導語：如何才能寫好一篇新農村建設看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新農村建設 勞動力 新型農民

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）04-014-02

總書記在十七大報告中指出：“推進社會主義新農村建設，必須培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用?！边@充分說明了農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發(fā)展的速度和質量，是農村建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，建設社會主義新農村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。在實踐中，在新農村的建設過程中，廣大農村存在一個很重要的也是很現(xiàn)實的問題：普遍缺乏“勞動力”。在勞動力越來越少的情況下，誰來充當建設社會主義新農村的主力？

一、新農民的內涵及意義

在我國，農民從數(shù)量上占據絕對優(yōu)勢。長期以來，“農民”就是按照傳統(tǒng)的方式從事耕作，日出而作，日落而息，給人以辛苦勞碌，因循守舊的印象。改革開放以后，隨著我國農村經濟結構的變化，農業(yè)工人、農業(yè)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的大量出現(xiàn)，農民的涵義發(fā)生了變化。許多從農業(yè)中分離出來的從事工業(yè)、交通、建筑、運輸業(yè)的勞動者，在戶籍制度上仍然是非城市人口，但卻實實在在地開始從事各種產業(yè)活動，改變了那種“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)意義上的純農者的身份，農民具有了“農村居民”的豐富含義。在農村經濟體制改革中，形成了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這一體制的實行極大地調動了農民的生產積極性，使農村的分工分業(yè)有了極大發(fā)展，使大批的農業(yè)剩余勞動力比較穩(wěn)定地轉移到非農產業(yè)中，農業(yè)經營開始日益向兼業(yè)化方向發(fā)展。雖然農民不再是那種完全被圈在土地上的純農者，但是，家庭承包經營體制的實行卻帶來了一些新的問題，即如何去發(fā)展土地的適度規(guī)模經營，引導農民走向共同富裕。要解決這一問題，農民必須不再崇尚“一家一戶”的生產經營方式，而能融入新農村的建設中，投身于農業(yè)的集約經營、規(guī)模經營，從而適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

社會主義新農村目標的實現(xiàn)，必然要依靠農民，必須把農民培養(yǎng)成有文化、懂技術、會經營的新型農民。從社會主義新農村建設的實際出發(fā)，對新型農民的要求簡單地說就是要“有文化、懂技術、會經營”。有文化就是要求農民掌握必需的科學文化知識，能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠心友愛、知法守法。走進知識、走進文明，不斷提高農民的思想和科學文化素質。懂技術就是要求農民具有較高的技術素質，熟練掌握必要的生產技能和技巧，努力提高農業(yè)生產的使用技術和轉崗的專業(yè)技能，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民增收提供直接的動力。會經營就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得較高的經濟效益，不斷提高農民的收入。

二、現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)狀。以太原市陽曲縣東黃水鎮(zhèn)洛陰村為例：該村是社會主義新農村建設的重點推進村，2009年，全村總人口1200余人，勞動力總數(shù)520人，（勞動力指18歲~60歲從業(yè)人員，下同），其中：男300人，女220人。全村從事農業(yè)生產130人，農忙在家從事農業(yè)，農閑外出打工160人，長期外出從事其他行業(yè)230人。留守在村中的，除了十六七歲以下的少年兒童和60歲以上的老年人外，中間年齡段的人非常少。以前說留守在農村的是：“386199部隊”（婦女、兒童、老齡），現(xiàn)在，有勞動能力的婦女也差不多全出去打工了，剩下在農村的人只能說是“6199部隊”了。這些老人和孩子在體力上、文化上、思想上都不行，他們又怎么能成為建設社會主義新農村的中間力量？

2.農村勞動力缺乏的成因。

（1）個體經濟的快速增長，勞動力價格的上漲，促使農村勞動力大部分從事了非農產業(yè)，而從事非農產業(yè)外出務工的收入已經成為農民收入的主要來源。根據對洛陰村330戶農民的調查，該村自2003年以來，戶年收入持續(xù)增長，增長幅度達到20%。農民收入大幅度的增長基本來源于非農產業(yè)（農民勞動力從事的非農產業(yè)主要有：工業(yè)、建筑、運輸、交通、餐飲、服務等）。農民非農產業(yè)外出務工收入在農民人均純收入中的比重超過了六成。

（2）農業(yè)生產資料價格上漲影響農民從事農業(yè)生產發(fā)展的增收幅度，促使農民外出務工，從事非農產業(yè)。農業(yè)生產資料是農業(yè)生產的物質基礎，構成農產品的生產成本，其價格變動直接關系農民的生產收益和對生產的積極性。近年來，由于受市場供求關系以及成本推動影響，農業(yè)生產資料價格呈回升勢頭，且漲勢強勁。農業(yè)生產資料價格大幅度上漲，加大了農民的負擔，抵消了國家惠農政策帶給農民的部分實惠，嚴重制約了農民的增收幅度，影響農民從事農業(yè)生產的積極性。

三、建議及對策

建設社會主義新農村必須要通過人（勞動力）來實現(xiàn)?，F(xiàn)實的農村缺乏實現(xiàn)這一宏偉目標的新型農民，缺乏人才。沒有能適應現(xiàn)代農業(yè)的新農民，誰去建設社會主義新農村？因此，筆者認為必須采取以下措施：

1.繼續(xù)加大“惠農”力度，提高補貼標準。國家制定并實施了一系列惠農政策，并取得了積極效果。但是，由于物價的上漲，尤其是生產資料價格的上漲，直接抵消了這部分政策優(yōu)惠。因此，建議繼續(xù)大力向農業(yè)產業(yè)傾斜，在生產資料上給予一定數(shù)量的資金補貼，以此降低農業(yè)投入成本，提高農民經濟收入。

2.加強農業(yè)基礎設施建設，降低農業(yè)生產成本。農田、水利、交通等基礎設施的完善與否直接關系到農業(yè)生產投入的高低，進而影響農民增收。建議進一步加大對農業(yè)和農村基礎設施建設的投入力度，筑牢農業(yè)基礎，增強農民增收后勁。

3.大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，讓農民融入到產業(yè)化生產的鏈條中。農業(yè)產業(yè)化經營既是市場經濟對農業(yè)發(fā)展的要求，又是農業(yè)適應市場經濟體制的需要。政府要幫助農民打破部門分割、地區(qū)界限、所有制界限、發(fā)展縱向的、橫向的經濟聯(lián)合體。這樣才能實現(xiàn)農業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，增加農民收入，不斷提高農民的生活水平和生存質量。

4.加大對農民的免費技術培訓力度，這是培養(yǎng)有文化、懂技術的新型農民的關鍵。農民缺乏相應的知識和技術，無論搞種植、養(yǎng)殖，還是進城務工，他們的收入都低于有一技之長的人。農業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術送到農民的手里，手把手地教會他們。政府應該建立專項資金用于對農民的技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度，充分開發(fā)和利用農村勞動力資源的潛力。

5.政府側重對農服務，充分發(fā)揮政府涉農部門的職能作用。在加強對農業(yè)生產領導的同時，搞好全方位的服務。深入開展科技下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動。從農民實際需要出發(fā)，為他們排優(yōu)解難，真正能幫助農民解決一些實際困難，解決一些制約農業(yè)發(fā)展的難題，尤其要千方百計幫助資金短缺的農戶解決生產資金，不斷加大農業(yè)生產投入力度，確保農作物增產、增效、農民增收。

6.加強農村思想政治工作，培養(yǎng)一批具有較高素質的新型農民。要正確引導廣大農民群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。一是針對群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強法制觀念。農村要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。因此，思想政治工作必須大力加強法制宣傳教育，幫助農村干部群眾增強法制觀念，自覺學法守法，依法辦事，使農民的生產、生活走上法制化軌道。二是針對農民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，使農民群眾正確處理國家、集體、個人三者利益關系，樹立農村文明新風。三是針對部分農村黨員干部素質偏低的狀況，要以“創(chuàng)五好、奔小康、建設社會主義新農村”為重點，深入開展農村黨員先進性教育活動。用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝干部的頭腦，使他們提高認識，更新觀念，轉變作風，通過進村入戶，體察民情，開展不同層次、不同形式的談心、交心活動，溝通干部與農民的思想，使干部能積極處理群眾中的疑難問題和棘手問題，及時化解思想矛盾，為農村穩(wěn)定奠定良好的基礎。

