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篇1

〔關(guān)鍵詞〕社會保障權(quán),人民,國家,文明社會,社會秩序

2004年3月通過的憲法修正案中增加了“國家建立和健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的條款,意味著我國的社會保障制度將會進(jìn)一步的法律化、制度化。這是執(zhí)政黨貫徹“三個代表”思想、執(zhí)政為民的鮮明體現(xiàn),也是我國向和諧社會邁進(jìn)的基本舉措。

“現(xiàn)代社會保障制度是人類20世紀(jì)所取得的最重要的制度文明之一,是人類文明的偉大發(fā)明?！?1)有學(xué)者在總結(jié)創(chuàng)設(shè)與保護(hù)社會權(quán)(社會保障權(quán)是一項(xiàng)重要的社會權(quán))的理論根據(jù)時認(rèn)為有四點(diǎn)理由,即:“(1)人類對生存與發(fā)展的要求;(2)自然威脅與社會威脅(含市場機(jī)制和競爭機(jī)制)導(dǎo)致的人類生存條件的脆弱性;(3)資源和權(quán)利的稀缺性;(4)道德與理性對人類需要的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)將是一個長期的歷史過程?！?2)正是基于這些理由,社會保障權(quán)被許多國家的憲法所明文規(guī)定。社會保障權(quán)作為現(xiàn)代社會公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,是作為非正式制度的家庭保障功能日趨式微的必然產(chǎn)物,其出現(xiàn)和產(chǎn)生本身就具有一定程度的、不可否認(rèn)的合法性。其合法性基礎(chǔ)主要體現(xiàn)于以下幾個方面:

一、人民與國家關(guān)系中的“民本主義”

前資本主義國家的專制統(tǒng)治將社會與人民淹沒于其中,忽視了社會與人民的存在及其價值,不符合人性及社會發(fā)展規(guī)律,所以被人類拋進(jìn)了歷史的垃圾堆。自從人類進(jìn)步到現(xiàn)代社會以來,國家與社會的二元并存,以及對“人民原則”的遵循,符合人性即社會發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律,順應(yīng)了民主文明的歷史潮流。國家不再是從社會中產(chǎn)生并凌駕于社會和人民之上的政治力量,它只不過是人類實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的一種手段而已。隨著民主和文明的發(fā)展,社會將把國家政權(quán)收回,人民群眾將把國家政權(quán)收回。這不過是被異化了的國家與人民關(guān)系的復(fù)歸而已。

從國家產(chǎn)生的意義上講,正如霍布斯所言,國家并非由神意創(chuàng)造,而是人們通過社會契約讓予自然權(quán)利建成的,其本質(zhì)目的在于人們理性和幸福生活的需要以增進(jìn)所有人的和平、安全與便利。法國革命家羅伯斯比爾也認(rèn)為,“人民是者,政府是人民的創(chuàng)造物和所有物,社會服務(wù)人員是人民的公仆。”(3)在對待國家和人民關(guān)系方面,英國著名資產(chǎn)階級啟蒙思想家洛克認(rèn)為,“為了保護(hù)社會而行動的有組織的國家”(4)“沒有別的目的,只是為了人民的和平、安全和公眾福利”。(5)國家或政府在本質(zhì)上是工具性的,美國1776年的《獨(dú)立宣言》稱:“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的:人人生而平等,他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利,所以才在人們中間成立政府”,“如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的,那么,人民就有權(quán)利來改變它或廢除它,以建立新的政府。這新的政府,必須是建立在這樣的原則的基礎(chǔ)之上,并且是按照這樣的方式來組織它的權(quán)力機(jī)關(guān),庶幾就人民看來那是最能夠促進(jìn)他們的安全和幸福的”。

文藝復(fù)興運(yùn)動的“人文主義”、資產(chǎn)階級的思想啟蒙以及豐富的民主社會經(jīng)濟(jì)與政治的實(shí)踐,使人們認(rèn)識到了自身的主體地位,這種從來就不曾有過的民主觀念一旦深入人心,就一定會根深蒂固,任何復(fù)辟和倒退都是不可能的。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,國家和人民的關(guān)系,經(jīng)歷了兩個階段,或者說,國家在維護(hù)和保障人民權(quán)利和利益的過程中,扮演了兩種不同的角色,與資本主義自由競爭相聯(lián)系的“守夜人”,與壟斷資本主義相適應(yīng)的“調(diào)控者”。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和新形勢與新要求的產(chǎn)生,消極的“守夜人”不足以滿足人民的需要,不能充分實(shí)現(xiàn)政府成立的職能和目的,為了克服“市場失靈”,國家必須發(fā)揮“裁判者”或“調(diào)節(jié)者”的角色職能,彌補(bǔ)市場的缺陷,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會正義?！吧鐣?quán)則是與福利國家或積極性國家觀相對應(yīng)的基本人權(quán)。其目的在于消除伴隨資本主義的高度化發(fā)展而產(chǎn)生的貧困和失業(yè)等社會弊病,為此要求國家積極地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活,保護(hù)和幫助弱者”。(6)無論國家職能如何變遷,其目的和宗旨始終是單一的,那就是“以民為本”、“為人民服務(wù)”。

正是基于國家與人民之間的這種服務(wù)關(guān)系以及手段與目的關(guān)系,才有社會保障制度,才有公民的社會保障權(quán),并將對處于逆境中的、基本生活無法繼續(xù)的公民的救助的義務(wù),義無反顧地落到了國家的身上,國家在此種情況下有著義不容辭的職責(zé)。

二、文明社會中的人道主義

所謂“人道”,指愛護(hù)人的生命、尊重人的人格和權(quán)利的道德,《辭?！分羞@樣解釋。當(dāng)一個人不能保證自己的基本生活需要時,也許就因此沒了性命,也許只得沿街乞討,這是不符合人性的。如果此時沒有人去幫助或救濟(jì)他,而使他長期處于這種狀態(tài)下,也是不人道的表現(xiàn)?！霸谌绱酥疇顟B(tài)下,一切權(quán)利和自由就有可能變成無任何實(shí)際意義的畫餅充饑般的存在”。(7)社會保障正是基于對公民的生命、人格和權(quán)利的保護(hù)而產(chǎn)生的一種國家制度,并將此項(xiàng)國家義務(wù)用法律的方式規(guī)定下來,公民因此而享有了相應(yīng)的權(quán)利——社會保障權(quán)。社會保障權(quán)保障公民的基本生活水平,不至于使得公民因食不果腹、衣不避體而喪失人的尊嚴(yán)或人格,更毋論生命。

現(xiàn)代社會中,人們的生活中不僅僅有法律明確規(guī)范的權(quán)利與義務(wù),更有體現(xiàn)人文精神的道德準(zhǔn)則,這一點(diǎn)對具體的個人如此,對國家更是這樣。不愛護(hù)人的生命、不尊重人的人格和權(quán)利的行為是不道德的,應(yīng)該受到道德和輿論的譴責(zé),這一點(diǎn)對個人如此,對國家也是這樣。當(dāng)一個公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時,也許有好心而善良的人來幫助他,使其擺脫了困境;但是,當(dāng)有一大批人因此而落入窘境時,就不能期望這樣的好人幫忙,“天上不會總有餡餅”,即使有也未必夠這么多的人享用,于是,人類不能期待這樣一種或然性的救援,而需要一種制度性的、有保障的保障。賦予公民社會保障權(quán),并將國家作為公民該權(quán)利的義務(wù)主體,公民將不會再有生活無著的憂慮和窘迫,并能夠保持著自己的人格和尊嚴(yán)。

