導語：如何才能寫好一篇城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1新入駐企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)布局相對分散目前國內(nèi)數(shù)家具有實力的企業(yè)已入駐東城并進入不同建設階段。但投資該區(qū)域的新建企業(yè)數(shù)量目前還不多，涉及產(chǎn)業(yè)領域少，產(chǎn)業(yè)布局相對分散，沒有形成集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應還未顯現(xiàn)出來。

1.2基礎設施相對落后，有待繼續(xù)完善蘭州東城區(qū)相比老城區(qū)，各項經(jīng)濟指標相對落后。東城區(qū)建設以來，為加快該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，政府加緊了交通運輸、自來水供應，網(wǎng)絡建設等各項基礎設施的建設。公路交通運輸項目在原來的基礎之上，又新確定了三條由西向東的主干道，目前已經(jīng)貫通一條，還有兩條已經(jīng)在規(guī)劃建設中④。地鐵建設已進入開工期。蘭州東城區(qū)的自來水建設等其他基礎設施建設也在緊鑼密鼓的建設中。但目前已有的基礎設施項目距離東城區(qū)的建設目標還有一段距離，部分街道還存在臟、亂、差的現(xiàn)象，自來水管道還未實現(xiàn)完全貫通，基礎設施建設有待完善。

1.3工業(yè)污染問題蘭州東城區(qū)原有的一些工業(yè)企業(yè)，像榆中鋼鐵廠生產(chǎn)排污超標，造成當?shù)乜諝赓|(zhì)量下降，還有一些工業(yè)企業(yè)污水排放量超標等，相關企業(yè)目前正抓緊治理污染，但污染情況依然存在。工業(yè)污染問題現(xiàn)已成為影響當?shù)厣詈徒?jīng)濟發(fā)展的瓶頸，這一問題亟待解決。

2蘭州市東城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

東城區(qū)的經(jīng)濟建設是在一個新的起點上，需要從各方面考慮，以協(xié)調(diào)和發(fā)展東城的經(jīng)濟。

2.1積極吸引投資蘭州目前是國家重點開發(fā)的經(jīng)濟區(qū)域，是帶動甘肅經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。蘭州東城區(qū)處于經(jīng)濟開發(fā)初期，區(qū)域開發(fā)潛力大，企業(yè)經(jīng)營有較大利潤空間，目前是對東城投資的極佳時期。因此當前東城區(qū)需大力對外宣傳，積極吸引多方投資。

2.2發(fā)揮人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中的作用人才是企業(yè)成功經(jīng)營必不可缺的基本因素，東城的經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資本發(fā)揮的作用。蘭州東城區(qū)現(xiàn)已有幾所高等院校，應加強校企合作，同時，東城區(qū)的企業(yè)也應高度重視人才的引進和對人才的培養(yǎng)。

2.3加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構東城區(qū)的發(fā)展是蘭州城市外延的一種表現(xiàn)形式，這種外延會導致社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生變化，進而引起當?shù)爻鞘腥丝跀?shù)量的變化和人們生活質(zhì)量的改變。東城區(qū)要增加城市人口的數(shù)量，大幅改善人們的生活水平，繁榮當?shù)亟?jīng)濟，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。蘭州東擴給東城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機會，東城區(qū)原有的工業(yè)制造業(yè)和服務業(yè)需不斷升級，企業(yè)應注重科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的附加值。此外，東城區(qū)自然景觀秀麗，有利于東城區(qū)旅游業(yè)及相關服務業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。區(qū)內(nèi)新建產(chǎn)業(yè)更要以市場需求為導向，在舊產(chǎn)業(yè)的基礎之上協(xié)調(diào)發(fā)展。在東城區(qū)新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構需不斷進行優(yōu)化，以適應和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.4合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應實現(xiàn)經(jīng)濟效應是企業(yè)經(jīng)營的根本目的，相關產(chǎn)業(yè)在某一地理位置上的集中可以產(chǎn)生集群效應，為每一個企業(yè)帶來經(jīng)濟利潤。東城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局不宜分散，隨著更多企業(yè)入駐東城區(qū)，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局需進一步合理規(guī)劃。

2.5不斷完善基礎設施建設蘭州東城區(qū)的基礎設施正加緊建設，但目前還不完善，新城區(qū)的發(fā)展需要良好的基礎設施，因此政府還需大力支持，不斷完善各項基礎設施的建設。

篇2

【關鍵詞】城區(qū)經(jīng)濟 城市新區(qū) 開發(fā) 促進

伴隨著我國城市化水平的提高,城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位迅速提升。城市由城區(qū)組成,每個城區(qū)都是一個相對獨立的經(jīng)濟主體,城區(qū)經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的重要組成部分,它們共同構成了一個城市的綜合經(jīng)濟實力,城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展直接關系到城市經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量,從而影響到我國經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。

一、關于城區(qū)經(jīng)濟

1、城區(qū)經(jīng)濟的定義

城區(qū)經(jīng)濟一般指以地級以上城市的區(qū)級行政區(qū)劃為地理空間,以區(qū)級行政機關為調(diào)控主體,以市場為導向,以高效率為特色的地域經(jīng)濟體系。

2、城區(qū)經(jīng)濟的特點

城區(qū)經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的重要組成部分,既有其獨立性,又有其相對性。

(1)城區(qū)經(jīng)濟的獨立性。城區(qū)經(jīng)濟的獨立性以區(qū)級獨立財政為標志,通過對獨立財政資金的合理分配與使用,進行產(chǎn)業(yè)的選擇和布局、資源的開發(fā)與利用、人才的培養(yǎng)與引進、科研成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與優(yōu)化、硬軟環(huán)境的創(chuàng)建與完善、市場機制的建立與健全、生態(tài)環(huán)境的保護與整治等,從而行使管理服務本城區(qū)的功能,發(fā)展本城區(qū)經(jīng)濟。

(2)城區(qū)經(jīng)濟的相對性。城區(qū)經(jīng)濟的獨立性是相對的,城市的地域空間被分化成各個城區(qū)個體,各城區(qū)個體又組成為一個有機的城市整體。城區(qū)經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的重要組成部分,是城市經(jīng)濟的主要承載體。因此,城區(qū)經(jīng)濟在進行獨立發(fā)展的同時,還必須遵從整個城市的制度安排、整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、資金分配、產(chǎn)業(yè)選擇、市場搭建、對外聯(lián)系與交流等等,其獨立性受到一定的限制。

(3)城區(qū)經(jīng)濟的重要性。城區(qū)政府要為本城區(qū)管轄范圍內(nèi)的城市發(fā)展提供軟硬兩個方面的基礎條件,從而促進城區(qū)經(jīng)濟乃至整個城市經(jīng)濟的發(fā)展。而區(qū)級政府提供這些基礎條件的實力又直接取決于本城區(qū)經(jīng)濟實力的強弱,即兩者是相輔相成、互為促進的。只有城區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展、實力不斷增強,才能有更多的財力投入到本城區(qū)各項社會事業(yè)的建設中去,從而促進轄區(qū)整體經(jīng)濟環(huán)境和人民生活素質(zhì)的提高。否則對各項事業(yè)的投入也只能是捉襟見肘,城區(qū)政府服務城市的功能就會大大減弱,也就喪失了城區(qū)工作的根本出發(fā)點。

二、關于城市新區(qū)開發(fā)

隨著我國對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求越來越高,發(fā)展空間愈來愈不足,新區(qū)開發(fā)現(xiàn)已成為城市空間拓展和城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要手段,適應了城市規(guī)模不斷擴大和城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對土地空間的需求。

1、城市新區(qū)的定義

城市新區(qū)指在城市以外規(guī)劃用于重新安置人口,設置住宅、產(chǎn)業(yè)、公共服務中心的空間單元,是一個大規(guī)模成片開發(fā)、相對獨立的城市新社區(qū)。城市新區(qū)應是具有較高品位的現(xiàn)代化新城區(qū),包括教育、體育、衛(wèi)生、文化、科技、交通等各種社會性基礎設施,且都應是高質(zhì)量的。

2、城市新區(qū)的分類

(1)按新區(qū)的功能分類,可將城市新區(qū)分為住宅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新技術區(qū)、旅游渡假區(qū)、綜合開發(fā)區(qū)等幾類。

(2)按新區(qū)的內(nèi)涵分類,可將城市新區(qū)劃分為單一功能和綜合功能兩種。事實上,現(xiàn)實中的新區(qū)大多是多種城市功能的混合,只不過有的新區(qū)的某種城市功能特別突出,而有的新區(qū)則是多種城市功能齊頭并進。

3、城市新區(qū)開發(fā)的重點內(nèi)容

(1)政策扶持。城市新區(qū)開發(fā)是一項綜合的社會系統(tǒng)工程,需要各個部門相互配合、協(xié)調(diào)推進,需要一系列相關政策的綜合引導和推動。針對新區(qū)開發(fā)的不同階段,可以依次出臺相關政策措施來推動新區(qū)的建設進程。如在新區(qū)開發(fā)初期,為鼓勵投資者在新區(qū)開發(fā)建設,政府可給予新區(qū)的基礎設施經(jīng)營以財政補貼,制定優(yōu)惠的財政政策、稅收政策或其他政策,以確保新區(qū)能有良好的基礎設施條件;另根據(jù)實際情況,可以采取適當減讓地價、減免有關稅費等措施,在土地政策、戶籍政策、財政稅收政策、投融資政策等方面給予適當?shù)膬?yōu)惠等。對重大投資項目建設可實行鼓勵政策,允許一次規(guī)劃、分期建設、分期繳納土地出讓金等,并實行鼓勵大企業(yè)總部和金融機構入駐的政策,對其建房、租房給予一定的補助等?？傊?應加大政策的扶持力度,有效激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展活力。

(2)功能定位?，F(xiàn)各城區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)趨同、無序競爭、重復建設等問題,為避免這些問題,城市新區(qū)的開發(fā)首先應做好新區(qū)功能的科學定位,使資源配置得到有效利用,發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。新區(qū)開發(fā)應緊緊圍繞各城區(qū)的優(yōu)勢和特色,加以準確定位,打造城區(qū)特色經(jīng)濟,凸顯各城區(qū)的不同功能。

特色就是差異,就是優(yōu)勢,就是競爭力,就是生產(chǎn)力。各城區(qū)應形成具有各自鮮明特色的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成自己的特色企業(yè)、特色產(chǎn)品、特色街道、特色文化、特色景觀等。由于各城區(qū)的區(qū)位、功能、區(qū)情條件不同,發(fā)展的重點和模式也不應相同。有的城區(qū)可發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,有的可發(fā)展樓宇經(jīng)濟,有的可發(fā)展旅游經(jīng)濟,有的可發(fā)展服務經(jīng)濟,有的甚至可統(tǒng)籌發(fā)展多種特色經(jīng)濟等?？傊?各城區(qū)應結(jié)合本城區(qū)特點,正確定位并科學制定發(fā)展戰(zhàn)略,集中力量最大限度地發(fā)揮本城區(qū)的特色優(yōu)勢、比較優(yōu)勢,走出一條具有特色的發(fā)展道路,切實提升城區(qū)的綜合競爭力。

(3)規(guī)劃先行。新區(qū)規(guī)劃是城市新區(qū)各項建設發(fā)展的綜合性部署,它旨在制定城市新區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,根據(jù)功能定位確定城市新區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排城市新區(qū)的各類用地和空間資源,綜合部署各項建設,實現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

城市新區(qū)規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃的組成部分,原則上要服從城市的總體規(guī)劃、新區(qū)的規(guī)劃方案,并要與原有城區(qū)規(guī)劃結(jié)合緊密、過渡自然。新區(qū)規(guī)劃的基本原則是節(jié)約和合理利用土地及空間資源,并要重視規(guī)劃的超前性、權威性、嚴肅性、系統(tǒng)性和配套性。規(guī)劃是龍頭,要有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖,并保證嚴格實施,才能營造城區(qū)的品牌形象,創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境,凝聚人氣和資本。

新區(qū)規(guī)劃是建設城市新區(qū)和管理城市新區(qū)的基本依據(jù),是保證城市新區(qū)土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎,是實現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。只有科學規(guī)劃,才能正確地指導城市新區(qū)建設和管理,有效地提高新區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

(4)完善基礎設施條件。作為成片建設的城市地區(qū),應實行綜合開發(fā),配套的交通、文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共建筑和市政設施必須同步甚至先行建設。基礎設施與配套設施的開發(fā)建設對于加快新區(qū)的發(fā)展起著舉足輕重的作用,完善、先進的基礎設施與配套設施是新區(qū)各項建設和發(fā)展的支撐,是決定新區(qū)吸引力和競爭力的關鍵,它將帶動整個新區(qū)的開發(fā)。作為新區(qū)的啟動工程,基礎設施的配套完善可以營造新區(qū)良好的投資居住環(huán)境,提升新區(qū)品位,使新區(qū)土地增值,而土地收益又可為新區(qū)的建設提供可靠的資金,從而營造良性互動的發(fā)展環(huán)境。對于重點區(qū)域更要加快配套設施的建設,吸引房地產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,做到開發(fā)一片,繁榮一片,從而形成輻射帶動作用,推動整個新區(qū)的建設更上一個臺階。

(5)提高土地使用效益。土地是城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的空間載體,是不可再生的寶貴資源,城市新區(qū)建設應按照“政府壟斷一級市場,放開搞活二級市場,提高土地使用效益”的原則進行開發(fā)。政府應將新區(qū)經(jīng)營性用地全部納入儲備庫,然后通過“招拍掛”的方式向開發(fā)商出讓,并同時注意調(diào)控供應市場,采取適當緊缺供地、饑渴供地方式,做到非飽和供應。這樣既保證了新區(qū)建設的有序進行,又提高了單位土地的出讓價值,提升了新區(qū)品位,從而保證新區(qū)建設資金的再投入,為新區(qū)建設創(chuàng)造了良好的條件。

在提高土地資源運用效率方面,應當積極盤活存量,要求開發(fā)商限期開發(fā),按照有關規(guī)定在取得土地使用權兩年內(nèi)不開發(fā)的,應收回土地使用權重新處置。要優(yōu)化整合,向空間要土地;因地制宜,向整理要土地;集約利用,向管理要土地。如對農(nóng)民的拆遷安置,采取集中統(tǒng)一安置的形式,撤村并點,由原來的分散低層安置變?yōu)榧薪ㄔO多層住宅安置。另外,在符合土地規(guī)劃的前提下增加容積率,從而提高土地的使用效益。

