導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社?；鹨?guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國下一個(gè)“陸家嘴”、世界下一個(gè)“曼哈頓”、“金絲雀碼頭”等等美稱都是對(duì)于家堡金融區(qū)無限的期待。本文介紹了于家堡金融區(qū)規(guī)劃的概況以及目前建設(shè)的情況，希望更多的人了解、期待這一片黃金寶地的落成。

關(guān)鍵詞：天津、于家堡、城市設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

于家堡金融區(qū)是集中展示濱海新區(qū)國際大都市形象的標(biāo)志區(qū)，規(guī)劃突出濱水、人文、生態(tài)特點(diǎn)，形成集金融辦公、商業(yè)服務(wù)、配套公寓、文化娛樂、休閑旅游等功能于一體的國家級(jí)金融商務(wù)中心，以京津城際鐵路引入于家堡金融區(qū)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)與天津中心城區(qū)、北京協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的格局。 于家堡金融區(qū)的規(guī)劃是理念先行，在充分借鑒世界各金融中心經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 通過國際招標(biāo)，遴選了一批國際知名企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)。美國SOM公司進(jìn)行城市設(shè)計(jì)和天際線設(shè)計(jì)，日本日建公司進(jìn)行地下空間和管網(wǎng)共同溝概念設(shè)計(jì)，美國易道公司進(jìn)行區(qū)域景觀概念設(shè)計(jì)；香港MVA公司負(fù)責(zé)區(qū)域交通規(guī)劃和慢行交通體系研究；同時(shí)，我們還聘請(qǐng)國際規(guī)劃設(shè)計(jì)大師組織單體建筑方案設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，確保金融區(qū)建筑經(jīng)典現(xiàn)代，建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一；聘請(qǐng)中國建筑設(shè)計(jì)院、天津華匯建筑設(shè)計(jì)公司等一流設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，在眾多國內(nèi)外頂級(jí)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的全力配合下，世界一流金融區(qū)――于家堡的版圖己經(jīng)初現(xiàn)輪廓。

一、于家堡金融區(qū)城市設(shè)計(jì)特點(diǎn)：

第一，它是目前全球最大規(guī)模的金融商務(wù)區(qū)，占地面積386萬平方米。于家堡金融區(qū)規(guī)劃了120個(gè)地塊，也就是120個(gè)項(xiàng)目?？偨ㄖ娣e950萬平方米，其中，500萬平米是寫字樓，200萬平米是商業(yè)商住，250萬平米是學(xué)校、醫(yī)院、商店等公共設(shè)施；第二，我們結(jié)合國內(nèi)外金融CBD設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)營中的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)立體架構(gòu)、復(fù)合功能的規(guī)劃要求，在于家堡金融區(qū)規(guī)劃了其他金融區(qū)沒有的豐富的立體架構(gòu) 地下空間。所有地下3層的空間都與周邊建筑連通，實(shí)現(xiàn)地鐵、地下商業(yè)和停車場全線貫通。單體建筑群，將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一裙房設(shè)計(jì)，一層、二層聯(lián)合地下一層、地下二層構(gòu)成主題商業(yè)空間。復(fù)合功能包括：市場會(huì)展、傳統(tǒng)金融、現(xiàn)代金融、教育培訓(xùn)等。未來我們要將于家堡金融區(qū)打造成24小時(shí)運(yùn)營的國際金融都市。為高級(jí)商務(wù)人士進(jìn)行生活配套設(shè)施建設(shè)與服務(wù)；第三，為高級(jí)商務(wù)人士提供人文親和、生態(tài)宜居的低碳城市。在于家堡于家堡金融區(qū)金融區(qū)386萬平方米的占地面積中，有100萬平米被規(guī)劃為綠化帶， 包括沿河景觀帶、中央大道景觀帶、城市道路景觀帶以及多處超過2萬平米的公園。沿河景觀帶設(shè)有4處游艇碼頭，多處親水平臺(tái)和休閑娛樂區(qū)。我們正在和法國、日本公司合作，未來將把這里變成低碳城市。為了生態(tài)宜居這一目標(biāo)，我們還在于家堡金融區(qū)周邊規(guī)劃設(shè)計(jì)了幾塊生活區(qū)。一塊在濱海新區(qū)一座森林公園附近，一塊在京津高速公路附近，還有一塊在于家堡金融區(qū)附近的公館莊園。在這些生活區(qū)里，我們將為金融高管、從業(yè)人員提供生活配套設(shè)施。

二、于家堡金融區(qū)整體規(guī)劃

金融區(qū)在建設(shè)上采用整體規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)的形式，起步區(qū)的12個(gè)樓宇將于2011年基本竣工，同時(shí)其他各期的建設(shè)工作也會(huì)同步展開。另外如響鑼灣商務(wù)區(qū)等區(qū)域的建設(shè)也在逐步成熟。2010年亞太經(jīng)合組織第九屆能源部長會(huì)議6月19日在日本福井市發(fā)表聯(lián)合聲明稱，確定中國天津?yàn)I海新區(qū)于家堡金融區(qū)成為APEC框架內(nèi)首個(gè)“低碳示范城鎮(zhèn)”，顯示了于家堡金融區(qū)“打造綠色生態(tài)區(qū)域”，把低碳綠色建筑作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要支撐的目標(biāo)，得到了國際社會(huì)重視。

此次APEC能源部長會(huì)議重點(diǎn)討論了加強(qiáng)亞太地區(qū)能源安全合作、提高能效、更加清潔利用化石燃料、促進(jìn)可再生能源和核能發(fā)展、智能電網(wǎng)技術(shù)和低碳城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目等方面的議題。會(huì)議通過了亞太經(jīng)合組織第九屆能源部長會(huì)議福井宣言，通過了中國和日本共同倡議的APEC低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目。于家堡金融區(qū)基礎(chǔ)工程中國和日本的代表在會(huì)上提出了“低碳模范城市”構(gòu)想，建議打造有助于高效利用能源及實(shí)施變暖對(duì)策的都市。為實(shí)現(xiàn)該構(gòu)想，日本將在未來3年提供總計(jì)10億日元（約合7525萬元人民幣）資金作為APEC基金。預(yù)計(jì)第一號(hào)方案的實(shí)施對(duì)象將是天津市。

于家堡金融區(qū)位于天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的核心地段，三面環(huán)水，占地面積386萬平方米，其中規(guī)劃綠地超過100萬平方米。于家堡金融區(qū)以“打造綠色生態(tài)區(qū)域”為目標(biāo)，以綠色建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)與低碳先進(jìn)適用技術(shù)集成為支撐，通過優(yōu)良的城市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放，甚至是局部區(qū)域的“零碳排放”。

11月8日，“于家堡論壇”在天津正式開壇。本次“于家堡論壇”的主題為“經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際金融中心建設(shè)”，特邀英國前首席國務(wù)大臣曼德爾森勛爵發(fā)表主題演講，并進(jìn)行了現(xiàn)場討論。曼德爾森勛爵從國際金融中心的稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融監(jiān)管等層面進(jìn)行了闡述，分享了他的經(jīng)驗(yàn)和見解。

三、于家堡金融區(qū)整體布局

按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、邊建邊用的要求，中心商務(wù)商業(yè)區(qū)計(jì)劃兩年開發(fā)啟動(dòng)、三年全面建設(shè)、五年初具規(guī)模、八年基本建成，用15到20年的時(shí)間全面達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和功能定位目標(biāo)。

（1）兩年開發(fā)啟動(dòng)

即到2008年底完成中心商務(wù)商業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、行動(dòng)規(guī)劃和城市導(dǎo)則。建成海河開啟橋，開工建設(shè)過海河隧道。響螺灣商務(wù)區(qū)外省市商務(wù)樓開工建設(shè)20棟以上，在建工程達(dá)200萬平方米以上。

（2）三年全面建設(shè)

即到2009年完成以過海河隧道、中央大道等為代表的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成以中央大道兩側(cè)、響螺灣商務(wù)廣場、海河沿岸等為重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境工程建設(shè)，建設(shè)海洋極地世界、濱海體育中心、青少年科技主題公園、商務(wù)商業(yè)展示中心、星級(jí)酒店、商務(wù)寫字樓等項(xiàng)目。