三、社會秩序中的穩(wěn)定與和諧原則

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步,人類已不能再回到過去的“自然狀態(tài)”,也不愿經(jīng)歷戰(zhàn)爭等所造成的混亂和無序,人類的生活需要和平與穩(wěn)定的環(huán)境,以及和諧而安全的人際關(guān)系。和平與發(fā)展是當(dāng)今社會的兩大主題。和平,意味著秩序,意味著穩(wěn)定的環(huán)境以及和諧的關(guān)系。和平既是發(fā)展的前提,又是發(fā)展的目的,只有在和平的環(huán)境中,發(fā)展才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而發(fā)展的最終目的也是為了人類生活的和平與幸福,任何社會發(fā)展與進(jìn)步都只不過是也應(yīng)該是人類和平與幸福的手段。

事實(shí)上,市場經(jīng)濟(jì)只是社會發(fā)展的一種方式,一個階段,在此階段,或者說采取市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,尤其強(qiáng)調(diào)和平的、可預(yù)期的環(huán)境,穩(wěn)定而安全的交易環(huán)境是市場的存續(xù)和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。而市場所需之和平、安全的環(huán)境,一方面是市場自身運(yùn)作的結(jié)果,另一方面又離不開國家的調(diào)節(jié)和干預(yù)。在市場失靈之處,國家是唯一的且有效的救世主。市場所帶來的競爭是激烈的,也是殘酷的,由此而導(dǎo)致的貧富分化、工人失業(yè),以及由于市場自身的特點(diǎn)所造成的市場主體“惟利是圖”,等等,由此而產(chǎn)生的社會問題,并非市場自身所能解決。

當(dāng)一個公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時,他就會成為一個潛在的不穩(wěn)定因子,當(dāng)一群公民面臨此問題時,就變成一個潛在的社會不安定因素,當(dāng)這個問題普遍存在時,就成為了一個確實(shí)的社會穩(wěn)定的威脅因素。然而,這樣的社會問題并非僅僅依靠市場就能解決。對于處于困境中的公民的救助是國家的義務(wù),是民主的國家的義不容辭的職責(zé),也是國家為維持市場穩(wěn)定有序的發(fā)展,而營造的市場環(huán)境秩序所必需的舉措。貧富分化、工人失業(yè)對市場秩序是一種威脅,而那些處于因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的人群則變成了社會和市場秩序穩(wěn)定與和諧的直接危險。所以,賦予公民社會保障權(quán),使國家承擔(dān)起對公民基本生活的保障,是社會秩序穩(wěn)定與和諧的基本要求。“因本世紀(jì)是‘社會安全’世紀(jì),實(shí)施社會安全,殆已成為世界各國之中心政策。尤其從1919年德國魏瑪憲法規(guī)定了有關(guān)社會安全之章節(jié)條款后,各國憲法大多起而依襲沿用;遂使憲法之人權(quán)保障機(jī)能,由昔日只消極地力求保障人自由不受國家不當(dāng)干預(yù),演變成今日積極地力求國家實(shí)施社會安全政策,以保障個人之生存權(quán)。換言之,即要求國家使人人獲得適當(dāng)工作,可以安適生活;一旦因年老力衰無法工作,或因罹患疾病失業(yè)等事情,可以借國家社會力量加以援助救濟(jì),以謀整個社會之安全和諧?！?8)

四、市場分配制度中的公平、正義原則

權(quán)利一開始便與正義有著不解之緣,梅因在《古代法》中認(rèn)為,羅馬法的功勞在于將正義和法學(xué)結(jié)合起來,使法學(xué)開始有了權(quán)利這個概念。(9)社會保障權(quán),是公民在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時,要求國家給予一定物質(zhì)幫助的權(quán)利,是國家以公共財物而賦予部分人的制度。從另一個側(cè)面講,則是國家對社會財富的一種分配方式,一種為謀求公平和正義而進(jìn)行的再分配。

正義是一定社會中各階級、階層或集團(tuán)關(guān)于社會制度及由此確立的各方面關(guān)系是否公正、合理的觀念和行為要求,正義是具體的、歷史的,其內(nèi)容最終決定于物質(zhì)生活條件。(10)在倫理上,正義即善,被看成是一種個人美德和人的需要或者要求的一種合理的、公平的滿足。在政治、經(jīng)濟(jì)上,正義是指一種與社會的理想相符合,足以保證人們的合理需要和利益的制度。(11)正義是具體的,并非空泛的口號或不可捉摸的理想目標(biāo),而是要具體體現(xiàn)于社會生活的方方面面,滿足人類具體的物質(zhì)與精神的利益和欲求。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源的稀缺,產(chǎn)權(quán)的界定,以及競爭的激烈與嚴(yán)酷,使得社會必然產(chǎn)生財富的集中與貧富分化,于是,為了維持社會的平衡與正義,保障少數(shù)人的生存與人格尊嚴(yán),社會保障制度應(yīng)運(yùn)而生。社會保障制度通過國家的物質(zhì)幫助一定程度上實(shí)現(xiàn)了公平和正義,維持社會的平衡和穩(wěn)定。魏瑪憲法第151條第12項(xiàng)明揭:“經(jīng)濟(jì)生活之秩序,以使各人獨(dú)得人類應(yīng)得之生活為目的,并須適合正義之原則?！?/p>

雖然,在一般的意義上,“對正義的理解是:在同每一個人的幸福有關(guān)的事情上,公平地對待他,衡量這種對待的唯一標(biāo)準(zhǔn)是考慮受者的特性和受者的能力,所以正義的原則,引用一句名言來說就是‘一視同仁’”。(12)習(xí)慣上,正義被認(rèn)為是維護(hù)和重建平衡或均衡,其重要的格言常常被格式化為“同樣情況同樣對待”。當(dāng)然,我們需要對之補(bǔ)上“不同情況不同對待”。(13)社會保障權(quán)是弱者的權(quán)利,是國家給予弱者的幫助和救濟(jì),是國家對于弱者的一種“仁慈”?！叭蚀仁钦x的女兒;它是從正義生出,并且不能與正義作對?！?14)

注釋:

〔1〕鄭秉文,和春雷.社會保障分析導(dǎo)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.1.

〔2〕劉俊海.論社會權(quán)的保護(hù)及《經(jīng)社文公約》在中國的未來實(shí)施〔J〕.劉海年.《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》研究〔C〕.北京:中國法制出版社,2000.62.

〔3〕〔法〕羅伯斯比爾.革命法制和審判〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1965.138.

〔4〕〔5〕〔英〕洛克.政府論(下)〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1964.91,80.

〔6〕〔7〕〔日〕大須賀明.生存權(quán)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.12,12.

〔8〕李鴻禧.憲法與人權(quán)〔M〕.臺北:元照出版公司,1999.444.

〔9〕〔英〕梅因.古代法〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1984.102.

〔10〕孫國華.法理學(xué)研究〔M〕.北京:群眾出版社,1996.321.

〔11〕章若龍,李積桓.新編法理學(xué)〔M〕.武漢:華中師大出版社,1990.224.

〔12〕〔英〕威廉·葛德文.政治正義論.第一卷(中譯本)〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1980.84-85.