總之，培育新型農民，提高農民的整體素質，是社會主義新農村建設的核心問題。近年來，農村缺少“新農民”的現(xiàn)象，使我們清醒地認識到不解決好“新農民”問題，對于實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，建設社會主義新農村就無從下手。

參考文獻：

1.張雷聲.建設社會主義新農村農民必須是新型農民.福建論壇?人文社會科學版，2006（7）

2.朱曉輝.新農村建設中新型農民培訓的有效途徑研究.西北農材科技大學碩士論文，2008.4.1

3.周始杰.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 必先培養(yǎng)新型農民.河南農業(yè)，2009（4）

4.建設社會主義新農村農民必須是新型農民.學術研究，福建社會科學院.三明市科學技術協(xié)會.fass.省略/f

5.健全完善培養(yǎng)機制.培育造就新型農民學術研討.學會大觀，省略

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論文關鍵詞：新農村建設，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策

 

農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，農村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經濟發(fā)展到一定階段之后，新農村建設成了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的必由之路。建設新農村不能是無源之水，無本之木，必須有相應的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農村的基本面貌有了相當大改觀之后，新農村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農村收入相對較低，留在農村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務工，導致建設中的新農村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農村是為農民建的，但建設中的新農村卻沒有農民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的相悖，也應該引起我們對于新農村建設的進一步思考。

一、空心村概念的界定

學界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴重滯后，一些農民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結構布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，造成農村人口在年齡結構上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農村社區(qū)”論文格式范文。[v]

當前情況下，對于空心村的理解我們應該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農村資源的有限性所造成的農村內部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農村人口的外流，不僅導致了新農村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔不起新農村建設的重任，年青人的缺失，給新農村建設戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。

二、新農村建設的空心村現(xiàn)狀

為了客觀地了解北京郊區(qū)新農村建設的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進行了詳細的問卷調查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農村建設的現(xiàn)狀。

 

對新農村建設成效的評價

對新農村前景的看法

項目

比例

項目

比例

非常明顯

4.80%

會讓農村有一個徹底的改觀

18.10%

比較明顯

31.50%

會對農村有些好處，但作用不會太大

42.90%

一般

26.70%

只是一場政治運動，不會有什么改觀

25.70%

不太明顯

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明顯

10.50%

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[關鍵詞] 農業(yè)機械 安全監(jiān)理 促進 新農村 建設

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0228-01

引言

隨著中央加大對三農問題的重視程度，并相繼出臺有關的惠農政策，近年來我國農業(yè)領域獲得了迅猛的發(fā)展，不僅在農業(yè)經營管理模式及理念方面，得到了一定程度的改革創(chuàng)新，隨著農業(yè)新技術及新設備的研發(fā)及應用，農業(yè)生產力及生產效率，也得到了極大的提高。農業(yè)領域的快速發(fā)展，在為社會創(chuàng)造巨大的經濟效益，有效推動農村經濟發(fā)展的同時，其對于促進新農村建設事業(yè)的穩(wěn)步、高效進行，也有著重要作用。隨著農業(yè)領域的的不斷發(fā)展，農業(yè)機械的研發(fā)投入也越來越大，相應的在農業(yè)領域投入使用的各類農業(yè)機械的數(shù)量也在急劇的提升，然而農機產品在有效推動我國農業(yè)機械化及現(xiàn)代化發(fā)展，提高我國農業(yè)生產力及生產效率的同時，其存在的安全管理問題也不斷顯現(xiàn)出來，其極大的阻礙著農業(yè)領域的健康可持續(xù)發(fā)展，不利于新農村建設事業(yè)的穩(wěn)步推進，因此強化對農機安全的有效監(jiān)理，有著積極意義。

1 強化農機監(jiān)理在新農村建設中的重要性

強化農機監(jiān)理在促進新農村建設事業(yè)中，有著重要意義，其具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農機監(jiān)管機構依據國家相關法律及法規(guī)，對農業(yè)機械的相關使用情況進行嚴格的監(jiān)督及管理，其對于保障農業(yè)生產的安全，以及農民的生命財產安全等，都有著重要作用，而農民、農業(yè)和農村的安全，也是促進新農村建設事業(yè)穩(wěn)步前進的基本前提；二是農機監(jiān)管機構強化對農機的安全監(jiān)理，能夠有效的對農機駕駛人員進行監(jiān)督管理，指導其農機正確操作方法，并規(guī)范其農機安全使用行為，而這些農機駕駛人員往往都是農業(yè)科學技術應用的帶頭人，因此加強對其的有效管理，對于保障農業(yè)生產的安全，推動農村經濟的發(fā)展，以及加快農業(yè)科學技術在農業(yè)生產領域的普及等，都有著重要作用；三是農機監(jiān)理機構在促進新農村建設事業(yè)中，還發(fā)揮著重要的監(jiān)督、協(xié)調作用。農機監(jiān)管機構不僅要負責對農機安全作業(yè)的嚴格監(jiān)管，其在農機的跨區(qū)作業(yè)，以及相關的農機作業(yè)糾紛中，還起著重要的協(xié)調作用，其可以有效的減少甚至避免農機糾紛的發(fā)生，保障農機作業(yè)的高效有序開展，其對于提升農機作業(yè)效率，提升農業(yè)生產力等，以及促進新農村建設事業(yè)的穩(wěn)步推進等，都有著重要作用。

2 強化農機安全監(jiān)理，促進新農村建設的有效策略

2.1 提升農機監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)

要想有效促進新農村建設事業(yè)的穩(wěn)步進行，首先必須要提升農機監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)。農機監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低，在很大程度上決定農業(yè)機械能否安全高效作業(yè)，其對于保障農業(yè)的安全生產，農業(yè)生產力的穩(wěn)步提升，有著重要作用。因此農機監(jiān)管機構相關領導應定期組織農機監(jiān)理人員開展農機使用等相關知識及技能的培訓，提升農機監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)，以有效指導農民正確、安全使用農業(yè)機械，并指導農民掌握必備的農機維修及護養(yǎng)技巧，提升農機的作業(yè)效率。同時還要強化對農機監(jiān)理人員相關法律知識的培訓，提升其法制意識，使其掌握必備的法律知識，規(guī)范其農機安全執(zhí)法行為，盡可能減少或避免由于不懂法律，而引發(fā)的一系列農業(yè)糾紛，從而最大限度的提升農業(yè)安全監(jiān)理工作的效率，促進新農村建設事業(yè)的穩(wěn)步推進。

2.2 完善農機安全監(jiān)理管理體系

要想有效促進新農村建設事業(yè)的穩(wěn)步進行，還必須不斷完善農機安全監(jiān)理管理體系。農機監(jiān)理機構相關領導要結合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展及農機使用的實際情況，制定一套科學完善的農機安全監(jiān)理管理機制，從多個層次、多個方面對其執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理，提升農機監(jiān)理執(zhí)法水平，從而有效促進新農村建設。具體來說，其主要包括以下幾個方面：一是領導監(jiān)督。領導監(jiān)督對于提升農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平，有著重要作用，其主要是下級機構通過向上級匯報農機監(jiān)理執(zhí)法情況的方式實現(xiàn)，同時上級機構還可以通過定期檢查的方式，對下級機構的執(zhí)法情況予以監(jiān)管，以提升其執(zhí)法工作質量；二是部門監(jiān)督。該監(jiān)督機制是指各部門相互之間進行執(zhí)法的監(jiān)督，以起到有效的互相制約作用。此外，農機監(jiān)理各部門還需要加強與法制、法院，及公安和安監(jiān)等單位的聯(lián)系，通過定期開展農機（安全）監(jiān)理會議等方式，強化各部門對農機安全有效監(jiān)理的交流互動，共同完善農機安全監(jiān)理管理制度，以有效提升農機監(jiān)理執(zhí)法水平，促進新農村建設事業(yè)的穩(wěn)步推進；三是群眾監(jiān)督。其是提升農機監(jiān)理執(zhí)法水平的重要手段，農機監(jiān)理機構應重視群眾，及農機駕駛人員對農機監(jiān)理執(zhí)法人員執(zhí)法工作的看法及建議，并重視他們的相關投訴舉報，以作為進一步完善農機監(jiān)理管理機制的重要參考，及時改正農機執(zhí)法中存在的問題，提升農機監(jiān)理執(zhí)法水平，促進新農村建設。

