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篇1

關(guān)鍵詞:財政政策、貨幣政策、協(xié)調(diào)配合、IS-LM模型

一 、引言 改革開放以來,我國經(jīng)歷了5次通貨膨脹和1次通貨緊縮,其中1979-1980、1984-1986、1987-1991和1992-1994年期間,物價水平出現(xiàn)大幅度上漲;但是從1997年開始,物價持續(xù)走低,出現(xiàn)負(fù)增長,進(jìn)入了通貨緊縮的狀態(tài);而從2003年下半年開始,物價開始上漲,到了2004年,物價上漲的速度進(jìn)一步加快,理論界開始討論中國是否進(jìn)入新一輪的通貨膨脹。在此背景下本文論述以消除經(jīng)濟(jì)不景氣時期的通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)過熱時期的通貨膨脹的財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合為主題,重點論述了財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性、協(xié)調(diào)機(jī)制和模式,通過回顧總結(jié)近年來兩大政策協(xié)調(diào)配合的實踐,剖析總結(jié)了98年以來兩大政策協(xié)調(diào)配合中存在的問題,提出了改進(jìn)對策。本文在分析研究中認(rèn)為凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策依然是我國財政政策制定的理論基礎(chǔ),通過IS-LM模型分析了財政政策會在什么情況下更有效以及要充分發(fā)揮作用必須與貨幣政策相結(jié)合。本文在研究方法上注重規(guī)范分析與實證研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合。財政政策與貨幣政策是政府對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大手段,兩者之間既有相互聯(lián)系、又有各自不同的特點。無論在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張還是在經(jīng)濟(jì)緊縮時間,兩大政策都能對經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)兩個方面產(chǎn)生影響。因此,要使國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策能夠獲得預(yù)期的效果,就存在著財政政策與貨幣政策的最佳配合問題。本文分六個部分論中國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合存在的問題及其改進(jìn)對策,第一部分引言,第二部分強(qiáng)調(diào)了財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性,第三部分探討了財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制和模式,第四部分剖析總結(jié)了中國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合存在的問題,第五部分提出了中國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合改進(jìn)對策,第六部分評述性結(jié)論。

二、財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性

財政政策與貨幣政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

1 、 財政政策與貨幣政策在資金運(yùn)動、政策目標(biāo)、政策手段等方面的密切關(guān)聯(lián)性 在社會資金運(yùn)動上,財政政策與貨幣政策有著緊密的聯(lián)系。由于財政資金、信貸資金與企業(yè)資金等一道構(gòu)成社會總資金的整體,每一方的資金運(yùn)動都會在另一方引起某些連鎖反應(yīng);在政策目標(biāo)上,財政政策與貨幣政策調(diào)節(jié)的目標(biāo)是一致的,最終都是要實現(xiàn)充分就業(yè)、高增長和物價穩(wěn)定運(yùn)行這三個主要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo);在政策手段上,財政政策與貨幣政策工具存在互補(bǔ)性。一般來說,財政政策工具主要有稅率和財政支出水平等,貨幣政策工具主要有公開市場業(yè)務(wù)、準(zhǔn)備金制度和貼現(xiàn)率等;在政策實施主體上,既有區(qū)別也有高度的一致性。貨幣政策實施的主體是中央銀行(即中國人民銀行),財政政策實施的主體是財政部。兩者分成兩個不同的實施主體,但都是政府的組成部分,調(diào)控的主體都統(tǒng)一于國家。