篇2

一、關(guān)于農(nóng)村中土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的相關(guān)工作及問題

（一）對于仲裁委員會的設(shè)立不合法

1.有的縣或不設(shè)區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任由本級政府常務(wù)副縣（區(qū)）長兼任，其中農(nóng)民代表和法律，經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員沒有或少于成員的1/2；2.主任、副主任不是由全體組成人員選舉產(chǎn)生而是由政府任命；3.應(yīng)由仲裁委主任處理的工作，責(zé)權(quán)不明。有權(quán)的不辦案，辦案的說了不能定案。仲裁員的素質(zhì)能力低，不能勝任本職工作。

（二）程序性工作運(yùn)行不規(guī)范

1.在仲裁庭的組成上，沒有經(jīng)過所有成員共同選定出首席仲裁員，而是各自選取了一名仲裁員，當(dāng)事人無法選定，則應(yīng)由仲裁委員會主任來進(jìn)行程序的指定。而是全部指定由農(nóng)村經(jīng)營管理部門人員承擔(dān)仲裁任務(wù)；2.在對仲裁申請的審查上，不是按申請條件審查辦理，而是行政部門領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)情況決定要求仲裁機(jī)構(gòu)辦理；3.在回避的問題上，在開庭前未示明，記錄不明確，在一定程度上影響了仲裁的公信力。

（三）必要的當(dāng)事人沒有參加訴訟

1.村組做為被告或第三人的應(yīng)當(dāng)參加訴訟而未出席參加；2.沒有將不是被告的土地糾紛當(dāng)事人的所屬的村委會追加為第三人。不論是個人與個人之間，個人與單位之間，單位與單位之間的糾紛，為了依法解決問題，做為發(fā)包方的村民委員會不是被告人的應(yīng)追加村委會為第三人；3.在發(fā)生村民委員會或著村民小組與他人的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是村民委員會或著是有著相對獨(dú)立的財產(chǎn)的村民小M。村民委員會參加訴訟的應(yīng)列明法定代表人，村民小組參加訴訟的應(yīng)列明提訟的相關(guān)代表人。

（四）對于農(nóng)業(yè)承包合同的仲裁書、調(diào)解書主文等書面的標(biāo)書有待規(guī)范

1.在進(jìn)行仲裁裁決書和調(diào)解書的執(zhí)行時，即使有的條件在調(diào)解仲裁法中并沒有具體的規(guī)定，但是在執(zhí)行的過程中要嚴(yán)格與現(xiàn)行的民事訴訟法和司法解釋相符合。2.有的裁定書和調(diào)解書被執(zhí)行人不明確，無法裁定進(jìn)入執(zhí)行程序；3.司法實(shí)踐中有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁裁決書、調(diào)解書沒有對被申請人返還土地的方位、四至、長寬等信息進(jìn)行明確的表述，只是裁決被申請人返還畝數(shù)，這就使得執(zhí)行標(biāo)非常的不明確，人民法院在執(zhí)行時無法進(jìn)行操作進(jìn)而不能夠進(jìn)入該執(zhí)行程序。

二、仲裁與訴訟順暢對接的法律適用問題

（一）調(diào)解仲裁與法院執(zhí)行

對于執(zhí)行仲裁裁決書、調(diào)解書，調(diào)解仲裁法第49條規(guī)定：當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地基層人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

（二）仲裁與訴訟之間的相互聯(lián)系以及在訴訟的過程中對于仲裁的相關(guān)保障

1.仲裁與訴訟的之間的相互銜接：①農(nóng)村土地承包糾紛中，仲裁不是訴訟的前置程序，仲裁與訴訟相對獨(dú)立；②訴訟請求是否超訴訟時效期間，依據(jù)民法通則第一百三十八條規(guī)定，只有在對方當(dāng)事人提出訴訟時效抗辯的情況下，人民法院才依法審查當(dāng)事人的請求權(quán)是否超過時效期間。超過訴訟時效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時效限制；③調(diào)解仲裁法規(guī)定申請仲裁的時效期間二年，因超過仲裁時效期間，被農(nóng)村土地承包仲裁委員會裁定駁回后，當(dāng)事人又向人民法院的，人民法院應(yīng)予受理；

2.在對于仲裁的訴訟保障中，主要規(guī)定了在仲裁中向人民法院申請的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全，以及在執(zhí)行先行裁定和生效仲裁裁決書、調(diào)解書的過程中一些相關(guān)的具體程序。①為了最大限度地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，對于財產(chǎn)保全，提出了當(dāng)事人可以不必須提供擔(dān)保，而是由人民法院根據(jù)案件的具體情況來進(jìn)行裁決，明確當(dāng)事人是否需要提供擔(dān)保。但人民法院裁量需由當(dāng)事人提供擔(dān)保的，必須提供擔(dān)保，否則人民法院可以駁回其保全；②《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中采取的財產(chǎn)保全措施，在申請保全的當(dāng)事人依法提訟后，自動轉(zhuǎn)為訴訟中的財產(chǎn)保全措施，并適用《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》。但自動轉(zhuǎn)移僅在申請保全的當(dāng)事人依法提訟時才可以適用，對于被申請人依法提訟時并不能夠進(jìn)行自動轉(zhuǎn)移。

三、如何努力提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的工作效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁的法律對接

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營具有多元性和復(fù)雜性，加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁裁決書或調(diào)解書在程序和實(shí)體上存在諸多問題，故提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)上崗制度。一是要明確省級農(nóng)經(jīng)行政主管部門為農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的主管和培訓(xùn)部門，定期進(jìn)行培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗制度，以不斷提高仲裁員的素質(zhì)能力水平。二是要建立健全仲裁機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行考核辦法。三是可依據(jù)實(shí)際需要設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但仲裁委主任不得由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，要做到依法設(shè)立，依程序仲裁，責(zé)、權(quán)關(guān)系明確。

（二）加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)，人民法院、農(nóng)業(yè)主管部們等機(jī)構(gòu)，對實(shí)際工作中存在的問題要不斷加強(qiáng)調(diào)研，并且還要定時的召開相關(guān)部門的座談會，逐漸的建立和完善聯(lián)席會議的相關(guān)機(jī)制和規(guī)定，促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，這樣才能夠不斷的優(yōu)化法院的審判和執(zhí)行能力，盡快實(shí)現(xiàn)訴訟、仲裁和調(diào)解之間的相互銜接和提升。

（三）人民法院盡快制定司法解釋，完善受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決書，調(diào)解書在執(zhí)行和申請的過程中的相關(guān)內(nèi)容。首先就是要通過法律的形式來確定沒有取得相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的申請執(zhí)行人不屬于一個合格的申請執(zhí)行人；其次就是還沒有取得實(shí)際的土地承包經(jīng)營權(quán)時要進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)說明，并且要以舉例的形式通知當(dāng)事人向其他的行政主管部門申請解決的途徑。 最后是明確進(jìn)入執(zhí)行程序?qū)彶榈囊?guī)范和要求。

篇3

一、居住在與我國有外交關(guān)系國家的華僑、外籍華人，在我國駐該國使領(lǐng)館辦理的公證或認(rèn)證證明，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證、如果當(dāng)事人提交的是當(dāng)?shù)毓C人出具的公證文書，須經(jīng)該國外交部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)和中國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證（根據(jù)領(lǐng)事條約，兩國互免認(rèn)證的除外），其內(nèi)容只要不違反我國法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證。

二、居住在與我國有外交關(guān)系國家的外國人提供的當(dāng)?shù)毓C人出具的公證文書，須經(jīng)該國外交部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)和中國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證（根據(jù)領(lǐng)事條約，兩國互免認(rèn)證的除外），其內(nèi)容只要不違反我國法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證。

三、華僑、外籍華人以及外國人在與我國無外交關(guān)系的國家辦理的公證文書，原則上需經(jīng)該國外交部及與該國和我國均有外交關(guān)系的第三國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證。

如果華僑、外籍華人辦理這些認(rèn)證手續(xù)確有困難，可請求房產(chǎn)所在地的縣以上的僑務(wù)部門根據(jù)本部門所掌握的情況，出具確認(rèn)是該國公證人出具的公證文書的證明，如果該公證文書的內(nèi)容不違反我國法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可視該項(xiàng)房產(chǎn)的具體情況予以采證。

四、香港同胞提供的經(jīng)司法部委托的26位律師之一辦理的公證文書應(yīng)予采證。

五、澳門南光公司、澳門南光（集團(tuán)）有限公司、中國銀行澳門分行及澳門工會聯(lián)合總會、澳門中華教育會、澳門中華總商會、澳門街坊會聯(lián)合總會等機(jī)構(gòu)、社團(tuán)為本機(jī)構(gòu)、社團(tuán)工作人員和會員出具的證明文書，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證。

六、臺灣同胞在臺灣公證機(jī)關(guān)辦理的公證文書，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可作參考，視該項(xiàng)房產(chǎn)的具體情況予以采證。