2.3 強化農機的年檢審核工作

要想有效促進新農村建設事業(yè)的穩(wěn)步進行，還必須強化農機的年檢審核工作。在農機安全監(jiān)理中，對農業(yè)機械設備進行年度的安全檢查及審驗工作，對于提升農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平，保障農機的安全高效作業(yè)，實現(xiàn)農機牌證的有效管理，杜絕違章駕駛等情況，有著重要作用。因此農機監(jiān)管機構，應嚴格對待農機的年檢審核工作，及時排查不合格的農機設備，并責令相關使用方定期維修或更新，以保障農機的安全生產。此外，農機監(jiān)理機構還可以出臺適當?shù)幕蒉r政策，如可以為農民購買更新農機設備提供優(yōu)惠等，以提升農民農機安全使用意識，促進新農村建設事業(yè)的穩(wěn)步推進。

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目前社會主義新農村建設正在深入推進。但在個別地方，新農村建設的實際效果卻不盡如人意，甚至出現(xiàn)了干部熱情高、農民冷眼瞧，農民不滿意、干部不落好的現(xiàn)象。其重要原因之一是決策者在推進新農村建設的過程中，有意無意地忽視了農民的主體地位，在對農民意愿缺乏足夠了解的情況下推行有關政策、實施建設項目，結果導致這些政策和項目不符合農民需要，甚至對農民的生產生活產生了負面影響。實踐表明，建設新農村，必須尊重農民意愿。這其中的道理在哪里？

在經濟決策中，“特殊時間和地點的知識”非常重要。但這些特殊的知識散布于各個經濟主體之中，只有分散決策才能得到有效利用。因此，在社會主義市場經濟條件下，必須尊重市場主體自主決策的權利。應當說，今天這種觀念已經成為共識。但是，當涉及農村發(fā)展問題時，有些地方的決策者卻常常忽視農民的意愿和自主決策權，習慣于替農民作主。分析其原因，大概有這樣兩點：第一，對農民理性決策的能力認識不足。長期以來，在一些研究者和政府官員看來，農民是保守的、落后的，缺乏理性決策的能力。事實上，長期的觀察和研究表明，這種看法并不正確。農民的一些經濟決策之所以在外界看來不合理，是因為農民面臨著外界難以觀察到的特殊條件的約束。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家舒爾茨指出，農民是在傳統(tǒng)技術狀態(tài)下最大限度地利用了有利可圖的生產機會和資源的人，同其他經濟主體一樣，他們能夠作出合理決策。第二，地方政府創(chuàng)造“政績”的沖動。公共選擇理論認為，政府官員如果有相對獨立的利益，其行為就可能會偏離公共福利。在政績考核機制尚不完善的情況下，政府官員行為偏離公共福利的現(xiàn)象會較為嚴重。在實際工作中，一些地方政府和領導干部為了多出“政績”，不顧實際情況，不考慮農民的真實意愿，將有限的財力、物力用于修馬路、建樓房等能在短期內產生明顯效果的項目，而忽視了改善農業(yè)基礎設施、提高農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展社會事業(yè)、加強制度建設等需要付出長期努力的事情，偏離了新農村建設的主題。

進一步看，建設新農村的受益者是農民，因此農民有足夠的愿望和動力去充分考慮經濟、社會、文化等各種因素，權衡長遠利益與現(xiàn)實利益、個體需要與整體情況等各種關系，作出合理決策。同時，我國各地農村的生產和生活狀況復雜多樣、千差萬別，這就要求推進新農村建設必須堅持從實際出發(fā)，采取多種模式和辦法，而不能搞一刀切和齊步走。相對而言，農民對農村的實際狀況和自己的真實需求以及決策的限制條件，了解得更全面、更深入、更準確，因而更有可能因地制宜地作出適當決策。所以，只有充分尊重農民意愿，才能使新農村建設的各項決策更加符合實際、更加科學有效，從而扎實推進新農村建設。

在新農村建設中充分尊重農民意愿，除了必須改變農民保守落后的成見、相信農民有能力作出合理決策之外，還需要在體制機制上予以保障。一是實現(xiàn)農村公共產品供給決策的民主化。從政府和農民的關系來看，應改革現(xiàn)行的自上而下的公共產品供給決策程序，形成在政府總體指導下、以自下而上為主的農村公共產品需求的民意表達機制；明確界定政府在農村公共產品供給中的權力范圍，避免政府“越位”。從農民內部的決策過程來看，應加快農村基層民主制度建設，完善公共產品選擇與使用的監(jiān)督機制，實行鄉(xiāng)、村兩級政務公開、事務公開、財務公開和民主理財，提高公共資源使用的透明度。二是改革干部政績考核體系。建立綜合考核指標，將硬件建設等顯性指標考察與制度建設等隱性指標考察結合起來，避免片面考核硬件指標所帶來的弊端；將自上而下的考核與自下而上的考核結合起來，在考核中引入農民滿意度指標，把廣大農民群眾的參與權和監(jiān)督權落到實處。

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一、新農村建設進程加快，效果顯著

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，菏澤市各級各部門認真貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村和“多予少取放活”的方針，加快公共政策向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農村輻射，繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村建設成果逐步顯現(xiàn)。

（一）生產發(fā)展方面。對經營和勞動收入增長感到快和較快的比例達到37.7%。建設新農村的根本任務是解放和發(fā)展農村生產力。菏澤市各級政府緊緊扭住農村經濟發(fā)展這個關鍵，因地制宜，抓住轉方式調結構戰(zhàn)略機遇，積極規(guī)劃發(fā)展先進制造、現(xiàn)代農業(yè)、物流商貿等產業(yè)，積極招商引資，利用資金和人才兩種資源，拓展城市和農村兩個市場，鼓勵規(guī)模經營，固定資產投資增速明顯加快。

（二）生活寬裕方面。廣大農村居民切實感受到了近年來政府解決民生問題的大舉措大成效。經濟增長和農民增收使農村各項民生建設進入了良性發(fā)展階段。政府財政在關注農村民生問題上，有側重地加大了對農村各項事業(yè)的投資扶持力度。2011年，財政對農林水事務支出達21.1億元。新型農村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋率逐年提高，農村居民最低生活保障人數(shù)達到15.7萬人，新型農村合作醫(yī)療參合率達到99.8%，農村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到133萬人。糧食直補等轉移性支付不斷加大，農民生活負擔逐步減輕，生活水平得到極大改善。按照農村全面小康監(jiān)測指標體系，在農民生活質量方面，全面小康實現(xiàn)程度為84.17%，比上年提高4.5個百分點。其中，農民文化娛樂支出比重和農民信息化程度兩項指標均已達到較高水平，基本實現(xiàn)了全面小康水平要求。旺盛的農村需求激發(fā)了農村經濟的潛在活力，內需成為農村經濟發(fā)展的重要推動力。2011年，農村住戶年人均生活消費總支出達到4273.3元，同比增長19.6%。各類百貨、超市、連鎖店等紛紛進駐鄉(xiāng)村網點，農村消費服務業(yè)和物流商貿流通得到了較快發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)風文明方面。各級政府大力加強鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，投資修建文體娛樂場所，發(fā)揮遠程教育平臺和文化站作用，為廣大農村居民提供了豐富多樣的科技文化產品，廣泛開展各種群眾性文化活動。截至2010年底，菏澤市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86處，農家書屋1660余處，廣播電視通村率100%，有線電視入戶率達到60%以上，農村居民的業(yè)余文化生活得到極大豐富。

（四）村容整潔方面。各級政府積極穩(wěn)妥推進農村社區(qū)建設，改善農村衛(wèi)生環(huán)境。針對農村垃圾無序堆放、秸稈焚燒等行為開展專項整治，推廣垃圾集中清運處理，推進清潔能源利用。截至2011年底，菏澤市累計建成農村戶用沼氣池10萬多個，沼氣產量3950萬立方米，太陽能熱水器應用61.4萬立方米，節(jié)能減排取得新突破。