2 、 財政政策與貨幣政策的相互影響性 首先看財政政策對貨幣政策的影響,主要有四個方面: 一是財政的收支活動將引起中央銀行資產(chǎn)負(fù)債的變化,而中央銀行資產(chǎn)負(fù)債的變化將對貨幣供給量有著重要的影響,財政收支過程中發(fā)生的結(jié)構(gòu)變化或差異也會在一定程度上影響貨幣供給結(jié)構(gòu);二是財政收支平衡、財政收支結(jié)余和財政收支赤字這三種不同的收支狀況對貨幣供給量的影響存在很大不同;三是財政資金的運(yùn)行方向?qū)ω泿殴┙o量的影響。財政支出對貨幣供給量的影響一方面取決于財政支出的構(gòu)成,另一方面取決于積累性支出的使用效果;四是,財政赤字的融資方式對貨幣供應(yīng)量的影響取決于財政赤字采取何種方式進(jìn)行彌補(bǔ)。因一國彌補(bǔ)預(yù)算赤字主要分為國內(nèi)融資和國外融資兩大類,而不同的融資方法對貨幣供給的影響也很不相同。但總的來說,財政赤字的各種融資方式會增加貨幣供給。其次可以看到貨幣政策對財政政策的影響,與銀行的信貸收入來源、信貸支出方向、信貸資金使用效果等方面對財政收支的影響有關(guān)?？傊?財政收支和信貸收支是一種相互制約、相互影響的關(guān)系。二者相互依賴性很強(qiáng),這表明了財政政策與貨幣政策之間密切配合的必要性和重要性。

財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合必要性的一般分析 財政政策和貨幣政策各自具有的局限性、運(yùn)作特點和作用機(jī)制決定了二者必須協(xié)調(diào)配合,才能發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的調(diào)控作用。世界各國的長期實踐也已經(jīng)證明,無論將哪一種政策作為重要政策手段,如果沒有另一種政策的協(xié)調(diào)配合,都難以達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。財政政策和貨幣政策的有機(jī)協(xié)調(diào)配合是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

1、從財政政策和貨幣政策二方面來看協(xié)調(diào)配合的必要性

一就財政政策來看,按照凱恩斯主義的政策主張,在經(jīng)濟(jì)蕭條時期,政府應(yīng)采取擴(kuò)張性財政政策,增加支出,減輕稅負(fù)以刺激有效需求,推動經(jīng)濟(jì)回升;在經(jīng)濟(jì)膨脹時期,則應(yīng)采取緊縮性財政政策,減少支出,增加稅收,以避免經(jīng)濟(jì)過渡膨脹。但在現(xiàn)實中,財政政策的運(yùn)作常因財政政策本身的局限性而難以取得預(yù)期效果; 二就貨幣政策來看,中央銀行實施貨幣政策的目的在于控制貨幣供應(yīng)量。從而相應(yīng)地影響市場利率水平,實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo),但這一政策的局限性使它在現(xiàn)實中難以取得預(yù)期效果。此外,貨幣政策效果也可能被貨幣流通速度的變化所抵消。

2、就財政政策和貨幣政策作用機(jī)制來看,二者存在明顯差異,更有協(xié)調(diào)>！

篇2

摘 要:在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,政府通過判定經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控,是十分必要的｡開放經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境,只依靠一項或兩項經(jīng)濟(jì)政策不可能實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo),也不可能取得良好的效果｡本文從有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究出發(fā)系統(tǒng)論述了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論及其前言,對當(dāng)今國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家政策協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了對比分析,在此基礎(chǔ)上,對我國貨幣政策;財政政策;產(chǎn)業(yè)政策;貿(mào)易政策;匯率政策協(xié)調(diào)配合中的問題進(jìn)行了分析,并提出了加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的相關(guān)建議｡

關(guān)鍵詞:貨幣政策;財政政策;產(chǎn)業(yè)政策;貿(mào)易政策;匯率政策;政策協(xié)調(diào)

中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-4392(2007)08-0003-05

一､問題的提出

改革開放二十多年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就令世人矚目;但是,隨著改革開放進(jìn)入攻堅階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)｡

從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來講,目前最為突出的,是流動性過剩問題和消費(fèi)與投資關(guān)系失調(diào)問題;從外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來看,中國的外貿(mào)依存度過高,對外貿(mào)易帶來的巨額順差,使人民幣受到來自外匯市場和外國政府兩方面的升值壓力;低價促貿(mào)政策,也引來許多國家的反傾銷,貿(mào)易摩擦愈演愈烈,中國經(jīng)濟(jì)蒙受損失的金額也越來越大｡此外,中國經(jīng)濟(jì)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后､經(jīng)濟(jì)效率低下等眾多問題｡因此,從某種角度看,現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)可謂“內(nèi)憂外患”,經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入到了關(guān)鍵時期｡