篇4

1、深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《檔案法》等法律法規(guī)。全鎮(zhèn)上下要廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，提高全社會檔案意識，尤其是各級單位領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)習(xí)和貫徹，把檔案工作列入本單位議事日程，扎實(shí)抓好本單位檔案建設(shè)工作。

2、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。檔案是各單位和部門過去和現(xiàn)在從事各項(xiàng)活動形成的具有保存和利用價值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄，建立和完善本單位和部門的檔案，是維護(hù)自身合法權(quán)益和歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作，各單位和部門要充分認(rèn)識檔案工作的作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，切實(shí)解決本單位檔案建設(shè)和完善所需的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等，做到檔案建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮檔案信息資源的作用。各單位和部門的檔案管理人員要按照檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)要求，認(rèn)真收集、規(guī)范整理，嚴(yán)格保管，采取必要的防盜、防火、防光、防潮、防蟲、防塵、防高溫等“七防”措施，定期檢查，確保檔案的完整與安全，并積極開展檔案利用工作，編制必要的檔案檢索工具，快速有效地提供檔案為各項(xiàng)工作服務(wù)。

鎮(zhèn)檔案管理部門要加強(qiáng)對各單位和部門檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，不斷地提高我鎮(zhèn)檔案管理工作的質(zhì)量和水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)認(rèn)定。根據(jù)市檔案局年初下達(dá)的年檔案工作考核目標(biāo)，今年我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室必須完成以前永、檔案的計算機(jī)錄入工作和檔案工作各類臺帳，檢索工具、匯編資料的續(xù)編和更新，建成文書檔案（永久、期）全文數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上達(dá)到和完成省一級檔案室創(chuàng)建工作。

篇5

【關(guān)鍵詞】社會保險；檔案；創(chuàng)新

隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國社會保險的參保數(shù)迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此做好社會保險檔案管理的根本點(diǎn)是加強(qiáng)創(chuàng)新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

一、社會保險檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）社會保險的參保人數(shù)增長迅速

我國社會保險的參保數(shù)，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃（2011－2012年）》指出，到2012年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2．23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1．2億，工傷保險參保人數(shù)超過1．4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長?？梢姡覈鐣ｋU檔案與日俱增，當(dāng)今社會的發(fā)展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進(jìn)一步創(chuàng)新。

（二）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計劃

近幾年來，國內(nèi)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務(wù)院常務(wù)會議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起，流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會保險費(fèi)申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。

（三）負(fù)責(zé)社會保險檔案管理的部門分散

我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理?，F(xiàn)行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險公司管理著公民個人補(bǔ)充保障的一系列保險金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€人就業(yè)及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院?，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險金。

（四）社會保險檔案工作缺乏硬指標(biāo)考核

社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標(biāo)來考核，也沒有統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進(jìn)而導(dǎo)致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因?yàn)椴煌氖∈兄g不能共享社保繳費(fèi)信息，從而導(dǎo)致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。

（五）社會保險的經(jīng)辦效率和范圍需要擴(kuò)大

社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦管理效率也越來越引起人們的關(guān)注。近年來伴隨著生活中網(wǎng)絡(luò)的普及和對稅務(wù)、銀行等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的接受，熱切期待社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)際申報模式的實(shí)現(xiàn)，而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續(xù)、便捷服務(wù)的利益訴求，因而我們應(yīng)從社會保險事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)知社會保險檔案管理問題，再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問題顯然已是過去時了?，F(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認(rèn)證和原始性保證問題。

二、我國社會保險檔案管理系統(tǒng)存在的問題

（一）對社會保險檔案管理工作不夠重視

由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會保險的覆蓋面，強(qiáng)化社會保險基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態(tài)，其作用無法得到充分發(fā)揮。

（二）社會保險檔案管理體制不規(guī)范

由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會保險檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會保險檔案專職人員難落實(shí)。有些社會保險部門檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調(diào)，沒有經(jīng)過專職培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社會保險檔案的質(zhì)量。

（三）社會保險檔案存檔的條件差

由于場地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問題無法解決，社會保險檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場所存放檔案，歷年累積的社會保險檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會保險檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難，也給日常經(jīng)辦工作帶來許多不便。

（四）缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

社保檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地市制定和公布了醫(yī)療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地市則沒有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

三、社會保險檔案管理的解決辦法

（一）將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要，會在辦理過程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來不方便，但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲存，就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要，可靈活運(yùn)用，如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人；全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入；而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤。

（二）根據(jù)社保檔案類別進(jìn)行分類管理

根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理，方便查找、儲存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按社保檔案不同價值性質(zhì)分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會保險檔案的保存價值確定“永久”、“長期”和“短期”三種保管期限。

（三）建立全國統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

建立全國統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動及社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個層次，樹立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設(shè)立檔案卡，并用計算機(jī)儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設(shè)立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對每個勞動者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預(yù)測，比如退休時可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。

（四）在全國統(tǒng)一管理下設(shè)分支機(jī)構(gòu)

在國家勞動和社會保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問題，實(shí)行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項(xiàng)目服務(wù)中心。負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統(tǒng)一保管。

（五）統(tǒng)一公民社保檔案管理號碼，可供查詢

實(shí)行對每個公民發(fā)放社會保障號碼的制度，讓公民個人檔案號碼與本人身份證號碼、勞動保險號碼統(tǒng)一起來，由國家勞動和社會保障部的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公民個人社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，送交國家勞動和社會保障部統(tǒng)一保管。從發(fā)放的號碼上就可以反映出從什么時候起、在什么地方發(fā)的，便于記錄公民的工資收入和保障費(fèi)的繳納情況，同時便于投保者本人的查詢。

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本課題為浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新一般扶持項(xiàng)目。

作者簡介：

篇6

一、圍繞中心，努力提高檔案工作服務(wù)水平。

（一）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)新漁農(nóng)村建設(shè)檔案工作。根據(jù)市委四屆九次全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出的工作目標(biāo)，在五年內(nèi)分期分批把182個漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、體制創(chuàng)新的小康社區(qū)。市委、市政府今年已確定20個漁農(nóng)村社區(qū)為創(chuàng)建小康社區(qū)試點(diǎn)，并在漁農(nóng)村實(shí)施“創(chuàng)業(yè)工程”、“增收工程”、“文明創(chuàng)建”工程、“平安社區(qū)”工程、“環(huán)境整治”工程和“體制創(chuàng)新”工程等，市檔案局將在去年出臺的《*市漁農(nóng)村新型社區(qū)（村）檔案管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化《漁農(nóng)村小康社區(qū)檔案管理規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》。各級檔案部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真做好漁農(nóng)村小康社區(qū)檔案規(guī)范化管理的指導(dǎo)服務(wù)工作。

各縣（區(qū)）要加強(qiáng)調(diào)研，密切與有關(guān)部門的聯(lián)系，積極開展創(chuàng)建“全省百個新農(nóng)村示范檔案室”活動，力爭全市有12個社區(qū)（村）檔案室達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。同時在開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案室與便民中心一體化管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展檔案信息與現(xiàn)行文件資料下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，為漁（農(nóng)）民提供政策法規(guī)和科技信息、文化信息，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

（二）繼續(xù)抓好社會保障檔案工作，全面實(shí)施社會保障檔案的規(guī)范化管理。構(gòu)建社會就業(yè)、社會保障、社會救助為一體的大社保體系，是建設(shè)“平安*”促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，做好社會保障檔案工作，惠及廣大人民群眾。要根據(jù)省檔案局與省勞動和社會保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會保障檔案工作的意見》及有關(guān)《檔案管理辦法》的文件精神，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，形成齊抓共管的局面，進(jìn)一步規(guī)范全市最低生活保障、社會保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案管理工作。一要正確界定各類社會保障文件材料的歸檔范圍，做到建檔對象一個不漏，歸檔材料完整齊全、真實(shí)準(zhǔn)確、安全耐久。二要抓好社保檔案的科學(xué)整理與編目工作，使社保檔案管理符合規(guī)范化要求。三要推進(jìn)社保檔案管理信息化、現(xiàn)代化，督促推動各有關(guān)單位將社會保障檔案管理納入社會保障業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，做好電子文件歸檔管理，實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化。同時，加快社保檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化步伐，充分發(fā)揮社保檔案信息的效用。