（3）五年初具規(guī)模

即到2011年響螺灣商務(wù)區(qū)初步建成，外省市商務(wù)樓、海洋極地世界、商務(wù)商響螺灣商務(wù)區(qū)業(yè)展示中心等重大項(xiàng)目投入使用。于家堡金融區(qū)標(biāo)志性建筑全面建設(shè)，解放路商業(yè)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)街區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施、主題公園相繼建成。高檔住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)相繼完成，生活居住區(qū)、港口服務(wù)區(qū)基本形成。

四、結(jié)語

縱觀國內(nèi)新興金融中心，無不以超高的建筑、超大的尺度來標(biāo)榜城市現(xiàn)代化建設(shè)的成就、突顯“CBD”的核心地位，但往往卻忽視了最根本的“人”的需要。希望在全球金融危機(jī)中，一方面，于家堡金融中心可以在國際上扮演更積極的角色，另一方面，在日后的發(fā)展中，政府能夠重新思考可持續(xù)發(fā)展的重要性。交通問題仍是于家堡發(fā)展極大的挑戰(zhàn)，就業(yè)與居住均衡發(fā)展的理想，混合使用24小時(shí)活力城區(qū)的構(gòu)想能夠起死回生，希望能夠再次融入修正的方案之中。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】社保基金 投資管理 問題 建議

一、社?；鹜顿Y管理

（一）社會(huì)保障基金

社會(huì)保障基金是指用于社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的那部分社會(huì)消費(fèi)基金。社會(huì)保障基金的構(gòu)成源于社會(huì)保障制度各構(gòu)成部分形成的基金，即包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金、社會(huì)福利基金和社會(huì)優(yōu)撫基金等。目前我國社?；鹬饕伤膫€(gè)部分組成：全國社會(huì)保障基金、省級(jí)統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（二）社?；鹜顿Y管理概念及原則

社?；鹜顿Y管理是通過對(duì)各項(xiàng)社?；鸹I集、使用以及投資運(yùn)營進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策目標(biāo)的管理的系統(tǒng)總稱。具體包括社保基金投資管理體制的選擇、社保基金籌集與支付管理以及對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管。一般情況下，投資都要遵循安全性、收益性、流動(dòng)性和社會(huì)性這四項(xiàng)原則。社?；鹨膊焕猓⑶矣捎谏绫；鸬幕拘再|(zhì)，其也決定了社?；鹜顿Y管理原則是安全性、收益性、流動(dòng)性和社會(huì)性。

二、社?；鹜顿Y管理存在的問題

我國社?；鹜顿Y管理在社?；鸬谋Ｖ翟鲋瞪先〉昧艘欢ㄐЧ?，但在實(shí)際管理過程中，其仍存在許多問題：

第一，監(jiān)管和監(jiān)督體系不完善，信息披露制度不健全。社?；鸸芾碇胁唤∪男畔⑴吨贫?，不完善的監(jiān)督機(jī)制，以及投資管理過程中透明度過低等問題的存在，會(huì)導(dǎo)致基金利用率低、擠占和挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。由于地方與部門的利益傾向等原因，使得社?；鸾Y(jié)余資金會(huì)被擅自利用。然而，這些基金的一般流入風(fēng)險(xiǎn)投資，這樣會(huì)破壞基金的安全性，進(jìn)而損壞基金收益人的利益。

第二，社?；鸸芾韺哟畏浅６?，同時(shí)管理機(jī)構(gòu)分散，導(dǎo)致資金不集中。各部門和各級(jí)別相關(guān)機(jī)構(gòu)都參與社會(huì)保障基金的管理和統(tǒng)籌，這就導(dǎo)致部門和地區(qū)間難以集中和協(xié)調(diào)運(yùn)營社?；?，擴(kuò)大了基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。另外，各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成許多效率低和浪費(fèi)的問題。

第三，投資工具有限，缺乏有效的保值增值手段。目前，我國社?；鹬饕糜诎踩酝顿Y，其主要用于社保定向債券、國債和銀行存款，只有一小部分用于股市投資。雖然我國對(duì)社?；疬\(yùn)用方式的限制一定程度上體現(xiàn)了安全性原則，但同時(shí)也導(dǎo)致了資金運(yùn)用的低效率，這在社保基金的保值增值上產(chǎn)生了一定的約束限制。

第四，缺乏專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)，而且社?；鸸芾碇饕獑栴}是其不善于投資經(jīng)營、缺少專業(yè)人才，比如金融人才。其次與社?；鹜顿Y有密切關(guān)系的證券管理公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司自身不硬，存在著許多問題，資產(chǎn)管理能力亟待提高。近年來基金管理公司的獲益情況并不好，因此，為提高社?；鹜顿Y效益水平應(yīng)選擇合適的基金管理公司和委托投資管理人。

三、完善我國社?；鹜顿Y管理的對(duì)策建議

為進(jìn)一步提高我國社?；鹜顿Y管理的效率及社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，同時(shí)，為完善我國社會(huì)保障基金投資管理，我認(rèn)為可以采取如下幾點(diǎn)措施：

第一，加強(qiáng)社?；鸬闹贫冉ㄔO(shè)，并提高社?；鹜顿Y管理的透明度。這里的制度包括信息披露制度，以及監(jiān)督、監(jiān)管制度。具體來說，社?；鹬贫冉ㄔO(shè)有兩個(gè)層次,一是有關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)該建設(shè)起高效和完備的、并且符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律法規(guī)體系,其中包括市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制和嚴(yán)格的信息披露制度，這樣可以提高社?；鹜顿Y管理的透明度。二是具體的制度體系,這就包括科學(xué)的決策機(jī)制、完善的法人治理結(jié)構(gòu)、專家論證制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)外部監(jiān)控機(jī)制以及必要的聽證制度等。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)我國社保基金的機(jī)構(gòu)建設(shè)。其具體包括社?；鹚婕暗母鞣N主體，以及各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各種營運(yùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。對(duì)于不同的社?；饳C(jī)構(gòu)，要明確其相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。由于社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，在明確他們各自的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，可以進(jìn)行社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的改制和重組，以提高社?；鹜顿Y管理的效率。

第三，社?；鹜顿Y渠道應(yīng)多元化。我國社保基金投資主要是安全性投資，銀行存款、國債和社保定向債券，只有一部分在股市上。雖然在一定程度上體現(xiàn)了安全性原則，但在一定程度上會(huì)影響其保值增值問題。在保證一定安全性下，社保基金投資渠道應(yīng)多元化，這樣有利于社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，也有利于提高社?；鸸芾淼男省１热?，投資開放式基金、發(fā)行定期保險(xiǎn)基金的國債、委托銀行抵押貸款、公司或企業(yè)債券等方式可以作為社?；鹜顿Y的方式。

第四，建立具有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)，而且社?；鸸芾碇饕獑栴}是其不善于投資經(jīng)營、缺少專業(yè)人才，比如金融人才。但是，市場上那些社?；鹜顿Y管理公司和委托投資管理人的投資效益并不是很好，這在一定程度上使得社?；鸬谋Ｖ翟鲋凳艿接绊?。因而，應(yīng)逐步建立專業(yè)的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)，聘用專門的人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社?；鸬耐顿Y效益。

參考文獻(xiàn)

[1]胡曼.淺談社保基金投資管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].改革與開放. 2009(11).