(6)構建多元化融資渠道。城市新區(qū)建設普遍面臨資金短缺、資金利用效率低、融資困難等難題,要打破新區(qū)建設的資金瓶頸,必須按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則,構建“投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化”的新機制,建立健全政府、企業(yè)、社會等多個投資主體共同參與的多元投資共建機制,積極吸引外資和社會閑散資金參與新區(qū)的開發(fā)建設,為新區(qū)建設提供充足的資金供給。同時創(chuàng)新投融資體制,采取“融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展”的策略,加快新區(qū)建設,并進行市場化運作,最大程度地提高資金使用效率。

政府可以充分利用國家支持基礎設施建設投入的財政政策,積極爭取重大基礎設施項目上級撥款和中長期貸款,適度負債建設,通過基礎設施及相關配套設施的完善,提高投融資環(huán)境,形成良性循環(huán)。另外,政府也可通過經(jīng)營權拍賣轉(zhuǎn)讓、資本置換、BOT、TOT和PPP等方式廣泛吸收各種民間資本、社會資本及國外資本,參與新區(qū)的開發(fā)建設。

(7)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。作為城市新區(qū)要注重城區(qū)工業(yè)的轉(zhuǎn)型,要由傳統(tǒng)型工業(yè)向都市型工業(yè)轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新城區(qū)工業(yè)形態(tài),大力發(fā)展與城市功能、生態(tài)、文化、居住、環(huán)境等相協(xié)調(diào)的科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型都市工業(yè)。

另外,要大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代信息業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè),現(xiàn)代咨詢業(yè)、現(xiàn)代管理業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)達程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志,“服務富國”已經(jīng)成為一個世界性的發(fā)展方向和競爭的重要戰(zhàn)略。通過服務業(yè)領域的拓展,增強服務業(yè)吸納就業(yè)的作用和能力,提供更多更好的就業(yè)崗位,從而使城區(qū)服務業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。

三、城市新區(qū)開發(fā)對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1、有利于拓展城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間

近年來,由于各城區(qū)的發(fā)展擴張,老城區(qū)普遍存在開發(fā)強度過大、人口密度過高、建設用地不足、各項成本急升、城市交通運輸、市政基礎設施和公共服務設施不堪重負等一系列“城市病”的情況,經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及增長空間等的相互矛盾越來越突出,已成為制約城區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。城市新區(qū)的開發(fā)建設拓展了城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間,為城區(qū)經(jīng)濟帶來了新的增長點。

2、有利于調(diào)整城區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市用地緊張、成本大幅攀升、競爭激烈等情況愈來愈突出,城區(qū)經(jīng)濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須進行用地結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。通過城市新區(qū)的開發(fā)建設,可以有效地改善上述情況,合理有效地使用土地,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,淘汰和轉(zhuǎn)移落后的傳統(tǒng)工業(yè),大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè),提升城區(qū)整體形象和城區(qū)綜合實力,使城區(qū)經(jīng)濟效益最大化。

3、有利于加強完善城市功能

改革開放以來,在市場經(jīng)濟條件下,城市開發(fā)基于利益動機,過分追求高建筑密度、高容積率,造成了新的環(huán)境惡化。城市新區(qū)開發(fā)的目的就是解決老城區(qū)內(nèi)由于歷史原因或發(fā)展過快而形成的布局混亂、密度過高、負荷過重等問題,又或為了比較完整地保護古城的特色風貌,在老城區(qū)進行集中成片的開發(fā)建設,以達到疏散和降低老城區(qū)人口密度、調(diào)整和緩解老城區(qū)壓力、完善和改善老城區(qū)環(huán)境等目的,從而加強與完善城市功能,繁榮與發(fā)展城市經(jīng)濟,推動城市社會進步。

總之,城市新區(qū)開發(fā)是一項全新的系統(tǒng)性工程,必須在城市規(guī)劃的指導和控制下進行,在開發(fā)中要堅持政府引導與市場運作的結(jié)合,在具體的建設時序上,要注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一,使其能滿足城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求,保證社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益的均衡發(fā)展,以新區(qū)開發(fā)促進城區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,營造一個協(xié)調(diào)發(fā)展、互利多贏的良好局面。

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篇3

根據(jù)總部經(jīng)濟理論的有關原理，發(fā)展總部經(jīng)濟需要具備基礎條件、商務設施、研發(fā)能力、專業(yè)服務、政府服務和開放程度等六大基本要素。圍繞基本要素，相比較周邊區(qū)域范圍而言：

（一）相對比較優(yōu)勢

1、交通區(qū)位優(yōu)勢。××是“長珠閩”的共同腹地，滬昆高速、贛粵高速、105國道、320國道、京九鐵路、浙贛電氣化鐵路從境內(nèi)穿過。中心城區(qū)距南昌昌北、長沙黃花機場均只有2個小時車程，并已納入上海、杭州、廣州8小時經(jīng)濟圈。作為發(fā)展總部經(jīng)濟必要的空中交通，××明月山機場將成為××占領贛西地區(qū)發(fā)展制高點的關鍵。××中心城區(qū)較為完善的立體式交通網(wǎng)絡，為發(fā)展總部經(jīng)濟提供了便捷的交通條件。

2、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。全市9個工業(yè)園均為國家批準的省級開發(fā)區(qū)。經(jīng)過近年來的發(fā)展，全市已基本建成醫(yī)藥、紡織、鹽化工、煤電、建筑陶瓷、鞋革等6大特色產(chǎn)業(yè)基地，中心城區(qū)也已形成以醫(yī)藥、機械、機電汽摩配件、新型建材等為重點的支柱產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)基地的建立和一批支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為中心城區(qū)充分依托這些現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的集聚發(fā)展，有效鼓勵引導相關企業(yè)的行政總部、營銷總部或結(jié)算中心入駐××提供了良好條件。

3、城市品牌優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境是××最大的品牌。××是全國第一批生態(tài)試點城市，具備既適宜投資興業(yè)又適宜居住的環(huán)境。近年來，中心城區(qū)已獲得五張國家級名片。目前正在大力實施“13579”工程和人口五年倍增計劃，致力打造中部最佳宜居城市，使××真正成為宜業(yè)的熱土、宜居的福地。隨著××對外知名度的進一步提高，生態(tài)宜居這一城市品牌將最有可能成為引進企業(yè)總部落戶××的一個賣點。

4、人力資源優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，全市擁有勞動力總數(shù)達337萬人。設在××的贛西實訓中心規(guī)模位居全省之首，年培訓能力達1萬人左右。尤其是中心城區(qū)設有××學院和××職業(yè)技術學院兩所全日制高校，其中，××學院是擁有800多萬人口的贛西地區(qū)唯一的一所本科大學，在校學生達1.6萬人；××職業(yè)技術學院在校學生達1.1萬人。這兩所高校將在人才培養(yǎng)和引進上為發(fā)展總部經(jīng)濟提供有力保障。

5、興業(yè)成本優(yōu)勢。除勞動力資源豐富外，××的特色礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品資源都非常豐富，土地、用水、用電等價格相對較低廉，企業(yè)職工年工資也大大低于沿海發(fā)達地區(qū)。

6、政策環(huán)境優(yōu)勢。近年來，市委、市政府始終高度重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，大力推行政務公開和服務承諾制度，深化市直單位行政審批“兩集中、兩到位”改革，著力解決市直部門“中梗阻”頑癥，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，在去年的全省民主評議政風行風的52個行業(yè)、系統(tǒng)中，我市總評列全省第一名。

（二）相對比較劣勢

1、經(jīng)濟實力不夠強。與全省相比，我市經(jīng)濟總量偏小，人均水平較低。僅以去年為例，我市gdp總量和增幅分別列全省第5位和第9位；人均gdp只有萍鄉(xiāng)的54.8%、新余的38.1%?？傮w實力不強還表現(xiàn)在市本級經(jīng)濟較薄弱，去年市本級財政總收入列全省倒數(shù)第二，只占南昌的6.67%、新余的20.8%。中心城區(qū)目前的經(jīng)濟規(guī)模尚難以形成對企業(yè)總部落戶的吸引力。

2、配套服務不完善?！痢恋靥広M西內(nèi)陸，不臨江不靠海，大宗貨物運輸只能通過鐵路和公路，不但貨物吞吐量小，且運輸成本高。中心城區(qū)到目前仍沒有大型的物流企業(yè)和現(xiàn)代物流市場，加上信息流不甚暢通等因素，一定程度上影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。在服務行業(yè)方面，總體上仍處于初級發(fā)展階段，難以滿足較高層次消費群體的需求，更無法對外產(chǎn)生吸引力。特別是在五星級大酒店、高爾夫球場等一些高端服務設施方面的空白，難以讓企業(yè)高管人員在××真正進得來、留得住，這也成為加快總部經(jīng)濟發(fā)展的一大“軟肋”。

3、金融服務水平較低。一個地方發(fā)展總部經(jīng)濟，需要這個地方在資金信貸、企業(yè)融資、資金結(jié)算等方面有方便快捷的優(yōu)勢。就當前中心城區(qū)來說，存在信貸總量相對較小與金融資源相對豐富不匹配、信貸投向分散與信貸需求集中不匹配、融資渠道單一與行政資源豐富不匹配等矛盾。以企業(yè)融資為例，目前中心城區(qū)企業(yè)中，僅有江特電機獲得交通銀行3000萬元貸款，占比不足全市異地融資（不含豐電）的5%。目前，除幾家國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，股份制銀行、合作銀行和跨區(qū)域的其他商業(yè)銀行及其辦事機構在中心城區(qū)還是空白，這不僅限制了企業(yè)的融資渠道，也給企業(yè)在資金結(jié)算上帶來了不便。

4、高端人才較為緊缺。發(fā)展總部經(jīng)濟，需要大批量的高級專門人才?？傮w上說，當前我市人才總量不大，高層次人才缺乏，尤其是企業(yè)所需的經(jīng)營管理、熟練技術工人非常緊缺，且行業(yè)分布結(jié)構不盡合理的問題較突出。在人才引進上，也存在著“難引進、易外流”的現(xiàn)象。不少企業(yè)反映，由于中心城區(qū)人才市場發(fā)育不完善，人才管理工作相對滯后，使得許多企業(yè)普遍存在招工難的現(xiàn)象，特別是難以聘到企業(yè)緊缺的中高級管理和技術人才。

二、模式和路徑的探討

從以上分析可以看出，××中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟，具有一定的比較優(yōu)勢和條件，但相對劣勢和差距不少，我們只有進一步理清思路，揚長避短，尋找自己的模式和路徑，才能不斷培育、發(fā)展和壯大總部經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，增強城市集聚力和輻射力。

1、明確發(fā)展思路。以打造中部地區(qū)最佳宜居環(huán)境為目標，以提升城市綜合服務功能和構建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，堅持市場主導與政府扶持相結(jié)合、本土培育與引進做強相結(jié)合、發(fā)展總部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)濟相結(jié)合，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，努力建設區(qū)域性企業(yè)總部中心。尤其要重點吸引、扶持和培育與我市幾大支柱特色產(chǎn)業(yè)相關的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過5－10年的努力，建立比較完善的總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務體系。

2、制定發(fā)展規(guī)劃。按照總部經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律和要求，充分調(diào)動市、區(qū)政府和企業(yè)三方共建的積極性，加快構建分工合理、功能突出、配套完善、優(yōu)勢互補的總部企業(yè)區(qū)域布局。精心規(guī)劃宜陽新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明月山風景旅游名勝區(qū)的功能定位，宜陽新區(qū)以打造中心商務區(qū)為核心，強化金融、信息、中介、商貿(mào)、會展等服務功能，吸引現(xiàn)代商業(yè)、金融、保險、咨詢、證券以及各類中介服務機構；××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以生物醫(yī)藥、電子信息、機械裝備等主導產(chǎn)業(yè)為依托，集中設置企業(yè)管理總部、研發(fā)中心、設計中心、成果孵化中心等建設項目以及物流配送中心、培訓中心等職能型總部；明月山風景名勝區(qū)主要定位為休閑娛樂區(qū)，進一步加快完善酒店、娛樂、餐飲、住宿等配套服務設施，大力發(fā)展休閑、娛樂、健身、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。

3、出臺優(yōu)惠政策。借鑒外地促進總部經(jīng)濟發(fā)展的成功做法，抓緊制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的有關扶持措施，細化促進總部經(jīng)濟的配套政策，形成政策合力。在出臺扶持總部經(jīng)濟的有關政策時，一是在稅收優(yōu)惠上，要在××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎上，再適當放寬；二是在辦公條件上，要提供舒適的場地、場所，并在房產(chǎn)過戶時給予一定的減免，在擬規(guī)劃的商務集中辦公區(qū)，要預留部分地塊，用于建造商務辦公樓的建設用地，必要時為其免費提供辦公場地；三是在生活條件上，對引入的企業(yè)總部的領導、員工及家屬子女在轄區(qū)內(nèi)落戶、就業(yè)、就學等方面給予一定關照和減免；四是在金融服務上，給予總部企業(yè)優(yōu)先信貸、融資，上門服務；五是在資金獎勵上，設立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對企業(yè)集團總部遷入××的直接給予獎勵。同時要注重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實增強總部企業(yè)對××的信心。在具體工作中對有可能把總部遷入××的大公司、大集團，例如寶成鞋業(yè)、百神藥業(yè)、金特建材等，要列出單子并組織力量，有針對性地靠上做工作。

4、加大引進力度。突出以××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，以具有較好基礎、形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)（如以濟民可信、仁和藥業(yè)等為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以江特電機、沃得集團等為龍頭的機電產(chǎn)業(yè)）為依托，積極引進一批國內(nèi)、省內(nèi)知名企業(yè)入駐××設立地區(qū)總部或分支機構；積極引導一批國內(nèi)外名牌產(chǎn)品在××設立總經(jīng)銷或分銷中心（贛西片區(qū)）；鼓勵跨國公司和國內(nèi)知名公司在××設立物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務、會議展覽等中介服務企業(yè)總部。具體操作上可采取“內(nèi)強外引”的辦法：一是大力支持市內(nèi)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)或具有一定規(guī)模的企業(yè)做大做強，鼓勵其總部設立在中心城區(qū)；二是采取分拆引進方式，對于轄內(nèi)企業(yè)，如高安、豐城大型建筑陶瓷企業(yè)、上高鞋革企業(yè)、奉新紡織企業(yè)等，利用中心城人才、行政、運輸、市場方面的優(yōu)勢，引導其將行政總部、銷售總部和研發(fā)中心遷至中心城區(qū)；三是積極鼓勵××籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士將企業(yè)總部遷至中心城區(qū)或設立分支機構，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

