競選人員的審查把關(guān)環(huán)節(jié)，做到只有符合候選條件并經(jīng)上一級審查通過，才能成為正式候選人參加競選；提高村干部的報酬和待遇，逐步將高校畢業(yè)生和農(nóng)村各方面的能人引入村干部領(lǐng)導(dǎo)崗位，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，提高基層村組干部的素質(zhì)，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營中“人的限制因素”。

2. 加強(qiáng)和改善村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)中，應(yīng)把基層村組辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使各村組都有較完善的辦公場所和辦公設(shè)施，為強(qiáng)化基層組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位創(chuàng)造良好的硬件條件；村組集體應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢，組織好人力物力并積極爭取農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營創(chuàng)造硬件條件。

3. 加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快地方法規(guī)和管理制度建設(shè)，進(jìn)一步明確紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、經(jīng)管等部門在資金資產(chǎn)資源管理工作中的職責(zé)范圍，各司其職、密切配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究。全面推行農(nóng)村集體財務(wù)委托制度，加強(qiáng)票據(jù)領(lǐng)用登記等管理工作，做到所有行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)等單位撥付村組集體的資金資產(chǎn)都必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托中心的票據(jù)；財務(wù)事項發(fā)生時必須取得或填制有效的原始憑證，做到手續(xù)齊全，并經(jīng)過民主理財和領(lǐng)導(dǎo)審批后方可入賬。資產(chǎn)資源建立健全臺賬登記管理，做到賬實(shí)相符；盤活集體資產(chǎn)資源，通過入股、承包等方式借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或個體老板等經(jīng)營主體提高經(jīng)營收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步解決集體統(tǒng)一經(jīng)營中“無錢辦事”的問題。

4. 加強(qiáng)和規(guī)范土地承包管理。加強(qiáng)對村組干部的培訓(xùn)和教育，提高村組干部對《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的認(rèn)識水平和依法辦事能力，堅持在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整土地，搞好縣鄉(xiāng)村各級的協(xié)調(diào)配合，逐步解決和完善前期管理工作中資料不齊全、不詳實(shí)的問題，堅持在群眾自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；在連片規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)中，村組集體作為基層管理者，因在流轉(zhuǎn)期間要協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，應(yīng)按流轉(zhuǎn)面積收取一定的管理協(xié)調(diào)費(fèi)用，既能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的關(guān)系，又能為集體創(chuàng)造一定的收入來源；及時調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛和流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，解決和管理好集體統(tǒng)一經(jīng)營功能發(fā)揮中“物的限制因素”，促進(jìn)農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5. 進(jìn)一步發(fā)展和培育發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的載體。在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，應(yīng)重視管理人才培養(yǎng)，加大政策扶持和項目扶持，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和管理監(jiān)督，增強(qiáng)帶動能力，通過專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)戶與市場連接鏈，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)和銷售的各種服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，圍繞市場需求搞活流通，指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民賣，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、流通緊密結(jié)合起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過加工增值，打造品牌優(yōu)勢，使龍頭企業(yè)成為市場、基地、農(nóng)戶相銜接的樞紐。繼續(xù)搞好集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革試點(diǎn)工作，資產(chǎn)量化的范圍，逐步從經(jīng)營性資產(chǎn)的折股量化延伸到資源性資產(chǎn)的折股量化，將自然資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體和個人的經(jīng)濟(jì)利益。充分利用各地自然資源優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)土地面積折股成立股份合作社，實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)，按股分紅，通過招商引資承包經(jīng)營等多種經(jīng)營形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

參考文獻(xiàn)

[1]張雨陽、徐國祥.對農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營職能的外延和內(nèi)涵的思考[J]中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì).1991.4.

[2]建水縣.2013年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報.

[3]武威志.我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制研究.浙江理工大學(xué)碩土學(xué)位論文[D/OL]20100501.