篇3

關(guān)鍵詞：社?；?監(jiān)管制度;社保制度

根據(jù)國際勞工組織的《社會(huì)保障公約》，社會(huì)保障基金主要包含醫(yī)療、疾病、工傷、失業(yè)、老齡、殘疾、家庭等九個(gè)方面，其中最主要的是老齡、失業(yè)、工傷、殘疾和遺屬這五項(xiàng)。每個(gè)國家從自身的國情出發(fā)，建設(shè)與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。我國在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的起步較晚，雖然吸取了其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在一些不足之處，尤其體現(xiàn)在社?；鸨O(jiān)管制度的建設(shè)方面，基于此，本文對(duì)社?；鸨O(jiān)管制度的相關(guān)問題進(jìn)行簡單地探討。

一、我國社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀

社?；鹗且还P金額巨大而且具有長期性的后備資金，其監(jiān)管和運(yùn)營的有效性，對(duì)我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，同時(shí)也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。我國社會(huì)保障制度的建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，在保持社會(huì)穩(wěn)定、提高員工積極性方面起到了積極的推動(dòng)作用。建國初期，我國社?；鸨O(jiān)管的職責(zé)主要是由勞動(dòng)部門承擔(dān)，隨著社會(huì)保障基金收支兩條線管理模式的推進(jìn)，政府部門逐漸介入到社?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)行中，并且承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。如今，全國有239個(gè)地市建立了相應(yīng)的社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且開通了社?；鸨O(jiān)管舉報(bào)電話，有此可以看出，我國已經(jīng)基本建立了以行政監(jiān)管、內(nèi)部控制和司法部門監(jiān)督并立的社會(huì)保障基金監(jiān)管體系。與此同時(shí)，我國先后制定并實(shí)施了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線暫行規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》等社?；鸸芾矸煞ㄒ?guī)體系。當(dāng)前，我國社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)額不斷增加，然而，由于起步較晚且基礎(chǔ)薄弱，我國社會(huì)保障制度與發(fā)達(dá)國家相比，有著明顯的滯后性。

二、社?；鸨O(jiān)管存在的問題

從整體上來看，我國社?；鸨O(jiān)管工作已經(jīng)取得了一定的成果，而且在社保基金使用效率方面也獲得大幅提升，但是由于監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)力度薄弱等因素的影響，使得社?；鸨O(jiān)管過程中還存在著很多不足之處，具體可以從以下幾個(gè)方面分析：

（一）地方政府違規(guī)現(xiàn)象大量存在

當(dāng)前，地方政府違規(guī)利用社?；鸬膯栴}頻繁發(fā)生，有的地方政府沒有將社保基金作為公共資金，對(duì)于社?；鹑狈φ_的認(rèn)識(shí)，只將其作為地方性資金進(jìn)行利用，如將社?；鹩糜诋?dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者以扶持的名義進(jìn)行借貸，導(dǎo)致很多基金無法收回，造成了社?；鸬拇罅苛魇?。

（二）社?；鸨O(jiān)管法規(guī)不健全

我國在20世紀(jì)90年代將社會(huì)保險(xiǎn)納入到立法規(guī)劃中，也相繼出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的法律法規(guī)制度，但是尚未形成由人大立法通過的社會(huì)保障法律體系以及專門針對(duì)社保基金監(jiān)管的制度，而現(xiàn)行的由國務(wù)院行政法規(guī)部門制定的規(guī)范性文件，在權(quán)威性和穩(wěn)定性方面都不夠完善，使得社保基金監(jiān)管部門的執(zhí)法工作缺乏有力的法律支撐。

（三）社?；鸨O(jiān)督體制不完善

我國勞動(dòng)部門和社會(huì)保障部門在人員配備方面相對(duì)較為匱乏，而且監(jiān)管力量的配置與當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管工作的需要不匹配，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督力量較為薄弱，尤其是針對(duì)地方政府部門的監(jiān)督工作的開展難度較大。

（四）社會(huì)監(jiān)督作用被弱化

從某種程度上說，社會(huì)監(jiān)督的缺失比法律缺失更為嚴(yán)重。建立長期有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制將是中國社會(huì)保障基金管理的永久課題。社?；鸨O(jiān)管部門的信息透明度不高，社會(huì)公眾無法了解社?；鸬倪\(yùn)作情況，某些地區(qū)和部門私自挪用社?；稹⒇澪劾速M(fèi)等問題頻繁發(fā)生，社會(huì)監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也從另一個(gè)側(cè)面導(dǎo)致了社?；鸨O(jiān)管成本的增加，這也為社?；鸨O(jiān)管帶來了更嚴(yán)峻的形勢。

三、加強(qiáng)社保基金監(jiān)管的建議

社?；鹗顷P(guān)系到億萬人民群眾切身利益的基金，與其他類型的基金相比，社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)當(dāng)更加安全和穩(wěn)妥，而且在制度建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)更加專業(yè)和具有保障性，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）法律法規(guī)體系的完善

完善的法律制度是保證社?；鸢踩幕A(chǔ)保障，所以，必須要以社會(huì)保障對(duì)象的利益為核心，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善。我國的社?；鹗抢习傩盏木让X，所以應(yīng)當(dāng)以百姓的利益為立法的依據(jù)。我國社會(huì)保障制度的建設(shè)時(shí)間較短，在基金監(jiān)管方面主要依靠行政監(jiān)管，沒有形成系統(tǒng)的、專門的社?；鸨O(jiān)管機(jī)制，對(duì)于監(jiān)管責(zé)任人的職責(zé)與權(quán)限劃分不明確，這些都是需要在法律法規(guī)體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)著重解決的問題。

（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用

社會(huì)監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中重要的組成部分，在維護(hù)受益者利益方面有著與法律監(jiān)督體制相同的作用。從我國內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況來看，尚無法發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。因此，可以考慮吸取國外的成功經(jīng)驗(yàn)，如公開基金預(yù)算表、基金執(zhí)行情況表、財(cái)務(wù)變動(dòng)情況表等途徑，建立信息公開披露機(jī)制，讓社會(huì)公眾對(duì)社?；鸬幕I集和運(yùn)營情況有更多的了解，使社?；鸬倪\(yùn)營同時(shí)受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)社?；鸬墓_和透明。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)

社?；鸬挠行ПO(jiān)管，需要風(fēng)險(xiǎn)控制體系的保障作用，同時(shí)要保證基金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制的獨(dú)立性和制衡性，將風(fēng)險(xiǎn)控制滲透到社?；鸨O(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)中。與此同時(shí)，保證稽查部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)基金監(jiān)管的整個(gè)過程進(jìn)行稽查和審核，防治內(nèi)部利益沖突現(xiàn)象。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鸨O(jiān)管的全面控制。

四、結(jié)束語

社保資金的有效監(jiān)管是確保設(shè)備資金安全有效的基本保證，本文主要對(duì)我國社?；鸸鼙O(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題以及改進(jìn)建議進(jìn)行了研究。在社?；鸨O(jiān)管工作中，要始終堅(jiān)持從我國的國情出發(fā)，結(jié)合我國社保基金的特點(diǎn)，促進(jìn)社保基金監(jiān)管制度的完善，提高社保基金的使用效率，保證社?；鹪诹夹攒壍郎系某掷m(xù)發(fā)展。

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篇4

養(yǎng)老金將投資股市的消息立刻引發(fā)了公眾對(duì)“保命錢”的關(guān)注。在一項(xiàng)調(diào)查中，有53.9％的網(wǎng)民反對(duì)養(yǎng)老金入市，46.1％的網(wǎng)友支持入市。不少人士擔(dān)心，以中國股市過去十年的“零漲幅”表現(xiàn)來看，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，把大量的養(yǎng)老錢投入股市無異于“肉包子打狗，有去無回”。

那么，該如何理性看待養(yǎng)老金入市呢?養(yǎng)老金保值增值壓力越來越大

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2011年底，全國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)余已達(dá)2.86萬億元，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余1.92萬億元。事實(shí)上，養(yǎng)老金已出現(xiàn)了巨大的缺口，隨著我國加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，這種缺口帶來的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，“補(bǔ)缺口”和“增值”成為養(yǎng)老金的當(dāng)務(wù)之急。

《2011中國社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告》顯示：2010年，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份有15個(gè)，缺口達(dá)679億元，養(yǎng)老金制度潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)顯性化的苗頭。我國地方社保基金投資運(yùn)營渠道單一，存在貶值的可能，且從長遠(yuǎn)來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。

據(jù)測算，根據(jù)現(xiàn)在養(yǎng)老金收付水平，在20年左右時(shí)間內(nèi)，用當(dāng)年收入可以支付當(dāng)年支出，20年后收支缺口迅速擴(kuò)大。如果對(duì)個(gè)人繳費(fèi)賬戶做實(shí)，現(xiàn)在養(yǎng)老金收支就有缺口。

目前社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只能買國債、存銀行，嚴(yán)禁其他形式投資。近年來，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模快速增加，基金保值增值壓力越來越大。據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，2000年至2008年全國社?；鹂偟氖找媛士赡懿蛔?％，低于同期的通脹率，正是在此背景下，相關(guān)高層提出了養(yǎng)老金投資股市。養(yǎng)老金入市需五方會(huì)談。

“養(yǎng)老金入市需要人社部審批，而地方養(yǎng)老金委托社保基金理事會(huì)管理也需要國務(wù)院審批。”長期研究養(yǎng)老金的專家、中國人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司資產(chǎn)管理部總經(jīng)理劉云龍表示，“養(yǎng)老金入市是一個(gè)嚴(yán)肅的問題，需要嚴(yán)格的程序?！?/p>