（五）管理民主方面。在經濟發(fā)展、生活改善的同時，農村基層政治建設同樣取得了穩(wěn)步發(fā)展。農村基層民主穩(wěn)步推進，民主議事、村務公開等制度不斷完善。按照農村全面小康監(jiān)測指標體系，在農村民主法制建設方面，全面小康實現(xiàn)程度達到100%。農村基層組織的換屆直選，進一步激發(fā)了廣大村民的民主參與熱情，參政議政意識進一步增強。

二、農村居民對新農村建設的顧慮與期盼

更全面、更真實地了解和把握未來新農村建設整體方向，摸清當前廣大農村居民對新農村建設的看法和建議，對于找準工作的切入點和突破口具有重要意義。調查結果顯示，對于未來新農村發(fā)展，廣大農村居民主要存在五大顧慮與期盼。

（一）收入能否持續(xù)穩(wěn)定快速增長。在評價新農村建設五個方面進展速度時，17%的調查對象選擇了生產發(fā)展，顯示當前農村經濟發(fā)展和農民增收的速度與廣大農村居民對收入增長的期待還有較大距離。

1、經濟環(huán)境影響。農村居民收入增長率長時間低于城鎮(zhèn)居民收入增長率，造成城鄉(xiāng)居民絕對收入上的巨大差距。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.63倍，收入水平低嚴重制約著農村各項建設。2011年農村人均純收入15%的高增長能否在金融危機二次探底的不利環(huán)境下繼續(xù)維持還不確定。農村居民增收的長效機制是否穩(wěn)定牢靠，還需要經受經濟周期的艱苦考驗。農民持續(xù)穩(wěn)定增收的現(xiàn)實壓力依然巨大，需要進一步多渠道挖掘農村增收潛力。

2、結構性制約因素影響。制約農民增收的結構性問題很難在短時期內完全消除，城鄉(xiāng)二元結構依然存在，廣大農村從整體上仍然附屬于城市為主導的經濟體系。農村底子薄、制約因素多的情況將長期存在。土地、技術、戶籍等制度層面和操作層面的條條框框仍然制約著資金、人才流動性和投資回報率。土地規(guī)模經營程度低、缺少實用技術仍然是制約農村居民增收的主要問題。由于對未來地租上漲的預期，農戶土地流轉意愿不強，流轉期限一般很短，地塊零散，制約著種田大戶在農機具購置、水利設施建設、新技術應用等諸方面的投入力度，土地規(guī)模經營效益難以發(fā)揮。

（二）民生保障能否不斷改善。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育三大領域是農村家庭支出的主要部分。醫(yī)療、養(yǎng)老的基礎設施條件、人員素質、服務質量受到廣大農村居民的普遍關注。農村地區(qū)敬老院數(shù)量少，規(guī)范化程度不高，入住敬老院的老人比例低，當前農村老人主要還是依靠家庭養(yǎng)老模式。與龐大的農村居民數(shù)量相比，醫(yī)療人力資源嚴重不足。城鄉(xiāng)教育資源嚴重不平衡，學前教育尤為突出。廣大農村居民接受更好的醫(yī)療、養(yǎng)老保障，接受更優(yōu)質教育的愿望非常強烈。農村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育領域需要各級政府進一步加大投入，爭取早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。

（三）民主法制能否同步協(xié)調推進。新農村建設的成果不僅體現(xiàn)在經濟發(fā)展、基礎設施改善和公共服務水平提升上，還應該體現(xiàn)在農村社會風氣、社會管理、基層民主等方面。調查數(shù)據顯示，廣大農村居民對當前民主法制方面存在的問題十分關注。

三、綜合推進新農村建設的幾點建議

要化解廣大農村居民對于新農村建設的顧慮和擔心，必須系統(tǒng)構建新農村建設五大支持體系，穩(wěn)步協(xié)調推進。

（一）構建新型農村產業(yè)體系

農村產業(yè)結構調整是農村生產發(fā)展、農民增收的必由之路，必須按照市委市政府“旅游強市、以工促農、以二帶三、和諧共享”的總體思路，因地制宜，建立以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、制造業(yè)為中堅、服務業(yè)為支撐，相互促進、協(xié)調發(fā)展、各具特色的新農村產業(yè)體系。

針對工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、產業(yè)雷同、相關度差等問題，重新調整園區(qū)功能定位，選擇具有較強集聚優(yōu)勢的園區(qū)，加大土地、資金扶持力度，嚴把招商引資入園關，提升園區(qū)內產業(yè)關聯(lián)度，拉長產業(yè)鏈條。同時逐步建立起以民生保障為核心的新考核體系，將民生保障、生態(tài)環(huán)境保護等比重提升，由各縣市區(qū)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展方向，按照不同的發(fā)展方向分類考核，充分調動基層政府的工作積極性。

（二）構建農村基礎設施系統(tǒng)

推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化必須加大農村自來水網建設和電網升級改造，為農村居民提供健康的水源和穩(wěn)定的電力能源；必須加強道路交通建設，在原有村村通公路、縣級公路基礎上，優(yōu)化路網結構，提高公路質量和密集度，優(yōu)化客運線路和站點布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化；必須加強通信系統(tǒng)建設，改造郵政布點和電信設施，推進“三網合一”工程；必須合理安排社區(qū)配套設施建設，充分考慮農村居民的風俗習慣和生產方式，建設農機大院、倉儲中心、養(yǎng)殖小區(qū)等生產附屬設施，建設社區(qū)活動中心、綜合文化站、衛(wèi)生所、幼兒園等生活設施，增強社區(qū)的服務能力和吸引力。

（三）構建社區(qū)建設利益協(xié)調機制

堅持政府引導，群眾參與，在立項選址、規(guī)劃設計、土地掛鉤、拆遷補償、搬遷安置、土地復墾等社區(qū)建設的各個環(huán)節(jié)，切實把知情權、選擇權、參與權、決策權交給群眾，通過典型示范、政策激勵、算賬對比等方式，征得群眾同意，取得群眾支持。堅持因地制宜，量力而行，對經濟條件好、基礎設施強、群眾意愿足的鎮(zhèn)村，結合實際，可以適當提高標準，加快速度；對經濟條件差、基礎相對落后的鎮(zhèn)村，從整治村容村貌、修建道路、清理“三大堆”等簡單易行、投入少的工作入手，打好基礎，逐步發(fā)展。堅持解放思想，穩(wěn)妥推進，充分運用市場機制，綜合利用土地開發(fā)運作、社會資本參與、銀行貸款、特許經營、轉讓租賃、業(yè)主承包開發(fā)等新方法，擴充農村建設投融資平臺，以整合實現(xiàn)增值。

（四）構建農村基層服務保障體系

農村老年人口絕對數(shù)量不斷增加，老齡化問題日益突出。要弘揚孝道文化，增強人們贍養(yǎng)老人的責任感，提高家庭的養(yǎng)老保障能力；要增強老年人自我保障能力，鼓勵身體健康的老人發(fā)揮自身潛力，開展社區(qū)互助養(yǎng)老；要擴大土地收益，依法保障失地農民的合法權益，通過產業(yè)升級轉型促進增收，為農村養(yǎng)老奠定堅實的物質基礎；要加大財政投入力度，提升新農保保障水平，完善農村敬老院、養(yǎng)老院配套設施，切實提高老年人生活質量。農村醫(yī)療保障必須堅持公益性，需要進一步完善新型合作醫(yī)療制度，適時提高新農合籌資標準，提高重大疾病和慢性病保障水平。同時加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改造建設，鼓勵大醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行對口幫扶，實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，引導醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務。

篇6

一、縣域金融支持新農村建設中的主要難點

1、農村縣域經濟基礎脆弱。信貸資金的逐利性是銀行商業(yè)化改革的必然后果。農村縣域一直是金融邊緣化的市場，一是受歷史、地理、環(huán)境等諸多因素的影響，難以擺脫傳統(tǒng)農業(yè)的束縛；二是縣域工業(yè)技術含量和管理水平遠遠低于中心城市，效益也相對偏低，金融市場化程度不高，缺乏優(yōu)質客戶；三是社會信用缺失，導致銀行難以找到信貸投入的切入點，有效信貸需求不足，致使信貸資金產生倒流，信貸資金呈現(xiàn)出向大城市、大企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)過度集中為特征的結構失衡現(xiàn)象。而農村縣域經濟中經營主體資金需求又顯不足。