篇6

溫室大棚又稱太陽能溫室，設(shè)計之初就是期望利用太陽的能量,提高塑料大棚內(nèi)或玻璃房內(nèi)的空氣溫度，以滿足植物生長的溫度要求。那么你知道大棚承包合同應(yīng)該怎么寫嗎?一般要注意些什么?不清楚的話，以下是由小編為大家整理的大棚承包合同，僅供參考，歡迎大家閱讀。

溫室大棚承包合同書范文1甲方：東營五洲豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

乙方： 身份證：

甲乙雙方本著平等互利、自愿有償、誠實(shí)信用原則，經(jīng)協(xié)商一致，就21號大棚承包事宜，達(dá)成如下協(xié)議。

第一條 承包位置及面積

位于東營區(qū)六戶鎮(zhèn)東營五洲豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。

第二條 承包年限

自20_年11月01日起至20_年10月30日止。

第三條 承包費(fèi)及支付

年承包費(fèi)￥3000元，大寫叁仟元整。

先交費(fèi)后利用。乙方于簽訂本協(xié)議之日支付第一年的承包費(fèi);以后每年的09月30日前一次交清次年的承包費(fèi)用。

第四條 雙方的權(quán)利和義務(wù)

1.乙方利用上述土地僅用作種植，且只種植當(dāng)年生當(dāng)年收的作物，不能種植樹苗等跨年度植物，更不允許在其上面建設(shè)永久性建筑物及設(shè)施。

乙方不得出賣、贈與或與他人交換該土地中的土壤，不得運(yùn)出或許可他人運(yùn)出土壤。乙方違反上述約定的，甲方有權(quán)終止協(xié)議，由此造成的一切損失由乙方負(fù)責(zé)。

2.乙方在承包期內(nèi)，不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押該土地。

3.乙方在承包期內(nèi)，不得損壞水庫大壩、四周渠道、房屋、大棚、豬圈等建筑物、構(gòu)建物及樹木。

4.乙方在承包期內(nèi)對土地平整、施肥和修建渠道等方面的投入，將被視為短期行為，若甲方依據(jù)本協(xié)議收回該土地使用權(quán)的，甲方對乙方上述方面的投入不予補(bǔ)償。

5.乙方在種植、生產(chǎn)、看護(hù)等過程中造成他人財產(chǎn)損失或人身傷害，或造成乙方本人或其工作人員財產(chǎn)或人身傷害的，均由乙方承擔(dān)責(zé)任。

6.乙方完全遵守甲方公司的統(tǒng)一管理。

所種植的作物不得使用任何化學(xué)藥劑和產(chǎn)生農(nóng)藥殘留的藥物。

第五條 協(xié)議的變更與解除

(一) 雙方協(xié)商一致，可變更本協(xié)議的約定。

(二) 有下列情形之一的，甲方有權(quán)解除本協(xié)議，對因此造成的乙方損失不予賠償：

1.甲方或經(jīng)甲方許可的第三人因清淤、拉土方、搞水利工程等工作需要的;

2.乙方未支付承包費(fèi)逾期兩個月以上的;

3.因法律法規(guī)或國家土地政策調(diào)整，因東營市或區(qū)政府、勝利油田土地使用政策調(diào)整，或因勝大集團(tuán)重大土地政策調(diào)整，以及上述單位開發(fā)或建設(shè)需要使用該土地的;

4.因油田勘察、鉆井、采油、鋪設(shè)管線等利用該土地或其部分土地的。

因該項所述土地利用。

5.因東營五洲豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司整體規(guī)劃和建設(shè)需要改土地的。

(三)乙方解除本協(xié)議的，應(yīng)提前兩個月通知甲方。甲方同意乙方解除本協(xié)議的，不退還當(dāng)年的土地承包費(fèi)。

第六條 違約責(zé)任

乙方違反本協(xié)議約定的，向?qū)Ψ街Ц赌瓿邪M(fèi)的10%，并賠償對方的損失。

第七條 爭議解決的方式

因履行本協(xié)議產(chǎn)生的一切糾紛，雙方友好協(xié)商解決之;協(xié)商不成的，一方可向協(xié)議簽訂地人民法院起訴。

第八條 其他約定

本協(xié)議自甲乙雙方簽字并交納承包款項后生效。

本協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方：(簽章) 乙方：(簽章)

代表簽字： 代表簽字：

簽訂時間： 年 月 日

簽訂地點(diǎn)：東營五洲豐農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司六戶生態(tài)園

溫室大棚承包合同書范文2甲方名稱： (承包方)

乙方名稱： (受讓方)

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及溫室大棚轉(zhuǎn)讓合同：

一、甲方同意將自己承包的用于溫室大棚生產(chǎn)的承包土地流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營，同時將溫室及大棚一并轉(zhuǎn)讓給乙方。

二、乙方不得改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)生產(chǎn)。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為 年，從 年 月 日起，至 年 月 日止。

四、甲方流轉(zhuǎn)給乙方承包的土地 畝，該土地具置 (具體列表說明，并附土地現(xiàn)狀平面圖)。轉(zhuǎn)讓的溫室大棚的建筑面積平方米。

五、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、時間：合同雙方約定，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以現(xiàn)金支付。乙方一次性向甲方支付元。(或約定分期支付)