現(xiàn)在的社保和養(yǎng)老金管理體系存在四方會(huì)談，分別是財(cái)政部、人社部、社?；鹄硎聲?huì)和地方政府，如今，養(yǎng)老金入市又牽涉到證監(jiān)會(huì)，這就形成五方會(huì)談。地方養(yǎng)老金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，地方政府是一個(gè)非常重要的主體，財(cái)政部負(fù)責(zé)社保和養(yǎng)老金的資金來源，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空最后兜底的是中央財(cái)政。

目前，社?；鸪藗€(gè)人和企業(yè)繳納的資金來源之外，還有中央財(cái)政預(yù)算撥付和部分國有上市公司股權(quán)劃撥；社?；鹄硎聲?huì)就是負(fù)責(zé)管理運(yùn)營這些資金的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)；而人保部是負(fù)責(zé)管理社?；鹄U存比例和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的，人保部有社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司專門負(fù)責(zé)社保基金和養(yǎng)老金的監(jiān)管，養(yǎng)老金的管理實(shí)際上只有四方同意的東西才能推行。“地方養(yǎng)老金與社?；鹣啾韧顿Y渠道狹窄，只能存銀行和買國債，社?；鹨呀?jīng)有一定比例資金投資股票、基金、企業(yè)債等流動(dòng)性好的金融工具。銀行的負(fù)利率一直在威脅地方養(yǎng)老金的保值增值，也就是在這樣的情況下，養(yǎng)老金人市變得比較迫切，證監(jiān)會(huì)當(dāng)然希望養(yǎng)老金入市，而財(cái)政部、地方政府和人保部有各自的想法。”劉云龍表示。

此前，廣東曾經(jīng)嘗試與匯豐銀行、中國平安成立一個(gè)合資公司管理地方養(yǎng)老金的結(jié)余部分，但這一模式與社保走向全國統(tǒng)籌的潮流不一致，最終不得不放棄。

“現(xiàn)在主要是看《社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理?xiàng)l例》如何修改，涉及到對(duì)地方養(yǎng)老金入市投資的規(guī)定，去年曾經(jīng)上過一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，因?yàn)闆]有公示所以就擱下來了?！眲⒃讫堈f，養(yǎng)老金入市五方博弈的結(jié)果最終指向是程序的合法性，而不是原則問題。

海外經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊窠梃b

在國外的養(yǎng)老金投資模式中，很多人認(rèn)為美國的401K條款具有很大的借鑒意義。

401K計(jì)劃也稱為401K條款，是指美國1978年《國內(nèi)稅收法》第401條K項(xiàng)的規(guī)定。該條款適用于私人公司，為雇主和雇員的養(yǎng)老金存款提供稅收方面的優(yōu)惠。按該計(jì)劃，企業(yè)為員工設(shè)立專門的401K賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費(fèi)用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資，收益計(jì)入個(gè)人賬戶。員工退休時(shí)，可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用。

與社保基金相比，美國的401K計(jì)劃同樣是美國老百姓尤其是美國中產(chǎn)階級(jí)的保命錢，同樣也可以投資股市等高風(fēng)險(xiǎn)投資市場，但它卻把投資主動(dòng)權(quán)交給了養(yǎng)老金繳存人，員工可以根據(jù)自己的風(fēng)險(xiǎn)偏好以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行不同的投資組合選擇。他們可以選擇股票型基金、債券型基金、平衡型基金、指數(shù)基金，乃至于最保守的貨幣市場基金和最激進(jìn)的新興市場基金。但不管投資者選擇哪種投資組合，投資回報(bào)一般都要好過放在銀行里“睡覺”。

不過，財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀指出，養(yǎng)老金入市計(jì)劃被指是仿效美國的401K計(jì)劃，但401k計(jì)劃中，繳納養(yǎng)老金的人擁有自主選擇權(quán)，繳納者可以購買股票等也可選擇安全投資。如果地方養(yǎng)老金強(qiáng)迫進(jìn)入401K計(jì)劃，是對(duì)國民權(quán)利的重大侵犯。一旦強(qiáng)迫入市，虧損時(shí)有關(guān)方面就必須盡到賠償之責(zé)。誰來負(fù)責(zé)養(yǎng)老金運(yùn)作管理

目前，國家養(yǎng)老金監(jiān)管委員會(huì)、省級(jí)養(yǎng)老金托管委員會(huì)、獨(dú)立的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等3種模式成為備選方案，牽涉其中的全國社保基金理事會(huì)、人保部、地方政府正從各自的角度展開博弈。戴相龍近日表示，養(yǎng)老金入市是大趨勢，對(duì)于入市的方式，主要可能有兩種，一是委托社?；鸸芾恚浅闪Ｂ毜木邆洫?dú)立法人地位的投資機(jī)構(gòu)管理。一種可能的方案是，建立4.6的養(yǎng)老金市場，由全國社?；鹄硎聲?huì)和養(yǎng)老基金法人機(jī)構(gòu)分享，用他們的業(yè)績進(jìn)行競爭。

“地方養(yǎng)老金入市的核心是尋找到合適的受托人，根據(jù)它的職責(zé)做好資產(chǎn)配置?！比珖鐣?huì)保障基金理事會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任熊軍表示，受托人的篩選應(yīng)該從專業(yè)化和市場化兩方面考慮，專業(yè)化主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)對(duì)于整體風(fēng)險(xiǎn)的把握，資產(chǎn)配置能力，在降低主體風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)長期收益。

不過業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，相對(duì)于新建管理機(jī)構(gòu)，或是交由其他機(jī)構(gòu)管理，全國社?；鹄硎聲?huì)的優(yōu)勢相對(duì)明顯，數(shù)據(jù)顯示，在過去10多年的投資里，全國社?；鹄硎聲?huì)取得不俗的成績，10年來年均收益率超過9％。

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值，“十二五”規(guī)劃綱要提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。人保部按照國務(wù)院的部署，會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門，在確保基金安全的前提下，研究實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值的具體辦法。

篇5

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　基金管理公司　入市制度　投資策略

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在該制度下，形成了以企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)和職工分別按工資總額20％和8％交納養(yǎng)老金，分別建立社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。

近年來，我國社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)過不懈努力，已經(jīng)初步形成了委托投資和直接投資相結(jié)合的方式，委托投資針對(duì)基金入市制度和基金入市投資經(jīng)營。針對(duì)境內(nèi)外股票投資，則絕大部分通過委托投資管理人的形式開展。針對(duì)固定收益產(chǎn)品和非上市公司的股權(quán)債券投資，則由社?；鸩捎弥苯油顿Y運(yùn)營的方式進(jìn)行。我國社會(huì)保障基金直接投資的基金總量占到56％，而委托投資占全國社會(huì)保障基金總資產(chǎn)44％。其中2001到2011年時(shí)間年，直接投資的社保基金走勢情況如圖1所示：

從投資品方面來看，社保機(jī)檢的投資品種大部分以穩(wěn)健的品種為主，其中股票、基金以及企業(yè)債券成為社保基金投資的主要目標(biāo)。其中投資比例情況如圖2所示：

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)入市背景分析

近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革正式啟動(dòng)，一些地方正在推行新的管理模式和管理制度。在這種復(fù)雜的形勢下，更加加重了我國社會(huì)基金投資管理的體制混亂和經(jīng)營難度。歷史上，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理職責(zé)在各省市的勞動(dòng)部門，還有一些職責(zé)劃分給了其他行政部門。近年來，我國對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，將過去職責(zé)不明的權(quán)利進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理，由財(cái)政專用賬戶管理社保資金。實(shí)行這樣的制度之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳程序規(guī)范了許多。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)入市制度探討

