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篇1

今年以來，全省各地各有關(guān)部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個最嚴”的要求，完善食品安全體制機制，大力開展重點問題專項治理，嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為，不斷提升食品安全監(jiān)管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。根據(jù)省人大常委會辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、深化體制改革，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任

（一）機構(gòu)改革基本到位。深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊伍，強化基層工作力量。目前，全省共有10個設(shè)區(qū)市、23個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個設(shè)區(qū)市和67個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。已到位的市場監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層市場監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車及專業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)時間不少于5天。在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面強化基層導(dǎo)向，要求縣級市場監(jiān)管局中層干部應(yīng)具備3年以上市場監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。

（二）監(jiān)管責(zé)任層層落實。一是落實政府責(zé)任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標管理責(zé)任書，內(nèi)容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關(guān)注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結(jié)果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強化責(zé)任追究。制定出臺我省《食品安全行政責(zé)任追究辦法》、《食品安全行政責(zé)任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責(zé)任。

（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)。目前，全省1335個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設(shè)立社會治理小網(wǎng)格8.7萬個，配備協(xié)管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報2800余起，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位80余萬戶次，發(fā)現(xiàn)并上報違法違規(guī)行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實務(wù)手冊》，有力促進了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務(wù)知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍。

二、健全長效機制，完善全程監(jiān)管制度

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準入準出機制建設(shè)穩(wěn)步推進。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入各項要求。各級市場監(jiān)管部門按照分級分類監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入，嚴格查驗供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導(dǎo)有條件的批發(fā)市場建立IC卡結(jié)算制度。嚴格督促落實不合格產(chǎn)品退市銷毀制度，嚴防不合格產(chǎn)品重新流入市場。

（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯體系的建設(shè)目標。今年，農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門進一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺主體信息庫建設(shè)。目前，全省已有3.7萬家規(guī)模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數(shù)據(jù)進入平臺，4261家主體實現(xiàn)主體責(zé)任追溯。食品藥品監(jiān)管部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。

（三）風(fēng)險隱患排查整治深入開展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體3.5萬家次，發(fā)現(xiàn)問題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機，重點實施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)模化水生生物的增殖放流四大工程，累計改造面積達150萬畝，實現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開食品安全風(fēng)險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風(fēng)險問題，形成相應(yīng)風(fēng)險提示和監(jiān)管提示，指導(dǎo)各地采取針對性措施加強風(fēng)險管控。組織開展對2014年度抽檢監(jiān)測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產(chǎn)食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測，治理安全隱患，建立長效機制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農(nóng)貿(mào)市場、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊以及農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和監(jiān)管薄弱區(qū)域為重點，深入排查風(fēng)險隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡(luò)食品等的專項整治。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數(shù)據(jù)庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應(yīng)對方面，省食安辦建立日常輿情實時監(jiān)測、專項輿情動態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測工作機制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關(guān)輿情信息750篇，專項輿情監(jiān)測30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急防范處置規(guī)程》，及時核實信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。

（四）千萬學(xué)生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標責(zé)任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經(jīng)費投入，注重學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強學(xué)生食品安全知識教育，落實學(xué)校主體責(zé)任，強化校園周邊食品專項整治，提升學(xué)校食品安全保障水平。截至目前，全省學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點采購）率達97.8%、學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達98.5%、學(xué)校食堂A、B等級達76.6%、品牌超市進校園比例78.4%，上述指標均已完成年度目標任務(wù)。

（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)工作，設(shè)立市級科普宣傳展示中心12個，區(qū)級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號67個。在浙江經(jīng)視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車”、“三品一標”宣傳周、“大學(xué)生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責(zé)任保險有力推進。出臺《浙江省食品安全責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》，成立省級聯(lián)席會議辦公室，組織召開食品安全責(zé)任保險政保對接會，研究推行食品安全責(zé)任保險示范性文本。加強對保險機構(gòu)落實事前事中事后服務(wù)“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務(wù)。目前，全省食品安全責(zé)任保險投保單位5169家，保費規(guī)模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發(fā)放舉報獎勵金90余萬元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設(shè)試點成效初顯。在麗水開展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全省食品安全義工隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極指導(dǎo)義工開展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊的消費維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費維權(quán)義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買樣團”，委托百姓購買最關(guān)心最擔(dān)心最想購買的樣品進行檢測，公布檢測結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會作用有效發(fā)揮。引導(dǎo)各類協(xié)會組建 “社會共治監(jiān)督員隊伍”，加強會員單位管理，強化行業(yè)自律，指導(dǎo)和督促會員單位誠信經(jīng)營。省保健品行業(yè)協(xié)會實施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費為從業(yè)人員開展培訓(xùn)。

三、整合檢驗檢測資源，提升技術(shù)支撐能力

（一）檢驗檢測資源整合強勢推進。市級層面，11個設(shè)區(qū)市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗?zāi)芰椖苛袨橹醒胪顿Y項目，累計獲得中央投資3546萬元?？h級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。

（二）檢驗檢測能力逐步提升。經(jīng)過近年來持續(xù)投入和建設(shè)，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強龍頭、市級創(chuàng)特色、縣級重基礎(chǔ)”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機構(gòu)，取得CNAS實驗室認可證書機構(gòu)31家，國家食品復(fù)檢機構(gòu)8家，我省食品檢驗?zāi)芰υ谌珖幱陬I(lǐng)先水平。全面輪訓(xùn)基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外權(quán)威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業(yè)務(wù)水平。堅持開放檢測市場，引導(dǎo)市場力量服務(wù)監(jiān)管，通過公開招標確定11家第三方檢驗檢測機構(gòu)參與食品檢驗。強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，目前省、市兩級疾控機構(gòu)設(shè)備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監(jiān)測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測效率與報告質(zhì)量。

（三）食品抽檢監(jiān)測全面覆蓋。持續(xù)開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險檢測，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監(jiān)測的力度，根據(jù)應(yīng)急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監(jiān)督抽檢或評價性抽檢，實現(xiàn)對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

四、破解熱點難點問題，著力推進食品安全專項治理

（一）全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進行系統(tǒng)、全面部署。以實施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強烈、風(fēng)險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進。

（二）創(chuàng)新“三小一市場”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。啟動《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標準制訂工作，為基層加強日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監(jiān)管重心下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴格執(zhí)行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動攤販，引導(dǎo)小攤販定點定時經(jīng)營。在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務(wù)指標。檢測室設(shè)立統(tǒng)一標志標識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結(jié)果，受到社會各界的歡迎。

（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)落實臨保食品提示、臨保食品專區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過期食品作為日常監(jiān)管和各項專項整治的重點內(nèi)容，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立超過保質(zhì)期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設(shè)施能力建設(shè)、收運體系建設(shè)、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。

（四）開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領(lǐng)域存在的突出問題，以進口和使用未經(jīng)檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區(qū)域為重點，全省開展了肉品和水產(chǎn)品專項整治“百日會戰(zhàn)”。行動期間，全省共出動執(zhí)法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區(qū)域或場所18.53萬個，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患817個，查扣問題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監(jiān)管長效機制，規(guī)范冷庫管理標準，建立冷庫經(jīng)營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。

（五）嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強隊伍建設(shè)，6個市、29個縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機構(gòu)。強化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯(lián)席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前我省食品安全工作仍處在食品安全風(fēng)險高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴峻。一是基層監(jiān)管力量不足?；鶎邮袌霰O(jiān)管體制改革以來，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專業(yè)人才流失的現(xiàn)象?；鶎邮嘲厕k雖已全部組建，但運行機制、經(jīng)費保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門缺乏專職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設(shè)置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區(qū)）未設(shè)立打擊食品安全犯罪專門機構(gòu)。二是難點問題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標時有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象仍然存在。“三小一市場”及校園周邊食品經(jīng)營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無證經(jīng)營、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃。三是食品安全犯罪打擊機制有待進一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標準。同時，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規(guī)范等問題。四是食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我省乃至全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風(fēng)險隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員主體責(zé)任意識和誠信意識不強，嚴重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。

下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執(zhí)法檢查為契機，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進國家食品安全城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線，認真落實省人大常委會關(guān)于食品安全的審議意見，強化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。

一是進一步推進“兩個創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創(chuàng)建”作為重點工作，圍繞制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強經(jīng)費保障，確保創(chuàng)建工作順利開局、取得實效。

二是進一步強化基層監(jiān)管力量。推動基層市場監(jiān)管所應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加強規(guī)范化建設(shè)，配齊配強基層監(jiān)管力量，強化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專業(yè)講師團隊，強化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全各項運行機制、保障機制，切實發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。

三是進一步完善食品安全工作體制機制。加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品準入準出、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機制。繼續(xù)推進食品安全犯罪專門偵查機構(gòu)建設(shè)，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準有力、震懾違法的作用。

四是進一步深化餐桌安全治理行動。繼續(xù)開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查、專項治理、應(yīng)急處置等工作機制，深挖風(fēng)險隱患，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

五是進一步貫徹落實新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實施辦法、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例等相關(guān)地方性法規(guī)制（修）訂的前期工作，加強食品安全地方標準的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護能力。

篇2

[關(guān)鍵詞]體育產(chǎn)業(yè) 課題標書 內(nèi)容 方法

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0127-01

怎樣做好高校科研課題標書呢？

以湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)展態(tài)勢耦合機制之研究為例

1.[選題依據(jù)]：本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評及研究意義

1.1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

1.1.1國外的研究 通過檢索發(fā)現(xiàn)目前國外對生態(tài)學(xué)理論運用于經(jīng)濟、教育、文化和社會領(lǐng)域的研究日趨流行，對體育生態(tài)的研究還尚未形成明顯的體系。

1.1.2國內(nèi)關(guān)于體育生態(tài)的研究 國內(nèi)的理論定性研究和論述，大部分是從生態(tài)學(xué)的角度提出了研究體育生態(tài)問題的必要性和理論上的設(shè)想。如王如松（2001）《北京綠色奧運的生態(tài)學(xué)研究》，馬玉華（2003）《體育的綠色思考》，熊茂湘（2003）《體育環(huán)境導(dǎo)論》，吳明深（2004）《論體育生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展》，趙權(quán)（2009）《生態(tài)位理論視域中的我國體育消費研究初探》.

1.1.3國內(nèi)關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)與全民健身運動的研究

體育產(chǎn)業(yè)、全民健身是中國目前體育界研究主流、將形成專門體系.從生態(tài)學(xué)角度研究體育現(xiàn)象在我國至少有十余年，基本是零散、移植和提出問題式研究，隨著體育之發(fā)展，特別運用生態(tài)學(xué)理論來解決體育發(fā)展過程中、自然、社會、經(jīng)濟、文化等生態(tài)環(huán)境因素的影響卻越來越引起體育界學(xué)者的關(guān)注。對全民健身與體育產(chǎn)業(yè)在同一時空維度研究多停留在定性方面，今對兩者耦合機制研究尚未見新。

1.2課題研究的意義 主要是國家體育發(fā)展政策的導(dǎo)引、湖南省經(jīng)濟發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)和全民健身事業(yè)間的不均衡、及解決體育可持續(xù)發(fā)展中的問題要依科學(xué)發(fā)展觀理論和現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論的背景下進行。

1.2.1理論研究的意義 體育產(chǎn)業(yè)與全民健身是體育事業(yè)的重要內(nèi)容，對這類問題的重視和研究伴隨我國體育改革和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之全過程。實踐中體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級并沒取得大的進展，理論與政策研究時斷時續(xù)地進行著。特別對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開展全民健身的問題始終沒有將它處在同一時空維度、進行機制上的耦合性研究，這是我們研究中存在的遺憾與困惑，迄今沒有找到好的切入點來進行研究。全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相互依存、相互促進的關(guān)系。一方面，全民健身是體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和原動力，全民健身的健康可持續(xù)發(fā)展除了帶來崇尚休閑、娛樂、健身的和諧社會氛圍外，它所帶來的體育消費及其消費結(jié)構(gòu)性變化，能夠創(chuàng)造巨大商機和商業(yè)利潤，決定著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模。另體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為全民健身提供條件與保障，它為推動體育體制改革、形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會體 育服務(wù)體系、引領(lǐng)全民健身向更高層次發(fā)展具有重要作用。伴隨著全民健身運動的深入開展，湖南省參與體育活動的人口將急劇增長，居民的體育需求從量的方面還是發(fā)展，促進社會和諧和文明進步，為建設(shè)幸福和諧的湖南做出積極的貢獻。