篇4

關鍵詞：經(jīng)濟社會;發(fā)展;成效

中圖分類號：F421 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、多措并舉穩(wěn)增長，綜合實力不斷提升

面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢和經(jīng)濟下行壓力，原州區(qū)始終把穩(wěn)增長作為首要任務，定期分析研判經(jīng)濟運行趨勢，針對性地解決苗頭問題，確保了經(jīng)濟始終在合理區(qū)間運行。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93.14億元，增長8.2%;地方公共財政預算收入2.51億元，增長0.1%;全社會固定資產(chǎn)投資139.24億元，增長13.1%;社會消費品零售總額29.37億元，增長8.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22463.2元和7296.1元，增長8.6%和9%。

二、精準施策拔窮根，扶貧攻堅成效明顯

建立“四級聯(lián)動、責任雙到、兩不脫鉤”幫扶機制，實施“53211”產(chǎn)業(yè)扶貧計劃和扶貧開發(fā)整村推進工程，拓展閩寧協(xié)作、對口幫扶和機關單位包扶等社會扶貧領域，創(chuàng)新金融扶貧工作，撬動金融貸款4.5億元，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。全年整合投入各類資金6.4億元，完成張易上馬泉等28個“銷號村”脫貧任務，減少貧困人口1.7萬人，貧困面下降到24%。全國“三西”扶貧開發(fā)現(xiàn)場會在我區(qū)召開。對扶貧建檔立卡戶進行精準識別、精準摸底、精準核查，編制全區(qū)扶貧總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和行政村村級規(guī)劃，形成“1+21+153”扶貧模式，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。繼續(xù)抓好生態(tài)移民工作，市區(qū)勞務移民安置區(qū)二期工程如期竣工，縣外搬遷安置移民1470戶0.6萬人。

三、全力以赴調(diào)結(jié)構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效

著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強。新流轉(zhuǎn)土地2.7萬畝，培育合作社50家、家庭農(nóng)場20家、專業(yè)大戶50家。邀請中國農(nóng)科院編制了《原州區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》，為農(nóng)業(yè)防污節(jié)本、提質(zhì)增效奠定了基礎。冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)以市場為導向，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)濟組織和種植大戶帶動作用，高標準建成3個萬畝、6個3000畝示范基地，全區(qū)蔬菜種植面積達到23萬畝。通過農(nóng)超對接、冷鏈保鮮、錯時上市、設立外銷窗口等措施，冷涼蔬菜進入廣州、成都及香港、中東等國內(nèi)外市場，菜農(nóng)種菜收入占比達到40%以上。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以種薯三級繁育體系建設為抓手，建成天啟馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種生產(chǎn)能力達到1億粒。建成萬畝種薯基地6個、一級種薯整村推進村22個，種薯面積達到13萬畝，馬鈴薯育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)模式趨于完善。草畜產(chǎn)業(yè)狠抓母畜擴群、良種繁育、飼草調(diào)制和園區(qū)建設等關鍵環(huán)節(jié)，新培育規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)8個、養(yǎng)殖示范村15個，新建千畝牧草基地7個，牧草種植面積達到34萬畝，牛、羊飼養(yǎng)量分別達到22萬頭、83萬只。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.42億元，增長4.2%。全國第十屆牛產(chǎn)業(yè)大會、全國雜糧生產(chǎn)技術培訓會及自治區(qū)馬鈴薯機械化植保、蔬菜機械化移栽等7個現(xiàn)場會在我區(qū)召開。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。在清水河、圓德兩個園區(qū)設立企業(yè)服務大廳，加強招商項目落地建設跟蹤服務，引進巨凱電器等4家企業(yè)入園建設，入園企業(yè)總數(shù)達到116家，新投產(chǎn)企業(yè)8家。建立縣級領導包抓企業(yè)責任制，扶持企業(yè)進行技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，古雁建材、盾安風電等7家企業(yè)躋身規(guī)上企業(yè)。推行重大項目領導包抓、跟蹤協(xié)調(diào)、督查倒逼機制，確定的60個重點項目全部開工。積極走出去、主動請進來，全年開展重大招商活動10次，引進項目29個（其中國內(nèi)500強企業(yè)2家、投資過億元項目7個），到位資金25億元，完成區(qū)、市下達的招商任務。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值24.86億元，增長12.2%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。成功舉辦第三屆須彌山石窟文化旅游節(jié)暨第十一屆六盤山山桃花節(jié)，須彌山景區(qū)入選首批“全國旅游價格信得過景區(qū)”，全年累計接待游客30萬人次，實現(xiàn)旅游社會收入8000多萬元。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，編制完成電商發(fā)展規(guī)劃，建成2個縣級農(nóng)村電子商務服務中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、96個村級電子商務服務站，潤農(nóng)電子、嘉泰生活等9家電商企業(yè)上線運行，供銷一家、特易購、京東商城等12家企業(yè)電商平臺開工建設，區(qū)鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系初步形成。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值54.86億元，增長7.2%。

四、統(tǒng)籌發(fā)展夯基礎，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

篇5

關鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)；低碳城市；驅(qū)動因素

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.005

推動低碳城市發(fā)展，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)“十三五”期間推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方向。自2008年《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施以來，北部灣經(jīng)濟區(qū)借助區(qū)位和政策優(yōu)勢，積極推動經(jīng)濟發(fā)展，2015年其人均GDP達到了54737元，是2008年的2.86倍，超過2015年全國人均GDP水平（49351元）；2015年其城鎮(zhèn)化率也提高到約53%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28547元，農(nóng)村居民人均純收入9643元，正逐漸成為我國沿海經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)展區(qū)域。當前，推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長的主要行業(yè)包括鋼鐵、化工等具有“高能耗、高排放”特點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其目前的經(jīng)濟增長方式、能源消費方式以及因此造成的大量溫室氣體排放已不利于推動北部灣經(jīng)濟區(qū)的長遠、可持續(xù)發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長方式、能源消費方式，合理控制溫室氣體排放，保護和改善廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時借助發(fā)展低碳經(jīng)濟的契機，運用低碳技術推動新能源、新材料的開發(fā)和利用，推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，更好地提升廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的綜合經(jīng)濟競爭力，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。本文擬從2008-2016年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和各項污染指標分析入手，對比分析廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀以及取得的成效，并對促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市發(fā)展的驅(qū)動因素展開論述，以期助推廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與長遠發(fā)展。

1廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市發(fā)展的成效及現(xiàn)狀分析

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)結(jié)構的“資源化”和“重型化”現(xiàn)象對其節(jié)能減排目標的按期完成造成一定影響，經(jīng)濟區(qū)需要從工業(yè)治污、建筑節(jié)能、交通運輸?shù)确矫鎸で笸黄瓶?，?jīng)濟增長需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，有重點、有步驟地推動低碳城市的發(fā)展。在我國的海灣中，北部灣水質(zhì)優(yōu)，與2014年相比，2015年北部灣水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，一、二類水質(zhì)占比達98%；2015年城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例885%；2016年防城港市環(huán)境空氣質(zhì)量全區(qū)排名第一，連續(xù)兩年居全區(qū)首位，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達995%，同比提高5.3%；2016年1-11月，南寧市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為96.7%，“南寧藍”成為常態(tài)。

1.1“三廢”排放狀況

雖然廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化和城市化進程不斷加快，但是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)廢水排放量也從2008年的26850萬噸降至2014年的16055萬噸，污水處理廠集中處理率也增至72%，但是也要看到，污水處理廠集中處理率仍普遍不高。同時，北海主城區(qū)原有的191個雨污合流排放口，目前已消除135個，但仍有56個雨污合流排放口沒有消除；防城港近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為100%，水質(zhì)為優(yōu)，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)150多公里，生活污水日處理量達7.38萬噸；南寧市污水處理廠的處理能力提升至85萬立方米/日，市區(qū)生活污水處理量在今年1至9月已達2.06億立方米，同比增長26.21%，市區(qū)生活污水處理率保持在96%，提前實現(xiàn)自治區(qū)要求的95%以上的考核目標。液化石油氣供氣總量由2008年的126404噸升至2014年的130079噸，用液化氣人口也從2008年的4229000人降至2014年的2038800人，供氣總量（人工、天然氣）由2008年的2688萬立方米升至2014年的12562萬立方米，用氣人口也從2008年的373300人升至1290100人，從占比率上看，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的用氣方式已經(jīng)發(fā)生大幅轉(zhuǎn)變，工業(yè)二氧化硫排放量由2008年的133600噸降至2014年的81382噸，二氧化硫排放量大幅下降，為低碳城市的建設貢獻很大力量；廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2014年的工業(yè)固w廢物綜合利用率也大幅增至98%，較2008年上漲了26%，對工業(yè)廢物利用率普遍較高；生活垃圾無害化處理率也增至93.12%，北海在工業(yè)固體廢物綜合利用、生活垃圾無害化處理方面幾乎達到100%的無污處理，欽州在生活垃圾無害化還沒達到90%，防城港生活垃圾無害化也才剛達90%。

1.2建筑節(jié)能改造狀況

“十二五”期間，廣西重點推進建筑節(jié)能改造工作，新建居住建筑節(jié)能178.6萬噸標煤，新建公共建筑節(jié)能169.4萬噸標煤，既有公共建筑建造節(jié)能17萬噸標煤，節(jié)能型照明、可再生能源建筑應用70萬噸標煤，相當于節(jié)電130.3億千瓦時，減少二氧化碳排放1074萬噸；新建綠色建筑1466萬平方米，綠色建筑示范項目112個，公共建筑節(jié)能改造464.9萬平方米，均超額完成“十二五”目標值，但公共機構辦公建筑改造69萬平方米，較規(guī)劃目標值還差11萬平方米，其他民用建筑改造12.1萬平方米，剛完成規(guī)劃的60%?！笆濉逼谀?，廣西21個設市城市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)均完成了“限粘”任務（“限粘”是指限制使用粘土制品的墻體材料），有68個縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完成了“禁實”任務（“禁實”是指禁止使用實心粘土磚、實心頁巖磚）；提前完成了國家要求的任務，全區(qū)共關停淘汰762家落后燒結(jié)類墻材生產(chǎn)企業(yè)、25家蒸壓灰砂實心磚生產(chǎn)企業(yè)、52家年單機單班在2.5萬立方米及以下的混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)，折算共淘汰117.5億塊標準磚，實現(xiàn)新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20%的目標，超額完成自治區(qū)下達的墻改節(jié)能減排目標任務。

1.3植被綠化狀況

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的綠地面積由2008年的37899公頃升至2014年的68381公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積由2008年的10477公頃增至2014年的21202公頃，占廣西整體的綠化覆蓋面積比也由2008年的42%升至2014年的49%，平均每公頃綠地日可以吸收1.767噸二氧化碳，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2014年植被綠化每日吸收二氧化碳量達到3.75萬噸左右，年固碳能力為1349萬噸二氧化碳。建成區(qū)綠化覆蓋率增至39.26%，較2008年增長率增幅超過10%，2015年的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)森林覆蓋率年超過50%，自然碳匯作用明顯，但距《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的2020年區(qū)域森林覆蓋率達到60%的目標還有一定距離；其中防城港不斷壓縮圍填?？偭?，增加生態(tài)保護空間，擴增紅樹林和海草床修復恢復工程，兩年來紅樹林面積增加了26公頃，紅樹林面積共達3000多公頃，海草床面積擴大至70多公頃。

2廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市發(fā)展的驅(qū)動因素分析

驅(qū)動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市發(fā)展的動力及影響因素主要體現(xiàn)在以下各方面：

2.1新材料、新能源推動和環(huán)境污染壓力

2015年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比依舊很大，其比重從高到小的順序依次為防城港（73.1%）、欽州（51.9%）、北海（50%）、南寧（39.46%）。能源是工業(yè)發(fā)展的動脈，新材料、新能源的利用，是影響城市實現(xiàn)低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于區(qū)域地理特征，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)一直處于能源不足狀態(tài)，培育發(fā)展新動能，對鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)、電力等高耗能、高排污工業(yè)部門進行能源技術創(chuàng)新改造，開發(fā)新材料，大力發(fā)展生物技術、新一代信息技術、高端裝備制造技術產(chǎn)業(yè)，進而加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略迫在眉睫。同時要積極推動生物質(zhì)能、風能、海洋能、太陽能等清潔能源的發(fā)展，逐步加大清潔能源的利用比例與供應量，改變傳統(tǒng)以燃煤為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，使風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾發(fā)電等新能源成為新的經(jīng)濟增長點，為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市建設增添新動力，并成為推動低碳城市發(fā)展的重要動力。

2.2經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展需要

經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展需要是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳城市的重要推動力。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)正處在經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，2015年廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)各城市的第二產(chǎn)業(yè)占比都較大，其中，南寧39.46%、欽州51.9%、防城港73.1%、北海50%；且較2008年，J州、防城港的第二產(chǎn)業(yè)占比還大幅上升，而北海雖有下降但依舊很高。需要將城市中的高耗能、高污染、高排放、經(jīng)濟效益差、占地大、密度低的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移至符合規(guī)劃的工業(yè)聚集區(qū)，推動鋼鐵、煤炭、水泥、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等傳統(tǒng)高能耗、高污染行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級；同時要從供給側(cè)結(jié)構性改革視角出發(fā)，建立有效的過剩產(chǎn)能退出機制，通過發(fā)揮技術創(chuàng)新、加強管理、更新改良生產(chǎn)設備等途徑提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品生產(chǎn)能耗，推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，更好地推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3構建生態(tài)綠色宜居城市需要

一個生態(tài)綠色宜居的城市，可以更好地吸引和留住人才、資金等，更好地推進低碳城市的發(fā)展，而低碳城市的發(fā)展又能更好地促進生態(tài)綠色宜居城市的建設。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)各城市可以根據(jù)自身功能定位、發(fā)展條件、經(jīng)濟基礎等積極打造低碳城市發(fā)展模式。如2016年南寧市生態(tài)宜居水平不斷提升，獲評全國首批“國家生態(tài)園林城市”，其堅持“生態(tài)立市”，全面建設生態(tài)南寧、中國綠城，打造中國最具特色的“水城”；北海市致力于打造高品質(zhì)的區(qū)域性國際濱海旅游城市，打造“美麗北海?生態(tài)鄉(xiāng)村”；欽州市定位于建設樞紐港，發(fā)展國際貿(mào)易；防城港主打工業(yè)發(fā)展，但防城港鐵腕治污，對環(huán)境違法“零容忍”，對違規(guī)排放企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，依規(guī)罰款，有效地推動了低碳城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，需要積極打造生態(tài)綠色宜居城市，更好地推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市發(fā)展。

3結(jié)論及啟示

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市發(fā)展在“三廢”排放、建筑節(jié)能改造、植被綠化等方面取得了較大的發(fā)展成效，但是仍存在諸多的不足，同時由于受到新材料、新能源推動，環(huán)境污染壓力，經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)

發(fā)展需要，構建生態(tài)綠色宜居城市需要等因素的影響，使得廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市發(fā)展更具急迫性。為此，需要采取有效措施加快推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)低碳城市發(fā)展。首先，應最大化發(fā)揮各城市自身優(yōu)勢，明確低碳城市的發(fā)展方向，集中人才、技術和資金，結(jié)合新能源、新材料、新技術，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，加大創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二，借助中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)、南寧―新加坡經(jīng)濟走廊等對外平臺，積極引進外資、技術，加大投資力度和創(chuàng)新平臺建設力度。第三，要加強廢棄資源的回收開發(fā)利用力度，繼續(xù)推廣綠色出行、綠色交通，改變出行方式，加大對新建筑節(jié)能環(huán)保材料的使用，普及低碳思想，對家庭新建節(jié)能建筑給予適當?shù)墓?jié)能補貼，推廣太陽能的使用。第四，企業(yè)要創(chuàng)新生產(chǎn)技術，升級技術裝備，淘汰高污染、高能耗設備，在工業(yè)垃圾、污水排放處理上，嚴格要按照環(huán)保要求進行處理。

參考文獻

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[6]中國南寧.1―9月我市污水處理率保持96%[EB/OL].http：//，20151022.