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)入市模式分析

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市在我國是一項(xiàng)全新的改革。但是在國外卻有著成功的模式可以借鑒。通過分析研究國外的養(yǎng)老保險(xiǎn)入市模式，以此對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市模式進(jìn)行改革。目前，國外社會(huì)保障基金投資股市的主要模式可分為零售模式、高度集中模式、適度集中模式三種。零售模式下，投資的權(quán)力在每個(gè)獨(dú)立分散的個(gè)人，對(duì)于基金公司的選擇也非常自由。在高度集中模式下，每個(gè)職工的保險(xiǎn)賬戶全部匯入到一家統(tǒng)一的基金賬號(hào)，由政府負(fù)責(zé)管理確定投資基金公司和開展投資監(jiān)督。適度集中模式的管理采取了上述兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，既避免了第一種模式成本過高的問題，又規(guī)避了第二種模式造成的高度行政色彩和管理腐敗的可能性。適度集中模式的管理思路是：先開展公開競標(biāo)確定基金公司，然后借助于專業(yè)基金管理公司在管理經(jīng)驗(yàn)、市場認(rèn)同、人力資源等方面的優(yōu)勢，有效提高基金增值保值。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)入市途徑選擇

養(yǎng)老保險(xiǎn)的入市途徑有直接入市和間接入市兩種方式。直接入市方式是指有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際控制者為主體成立基金管理公司對(duì)基金的投資進(jìn)行直接的管理和監(jiān)督。直接入市在保證基金的安全性方面最為妥當(dāng)，但是基金的直接管理容易導(dǎo)致腐敗，也容易產(chǎn)生行政干預(yù)，導(dǎo)致基金經(jīng)營的體制不夠靈活失去市場發(fā)展的機(jī)會(huì)。間接入市是把基金委托給專業(yè)的基金管理公司進(jìn)行基金投資。這種方式能夠有效的規(guī)避直接投資帶來的負(fù)面影響。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資未來發(fā)展趨勢必然是走向?qū)I(yè)化和市場化。這也是克服現(xiàn)有社會(huì)保障基金經(jīng)營壓力不大、投資利潤不高、效益不大的有效途徑。因此，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資就要以間接投資為主。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)入市投資策略

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方面，除了投資入市的模式，入市的途徑要合理設(shè)計(jì)外，還要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)入市的投資策略。目前，養(yǎng)老基金還面臨著投資品種單一的情況。因?yàn)閲鴥?nèi)證券市場仍然不夠成熟，表現(xiàn)為大量的投資品種形式單一內(nèi)容空洞。在于金融投資最為發(fā)達(dá)的衍生產(chǎn)品領(lǐng)域，更是缺乏合理有序的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。導(dǎo)致指數(shù)期貨期權(quán)等交易不能賣空，指數(shù)化操作的基金經(jīng)營也不能正常開展。金融產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資產(chǎn)品的單一和金融衍生產(chǎn)品的缺乏，勢必導(dǎo)致社保養(yǎng)老基金面臨入市后的投資困境。

從社?；鸬慕灰追绞缴蟻砜?，封閉式社保基金發(fā)行的基金單位數(shù)量是有限的，容易導(dǎo)致基金周期長，周轉(zhuǎn)不靈活等現(xiàn)象。開放式社?；鸾灰追绞接行б?guī)避了這一缺陷。資本總額隨時(shí)都可以變現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)不高。從深層次看，開放式社?；鹜顿Y方式符合社?；鹜顿Y的安全性、收益性、流動(dòng)性的原則?？梢韵绫；鹪谕顿Y對(duì)象上的規(guī)模限制，而開放式投資模式基于基金凈資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行交易。與二級(jí)市場脫離關(guān)系。損失只是基金來回申購是發(fā)生的交易費(fèi)用，不會(huì)產(chǎn)生較大幅度的變化。避免了封閉式基金容易出現(xiàn)的溢價(jià)和折價(jià)現(xiàn)象。此外，開放式基金還具備隨時(shí)增加或者減少資產(chǎn)的性能，以分散投資的方式避免了“相互鎖倉、推高市值”等不合理現(xiàn)象，滿足了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流動(dòng)性的投資屬性。開放式基金有著符合常規(guī)的投資理念和完整準(zhǔn)確的信息披露制度。在確保社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老基金投資安全性的同時(shí)，也促進(jìn)了國內(nèi)證券交易市場的規(guī)范化和長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)入市制度改革的保障措施

(一)建立健全現(xiàn)代信托制度，加強(qiáng)投資管理人隊(duì)伍建設(shè)

除了要建立一套完善的現(xiàn)代信托觀念與信譽(yù)保障體系，建立健全法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)信譽(yù)道德觀念，加強(qiáng)代客理財(cái)及投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前信托觀念與信譽(yù)意識(shí)，有效規(guī)避異常交易行為應(yīng)對(duì)金融挑戰(zhàn)外。通過公開招聘，公平選拔，建立一支素質(zhì)過硬，學(xué)歷過高，能力過強(qiáng)的優(yōu)秀社保養(yǎng)老基金投資管理人隊(duì)伍，有效促進(jìn)基金的保值增值。也是一項(xiàng)必不可少的保障措施。大量現(xiàn)代專業(yè)的委托投資人通過設(shè)計(jì)不同的投資組合能夠?yàn)榛饚矸€(wěn)定、持續(xù)、可靠的收益。隨著全國社會(huì)保障基金資產(chǎn)規(guī)模的不斷增長和社?；鹑胧匈Y產(chǎn)的不斷加大，還會(huì)需要大量的基金投資管理人。

(二)優(yōu)化金融產(chǎn)品組合，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)入市除了要激活債券市場之外，也要借助新股發(fā)行配售、存量發(fā)行及國有股減持等進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，以提高社保基金的獲利能力。根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論和金融投資理論。養(yǎng)老保險(xiǎn)投資入市之后，將會(huì)對(duì)養(yǎng)老基金的保值增值，基金資產(chǎn)防范抵御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有很高的提升。雖然股票證券市場的風(fēng)險(xiǎn)高，但是我們可以借助于一系列金融投資產(chǎn)品組合。有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有條件、有步驟、有限度地保證社?；鸶玫胤窒砦覈鴩窠?jīng)濟(jì)和證券市場的發(fā)展成果。在此基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)目龐大，在證券市場上注入這筆資金，將會(huì)有效增加因?yàn)樯鲜泄緮?shù)量和規(guī)模不斷增加所帶來的資金需求量的增加；從國有企業(yè)和投資者的角度來講，社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的大量增長，以及與我國國有股減持相配合，還有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組與證券市場規(guī)范發(fā)展。有效促進(jìn)國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略重組。從證券市場自身的發(fā)展考慮，將一定比例的社?；鹜度胧袌鲋?，將會(huì)促進(jìn)證券投資市場的健康發(fā)展。

篇6

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。

根據(jù)局下發(fā)的年度學(xué)習(xí)任務(wù)，積極參加局組織的各種形式的理論學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用，結(jié)合工作實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀查找自身在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，并認(rèn)真整改，帶動(dòng)和促進(jìn)科室保持良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。圍繞局的中心工作，不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，起草貫徹實(shí)施《**地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（×－2020年）》工作方案、勞動(dòng)保障事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本思路等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。積極參與社?；疬\(yùn)行情況和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等問題的調(diào)研，有效促進(jìn)基金（資金）管理制度的建立健全。

二、履行職責(zé)，努力完成年度任務(wù)。

一年來按照“服務(wù)大局、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定” 的工作要求，主要做好以下三方面工作：

（一）積極完成社保基金專項(xiàng)治理檢查工作。2012年按《**省社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織全市實(shí)施社保基金專項(xiàng)治理檢查，協(xié)調(diào)湛江市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市勞動(dòng)保障局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市地稅局、人民銀行湛江市中心支行、市審計(jì)局、市衛(wèi)生局、市政府糾風(fēng)辦八部門參加）開展工作，以規(guī)范社保基金安全運(yùn)行為目標(biāo)，落實(shí)各部門的治理責(zé)任促進(jìn)規(guī)范管理。該項(xiàng)工作歷時(shí)一年，通過社保部門和相關(guān)部門的努力，專項(xiàng)治理工作按期完成，并取得較好的成效。當(dāng)年×月，省社保基金專項(xiàng)治理檢查驗(yàn)收組對(duì)我市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作給予高度評(píng)價(jià)，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的工作也給予了肯定。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障專項(xiàng)資金管理和使用監(jiān)督 2、積極推廣使用省勞動(dòng)保障專項(xiàng)資金基礎(chǔ)臺(tái)賬管理軟件。根據(jù)各地使用專項(xiàng)資金的情況，為提高資金使用的透明度，年初組織各縣（市、區(qū)）共×名經(jīng)辦人員開展使用勞動(dòng)保障專項(xiàng)資金基礎(chǔ)臺(tái)賬管理軟件培訓(xùn)，推進(jìn)專項(xiàng)資金使用情況實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)工作。