1.2.2研究方法上的意義 運用生態(tài)位理論對湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全民健身活動在同一時空維度進行對比分析，這不僅是理論研究，也是實證研究，具有較強的研究方法意義，可為今后類似的研究提供經(jīng)驗和借鑒。

2.[研究內(nèi)容]

2.1研究的主要內(nèi)容 體育生態(tài)理論研究評述；體育產(chǎn)業(yè)與全民健身理論研究評述；湖南省公益性全民健身服務(wù)體系的理論構(gòu)建與運行機制；湖南省體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的界定與分類；湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的生態(tài)位理論與模型研究；湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力評價；湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境與資源分析；湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略定位；構(gòu)建湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合體系的政策建議。

3.[思路方法]

運用科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)位理論研究湖南省全民健身事業(yè)的區(qū)域特點和湖南省體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力特征，并構(gòu)建它們之間協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合機制，從內(nèi)容和機制上保證在大力發(fā)展全民健身事業(yè)的同時也使體育產(chǎn)業(yè)增加值也顯著提高。

3.1文獻資料法：本研究檢索和查閱國內(nèi)外全民健身計劃、體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)生態(tài)學(xué)方面的大量文獻資料，并對文獻進行了重點閱讀和分析，撰寫課題的文獻研究綜述。

3.2專家訪談法：對我國制定全民健身計劃的相關(guān)專家、體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者進行訪問、調(diào)查，了解他們對如何從生態(tài)學(xué)角度對全民健身計劃開展和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法，并建立訪談記錄。

3.3問卷調(diào)查法：擬定出湖南省各地與全民健身服務(wù)體系和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生態(tài)資源、現(xiàn)狀需求、演化途徑等因素，設(shè)計問卷調(diào)查表、效度評價表進行問卷調(diào)查。并對湖南省統(tǒng)計局、體育局進行課題研究相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查與搜集。

3.4數(shù)理統(tǒng)計法：對回收問卷的調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理、加工并逐項錄入，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，并對相關(guān)結(jié)果進行統(tǒng)計分析。

3.5理論分析法：運用管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、運籌學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科理論知識，對相關(guān)論點進行分析、綜合與論證，建立科學(xué)、合理、符合湖南省各地全民健身服務(wù)體系與體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力所需理論模型與評價體系，為本課題研究所用。

3.6研究的重點難點

《湖南省全民健身條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。而體育系統(tǒng)則將努力把體育產(chǎn)業(yè)培育成為全省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。在既定投入保障的情況下如何使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，這是各級政府和體育職能部門共同思考和探索的問題。本研究重點難點是擬用科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)位理論，準確尋找到湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)良性互動的最佳契合點，從內(nèi)容和機制構(gòu)建兩者的耦合機制，在實踐操作中能真正統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，實現(xiàn)全民健身、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之雙贏。

3.7主要觀點 了解湖南省公益性全民健身服務(wù)體系的理論構(gòu)建與運行機制特征，以及湖南省體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在問題分析。根據(jù)生態(tài)位理論分析湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的生態(tài)位理論與模型研究，明確與構(gòu)建湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略定位與耦合機制，提出構(gòu)建湖南省各地全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合體系的政策建議。

4.[創(chuàng)新之處]

本研究以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)位理論，力求準確尋找到湖南省全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)良性互動的最佳契合點，從內(nèi)容和機制上探討關(guān)于如何構(gòu)建湖南省全民健身服務(wù)體系與體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力耦合機制，研究切入點和選題在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域具有很強的前沿性和創(chuàng)新性。本課題應(yīng)用實證研究方法在國內(nèi)全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)進行同一時空維度的研究中尚屬首次應(yīng)用。運用科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論于構(gòu)建全民健身服務(wù)體系與體育產(chǎn)業(yè)競爭力的耦合機制中，最大限度地挖掘和利用各地各種生態(tài)優(yōu)勢資源為全民健身事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)，是本課題研究中最具有特色的創(chuàng)新之處。本課題應(yīng)用實證研究方法在國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行同一時空維度的研究中尚屬首次應(yīng)用。運用科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論于構(gòu)建社會經(jīng)濟發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)競爭力的耦合機制中，最大限度地挖掘和利用湖南省生態(tài)優(yōu)勢資源為社會經(jīng)濟發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，是本課題研究中最具有特色的創(chuàng)新之處。

5.[預(yù)期成果]

5.1前期相關(guān)研究成果排序不能夠暴露作者姓名，按123456789排序

參考文獻

篇3

關(guān)鍵詞 第三方 全民健身 體育學(xué)術(shù)團體

中圖分類號：G806 文獻標識碼：A

隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，“花錢買健康”的思想逐步深入人心，參加運動的人群隊伍不斷壯大，伴隨而來的一些健身問題也不斷突顯。民強則國強，為了進一步推動全民健身的熱潮，使全民都動起來，我國在全民健身的健身設(shè)施、環(huán)境、健身評價標準等各個方面都有了相關(guān)的政策法規(guī)。但是，如何監(jiān)控全民健身和加深全民對此的理解，建立起良好的合作、互動關(guān)系是值得深思的問題?！暗谌奖O(jiān)控機構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團體”憑借其特殊的特性及價值在全民健身中扮演重要的角色，為政府與全民健身發(fā)展提供強而有力的服務(wù)平臺。

1 我國全民健身“第三方監(jiān)控機構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團體”提出的理論價值

監(jiān)控包括監(jiān)督和控制兩方面含義（現(xiàn)代漢語大詞典2006；辭海2009）。全民健身的開展情況與國家的監(jiān)控有密切的關(guān)系。全民健身如何監(jiān)控；怎樣提高監(jiān)控的效果；評價的標準是什么？該如何提升監(jiān)控效果等是一些值得深思的問題。

而“第三方”的研究主要依據(jù)非營利組織的涵蓋范圍進行的界定。非營利組織包括各類事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群眾團體及其他民辦非企業(yè)單位。在不進行嚴格區(qū)分的情況下，非營利性組織與第三部門、社團、非政府組織等概念的涵義基本一致。

全民健身第三方監(jiān)控機構(gòu)是在以上監(jiān)控、“第三方”論證的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進經(jīng)驗并針對我國實際提出來的。國外有一些國家全民健身開展效果明顯的一個原因就是第三方監(jiān)控機構(gòu)的設(shè)立。在美國全民健身的監(jiān)控機構(gòu)不僅僅是政府機構(gòu)，還有一個承載科學(xué)指導(dǎo)的體育學(xué)術(shù)團體；意大利非營利性的體育團體以第三者的角色處理政府和市場運作中無法完成的工作；日本和德國在全民健身方面政府采取宏觀調(diào)控的方式，關(guān)于全民健身任務(wù)的執(zhí)行和事務(wù)性的工作均有體育社團承載與合作；挪威、瑞典在全民健身方面也強調(diào)社會團體管理為主；我國政府部門直接管理全民健身的具體事務(wù)。要想科學(xué)有效地開展我國全民健身運動，創(chuàng)新的監(jiān)控方式是關(guān)鍵。而2008年梁建秀和李兵在學(xué)術(shù)團體的論述中指出學(xué)術(shù)團體集本行業(yè)、本地域中最優(yōu)秀的專業(yè)人才，更具有“大兵團”作戰(zhàn)攻克科研難關(guān)的能力，可避免以權(quán)、以言代法現(xiàn)象，能成為政府在監(jiān)控方面的參謀智囊與得力助手。

為此，在借鑒了國外的先進經(jīng)驗和我國全民健身實際情況的基礎(chǔ)上，體育學(xué)術(shù)團體充當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)控機構(gòu)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價政府與全民健身市場發(fā)展的意義非凡。首先，能有效發(fā)揮政府職能，成為政府開展全民健身的有力助手；其次，能充分發(fā)揮體育學(xué)術(shù)團體的特性，提高全民健身的效果；第三，公正、客觀地反映政府和全民健身情況，搭建共同發(fā)展的橋梁；第四，有利于滿足全民的體育需求，解決實際問題。

2 我國全民健身“第三方監(jiān)控機構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團體”的特殊性和承載的社會角色價值

2.1 獨立性

體育學(xué)術(shù)團體作為全民健身第三方監(jiān)控機構(gòu)，它既不隸屬于政府部門，也不受體育健身市場控制，它可以減輕政府部門的負擔(dān)，可以滿足不同健身人群的多樣化體育需求，可以獨立進行運作。

2.2 學(xué)術(shù)性

體育學(xué)術(shù)團體的人員主要來自各高校體育專業(yè)的人才，他們有一線的體育實踐教學(xué)經(jīng)驗的教師，也有著資歷深厚的教授、副教授等，這樣的構(gòu)成，既能指導(dǎo)全民健身，又能高度發(fā)揮學(xué)術(shù)職能的特點來管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價全民健身情況，因而具有較高的學(xué)術(shù)性和實效性。

2.3 公正性

體育學(xué)術(shù)團體充當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)控機構(gòu)，可以客觀公正地、專業(yè)性強地、監(jiān)督力度大地、執(zhí)法嚴格地監(jiān)督、協(xié)調(diào)與評價政府、全民健身市場的發(fā)展情況。比如：監(jiān)督體育部門的體育行政行為、反映其執(zhí)行情況；從第三方的角度提高監(jiān)控管理體系的實施效果和完善管理體系；及時反饋全民在健身開展情況，并提出解決策略等。

2.4 合作性

體育學(xué)術(shù)團體作為政府和全民的中間監(jiān)控機構(gòu)，充分體現(xiàn)其為社會廣大人民群眾的體育服務(wù)提供幫助、支持、反饋、服務(wù)等，也充分發(fā)揮著作為政府管理、監(jiān)控體育的合作者本應(yīng)該分擔(dān)的職責(zé)，為二者提供溝通與聯(lián)絡(luò)，提高監(jiān)管效率，是政府實施全民健身綜合治理不可或缺的幫手，也正是這些優(yōu)勢使得體育學(xué)術(shù)團體和政府之間能建立起良好的合作關(guān)系。

2.5 非營利性

體育學(xué)術(shù)團體具有承上啟下的作用，即既能成為政府有關(guān)體育方針、政策、法規(guī)、條例等的傳遞者、監(jiān)督者、指導(dǎo)者、執(zhí)行者，又能成為大眾群體體育的服務(wù)者、指導(dǎo)者，加速了政府與大眾群體的溝通，建立了良好的橋梁，提高了全民健身活動開展的效率?；蛘哒f體育學(xué)術(shù)團體為整個國家全民健身的發(fā)展服務(wù)。

我國全民健身“第三方監(jiān)控機構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團體”的特殊性和承載的社會角色價值除以上幾點外，還有自愿性、私人性、組織性等。

3 “第三方監(jiān)控機構(gòu)——體育學(xué)術(shù)團體”對我國全民健身發(fā)展的推動價值

3.1 填補了政府監(jiān)控全民健身的盲點

當(dāng)今社會，日新月異，政府監(jiān)控全民健身也日益突顯出復(fù)雜性、多元性等，單一依靠政府監(jiān)管全民健身難度較大，同時，全民健身中也會遇到一些“政府管了但管不好”、“管理途徑相對單一”、“全民健身信息流通不暢”等問題，而這些問題需要依靠“非營利性組織”或“第三方”組織加以協(xié)調(diào)、溝通才能發(fā)揮成效。