篇6

“十一五”以來,邯鄲市按照中央和省、市的決策部署,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞打造冀中南重要經(jīng)濟增長極、建設區(qū)域經(jīng)濟中心戰(zhàn)略目標,正確研判形勢,沉著應對挑戰(zhàn),凝心聚力謀發(fā)展,創(chuàng)新克難求突破,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成就。

國民經(jīng)濟快速發(fā)展

綜合實力顯著提升,2009年,全市生產(chǎn)總值達到2015.3億元,人均生產(chǎn)總值22779元,比2005年分別增加了858.01億元、9363元,年均分別遞增14.87%、14.15%。發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,全部財政收入201.3億元,比2005年增長了80.2億元,年均遞增13.5%;地方一般預算收入87.2億元,比2005年增長了44億元,年均遞增19.2%。邯鄲以占全省6.4%的土地、13.5%的人口,創(chuàng)造了全省11.8%的生產(chǎn)總值和8.17%的財政一般預算收入?？h域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好,武安市、涉縣和邯鄲縣進入全省縣域經(jīng)濟30強。2008年,在全國城市綜合競爭力評比中,邯鄲市躋身百強,名列第98位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨優(yōu)化

2009年三次產(chǎn)業(yè)比為12.1:55.1:32.8,結(jié)構逐步趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎地位得到鞏固,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到58%。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平顯著提高,達到66%,分別比全國、全省高17.2和2.2個百分點。2009年糧食總產(chǎn)452萬噸,棉花總產(chǎn)14.8萬噸,分別比2005年增長9.37%、23.3%。工業(yè)主導作用不斷加強,建立了門類齊全、較為完備的工業(yè)體系,成為我國重要的鋼鐵、煤炭、電力、紡織等產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略,工業(yè)成為拉動全市經(jīng)濟增長的主動力。2009年工業(yè)增加值達1110.4億元,占全市GDP的55.1%,是2005年的1.9倍;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到942個,比2005年增加了361個,實現(xiàn)增加值808.2億元,比2005年增加了440.6億元。服務業(yè)繁榮興旺,餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)市場繁榮,文化、旅游、信息產(chǎn)業(yè)步伐加快,金融、保險、物流業(yè)日趨活躍,已形成布局合理、功能完備、競爭有序的服務體系,成為中原地區(qū)重要的商貿(mào)中心。2009年,第三產(chǎn)業(yè)增加值661.2億元,按可比價計算,比2005年增長1.58倍,年均遞增12.7%。

發(fā)展后勁不斷增強

重點項目建設步伐加快,2006年-2009年,累計建成5000萬元以上市重點項目345個,其中投資億元以上項目114個,分別比“十五”時期多129個、48個;累計爭列省重點項目424個,比“十五”時期多256個,2009年爭取中央和省項目建設資金11.15億元,501個項目得到中央資金支持,邯鋼優(yōu)質(zhì)板材基地、中船高新技術產(chǎn)業(yè)基地、新興裝備材料及物流基地、力爾新型建材基地等121個項目列入省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。2009年,全社會固定資產(chǎn)投資1466.9億元,年均遞增31.5%,比“十五”時期平均每年增長速度高13個百分點。2006年至2009年是邯鄲市重點項目建設投資最多、規(guī)模最大、速度最快的時期,全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3921.3億元,比“十五”期間增加2397億元,增長157.3%,超過了1950年-2005年55年間全社會固定資產(chǎn)投資的總和。國電龍山發(fā)電廠、邯鋼熱軋薄板、縱橫鋼鐵中寬帶軋鋼、邯峰電廠一期工程、邯鄲熱電廠2×125MW機組擴建、利達專用車、中國重汽邯鄲路神專用車、邯鋼彥亭煤化工、裕泰煤化工、彭楠煤化、圣戈班陶瓷、718所特種電子氣體、邯鄲機場、青蘭高速公路冀魯界至邯鄲段、中華大街北延、鑫港國際商貿(mào)中心、稽山新天地等一批工業(yè)生產(chǎn)性項目、基礎設施項目相繼建成,有力拉動了經(jīng)濟社會發(fā)展。

城鄉(xiāng)面貌日新月異

市區(qū)面積拓展到462平方公里,比2005年增加了28平方公里,人口達147.4萬,比2005年增加了6.55萬人。城鎮(zhèn)化水平不斷提高,由2005年的37.77%上升到2008年的43.1%,提高了5.33個百分點。城市道路面積達到1998.7萬平方米,人均16.36平方米。建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達到45%、38%和13平方米,2006年被評為國家級園林城市。主城區(qū)集中供水、供氣和污水處理率分別達到100%、100%和84.1%。交通事業(yè)迅速發(fā)展,全市公路通車總里程達到13510公里,5366個行政村全部實現(xiàn)了村村通油路,5351個村實現(xiàn)村村通客車;邯鄲機場開通至上海、重慶、廣州、大連等9條航線。電力、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡建設快速發(fā)展,在城市實現(xiàn)了全面普及,在農(nóng)村實現(xiàn)了廣泛覆蓋。新農(nóng)村建設成效顯著,全面實施生態(tài)家園富民工程和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,累計建成沼氣池30.4萬個,農(nóng)村街道硬化、村莊綠化、庭院凈化取得新突破。

經(jīng)濟發(fā)展活力增強

以國企改革、農(nóng)村稅費改革、行政管理體制改革、投融資改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、公用事業(yè)改革等為重點的各項改革穩(wěn)步推進,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善。農(nóng)村改革扎實開展,初步建立了土地所有權有償轉(zhuǎn)讓制度。國有企業(yè)改革不斷深入,發(fā)展活力進一步增強。對外開放力度持續(xù)加大,與100多個國家建立經(jīng)貿(mào)合作關系,韓國現(xiàn)代、法國圣戈班、德國西門子、美國沃爾瑪以及中糧、中棉、中冶、中國恒天等一大批國內(nèi)外大企業(yè)、大品牌、戰(zhàn)略投資者紛紛落戶邯鄲。邯鄲市榮獲全國十大開放型政府杰出獎,是河北省唯一獲此殊榮的城市。2009年,邯鄲市進出口貿(mào)易總額達267794萬美元,比2005年增長180.8%,年均遞增29.5%;出口55586萬美元,比2005年增長74%,年均遞增14.8%;實際利用外資33282萬美元,比2005年增長118.3%,年均遞增21.6%。

各項事業(yè)全面進步

科技創(chuàng)新能力不斷增強,取得國內(nèi)先進水平以上科技成果148項,技術合同成交金額達730萬元,全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到92億元,獲得國家科技進步二等獎2項,省科技進步獎13項,17個縣(市、區(qū))通過全國科技進步縣考核,武安市、永年縣被認定為國家科技進步縣,邯鄲市被認定為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。教育事業(yè)長足發(fā)展,多層次、多渠道、多形式的教育網(wǎng)絡基本形成,普通高等教育、職業(yè)教育招生分別比2005年增加1.67萬人、5.68萬人,在校生增加5.09萬人、13.12萬人,高等教育辦學規(guī)模明顯,職業(yè)教育得到迅速發(fā)展,普通高中辦學條件進一步改善,義務教育得到普及。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進,形成了遍及城鄉(xiāng)、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng),各級各類衛(wèi)生機構、床位數(shù)、技術人員分別比2005年增長174%、35.9%和128%,居民醫(yī)療保障水平不斷提高。文化事業(yè)快速發(fā)展,武安平調(diào)落子等24個項目列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,數(shù)量居全省第一。廣播覆蓋率達到99.98%,電視人口覆蓋率達到98.89%。邯鄲市被國家體育總局武術管理中心命名為全國“太極拳圣地”。

篇7

【關鍵詞】 武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū) 城鄉(xiāng)發(fā)展 途徑

武陵經(jīng)濟協(xié)作區(qū)包括重慶市渝東南的一區(qū)五縣、湖南的湘西州、張家界市、懷化13個縣市（區(qū)）、湖北的恩施州和貴州省的銅仁地區(qū)，這里“老、少、邊、山、窮”集于一身，是國家重點扶持的集中貧困地區(qū)。武陵山貧困山區(qū)能不能實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如何實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是理論上需要迫切回答特別是實踐上亟待破解的重大課題。筆者通過對湖南省懷化市新晃侗族自治縣進行調(diào)研，實地感受到武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)貧困縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的一些問題，對貧困縣如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了初淺探討。

一、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)貧困縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的障礙

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。新晃侗族自治縣位于湖南西陲，東連芷江，西南北三面與貴州毗鄰。全縣總面積1510.83平方公里，全縣轄23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），297個村，總?cè)丝?6.5萬人，其中侗族占77.6％，屬省級扶貧開發(fā)工作重點縣。2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高達10400元，而農(nóng)民人均純收入只有2380元。城鄉(xiāng)居民收入比達到4.36：1，超過了國際公認的合理范圍1.5：1。城鎮(zhèn)居民人均消費支出6941元，農(nóng)村居民人均消費支出2062元，城鄉(xiāng)居民消費支出之比為：3.37：1?？梢姵青l(xiāng)居民收入和生活水平差距之大，農(nóng)民生活條件遠遠不如城鎮(zhèn)居民，隨著消費差距不斷拉大，城鄉(xiāng)居民已處于不同的消費層次。由于多方面的原因，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村消費滯后，已成為困擾城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要因素之一。

2、產(chǎn)業(yè)支撐乏力。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要靠工業(yè)的發(fā)展來反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于我們中西部欠發(fā)達地區(qū)來說，盡管近年來新晃縣大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，全力主攻工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟崛起勢頭十分看好，但工業(yè)經(jīng)濟總量小、工業(yè)基礎差、反哺農(nóng)業(yè)能力不足，工業(yè)對財政增長的貢獻率低于20%，導致財政“造血”功能弱，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)控能力有限。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，新晃縣近年來規(guī)劃發(fā)展了黃牛、烤煙、右旋龍腦項目，但這些產(chǎn)業(yè)都還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力弱。從縣域經(jīng)濟來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)極少，已有的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的互動能力弱。

3、城鄉(xiāng)基礎設施建設差距甚遠。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步。近些年，城鎮(zhèn)建設步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設施建設相對滯后。特別在現(xiàn)行財政體制下，縣、鄉(xiāng)財政收入少，但支出壓力卻逐年加大，基礎設施建設籌資渠道窄，對農(nóng)村基礎設施建設的投入非常有限，并且大部分項目建設質(zhì)量等級低，易老化、已損壞。2010年，全縣完成固定資產(chǎn)投資總額為120455萬元，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117293萬元，占97.4%；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資3162萬元，僅占2.6%。目前，全縣還有45個村不通公路，有些通村公路雖實現(xiàn)了水泥硬化，但公路硬化不夠，路面等級低，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”；23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有69個臺區(qū)沒有進行電網(wǎng)改造，農(nóng)村電力供應不足；有1.5萬人飲水存在安全問題，部分村寨沒有自來水，用水不方便；廣播電視、手機信號弱，收聽、收視效果差。嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活。

4、農(nóng)村公共服務嚴重滯后。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，衛(wèi)生資源分布極不合理。全縣衛(wèi)生資源主要集中在縣城和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級衛(wèi)生站有名無實；科技投入不足，人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變；農(nóng)村文化事業(yè)較為落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有什么文化設施，絕大多數(shù)村組都沒有文化活動室和相應圖書，精神文化生活形式單一，難以開展群眾性文化體育活動；在教育方面，全縣現(xiàn)有各級各類學校90所，其中職業(yè)中專1所，高中1所，均在縣城。優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城集中、城鄉(xiāng)師資水平差距拉大。農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)參差不齊，優(yōu)秀教師流失嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的學校教育設備陳舊、缺乏、教師素質(zhì)急需提高，教學質(zhì)量普遍較低。

5、管理體制落后。在戶籍管理制度方面，雖已對農(nóng)民放開戶口管制，但較多限定了獲得戶口的條件。對農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)，子女入學教育等仍存在一些歧視性政策。在城鎮(zhèn)土地制度方面，主要采取土地使用權出讓制度，將較長年限的土地出讓收入以出讓金形式一次性收回，城鎮(zhèn)化的“門檻”較高。在社會保障制度方面，仍然將進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民排除在絕大部分社會保障享受對象之外，妨礙了農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度雖然在政策上有所放松，但法理上還很難操作，制度仍很僵化，農(nóng)民離開土地進城創(chuàng)業(yè)的動力不足。

二、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)貧困縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇

1、以產(chǎn)業(yè)為支撐，構筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的平臺。支柱產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的脊梁，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效載體。新晃縣作為武陵山地區(qū)欠發(fā)達貧困縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但資源豐富，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢的組合，擇優(yōu)發(fā)展特色經(jīng)濟，才有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)精品、標準生產(chǎn)、品牌經(jīng)營”的思路，著力抓好萬畝烤煙、萬畝龍腦、萬畝茶油、萬畝金銀花、萬畝超級稻“五萬工程”建設，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。就目前來看，黃牛、烤煙、龍腦等特色產(chǎn)業(yè)品牌效應已初步顯現(xiàn)。下一步，要圍繞打造三湘黃牛第一縣的目標，突出加大對嘉信、老蔡、龍腦樟公司等重點企業(yè)的扶持力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動力。同時，要大力引進戰(zhàn)略投資者，積極推進農(nóng)企聯(lián)合，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、統(tǒng)一化服務、品牌化銷售，使企業(yè)走上健康有序發(fā)展之路。其次，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。利用全縣豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，抓好礦產(chǎn)品的深度開發(fā)。加大招商引資力度，引進資金和先進設備、工藝、發(fā)展壯大重晶石等礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，把新晃建設成為礦產(chǎn)品加工基地。利用新晃縣獨有的鑄造技術優(yōu)勢，抓好機械制造企業(yè)的優(yōu)勢資源重組，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，專門批量生產(chǎn)汽車、拖拉機、摩托車、水泵、烘缸等鑄件產(chǎn)品，把新晃建設成為優(yōu)質(zhì)鑄件生產(chǎn)基地。再次，以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮民族地區(qū)的文化、區(qū)域優(yōu)勢，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)重要的生態(tài)休閑度假目的地建設為導向，開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展旅游服務業(yè)。重點以豐富的夜郎文化資源為依據(jù)，打造夜郎文化品牌，培育新的經(jīng)濟增長點。

2、夯實基礎，全力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新載體。繼續(xù)發(fā)揮重點項目對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持和拉動作用，突出推進城市建設，改善城鄉(xiāng)基礎設施，切實加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。首先要做強縣城，用城鎮(zhèn)承載統(tǒng)籌。應構建以縣城為中心，中心集鎮(zhèn)為支撐的一體化發(fā)展格局。繼續(xù)完善縣城交通物流區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、旅游休閑區(qū)、政務服務區(qū)和環(huán)舞水生態(tài)帶的“四區(qū)一環(huán)”城市功能布局。將縣城向舞水河拓展，把新晃鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、大灣羅鄉(xiāng)、方家屯鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨城郊范圍納入城區(qū)規(guī)劃，將長昆高鐵客運專線新晃西站所在的方家屯鄉(xiāng)張家灣一帶開發(fā)為人口1萬以上的縣城“次中心”，不斷拉開城市骨架，促進城市提質(zhì)擴容。同時，加強農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，加快扶羅、中寨、涼傘等建制鎮(zhèn)建設，不斷增強農(nóng)村小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。其次要積極抓好農(nóng)村基礎設施建設。城鄉(xiāng)差距，最直觀的表現(xiàn)之一就在于基礎設施，因此要促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，著力促進城鄉(xiāng)建設同步進行。加大農(nóng)田水利建設力度，加強農(nóng)村安全飲水工程建設，解決1.5萬人的安全飲水問題。深入實施農(nóng)村清潔示范工程，積極推廣農(nóng)村太陽能熱水器，新建沼氣池。通過基礎設施建設逐步縮小與縣城居民的距離。切實加快交通建設，積極推進重點交通工程建設，啟動步頭降至米貝公路改造工作，全面完成天堂坡隧道和涼傘至玉屏旅游公路改造工程，大力推進通鄉(xiāng)公路改造和通暢工程建設。再次要加快農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口。要把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結(jié)合起來，增強縣城與重點鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力；提高農(nóng)民技能，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；根據(jù)山區(qū)縣的實際，創(chuàng)造性地提出梯次轉(zhuǎn)移的思路，積極推進人口由高山向山下、由偏遠自然村向中心村、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，加快人口集聚。

3、提高素質(zhì)，充分激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新活力。首先，抓好職業(yè)技術培訓。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，培養(yǎng)有文化、有能力、懂技術的新型農(nóng)民。著力發(fā)展農(nóng)村成人教育，努力構建較完善的農(nóng)民培訓體系，有關職能部門要積極配合和參與，整合和優(yōu)化各級各類培訓資源。走農(nóng)科教結(jié)合之路，使農(nóng)村、農(nóng)民教育培訓體系日臻完善。其次，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。把促進教育公平作為最基本的教育政策，不斷推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一要進一步加大投入，整合資源，著力構建“小學以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、初中以中心鎮(zhèn)為主、高中以縣城為主”教育格局。二要致力緩解城區(qū)學校辦學壓力。規(guī)劃城區(qū)學校布局，擴張城區(qū)中小學校辦學容量，擴大高中規(guī)模，加快普及高中教育的進程，提高職業(yè)教育質(zhì)量。特別是緩解城區(qū)小學“入學難”、“大班額”問題。將進城務工農(nóng)民和外來經(jīng)商人員子女入學實行暫住地就近入學，享受當?shù)爻擎?zhèn)學生同等待遇，構建公平、公正的受教育體系。

4、深化改革，大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制。首先，要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。搶抓國家積極推動城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制的政策優(yōu)勢，積極探索適合縣情特點的戶籍制度改革辦法和措施。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬城市戶口遷移限制，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。促進農(nóng)村人口有序自由流動，吸引農(nóng)民進城就業(yè)、購房。使進城農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，形成有利于農(nóng)民進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。其次，深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。目前，部分“農(nóng)民”變“市民”，土地問題上有后顧之憂，擔心成為失地“農(nóng)民”。因此要進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制改革，建立符合縣情的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，加快農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。積極探索實施以土地換社保、作價折資、租賃等方式，逐步建立土地流轉(zhuǎn)和社會保障制度相結(jié)合的新模式。再次，健全社會保障體系。在社會保障上實現(xiàn)農(nóng)村和城市對接，要加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務制度，真正賦予農(nóng)民同等的生存權和發(fā)展權。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。全面落實就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強就業(yè)服務體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)崗位。進一步完善社會保障體系，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，著力推進城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，不斷擴大農(nóng)村五保供養(yǎng)面。

【參考文獻】

[1] 劉應杰：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略旋轉(zhuǎn)[J].人民論壇，2008（20）.

篇8

論文摘要：本文以江蘇揚州水休閑產(chǎn)業(yè)與寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊為例，從揚州城內(nèi)水休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策、寧（南京）鎮(zhèn)（江）揚（州）聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢及缺失性分析、寧鎮(zhèn)揚水休閑旅游的開發(fā)戰(zhàn)略與模式三方面進行思考，旨在探討城市水休閑產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟板塊聯(lián)動發(fā)展的對策。

旅游產(chǎn)業(yè)是從事旅游活動的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營行業(yè)。旅游業(yè)對游客的服務主要集中在吃、住、行、游、購、娛六個方面。在滿足游客這些要求的同時，從事諸如飯店、賓館、商店、車船的旅游行業(yè)也獲得了盈利?？梢哉J為旅游業(yè)的從業(yè)人員和收入的增量都是由旅游者的直接消費引起的，為了滿足游客的直接消費，旅游直接影響的行業(yè)又帶動了相當一批其他行業(yè)的發(fā)展。然而，從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，旅游直接關聯(lián)的行業(yè)中，吃、住、行、游、購、娛六要素中發(fā)展不平衡。從對GDP的貢獻度而言，游、購、娛三個方面的貢獻度最大，然而這些方面仍然是揚州“水文化”旅游產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。城區(qū)河道沿岸的生態(tài)綠化配置、商業(yè)旅游型建筑、廣場娛樂設備和休閑療養(yǎng)設施項目極其匱乏，旅游商品缺乏地方特色和文化內(nèi)涵，這些都影響了整個濱水地帶旅游活動的綜合產(chǎn)出效應。

揚州城內(nèi)水休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

（一）發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢，構建“水文化”休閑格局

積極做好水文化休閑設施及經(jīng)營場合的系統(tǒng)整合工作，讓水休閑營業(yè)場所和旅游景點形成良性的互動機制，在揚州城區(qū)水域沿岸的商業(yè)設施建設上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費需求，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的消費模式。城區(qū)游覽水域的休閑設施布局除突出質(zhì)量意識外，還要注重揚州當?shù)氐乃幕厣?。因而，水休閑產(chǎn)業(yè)與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規(guī)的發(fā)展模式，搞好城市休閑廣場、水文化特色商貿(mào)中心、體育健身場館等文化、保健、娛樂設施的建設和休閑社區(qū)的建設規(guī)劃，更要發(fā)揮濱水居民生活設施在旅游產(chǎn)業(yè)中的效應。此外，要更好地促進城市“水文化”旅游與水休閑產(chǎn)業(yè)間的有機協(xié)調(diào)，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場的準入條件，鼓勵多種經(jīng)濟成分投資水文化休閑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水休閑資源，興辦水文化休閑企業(yè)，充分利用揚州人居大環(huán)境和民間資本活躍的優(yōu)勢，大力吸引民資進入水休閑領域，擴大休閑產(chǎn)業(yè)的對外開放，同時通過引進投資和發(fā)揮知名品牌的示范效應，提升揚州休閑產(chǎn)業(yè)的檔次。

（二）完善水休閑產(chǎn)業(yè)體系，延長休閑產(chǎn)業(yè)鏈

集合城區(qū)水域的要素優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領域，增強旅游吸引力，這樣也有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。除旅游和餐飲消費外，文化、商務、娛樂休閑等相關旅游享受的需求會大大增加，這也要求旅游接待地適時建設相關場所、完善旅游服務形式。因此，集中力量保護性開發(fā)高知名度的景區(qū)景點，完善旅游服務設施，增強核心競爭力；開發(fā)一批具有揚州地方特色和水文化價值的旅游紀念品和商品，完善一批有地方特色、適應當代人消費觀念與潮流的娛樂休閑設施和產(chǎn)品；培養(yǎng)新時代高素質(zhì)、業(yè)務能力強的旅游從業(yè)人員，是今后水休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點。此外，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構應該保持一定比例才能協(xié)調(diào)發(fā)展，揚州城區(qū)水域的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)間要實現(xiàn)良性互動，除了在數(shù)量結(jié)構上要協(xié)調(diào)，更要在層次結(jié)構上協(xié)調(diào)，還要加強旅游景點同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業(yè)的銜接，建立合理的利益分配機制。

（三）完善公共服務設施，提高“水文化”旅游核心競爭力

完善交通站點與水域景點的互通聯(lián)系工程，規(guī)劃開設區(qū)域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區(qū)景點協(xié)調(diào)好停車場所，根據(jù)淡旺季變換更替停車場地的規(guī)模及費用；設定區(qū)域級旅游集散網(wǎng)絡自駕旅游租賃服務網(wǎng)絡，提倡快捷型聯(lián)網(wǎng)售票模式；建議加強游客信息服務中心、停車場、道路標識系統(tǒng)、通訊、休閑娛樂等公共配套設施建設，并不斷完善水域景區(qū)景點的服務設施，比如建立雙語指示標志體系等。樹立大旅游的產(chǎn)業(yè)集群意識，擯棄旅游收入等同于景點門票收入的錯誤觀念；著眼于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體利益，加強城區(qū)濱水地帶各種休閑設施的建設，促進歷史文化資源的保護和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強城區(qū)水域在周邊乃至全國旅游市場的競爭力，從而形成錯位競爭優(yōu)勢，吸引更多的游客來揚州體驗水上休閑旅游。

寧鎮(zhèn)揚聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢及缺失性分析

（一）聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢分析

寧鎮(zhèn)揚三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮(zhèn)江“城市山林”的雄奇、揚州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮(zhèn)揚具備打造世界級旅游目的地的優(yōu)越條件。可在借鑒長江三峽、環(huán)太湖、環(huán)渤海等地區(qū)旅游合作經(jīng)驗的基礎上，進一步打破地域限制、突破體制障礙，以長江、運河、大橋為紐帶，推動建立三地旅游協(xié)調(diào)機構，成立寧鎮(zhèn)揚旅游行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合編制區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，聯(lián)手強化合作營銷、聯(lián)手推出主題線路、聯(lián)手打造旅游交易會、聯(lián)手共建信息平臺、聯(lián)手推出服務承諾、聯(lián)手統(tǒng)一旅游交通標識，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場營銷、行業(yè)管理一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游和無縫隙服務，共同放大寧鎮(zhèn)揚名城效應。同時，主動開放揚州對寧鎮(zhèn)兩地居民的旅游年票，促進寧鎮(zhèn)揚三地早日實現(xiàn)旅游年票同城待遇。

（二）聯(lián)動發(fā)展缺失性分析

政府間的合作相對較少；區(qū)域內(nèi)尚未考慮到中長期規(guī)劃，而且缺少產(chǎn)業(yè)的融合性；區(qū)域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設計，尚未形成板塊內(nèi)旅游產(chǎn)品的核心競爭力；旅游資源特色各異，但規(guī)劃缺乏整體性，開發(fā)缺乏合理，不僅產(chǎn)品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現(xiàn)，品牌形象不夠鮮明，旅游產(chǎn)品開發(fā)不到位。因此，在未來的寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊水休閑旅游產(chǎn)業(yè)整合中，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補性，盡快利用現(xiàn)有的水文化旅游資源設計出更全面的水休閑旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新水休閑旅游產(chǎn)品組合，規(guī)劃精品旅游路線，營造鮮明城市水文化旅游形象。

寧鎮(zhèn)揚水休閑旅游的開發(fā)戰(zhàn)略與模式

（一）優(yōu)化寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水環(huán)境整治工程

編制與實施區(qū)域供水水源保護規(guī)劃，科學劃定和調(diào)整飲用水源地保護區(qū)，嚴格控制水源地有機毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護生態(tài)平衡，確保城鄉(xiāng)飲用水安全，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；共同提升區(qū)域河流環(huán)境質(zhì)量，加強區(qū)域污水處理設施建設，堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，加快區(qū)域規(guī)?；?、集約型污水處理廠及配套管網(wǎng)建設；創(chuàng)新環(huán)境保護政策與制度。推進環(huán)保協(xié)同執(zhí)法，建立健全保障寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟板塊生態(tài)安全的監(jiān)管體系；按照建設沿江生態(tài)風光帶的要求，積極推進寧鎮(zhèn)揚三市生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化；通過在區(qū)域共同政策實施中采取稅收、統(tǒng)計轉(zhuǎn)移、項目投資等形式對可能帶來的地方利益損失進行補償。