3、督促有關(guān)部門開展對(duì)年度使用勞動(dòng)保障專項(xiàng)資金、社保補(bǔ)助資金（困難企業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療補(bǔ)助）、社保信息系統(tǒng)補(bǔ)助等資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作。

（三）完成勞動(dòng)保障規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)工作。 2、完成2009年全市勞動(dòng)保障事業(yè)計(jì)劃執(zhí)行情況和2011年勞動(dòng)保障事業(yè)計(jì)劃的編制，到×月，對(duì)上半年勞動(dòng)保障系統(tǒng)完成年度計(jì)劃情況進(jìn)行通報(bào)。

3、按省要求啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃和實(shí)施貫徹珠三角發(fā)展綱要編制工作。

4、積極配合省廳推進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革和統(tǒng)計(jì)工作信息化建設(shè)，努力促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享；拓寬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集模式，開展統(tǒng)計(jì)情況分析工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性。按期完成省廳下達(dá)的各項(xiàng)報(bào)表填報(bào)任務(wù)。

三、廉潔自律，規(guī)范個(gè)人的行為。

嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)紀(jì)律，規(guī)范個(gè)人的行為，時(shí)刻警惕自己，提高“防腐”免疫力。在工作中，能以身作則，當(dāng)好表率，堅(jiān)持原則，不以權(quán)謀私。遵守局的各項(xiàng)規(guī)章制度，團(tuán)結(jié)同事，努力工作。

2012年，雖然較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但由于本人能力、水平所限，與局領(lǐng)導(dǎo)和同志們的要求相比,還存在一定的差距和問題。主要有：一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀自覺運(yùn)用方面還有欠缺，縣（市、區(qū)）社?；鸨O(jiān)督體制運(yùn)行問題由于多方面的因素限制尚未能得到有效解決。二是大局意識(shí)有待加強(qiáng)。這些問題有待今后克服和解決。 相關(guān)推薦：

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篇7

一是健全制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，從制度上嚴(yán)格規(guī)范，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在征收、支付、運(yùn)作等環(huán)節(jié)中形成有效的制約機(jī)制。圍繞完善體系，構(gòu)建機(jī)制，在社會(huì)保險(xiǎn)資金分配管理中，實(shí)行“定項(xiàng)目、作規(guī)劃、投資金、出效益”的一條龍管理制度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目決策管理，資金分配管理和業(yè)務(wù)工作經(jīng)辦流程的規(guī)范化、制度化、透明化，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)管理。以規(guī)范化管理為宗旨，健全完善制度辦法體系，通過規(guī)范資金管理辦法和績效考評(píng)方案，形成一整套財(cái)政社保資金分配管理行為準(zhǔn)則，在資金分配中做到“先有制度，后分資金”實(shí)行“一項(xiàng)資金、一套制度”，堅(jiān)決杜絕無“規(guī)”操作，無“法”分配，無“制”運(yùn)行，確保資金使用合理、規(guī)范、高效。

三是定期監(jiān)督。在強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保基金保值增值與安全運(yùn)行的前提下，加強(qiáng)基金日常管理，健全管理制度和工作流程。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資金分配使用執(zhí)行情況的監(jiān)督、定期或不定期地對(duì)基金收入賬、支出賬和財(cái)政專戶基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督，保障基金的財(cái)務(wù)收支按規(guī)定有序進(jìn)行。同時(shí)，建立貫穿于分配管理全方位的監(jiān)督與評(píng)審機(jī)制，將監(jiān)督檢查、投資評(píng)審、集中支付引入分配管理領(lǐng)域，保證項(xiàng)目決策執(zhí)行和資金分配管理的公正、公開、透明。

篇8

社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展需要具備許多條件，就我國當(dāng)前情況而言，最重要的條件是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障基金來源的可持續(xù)性和運(yùn)行機(jī)制的逐步優(yōu)化。

1.社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的其它方面（尤其是經(jīng)濟(jì)方面）相協(xié)調(diào)和配套。社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)子系統(tǒng)。它與可持續(xù)發(fā)展的其它方面是相互依存、相互關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)的。從社會(huì)保障的產(chǎn)生來看，它是同化與生俱來的；是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相伴而行的。社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件：一方面，建立社會(huì)保障制度有助于改善社會(huì)投資環(huán)境，有利于解決社會(huì)分配不公，實(shí)現(xiàn)收入分配“公平”和社會(huì)安定的重要手段。另一方面，建立社會(huì)保障制度，又有助于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源的配置，尤其對(duì)資源存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要的意義。比如，沒有社會(huì)保障及其可持續(xù)發(fā)展，就難以對(duì)實(shí)行破產(chǎn)、兼并和重組，難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整（中國企業(yè)深化改革碰到的最大難題正是出自這個(gè)方面）。因此，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，遠(yuǎn)不是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)就能解決的，它歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加。

2.社會(huì)保障基金來源的可持續(xù)性。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是物質(zhì)保障，而基金是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以基金來源是社會(huì)保障核心問題。從這種意義上說，社會(huì)保障是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于基金來源的可持續(xù)發(fā)展，基金來源的可持續(xù)性包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：一是擁有穩(wěn)定的基金來源，并且能夠保障社會(huì)成員的基本生活需求；二是基金數(shù)量逐步增長，并能實(shí)現(xiàn)保值增長?；饋碓纯沙掷m(xù)性歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，取決于社?；鹜哆\(yùn)機(jī)制是否完善。制約我國社?；饋碓纯沙掷m(xù)性因素很多，主要有：（l）社會(huì)保障支出越來越大，基金積累和支出速度已經(jīng)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，尤其是隨著老年人口迅猛增加，養(yǎng)老、醫(yī)療保障支出大幅度攀升，國家和企業(yè)都感到不堪負(fù)擔(dān)。（2）社會(huì)保障覆蓋面狹窄，參加社?；鸾y(tǒng)籌企業(yè)和個(gè)人不多，基金來源渠道不暢。（3）基金收繳缺乏剛性，有許多地方基金不能按時(shí)足額收繳，企業(yè)拖欠嚴(yán)重，從而嚴(yán)重地了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些地方甚至出現(xiàn)入不敷出的局面。（4）監(jiān)督——制衡機(jī)制不健全，基金擠占、挪用問題嚴(yán)重。就已查明的情況來看，1993年全國有51億元的社?；鸨慌灿?，占基金總額10％，1994年64億元的基金被挪用，占基金的15％，社?；鸨粩D占、挪用，造成了部分社?；鸬牧魇Щ蚴够鹛幱诟唢L(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。（5）社?；鸨Ｖ翟鲋惦y以實(shí)現(xiàn)，貶值問題嚴(yán)重。按現(xiàn)行政策規(guī)定，我國的社?；鹬荒艽嫒脬y行和購買國債，事實(shí)表明，在通貨膨脹情況下，社?；鸫嫒脬y行和購買國債是難以保值增值的。如在 1987－1996年的連續(xù) 10年中，有4年（87、88、89、94年）的社?；鸶髌诖婵罾适堑陀谕谕ㄘ浥蛎浡剩?993年和1995年的3年期以下的存款利率也低于通貨膨脹率，只有1990年社保基金各期存款利率高于通貨膨脹率，國債利率雖然高于同期銀行存款利率，但社保基金投資于國債，同樣也面臨著貶值風(fēng)險(xiǎn)。

3.良性運(yùn)行機(jī)制。良性運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件。它主要包括這幾個(gè)方面：（l）完善的體系。從某種意義上說，社會(huì)保障也是一種法律保障，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，社會(huì)保障很難成功實(shí)施，而我國有關(guān)社會(huì)保障的法律和法規(guī)很少，法制不健全，制約了我國社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。（2）統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，高效的管理水平。統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保證，也是社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)提高管理水平，促進(jìn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。而我國目前社會(huì)保障管理體制存在的突出問題是，體制不順，管理機(jī)構(gòu)過于分散，政策不統(tǒng)一，不利于社會(huì)保障統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）形成社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營的良性循環(huán)機(jī)制，確保社會(huì)保障基金的保值增值?；鹗巧鐣?huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，良性循環(huán)的社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營機(jī)制是確保社?；鸨Ｖ翟鲋档闹匾緩胶?，是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的重要條件。而我國目前的問題是，基金保值和增值問題沒有得到解決，制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