2、農村金融風險防范易陷困境。農村的金融困境主要源自風險的約束。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎信息普遍不對稱。研究表明，由于缺乏有效的財務報表和數(shù)據資料作為參考，農村放款人平均需要與農戶進行長達7年的交往才能采集足夠的信息，用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小，正規(guī)金融機構極度缺乏農村客戶特點及活動的私人信息，無法承擔信息采集的時間和成本。二是抵押物銀行難以接受。銀行不愿接受農村客戶提供的抵押品（沒有房產證的房屋、小企業(yè)廠房設施、農產品、農業(yè)生產資料等），而且雙方在估價上差距甚大，即使銀行接受了這些抵押品，也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。三是由于農村客戶群體經營中本身具有的風險及行為的不規(guī)范，使銀行及其信貸人員不愿對其進行信貸考察和提供信貸支持，總覺得農村客戶群體不可信，懼怕正常風險演變?yōu)榛虮徽`以為道德風險。四是農村縣域企業(yè)和個人惡意逃廢銀行債務，再加上前幾年管理不善、行政干預等原因，造成銀行部門大量信貸資產沉淀，信用觀念淡薄，缺乏必要還貸意識，增加了金融企業(yè)對其貸款管理的難度，倒逼金融部門抬高貸款“門檻”。

3、農村金融服務水平較城市相對滯后。農村金融服務水平雖有一定提高，但還不能滿足農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要。從固定資產投資來看，農業(yè)和農村投資速度較慢，比重偏低。農業(yè)和農村固定資產投資不足已成為制約加快推進社會主義新農村建設的重要因素之一。從涉農貸款操作和管理上看，內部操作方法及管理制度偏頗。農村客戶群體對金融機構貸款程序多、手續(xù)繁瑣一直頗有微詞。復雜的貸款環(huán)節(jié)，使一些借款者望而卻步。一些金融機構與縣域企業(yè)之間業(yè)務供給與需求的不適應，證明了這兩者的非均衡關系，困擾著金融與縣域企業(yè)新型關系的建立。

二、支持新農村建設的幾點思路

1、增加信貸投入，拓展農村客戶群體的貸款領域。近幾年在解決“三農”問題的過程中，財政走到了前臺，而金融機構對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支持遠遠不夠，農村資金大量外流。金融機構要在金融市場占有更大的份額，贏得更多的商機，也就必須對貨款投向和經營策略作戰(zhàn)略性調整。一是必須按照有利于增加農戶和企業(yè)貸款、以培養(yǎng)競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快推進農村金融體制的整體改革，強化信貸資金對新農村建設的投入?？蛇m當增加個私經濟的貸款份額，重點支持實力強，產品新，銷路好，管理嚴，還貸信譽好的微型企業(yè)。積極加強支持農業(yè)科技創(chuàng)新。對于涉農企業(yè)興建農業(yè)科技研發(fā)中心之類項目，金融機構應在資金上給予傾斜。有效信貸投入能起到樹立金融行業(yè)的良好社會形象，擴大農村客戶群體的作用。二是要完善信用評級制度和信貸管理辦法，適當下放貸款審批權，根據縣域經濟發(fā)展水平，實行有區(qū)別的區(qū)域貨幣信貸政策，改變目前信貸資源過分向“大城市、大項目、大企業(yè)”集中的局面。在制定信用評級標準時，要充分考慮經濟發(fā)展的差異，以經營能力、發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬盀橹饕袛鄻藴剩贫ㄟm合縣域經濟特點的評級標準和貸款條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。三是要用好貸款增量。金融機構要樹立為農服務思想，拓寬信貸服務領域，調整貸款投向，優(yōu)化信貸結構，使有限的資金用到最急需的地方，發(fā)揮最好的作用，取得最佳的效益。四是要正確處理防范金融風險與支持縣域經濟發(fā)展之間的關系，樹立在支持縣域經濟發(fā)展中化解自身風險的理念。要打破“無所作為”的思想，緊密結合縣域政策導向，大力調整信貸結構，千方百計增加有效信貸投入，促進縣域經濟的整體增長，從根本上實現(xiàn)提高效益、降低不良貸款、化解金融風險、支持新農村建設的目的。

2、創(chuàng)新金融服務內容。由于多方面原因，當前農村金融服務在很多方面存在機構萎縮、農村金融產品短缺、農村“供血”不足等問題。因此，建設新農村金融服務必須適合農村經濟的發(fā)展特點，為農村客戶群體提供多功能的金融服務，建立資金回流的長效機制，多渠道解決社會主義新農村建設的所需資金問題。一是全面出擊，不斷擴大新農村建設的金融服務覆蓋面。要積極為農村客戶群體提供多功能結算及柜面服務。隨著新農村建設步伐的加快，農村物流、信息流將出現(xiàn)新的形勢，農村金融必須為新農村建設加快資金流提供方便?？紤]到當前農村金融服務網點不足，新設網點管理成本高等問題，農村金融機構應在農村集鎮(zhèn)、物流中心通過大量增設atm自動柜員機，大力發(fā)展和推行網上銀行、電話銀行等現(xiàn)代金融服務方式，彌補農村金融服務在客觀上存在的機構缺陷，并讓農民在新農村建設中切實體會到現(xiàn)代金融服務的時尚與方便。二是要加快金融產品創(chuàng)新，不斷提高新農村建設的金融服務深度。目前除了重點要把城市流行的金融產品如個人理財、租賃、保管箱業(yè)務等如何及時在農村推廣外，要積極按照“三農”生產和資金需求特點，根據新農村建設的需要,合理設計適宜的支農金融服務品種，以為農村生產力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷增強農村“造血”功能。三是利用金融行業(yè)點多面廣、信息靈通的優(yōu)勢，為農村客戶群體提供信息咨詢，幫助他們出謀劃策，牽線搭橋，提供中介服務，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。

3、推動建立在農村人人享有平等機會的融資體系。

建設社會主義新農村要從縣域入手，全面延伸到農村?？h域是金融機構支持新農村建設的切入點。要以人為本，通過推動建立融資體系，使每一位農民都能獲得和城市居民平等的融資機會，獲得平等的社會發(fā)展權，確保“三農”融資不再難，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等一系列問題。金融對縣域企業(yè)的服務主要是自主性的、自愿性的經營行為。政府部門可以出臺相應的鼓勵性、導向性的政策措施，而不能行政命令或行政干預。

4、支持社會主義新農村建設，要突出支持重點。

總體方向：一是支持農村基礎設施，包括農村公路、電網、通訊、水利、小城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、再生資源等基礎設施。農村基礎設施建設領域的信貸需求將長期存在，為金融機構拓展中長期貸款提供了廣闊的空間。二是支持農業(yè)資源開發(fā)，包括農村產業(yè)基地、產業(yè)化龍頭企業(yè)等；三是支持農村社會事業(yè)，包括農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、流通、農民工培訓等，但各地要因地制宜，根據具體情況確定貸款投向。四是支持民營經濟。民營經濟的大量涌現(xiàn)，成為縣域經濟新的增長點。對符合產業(yè)政策和重諾守信的民營業(yè)主，金融機構可適度支持發(fā)展。五是支持消費信貸。農民收入的不斷增加，對改善、提高物質文化和精神生活的需求迫切，金融部門在農村住房改造、大額耐用消費品等信貸領域大有可為。

5、構建健康性和可持續(xù)性的農村金融微觀基礎。

篇7

一、當前我國農業(yè)經濟管理存在的問題

（一）農民對農業(yè)經濟管理的認識不足

新農村建設背景下要求盡快實現(xiàn)農業(yè)經濟產業(yè)化，推動農業(yè)經濟向現(xiàn)代化方向發(fā)展，必須將農業(yè)發(fā)展的目光放長遠，這樣才能真正實現(xiàn)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。為了健全和完善農業(yè)經濟管理，政府出臺了很多文件，然而由于我國農民的整體素質不高，多數(shù)農民對農業(yè)經濟管理的認識不夠，因此不能積極配合政府提出的政策與方針，這種情況下很多政策都得不到有效的貫徹落實，加上地方政府人員的素質和能力水平不高，使得農業(yè)經濟發(fā)展停留在家庭式作坊的層面上，不能實現(xiàn)共同發(fā)展進步，嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展。