（三）抓好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的檔案工作。黨的*屆五中全會和全國科學(xué)技術(shù)大會把提高我國的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家作為“*”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，各級檔案部門也要為提高自主創(chuàng)新能力做好服務(wù)。今年我們將在調(diào)研的基礎(chǔ)上加強(qiáng)科研單位、特色產(chǎn)業(yè)及品牌建設(shè)檔案工作，突出抓好專利商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的檔案工作。各級檔案部門要積極開展調(diào)研工作，指導(dǎo)和幫助有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)部門、企業(yè)和科研單位，制定知識產(chǎn)權(quán)檔案管理規(guī)章制度，認(rèn)真規(guī)范和抓好知識產(chǎn)權(quán)檔案的收集、管理和開發(fā)利用工作，為提高自主創(chuàng)新能力服務(wù)。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，全面推進(jìn)檔案工作依法行政。

（一）建立健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。按照省檔案局、市政府有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的要求，建立健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，明確檔案行政執(zhí)法責(zé)任主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法范圍，劃分執(zhí)法責(zé)任，分解崗位職責(zé)，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人，并建立評議考核和責(zé)任追究制度。今年，市檔案局將印發(fā)《*市檔案行政執(zhí)法責(zé)任制》和《*市檔案執(zhí)法情況報告制度》，規(guī)范和監(jiān)督檔案行政執(zhí)法活動。各縣（區(qū)）要注意研究和解決在貫徹檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面推進(jìn)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施。

（二）加大重大活動、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)管力度。

1、規(guī)范重大活動檔案管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省重大活動檔案管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)重大活動檔案的規(guī)范管理。重點(diǎn)做好“首屆世界佛教論壇”、第四屆中國*海鮮美食文化節(jié)、第八屆中國*國際沙雕節(jié)、第四屆普陀山南海觀音文化節(jié)等節(jié)慶活動的檔案工作，各承辦單位要切實(shí)做好重大活動檔案的收集工作，各級檔案部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動介入，確保檔案的齊全完整。今年下半年，省、市檔案局將會同有關(guān)部門開展貫徹落實(shí)《浙江省重大活動檔案管理辦法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以進(jìn)一步促進(jìn)重大活動檔案的規(guī)范管理。

2、繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省實(shí)施〈檔案法〉辦法》和《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，在項(xiàng)目前期工作中把項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目管理的“五制”之中，即工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制度、工程合同管理制度。項(xiàng)目參與單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，將檔案的形成納入建設(shè)項(xiàng)目工作程序，納入工程質(zhì)量日常檢查內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，對現(xiàn)有檔案資料進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案與項(xiàng)目建設(shè)同步。各級檔案部門要主動加強(qiáng)與各有關(guān)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案登記、驗(yàn)收制度，重點(diǎn)做好大陸連島工程、大陸引水二期工程、中遠(yuǎn)集團(tuán)修造船基地項(xiàng)目、六橫煤電一體化項(xiàng)目等事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展百年大計的省、市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，加大對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)管力度，規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。

（三）扎實(shí)推進(jìn)基層檔案室工作。

1、完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)日常監(jiān)督。今年將繼續(xù)實(shí)行文件材料歸檔年檢工作，加強(qiáng)監(jiān)管手段，重點(diǎn)檢查各單位各門類檔案的齊全、完整情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要發(fā)出限期整改通知書，對不整改的單位依法予以查處，讓機(jī)關(guān)檔案年檢工作發(fā)揮執(zhí)法檢查的效應(yīng)。各檔案室要完善設(shè)施設(shè)備的配置，加強(qiáng)科學(xué)管理，確保檔案安全。同時在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位繼續(xù)開展檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定活動和復(fù)查工作。對檔案管理水平降低或管理水平未按新的要求開展工作的單位予以降級或撤銷認(rèn)定資格，同時責(zé)令其限期整改。建立完善監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)檔案工作再上一個新臺階。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高檔案人員工作能力。結(jié)合新形勢下檔案工作的新要求，圍繞加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)、基層檔案室規(guī)范化建設(shè)和重點(diǎn)工程檔案規(guī)范管理的需要，市檔案局將舉辦不同專題內(nèi)容的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以著力提高檔案人員工作能力，推進(jìn)基層檔案室規(guī)范化管理的水平。

三、開拓創(chuàng)新，加快檔案信息化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對檔案信息化建設(shè)的規(guī)劃。各縣（區(qū)）要將檔案信息化建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃。并聯(lián)系本地實(shí)際，制定好“*”檔案信息化建設(shè)規(guī)劃，

（二）積極推進(jìn)檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。市局在繼續(xù)做好全市檔案網(wǎng)絡(luò)化管理軟件試運(yùn)行工作和重大活動檔案管理等功能模塊設(shè)置完善的同時，今年將在市屬機(jī)關(guān)開展檔案網(wǎng)上年檢、移交等試點(diǎn)工作。市、縣（區(qū)）館要啟動《館藏檔案資源建設(shè)系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)管理軟件的應(yīng)用，開展電子檔案目錄移交、保管、利用、統(tǒng)計等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)管理。同時要積極開展機(jī)關(guān)檔案室電子文件、檔案管理方法的探索。制定統(tǒng)一、便于長期保管的電子文件、電子檔案收集、歸檔業(yè)務(wù)規(guī)范，啟動進(jìn)館前電子文件、檔案的數(shù)字化工作。各機(jī)關(guān)檔案室要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)積極開展電子文件、電子檔案的及時收集與積累，并認(rèn)真做好網(wǎng)上移交。

（三）加快檔案數(shù)字化建設(shè)。市檔案館在繼續(xù)完成館藏檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫、照片檔案數(shù)據(jù)庫的同時，要逐步開展多媒體檔案數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫的建設(shè)?；I建視音頻采集系統(tǒng)，啟動*市重大活動電視節(jié)目的數(shù)字化采集工作。各縣（區(qū)）檔案館要抓緊完成館藏檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步開展照片檔案數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。并圍繞省檔案局提出的“數(shù)字檔案室工程”要求，積極探索縣（區(qū)）級以上黨政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)檔案數(shù)字化工作。

（四）進(jìn)一步提高網(wǎng)站質(zhì)量。今年，市檔案局將對黨政網(wǎng)和英特網(wǎng)上的《*檔案信息》網(wǎng)站進(jìn)行全面更新，由自助式改為自建式。各縣（區(qū)）檔案局要加快網(wǎng)站建設(shè)，認(rèn)真做好網(wǎng)站容量的擴(kuò)增、內(nèi)容的擴(kuò)充以及板塊的更新，使網(wǎng)站的質(zhì)量有明顯的提高。積極爭取在今年的全省檔案信息化建設(shè)評估和優(yōu)秀網(wǎng)站評比中取得好成績。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面提升檔案館功能建設(shè)。

篇7

__縣檔案館始建立于1958年11月，迄今為止，檔案館共保存有全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位共計133個全宗各類檔案共155561卷，資料11992冊。檔案館保存最早年代是咸豐八年（1857）的《__縣志》，最近的是檔案接收到2006年。涉及民生的檔案主要有：50年代運(yùn)動中頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證、契紙、清冊等存根280卷，80年代林權(quán)檔案556卷，1991年至2003年婚姻檔案634卷（盒）破產(chǎn)改制企業(yè)檔案72342卷，國土資源局專業(yè)檔案1349卷，共計75070卷（盒）占館藏檔案的48.26％。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來，民生檔案在館藏檔案數(shù)量中所占的比例較大，這說明了民生檔案資源已成為檔案資源建設(shè)的重頭，檔案工作發(fā)生了較大變化。