我國實(shí)現(xiàn)保障可持續(xù)的對(duì)策

1.加快社會(huì)保障法制建設(shè)步伐。在市場發(fā)達(dá)的西方國家，有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)體系是十分完善的，多數(shù)國家都有十幾部，有的國家甚至多達(dá)幾十部，西方一些學(xué)者甚至認(rèn)為，社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是保障。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，我國制定了有關(guān)社會(huì)保障或含有社會(huì)保障的法律法規(guī)，但尚未形成體系，且修改變動(dòng)頻繁，缺乏權(quán)威性。尤為突出的是，到為止，我國還沒有社會(huì)保障的根本大法——《社會(huì)保障法》、因此，隨著社會(huì)保障制度發(fā)展的深入，應(yīng)該盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，并在此基礎(chǔ)上逐步地完善社會(huì)保障法體系，為社會(huì)保障的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。

2.建立多層次的社會(huì)保障體系。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的工資替代率普遍較高，多數(shù)地方達(dá)到了80—90％，而世界上多數(shù)國家養(yǎng)老的工資替代率為40—60％。為此，許多繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)達(dá)職工工資總額的25％左右，有的甚至高達(dá)30％，隨著社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）的增加，統(tǒng)籌費(fèi)用將繼續(xù)增大，企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)。長此下去，必將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的工資替代率普遍較高，原因很多，其中一個(gè)重要的原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)層次過少，國家和企業(yè)承擔(dān)了主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，而家庭保障和商業(yè)保險(xiǎn)則注意不夠，實(shí)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)）應(yīng)當(dāng)分為國家、企業(yè)、家庭和商業(yè)四個(gè)層次，在我國家庭保障仍將是我國社會(huì)保障的基礎(chǔ)工程之一，理應(yīng)大力倡導(dǎo)，充分發(fā)揮家庭在社會(huì)保障中的獨(dú)特作用，商業(yè)保險(xiǎn)盡管以盈利為目的，然而它客觀上對(duì)社會(huì)保障能夠起到補(bǔ)充作用，應(yīng)當(dāng)支持其發(fā)展。

3.盡快開征社會(huì)保障稅。我國的社會(huì)保障資金籌集依靠的是行政手段，缺乏剛性，企業(yè)拖欠和拒交嚴(yán)重，征收十分困難，存在社會(huì)保障費(fèi)入不敷出的情況。要改變這種局面，必須實(shí)行“費(fèi)”改稅。一般說來，依法征收社會(huì)保障稅比依靠行政手段統(tǒng)籌社?；鸶袡?quán)威性、強(qiáng)制性和普遍性。目前世界上有50多個(gè)國家采取了以稅收方式征收社會(huì)保障基金，效果不錯(cuò)，借此經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，盡早地開征社會(huì)保障稅，以確保社會(huì)保障基金有穩(wěn)定的來源。

4.完善社會(huì)保障管理體系。建立統(tǒng)一的管理體系，是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，我國社會(huì)保障體制不順，缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)保障事業(yè)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該盡快地建立起具有權(quán)威性的統(tǒng)一社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)保障重大事宜。具體的管理工作由勞動(dòng)、民政、人事和衛(wèi)生部門分工負(fù)責(zé)，主要是行政統(tǒng)一社會(huì)保障機(jī)構(gòu)賦予的各項(xiàng)管理職能，并定期向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)報(bào)告工作。同時(shí)，還要成立社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立與健全監(jiān)督機(jī)制，主要對(duì)社會(huì)保障基金的經(jīng)營管理實(shí)施有效監(jiān)督，嚴(yán)禁社保資金挪作他用，甚至流失，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，為社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。

篇9

一、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的必要性

（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶銀行存款13139萬元，財(cái)政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額的變化情況看，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報(bào)反映，嘉興市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力為15．1個(gè)月，高于全省9．9個(gè)月和全市13．4個(gè)月的水平。從市本級(jí)2001年社會(huì)保障基金收支情況分析，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析，在積極的財(cái)政政策完全淡出前，銀行儲(chǔ)蓄存款利率的走勢預(yù)計(jì)在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會(huì)保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會(huì)保障基金存款進(jìn)行測算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識(shí)的提高和行政推動(dòng)力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來，省市人大、政府加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理，用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的法制意識(shí)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和社會(huì)的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費(fèi)基數(shù)三個(gè)不到位的狀況正在加強(qiáng)或改善。社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會(huì)保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的模式選擇

筆者認(rèn)為：社會(huì)保障基金投資對(duì)中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會(huì)保障基金投資于股市的國家看，社會(huì)保障基金入市的途徑為社會(huì)保障基金——基金公司——證券市場，即將社會(huì)保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對(duì)地方政府而言，將社會(huì)保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的。一方面，可以增加社會(huì)保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對(duì)銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級(jí)的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會(huì)保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項(xiàng)目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對(duì)象和項(xiàng)目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是從社?；P管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現(xiàn)行對(duì)社?；鸸芾淼闹贫?，同時(shí)有利于基金的增值；缺點(diǎn)是銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要向銀行支付手續(xù)費(fèi)。

——直接投資項(xiàng)目模式。這種模式是指在眾多社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項(xiàng)目作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資對(duì)象，由政府組織對(duì)項(xiàng)目的政府責(zé)任的論證。對(duì)于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項(xiàng)目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財(cái)政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在基金增值的同時(shí)節(jié)約了手續(xù)費(fèi)；缺點(diǎn)是超越了國家現(xiàn)行社保基金投資的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時(shí)向投資者出售，也可按投資者要求買回的運(yùn)作方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資收益高于國債和儲(chǔ)蓄、低于股票；缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)高于國債和儲(chǔ)蓄，同時(shí)需支付手續(xù)費(fèi)，而且國家至今末規(guī)定可以作為社會(huì)保障基金的投資范圍。

筆者認(rèn)為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會(huì)保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時(shí)又不違保障基金管理制度。

三、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會(huì)保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國社會(huì)保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲(chǔ)蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會(huì)保障基金投資于交通、電力、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。二是投資于股票市場。將社會(huì)保障基金投資于國內(nèi)或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動(dòng)產(chǎn)及各類貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個(gè)人貸款等。（2）在我國，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保險(xiǎn)部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規(guī)定購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會(huì)保障基金的投資方式，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益由小到大的順序排列是儲(chǔ)蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動(dòng)產(chǎn)?？偟膩砜?，各國對(duì)社會(huì)保障基余的投資營運(yùn)都控制得非常嚴(yán)格。儲(chǔ)蓄和購買政府債券是所有國家都認(rèn)可的投資方式，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動(dòng)產(chǎn)和貸款等風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有的國家是嚴(yán)格禁止的。不過，從一些國家的統(tǒng)計(jì)分析來看，社會(huì)保障基金投資于股票市場的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國家對(duì)社會(huì)保障基金投資于股票市場解開禁令。

——從投資對(duì)象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)通過向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，均將逐步到達(dá)還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項(xiàng)目目前尚未具備還貸能力，需由政府財(cái)政給予支撐，待建項(xiàng)目需要大量的資金投入才能啟動(dòng)，這些因素均給社會(huì)保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項(xiàng)目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會(huì)保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會(huì)公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項(xiàng)目，可確保社會(huì)保障基金的安全性。同時(shí)，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計(jì)算，社會(huì)保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進(jìn)行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的意見

（一）統(tǒng)一思想、確定投向。由市財(cái)政局按照嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)文體、教育、交通、建設(shè)等部門納入“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選擇提出社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提交市政府決策。

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；基金；預(yù)算

社會(huì)保障制度體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開巨額的資金支持，但社?；鹗且豁?xiàng)獨(dú)特的專有性資金，其合理運(yùn)用關(guān)乎重大民生問題，尤其是在各項(xiàng)社?；鸾Y(jié)余不足的情況下，要想使這項(xiàng)資金真正發(fā)揮保障民生的重大作用，必須對(duì)其籌集、運(yùn)用、分配進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，編制合理可行的預(yù)算方案，保證其在國家預(yù)算體系中的重要地位和作用，以防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障制度合理、有序運(yùn)行。