3.2 為全民健身體系的構(gòu)建、民眾健身的需求提供了溝通與交流的平臺

由于體育學(xué)術(shù)團體是以第三方監(jiān)控機構(gòu)的形式存在，能公正、權(quán)威地將政府部門與民眾建立起聯(lián)系。體育學(xué)術(shù)團體可以將政府部門中有關(guān)大眾體育的政策、法規(guī)和問題的解決情況轉(zhuǎn)達給民眾，樹立起政府的威信。同時，也可以把全民健身中的意見、問題、建議反映給政府，增進了政府了解全民的需求與實際，拓寬了政府獲得民眾體育相關(guān)信息的途徑，促進了政府與全民的溝通、理解、支持，加速了全民健身建設(shè)與發(fā)展的步伐。

參考文獻

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篇4

摘要:本文主要通過文獻資料法，對重慶市城市社區(qū)老年人體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀做了研究分析。結(jié)論為:(1)老年人的體育需求與日俱增，但體育服務(wù)供給主體仍比較單一，兩者之間存在矛盾。(2)現(xiàn)有的社區(qū)體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡，與重慶市經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不均衡十分相似。據(jù)此，提出兩點建議:(1)促進城市社區(qū)老年人體育服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展，將更多的社會力量融入進來，形成政府主導(dǎo)，多元發(fā)展的格局。(2)加大城市社區(qū)老年人體育服務(wù)供給建設(shè)力度，促進體育服務(wù)供給均等化發(fā)展。對體育服務(wù)供給嚴重滯后的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)先發(fā)展。目的:改善重慶市老年人體育服務(wù)供給不均等現(xiàn)狀，更好應(yīng)對人口老齡化帶來的沖突。

關(guān)鍵詞:社區(qū);老年人;體育服務(wù);供給;重慶市

1研究對象與方法

1．1研究對象

本文以重慶市社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等機構(gòu)內(nèi)的老年人為研究對象，同時也對這些機構(gòu)內(nèi)的體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)進行了分析。

1．2研究方法

文章以“老年人”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)進行主題檢索;再以“體育服務(wù)”為關(guān)鍵詞進行結(jié)果中的檢索(主題檢索)、再以“供給”為關(guān)鍵詞進行結(jié)果中檢索(主題檢索)。共檢索出相關(guān)期刊文獻52篇。對這52篇文獻進行了重點解讀與歸納總結(jié)，為老年人體育服務(wù)供給研究提供了一定的理論基礎(chǔ)。同時，登錄全國老齡工作委員會辦公室(以下簡稱全國老齡辦)、中華人民共和國民政部、國土資源部、重慶市人民政府網(wǎng)、重慶市人力資源和社會保障網(wǎng)、重慶市民政局等政府部門的官方網(wǎng)站，針對本研究的研究目的，瀏覽查閱了大量相關(guān)資料信息。

2結(jié)果與分析

2．1制度分析

國家層面上，有關(guān)老年人體育服務(wù)的制度分析:2016年6月2日，全國老齡辦出臺了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(2015年修正)》［1］。該法中第三十八條、三十九條中提到，建立適應(yīng)老年人需要的文化體育活動服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點;地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施鼓勵和扶持企事業(yè)單位、社會組織和個人興辦運營老年文化體育活動設(shè)施?！吨腥A人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律都規(guī)定了老年人享受體育服務(wù)的權(quán)利及國家和社會提供老年人體育公共服務(wù)的職責(zé)。2014年9月19日，民政部頒布《關(guān)于加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》［2］，通知中將體育健身設(shè)施建設(shè)作為三大重點工程目標之一(其他兩目標為加強健康服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè))，工程目標為:到2015年，人均體育場地面積達1．5平米以上，到2020年，達1．8平米以上。2014年4月15日，社會福利和慈善事業(yè)促進司［3］《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，同年4月25日，國土資源部出臺《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》［4］，通知中提到，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障養(yǎng)老服設(shè)施用地供給。2013年9月13日，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)［5］，意見中提到，該意見的發(fā)展目標有:擴大包括老年體育健身在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展;拓展包括體育健身、健康服務(wù)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。這些政策的頒布，在國家層面上保障了老年人享受體育服務(wù)的權(quán)益。重慶市內(nèi)有關(guān)老年人體育服務(wù)的制度分析:通過重慶市民政局網(wǎng)站瀏覽眾多相關(guān)政策法規(guī)發(fā)現(xiàn)，重慶市有關(guān)老年人體育服務(wù)的政策不多，多為響應(yīng)國家政策號召，再結(jié)合重慶市實際情況而。2016年11月8日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市全民健身實施計劃(2016－2020年)》，其發(fā)展目標內(nèi)包括不斷完善公共體育服務(wù)體系。2016年11月11日，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市社會事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃中多個地方提到，改革公共服務(wù)供給制度，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年7月12日，重慶市人民政府出臺《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，該實施意見中提出，要加強體育公共服務(wù)的配套，布局建設(shè)一批體育場館。2014年5月29日，重慶市人民政府《重慶市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，意見的發(fā)展目標為促進包括老年體育健身在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展;主要任務(wù)包括加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2013年到2016年，重慶市民政局每年的“重慶市民政局關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)項目立項的通知”中均對有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的若干項目予以立項。這反映出重慶市對養(yǎng)老服務(wù)的政策性支持。

2．2經(jīng)費供給分析

經(jīng)費預(yù)算方面，2016年3月8日，重慶市民政局《重慶市民政局2016年部門預(yù)算情況和“三公”經(jīng)費預(yù)算情況表》，表中列出，老年人體育服務(wù)所歸屬的老齡事務(wù)的財政撥款為216．94萬元，而2015年該項預(yù)算數(shù)為172．67萬元;2014年為176．65萬元。(2014年之前，老齡事務(wù)預(yù)算未單獨列為一項，故無法統(tǒng)計)總體呈增多趨勢。這反映出重慶市民政局對老齡事務(wù)的重視。除政府預(yù)算外，重慶市民政局也在大力支持各種社會性組織團體及個人參與到養(yǎng)老服務(wù)中，自2012年始，重慶市每年成立的社會性慈善組織越來越多。同時，這些社會性慈善組織、福彩公益金在養(yǎng)老服務(wù)中所占的比重也愈來愈大。這反映出政府在努力將以往的單一經(jīng)費來源改變成多元化經(jīng)費來源，讓更多的力量參與到養(yǎng)老服務(wù)中去，進而促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。需要注意的是，盡管政府在建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多元化資金來源，但仍未改變政府預(yù)算是主要資金來源的現(xiàn)狀。眾多的社會性慈善組織是依賴于政府的扶持才得以發(fā)揮作用。

2．3供給結(jié)構(gòu)分析

體育公共服務(wù)是個復(fù)雜的系統(tǒng)，由體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育場地設(shè)施服務(wù)及體育信息服務(wù)等6個指標組成［6］。老年人體育服務(wù)屬于體育公共服務(wù)的范疇，因此，根據(jù)研究需要，選擇這6個指標對重慶市老年人體育服務(wù)供給進行分析。

2．3．1國民體質(zhì)檢測服務(wù)

《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》均規(guī)定，對公民要進行定期體質(zhì)檢測。2016年，重慶市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口有1300萬，國民體質(zhì)監(jiān)測抽樣合格率達93%以上。重慶市的國民體質(zhì)監(jiān)測體系主要由各區(qū)縣的國民體質(zhì)監(jiān)測點(站)組成。通過瀏覽重慶市政府網(wǎng)，重慶市各區(qū)縣的體質(zhì)監(jiān)測點中，僅有江北區(qū)、九龍坡區(qū)等少部分區(qū)縣設(shè)立有免費的體質(zhì)監(jiān)測點。其他區(qū)縣的國民體質(zhì)監(jiān)測多由每年的國民體質(zhì)監(jiān)測工作來完成。2016年11月8日，重慶市人民政府的《重慶市全民健身實施計劃(2016－2020)》中提出，每年建設(shè)國民體質(zhì)測定與運動健身科學(xué)指導(dǎo)站10個，開展經(jīng)常性的國民體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身指導(dǎo)工作。此外，包括萬盛經(jīng)開區(qū)、大渡口區(qū)在內(nèi)的多個區(qū)縣正在探索建立國民體質(zhì)監(jiān)測中心。該中心涵蓋體質(zhì)檢測、健身指導(dǎo)與咨詢、項目推廣等多項功能。但在這中間，針對老年人的體質(zhì)檢測服務(wù)尚未出現(xiàn)。

2．3．2體育活動服務(wù)

老年人體育活動屬于全民健身運動的一部分，做好老年人體育活動服務(wù)也等于貫徹實施《全民健身計劃綱要》。2015年重慶市舉辦各類群體性賽事達2000次左右，參與人數(shù)達到1千萬人次以上。與全民公共體育服務(wù)供給相比，重慶市老年人體育活動服務(wù)供給明顯不足。老年人參與度較高的門球、柔力球、太極拳(劍)、廣場舞等體育活動的賽事活動明顯少于其他體育項目。且其供給主體比較單一，主要以政府為主。

2．3．3體育指導(dǎo)服務(wù)

體育指導(dǎo)服務(wù)的優(yōu)劣在于社會體育指導(dǎo)員，尤其是國家級和一級社會體育指導(dǎo)員的人數(shù)［7］。截至2016年11月8日，重慶市全市共有社會體育指導(dǎo)員46111人，平均每萬人擁有15名社會體育指導(dǎo)員，數(shù)量較少。為此，重慶市體育局下一步將每年培訓(xùn)各級社會體育指導(dǎo)員4500名。2016年11月8日，重慶市人民政府的《重慶市全民健身實施計劃(2016－2020)》中提出，提高社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)技能，確保到2020年，全市每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員25名以上。發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員帶動作用，提供科學(xué)健身服務(wù)。需要注意的是，盡管現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員不足，但社會體育指導(dǎo)員的增速，超過了重慶市老年人口的增長速度。

2．3．4體育組織服務(wù)

老年人體育服務(wù)的開展，需要以老年人體育組織為載體，展開對老年人體育活動的管理［8］。根據(jù)市委、市政府出臺的《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，重慶市體育局在2016－2017年將分批建設(shè)社區(qū)健身站600個，使城市社區(qū)健身站覆蓋率達50%。今年建設(shè)的300個，涉及全市38個區(qū)縣和基層社區(qū)。2012年，重慶市人民政府《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全民健身實施計劃(2011－2015)任務(wù)分解表的通知》中要求，到2015年，各區(qū)縣要普遍建立體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、單項運動協(xié)會等體育組織;推進社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部發(fā)展，在全市80%以上的街道、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育組織，提高全民健身的組織化程度。但值得注意的是，這些體育組織幾乎沒有專為老年人而設(shè)立的。

2．3．5體育場地設(shè)施服務(wù)

老年人體育服務(wù)的開展離不開必要的場地設(shè)施，這是老年人體育健身活動的硬件保障，也是衡量政府對體育服務(wù)投入大小的最直接指標。2016年，重慶市市委、市政府出臺的《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》中指出，市體育局準備在2016－2017年，分批建設(shè)社區(qū)健身站600個，每年新建和更新農(nóng)民體育健身工程各500個，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場50個，籠式足球場30個，社區(qū)多功能運動場和全民健身中心10個。力爭到2020年，我市人均體育場地面積提高到1．7平方米以上。截止11月28日，600個社區(qū)健身站中，今年內(nèi)的300個已經(jīng)全部建成并投入使用。但這些健身站是面向廣大人民群眾的，并非針對老年人而設(shè)立。

2．3．6體育信息服務(wù)

體育信息服務(wù)對指導(dǎo)、傳播體育公共服務(wù)起重要作用，其載體包括網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等等。良好的體育信息服務(wù)能夠起到促進老年人享受體育服務(wù)的作用。近年來，重慶市體育局不斷加大宣傳力度，通過加強網(wǎng)站建設(shè)，設(shè)立媒體專欄，積極利用群眾身邊的社交媒體來傳播體育信息。2015年5月27日，重慶日報刊登報道關(guān)于“重慶體育生活”云平臺(簡稱云動重慶)正式上線的新聞。推動了“互聯(lián)網(wǎng)+體育”全面融合，為市民提供了便捷的體育生活服務(wù)。當(dāng)日，“云動巴南”、“云動沙坪壩”、“云動萬盛”、“悅動九龍”等多個區(qū)縣體育生活服務(wù)平臺一同上線。標志著體育信息的服務(wù)又邁出了堅實的一步。盡管傳播體育信息的媒介越來越多，但老年人因為自身認知已經(jīng)與社會脫節(jié)，跟不上社會發(fā)展速度，新穎的傳播媒介對老年人來說卻不易接受。