近年來，__縣密切聯(lián)系檔案工作實(shí)際，確立了以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，以豐富檔案資源、完善檔案館服務(wù)功能為發(fā)展目標(biāo)，大力開展民生檔案建立和監(jiān)督指導(dǎo)工作，積極開展多項(xiàng)有益的探索，加快推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民的檔案利用體系建設(shè)，使檔案工作成果更多體現(xiàn)到維護(hù)民權(quán)、服務(wù)民生、改善民生上來。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，在“實(shí)”字上下硬功。一是主動融入，拓展資源。積極圍繞縣委、政府中心工作拓展民生檔案資源。今年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展以來，縣檔案局作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，積極發(fā)揮職能，全程參與、全程跟蹤、全程服務(wù)，保障這一重要民生檔案的完整規(guī)范創(chuàng)造條件。二是重點(diǎn)指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。將民生檔案工作作為日常工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對民生檔案資源建設(shè)與管理的業(yè)務(wù)研究和指導(dǎo)，定期安排業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員到涉民單位指導(dǎo)民生檔案資源的整理歸檔及保管，及時解決具體工作中產(chǎn)生的問題，整體推進(jìn)民生檔案規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，提高社會對民生檔案資源建設(shè)重要性的認(rèn)識，在全社會努力形成珍惜檔案資源、重視檔案工作的濃厚氛圍，在今年“國際檔案日”活動就與社會各界互動達(dá)6200多人次。

（二）擴(kuò)大覆蓋范圍，在“全”字上做文章。一是打破界限，擴(kuò)大接收范圍。把民生檔案資源征集作為“資本原始積累”，依法開展民生檔案資源接收。凡涉及民生的檔案能接收進(jìn)館的一律接收進(jìn)館，先后開展婚姻登記、土地承包、破產(chǎn)企業(yè)等民生檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)館接收工作，不斷提高民生檔案館藏比例。 二是緊跟形勢，延伸服務(wù)領(lǐng)域。在抓好

林權(quán)、土地、婚姻、社保、知青等傳統(tǒng)民生檔案資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊跟全縣發(fā)展形勢，積極服務(wù)全域景區(qū)化建設(shè)、“第一書記”等開創(chuàng)性工作，深入挖掘新領(lǐng)域民生檔案資源，在發(fā)展規(guī)劃上快人一步，在服務(wù)決策上參謀有為。三是先試先行，推動民企建檔。結(jié)合我縣實(shí)際，有計劃有步驟開展民營企業(yè)檔案目標(biāo)管理調(diào)研，今年以來重點(diǎn)對西部化工、安廣陶瓷等規(guī)模以上企業(yè)就建檔試點(diǎn)做好建檔引導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）借力新興媒體，在“新”字上顯特色。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在辦好部門網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，積極開展QQ、微信預(yù)約服務(wù)、檔案資料征集等工作，既能方便群眾及時、高效查閱檔案，又能擴(kuò)大檔案工作影響力，引導(dǎo)社會力量參與檔案資源建設(shè)。二是加快數(shù)字化加工。搶抓全市縣、鄉(xiāng)、村文檔一體化管理系統(tǒng)運(yùn)行時機(jī)，組織專班人員對民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、社保等重點(diǎn)涉民部門檔案人員開展點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)先錄入查詢率較高的民生檔案，加快民生檔案信息化進(jìn)程。三是開展館外對接。對重點(diǎn)涉民部門開展排查摸底，建立館外民生檔案電子查詢指南，簡要介紹各類民生檔案內(nèi)容、查閱地點(diǎn)、聯(lián)系方式，方便群眾精確查找，樹立檔案部門服務(wù)民生的良好形象。

（一）館藏結(jié)構(gòu)單一。目前，館藏的民生檔案同政務(wù)檔案相比數(shù)量仍然不足，僅有土地承包合同檔案、破產(chǎn)改制企業(yè)檔案等幾種，結(jié)構(gòu)比較單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各界利用者對日益豐富的民生檔案的需要，給利用工作帶來了很大的局限性。

（二）資源整合滯后。面對廣大群眾對檔案需求的日益增長，原有的館藏結(jié)構(gòu)已難以滿足人們對檔案信息的利用需求。加之檔案館庫房容量有限，硬件設(shè)施設(shè)備落后，大多涉及民生的檔案資源仍滯留于各個主管部門，很大程度局限了民生檔案的深入研究、綜合加工和深度開發(fā)。

（三）工作落實(shí)力度不夠。目前縣內(nèi)涉民單位開展檔案工作力度不夠均衡，民政、

稅務(wù)等部分單位在組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、硬件建設(shè)、檔案人才培養(yǎng)等方面措施得力，成效明顯。少數(shù)單位對民生檔案的重要性、規(guī)范性還存在認(rèn)識不足等問題。（一）圍繞民生，著力調(diào)整館藏建設(shè)思路。一是強(qiáng)化宣傳教育。利用報刊、雜志等平面媒體專版宣傳，開設(shè)網(wǎng)上專欄，大力宣傳民生檔案工作，使各部門聚焦民生，整體提升民生檔案意識。二是加強(qiáng)進(jìn)館接受。改變單純接受黨政機(jī)關(guān)文書檔案的傳統(tǒng)做法，把事關(guān)人民群眾切實(shí)利益的檔案，如土地檔案、城市低保檔案、拆遷檔案、社保檔案等收集齊全，突出民生檔案在檔案資源建設(shè)中的地位。三是加強(qiáng)檔案征集。主動加大對各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等民生檔案資源的征集力度，根據(jù)實(shí)際情況和老百姓的需求重新劃定檔案收集范圍，擴(kuò)大民生檔案收集的廣度和深度，并隨社會形勢發(fā)展和百姓檔案需求熱點(diǎn)的變化進(jìn)行調(diào)整，逐步優(yōu)化館藏，整合民生檔案資源，使民生檔案工作的推進(jìn)起到源頭保證、事半功倍的效果。

篇8

景俊海在講話中指出，當(dāng)前陜西正處在以“三強(qiáng)一富一美”為主要標(biāo)志全面建設(shè)西部強(qiáng)省的新時期，省社科院要堅(jiān)持“三為主三兼顧”原則，以國際化視野研究陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，為陜西加快發(fā)展提供理論支撐，為陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策，為解決重大現(xiàn)實(shí)問題提供系統(tǒng)方案，努力成為省委、省政府的思想庫和智囊團(tuán)。

景俊海還強(qiáng)調(diào)，支持省社科院實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，結(jié)合陜西實(shí)際，創(chuàng)新科研組織方式，創(chuàng)新科研手段和科研方法，創(chuàng)新傳播載體和傳播方式，創(chuàng)新思想理論和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，創(chuàng)新具有陜西特色的學(xué)科體系，努力把省社科院建成全國一流哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。（孫昉 王釗）

漢中朱鹮牌有機(jī)食品協(xié)會成立

6月29日，陜西省漢中市召開朱鹮牌有機(jī)食品協(xié)會成立大會，審議通過了《漢中朱鹮牌有機(jī)食品協(xié)會章程》。漢中有機(jī)食品資源豐富，全市已建成有機(jī)示范基地52個，有機(jī)認(rèn)證企業(yè)81家，認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品20大類96個品種120多個產(chǎn)品。該協(xié)會的成立，對促進(jìn)漢中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快興市富民步伐，將產(chǎn)生積極作用。（段敏敏 石林）