六、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

(一)權(quán)利：按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

(二)義務(wù)：協(xié)助乙方按合同行使土地經(jīng)營權(quán)，幫助調(diào)解乙方和其它承包戶之間發(fā)生的的糾紛，不得干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

七、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

(一)權(quán)利：在受讓的土地上，具有自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

(二)義務(wù)：在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照合同規(guī)定按時足額交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，對流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行有效保護(hù)。

八、合同的變更和解除：有下情況之一者，本合同可以變更或解除：

(一)經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和個人利益的;

(二)訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的;

(三)一方違約，使合同無法履行的;

(四)乙方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的;

(五)因不可抗力使合同無法履行的。

九、違約責(zé)任：

(一)甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

(二)乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

(三)乙方有下列情況之一者，土地發(fā)包方有權(quán)收回土地經(jīng)營權(quán)：不按合同規(guī)定用途使用土地的;荒蕪?fù)恋?、不按時依法交納有關(guān)部門收取相應(yīng)的稅費(fèi)的。

十、其他約定事項：

(一)本合同一式四份，甲方、乙方及原發(fā)包方各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。

(二)合同甲、乙雙方約定的其他事項。

(三)本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見，形成書面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

溫室大棚承包合同書范文3甲方：

乙方：

為提高有機(jī)蔬菜種植的技術(shù)水平，保障蔬菜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，推行科學(xué)種植，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，特簽訂本合作協(xié)議：

一、甲乙雙方與20_年10 月 1 日就種植百果壩鄉(xiāng)下家壩村蔬菜基地合作。經(jīng)營范圍為蔬菜，瓜果種植等。

二、乙方自愿向甲方提供農(nóng)業(yè)種植服務(wù)，甲方將白果壩觀音塘基地大棚40畝承包給乙方。承包費(fèi)用為：租金為每年每畝1000元，租金租一年付一年.種植品種主要是瓜果葡萄種植。

三、合作期限為 3年 ，從 20_年___10__月___01__日至_20_年_10_____月___01___日止。

四、甲方為乙方開展服務(wù)工作提供方便，并已經(jīng)前期聘請業(yè)技術(shù)專家在基地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)，乙方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握技術(shù)要領(lǐng)，且應(yīng)具備獨(dú)立完成種植任務(wù)及技藝的服務(wù)能力，精心完成甲方指定的各項種植工作。

五、乙方必須履行的義務(wù)：

1、提供詳細(xì)蔬菜瓜果種植方案;

2、負(fù)責(zé)棚室蔬菜生產(chǎn)種植工作，嚴(yán)格按照專家的標(biāo)準(zhǔn)方式方法進(jìn)行全面指導(dǎo)工作;

3、負(fù)責(zé)有機(jī)蔬菜病蟲、草害預(yù)測預(yù)報及綜合防治指導(dǎo)，病蟲、草害損失率控制在允許范圍之內(nèi);

4、負(fù)責(zé)蔬菜基地工人管理和日常的流程工作。

5、種植所有的產(chǎn)品達(dá)到綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)。

六、甲方必須履行的義務(wù)：

1、負(fù)責(zé)種植產(chǎn)品所有的物資購買工作。

2、配合乙方的產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)拓展工作。

3、配合品牌策劃推廣工作。

4、同等條件下，優(yōu)先購買乙方的達(dá)標(biāo)的種植產(chǎn)品。

5、乙方可自行銷售所種植的蔬菜。

六、勞務(wù)報酬及分配方式：

甲乙雙方協(xié)商決定，乙方的收益為自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。

七、特別約定

1、如果乙方未能掌握專家授予的蔬菜種植技術(shù)、或怠于履行本合同義務(wù)，或嚴(yán)重?fù)p害甲方利益的，甲方有權(quán)隨時解除本合同并不承擔(dān)任何補(bǔ)償，且乙方不享受任何獎勵。

2、在合同期間，乙方應(yīng)保守甲方的商業(yè)秘密及技術(shù)秘密，單獨(dú)從事與甲方相競爭、相類似的相關(guān)項目合作或提供同類勞務(wù)行為;

否則乙方應(yīng)向甲方承擔(dān)違約金伍拾萬元并雙倍返還已經(jīng)取得的利潤等。

3、如果因?yàn)樘厥庠螂p方終止、解除本合同的，在解除、終止合作關(guān)系后乙方五年內(nèi)不得從事與甲方相競爭相類似的相關(guān)項目合作或提供同類勞務(wù)行為;