3結(jié)論與建議

3．1結(jié)論

3．1．1城市社區(qū)老年人日益擴張的體育需求與供給主體單一的矛盾

老齡化逐漸加深，老年人的自我健身意識逐步加強，隨之而來的是老年人體育服務(wù)的需求增加。但現(xiàn)有的體育供給中，政府仍是單一的供給主體，眾多其他社會力量，是在政府的資助和扶持下才得以發(fā)揮作用。

3．1．2城市社區(qū)老年人體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)非均等化

重慶市經(jīng)濟發(fā)展有著典型的區(qū)域不平衡特征。這種區(qū)域發(fā)展不均衡，造成了老年人體育服務(wù)供給的不均等化。不同區(qū)域、不同社區(qū)間的在經(jīng)費、體質(zhì)檢測、體育活動、體育指導(dǎo)、體育組織、體育設(shè)施、體育信息分配上嚴重失衡。

3．2建議

3．2．1促進城市社區(qū)老年人體育服務(wù)

供給主體的多元化發(fā)展政府應(yīng)繼續(xù)降低老年人體育服務(wù)市場準入門檻，把社會組織力量及私企，個人等融入到體育服務(wù)市場中;形成政府主導(dǎo)的多元化供給格局。

3．2．2加大城市社區(qū)老年人體育服務(wù)

篇5

關(guān)鍵詞 河口鎮(zhèn) 農(nóng)村體育 體育場地設(shè)施

一、前言

河口鎮(zhèn)位于古交市東北方向，鎮(zhèn)政府駐河口村，該村集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，新建商業(yè)一條街已起動，有較強的聚集和輻射功能。河口、火山、河下、寨上、大南坪、耿家莊、曹坪村等七個行政村， 總?cè)丝?6108人。

本文通過對河口鎮(zhèn)所轄7個行政村體育設(shè)施場地面積和設(shè)施數(shù)量、健身人群基本情況及體育設(shè)施保養(yǎng)維護情況等調(diào)查研究，找出其現(xiàn)階段存在的問題并提出相應(yīng)的對策和建議，加強河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育建設(shè)的發(fā)展，為推動全民健身事業(yè)發(fā)展和提高國民素質(zhì)做出應(yīng)有的貢獻。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

本文以河口鎮(zhèn)所轄河口、火山、河下、寨上、大南坪、耿家莊、曹坪村七個行政村體育場地設(shè)施為研究對象，并以七個行政村村民為問卷調(diào)查對象。

（二）研究方法

文獻資料法、實地考察法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法、訪談法。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育場地設(shè)施基本情況：

（一）河口鎮(zhèn)各行政村人均體育面積情況

河口鎮(zhèn)的人均體育場地面積不到0.6平方米，與我國城鄉(xiāng)人均體育場地面積相比還有較大差距，嚴重影響到了全民健身活動的開展，且無法滿足村民的多樣化需求。

（二）各行政村體育設(shè)施數(shù)量及分布情況

河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育設(shè)施數(shù)量較少，共31個體育活動場所，國家在公共體育設(shè)施建設(shè)的配建上規(guī)定每 1000 到 6000 人應(yīng)擁有 10 個健身場地，每 6000 到 10000 人應(yīng)擁有 24個健身場地，河口鎮(zhèn)個行政村總?cè)藬?shù)16108人，而體育場地設(shè)施共有31個，未達到國家標準配建，可見河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育設(shè)施資源較少，體育場地設(shè)施種類不足。

（三）村民對公共體育設(shè)施的喜歡程度

通過調(diào)查村民對公共體育設(shè)施喜歡程度，非常喜歡的人51%，喜歡的42%，不喜歡的4%，說不清楚的占3%。得知大部分村民非常喜歡利用體育設(shè)施來進行鍛煉身體而極少部分村民不喜歡利用體育設(shè)施進行鍛煉。

（四）村民對公共體育設(shè)施的需求情況

通過調(diào)查可以看出體育設(shè)施的種類和數(shù)量滿足不了村民的需求，在滿足人群需求上表現(xiàn)的“力不從心”，這嚴重影響到了全民體育健身業(yè)的發(fā)展。

（五）村民對公共體育設(shè)施的損壞情況反映

調(diào)查得知，河口鎮(zhèn)各行政村的體育設(shè)施都存在不同程度的損壞，公共體育設(shè)施使用不當(dāng)達到了26%以上，而公共體育設(shè)施的人為破壞占21%、缺乏基本維護的占34%，農(nóng)村體育設(shè)施安裝在室外不易管理，給管理和維護帶來了較大的困難，導(dǎo)致了公共體育設(shè)施損壞嚴重。

（六）河口鎮(zhèn)公共體育設(shè)施有無管理細則

通過調(diào)查可以看出有29%行政村農(nóng)村體育設(shè)施有管理細則，71%的行政村農(nóng)村體育設(shè)施無管理細則，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村體育設(shè)施損壞嚴重、安全隱患重重的現(xiàn)象屢見不鮮等，這嚴重影響到全民健身事業(yè)的發(fā)展，因此河口鎮(zhèn)農(nóng)村體育設(shè)施管理細則的制定勢在必行。

（七）河口鎮(zhèn)公共體育設(shè)施指導(dǎo)員情況

從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河口鎮(zhèn)有體育指導(dǎo)員的人數(shù)占14%，沒有體育指導(dǎo)員的人數(shù)占86%，在調(diào)查河口鎮(zhèn)7個行政村中，只有河口村有1名體育指導(dǎo)員，而且是沒有進行過專業(yè)培訓(xùn)，對居民的體育活動不能進行科學(xué)指導(dǎo)，可見河口鎮(zhèn)各行政村中體育指導(dǎo)員較缺乏，繼續(xù)培養(yǎng)專業(yè)指導(dǎo)員。

四、結(jié)論

（一）人均體育面積0.45O，與我國城鄉(xiāng)人均體育面積1.2O相差較多，雖然體育設(shè)施在不斷完善，但與村民大眾的體育健康需求還有一定差距。

（二）農(nóng)村體育設(shè)施種類和數(shù)量不足，在村民健身的需求方面力不從心，難以滿足當(dāng)?shù)卮迕竦亩鄻踊枨蟆?/p>

（三）隨著農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，村民體育需求不斷擴大，社會體育指導(dǎo)員的需求也在擴大，河口鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)人員，村民的健身活動無法進行科學(xué)指導(dǎo)。

（四）河口鎮(zhèn)體育設(shè)施管理制度不完善。

五、建議

（一）各村體育、文化、建設(shè)等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實際情況，利用空閑資源設(shè)置場地，推動全民健身，增加村民人均體育面積。

（二）鎮(zhèn)政府帶頭，加大體育設(shè)施建設(shè)資金投入，增加設(shè)施種類，建設(shè)多樣化的體育健身場所，滿足村民的體育需求，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。

（三）河口鎮(zhèn)建立一套完善的農(nóng)村體育設(shè)施管理制度刻不容緩，以河口鎮(zhèn)各村發(fā)展特點、居民需求傾向性建立資源共享平臺，完善體育管理體制。

（四）主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村體育設(shè)施的監(jiān)管力度，嚴厲打擊故意損壞或者盜竊體育設(shè)施的行為。

（五）建立維修管理長效機制，加強宣傳。

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篇6

隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，北京市大眾體育進入一個新的發(fā)展階段。大眾健身活動日益普及，體育組織化程度大幅提高。2013年止，北京市級體育社團84個，區(qū)縣級體育社團、俱樂部334個，區(qū)縣覆蓋率100%，各級各類全民健身團隊達到6 645個[1]，為構(gòu)建全民健身服務(wù)體系發(fā)揮了重要的作用?；鶎芋w育社會組織能夠滿足群眾的歸屬感，豐富群眾的業(yè)余生活，促進全民健身活動的開展，促進社會的和諧發(fā)展。為了完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，促進基層體育組織更好地發(fā)展，提高體育公共服務(wù)效率，有效激發(fā)民眾的健身熱情，本研究針對北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育社會組織進行調(diào)查， 掌握社區(qū)體育社會組織發(fā)展的基本情況，了解社區(qū)體育社會組織發(fā)展中遇到的困難和問題，為今后北京市體育社會組織管理與服務(wù)制定相關(guān)政策提供支撐和決策依據(jù)。

1研究內(nèi)容

本研究的主要內(nèi)容包括4個方面。首先，通過問卷調(diào)查，了解現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育社會組織發(fā)展和管理的基本情況；第二，通過實地觀察和訪談，進行個案研究，總結(jié)基層體育社會組織發(fā)展的特點；第三，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織遇到的困難；第四，提出今后的改進建議。

2研究方法

2.1文獻資料法

運用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)手段，查閱體育社會組織相關(guān)研究成果，為本研究的調(diào)查和論證奠定基礎(chǔ)。

2.2問卷調(diào)查法

運用特爾菲法確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織基本情況調(diào)查問卷。采用分層抽樣的方法，在東城區(qū)等16個區(qū)縣中隨機抽取100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在北京市體育局群體處和區(qū)縣體育局的配合下，對100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者發(fā)放問卷進行調(diào)查。

2.3邏輯分析法

根據(jù)相關(guān)研究成果等文獻資料，以及訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果，進行邏輯分析，提出發(fā)展基層體育社會組織的對策建議。

3北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織現(xiàn)狀

3.1現(xiàn)有本級體育社會組織的基本情況

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育社會組織是我國最基層的民間組織，是群眾體育發(fā)展的重要載體。近年來，隨著國家建立健全公共服務(wù)體系戰(zhàn)略的提出，體育部門也提出了與之相適應(yīng)的公共體育服務(wù)構(gòu)建戰(zhàn)略。在構(gòu)建多元化的體育服務(wù)體系過程中，基層社區(qū)各種類型的體育組織既是基層群眾性體育活動的組織者與發(fā)動者，同時還是多元化體育服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，基層社區(qū)各種類型的體育組織是多元化體育服務(wù)生產(chǎn)與提供的重要力量。北京市基層社區(qū)體育組織在《全民健身計劃綱要》頒布之后得到了蓬勃的發(fā)展，社區(qū)居民自發(fā)建立與行政主導(dǎo)建立的體育社會組織不斷增加。通過問卷調(diào)查，被調(diào)查的100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中現(xiàn)有本級體育社會組織436個，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織的均數(shù)為4.4個。

調(diào)查結(jié)果顯示，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有體育社會組織名稱不盡相同。主要是社區(qū)體育協(xié)會、全民健身協(xié)會、文體協(xié)會、社區(qū)老年人體育協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會、單項運動項目協(xié)會等。其中：單項運動協(xié)會最多；其次是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會、社區(qū)體育協(xié)會；第三是全民健身協(xié)會；第四是老年人體育協(xié)會；第五是文體協(xié)會。

關(guān)于體育社會組織在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案情況的調(diào)查，結(jié)果顯示：在100個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 中，只有29個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行了備案，進行備案的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不到1/3。沒有備案的原因主要是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所管轄的工作比較繁雜，負責(zé)體育工作的管理者缺乏，而且群體工作的管理者多是身兼數(shù)職。管理者對備案工作認識不足，重視不夠。另外，一些基層社區(qū)的體育健身團隊，組織條件比較薄弱，活動時有時無，還沒有形成穩(wěn)定的組織。

體育健身團隊是組織基層群眾開展體育健身活動的重要形式，也成為政府管理和服務(wù)大眾體育健身的重要抓手；但由于健身團隊活動時間、地點相對不固定，分布不集中，發(fā)展不穩(wěn)定，管理部門在準確掌握團隊信息上仍然存在一定困難。目前每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育健身團隊平均20.6個。