漢陰縣投入1.8億元創(chuàng)建國家園林縣城

近年來，陜西省漢陰縣按照“完善城市功能，美化人居環(huán)境，塑造水體景觀，提升城市品位”的指導(dǎo)思想，先后累計投入資金1.8億元，全力推動國家園林縣城創(chuàng)建工作，新增各類綠化面積123.5萬平方米，公共綠地面積達(dá)到210公頃，綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公共綠地面積達(dá)到10.1平方米，城市道路綠化普及率達(dá)到100%。全縣現(xiàn)有園林式單位64個，園林式居住區(qū)也已經(jīng)達(dá)到了10個。（秦小娟 黨曉東）

商洛市社會保障體系日趨完善

商洛社保部門近年來積極履行社會保障基本職能，使全市社保覆蓋面迅速擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次全面上升，使廣大群眾切實(shí)分享到了社會保障的發(fā)展成果。今年，醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保覆蓋面達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)到30多萬人，基本實(shí)現(xiàn)了“人人享有醫(yī)療保障”的目標(biāo)。（趙凱 穎紅）

商州區(qū)開展2012年“安全生產(chǎn)月”活動

為全面貫徹中央、陜西省、商洛市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，商州區(qū)安監(jiān)局要求全區(qū)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，普及安全知識，弘揚(yáng)安全文化，在全社會營造“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展；安全生產(chǎn)、平安生活”的輿論氛圍，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（趙凱 濤）

陜西石羊集團(tuán)20周年大型慶典活動在西安舉行

6月28日，陜西石羊集團(tuán)20周年大型慶典活動在西安舉行。該集團(tuán)是西北最大的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋農(nóng)牧，油脂，地產(chǎn)和金融方面。20年來，該集團(tuán)秉承“提供綠色產(chǎn)品，共創(chuàng)美好生活”的企業(yè)宗旨，將自身發(fā)展與社會責(zé)任緊密相連，取得了輝煌的成就。（曹原）

紫薇地產(chǎn)陜北客戶接待中心落戶榆林

6月29日，紫薇地產(chǎn)陜北品牌客戶接待中心在榆林成立。紫薇地產(chǎn)成長于西安，以“建筑夢想，創(chuàng)新生活”為品牌理想，形成了以住宅開發(fā)、保障型住房建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市區(qū)域開發(fā)及政府項(xiàng)目代建、物業(yè)管理等與地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的多元化企業(yè)集團(tuán)。紫薇地產(chǎn)陜北品牌客戶接待中心的成立，將在榆林和西安間架起一個互助和溝通的平臺，有助于推動榆林房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。（孟成平）

天朗榮膺“西部地產(chǎn)十強(qiáng)”

繼榮獲“中國地產(chǎn)百強(qiáng)”之后，天朗地產(chǎn)近日又在“2012中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)西部十強(qiáng)成果會”上同時獲得“2012中國房地產(chǎn)西部十強(qiáng)”和“2012中國城系運(yùn)營商典范企業(yè)”的光榮稱號。據(jù)了解，作為中國西部房地產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)，天朗地產(chǎn)集團(tuán)一直致力于對中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的探索與研究，通過對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入與開發(fā)，帶動區(qū)域整體發(fā)展，因而得到業(yè)內(nèi)外的普遍關(guān)注與好評。（曹原）

篇9

一、概述

縣人力資源和社會保證局以守業(yè)服務(wù)年活動為契機(jī)，年。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化政府信息公開內(nèi)容，拓展公開形式，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高政府工作透明度，努力保證公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，推動全局信息公開工作邁上新臺階。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。明確了信息公開工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)管護(hù)的工作人員。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實(shí)”工作格局，促進(jìn)了政府信息公開工作的有效落實(shí)。

（二）公開內(nèi)容。局公開的政府信息內(nèi)容涵蓋了九大類：一是概況信息；二是法規(guī)文件；三是發(fā)展規(guī)劃；四是工作動態(tài)；五是人事信息；六是財經(jīng)信息；七是行政執(zhí)法；八是公共服務(wù)；九是其他需要公開的信息。

（三）公開形式。一是通過政府門戶網(wǎng)站公開；二是通過新聞報刊、雜志宣傳；三是設(shè)立信息公開宣傳欄和政策信息咨詢臺。推動政府信息公開工作。

二、主動公開政府信息情況

局累計主動公開政府信息96條，自《條例》正式施行以來。日常信息及時更新。

局按照“統(tǒng)一部署與分散落實(shí)相結(jié)合”要求，政府信息公開工作推進(jìn)過程中。遵循合法、公正、公平、準(zhǔn)確、及時、便民的原則，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，不時提高政府信息公開工作水平。

（一）規(guī)范流程。

嚴(yán)格依照《條例》要求，局加強(qiáng)信息梳理。做到應(yīng)該主動公開的全部公開，涉及國家秘密、國家平安、公共平安及個人隱私，影響社會穩(wěn)定的不公開，由辦公室具體負(fù)責(zé)信息公開工作，確保信息的準(zhǔn)確、全面、及時，并確保不泄密。

扎實(shí)做好公開載體建設(shè)二）精心實(shí)施。

1建立政府信息公開宣傳欄。社保大樓內(nèi)設(shè)立信息公開宣傳欄。將年度黨務(wù)工作、政務(wù)工作及局機(jī)關(guān)工作人員（含職務(wù)、手機(jī)號碼）等信息公布上墻。推動政府信息公開工作。

2政府信息公開工作年度演講。結(jié)合我局實(shí)際。

三、依申請公開政府信息料理情況

全年我局未收到政府信息公開申請的請求。

四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況

局未向公民、法人和其他組織收取任何與政府信息公開工作相關(guān)的費(fèi)用。自《條例》正式施行以來。

五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

局未收到有關(guān)政府信息公開工作的舉報、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟。截至目前。

六、政府信息公開工作面臨的主要問題及改進(jìn)措施

（一）主要問題

一是信息公開內(nèi)容有待進(jìn)一步深化；二是信息公開時效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是從事信息公開工作人員素質(zhì)要進(jìn)一步提升。

（二）改進(jìn)措施

一是豐富公開內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)公共權(quán)力大、公益性強(qiáng)、社會公眾關(guān)注度高的政府信息公開。進(jìn)一步發(fā)揮政府網(wǎng)站的第一平臺作用，整合網(wǎng)站資源，完善網(wǎng)站功能，加強(qiáng)政府信息公開專欄建設(shè)，強(qiáng)化更新維護(hù)責(zé)任，升級搜索引擎，方便公眾查詢、檢索。

篇10

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建；民生檔案；聯(lián)動機(jī)制；現(xiàn)狀；對策

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，檔案工作就要延伸到哪里，這是檔案服務(wù)永恒的主題。黨的十七大報告提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，這表明經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新的階段，民生問題正成為我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。它是建立解決民生問題長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)；是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要；是檔案部門服務(wù)大局的重要途徑。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，是我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段社會建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)，也是檔案工作服務(wù)黨和國家工作大局的前進(jìn)方向。作者結(jié)合多年檔案基層工作經(jīng)驗(yàn)，就如何構(gòu)建民生檔案工作聯(lián)動機(jī)制，更好地共享資源，服務(wù)和諧社會，談一些想法：

1 當(dāng)前民生檔案管理工作中存在的問題

1.1 對民生檔案重視不夠

有的單位檔案人員變動頻繁，管理設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不到位，有的鎮(zhèn)、街和部門沒有專門的檔案室。特別是村、社區(qū)和企業(yè)基層單位的檔案管理薄弱，該歸檔的檔案沒有及時歸檔，檔案隨意保存的情況時有發(fā)生。

1.2 民生檔案管理政出多門各自為陣，沒有統(tǒng)一的管理體系

我市不同種類的民生檔案分別歸屬不同的部門管理，形成多頭管理問題，造成檔案行政管理資源分散、利用效率不高、信息溝通困難；部門之間協(xié)作配合差、管理規(guī)范不一致、管理方法不科學(xué)，查全一個人的民生檔案往往要跑多個部門。