否則乙方應(yīng)向甲方承擔(dān)違約金伍拾萬元并雙倍返還已經(jīng)取得的勞務(wù)費(fèi)及各項提成、獎勵等。

4、甲乙雙方僅為合作關(guān)系，不構(gòu)成勞動用工關(guān)系，甲方無義務(wù)為乙方承擔(dān)社會保險等責(zé)任。

5、乙方如因自身原因發(fā)生的一切安全事故與甲方無關(guān)。

八、協(xié)議生效后，任何一方不得任意變更或解除，如遇人力不可抗拒的災(zāi)害造成協(xié)議無法履行或其他未盡事宜，由雙方協(xié)商解決。

九、本協(xié)議自雙方簽字之日起生效。

本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

篇7

一、近年來我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

20**年至20**年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)16**件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、強(qiáng)***、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、巧取豪奪、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼續(xù)、相鄰關(guān)系、人身財產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安治理行政處罰、土地行政治理行政確認(rèn)、土地行政治理行政登記、房產(chǎn)治理行政登記、林木砍伐許可治理、工商治理處罰等4個行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過對這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20**年至20**年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是20**年281件，20**年3**件，20**年325件，20**年比20**年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)目和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢。20**年至20**年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛2**件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件20**年我院共審理19件，20**年審理21件，20**年審理26件，20**年比20**年上升了36.8%。

（三）采取公告投遞的案件較多。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長期在外打工，與家中失往聯(lián)系，造成訴訟文書無法投遞，延長了訴訟周期，也增加了訴訟本錢。20**年至20**年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告投遞的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式和利益格式的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。20**年至20**年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。20**年至20**年，我院共審理農(nóng)村土地行政治理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政治理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是20**年1件，20**年2件，20**年4件，20**年比20**年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的題目

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時有發(fā)生；同時，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深進(jìn)農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級政府對農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民親身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。固然最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用題目的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些題目是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷治理條例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農(nóng)村經(jīng)常碰到的農(nóng)民工追討工資、種子題目、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不往尋找法律途徑，反而往上訪即屬此類情況。

三、基層法院進(jìn)步服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)模化經(jīng)營，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼續(xù)、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅持對失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長環(huán)境，依法維護(hù)青少年的正當(dāng)權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識，在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