研究表明，目前由于健身團隊的活動項目和活動場地等環(huán)節(jié)的差異，健身團隊規(guī)模不一。由于城區(qū)的活動場地較緊張，大多數(shù)的健身團隊規(guī)模不大，其中20人以內(nèi)及21～40人的團隊所占比重最大，絕大部分健身團隊都只有一個固定的活動地點，擁有3個活動地點以上的健身團隊數(shù)量極少。在健身團隊活動地點的類型上，大多數(shù)健身團隊主要在廣場、社區(qū)空地上開展健身活動，還有小部分在社區(qū)居委會、村委會的室內(nèi)或室外場地開展健身活動。多數(shù)團隊在活動項目安排上以健身操舞為主，健身秧歌、太極拳、太極劍、氣功也較為普及。此外，近年來，踢毽子、跳繩、健步走、跑步等活動的參與率也有所提高。從活動頻率上來看，大多數(shù)健身團隊每天都能堅持開展活動。健身團隊活動開展的時間集中在早上9點以前，晚上7點以后，在上午和下午開展活動的健身團隊數(shù)量較少。晚上開展最多的活動項目是健身操舞和健身秧歌[2]。

3.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織的管理扶持情況

基層體育社會組織無論是居民自發(fā)建立還是行政主導(dǎo)建立，都離不開街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育工作者的宣傳與扶持。發(fā)展體育社會組織也是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為政府派出機構(gòu)的重要職責(zé)；但是，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的專職體育管理者數(shù)量少，100個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有104人，兼職人員和外聘人員共有538人（見表1）。其中，沒有專職體育工作人員的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）35個，占調(diào)查樣本的1/3。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因：一方面是由于我國管理體制改革和精簡機構(gòu)，作為政府派出機構(gòu)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處的人員編制有限，專職體育管理者少，需要兼職管理其他業(yè)務(wù)；另一方面，隨著人們健身意識的提高，街道和社區(qū)大眾健身活動開展得越來越頻繁，比賽、表演等交流活動增加。如何滿足大眾越來越多元化的體育健身需求，基層大眾體育組織和管理工作增加，造成管理者不足。

對體育社會組織建設(shè)重要性認識的調(diào)查結(jié)果顯示：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 管理者對體育社會組織的重要性的認識基本一致，認為重要以上程度的占絕對多數(shù)（見表2、表3）；但是，有37%的管理者認為，目前體育社會組織發(fā)展的限制較多，制度環(huán)境有待進一步改善。政策支持和管理是體育社會組織長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。調(diào)查結(jié)果顯示，只有29%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有體育社會組織的扶持與管理政策，而71%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）沒有?，F(xiàn)有扶持與管理政策主要有6種類型（見表4）。

調(diào)查結(jié)果顯示，在扶持體育社會組織發(fā)展中，有57個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年有從3 000元到70萬元金額不等的扶助資金，其中扶持金額每年在3 000元到10萬元之間的最多，占75.4%。而43%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）完全沒有扶持資金。

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織扶持方式的調(diào)查結(jié)果顯示，扶持方式排序見表5：資金支持占91.2%，提供辦公場所占65.7%，提供固定活動場所占41.1%，提供優(yōu)惠和支持政策占27.6%，提供培訓(xùn)機會占31.8%，協(xié)助各體育社會組織進行活動宣傳占22.8%。

對具體每一種扶持方式街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是否給予了具體扶持的調(diào)查結(jié)果顯示：提供了資金的街道占57%，提供了辦公場所的占35%，提供了固定活動場所的占73%；提供優(yōu)惠政策支持的占29%，提供了培訓(xùn)機會的占66%，協(xié)助各體育社會組織進行活動宣傳的占50%。 4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

1）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織是反映基層群眾體育健身需求，提供體育健身服務(wù)，貫徹政府群眾體育發(fā)展方針，實現(xiàn)體育發(fā)展目標的重要橋梁和紐帶?；鶎咏值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織還處于建設(shè)發(fā)展的初級階段，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的體育組織主要是單項體育項目協(xié)會、社區(qū)體育協(xié)會等。草根類體育健身團隊是基層體育社會組織的主力軍。

2）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理者對建設(shè)本級體育社會組織的重要性都有充分的認識，并對基層體育社會組織發(fā)揮的作用給予肯定。在扶持方面，主要采取了資金支持、提供辦公場所、提供固定活動場所、提供優(yōu)惠政策、提供培訓(xùn)機會、協(xié)助各體育社會組織進行活動宣傳等方式。其中，提供固定活動場所占第1位，提供培訓(xùn)機會占第2位，第3位是資金支持，第4位是協(xié)助各體育社會組織進行活動宣傳。

3）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 層級體育社會組織在北京市全民健身活動開展中發(fā)揮了重要作用。但是，組織管理相對松散，備案率不高；管理人員不足，各組織之間缺乏溝通；組織資源有限，政策支持不夠是影響基層體育社會組織長期穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素。

4）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體育社會組織發(fā)展中還存在著資金不足、缺乏場地設(shè)施、缺乏組織管理人員、規(guī)章制度建設(shè)不健全等，組織條件不足、管理松散等嚴重影響體育社會組織穩(wěn)定發(fā)展。

4.2建議

1）逐步完善基層體育社會組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)， 建立由街道行政部門、街道社區(qū)體育協(xié)會、社區(qū)文體中心或社區(qū)體育俱樂部、健身團隊形成四位一體的組織建設(shè)架構(gòu)。

2）注重體育場地建設(shè)和管理與體育組織建設(shè)之間的內(nèi)在機制，將體育健身場地建設(shè)和管理與發(fā)展體育社會組織結(jié)合起來。

3）通過稅收減免與慈善捐贈扣除等手段支持非政府組織發(fā)展，制訂優(yōu)惠政策，為體育社會組織發(fā)展拓展空間。

篇7

關(guān)鍵詞：體育設(shè)施；對外開放；制約因素

一、開放依據(jù)和必要性

西安市中小學(xué)數(shù)量多且比較均勻分布在市區(qū)各個位置，擁有比較完善的體育設(shè)施，如，足球場、籃球場、羽毛球場、田徑場等，這些都是大眾體育鍛煉所需場地。中小學(xué)使用體育設(shè)施時間一般為周一至周五上午八點至下午五點（除去寒暑假和法定節(jié)假日），除此之外，學(xué)校的體育設(shè)施都處于閑置狀態(tài)。如，學(xué)校體育設(shè)施都能根據(jù)自身情況盡可能地效地向社會開放，這不僅能增加學(xué)校體育設(shè)施的使用率，還能解決全民健身場地難的問題，而且政府還可以把投入到全民健身的部分資金投入到學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)上。

2016年1月14日，國務(wù)院正式批復(fù)陜西省承辦2021年第十四屆全國運動會，陜西一舉成為中西部首個承辦全運會的省，這是何等的榮耀，但在榮耀的背后是巨大的責(zé)任與壓力。我們不得不承認我們與先前承辦過全運會城市的全方位差距（比如，競技體育與群眾體育的開展），也不得不面對與競爭城市的挑戰(zhàn)。承辦全運會一個很重要的目的就是帶動全民健身活動的開展。西安市的人口數(shù)量和機動車數(shù)量與日俱增，人們鍛煉場地被蠶食，為了緩解人們?nèi)找嬖鲩L的鍛煉需求與場地嚴重不足的矛盾，西安市中小學(xué)體育場地設(shè)施向社會開放是解決這一矛盾的有效途徑。

二、制約對外開放的因素

1.政策法規(guī)落實不力

1999年教育部頒發(fā)《關(guān)于假期，公休日學(xué)校體育向?qū)W生開放的通知》中提出：“學(xué)校的體育健身場地應(yīng)在法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間向?qū)W生開放，在不影響教學(xué)的條件下，還應(yīng)向社會開放”。2007年8月由國家體育總局和教育部聯(lián)合在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作，湖北省武漢市、北京市東城區(qū)和海淀區(qū)、天津市河西區(qū)和紅橋區(qū)、上海市楊浦區(qū)和長寧區(qū)等12市區(qū)成為首批試點區(qū)。2009年頒發(fā)的《全民健身條例》中第二十八條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施，人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)保險，學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運營的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費用。

雖然國家有相關(guān)的開放規(guī)定，但地方政府和教育部門只是簡單作為文件的下發(fā)部門，對于自己的監(jiān)管和評價責(zé)任落實得不夠、各級學(xué)校作為文件的執(zhí)行者，由于有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏開放意識和對開放作用認識不足，患得患失，所以在執(zhí)行力度上大打折扣，有的置若罔聞，使得這項利民政策淪為空談。

2.管理難度較大

學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理主要包括以下幾個部分：（1）對管理人員的管理，學(xué)校必須派出專門的人員進行培訓(xùn)然后對體育設(shè)施開放進行管理，這相應(yīng)的增加了學(xué)校的管理成本，對于增加的成本政府部門缺乏專門撥款的規(guī)定。（2）制定學(xué)校體育設(shè)施對外開放的管理須知。管理人員必須在保證正常的教學(xué)秩序和師生的安全下制定開放的具體細則。（3）對體育設(shè)施的管理，管理人員定期對體育設(shè)施進行檢修和維護，消除其中的安全隱患。（4）對鍛煉人員進行管理，由于目前許多鍛煉人員我行我素，不服從管理人員的管理，漠視管理規(guī)定，這是容易產(chǎn)生矛盾和沖突的環(huán)節(jié)。

3.意外事件處理

在體育鍛煉過程中，意外事故的發(fā)生在所難免。在現(xiàn)實生活中，很多人不管青紅皂白總把責(zé)任往學(xué)校身上推，一旦遇到這種事情，政府部門往往責(zé)令學(xué)校和當(dāng)事人進行協(xié)商，學(xué)校為了平息事態(tài)，維護學(xué)校形象和正常的教學(xué)秩序一般情況都是賠錢了事，這讓學(xué)校有種出力不討好的感覺，為了防止事情的發(fā)生，干脆不對外開放。

4.設(shè)施維護

體育設(shè)施屬于消耗品而且價格比較貴，在高利用率的情況下容易損壞和磨損，為了保證鍛煉的安全，必須定期對設(shè)施進行維護或更換，這勢必加重學(xué)校的經(jīng)費負擔(dān)，這使得學(xué)校不得不調(diào)整設(shè)施開放的態(tài)度。

三、城區(qū)中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的對策與建議

1.強化管理人員的開放意識，加大政策的執(zhí)行力度

全民健身是一項利國利民的政策，人人都應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行，中小學(xué)作為教育和培育人的事業(yè)單位更應(yīng)該有不可推卸的責(zé)任。要想讓這項政策真正的惠民，一定要強化開放意識，上級主管部門還要加強對開放情況的監(jiān)督和評價，對開放情況較好的單位給予獎勵，對于開放較差的單位給予批評和懲罰。

2.加強管理人員培訓(xùn)和文明健身宣傳

想要讓管理有序地進行：（1）必須制定合理的規(guī)章制度，張貼在顯眼的位置，前期還可以對來參加鍛煉的人發(fā)放傳單，讓鍛煉者知曉管理規(guī)定；（2）加強管理人員的培訓(xùn)，在管理過程中遇到?jīng)_突太所難免，管理人員要耐心解釋，要善于運用群眾的力量，曉之以理，動之以情。但做好以上兩點遠遠不夠，最關(guān)鍵的是要提高鍛煉者文明健身意識，服從管理，講秩序，顧全大局，這是一項長期且艱巨的任務(wù)，社會是生存的環(huán)境應(yīng)加強宣傳，努力提高每位市民的素質(zhì)。

3.制定意外事件處理預(yù)案

在鍛煉過程出現(xiàn)的一些意外事件一般是突發(fā)性性、不可預(yù)見性，在處理這些事件時，管理部門應(yīng)有處理事件流程和相應(yīng)的處理預(yù)案，這個部門最好是獨立于學(xué)校，以免在處理時間較長且有分歧時影響正常的教學(xué)秩序。

3.4加強經(jīng)費投入

中小學(xué)體育設(shè)施為全民健身開放是一項公共服務(wù)，是解決健身過程中場地設(shè)施短缺的有效途徑，為了讓這有效途徑長期可持續(xù)地進行下去，政府的資金投入必不可少，這些投入可以作為專項資金，專門用于管理人員的工資，場地設(shè)施維護和更新，另外政府還可以對學(xué)校的場地適當(dāng)?shù)亟o予資金補償。對于維護成本較高的場地設(shè)施，場地設(shè)施管理部門在經(jīng)過申請、批準的情況下可以適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)。

參考文獻

[1]戚雪楓.我國學(xué)校體育場館對外開放的研究[J].當(dāng)代體育科技，2016（3）.