1.3 民生檔案數(shù)量大、種類繁多、管理難度很大

我市民生問題涉及眾多領(lǐng)域和各個社會階層，形成的檔案數(shù)量大，種類五花八門，時間跨度很長，造成管理不到位，民生檔案資源存在散失和毀損風(fēng)險。僅社保檔案就分為業(yè)務(wù)檔案、文書檔案、財物檔案、個體工商戶參保檔案、部分破產(chǎn)、解體企業(yè)退休（職）人員檔案、個體工商戶參保人員退休檔案等六大類；還有各類人事人才檔案、物權(quán)產(chǎn)權(quán)檔案、教育教學(xué)檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案、婚姻狀況檔案、收入情況檔案等。隨著民生事業(yè)的深入推進(jìn)、民生領(lǐng)域改革不斷深化、民生檔案的覆蓋面也不斷擴(kuò)大，民生檔案的庫存量每年以20%的速度增加，對民生檔案的管理難度越來越大。

1.4 管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全

社保檔案執(zhí)行的是《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，部分條款已不適應(yīng)工作需要，醫(yī)保檔案和民營企、事業(yè)機(jī)構(gòu)則沒有規(guī)范的檔案管理辦法，造成檔案管理混亂，查閱不便。

2 構(gòu)建民生檔案聯(lián)動機(jī)制的對策

2.1 加強(qiáng)調(diào)研，協(xié)調(diào)涉民單位建立民生檔案工作聯(lián)動機(jī)制

針對檔案形成特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀、利用服務(wù)情況，檔案部門應(yīng)制訂詳細(xì)可行的實(shí)施方案。一是系統(tǒng)性地開展民生檔案工作調(diào)研活動，將調(diào)研結(jié)果總結(jié)、探討，提出意見建議，及時反饋給上級領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。二是切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》等相關(guān)民生檔案發(fā)展的文件精神，組織召開涉民單位民生檔案工作協(xié)調(diào)會和民生檔案工作現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)各涉民單位，構(gòu)建共建、共享民生檔案工作聯(lián)動機(jī)制。三是宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)民生檔案工作的開展。

2.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，多個領(lǐng)域發(fā)展民生檔案工作

各級檔案部門和廣大檔案工作者要立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，協(xié)調(diào)配合，在多個領(lǐng)域發(fā)展民生檔案工作。

（1）要積極開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，在農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)方面要有新突破。在鞏固農(nóng)村建檔率的基礎(chǔ)上，圍繞村莊規(guī)劃、農(nóng)村養(yǎng)老保險、宅基地劃分、村級財務(wù)、計劃生育等熱點(diǎn)工作，開展檔案的收集、整理和保存。選擇條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范村居”試點(diǎn)工作，組織召開“新農(nóng)村建設(shè)檔案工作現(xiàn)場會”，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（2）要大力推進(jìn)社區(qū)建檔工作，努力提高基層和群眾服務(wù)水平。拓展社區(qū)建檔內(nèi)容，把民生檔案工作作為社區(qū)建檔方向，建立低保人群檔案、殘疾人檔案、優(yōu)撫對象檔案、貧困戶援助檔案等社保檔案，健全低保戶廉租房檔案和拆遷安置檔案，完善社會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、殘疾人救助、孤困兒童等民生檔案。例如，為使全部社區(qū)加強(qiáng)建檔，曲阜市檔案局深入社區(qū)，積極開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 與市民政局聯(lián)合制發(fā)了《曲阜市社區(qū)檔案管理辦法》，編輯出版《社區(qū)檔案工作操作手冊》。

（3）要廣泛開展“檔案進(jìn)家庭”活動，使家庭和民生服務(wù)有新亮點(diǎn)?？梢耘c市機(jī)關(guān)工委、文明辦等單位共同組織開展以“建家庭檔案，促社會和諧”為主題的“檔案進(jìn)家庭”活動；對有建檔需求的家庭開展義務(wù)指導(dǎo)和無償幫助，使之建立起具有一定規(guī)模的家庭檔案，從而成為全市的家庭檔案示范戶。

（4）要重點(diǎn)抓好社會保險檔案，使完善社會保障體系服務(wù)有新成效。積極聯(lián)系保險企業(yè)，促進(jìn)保險檔案升級達(dá)標(biāo)規(guī)范化；聯(lián)合房產(chǎn)交易中心、住房公積金管理處、婚姻登記處等多個單位建立起規(guī)范的房屋確權(quán)檔案、住房公積金檔案等，提高工作的規(guī)范化水平，拓寬了民生檔案工作領(lǐng)域。從而形成各部門共建共享民生檔案的聯(lián)動機(jī)制，使民生檔案工作規(guī)范化水平全面提高。

2.3 整合資源，完善服務(wù)，發(fā)揮民生檔案利用價值

（1）大力豐富館藏。重點(diǎn)接收涉及民生的檔案進(jìn)館，不便于進(jìn)館的通過目錄共享等多種聯(lián)動機(jī)制，建立完善包括土地延包檔案、社保檔案、醫(yī)保檔案、合作醫(yī)療檔案、養(yǎng)老保險檔案、房屋拆遷檔案、檔案、環(huán)保檔案、用工合同檔案、衛(wèi)生防疫檔案、疾控檔案等服務(wù)體系。針對部分企業(yè)改制過程中檔案流失的現(xiàn)象，可采取與改制企業(yè)簽訂《改制企業(yè)檔案移交進(jìn)館責(zé)任書》，積極爭取市經(jīng)貿(mào)局支持的方法，將檔案移交工作納入企業(yè)破產(chǎn)程序，保證檔案移交與企業(yè)破產(chǎn)同步進(jìn)行。發(fā)揮破產(chǎn)企業(yè)檔案在開展就業(yè)培訓(xùn)、辦理職工保險、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的重要作用。

（2）完善民生檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立包括婚姻檔案、知青檔案、公證檔案、勞模檔案等內(nèi)容的民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫，并對部分重要檔案進(jìn)行全文掃描。

（3）加強(qiáng)民生檔案開放鑒定。優(yōu)先對館藏民生檔案進(jìn)行開放鑒定，編制出開放目錄。按照《政府信息公開條例》的要求，建立政府信息公開查詢服務(wù)中心，開展政務(wù)信息公開服務(wù)工作，直接為群眾提供服務(wù)。

2.4 齊心協(xié)力，常抓不懈，建立健全民生檔案工作長效機(jī)制

結(jié)合民生檔案工作實(shí)際，可持續(xù)做好以下五個方面的工作。

（1）建立經(jīng)常性的涉民單位檔案工作協(xié)調(diào)會議制度。與各民生檔案管理部門建立起經(jīng)常性、互動式的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開民生檔案聯(lián)席會，交流民生檔案工作情況，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，統(tǒng)一部署工作任務(wù)，保持民生檔案工作同步發(fā)展、平衡發(fā)展。

（2）制定一個具體的民生檔案工作時間表，有計劃、按步驟地開展民生檔案收集整理工作，確保涉民單位不空檔、民生檔案門類不缺項(xiàng)、民生檔案資源不流失。

（3）推行民生檔案工作包保責(zé)任制，將涉民單位進(jìn)行分解劃塊，責(zé)任到科室，并將民生檔案納入檔案年檢范圍，每年開展一次交叉檢查活動，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（4）建立方便群眾利用的民生檔案查閱場所。設(shè)置民生檔案查閱場所，并配備便民設(shè)施、設(shè)備；深化“文檔服務(wù)中心”的作用，堅(jiān)持服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，簡化利用手續(xù)，公布服務(wù)承諾，對弱勢人群利用檔案給以照顧，使服務(wù)凸顯人文關(guān)懷。

（5）全面提高民生檔案工作規(guī)范化水平，建立共建共享民生檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)民生檔案的數(shù)字化和管理現(xiàn)代化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡瑩.關(guān)于民生檔案工作的實(shí)踐與思考[J].2011，01.