（二）合理化開發(fā)國內(nèi)外水文化休閑旅游客源市場

1.針對性的對國內(nèi)外客源市場進行調(diào)研，同時根據(jù)國內(nèi)外客源的差異性心理特征細分客源市場。寧鎮(zhèn)揚沿江地區(qū)的旅游城市可進行聯(lián)動開發(fā)，對國內(nèi)外一級市場、二級市場和三級市場三個層次的入境旅游目標市場進行有針對性地調(diào)研，同時明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應的旅游產(chǎn)品，在穩(wěn)定一級客源目標市場的同時，努力開發(fā)二級和三級市場，做到“主次性開發(fā)”、“前后性到位”和“同步性完善”。

2.豐富旅游產(chǎn)品，最大程度的滿足國內(nèi)外客源市場的多元化心理需求。首先，從整個寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的入境旅游市場來看，觀光休閑和會議商務在寧鎮(zhèn)揚入境旅游目的中占有主導地位，其中觀光型休閑旅游已發(fā)展得相當成熟，由此應著重開發(fā)其多元化參與性休閑旅游活動。此外，要不斷開發(fā)豐富多彩的旅游項目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務旅游、工業(yè)旅游等。要根據(jù)不同級別市場中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發(fā)能滿足國內(nèi)外不同客源需求的特色水域休閑旅游產(chǎn)品。

3.友好聯(lián)絡國外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵全員促銷和內(nèi)部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的旅游部門應同國外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關系，邀請其做考察旅游并認真做好海外記者和旅行商的接待服務工作，借助媒體和旅行商的力量來開發(fā)市場，從而不斷拓展寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)品的銷售渠道。此外，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)合促銷，并鼓勵全員促銷和內(nèi)部促銷——旅游相關部門應重視對寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的旅游從業(yè)人員和居民進行旅游宣傳教育，做好“內(nèi)部營銷”和旅游企業(yè)內(nèi)推銷工作，使廣大旅游從業(yè)人員和當?shù)鼐用衲軜淞⑵鹦麄鞔黉N的意識和觀念，掌握相應知識和技巧，并形成隨時隨地進行品牌宣傳促銷的行為習慣。

4.重視寧鎮(zhèn)揚地區(qū)對國內(nèi)外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設施的建設。寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水休閑旅游要在國內(nèi)外客源市場中樹立形象與品牌，除了積極主動地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設——做好一條線的“流程服務”，要求直接提供旅游服務的單位、設施與以間接方式參與旅游服務過程的單位、設施總體平衡；建立健全寧鎮(zhèn)揚地區(qū)的規(guī)章制度和服務規(guī)范標準，提高區(qū)域從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，力求為國外游客提供盡善盡美的服務；旅游者產(chǎn)生旅游動機的保證是配套齊全的旅游設施，這要求我們在注重軟環(huán)境的同時，完善設施以更好地開拓國內(nèi)外客源市場。

（三）創(chuàng)新開發(fā)水文化休閑旅游的戰(zhàn)略模式

1.創(chuàng)新“網(wǎng)絡”戰(zhàn)略模式。完善“交通網(wǎng)絡”建設——京杭大運河和長江汽渡溝通著寧鎮(zhèn)揚地區(qū)，潤揚大橋的通車更使兩地區(qū)間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級公路等不僅溝通了寧鎮(zhèn)和寧揚，而且使寧鎮(zhèn)揚三地區(qū)融合成了一個整體化的交通網(wǎng)絡。此外，南京祿口機場是寧鎮(zhèn)揚共同的航空港、常州機場成為鎮(zhèn)江與揚州的后備機場、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮(zhèn)揚三市緊緊聯(lián)系在一起，為發(fā)展區(qū)域旅游創(chuàng)造了極為優(yōu)越的交通條件。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)絡”建設——首先，完善旅游網(wǎng)站關于“寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區(qū)域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國內(nèi)外旅游愛好者參與討論，同時也應設立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水文化旅游品牌建設中所存在的問題，并進行相應的修補及改進措施；其次，應邀國內(nèi)外知名旅游網(wǎng)站的合作，制定適當?shù)穆糜尉W(wǎng)站合作推廣計劃，統(tǒng)籌安排寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網(wǎng)上口碑、網(wǎng)上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽度。最后，要吸納國內(nèi)外著名區(qū)域規(guī)劃理念，使寧鎮(zhèn)揚區(qū)域的水休閑旅游規(guī)劃與整個區(qū)域中的城市空間發(fā)展、項目建設、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)動向等緊密結(jié)合，同時規(guī)劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場動態(tài)深度分析寧鎮(zhèn)揚沿江區(qū)域旅游的走向和增長空間。

2.創(chuàng)新“多元化融資”戰(zhàn)略模式。寧鎮(zhèn)揚區(qū)域水休閑旅游的發(fā)展離不開資金的保障，投資體系應實行多元化進程。首先，樹立運營區(qū)域的宏觀理念，結(jié)合市場機制及財政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設工作；其次，依靠民主決策，引導區(qū)域居民通過專題事項討論來增加投入；再次，通過有效開發(fā)區(qū)域水休閑旅游資源籌集建設資金，廣泛吸納社會力量參與區(qū)域旅游事業(yè)建設，包括水域空間資源的有償開發(fā)、堤岸綠化經(jīng)營權的拍賣、廣告經(jīng)營權的出讓等方式籌集建設資金；另外，利用諸如南京國際梅花節(jié)、鎮(zhèn)江金山文化旅游節(jié)、揚州“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)等節(jié)慶活動推廣，發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚水文化休閑品牌效應，同時改革區(qū)域投融資體制，實現(xiàn)投資主體多元化體系，吸引更多的國內(nèi)外資本投入到寧鎮(zhèn)揚水文化休閑旅游資源開發(fā)項目中來；最后，鼓勵個人和組織通過海內(nèi)外良好的商業(yè)聯(lián)系，積極介紹和宣傳寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水文化旅游投資的市場機會和前景，區(qū)域政府或協(xié)會組織對于積極招商引資的人士和組織根據(jù)資金到位的比例予以重獎。

3.創(chuàng)新“營銷管理”戰(zhàn)略模式。區(qū)域營銷管理中政府始終處于指導地位?，F(xiàn)階段，政府合作仍停留在表面階段，需要我們做更深入的工作。比如，涉及不同行政區(qū)域的寧鎮(zhèn)揚水休閑旅游聯(lián)合營銷，其城市旅游聯(lián)合營銷的模式、組織結(jié)構、實現(xiàn)機制等的構建。寧鎮(zhèn)揚水文化休閑旅游聯(lián)合營銷政策的制定、聯(lián)合營銷策略的組織與協(xié)調(diào)等方面都與寧鎮(zhèn)揚相關政府推動分不開。政府合作的進一步深化勢在必行，它也是整個寧鎮(zhèn)揚旅游圈發(fā)展的前提所在。此外，作為權威的政府機構，宏觀的戰(zhàn)略眼光必不可少：首先，應從戰(zhàn)略的角度認清聯(lián)合營銷的重要性，并能逐步建立寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水文化休閑旅游聯(lián)合營銷機制；其次，以寧鎮(zhèn)揚水文化休閑旅游品牌為契機，促進旅游聯(lián)合營銷與各相關利益群體的發(fā)展并建立相互信任機制，以便今后更廣義、更深入的合作；再次，抓住機遇，利用2008奧運、2010世博會加強國際營銷，在重要的國外客源市場上樹立區(qū)域國際形象；最后，應注重寧鎮(zhèn)揚地區(qū)聯(lián)合營銷人才的培養(yǎng)，加強區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)人力資源的管理。

4.創(chuàng)新“區(qū)域政府管理”戰(zhàn)略模式。通過近年來召開的寧鎮(zhèn)揚區(qū)域旅游合作年會，寧鎮(zhèn)揚地區(qū)開始籌謀在政府主導下成立一個專門的區(qū)域旅游管理機構，主要承擔區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)整合、景區(qū)規(guī)劃設計、產(chǎn)品市場營銷等工作。區(qū)域管理機構的組建將會推動寧鎮(zhèn)揚城際旅游直通車的開通，同時保證寧鎮(zhèn)揚地區(qū)旅游景點的年票互惠。此外，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域城市聯(lián)手進行境內(nèi)外旅游宣傳促銷，其中境內(nèi)主攻武漢、重慶、成都、安徽市場，境外主攻日韓、東盟五國市場，依托省旅游局完善歐美市場等等。寧鎮(zhèn)揚區(qū)域城市達成共識，將共同強勢推進區(qū)域旅游市場一體化、資源開發(fā)一體化、旅游配套服務一體化和組織架構一體化，實現(xiàn)無障礙旅游和無間隙服務，以此來推動寧鎮(zhèn)揚地區(qū)水休閑旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃與發(fā)展。

參考文獻：

篇9

[關鍵詞] 次中心城市;經(jīng)濟聯(lián)系;空間互相關模型;發(fā)展環(huán)境

[中圖分類號]F260

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2015）04-0024-07

一、引言

中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力不足是山東省地域發(fā)展不平衡的重要原因之一。隨著藍黃戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，山東省經(jīng)濟發(fā)展顯現(xiàn)出巨大活力，但各市間存在發(fā)展不平衡問題，尤其與濟南、青島兩個中心城市相比，其他城市在經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民生活水平等方面都存在明顯差距。2012年，從城市經(jīng)濟發(fā)展水平來看，濟南、青島國內(nèi)生產(chǎn)總值分別達到480367億元、730211億元，而其他城市則大多在2000億元～3000億元。從城鎮(zhèn)居民生活水平來看，濟南、青島城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別達到了3256975元、3214473元，而其他城市的居民人均可支配收入除東營和煙臺達到30000元以外，其他城市都在25000元左右?？梢姡瑵?、青島雖在經(jīng)濟發(fā)展方面處于龍頭位置，但向周邊城市的輻射帶動能力并沒有充分展現(xiàn)。因此，在濟南和青島以外增加適當?shù)拇沃行某鞘校瑢涌靺^(qū)域建設與發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外學者對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，大多從城市發(fā)展角度入手。早期Ebenezer Howard針對城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展提出了“田園城市”的理念，被學者們不斷完善和應用，并衍生出了新的城市模式“衛(wèi)星城”[1]。其后，Chris Taylor對德國城鎮(zhèn)布局進行研究，提出了著名的“中心地理論”①。Krugman通過創(chuàng)新和集聚與城市布局的關系分析了中心城市之外的新城市及其發(fā)展[2]，Masahisa Fujita和Paul KluglnRn則在歸納總結(jié)一系列新經(jīng)濟地理學的前沿問題的基礎上分析了區(qū)域內(nèi)次中心城市的形成條件。[3]近期，學者們對交通、人口等社會因素方面進行了分析，如Hideo KoniShi分析了交通成本優(yōu)勢和人口集聚因素對樞紐城形成的影響[4]，Vernon Henderson等研究了政府政策對次級中心城市的產(chǎn)生、發(fā)展的影響[5]，Kloosterman等提出了關于主中心城市與次級中心城市共存的多中心城市區(qū)域問題。[6]

國內(nèi)對于次中心城市的研究雖然已有部分文獻，但相關的定量研究仍然不足。李錦章、初玉崗等以次中心城市GDP占主中心城市的比例對中國城市發(fā)展進行了研究，認為經(jīng)濟發(fā)展水平的落后是因為缺少次中心城市的帶動，并提出了次級中心城市形成的條件和機制。[7]59曹佳對成渝經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)及珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)進行比較，并以城市間空間距離、城市、人口這3個指標為基礎建立引力模型并進行量化研究。[8]鄭治偉和孟衛(wèi)東借助空間引力模型建立一個綜合評價系統(tǒng)，對成渝經(jīng)濟區(qū)次級中心城市的選擇進行了研究。[9]伍月云、胡德茂運用實證分析法從經(jīng)濟功能、區(qū)域空間、周邊關系、建設模式等四個維度對蕪湖進行綜合評分，最終確定蕪湖為安徽省次中心城市。[10]

目前，相關研究多是對次中心城市的選擇標準進行定性分析，定量方面的分析還有所欠缺。因此，本文在上述研究的基礎上以山東省15個城市（不包括濟南、青島）為研究對象，首先通過因子分析選出綜合競爭力較強的城市，然后利用空間互相關引力模型分東中西三個區(qū)域來考察山東省各城市的空間經(jīng)濟聯(lián)系能力，利用威爾遜模型對各城市的發(fā)展環(huán)境進行分析，最后綜合這三個量化結(jié)果，選出綜合能力較強的城市作為山東省次中心城市，并提出相關對策建議。

三、次中心城市空間組織結(jié)構的構建

山東省城市格局和全國大多數(shù)省市和區(qū)域的格局一樣，人口、資源等不斷地向區(qū)域內(nèi)的中心城市聚集，中心城市與其他城市之間差距越來越大。

就經(jīng)濟輻射來說，僅靠濟南和青島這兩個中心城市以“攤大餅”模式帶動整個山東省經(jīng)濟的發(fā)展較為困難。由于中心城市數(shù)量太少，需帶動城市較多，從中心城市輻射出的能力最終到達每個目標城市的經(jīng)濟能力大大降低，輻射成本也將大幅提高，輻射效率低下（見圖1a）。增加次級中心城市使其在中心城市與其他城市間發(fā)揮關節(jié)點的作用（見圖1b），一方面能降低中心城市輻射成本;另一方面能加大各市間經(jīng)濟聯(lián)系，彌補中心城市經(jīng)濟輻射的空缺，提高城市間的合作效率。

圖1次級中心城市帶動下的經(jīng)濟輻射效果示意圖

在傳統(tǒng)的中心城市結(jié)構中，中心城市與周邊城市各方面差距很大。次級中心城市空間組織體系構建以后，人口、資金、人才等資源被吸引到次級中心城市中來生成新的中心。在眾多中心作用下，中心城市與周邊城市各方面差距減小，區(qū)域經(jīng)濟得以更健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國石油大學學報（社會科學版）2015年8月