篇8

本文通過文獻資料法和實地考察法對成都市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀進行研究；研究認為雖然成都市在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系過程中取得了顯著效果，但仍存在公共體育服務(wù)政策支持體系不完善；體育行政部門內(nèi)部運行協(xié)調(diào)不足；政府建設(shè)公共體育服務(wù)投入資金不平衡等一些問題，這些問題也制約了公共體育服務(wù)的推廣。因此，在了解成都市公共體育構(gòu)建中存在的不足之后，提出了健全政策法規(guī)建設(shè)；創(chuàng)新公共體育服務(wù)提供方式；加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定體育設(shè)施建設(shè)標準等完善成都市公共體育服務(wù)的路徑。

關(guān)鍵詞：

公共服務(wù)；體育；構(gòu)建

1、前言

1995年6月，國務(wù)院頒布了“全民健身計劃綱要”（1995-2010年），呼吁人們“加強體育鍛煉”。2011年根據(jù)《中華人民共和國體育法》又出臺了《全民健身計劃（2011-2015年）》。全面落實中國全民健身事業(yè)，促進和保護公民在健身過程中的合法權(quán)利，提高公民身體素質(zhì)。

2、研究方法

2.1、文獻資料法

查閱相關(guān)文獻，為本論文的撰寫提供理論依據(jù)。

2.2、實地考察法

運用了實地考察法對居民參與體育鍛煉的場所以及成都市體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況進行調(diào)查。

3、成都市公共體育服務(wù)的構(gòu)建現(xiàn)狀

自《全民健身計劃綱要》以來，成都市注重群眾體育活動的發(fā)展，致力于向民眾提供高水平的公共體育服務(wù)。成都市構(gòu)建公共體育服務(wù)取得了一定進展。下面將從政府體育行政組織、政府政策文件、群眾體育活動開展以及體育場館建設(shè)等方面介紹成都市公共體育服務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀。

3.1、政府公共體育服務(wù)行政組織構(gòu)建

成都市的體育服務(wù)組織構(gòu)建相對完整，主要由組織管理網(wǎng)絡(luò)以及人員管理網(wǎng)絡(luò)組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務(wù)的主要職能部門，是整個公共體育網(wǎng)絡(luò)的核心。

3.2、公共體育服務(wù)發(fā)展的政策保障

2005年成都市委市政府制定《關(guān)于加強建設(shè)體育強市的決定》，決定實施“全民戰(zhàn)略”，推進群眾體育。2010年成都市體育局制定《成都市全民健身實施計劃（2011-2015年）》，規(guī)劃要求到2015年，城鄉(xiāng)居民參與體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，市民身體素質(zhì)明顯提高，全民健身公共服務(wù)體系基本形成，公共體育設(shè)施更加完善，全民健身組織體系基本健全。

3.3、成都市體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

成都日報2015年對成都市各區(qū)縣的體育場館進行調(diào)研，得出成都市五個城區(qū)中，體育場館的分布情況。錦江區(qū)地處城市中心區(qū)，土地資源較為緊張，區(qū)內(nèi)尚無大型公共體育中心。錦江區(qū)通過打造社區(qū)中小型體育健身設(shè)施來滿足群眾的健身需求，主要建設(shè)乒乓球賽、健身室和籃球場，2015年錦江區(qū)體育設(shè)施容納30萬人次健身。武侯區(qū)現(xiàn)有的建設(shè)場館可以容納每年上萬人次進行乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球建身，目前正在規(guī)劃建設(shè)一個能容納35261人的體育中心，區(qū)內(nèi)的學(xué)校較多，可以暫時緩解體育場館的短缺。青羊區(qū)內(nèi)體育設(shè)施相對完善，截止2009年，區(qū)內(nèi)擁有體育場館598個，其中標準體育場館379個，非標準場地219個，占地面積達98.41萬平方米。近年來建成了8000平方米的青羊區(qū)全民健身活動中心、1540平方米的區(qū)體育學(xué)校綜合訓(xùn)練樓、800平方米的多功能綜合運動館。金牛區(qū)體育設(shè)施相對集中，區(qū)內(nèi)的金牛體育中心擁有4000平米保齡球館、1500平米健身中心、標準田徑場、5000個座位足球場等，每年到金牛體育中心健身、休閑群眾達到近百萬人次。成華區(qū)體育場館相對較少，目前正在籌建新的體育中心，新的體育場館將可以容納9000人進行體育鍛煉。

3.4、成都市公共體育服務(wù)構(gòu)建中的不足

隨著成都市城市的不斷擴張，城市人口的不斷增加，成都市民對體育服務(wù)的需求日益增長，成都市現(xiàn)有的公共體育服務(wù)能力尚不能完全滿足。同時，成都市現(xiàn)有的公共體育服務(wù)建設(shè)中也存在許多不足之處，在提出改進成都市公共體育服務(wù)方面的政策建議時，需要明確存在的問題。

（1）公共體育服務(wù)政策支持體系不完善。首先，在法律政策方面，成都市沒有出臺構(gòu)建公共體育服務(wù)的總的綱領(lǐng)性文件，沒有提出明確的公共體育服務(wù)的長遠目標和清晰路徑。其次，沒有提出從政府行政管理、政府財政投入、政府績效考核等方面構(gòu)建系統(tǒng)性的政策配套。最后，成都市在制定現(xiàn)有的全民健身規(guī)劃中沒有提出績效評估機制，不能很好的考核全民健身活動的推進情況。

（2）體育行政部門內(nèi)部運行協(xié)調(diào)不足。政府體育行政部門運行不協(xié)調(diào)將影響著公共體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，成都市的體育部門之間存在著嚴重的協(xié)調(diào)不足，這種協(xié)調(diào)不足既有部門間的協(xié)調(diào)不足，也有部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)不足。體育行政部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在運行過程中出現(xiàn)一些矛盾和不利因素。

（3）政府建設(shè)公共體育服務(wù)投入資金不平衡。首先，在成都市財政對各個地區(qū)的體育項目投入中，部分地區(qū)獲得相對較多的資金頭多，建立了更多的體育場館，而部分地區(qū)卻沒有市一級的體育場館，只有以社區(qū)運動中心作為補充，這種地區(qū)的體育場館分布不平衡，影響了各地區(qū)的居民獲得平均的公共體育服務(wù)。其次，成都市對體育的投入，更多的投向了競技體育，忽視了大眾體育的投入。

（4）現(xiàn)有體育場地不能滿足公共體育服務(wù)需求。一是體育場地數(shù)量不足。調(diào)查得知，成都市擁有體育場地5003個，體育場地總占地面積為1732.5萬平方米，總量十分龐大，但是，人均體育設(shè)施面積為0.57平方米，中心城區(qū)僅為0.43平方米，距離1.03平方米的全國平均水平有很大差距。二是體育場館設(shè)施的分布不平衡。在研究成都市公共體育服務(wù)現(xiàn)狀時指出，成都市的五個主城區(qū)的體育場地分布不平衡，體育場地的不平衡分布使得不同地區(qū)的市民不能享受平等的公共體育服務(wù)。三是成都市的體育場館設(shè)施利用效率低。成都市體育場館的開放率和使用率比較低，一部分公共體育場館很少用于公共體育服務(wù)活動。部分體育場館多用于進行專業(yè)的體育比賽，主要是政府舉辦的體育賽事以及大型的商業(yè)比賽，沒有兼顧體育賽事和市民健身的作用，普通市民健身的區(qū)域占體育場館的一小部分，絕大部分區(qū)域處于閑置狀態(tài)。四是學(xué)校的體育場所向公眾開放較少。成都市的標準體育場地為3130個，其中屬于教育系統(tǒng)的達到2297個，占73%，但是絕大部分屬于學(xué)校的體育場館并沒有向社會開放，成都市體育場館中，屬于教育系統(tǒng)的占了73%，屬于公益性體育場地僅占27%。

（5）社區(qū)體育資源匱乏。在構(gòu)建公共體育服務(wù)過程中，社區(qū)體育的構(gòu)建是其中的重要一環(huán)，社區(qū)是居民參加體育鍛煉最方便的場所。朱佳文指出，有85.6%的居民認為本社區(qū)的體育設(shè)施不齊全。調(diào)查顯示，大部分參加體育鍛煉者沒有得到社區(qū)社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)體育指導(dǎo)。社區(qū)體育的發(fā)展尚未達到規(guī)劃目標，這與社區(qū)體育發(fā)展所需的硬件資源和人力資源投入?yún)T乏有關(guān)。

4、完善成都市公共體育服務(wù)的路徑

4.1、健全政策法規(guī)建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)制定成都市構(gòu)建公共體育服務(wù)的總的綱領(lǐng)性文件與規(guī)劃，“推進全民建身”上升到“構(gòu)建公共體育服務(wù)”。其次，制定構(gòu)建公共體育服務(wù)的配套性政策文件，將政策實施的覆蓋面從體育部門擴張到相關(guān)政府部門，如財政稅務(wù)部門、國土部門等。最后，協(xié)調(diào)目前各部門的已經(jīng)出臺的政策，使各部門出臺的政策目標達成一致，實施計劃達成一致，避免各部門的協(xié)調(diào)不足。

4.2、創(chuàng)新公共體育服務(wù)提供方式

首先，加強政府主導(dǎo)作用，政府部門作為公共體育服務(wù)的主要供給者，應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，成都市政府在實施公共體育的戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)明確公共體育的性質(zhì)和發(fā)展方向，確定政府、社會和個人在發(fā)展公共體育服務(wù)中扮演的角色和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)改變過去只注重競技體育，忽視全民健身運動的發(fā)展戰(zhàn)略，將全民健身運動提高到構(gòu)建公共體育服務(wù)，發(fā)展整個體育事業(yè)的高度。其次，鼓勵社會資本進入公共體育服務(wù)領(lǐng)域。充分調(diào)動全社會參與公共體育服務(wù)構(gòu)建的積極性，擴大社會資源進入途徑，多渠道增加公共體育服務(wù)投入。最后，制定完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。

4.3、加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定體育設(shè)施建設(shè)標準

首先應(yīng)制定成都市體育設(shè)施建設(shè)標準，達到體育設(shè)施投入的均衡與科學(xué)。成都市應(yīng)當(dāng)分級別建設(shè)公共體育設(shè)施，建設(shè)市級、區(qū)級、片區(qū)級、社區(qū)級等四級體育設(shè)施，不同級別的體育設(shè)施服務(wù)于相對應(yīng)的人群和區(qū)域。參照國內(nèi)外城市的建設(shè)標準，制定成都市公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準：其次，按照已經(jīng)制定的標準與規(guī)劃，加快公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。加大社區(qū)全民健身活動中心、健身廣場等健身設(shè)施建設(shè)力度，拓展服務(wù)功能，加快我市健康綠道體系建設(shè)。按照國家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保證城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)的用地需求。最后，提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率。由政府補貼方式，實行部分公共體育設(shè)施實現(xiàn)對普通居民的免費開放，積極創(chuàng)造條件將學(xué)校、政府機關(guān)的體育設(shè)施向社會開放。