篇8

一、發(fā)展理念上：著力做到“三個堅持”。深化改革開放首先必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路。具體要做到“三個堅持”：一是堅持科學(xué)發(fā)展。按照既要重視發(fā)展“量”的問題、又要重視發(fā)展“質(zhì)”的問題：既要追求科技程度高、又要強(qiáng)調(diào)就業(yè)崗位多；既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又要重視社會民生的思路，突破傳統(tǒng)觀念和常規(guī)思維，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，牢固確立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路。二是堅持轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)思想觀念、發(fā)展模式、經(jīng)營方式、產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、企業(yè)文化等方面的優(yōu)化升級。按照先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”和構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展新型重化工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“蕭山制造”向“蕭山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。三是堅持“一化帶四化”。大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略，以城市化帶動工業(yè)化、信息化、市場化、國際化，加速融入大杭州、接軌長三角，壯大城市規(guī)模、提升城市品質(zhì)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效聚集各類要素，增強(qiáng)城市綜合競爭力，推動蕭山經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、保增長上：著力強(qiáng)化“三個支撐”。越是困難的時候，越要深化改革開放。面對金融危機(jī)影響和經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，單靠老辦法、老思路、老制度肯定不行。必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念。做到不為過去的成績所自滿、不為過去的做法所束縛、不為傳統(tǒng)的模式所約束，以改革創(chuàng)新精神，克難攻堅，抓項目、抓投入、抓引進(jìn)，努力形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動的新格局。一是強(qiáng)化大項目支撐。堅持“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項目”的理念，健全重點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，推進(jìn)協(xié)調(diào)和督查獎勵制度，完善重大項目要素保障機(jī)制，以推進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪100個重點(diǎn)工業(yè)投資項目和100個規(guī)模型工業(yè)技改項目建設(shè)，爭取今年工業(yè)投入達(dá)到180億元，服務(wù)業(yè)投資達(dá)到100億元。帶動全社會固定資產(chǎn)投資較快增長。二是強(qiáng)化金融支撐。深化政銀企協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)融資支持。改善融資環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，研究扶持初創(chuàng)期中小企業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培育、提升創(chuàng)業(yè)者能力方面的政策措施，建立中小企業(yè)債權(quán)基金，爭取擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)。促進(jìn)交通發(fā)展有限公司等政府性投資公司健康發(fā)展，引導(dǎo)民間資本組建金融擔(dān)保公司、金融租賃公司和創(chuàng)業(yè)投資公司。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行公司債券。積極探索無抵押貸款等金融創(chuàng)新模式。三是強(qiáng)化開放支撐。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方式，提高利用外資和對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，積極爭取海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等功能升級和制度創(chuàng)新。搶抓杭州蕭山國際機(jī)場二期擴(kuò)建的機(jī)遇，加快空港保稅監(jiān)管倉庫與保稅物流中心建設(shè)。爭取建立空港綜合保稅區(qū)。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。完善促進(jìn)民營企業(yè)兼并重組的政策機(jī)制，鼓勵大企業(yè)大集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合作發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)型升級上：著力推進(jìn)“三個創(chuàng)新”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是保持蕭山經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快的必由之路，必須以改革創(chuàng)新為動力，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，率先建成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是推進(jìn)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)政府對創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置，建立完善協(xié)同配置創(chuàng)新資源、合力推進(jìn)自主創(chuàng)新的新機(jī)制、與國家部委的自主創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制、與科研院校的合作機(jī)制。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的效用，建設(shè)一批高水平開放式的公共實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性行業(yè)性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺。完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵政策。不斷增加科技投入，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。二是推進(jìn)資源要素配置創(chuàng)新。堅持市場化取向，創(chuàng)新節(jié)約集約利用評價激勵制度，加快形成用地、用水、用電競爭機(jī)制和節(jié)能減排約束機(jī)制。推進(jìn)用地空間拓展、耕地占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地安排機(jī)制創(chuàng)新。積極爭取農(nóng)保地空間置換等土地利用規(guī)劃管理改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，完善城區(qū)土地“退二進(jìn)三”和城中村改造政策，鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)耕整理，完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，探索建立工業(yè)用地儲備制度，適時建立工業(yè)用地儲備庫，促進(jìn)資源要素向重大發(fā)展平臺集中、向重點(diǎn)項目集中。積極探索環(huán)境容量有償使用機(jī)制和區(qū)域生態(tài)保護(hù)財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制。三是推進(jìn)人才工作創(chuàng)新。堅持引才與引智并舉，創(chuàng)新人才引進(jìn)、激勵、評價、配置機(jī)制，積極規(guī)劃建設(shè)江東高教園區(qū)，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才的流動渠道，以一流的環(huán)境和政策著力引進(jìn)一批高端創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上：著力推進(jìn)“三個改革”。加大農(nóng)村改革力度，建立健全“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”長效機(jī)制和城鄉(xiāng)規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會共享的體制機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。一是統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)營制度改革。積極發(fā)展股份合作組織、農(nóng)村專業(yè)合作社，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。擴(kuò)大農(nóng)村土地股份制改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。探索建立多種模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度。二是統(tǒng)籌農(nóng)村土地管理制度改革。完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的銜接，研究建立工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中的政策機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的農(nóng)村土地管理制度，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價。創(chuàng)新征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置機(jī)制，推行異地安置、貨幣安置等多種征地安置模式。三是統(tǒng)籌農(nóng)村戶籍制度改革。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。積

極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。積極探索農(nóng)民宅基地退讓后有關(guān)戶籍、住房、社會保障等問題的解決辦法，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)換和流轉(zhuǎn)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，從根本上解決城鄉(xiāng)人口二元化的問題。