第31卷第4期李治國，等：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視角下的次中心城市選擇

四、實證分析

（一）指標與數(shù)據(jù)選取及處理

所謂次中心城市是指那些在生產(chǎn)總值和綜合競爭力等方面都接近于主中心城市并明顯超過區(qū)內(nèi)其他城市的較大城市。它具有較強的生產(chǎn)、科技、物資集散能力，既有較強的輻射擴散能力又有較強的接受輻射和擴散的能力。[7]59鑒于此，本文認為次中心城市的選擇標準至少應包含三點：一是內(nèi)部較扎實的綜合競爭力;二是外部與周邊城市較強的空間聯(lián)系能力;三是較優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

基于這三個標準，本文在借鑒前人研究的基礎上，本著科學、全面、可操作的原則，建立經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放水平、人民生活水平、公共服務水平4個指標，并確定具體指標的選取原則：必須符合次中心城市的真正內(nèi)涵，必須符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，必須符合經(jīng)濟增長特征。本文選取了14個二級指標，涉及山東省各市的投資、工業(yè)、財政、對外貿(mào)易、人民生活、公共服務、就業(yè)等領域，見表1。

表1山東省各市的綜合競爭力指標

指標類型具體指標

經(jīng)濟發(fā)展水平GDP

人均地區(qū)生產(chǎn)總值

社會固定資產(chǎn)投資

工業(yè)總產(chǎn)值

一般預算財政收入

社會消費品零售總額

對外開放水平出口總額

實際使用外資

人民生活水平

城鄉(xiāng)儲蓄存款年末余額

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

公共服務水平

郵電業(yè)務量

公路里程數(shù)

衛(wèi)生機構床位數(shù)

年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)

對于指標的量化，本文利用因子分析法對山東省15個城市（不包括濟南、青島）進行綜合競爭力分析，利用SPSS170分析軟件對山東省各市的相關指標進行分析（數(shù)據(jù)來源于2012年山東省統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報）。為消除因各指標量綱不同而對指標大小差異造成的影響，首先對數(shù)據(jù)進行標準化處理，標準化公式為：

Yij=（Xij-EXj）/δj， i=1，2，…，n;j=1，2，…，m（1）

式中，Yij為標準化后變量值;Xij為實際變量值;EXj為第j個指標平均值;δj為第j個樣本的標準差。標準化后，利用SPSS170統(tǒng)計軟件對指標進行KMO和Bartlett的球形度檢驗，檢驗結(jié)果見表2。

表2KMO和Bartlett’s Test檢驗

取樣足夠度的

KMO度Bartlett的球形度檢驗

卡方估計自由度顯著性

0707383520910000

由表2可知，KMO值為0707，說明指標適合做因子分析。同時，Bartlett球度檢驗的顯著性水平為0000，拒絕了原假設，即相關系數(shù)矩陣為單位陣。卡方統(tǒng)計值為383520（p<0），拒絕原假設，說明變量之間存在相關關系。因此，本研究適合做因子分析。

（二）模型的量化分析

1.綜合競爭力分析

城市綜合競爭力指一個城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟、人文及社會的能力集合，因此城市全方位功能的綜合競爭力指標應包括經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放水平、人民生活水平、公共服務水平等綜合發(fā)展能力指標。本文研究對象為山東省除濟南和青島以外的15個城市，運用SPSS170統(tǒng)計軟件對這15個城市2012年度14個指標進行因子分析，提取其中信息量在98%以上的主因子進行綜合計算。根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣給出的數(shù)值以及各自的方差貢獻率，可以計算出各城市的因子得分情況，并根據(jù)最后加權得分進行從高到低降序排名。加權后總得分R是利用各主因子得分進行加權計算的，在這里選取主因子的方差貢獻率為權重，綜合計算公式為：

Ri=貢獻率×因子得分，i=1，2，3，4，5，6（2）

R=R1+R2+R3+R4+R5+R6（3）

由式（2）、（3）計算得到山東省各市綜合競爭力得分及排名，見表3。

表32012年山東省各市的主因子綜合競爭力得分及排名

城市第一因子第二因子第三因子第四因子第五因子第六因子綜合得分排名加權綜合得分排名

煙臺0761077104440064122402273491107051

濰坊0707-0297-021313840781-042319383052

濟寧059-0362-04010326-1199-0502-1549110333

淄博0382-08980301-0942264800571548401334

臨沂0193-0624-04441601-012220292634200945

泰安-0061-061-0363-016302390278-067910-01636

菏澤-0167-008-115709-0508-2013-302513-01817

棗莊-0247-0337-0771-14550253-1155-371214-03388

聊城-0433-0367-0729019210220221-00947-03829

威海-06905330693-0781-05540387-04129-039710

德州-07240026-03921344-0252-0385-03838-047811

日照-07610394-0696-1168-0611-0923-376515-057412

濱州-1143040100280713-0579095803786-070713

東營-1149-049832810409-0228-086209535-070914

萊蕪-12030171-0559-1514-05821716-197112-090315

由表3可知，2012年山東省中部的濰坊、淄博由于靠近濟南和青島這兩個中心城市，處于兩個中心城市之間，受兩個中心城市輻射帶動作用較為明顯，綜合競爭力較強;東部沿海的煙臺和威海，由于煙臺靠近青島，受青島的輻射帶動，綜合競爭力遠超威海;西部的各市中濟寧綜合實力最強，遠遠超過魯西的其他城市，對于魯西來說，濟寧市作為這片區(qū)域的次中心城市非常合適;西北部的德州、濱州、萊蕪三市雖然與省會濟南很近，但綜合競爭力依然很低，這也說明了濟南市作為山東的省會，對周邊城市的輻射帶動作用沒有完全發(fā)揮出來。因此，在濟南和青島之外，培育新的次中心城市是當務之急。此外，選擇次中心城市應考慮地理位置的合理分布，所以，在以下的空間經(jīng)濟聯(lián)系能力的考察中，將山東省分成幾塊區(qū)域進行研究。

2.空間經(jīng)濟聯(lián)系能力分析

城市空間經(jīng)濟聯(lián)系能力，即城市間空間互相關程度，指在一定區(qū)域范圍內(nèi)城市對外輻射、帶動的能力以及接受周邊輻射的能力。次中心城市在區(qū)域經(jīng)濟中充當著節(jié)點和樞紐的作用，與中心城市以及周圍地區(qū)在人口、資金、資源等方面會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟互動行為。本文用經(jīng)濟聯(lián)系強度來衡量次級中心城市在區(qū)域中的空間經(jīng)濟聯(lián)系能力，公式如下：

Rij=PiGiPjGjD2ij （4）

式中，Rij為城市i與城市j之間的空間經(jīng)濟聯(lián)系量，PiGi、PjGj分別為城市i、城市j的人口數(shù)量和GDP。但是該引力模型過于簡單且存在缺陷：考慮指標不全面，僅僅考慮了人口數(shù)量和GDP對城市間空間經(jīng)濟聯(lián)系的影響;模型中的兩城市間的距離為空間距離，不能準確反映真實的城市距離。因此，陳永林等對原有模型進行了修正，把各城市的建成區(qū)面積加入到空間經(jīng)濟聯(lián)系的量化研究中，并采用更科學合理的通達指數(shù)Dij表示兩城市間的實際距離。[11]修正后的引力模型為：

Rij=3SiPiGi3SjPjGjD2ij （5）

Dij=12Tij∑Tin+Tij∑Tjn （6）

式中，SiPiGi、SjPjGj分別為城市i城市j的建成區(qū)面積、人口數(shù)量和GDP;Tij為城市i與城市j之間的最短交通時間，∑Tjn、∑Tjn分別為城市i、城市j與區(qū)域內(nèi)其他n個城市的最短交通時間，各市之間距離以兩市市中心之間距離為準。Dij值越小，說明兩個城市之間相對于整個區(qū)域的通達性越好，Dij>1說明兩個城市之間的通達性低于區(qū)域平均水平。據(jù)此，把Tij的值帶入式（6）可計算得到2012年各市的通達指數(shù)Dij，見表4。

表42012年各城市間的通達指數(shù)Dij

城市濟南青島煙臺濰坊濟寧淄博臨沂泰安菏澤棗莊聊城威海德州日照濱州東營萊蕪

濟南―1381420830750510408308504815504313064088054

青島138―064061350971124147123152075148052108087105

煙臺142064―0751651111351631711531450215309129096147

濰坊08306075―138046114105138141060921081066054082

濟寧075135165138―113075055041056071740861119137075

淄博05097111046113―10907211911908212807511036053047

臨沂11135114075109―072094048115147112062107109066

泰安04124163105055072072―08061065175061102086108031

菏澤08314717113804111909408―069078178093117122139099

棗莊08512315314056119048061069―09916309608812313508

聊城04815214510607082115065078099―155058137089108088

威海15507502092174128147175178163155―162102141109161

德州0431481531086075112061093096058162―136067083082

日照1305209081111062102117088137102136―121108097

濱州064108129066119036107086122123089141067121―045064

東營088087096054137053109108139135108109083108045―089

萊蕪05410514708207504706603109908088161082097064089―

由于受距離衰退的影響，次中心城市的輻射帶動作用具有一定的影響范圍，所以，在選擇次中心城市時要重點考慮各城市與周圍城市的空間經(jīng)濟聯(lián)系量。本文按地理位置把山東省分為東中西三大區(qū)域，根據(jù)各市政府網(wǎng)站中對各自城市的定位來劃分所屬區(qū)域。本文將處在兩個不同區(qū)域邊界的城市同時放到兩個區(qū)域中進行空間經(jīng)濟聯(lián)系能力的考察。由此將山東省城市劃分區(qū)域如下：東部包括煙臺、濰坊、威海、日照、東營;中部包括濰坊、濟寧、淄博、臨沂、泰安、棗莊、日照、濱州、東營、萊蕪;西部包括濟寧、臨沂、泰安、菏澤、棗莊、聊城、德州、萊蕪。

將各市相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)市轄區(qū)建成區(qū)面積、人口數(shù)量和GDP及表4中的各城市間交通通達性指數(shù)Dij代入式（5）計算得到各市之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度，見表5、6、7。

表52012年山東省東部各市之間的經(jīng)濟聯(lián)系量

城市煙臺濰坊威海日照東營

青島32455849231101595710723684416329590872372497

煙臺―1486635211420767534146830544781594

濰坊14866352―4453391742292559118850369

威海114207675344533917―1442298215543372

日照414683054229255914422982―11596011

東營447815941188503691554337211596011―

合計13769901733543403651216577024109779857190771346

Tij=Pjexp（-βrij）（8）

由式（8）可知，采用逆過程可以計算β，并且各城市間β是存在差異的。

β=-LnPjTijrij（9）

很顯然，β越小表明經(jīng)濟資源阻礙越小，政府辦事態(tài)度和工作效率越強。通過計算可知，2012年山東省各個城市分別接受濟南和青島的經(jīng)濟輻射時的相應β值，從而可度量政府的辦事態(tài)度和工作效率。根據(jù)式（9）計算得到2012年度山東省15個城市政府對資源的阻尼作用因子及其綜合排名，如表8所示。

表82012年山東省各市政府對資源的阻尼作用因子值

城市濟南青島合計排名

煙臺0010561000804800186091

威海0011702001109400227962

臨沂0014731001026700249983

菏澤0016862000923900261024

濟寧0016813000955500263695

濰坊0016623001125000278736

棗莊0018265001106900293347

德州0021483001030900317928

聊城0022043001024900322929

日照00162110016408003261910

淄博00200710012602003267311

東營00193470013865003321212

泰安00223180012227003454513

濱州00219170012876003479214

萊蕪00332300018023005125315

2012年山東省的煙臺、威海與濟南、青島兩個中心城市的聯(lián)系中阻尼系數(shù)較小，總體發(fā)展環(huán)境分別排在第一、第二位，說明東部沿海城市經(jīng)濟較為活躍，政府工作態(tài)度好，辦事效率高，在發(fā)展環(huán)境方面占據(jù)較大的優(yōu)勢。而地處中西部較為偏遠且城市規(guī)模較小的城市如泰安、萊蕪、濱州則與中心城市的阻尼系數(shù)較大。因此，在山東省各區(qū)域，尤其是中西部地區(qū)選擇并確定合適的次中心城市來促進區(qū)域的發(fā)展尤為重要。

（三）綜合評價及次級中心城市的確定

綜合競爭力、空間經(jīng)濟聯(lián)系能力和發(fā)展環(huán)境的關系是一體兩翼的關系，綜合競爭力是一個城市發(fā)展的基礎和前提，較好的空間經(jīng)濟聯(lián)系能力和較優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境則是一個城市成為次中心城市的兩項關鍵條件。

本文根據(jù)重要性的不同對綜合競爭力、空間經(jīng)濟聯(lián)系和發(fā)展環(huán)境指標賦予不同的權重。依據(jù)專家反饋意見，綜合競爭力權重賦予04，空間經(jīng)濟聯(lián)系量賦予03，發(fā)展環(huán)境賦予03。三組數(shù)據(jù)的賦分規(guī)則如下：15個城市各單項按排名由高到低順序賦分，第一名為30分，第二名為28分，第三名為26分，以此類推，最后第十五名為2分。對三組數(shù)據(jù)的單項排名結(jié)果經(jīng)過賦分后再各自乘以權重，分別得到綜合競爭力、空間經(jīng)濟聯(lián)系量和發(fā)展環(huán)境的分值，再將三個分值相加得到綜合得分，最后計算綜合得分，見表9。

研究結(jié)果表明，2012年在山東省的東中西3個區(qū)域中，煙臺、濰坊、濟寧綜合得分最高，分別是東部、中部、西部區(qū)域的第一名，因此煙臺、濰坊、濟寧作為山東省的次中心城市是可行的。山東省東部可以煙臺為次中心城市，和青島這個中心城市相呼應，帶動威海、日照、東營等地區(qū)的發(fā)展;中部可以濰坊為次中心城市，在濟南和青島兩個中心的共同作用下，承東啟西，更好地帶動整個中部地區(qū)的發(fā)展;西部以濟寧為次中心城市帶動泰安、菏澤、棗莊、聊城、德州的發(fā)展，更好地彌補濟南和青島在西部輻射和帶動能力的空缺，從而形成以濟南和青島為中心，煙臺、濰坊和濟寧為次中心城市的全新發(fā)展格局。

表92012年山東省各市的綜合得分及排名

區(qū)域城市綜合

競爭力經(jīng)濟聯(lián)