4.4、完善社區(qū)體育設(shè)施，打造社區(qū)體育文化

首先，完善社區(qū)體育設(shè)施，在社區(qū)建立基礎(chǔ)的體育設(shè)施，如羽毛球場地、乒乓球場地、健身器械場地等小型運動場地，充分利用社區(qū)資源。其次，以社區(qū)為單位開展全面健身運動，目前在開展“運動成都”的全面健身活動時，居民多是以學(xué)校、體育協(xié)會、工作部門為單位參與健身活動，如組織居民以社區(qū)參與全民健身活動，將將擴大活動的覆蓋面。最后，打造社區(qū)體育文化，在社區(qū)范圍內(nèi)組織居民集體健身活動，開展社區(qū)運動比賽，普及科學(xué)體育鍛煉知識，增加社區(qū)居民科學(xué)健身素養(yǎng)，最終達到營造社區(qū)體育文化的目的。

4.5、發(fā)展體育建身休閑產(chǎn)業(yè)，壯大體育旅游業(yè)

首先，大力推進體育健身娛樂活動、體育用品銷售、場館組織、管理活動、體育設(shè)施建設(shè)等方面工作，形成體育健身休閑與旅游、娛樂、餐飲、房地產(chǎn)等配套的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。成都市目前擁有眾多農(nóng)家樂，鼓勵部分農(nóng)家樂打造運動健身的特色，擴大居民的休閑方式。其次，壯大體育旅游業(yè)，充分利用成都豐富的山水旅游資源，大力發(fā)展以運動體驗、運動休閑度假和重大賽事觀戰(zhàn)為主要內(nèi)容的體育旅游，與旅游企業(yè)合作，共同開發(fā)體育旅游線路和產(chǎn)品，推動觀光游向體驗游、度假升級。

參考文獻：

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篇9

【關(guān)鍵詞】昆明市 農(nóng)民工 體育活動

目前城市體育的社會管理和公共服務(wù)并未將城市居民與農(nóng)民工統(tǒng)籌，農(nóng)民工作為城市邊緣群體，他們參與了城市文明的創(chuàng)造，但卻享受不到自己的勞動成果。全民健身的全民性特點決定了其應(yīng)該關(guān)心和解決而不是忽視和回避包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體的健身問題。從社會體育的角度看，農(nóng)民工的體育活動問題一直制約著全民健身運動廣泛深入地發(fā)展，也是社會體育的“盲點”，這必然影響現(xiàn)時期“全民健身體系”中“全民性”的體現(xiàn)。云南省位于我國西部，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工體育活動的開展程度在全國也處于下游。因此，本文對于云南省昆明市農(nóng)民工體育活動現(xiàn)狀展開研究和分析，對新時期全民健身運動的推廣和普及、社會體育的全面發(fā)展以及“和諧體育”的構(gòu)建有著積極意義。

一、研究對象和研究方法

農(nóng)民工體育是社會體育的組成部分之一，是指農(nóng)民工包括其中男、女、老、幼、及傷殘病弱者自愿參加的以健身、養(yǎng)生、醫(yī)療、游戲為手段，達到健美健康康復(fù)娛樂和休閑之目的的體育活動。本文的研究對象為昆明市企業(yè)單位、工地建筑業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等的城市農(nóng)民工。其中男性農(nóng)民工占多數(shù)，約78%。18—35歲的農(nóng)民工最多，占62%，其次為36—45歲的占22%，60歲以上的占1%。初中文化程度的人數(shù)最多。通過發(fā)放問卷和走訪調(diào)查，對昆明市農(nóng)民工的體育活動作出了解和分析。

二、昆明市農(nóng)民工體育活動現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工參加體育運動的目的

動機是驅(qū)使人們?nèi)セ顒拥膬?nèi)部原因，而目的則是人們通過活動所要達到的結(jié)果。體育功能的多元化決定了人們參與體育活動的目的會有所不同。在被調(diào)查的城市農(nóng)民工中，大多數(shù)農(nóng)民工參與體育活動的目的是強身健體和休閑娛樂，分別占32%和45%，少部分農(nóng)民工參與體育活動的目的是為了培養(yǎng)興趣愛好或另有其因，分別占12%和10%，為了擴大社交的僅占1%。這一調(diào)查結(jié)果表明，城市農(nóng)民工對體育功能的認識有所加深，在傳統(tǒng)“強身健體”功能的基礎(chǔ)上，城市農(nóng)民工參加體育活動的目的和動機正在不斷豐富，農(nóng)民工群體把體育看作休閑娛樂的主要方式，體育交往的功能正引起他們的關(guān)注?？偟目磥磉@是與全面建設(shè)小康社會時期人們生活方式的變化趨勢相一致的。雖然目前已經(jīng)有相當(dāng)多的農(nóng)民工有參加體育健身的需要，但可能由于農(nóng)民工自身經(jīng)濟狀況的限制等客觀原因，以及對全民健身認知的缺乏，將健身需要轉(zhuǎn)化為體育健身動機和行為還需要相當(dāng)長的時間。

（二）農(nóng)民工參與體育活動的體育場地與設(shè)施狀況

體育場地與設(shè)施是城市農(nóng)民工參與全民健身的“硬件”保障。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，大多數(shù)農(nóng)民工認為工作單位和居住地的體育場地與設(shè)施不能滿足需要，其中，有34.5%的農(nóng)民工認為有點缺乏，31.1%的農(nóng)民工認為非常缺乏；僅有少數(shù)農(nóng)民工認為工作單位和居住地的體育場地與設(shè)施十分充裕，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的2.8%。工地建筑業(yè)的農(nóng)民工認為工作單位和居住地的體育場地與設(shè)施“有點缺乏”和“非常缺乏”的人數(shù)比例在各行業(yè)中最高，認為“十分充裕”和“比較充?！钡娜藬?shù)比例在各行業(yè)中最低；企業(yè)單位農(nóng)民工認為工作單位和居住地的體育場地與設(shè)施“基本滿足需要”和“比較充?！钡娜藬?shù)比例在各行業(yè)中最高；服務(wù)性行業(yè)農(nóng)民工認為工作單位和居住地的體育場地與設(shè)施“基本滿足需要”的人數(shù)比例僅高于工地建筑業(yè)?？梢?，企業(yè)單位農(nóng)民工參與全民健身的場地設(shè)施均優(yōu)于其余各行業(yè)，其次是服務(wù)性行業(yè)，最差的是工地建筑業(yè)。

（三）農(nóng)民工參與體育活動的消費情況

在被調(diào)查的農(nóng)民工中，相當(dāng)一部分農(nóng)民工沒有參與體育消費，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的70%。在參與體育消費的人群中，費用額不足月收入1%的占多數(shù)，每月的體育消費在10元以下的占30%，達到20元以上的僅占15%。據(jù)劉江南等人的研究，目前廣州市民家庭月人均體育消費達35.78元，深圳市已達69.65元。相比之下，不難看出昆明市城市農(nóng)民工的體育消費總額是相當(dāng)?shù)偷?。在消費內(nèi)容上，參與購買運動服裝、健身器材、健身書刊等實物性消費的比例遠遠低于購買體育彩票的比例。用于購買健身器材和到健身場館消費的健身消費比例最小，合占被調(diào)查人數(shù)的38.1%。而用于購買體育彩票進行博弈性消費的比例卻高達54.2%。這反映出農(nóng)民工的競彩和投機心理，把買彩票中獎當(dāng)作其經(jīng)濟地位和社會階層地位提升的較好途徑。

（四）農(nóng)民工參與體育活動的內(nèi)容和時間

業(yè)余時間對農(nóng)民工來講，是奢侈的事情。在有限的時間內(nèi)，多數(shù)選擇了“睡覺”和“閑聊”來打發(fā)。這兩項內(nèi)容占調(diào)查人數(shù)的50.6%。“選擇睡覺、聊天來打發(fā)時間，一是因為工作太累，二是沒錢去玩”，頻繁的加班等讓農(nóng)民工一臉的疲憊。調(diào)查顯示，47%的受訪農(nóng)民工說自己每天要工作“10個小時以上”，只有不到10%的人表示每天工作“8小時以內(nèi)”?！坝浖嫵辍钡墓べY分配方式，使更多的務(wù)工者選擇寧可少休息來增加工資，對于休閑娛樂等是多數(shù)農(nóng)民工心中的夢想。在被調(diào)查的城市農(nóng)民工中，從不參與體育活動的農(nóng)民工居多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28.0%，其次為每周1～2次和每月1～3次的人群，均占調(diào)查總?cè)藬?shù)的24.0%，每周3次或3次以上的占13.5%，每年1～3次的占10.5%。在參與體育活動的城市農(nóng)民工中，參與散步、慢跑、爬山等活動的城市農(nóng)民工最多，占38.1%，其次是參與球類活動（乒乓球、羽毛球、籃球、排球、足球等）的農(nóng)民工，占35.7%，再次是參與體育欣賞（如通過電視轉(zhuǎn)播或現(xiàn)場觀看比賽、通過報紙閱覽體育新聞等）和健美操、形體練習(xí)的人，分別占13.3%和9.8%，參與民族體育活動（如氣功、太極拳、民族舞等）的人最少，僅占3.1%。可見，城市農(nóng)民工參與全民健身大多選擇符合農(nóng)民工業(yè)余時間參與體育的特征，即不受場地限制、運動量小、帶有娛樂性質(zhì)的運動項目，健身內(nèi)容比較單調(diào)。民族傳統(tǒng)項目可能因其動作技術(shù)的復(fù)雜性以及缺乏必要的健身指導(dǎo)而不受農(nóng)民工的青睞。在問及新興項目時，多數(shù)人沒有參與過，甚至不知道是什么項目，說明農(nóng)村體育的發(fā)展仍十分落后，體育文化的傳播還有待于提高。

三、結(jié)論與建議

昆明市的農(nóng)民工參與體育活動的態(tài)度不夠明確，雖然他們對體育功能的認識有所加深，但還是停留在“強身健體”功能的層面上，需要對體育的休閑娛樂功能再開發(fā)，對體育交往功能的認識水平有待提高。農(nóng)民工進行體育活動的體育場地設(shè)施匱乏，體育健身指導(dǎo)和宣傳工作很差，單位、社區(qū)和勞動保障部門的支持少、保障差。農(nóng)民工的收入水平?jīng)Q定了他們參加體育活動的消費水平很低，消費人數(shù)少，消費金額少，消費層次低，消費結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民工的工作性質(zhì)決定了他們的余暇時間不足以進行長時間的體育運動，從而導(dǎo)致運動興趣的缺乏。要改變農(nóng)民工體育活動的現(xiàn)狀，政府就要加大社會支持力度，將城市農(nóng)民工的體育健身納入到整個社會支持網(wǎng)絡(luò)中。加大全民健身的宣傳力度，營造良好的健身氛圍，提高農(nóng)民工對全民健身的認知水平，培養(yǎng)和激發(fā)他們參與全民健身的動機，使之適應(yīng)于農(nóng)民工體育的發(fā)展。建立“政府—社區(qū)、單位—農(nóng)民工”一體化健身服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。完善相關(guān)法律，制定專門的確保每個公民包括農(nóng)民工在內(nèi)的參與全民健身的相關(guān)法律。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：哈爾濱市區(qū)；冬季戶外健身；現(xiàn)狀分析

中圖分類號：G80-05　文獻標識碼：A　文章編號：1008-2808(2012)01-0036-04

1研究目的

哈爾濱市地處我國東北邊疆，冬季寒冷漫長，冬季進行戶外健身活動可以提高人體耐寒能力、預(yù)防感冒、改善生活方式、提高身心素質(zhì)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來哈爾濱市區(qū)居民對冬季戶外健身活動的認可度逐年提升，但受氣候條件、工作壓力等因素制約，哈爾濱市區(qū)居民冬季戶外健身活動尚未得到較好的開展與普及。因此，有必要對哈爾濱市區(qū)居民冬季戶外健身活動現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的建議，為加速“十二五期間哈爾濱市民全民健身計劃”的制定與實施、促進哈爾濱市區(qū)居民冬季健身活動較好的普及與開展、增強居民體質(zhì)健康水平提供理論參考。