（二）農業(yè)經濟管理體制不健全

雖然當前我國市場經濟得到了長遠發(fā)展，但是始終缺乏對農業(yè)經濟發(fā)展的重視，因此農業(yè)發(fā)展遠遠比不上工業(yè)發(fā)展，尚未建立起與市場經濟發(fā)展需求相符合的管理體制，農業(yè)經濟管理制度也不能與農業(yè)整體社會結構相適應，農業(yè)經濟管理體制嚴重滯后，從整體上來看農業(yè)經濟管理活動缺乏執(zhí)行力。這對于農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展來說極為不利。

（三）農業(yè)經濟管理中專業(yè)管理人員缺乏

在農村經濟管理工作中，首先應建立起一支專業(yè)的、高水平的管理隊伍，然而當前我國農業(yè)經濟管理根本不具備該條件，所以要想更好的展開農村經濟管理工作，急需解決農業(yè)經濟管理隊伍缺失的問題。我國農村不管是從經濟條件、地理條件還是從管理水平上來看，都不能和城市相提并論，所以對經濟管理方面人才極度缺乏，對于農村經濟管理工作來說是一個硬傷。

二、新農村建設背景下如何開展農業(yè)經濟管理工作

以上問題直接影響了農業(yè)經濟的整體發(fā)展。要想在新農村建設背景下推動農業(yè)經濟發(fā)展，我們必須針對上述問題拿出有效的解決對策，這樣才能使農業(yè)經濟真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極轉變農業(yè)經濟管理模式

隨著社會與時代的發(fā)展進步，我國農業(yè)經濟也在逐步轉型，當前農業(yè)經濟管理已經與新農村建設經濟活動的各個環(huán)節(jié)相結合，農民的整體生活水平也得到了明顯提高，人們開始將更多的注意力放在了食品的安全性和健康性上。所以，農業(yè)經濟發(fā)展不能再繼續(xù)單純追求經濟效益的提高，農業(yè)經濟發(fā)展更重要的是商家們良心的一種體現(xiàn)。從整體上來看要想實現(xiàn)農業(yè)經濟發(fā)展目標、實現(xiàn)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，就必須積極轉變新農村建設背景下農業(yè)經濟管理模式，進而與我國市場經濟建設要求相符合。

（二）完善農村經濟管理工作體系

要想在新農村建設背景下降農業(yè)經濟管理工作做好，首先需要在現(xiàn)有經濟管理制度基礎上進行完善和優(yōu)化，順應當前的市場經濟發(fā)展需求建立管理體系，這樣才能使社會經濟變化要求得到滿足。與此同時，農業(yè)經濟管理思想的轉變也非常重要，隨著農村經濟的快速發(fā)展，只有及時更新農業(yè)發(fā)展觀念，完成新型農業(yè)經濟結構的優(yōu)化工作，這樣才能不斷推動農業(yè)經濟增長方試的轉變。此外，還要充分重視對農產品的深加工，促進農產品多元化發(fā)展目標的實現(xiàn)，切實提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，為農產品質量安全提供保障。

（三）重視管理人員的管理職責

農業(yè)經濟發(fā)展與經濟管理工作直接相關，管理人員應充分重視農業(yè)經濟發(fā)展，充分重視農業(yè)經濟管理工作，明確管理人員自身應具備的管理職責與任務，并利用規(guī)范的方式管理各項工作。現(xiàn)階段國家正在新農村建設的道路上，這種情況下為了響應國家的號召，地方政府應充分重視農村經濟發(fā)展，明確農業(yè)經濟管理的價值，定期舉辦農業(yè)管理培訓及教育活動，只有通過培訓合格才能正式上崗，通過一系列的培訓和教育使管理人員清楚農業(yè)經濟的重要性，了解農業(yè)經濟對社會發(fā)展的重要性。

（四）積極推進農業(yè)經濟管理產業(yè)化

在新農村建設背景下，政府應加大對農業(yè)經濟方面的資金投入力度，為其提供政策上的支持，并積極從外地引進現(xiàn)代化設備，吸引高素質、高水平的農業(yè)經濟管理人才。同時，還要結合當?shù)氐膶嶋H情況建立合作社，充分重視對原料的生產與深加工，切實將原料加工基地規(guī)劃工作與特色產業(yè)園建設工作做好，進而滿足當前我國建設新農村的需求。農業(yè)龍頭產業(yè)要重點扶持，加強市場、企業(yè)與農民之間的聯(lián)系，此外，相關部門應該在國家政策的基礎上為其提供農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)化，利用政策指引促進其發(fā)展，將專業(yè)化合作組織的作用充分發(fā)揮出來，最終不斷推動當?shù)剞r業(yè)經濟的快速發(fā)展。

篇8

【關鍵詞】農村思想文化鄉(xiāng)風文明 農民素質 文化下鄉(xiāng)

黨的十七屆五中全會全面做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策。為今后我國農村發(fā)展勾畫出了“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。黨的十又提出了全面建成小康社會的奮斗目標。建設社會主義新農村是全面小康社會的一個組成部分，就是要社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設協(xié)調推進、“三個文明”共同發(fā)展、五個新(新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚)缺一不可，從而達到富裕、民主、文明、和諧的新農村。那么，作為縣級群眾文化工作者如何圍繞這一目標，把工作職能充分發(fā)揮在這一重大工程中，在新農村建設中擔當起提高農民文化素質，活躍農村文化生活。發(fā)展農村文化事業(yè)的重任呢?筆者通過對本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村在建設社會主義新農村工作中的調查了解，談一些膚淺的看法。

一、湟源縣農村思想文化建設現(xiàn)狀做法和存在的問題

1、現(xiàn)狀做法

針對湟源實際，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總目標，在社會主義新農村建設工作中實行圍繞一個中心，抓住四個關鍵、加快四項建設、完善四項機制的總體思路和指導思想，從而使兩個市定試點村、兩個縣定試點村的政治、經濟、文化事業(yè)的發(fā)展、村風村貌得到了較大改觀。在精神文明建設中，除了理想、思想道德教育、遵紀守法教育和鄉(xiāng)風文明教育整頓等方面外，文化事業(yè)基礎設施建設也相應的得到了一定的發(fā)展。如在國家的扶持下，村小學校舍更新改造，校園硬化美化、設施設備配套更新；村文化室設立并添置設備、圖書雜志和活動器材，文化中心戶，示范戶等得到了扶持和發(fā)展，修建了籃球場，健身廣場，廣播電視戶戶通等。

2、存在的問題

但是，由于農村、農民的現(xiàn)實現(xiàn)狀所限，加之農民的文化知識水平和認知能力所限，要讓農村面貌馬上得到改觀，人們的思想觀念馬上得到提高是不可能也不現(xiàn)實的，這是一個較為長遠的過程。因此，目前該縣農村的現(xiàn)實狀況中，除了生產生活的環(huán)境，條件和基礎設施落后外，文化事業(yè)的發(fā)展方面存在著基礎設施設備不全，簡陋、落后甚至空白；文藝人才短缺、青黃不接、后繼乏人；文化娛樂活動缺少、單一甚至常年無有等。這種狀況直接或簡接地導致了農村中黃、賭、偷、坑、蒙、拐、騙、算卦算命看風水、建墳修廟宇，進廟求婚求子求發(fā)財，婚喪嫁娶大操大辦等現(xiàn)象死灰復燃，甚至愈演愈烈。

二、加強宣傳教育，提高農民的科學文化素質

提高農民素質，是廣大農村全面實現(xiàn)小康、構建和諧社會的重大任務。大力發(fā)展先進文化，培育文明鄉(xiāng)風，積極引導農民轉變生活方式，全面提高自身的文化素質和文明素質，逐步形成健康文明的農村新面貌是構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要組成部分。

1、在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本任務來抓

通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首先是要加快實行免費義務教育；其次是培養(yǎng)新型產業(yè)農民和務工農民，大力實施以農村實用技術、務工職業(yè)技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓，這一點在優(yōu)化民風、提高農民素質方面是至關重要的。