系強度發(fā)展

環(huán)境綜合

得分排名

東部煙臺303030301

濰坊282620252

威海1228282163

東營142481524

日照822121345

中部

濰坊282620251

臨沂2224262382

濟寧262022233

淄博2430102164

泰安202861825

棗莊1618181726

日照812121047

濱州62241028

東營4168889

萊蕪21425610

西部

濟寧2628222541

臨沂2226262442

菏澤182224213

棗莊162418194

泰安203061885

聊城122014156

德州1018161427

萊蕪2162628

五、次中心城市發(fā)展相關對策建議

從以上分析可以看出，山東省除濟南、青島以外的15個城市中，煙臺、濰坊、濟寧三市是綜合競爭力、空間經(jīng)濟聯(lián)系強度和發(fā)展環(huán)境三方面能力綜合起來較強的城市，適合作為次級中心城市。煙臺、濰坊、濟寧作為山東省的次級中心城市必須尋找一條可持續(xù)發(fā)展之路，把山東省域內(nèi)各市連成一個功能互補的有機整體。首先要明確濟南、青島在山東省內(nèi)雙核中心城市的地位，其次明確煙臺、濰坊、濟寧三市與雙核中心城市是主動呼應和接受輻射的關系。次級中心城市的發(fā)展離不開中心城市的輻射與帶動，但這并不意味著限制了煙臺、濰坊、濟寧三市的次級中心城市的作用。次級中心城市在接受輻射的基礎上，構建與中心城市互補的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮自身在區(qū)域中的輻射帶動作用，增強中心城市的二次輻射能力。

煙臺市地處山東半島東部，擁有優(yōu)越的區(qū)位條件。對內(nèi)東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，與遼東半島對峙，與大連隔海相望，北瀕渤海、黃海，是中國環(huán)渤海地區(qū)的重要城市;對外與朝鮮、韓國、日本隔海相望，是山東省海外交流的重要跳板。所以，從國內(nèi)角度來看，煙臺應該加強與山東半島各市之間的聯(lián)系，并積極參與遼東半島、京津唐區(qū)域的合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。從國際角度來看，煙臺應該積極與日韓合作，引進國外資金技術，重點發(fā)展機械制造、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，與周邊城市對接，承擔起次級中心城市的功能。

濰坊市位于山東中部，東鄰青島、煙臺，西接淄博、濟南，南依日照、臨沂，北瀕黃河三角洲，是山東內(nèi)陸腹地通往半島地區(qū)的咽喉，是山東半島資源進出的交通樞紐。膠濟鐵路橫貫濰坊東西，交通便利，與區(qū)內(nèi)各市間的聯(lián)系較強。濰坊市同時受濟南、青島這兩個中心城市的經(jīng)濟輻射，是兩中心城市理想的經(jīng)濟腹地。因此，濰坊市應充分利用其有利區(qū)位條件，加強與濟南、青島兩個主中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系，制造業(yè)、汽車、紡織業(yè)、海洋化工等產(chǎn)業(yè)應積極與其他各城市互動，發(fā)揮次級中心城市的作用。

濟寧位于山東省西南腹地，東鄰臨沂、棗莊，西接菏澤，南鄰江蘇徐州，北面與泰安、聊城相望，擁有較好區(qū)位優(yōu)勢。濟寧是孔孟文化、運河文化、水滸文化的發(fā)源地，因此濟寧應將濃厚的孔孟文化、運河之都、生態(tài)宜居城市作為城市發(fā)展的定位，充分發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及相關文化產(chǎn)業(yè)，并加強城區(qū)與縣域城鎮(zhèn)的建設。同時加大航空、鐵路、公路等基礎設施建設，發(fā)揮區(qū)域次中心城市的功能。

注釋：

① 見Chris Taylor的“The Virtual Organization”. The Futurist， March， 1994版，第17～32頁。

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A Study of Choosing Subregional Central Cities from the Coordinated Regional

Economic Development Perspective： Based on the Data of Shandong Province

LI Zhiguo， PAN Cuiying

（School of Economics and Management， China University of Petroleum， Qingdao， Shandong 266580， China）

Abstract： The subregional central city plays an important role in the development of regional economy， so it is crucial to choose the reasonable subregional central city. Taking Jinan and Qingdao for example as the "two core" central cites of Shandong Province， this paper quantifies 14 indexes， and then all the results are evaluated and ranked. Finally， Yantai， Weifang， Jining are chosen to be the cultivating subregional cites of Shandong Province. The conclusion shows that Yantai， Weifang， and Jining echoed with Jinan and Qingdao. The new subregional cites together with the previously "two core" central cites can make a secondary radiation and create the new reduplication and mutual complement advantage.

Key words： subregional city; economic linkages; space interaction gravity model; development environment

篇10

關鍵詞：京津冀一體化;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;新型城鎮(zhèn)化;廊坊

2014年2月26日，在京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作座談會上明確指出：“著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施?！薄白杂X打破‘一畝三分地’的思維定式”，標志著京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展進入提質(zhì)的實質(zhì)階段。在此背景下，廊坊以其獨特的地緣、人緣優(yōu)勢，為其破解城鎮(zhèn)化進程的諸多困境、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設帶來了前所未所的機遇。

一、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài)

京、津、冀三地無論歷史沿革、文化傳承，還是地緣、人緣關系，自古以來都是不可分割的整體。區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展在地緣、人緣等方面具有天然的優(yōu)勢。但仔細分析發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在諸多問題。

第一，京、津兩個超大城市在人才、資源、市場等高度聚集，中小城市實力不強，吸納能力有限，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構不合理。截至到2012年年底，區(qū)域內(nèi)的常住人口約10770萬人，其中城鎮(zhèn)人口約6347萬人，占總?cè)丝诘?8.93%，略高于全國平均水平6.36個百分點。但區(qū)域內(nèi)的城市化水平嚴重失衡，京、津地區(qū)已經(jīng)跨入高度城鎮(zhèn)化階段，而河北絕大多數(shù)城市處于低水平發(fā)展階段。京、津、冀三地城鎮(zhèn)化水平存在巨大的差異，2012年京津兩地城市非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)分別達到86.23%、81.33%，而河北僅為46.80%。

第二，區(qū)域間的競爭發(fā)展模式導致各地競爭多于合作。區(qū)域間的競爭發(fā)展模式下，京津冀各地政府在經(jīng)濟運行中的主導地位不斷被強化，追求各自利益最大化成為一種現(xiàn)實的政策選擇，因而形成地方保護主義再所難免。在區(qū)域競爭中處于優(yōu)勢地位的京津兩市采取了一系列手段，筑起各種壁壘，設置屏障，對外來產(chǎn)品、人員的進入進行制裁或者限制，對行政區(qū)內(nèi)資源、人力、技術、商品交易，實行封鎖或者壟斷，如京津兩市采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和擴散更多地集中在行政區(qū)內(nèi)等措施。

第三，京、津、冀間產(chǎn)業(yè)同構，相似程度高，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、轉(zhuǎn)移及承接存在困難等。從表1京、津、冀三地“十二五”規(guī)劃綱要中關于主導產(chǎn)業(yè)的比較分析來看，京津之間和津冀之間主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似程度比較高（京津都將航空航天工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)作為各自的主導產(chǎn)業(yè)，津冀都將石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為各自的主導產(chǎn)業(yè)），京津和津冀間存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同，其競爭傾向高于合作傾向。

二、 當前廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程既面臨其自身的問題，也有其區(qū)域性的共性問題。

（一）廊坊市城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相對不高

自1989年建市以來，廊坊的城市化水平逐漸提高，城市非農(nóng)業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎貜?990年的10.51%增加到2012年的32.12%，除了在2000～2005年間非農(nóng)業(yè)人口比重有較大幅度提高外，2005年之后城市化進程明顯放緩，年均增長僅0.4個百分點。不僅低于全國平均水平，與京津相比更是差距巨大（如圖1所示）。

（二）城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善，中心城市的影響力不強

廊坊因其獨特的地理位置，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展自北向南呈現(xiàn)梯度發(fā)展態(tài)勢：北部的三河、大廠和香河處于京、津之間的一塊“飛地”，受京、津影響巨大;中部的固安和永清受天津的影響強于受北京的影響;南部的霸州、文安和大城則主要受天津的影響。因此，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)由北至南由高到低的狀態(tài)（霸州除外）（如圖2）。廊坊中心城市的影響力并不強。

（三）環(huán)境污染引發(fā)生態(tài)發(fā)展不平衡

近些年來，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態(tài)環(huán)境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標準煤/萬元，比2000年減少0.48噸標準煤/萬元;加強揚塵、燃燒、機動車尾汽、煙氣及重點污染產(chǎn)業(yè)的治理工作，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是資源利用和環(huán)境保護仍然面臨巨大壓力。2014年1月至10月廊坊市城區(qū)空氣質(zhì)量與去年同期相比，達標天數(shù)為126天，增加了28天，達標率提高8.4%;空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為8.59，與2013年同期相比下降了10.4%。這說明廊坊市資源利用和生態(tài)保護壓力仍然嚴峻，環(huán)境治理工作任務艱巨。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構有待進一步提高

2011年《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 將廊坊的發(fā)展定位為“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”，將電子信息、裝備制造、新能源、新材料、健康休閑、現(xiàn)代物流、金融服務等新興產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構改造。三次產(chǎn)業(yè)增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2004年的17.0：53.8：29.2調(diào)整為2013年的11.0：54.0：35.0，但第二產(chǎn)業(yè)在廊坊經(jīng)濟發(fā)展中依然占據(jù)主導地位。

三、廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略選擇

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關鍵所在，一個有活力的城鎮(zhèn)，它是具有產(chǎn)業(yè)支撐、人口適度聚集和空間合理開發(fā)的區(qū)域發(fā)展載體，有良好循環(huán)的就業(yè)和收益。

廊坊市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢的有利契機，一方面，加快產(chǎn)業(yè)的“承接”、“對接”與“升級”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈條;另一方面，以擴大就業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步建立以就業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的匹配作為重要考核指標的政績考核體系，督促城市經(jīng)濟發(fā)展的真正轉(zhuǎn)型;加強農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓，以增強提高勞動者適應產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級的適應能力，提升就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢，同時必須考慮人口、資源、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展因素，使之成為能夠自我發(fā)展、自我升級的經(jīng)濟體。

（二）充分發(fā)揮地區(qū)中心城市和次級中心城鎮(zhèn)的作用，提升區(qū)域整體競爭力

中心城市和次級中心城鎮(zhèn)作為區(qū)域的核心城市，具備一定的規(guī)模經(jīng)濟和經(jīng)濟實力，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。中心城市和次級中心城鎮(zhèn)要協(xié)同周邊城鎮(zhèn)進行發(fā)展，形成城市功能、交通、基本公共服務、生態(tài)等一體化的建設，提升區(qū)域整體競爭力。

廊坊市處于在京津走廊的中間點，由于特殊的地理位置，以市區(qū)為軸心分別向北京和天津延伸的經(jīng)濟帶、跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷提速的背景下，打破既有行政管理模式，以兩條經(jīng)濟帶為基礎構建“共生的產(chǎn)業(yè)體系”，提升中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，是提升廊坊市城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。如在北京與廊坊之間，以高新技術產(chǎn)業(yè)為主，以休閑度假為特色，重點發(fā)展陽鎮(zhèn)、大廠鎮(zhèn)、淑陽鎮(zhèn)、夏墊、皇莊、安平、渠口等村鎮(zhèn);在廊坊區(qū)劃內(nèi)部要重點發(fā)展肖家務、萬莊及楊稅務等村鎮(zhèn)，在津廊之間，以霸州為核心區(qū)，重點發(fā)展以先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設成為市域南部次中心。

（三）提升城市生活品質(zhì)，打造綠色生態(tài)城市

近些年來，房地產(chǎn)擴張，廊坊與全國許多城市一樣，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進，但是原來居住于土地之上的農(nóng)民，包括城郊城市化、城中村改造中的原農(nóng)業(yè)人口及涌入城市務工的外地農(nóng)民，則長期面臨著教育、醫(yī)療、社會保障等方面的不平等境遇。工業(yè)化和人口聚集在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，廊坊也出現(xiàn)了交通擁堵、能源短缺、大氣和水源嚴重污染等“大城市病”，在很多地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化是成正相關的。

新型城鎮(zhèn)化的“新”在于實現(xiàn)從過去的“土地”的城鎮(zhèn)化到“人”的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。推進戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革，加快實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口身份、職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)換。重視城市基礎設施等硬件建設向重視城市文化、城市生活品質(zhì)等軟件建設轉(zhuǎn)變。城市文化、精細化管理程度等軟件因素已取代高樓大廈、先進的基礎設施等硬件因素，成為彰顯城市生活品質(zhì)和國際競爭力的重要構成。

（四）新型城鎮(zhèn)化進程中政府角色的定位

以經(jīng)濟增長為導向的發(fā)展型地方政府的大部分收入來源于城市重建及房地產(chǎn)開發(fā)項目，地方政府因經(jīng)濟利益高度介入城市空間發(fā)展的擴張之中，導致城鎮(zhèn)發(fā)展中的利益偏向。地方政府是城市空間發(fā)展權的壟斷者，是城市空間發(fā)展權博弈中主導的一方，便形成了城市開發(fā)中不對稱權力關系，導致城市土地的低買高賣、強制拆遷等行政霸權現(xiàn)象和“上訪”、“種房子”、“釘子戶”等處于博弈弱勢的被拆遷者的反抗行為。

地方政府是公共政策和公共產(chǎn)品的供給者，控制著土地、金融機構等關鍵資源，在城市規(guī)劃設計、基本公共設施改造、公共服務提供、社會福利保障及生態(tài)文明建設等方面仍然需要發(fā)揮主導性作用。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應該只是回應經(jīng)濟力量，也應該尊重城市各群體的利益需求。地方政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須始終站在社會普遍利益和公共利益的立場，培育其與整個社會的共同利益，避免偏向局部地區(qū)、行業(yè)利益或集團利益;城市規(guī)劃與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展，須致力于破除政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、本地居民等多方面形成了已經(jīng)固化的利益格局，使地方政府從土地財政的羈絆中解脫出來，能夠真正站在“社會普遍利益和公共利益”的立場。廊坊市政府2013年組織編制了《廊坊市城市總體規(guī)劃（2012～2030年）》，對城市空間結(jié)構、人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平、道路交通、生態(tài)建設保護及文化、體育、教育、醫(yī)療設施等方面的硬件建設做了詳盡規(guī)劃，但在強化戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度軟環(huán)境的發(fā)展建設層面涉及的較少，這也是未來廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設亟待解決的問題。

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