篇9

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道逐步拓展，大多數(shù)農(nóng)民不愿種地，老一輩農(nóng)民無力種地和新生代農(nóng)民不會種地等新問題日益顯現(xiàn)。以泗洪為例，目前泗洪大多數(shù)青壯年農(nóng)民跳出農(nóng)門務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村家庭主要依靠留守婦女和老人維持耕作，一些外出務(wù)工農(nóng)民私下轉(zhuǎn)租甚至拋荒土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率多年沒有大幅度提高。這充分說明，以“一家一戶”為特征的土地經(jīng)營模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，必須要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化水平，通過創(chuàng)新機(jī)制，積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，使更多的農(nóng)民盡快從人均“兩畝地”的束縛中解放出來。一方面，通過規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；另一方面，也進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動力，使得更多的勞動力務(wù)工經(jīng)商，提高農(nóng)民收入。2011年底以來，泗洪縣在堅持依法、自愿、有償原則的前提下，積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)集中，以全面實(shí)行土地確權(quán)發(fā)證為前提，以促進(jìn)農(nóng)民收入不降低、持續(xù)增長有保障為核心，以發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為方向，以政策扶持、科技支撐為保障，在全縣范圍扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)土地集中工作。2012年，泗洪縣新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地36.3萬畝，累計達(dá)58.3萬畝，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，有58個村整村流轉(zhuǎn)，在石集鄉(xiāng)建成了全省面積最大的6萬畝集中連片的有機(jī)稻米基地。泗洪通過土地集中流轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了“三方得利”的多贏目標(biāo)：一方面是農(nóng)戶得利。農(nóng)民既得到土地租金，每畝每年租金600～850元，留守農(nóng)民返聘到流轉(zhuǎn)土地務(wù)工，每天還能得到50～80元的薪金。二是土地經(jīng)營主體得利。通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)，采用新模式，發(fā)展規(guī)模高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，增加了效益。三是村居集體得利。通過復(fù)墾土地，小田塊變大田塊，可增加5%～8%的耕地，每年可提高村居集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元左右。

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本，需要不斷創(chuàng)新方式方法，切實(shí)解決“土地分散經(jīng)營、效益低下”問題，提高土地經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)出效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。泗洪在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面創(chuàng)新思路，在深化農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革方面進(jìn)行了先試先行，在全縣推行的土地集中工作，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅持以加快農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)、提高農(nóng)村人口集中度為導(dǎo)向，不斷改善農(nóng)民居住條件，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，普遍存在村莊布局散、人口規(guī)模小、占地面積多、居住環(huán)境差的現(xiàn)象，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施不配套問題則更為突出，人民群眾要求改變居住現(xiàn)狀、改善居住環(huán)境的愿望非常迫切。面對城市發(fā)展的日新月異，城市和農(nóng)村的差距越來越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要通過順應(yīng)群眾需要，不斷改善農(nóng)民居住條件和提高農(nóng)民生活水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。泗洪縣通過引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入縣城、集鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)生活居住，較好地解決了農(nóng)民土地集中后，人往哪里去的問題。

解決農(nóng)民“住得進(jìn)”的問題。隨著泗洪縣土地集中工作的推進(jìn)，大量農(nóng)民從土地當(dāng)中解放出來，更多的農(nóng)民愿意離開環(huán)境差、生活水平低的農(nóng)村，選擇到城鎮(zhèn)居住務(wù)工，這就需要提供大量不同層次的住房。泗洪縣大力規(guī)劃建設(shè)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房和藍(lán)領(lǐng)公寓等保障性住房，滿足不同消費(fèi)群體的住房需求，保障有條件進(jìn)城的群眾有房居住。同時，加快集鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載集聚能力。并對全縣所有自然村莊進(jìn)行整合，在逐步搬遷的過程中，按照靠近集鎮(zhèn)區(qū)、靠近工業(yè)園區(qū)、靠近商貿(mào)市場“三靠近”原則，在全縣重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)125個具有徽派特色和建筑風(fēng)格的農(nóng)民集中居住區(qū)。2012年，全縣新增住宅面積235萬平方米，新增集中居住人口10.3萬人，滿足了農(nóng)民的入住需求。

解決農(nóng)民“住得好”的問題。泗洪縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民小區(qū)、集中居住區(qū)大規(guī)模建設(shè)的同時，成立一支隊伍對所有小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和單體設(shè)計把關(guān)監(jiān)督，確保設(shè)計的美觀、實(shí)用，加強(qiáng)對各城鎮(zhèn)居民小區(qū)、集中居住區(qū)質(zhì)量的檢查力度，保證房屋質(zhì)量。同時，關(guān)注老百姓差異化住房需求，通過市場調(diào)研，建設(shè)不同價位、不同檔次、不同需求的比選戶型。同步建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生所、文體超市、農(nóng)貿(mào)市場等，水、電、路、電視、通訊、綠化、亮化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，打造有居、有教、有醫(yī)、有市、有樂、有景的宜居環(huán)境，全面提升居住環(huán)境，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。

解決農(nóng)民“住得起”的問題。泗洪縣采取“限房價、競地價”方式控制房價，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取代建的方式建設(shè)集中居住區(qū)，降低群眾的購房成本和經(jīng)濟(jì)壓力。同時，積極推進(jìn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障的“雙置換”發(fā)展新模式。對自愿放棄宅基地在城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)購房的，財政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，并且都可以辦理按揭貸款。深入推進(jìn)戶籍制度改革，對接城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育和社會保障等政策，取消城鄉(xiāng)差別，確保農(nóng)民無障礙地進(jìn)城入鎮(zhèn)，解決農(nóng)民后顧之憂，真正把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>