2、鄉(xiāng)風文明是農村思想文化建設的一個重要內容

鄉(xiāng)風文明內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農村經濟發(fā)展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。這與農村文化建設與經濟社會的協(xié)調發(fā)展不適應，與農民群眾的精神文化需求不適應，這些不適應因素的存在，主要結癥在于農村文化基礎設施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。

三、移風易俗，崇尚科學，做好鄉(xiāng)風文明建設和文化事業(yè)建設。

1、要堅持文化下鄉(xiāng)，大力宣傳“科學技術就是生產力”

凡是群眾關心的熱點問題，容易出現(xiàn)的陳規(guī)陋習，都要在具體的文化宣傳活動中進行正面引導或教育，在農村重視文化圖書室建設、電視網絡建設、農民學校建設等，這些舉措最能貼近廣大農民的生活，也最能使農民得到先進文化的教育和熏陶。同時通過文化下鄉(xiāng)，提高對農村文藝活動的示范、指導作用，使農村文藝活動項目健康、規(guī)范、有序、生動地開展下去。

2、是要大力發(fā)展農村文化事業(yè)，滿足農民的文化生活需求要在做好農村文化基礎設施建設，有目的地培養(yǎng)農村文藝人才的基礎上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村文化中心，結合實際，每逢重大節(jié)日或紀念日，組織開展具有農村特色的、健康有益的、豐富多彩的地方文化體育活動。舉辦文化節(jié)、藝術節(jié)、體育比賽等文體活動，豐富農村群眾的精神文化生活。

篇9

關鍵詞: 新農村建設 信息化 障礙

隨著信息技術的飛速發(fā)展,信息化已經成為世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢,建設社會主義新農村是我國政府當前農村工作的一項重大方針,中央文件明確提出要“加強農村信息化建設”,農村信息化作為國民經濟和社會信息化的重要組成部分,是農村現(xiàn)代化的重要標志,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

一、我國新農村建設信息化現(xiàn)狀

據不完全統(tǒng)計,全國97%的地(市)和80%的縣級農村部門都設有信息管理和服務機構,可以向農民直接傳遞信息的農村信息員已發(fā)展到18萬人。初步建立了一支從上到下的農村信息隊伍,形成了從中央到地方的農村信息組織體系。

各地農村部門在實踐中大膽探索各種行之有效的農村信息服務模式,正在組織開展的農村信息服務電視、電話、電腦“三電合一”試點,就是廣大農村信息工作者的成功創(chuàng)造之一。

雖然目前我國農村信息化有了一定的成績,由于電信運營商積極開拓農村市場,各地農村信息化建設的熱潮風起云涌,但是,必須清楚地認識到,我國農村信息化尚處于起步階段,還存在基礎設施薄弱、信息資源分散、信息人才缺乏等問題,農民從信息化中得到的好處還相當有限。因此,對我國的新農村信息化建設必須進行理性的思考和科學的判斷。

二、我國新農村信息化建設面臨的障礙

雖然我國在不斷地增加對農村信息基礎建設的投入,但我國是一個人口大國,我國農村信息基礎設施供給嚴重不足,涉農信息資源分散匱乏。

促進農村通信普遍服務和保持農村廣播電視綜合覆蓋的長效機制還沒有建立。農村信息化建設區(qū)域發(fā)展很不平衡。我國農村地域廣闊而分散,自然經濟條件差異較大,農戶需求千差萬別,建設過程中又涉及農民的眾多切身利益,因此造成了農村地區(qū)信息基礎設施建設成本居高不下。

對廣大的農民來說,需要的是有用、好使、及時、準確、易懂的信息,在已有的廣播、電視等傳統(tǒng)信息服務網絡的基礎上,我國建立了為數(shù)眾多的面向農村和農民的網站,但是很多網站信息生澀難懂、內容陳舊、更新慢、時效性差。

農村居民是農村信息的最終消費者和使用者,農村居民信息素質直接影響到農村信息網絡的使用效率和農村信息化建設的成效。我國農村居民的科技文化素質普遍不高,農村相對封閉的社會環(huán)境、相對落后的經濟社會狀況和相對保守的傳統(tǒng)觀念,更使得農村居民的信息意識淡薄,認識不到信息的巨大價值,對信息網絡存在不同程度的懷疑,影響到對信息化建設的積極性。

在農村社會保障體系還沒有建立起來的情況下,即使農民收入有較大幅度的增長,但是由于近幾年生產資料價格、醫(yī)療保健和教育費用不斷上漲,短期內農民不太可能購買現(xiàn)代通訊信息設備和服務,信息化建設的需求動力比較缺乏。

三、解決我國新農村信息化建設障礙的措施

各級政府要在已有的農村信息化設施建設的基礎上,進一步加大投入力度,健全和完善農村信息化發(fā)展所必需的基礎設施。各級政府要根據各地實際情況,加大農村信息網絡基礎設施建設力度,盡快建成相對完整的縣(市)、鎮(zhèn)、村三級農村信息服務網絡體系;建立上連全國、省、市,下連鎮(zhèn)、村縱橫貫通的信息服務網絡平臺,實現(xiàn)全國農村信息網站聯(lián)網運行和信息聯(lián)網。各級政府要加強各種農業(yè)數(shù)據庫的研制與開發(fā),注重對信息服務功能的開發(fā)。

網絡信息資源質量的高低與否,關鍵在于是否有一支過硬的高素質的網絡信息資源的管理與制作隊伍。為了提高網絡信息資源的質量,就需要培養(yǎng)一支技術過硬、文字水平高,有較深厚的知識根基的管理與信息制作隊伍來適應不斷發(fā)展的網絡信息資源建設的需要。

各級政府應加強農村信息化人才引進和培訓工作,建立優(yōu)秀的農村信息員隊伍。首先,增加投入,加強對農民和農村技術人員的培訓,切實提高農民的科技文化素質及獲取信息的能力,并著重培養(yǎng)農民現(xiàn)代科技意識、市場意識、信息意識。其次,農村中小學是當?shù)氐奈幕行?、信息傳播中心和人才培養(yǎng)中心,結合國家“農村中小學現(xiàn)代遠程教育計劃”工程的實施,根據當?shù)氐膶嶋H情況努力使農村的每一所中小學都能選用適當?shù)姆绞竭B接互聯(lián)網,為傳播農村科技、提供農產品供求信息和培養(yǎng)農民職業(yè)技能服務。最后,要吸引懂信息技術、懂農村科技和經濟、具有實踐經驗的復合人才,利用所學習的技術積極開展涉農信息服務業(yè)務。

受傳統(tǒng)觀念和文化素質的影響,我國農民信息意識不強,對新事物的認識、新技術的采用存在很多消極的看法,不能積極主動地開發(fā)、利用信息資源。因此,各級政府首先要進一步完善電視、電話、廣播、報刊等傳統(tǒng)信息網絡,使之更好地服務農民。其次要因地制宜地建立農村計算機信息分層服務體系。再次,盡快開發(fā)出適合我國農產品交易的電子農務系統(tǒng),使農民及時掌握市場信息和動態(tài),根據市場需求來調整自己的生產計劃,對提高農村生產效益有極大作用。最后要開發(fā)出方便實用的信息終端接入設備是解決農村信息化的關鍵。

新農村信息化建設是一項巨大的系統(tǒng)工程,推進新農村信息化,需要一定的資金投入,而且要不斷增長,農村信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目,必須依靠政府資金的支持。

根據我國農村經濟、文化、觀念落后的狀況,在現(xiàn)階段必須依靠基層政府通過政府渠道利用行政手段對農民進行積極宣傳、引導、教育和幫助,并根據各地不同情況探索合適的方式,盡快把農民吸引到互聯(lián)網上去。實踐證明,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息站,利用信息員、農村產業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、工商戶和農村經紀人帶動農民上網是切實可行的方法。