一、社會(huì)保障基金預(yù)算管理的必要性

1.加強(qiáng)資金管理的內(nèi)在要求。近年來，審視我國社會(huì)保障基金現(xiàn)狀，資金總額巨大、增速飛快，但結(jié)余量不足。由于缺乏統(tǒng)一的基金預(yù)算管理制度，社?；鹫骼U范圍不規(guī)范、支出增長難以控制，給后期的監(jiān)管造成了巨大的障礙，因此，建立合理的社會(huì)保障基金預(yù)算管理體系顯得十分必要。為確保巨額社會(huì)保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基金的安全與保值增值，應(yīng)盡快改革過去分散的、隨意的、盲目的社會(huì)保障基金管理方式，建立科學(xué)合理的社會(huì)保障基金預(yù)算管理體系。

2.強(qiáng)化政府職能的關(guān)鍵措施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府是只無形的手，具有宏觀調(diào)控職能?？茖W(xué)嚴(yán)密的社?；痤A(yù)算體系，是優(yōu)化政府財(cái)政職能的關(guān)鍵手段。首先，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社?；鹗罩б?guī)模不斷擴(kuò)大，建立社保基金預(yù)算體系后，可以通過調(diào)控收入、支出等直接手段，對(duì)社?；鹂傤~進(jìn)行調(diào)整與控制；其次，由于社保資金的獨(dú)特性，可以通過預(yù)算體系對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行合理規(guī)劃，控制其投資規(guī)模與方向，由此對(duì)社會(huì)總供給與總需求進(jìn)行再調(diào)節(jié)；再次，通過預(yù)算管理，政府可以從宏觀上把握基金的供需與結(jié)余狀況，并利用無形的手進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，使資金發(fā)揮最大的保障作用。政府宏觀調(diào)控能力得到優(yōu)化后，可以利用社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)反向干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

3.深化政府預(yù)算制度的需要。社會(huì)保障資金具有防范、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障基本民生的專門作用，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是政府行為的重要組成部分。在國家預(yù)算中，社?；饘?shí)行復(fù)式預(yù)算制度，多部門參與，難以統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)政不能直接監(jiān)管其運(yùn)行情況，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算體系后，在國家預(yù)算中要對(duì)各項(xiàng)社保收支進(jìn)行單獨(dú)的、詳細(xì)的列示，資金運(yùn)用情況將會(huì)清晰明了。社保資金預(yù)算體系的建立將使我國整體預(yù)算制度得到進(jìn)一步的完善。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要形式。社會(huì)保障是對(duì)剩余產(chǎn)品的再分配，一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是其存在和發(fā)展的前提，若要達(dá)到預(yù)期的保障目標(biāo)，必須編制科學(xué)合理的社會(huì)保障預(yù)算，嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督資金的籌集、運(yùn)用和分配過程，爭取最大限度地縮小由于初次分配所形成的貧富差距，縮小人與人之間生活質(zhì)量的差異，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。由于社保制度的獨(dú)特性，要使每一分錢都起到應(yīng)有的保障作用，必須建立全面、完善的社會(huì)保障預(yù)算制度，從而對(duì)其進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保資金的安全性、流動(dòng)性、效益性，并最終使被保障對(duì)象受益。

二、我國社會(huì)保障基金預(yù)算管理中存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定。在我國只是從宏觀上、籠統(tǒng)地要求編制社會(huì)保障預(yù)算，并沒有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的法規(guī)去約束。在試點(diǎn)地區(qū)，社會(huì)保障預(yù)算的編制形式、編制原則、編制程序均無法做到統(tǒng)一，這也將給監(jiān)管也造成很大的阻力，合理的、獨(dú)立的、統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算的編制和執(zhí)行均無高度統(tǒng)一性，不僅缺乏法規(guī)的約束，更缺乏技術(shù)上的指導(dǎo)。但是，編制社會(huì)保障基金預(yù)算具有重要的意義，既能深化制度改革、優(yōu)化政府財(cái)政職能，又能加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管力度，因此必須統(tǒng)一化、規(guī)范化預(yù)算編制制度。

2.多部門管理、保障責(zé)任不清。在我國，社?；饘?shí)行收支兩條線分開管理的策略，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌集資金，并將其納入指定的基金賬戶，當(dāng)有用款需求時(shí)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，并將資金從財(cái)政專戶中撥出。基金收支的分離有利于財(cái)政部門準(zhǔn)確把握資金的收入支出情況，但是多部門的參與會(huì)使各部門職能交叉、重疊，造成資源的浪費(fèi)，不同地區(qū)的預(yù)算編制原則也很難達(dá)到統(tǒng)一，因此，建立完善的預(yù)算管理體系、明確各部門的職責(zé)有利于社會(huì)保障制度的不斷向前發(fā)展。

3.收支項(xiàng)目混亂、無法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類，五類保險(xiǎn)基金分開籌集、分開管理、分開運(yùn)用，因此，社會(huì)保障基金是一項(xiàng)專有性資金，政府為了能從宏觀層面全面、真實(shí)地掌握社保事業(yè)的發(fā)展，必須在預(yù)算中進(jìn)行單獨(dú)的、集中的列示。然而，在我國，社會(huì)保障收支預(yù)算缺乏獨(dú)立性，資金使用情況模糊不清，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的專款專用的一大障礙。

4.社會(huì)保障預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行力不足。社會(huì)保障預(yù)算重編制、輕運(yùn)用將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是在地方實(shí)踐工作中，過于重視對(duì)社會(huì)保障預(yù)算編制的內(nèi)容及相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，而忽視了預(yù)算的執(zhí)行情況與流程管理。第二是制定的一系列社會(huì)保障目標(biāo)過于浮夸、脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)保障基金預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.應(yīng)符合我國基本國情。政府制定政策的最基本依據(jù)就是基本國情，社會(huì)保障作為一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要制度，其預(yù)算制度的制定必然要緊密結(jié)合我國當(dāng)前社保資金資金規(guī)模龐大，結(jié)余不足，管理體系相對(duì)較混亂的實(shí)際，以往的經(jīng)驗(yàn)證明，社保資金混合管理，收支不清，銜接不良，不利于對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。現(xiàn)在相關(guān)制度已初步建立，由于我國社會(huì)保險(xiǎn)資金都是?？顚Ｓ?，需要分開進(jìn)行管理。所以在當(dāng)前情況下，我國有必要編制單獨(dú)的預(yù)算。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。法律是監(jiān)管的有效形式，是制度運(yùn)行的可靠保證，在我國，社會(huì)保障領(lǐng)域的法律只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，社會(huì)保障制度的運(yùn)行長期處于無法可依的狀態(tài)，導(dǎo)致不能很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)期保障目標(biāo)。因此，我國應(yīng)構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域的基本法律架構(gòu)，明確立法主體，提高立法的統(tǒng)一性，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，并不斷加強(qiáng)執(zhí)法的力度和監(jiān)督的有效性。

3.明確各級(jí)政府及部門的職責(zé)。由于我國社保資金實(shí)行多頭管理，導(dǎo)致各職能部門之間責(zé)任重疊，關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致社會(huì)保障制度的各個(gè)環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。要想使社會(huì)保障制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須明確社會(huì)保障各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到不交叉、不重疊地行使職權(quán)。首先，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算，中央預(yù)算應(yīng)具備高度的統(tǒng)一性和有效性，并能指導(dǎo)地方政府預(yù)算的編制工作，地方政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況，編制合理的、有利于民生的預(yù)算方案；其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的力度，充分利用現(xiàn)有的職能部門，明確其權(quán)利、責(zé)任，使資源得到最優(yōu)的配置；再次，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管部門，對(duì)基金的籌集、運(yùn)用、分配進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，以確?；鸬陌踩屯暾瑢?shí)現(xiàn)基金的保值增值，更好地維護(hù)參保人的合法權(quán)益不受侵害。

四、結(jié)語

建立社會(huì)保障基金預(yù)算制度是社保制度不斷完善的必然選擇。建立完善的、統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算制度，并將社會(huì)保障納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理,既可以從宏觀上加強(qiáng)對(duì)社保資金的管理和監(jiān)督,同時(shí)也能從微觀上約束其資金的使用,規(guī)范其投資營運(yùn)活動(dòng),提高資金的安全性和效益性。因此，建立社保基金預(yù)算制度是加強(qiáng)基金監(jiān)管的需要、是優(yōu)化政府職能的需要、是深化社保制度改革的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]林治芬.社會(huì)保障預(yù)算管理[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.