推進(jìn)人口集中，有利于提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，有利于改善農(nóng)村環(huán)境面貌和節(jié)約利用土地。經(jīng)計算，通過推進(jìn)人口集中居住，農(nóng)民住房每戶平均占地，由原來的1.2畝減少為0.4畝，極大地提高了土地的利用率，節(jié)約了土地資源。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以集約集聚、發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和質(zhì)量，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)項目少、企業(yè)規(guī)模小、項目集中度差，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的一塊短板。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實(shí)力的不斷提升。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的同時，也要避免重復(fù)一些地方村村冒煙、戶戶點(diǎn)火和先污染后治理的老路，強(qiáng)化集中集約集聚發(fā)展原則，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，為集中居住農(nóng)民開辟更為廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。為此，泗洪縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展作為主要抓手，構(gòu)筑載體，打造特色，大力推進(jìn)工業(yè)項目集中，切實(shí)解決土地集中、人口集中后，農(nóng)民如何就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題。

構(gòu)筑載體，打造工業(yè)項目集中平臺。泗洪縣通過科學(xué)規(guī)劃，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口集中、盤活存量土地面積較大的村居，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，條件比較好或有少量盤活存量土地的村莊，規(guī)劃建設(shè)數(shù)以百計的村居創(chuàng)業(yè)集中點(diǎn)。按照集中集聚集約的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等“三大載體”大力興建兩層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房，2012年，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房300萬平方米，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)承載能力。

加大招商引資力度，提升建成廠房的使用率。廠房建好了，基礎(chǔ)設(shè)施配套了，就必須提高建成廠房的使用率。為此，泗洪縣在全縣范圍開展招商引資競賽活動，把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠房使用率作為重要考核內(nèi)容。圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，明確招商引資重點(diǎn)，重點(diǎn)突破單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、財政貢獻(xiàn)率高、環(huán)保節(jié)能的大項目。規(guī)定凡固定資產(chǎn)投資大、納稅額高的項目，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，凡固定資產(chǎn)投資較少、納稅額較低，但有利于解決大量勞動力就業(yè)的“三來一加”（來料加工、來件裝配、來樣定做和農(nóng)副產(chǎn)品加工）項目，向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園集中和村居創(chuàng)業(yè)集中點(diǎn)集中。強(qiáng)化培育規(guī)模企業(yè)的責(zé)任意識，通過實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門掛鉤幫扶企業(yè)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)資金、用工、用地等困難和問題，把幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)當(dāng)作任務(wù)來明確，全縣范圍形成了濃厚的親商愛商氛圍。同時，制定工業(yè)發(fā)展扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵培育企業(yè)加大投入，擴(kuò)大產(chǎn)能。

發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，放大工業(yè)項目集中優(yōu)勢。土地集中了，從土地上走出來的農(nóng)民干什么？人口集中居住了，如何才能留得下？通過宣傳發(fā)動各類人員積極投身發(fā)展大局，鼓勵農(nóng)民自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，開闊眼界、勇創(chuàng)大業(yè)。泗洪縣財政設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)基金，建立各類主體創(chuàng)業(yè)風(fēng)險扶持資金管理辦法，通過給予貸款貼息、直接補(bǔ)貼、借款、融資擔(dān)保等方式，支持各類主體投身創(chuàng)業(yè)。在電費(fèi)、稅收、融資、擔(dān)保等方面給予創(chuàng)業(yè)者大力扶植。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)集中區(qū)開發(fā)公司，積極探索市場化、多元化、多渠道的投融資機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)與經(jīng)營融資。

項目建設(shè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。推進(jìn)工業(yè)項目集中，有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和增收，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快項目建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。

泗洪縣堅持以土地、人口、工業(yè)項目“三個集中”為一體，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”進(jìn)程。通過土地集中，將大量農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，為土地的規(guī)?；⒏咝ЩN植提供了保障，提高了農(nóng)業(yè)效益；通過人口集中，改善了老百姓的生產(chǎn)生活條件，增加了人口的集中度；通過開展項目集中，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)力，為大量從土地上解放出來的勞動力提供了工作崗位，增加了老百姓的工資性收入，真正將農(nóng)民變?yōu)槭忻?。通過三個集中工作的推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民既可以從土地租金上獲得收入，又從土地上解放出來，進(jìn)城入鎮(zhèn)，通過務(wù)工創(chuàng)業(yè)獲得更多收入。同時，也提升了居住環(huán)境，解決了農(nóng)村管理難題，三個集中互相依靠，互相促進(jìn)。