2研究對象與方法

2.1研究對象

參與冬季戶外健身的哈爾濱市區(qū)居民。

2.2研究方法

2.2.1文獻資料法查閱、搜集、整理近年國內(nèi)外相關(guān)的文獻資料、專著等，為論文研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.2.2問卷調(diào)查法采用分層抽樣方法在哈爾濱市南崗區(qū)、香坊區(qū)、阿城區(qū)隨機抽取主要的健身場所進行問卷的發(fā)放與回收。共發(fā)放了1200份問卷，回收1098份問卷，回收率為91.5％，其中有效問卷1027份，有效率為93.5％。

2.2.3專家訪談法對黑龍江省體育局主管社會體育工作的領(lǐng)導(dǎo)、哈爾濱市體育局主管社會體育工作的領(lǐng)導(dǎo)進行訪談，對黑龍江省社會體育學(xué)專家、哈爾濱市區(qū)高水平社會體育健身指導(dǎo)員進行訪談，了解哈爾濱市區(qū)居民冬季戶外健身現(xiàn)狀。

2.2.4數(shù)理統(tǒng)計法對回收的問卷運用SPSS17.0進行處理。

3結(jié)果與分析

3.1哈爾濱市區(qū)居民冬季戶外健身活動開展現(xiàn)狀

3.1.1哈爾濱市區(qū)居民參加冬季戶外健身活動的性別和年齡特征

由表1可見，在哈爾濱市區(qū)參加冬季戶外健身的居民中，男性占51.2％，女性占48.8％。男性比女性高出2個百分點。男女比例趨衡。呈良好態(tài)勢。而36—45歲年齡組，男性比例占8.9％，女性占7.4％，在這一年齡段中，男性比例高于女性1.5％，說明，女性工作及家庭壓力，無更多時間從事戶外運動，應(yīng)加強這一年齡段女性健康的重視度；開發(fā)這一年齡段女性的健身特點，提高這—年齡段人群的健身比例。

3.1.2哈爾濱市參加冬季戶外健身活動居民的區(qū)域特征

根據(jù)表2調(diào)查結(jié)果顯示，南崗區(qū)占13.8％，道里區(qū)13.6％，道外區(qū)13.1％，香坊區(qū)13.2％，這四個主城區(qū)的冬季健身情況相對于衛(wèi)星城區(qū)的冬季健身情況較好一些，近幾年政府對主城區(qū)的健身投入情況，有明顯改善；而平房區(qū)12.1％，松北區(qū)12.5％，阿城區(qū)10.7％，呼蘭區(qū)11％，四個衛(wèi)星城區(qū)，相對里中心城區(qū)的距離較遠，設(shè)施相對不夠完善，政府投入的力度相對緩慢，突顯經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域建設(shè)的不平衡。

3.1.3哈爾濱市區(qū)居民參加冬季戶外健身活動的動機在參與冬季戶外健身活動的動機調(diào)查中(見圖1)，選擇“促進健康”的占55％，其次是休閑娛樂的占29％，社會交往的占10％，競技比賽的占1％，其他占5％。結(jié)果顯示，以促進健康作為第一動機的人群仍然占大多數(shù)，較之前幾年相比，人數(shù)有所上升，由于工作壓力的加大，患病率的提高，走出戶外健身已經(jīng)被大眾所認可，人們有意識的參與到冬季戶外健身中來，但同歐美發(fā)達國家相比，健身動機仍處于初級的層次。

圖1哈爾濱市區(qū)區(qū)居民參與冬季戶外健身的動機組成圖

3.1.4哈爾濱市區(qū)居民參加冬季戶外健身活動所選擇的健身項目

從表3中可以看出，滑冰占9.9％，滑雪占24.0％，冬泳占1.2％，冰球占1.3％，這幾項為哈爾濱冬季特色戶外健身項目，除滑雪人數(shù)較往年有所上升之外，冬季人們參與到特色健身中來的人群并沒有逐年上升，而非冬季特色健身項目，仍然占主導(dǎo)。市區(qū)居民唯獨滑雪的熱情與日俱增，參與人數(shù)不斷增加。健身走29.6％，扭秧歌7.2％，太極拳7.2％，健身操9.3％等簡便易行也容易組織的項目比較流行，但主要集中于中老年；年輕人更傾向于有消費的滑雪項目。冬季戶外健身項目的開展情況不容樂觀，未突顯出哈爾濱冬季健身特色。

3.1.5哈爾濱市區(qū)參加冬季戶外健身活動居民的職業(yè)構(gòu)成從圖2看中，學(xué)生占21％，社會在職占26％，退休半退休人員占30％，個體業(yè)主占17％，其他占6％。由于離退休人員有著比較多的空閑時間，因此在冬季戶外健身方面的參與度較高，參與度較低的是個體業(yè)主人群，這個群體的人主要是工作比較繁忙，勞動量大，因此無更多閑遐時間參與到冬季的戶外健身活動中；建議多開發(fā)適用于個體業(yè)主及社會在職這兩類人群的健身項目，加大對這部分的健身投入，讓社會的中流砥柱階層，重視戶外體育鍛煉，提高健康意識，增強工作動力。

從表4可以看出，每周鍛煉時間在1～2h之內(nèi)的人數(shù)較多，占總?cè)藬?shù)47％，這部分主要參與的項目種類較多，在冬季也是一個比較合適的鍛煉時間。每周鍛煉1h以內(nèi)的占24.9％，這部分人群主要是晨練和晚飯后散步的人群，由于這兩個時間段天氣比較寒冷，因此人們選擇進行短時間的鍛煉。2～4h的占21.1％，而每次健身時間超過4h的僅占6.9％，這部分人群集中在組織時間較長，準備過程比較繁瑣的項目上，比如滑雪，冬泳等。

3.1.7哈爾濱市區(qū)居民每月用于冬季戶外健身活動的消費支出情況明，我市居民用于體育消費方面的支出還是較低的，一方面，對體育健身投資的重要性認識不足；另一方面是哈爾濱的經(jīng)濟發(fā)展水平和市區(qū)居民的家庭經(jīng)濟收入息息相關(guān)，導(dǎo)致無法有更多的資金投入到戶外健身中。極少數(shù)人群投入冬季戶外健身消費，100—200元，占9.5％；200—300元，占4.3％；300元以上的人群則更少，只占到3.0％。哈爾濱每年都舉辦冰雪節(jié)，冰雪游園會，讓更多市民參與其中，無疑是拉動體育消費的又一途徑。

3.2哈爾濱市區(qū)發(fā)展冬季戶外健身的主要制約因素

3.2.1政府管理機構(gòu)對于群眾體育工作的缺失是制約冬季戶外健身的重要因素

(1)體制，法規(guī)的不完善。哈爾濱市區(qū)居民參加冬季戶外健身，并無相關(guān)法律意識，居民參與戶外健身中，如遇到危險，或生命財產(chǎn)遭到損失，得不到相應(yīng)保障和賠償。居民法律意識單薄。在健身區(qū)域無相應(yīng)的規(guī)章及標識。

(2)缺乏冬季戶外健身的平臺。目前哈爾濱市區(qū)內(nèi)尚無大型、公益性戶外健身場所，許多市區(qū)居民雖有心想?yún)⑴c其中，但不是費用較高，就是交通不便利，諸多因素制約冬季戶外健身前行的腳步。

(3)政府部門沒有相關(guān)的各級管理組織，對于群眾體育工作重視度不夠。哈爾濱市區(qū)全民健身活動，少之又少，在各級政府文件中極到關(guān)于全民健身的實質(zhì)性文件，且執(zhí)行力度不夠。

(4)投入經(jīng)費不足。政府對于群眾體育的經(jīng)費投入不足，我市目前的大部分體育經(jīng)費投放在競技體育方面；對于群眾體育資金來源少，企事業(yè)單位及個人投資，由于得不到適當(dāng)回報，也鮮有參與其中者，現(xiàn)有的資金流入方式主要是靠居民自主繳費。

3.2.2場地設(shè)施的缺失是制約冬季戶外健身的重要因素之一一方面是體育場館及冰雪運動場地的缺失；另一方面是社區(qū)健身場所設(shè)施的滯后。經(jīng)過走訪哈爾濱市多個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)哈爾濱市的居民社區(qū)很少有建設(shè)體育建設(shè)器材的，且即便有，數(shù)量也少，功能單一，趣味性差，僅適合老年人參與簡單的鍛煉，甚至雖然知道如何使用，但并不知道其真正的作用，所能達到的效果不佳。健身人群單一，無法吸引年輕人的興趣和參與度。器材的利用率偏低，不適宜冬季使用。久、老社區(qū)體育健身設(shè)施疏于維護，多已破損無法使用。嚴重制約著冬季戶外健身活動的開展。

3.2.3缺少冬季戶外健身指導(dǎo)人員制約市區(qū)居民的參與度目前情況來看，哈爾濱市缺少高水平的社會體育指導(dǎo)員，從正規(guī)專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的人員很少有參與此項工作，多兼職為主。而現(xiàn)有的社會健身鍛煉中社會體育指導(dǎo)員，缺乏正規(guī)的培訓(xùn)，更多為體育愛好者自發(fā)組織，不能對居民的社區(qū)體育活動進行科學(xué)的指導(dǎo)。盡管高校開設(shè)社會體育專業(yè)，但學(xué)生畢業(yè)后，少有從事該項職業(yè)。導(dǎo)致健身方法不得當(dāng)，起不到健身效果。運動損傷時有發(fā)生，致使參與度有所下降。

3.2.4氣候因素是制約市區(qū)居民參與冬季戶外健身-又一客觀因素哈爾濱市冬季長達5個月，平均氣溫在22℃以下，寒冷的氣候極大的削弱了市區(qū)居民參與戶外健身的熱隋，部分人將冬季健身的場所逐漸從室外轉(zhuǎn)換到室內(nèi)，收費較高，部分學(xué)校的體育館，由于沒有創(chuàng)收計劃并不對外開放，因此哈爾濱市的室內(nèi)健身場館遠遠不能滿足全市500多萬人口的冬季健身需求。哈爾濱擁有著非常豐富的冰雪資源，但是由于冰雪場地的修建耗費資金巨大，因此鮮有組織為市區(qū)居民建設(shè)相關(guān)的場地設(shè)施；冰上項目只有滑冰普及度較高，冰壺、冰球等項目由于受到各種條件的限制未能在市區(qū)居民中普及?；╉椖拷鼛啄甑膮⑴c人群有上升趨勢，但仍然沒有成為全民健身項目，參與人數(shù)仍然有限。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

(1)哈爾濱市區(qū)居民冬季戶外健身活動的現(xiàn)狀并不理想，健身人群年齡結(jié)構(gòu)呈橄欖型狀態(tài)，青少年和老年人居多，中年人沒有更多閑暇時間參與到健身活動中。

(2)健身場地，設(shè)施不完善，大部分居民多以小區(qū)周邊的健身場所為主，并沒有結(jié)合哈爾濱冬季健身的特點合理利用氣溫條件，增強體質(zhì)；滑雪熱枕頗有上升。

(3)社區(qū)內(nèi)沒有專業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員，多以自發(fā)形式為主。

(4)政府主導(dǎo)項目較少，缺乏正規(guī)的、專業(yè)的、系統(tǒng)的冬季健身體系。

4.2建議

(1)中年人處于社會的中流砥柱，建議其單位或社區(qū)內(nèi)針對人群設(shè)置合理有效的健身方式或健身場所；有組織，有規(guī)模的帶動健身人群。

(2)設(shè)置合理的健身場地，因地制宜，因時制宜。創(chuàng)新更多的健身設(shè)施和場地，有利于市區(qū)居民的使用；宣傳設(shè)施的使用與維護，合理利用資源。

(3)高校應(yīng)加大對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度與實用性，進行有針對性，時效性強的培養(yǎng)方式，能夠真正走入社區(qū)，走進企事業(yè)單位。為全面提高我市居民的整體素質(zhì)獻計獻策。

(4)政府加大宣傳力度，為市民搭建冬季戶外健身的平臺，加大投入力度，社區(qū)居民提供公益性的健身場所，突出哈爾濱冬季特色，打造人文氣息。

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