新農村建設作為國家的一項重點工程,其特定的創(chuàng)新性和農村信息化建設投資方式的強大外部性和準公共性質,決定了政府必須在農村信息化建設中起主導作用,充當投資建設的主角。是否充分重視和不斷加強政府在農村信息服務建設中的主導作用,直接關系到農村信息化建設的成敗。同時,由于農村信息化建設所需資金非常龐大、持續(xù)時間很長、建設條件千差萬別,單獨依靠政府也是不明智的。在不斷增加國家、地方財政對農村信息化建設投資力度的同時,各級政府還要積極解除制度,制定相關政策,鼓勵民間資本參與農村信息化建設,拓寬建設資金來源、加快建設速度、降低建設成本。為確保農村信息化的健康快速發(fā)展,政府應制定相關的保護政策,提供投資、財稅、消費、管理上的優(yōu)惠和便利。

參考文獻:

[1]Edwin B.Parker.TVA Rural StudiesTelecommunications and Rural Development:Threats and Opportunities Parker Telecommunications[J],省略/workshops/rural_telecom/parker /9.htm.May 1996:9-10

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關鍵詞： 新農村；法制；對策

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0310-02

0 引言

我國在十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，從根本上為解決我國“三農”問題指明了方向。為早日實現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設新農村的步伐，加強農村經濟發(fā)展建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會和諧。社會主義新農村建設涵蓋了農村政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中新農村法制建設就是其中重要任務之一。

1 新農村法制建設存在的主要問題

1.1 政府有關農村、農民的立法滯后 由于國家對農業(yè)的歷來重視，同時也制定了大量和農業(yè)相關的法律、法規(guī)，但直接針對農村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國是農業(yè)大國，可直到1993年7月才出臺《農業(yè)法》，1998年11月出臺《村民委員會組織法》等?！掇r業(yè)法》是農業(yè)根本大法，可該法在立法上、內容上都存在一定的不科學性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤?，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導致不能很好地為農民服務，為農民解決問題。其次，我國并沒有形成以《農業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農民權益的相關法律法規(guī)及農村的社會救濟和農民醫(yī)療保險等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會主新農村的進程。再次，農業(yè)相關法律法規(guī)的制定，我國大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關部門的看法，主觀性太強。農民作為弱勢群體、知識層次低的群體很難把握農業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關農業(yè)法律法規(guī)，農民要爭取的自身利益往往會被忽視掉。但作為農業(yè)人口占一半的國家，農民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會與農民的實際生活想脫離，不能真正反映農民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。

1.2 村民自治基礎薄弱，農民的法律意識不強 通過筆者調研發(fā)現(xiàn)，隨著新農村不斷建設，國家對法制建設的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農民對法律（特別是和農業(yè)有關的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農民對法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農民缺乏運用權利意識，不熱心參政議政。特別是農村換屆選舉，大部分人認為選誰都一樣，持放任的態(tài)度。

1.3 法制宣傳方式單一，不被農民接受 由于農民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長時間進行法制宣傳工作。另外，各級政府和相關部門在新農村建設過程中只重視經濟發(fā)展，而忽視農村法制建設。即使在普法活動中，相關職能部門在對農村進行法制宣傳教育時，活動方法單調、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對法制宣傳投入太少，專門的宣傳場所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰，誰就上，儼然把法律宣傳當成兒戲了。領導的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調，農民是無法在這個渠道獲得更多的法律知識和法律意識，對新農村法制建設不能起到積極的作用。

1.4 法制環(huán)境有待進一步改善 法律應該是調整利益關系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護法意識、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會權力的制約等。目前我國的農村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設置調解部門，或者調解人員沒有經過專門培訓，調解方法不科學，很難達到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農村基層，了解農民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農民法制意識淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。

2 完善和諧新農村法制建設的對策

2.1 科學立法，尊重新農村建設發(fā)展規(guī)律 首先，結合我國“三農”最根本問題，切實制定和修改相關法律法規(guī)。我國可借鑒日本、美國等發(fā)達國家先進經驗，采用現(xiàn)代開放式的農村立法思路，以《農業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤?，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時盡早制定保障農民切實利益的法律法規(guī)，例如農民權益保障法和農民社會救濟、醫(yī)療保險等。其次，要以保障農民權益為立法目的，以民為本，通過切實調查農村，了解農村真實狀況，懂得農民心聲，制定的相關法律法規(guī)能夠為農民所用，為農民所尊重，使農民切實感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時和制定有關農業(yè)法時，能夠有更多的農民參與進來，真正發(fā)出農民最心底的呼聲。國家相繼出臺多項法律法規(guī)來保障和促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農村建設中法制建設中必不可少的一部分，國家也盡早根據農村實際情況制定相應法律，從而滿足農民的需求。農民通過運用法律武器得到實惠就會增加對法律的信任和使用法律的范圍，從而在農村的各個方面普及法律的實施，逐漸實現(xiàn)法制農村的新農村建設目標。

2.2 保障村民自治基礎，提高農民的法律意識 隨著新農村不斷發(fā)展建設，為了更大發(fā)揮農村自治作用，保障村民實現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內事情，發(fā)展農村民主，最大程度維護村民權益，促進社會主義新農村建設，我國于2010年10出臺了《村民委員會組織法》。該法規(guī)定了村民委員會的組成人員和選舉程序等。我國農村也紛紛按照該法各項規(guī)定進行了村民委員會成員的選舉等工作，使村民管理農村有了更大的自治權。但在我國很多農村并沒有因為《村民委員會組織法》的出臺，村民參政議政的意識有所提高，解決農村事務很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會的權力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會組織法》等和老百姓密切相關的法律法規(guī)，指導村民委員會開展工作的方法，鼓勵村民自治、自理村中事務，從而增強村民主人翁的意識。重要的是要讓農民知道村委會的行為直接和自身利益緊密相關，從而能提高農民的權利意識和民主法治意識，促進農民法律意識逐步由外在走向內生，從抽象走向具體，讓農民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個方面做起，首先，村民委員會成員帶頭學法、用法，形成一個全民學法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關鍵法條，或者村委員農閑時組織學法活動，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎法律知識；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強法律意識懂得法律在現(xiàn)實生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務，而且是必備的素質。

2.3 改變宣傳方法，加強宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農村法制宣傳教育要靠外力推動，更要注重農村自身建設，建立長效機制。我們要進一步加強農村法制宣傳教育隊伍建設，著力推進隊伍的規(guī)范化、制度化；進一步鞏固和加強農村法制宣傳教育陣地建設，著力推進農村普法的經?；⒍鄻踊?。

2.3.1 加強農村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設備宣傳法律基礎知識。有條件的農村可以建立農民法制學校，這個學?？梢越ㄔ诖逦瘯校奖憬M織召集村民，也可以減少浪費資源，做到有計劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學校對村干部、黨員、村民代表和村民小組長定期進行法律知識培訓，有計劃地對村民進行法制知識面授教育。

2.3.2 利用學校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學院的學生組成法律宣傳小隊，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農村靠近大學，政府或司法局等可以該學校為資源，和學校建立“戰(zhàn)略合作關系”，讓學校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學生，到村實習鍛煉，為村民培訓日常法律和農業(yè)方面的法律。一方面學生得到了實踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識，形成“校村合作”雙贏模式。

2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境

2.4.1 抓好人民調解工作 《中華人民共和國人民調解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設立人民調解委員會?！痹诮ㄔO新農村如火如荼的時期，正好以該法為契機，建立健全農村人民調解網絡。鄉(xiāng)政府、司法局指導各村根據實際情況建立人民調解委員會，各村民小組選舉人民調解員，調解員可由村委會成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔任。從而加大調解的成功率，使村民相信人民調解委員會的權力和能力，爭取使村內矛盾解決在村內。

2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農村建設保好駕 一是確保便民服務措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質量的基礎上，努力提高辦案質效，簡化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務到位。大力開展法律進農村活動，設立法律咨詢點，幫助農民化解矛盾糾紛，提高農村群眾的法律意識。三是確保司法救助到位。為了使農民真正實現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對在經濟上確有困難的農民當事人實行訴訟費的減、免、緩；同時對農民進行一定的訴訟指導、舉證指導，切實幫助困難群眾解決問題。

2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機關、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調解網絡，各部門各司其職，相互配合。法院對大多數(shù)的案件都要堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的方針，盡可能使案件在調解中進行，達到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭取把矛盾解決在執(zhí)法的調解過程中。司法和基層民調組織針對農村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點，完善以戶為點、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網絡，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。

參考文獻：

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