篇10

一、維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ椥袆樱婪ù驌魢?yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動，促進(jìn)資本市場和房地產(chǎn)等市場健康發(fā)展。積極參與治理商業(yè)賄賂，突出查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件，努力凈化公平競爭的市場環(huán)境。積極發(fā)揮對民事審判的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)民事經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

二、強(qiáng)化對重大項目建設(shè)安全的保障。充分發(fā)揮檢察職能，認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大項目建設(shè)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的預(yù)防性監(jiān)督工作，積極開展重大項目建設(shè)中的行賄犯罪檔案查詢，依法嚴(yán)懲損害重大項目建設(shè)的各類刑事犯罪，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯重大項目投資者和經(jīng)營者合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，推動重大項目建設(shè)健康規(guī)范進(jìn)行。

三、注重保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境。依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪，繼續(xù)抓好查辦危害能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項活動，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)。對于行政不作為造成環(huán)境污染和自然資源破壞的情形，積極探索運(yùn)用公益訴訟的方式，依法保護(hù)社會公共利益。

四、切實(shí)改進(jìn)辦案方式和方法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定的高度，規(guī)范執(zhí)法，文明辦案。對受理的舉報線索，慎重初查、慎重立案。對涉及企業(yè)經(jīng)營管理和關(guān)鍵崗位工作人員的職務(wù)犯罪案件，慎重選擇辦案時機(jī)。對法律政策界限不明的，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪，依法慎重處理。切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施，特別是對企業(yè)法定代表人采取強(qiáng)制措施，做到慎之又慎，決不因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。加強(qiáng)對涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真傾聽企業(yè)的意見和建議，立足檢察職能，及時有效地提供法律支持和司法服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

五、積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。依法打擊侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾安全感的“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等犯罪，以及利用,,,組織破壞法律實(shí)施和利用宗教、宗族勢力破壞農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的犯罪活動；積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，結(jié)合辦案加強(qiáng)法制宣傳，維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，重點(diǎn)查辦發(fā)生在惠農(nóng)支農(nóng)資金發(fā)放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地征用等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)侵害農(nóng)民切身利益的案件，并及時將追繳的贓款全額返還給受損農(nóng)民；認(rèn)真辦理土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村金融等領(lǐng)域和涉及農(nóng)民工勞資等糾紛的民事行政申訴案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營等權(quán)益。有針對性地加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，保障中央各項支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村檢察工作的有效措施，不斷提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。

六、高度關(guān)注和保障民生。抓住關(guān)系民生的突出問題，加大法律監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)犯罪，切實(shí)保障人民群眾依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項權(quán)利。積極參加食品、藥品安全專項整治活動以及“質(zhì)量和安全年”活動，依法嚴(yán)厲打擊制售有毒、有害食品、藥品等涉及群眾切身利益的犯罪，堅決查辦重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的受賄、、、等職務(wù)犯罪，切實(shí)保障生產(chǎn)安全和食品衛(wèi)生安全。強(qiáng)化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補(bǔ)貼救助等民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，堅決監(jiān)督糾正侵害弱勢群體利益的現(xiàn)象。及時執(zhí)行已復(fù)查糾正的案件和刑事賠償決定，探索實(shí)行對生活確有困難的被害人司法救助制度，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

七、強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保司法公正。全面梳理有損公平正義的突出問題和法律監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，加大對侵害企業(yè)利益、危害市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等犯罪案件的立案監(jiān)督、審判監(jiān)督力度，特別是涉外民商事案件審判活動的監(jiān)督力度，切實(shí)依法糾正因地方保護(hù)主義導(dǎo)致的司法不公，嚴(yán)肅查處其中的、枉法裁判等犯罪案件，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。

八、建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系制度，增強(qiáng)企業(yè)防護(hù)能力。結(jié)合辦案幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除隱患，并認(rèn)真搞好行業(yè)預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防，與重要行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門建立聯(lián)系制度，互通情況，密切配合，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，共同做好預(yù)防犯罪工作。各業(yè)務(wù)科室分別與一個以上企業(yè)建立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人和客商的聯(lián)系，主動無償提供法律咨詢和法律服務(wù)，幫助排憂解難，支持合法經(jīng)營，協(xié)助企業(yè)開展法律宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理的自我保護(hù)意識和保護(hù)能力。