對上述問題做一仔細(xì)分析,我們不難看出,這些問題環(huán)環(huán)相扣,他們之間有著密切的聯(lián)系｡比如流動性過剩讓人們想到外匯占款過多,而外匯占款過多是由中國僵硬的匯率制度和過高的外貿(mào)依存度引發(fā)的;但是如果放開人民幣匯率,將會有眾多的外貿(mào)企業(yè)倒閉｡如此看來,似乎中國經(jīng)濟(jì)走入了一個死循環(huán)｡那么,如何解決這一連串的問題,如何避免像日本那樣因為結(jié)構(gòu)改革而失去十年增長,如何在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時及時､穩(wěn)健地完成經(jīng)濟(jì)改革等,這都是擺在我們面前必須加以解決的問題｡

雖然政府與市場誰更會走向失靈,在理論界及發(fā)達(dá)國家的實踐中始終沒有統(tǒng)一答案;但是,鑒于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實困難,政府通過制定經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控,卻是十分必要的｡面對上述現(xiàn)實問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性,很顯然,只采用一項或一､兩項經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實現(xiàn)目的,更不可能取得良好的效果｡因此,我們必須綜合運(yùn)用各項經(jīng)濟(jì)政策,協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)政策工具和手段,才能夠治理中國經(jīng)濟(jì)中存在的各種問題,達(dá)到既治標(biāo)又治本,使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實現(xiàn)良性循環(huán)的目的｡

貨幣政策和財政政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段,在宏觀調(diào)控中二者的協(xié)調(diào)配合一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府關(guān)注的焦點問題之一;隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化,國際收支形勢的改變以及匯率形成機(jī)制的逐步完善,產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策和匯率政策對國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)將產(chǎn)生直接影響｡貨幣政策､財政政策､產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策､匯率政策等,作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要政策,相互之間存在諸多結(jié)合部;而這些結(jié)合部,正是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)､健康運(yùn)行發(fā)生著至關(guān)重要的影響和作用｡因此,本課題組將致力于對貨幣政策､財政政策､產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策､匯率政策等發(fā)揮作用的相互結(jié)合部進(jìn)行深入､細(xì)致的分析,并努力尋找各項政策間的協(xié)調(diào)配合模式以及各項政策工具和手段的具體協(xié)調(diào)方式｡希望這種探討和研究,能夠?qū)Ξ?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次矛盾以及與之相關(guān)的現(xiàn)實問題的解決,對于充分發(fā)揮各項政策作用,減少政策摩擦,實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)等,提供理論方面的參考和依據(jù),為實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展盡微薄之力｡

二､有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論

不同的經(jīng)濟(jì)政策,其目標(biāo)和實施的措施､手段以及工具都是不同的;其政策效果也是不同的,甚至有可能是存在著某些矛盾的｡因此,在同時使用這些政策時,需要處理好這些可能存在的矛盾,并使各項政策之間相互協(xié)調(diào);這也是前人在研究經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)問題時,十分重視的｡

(一) 國外有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究成果

經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)這一問題,最早是由新古典綜合派在20世紀(jì)五､六十年代提出的,最初只涉及到財政政策和貨幣政策的搭配問題;后來,經(jīng)過長期的探索,產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的配合問題也被提了出來,并逐步發(fā)展成為較為成熟的理論框架｡若對該領(lǐng)域的研究成果大致做一歸納,可發(fā)現(xiàn)其研究成果主要集中在三個方面,即:貨幣政策與財政政策如何協(xié)調(diào),貨幣政策､財政政策與匯率政策如何協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策如何協(xié)調(diào)｡

1.貨幣政策與財政政策協(xié)調(diào)的研究

在貨幣政策與財政政策如何協(xié)調(diào)的研究中,新古典綜合派最早提出了在以財政政策為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中,應(yīng)當(dāng)輔之以必要的貨幣政策手段的觀點,顯然,他們的分析是在封閉經(jīng)濟(jì)條件下展開的｡

20世紀(jì)60年代,Robert Mundell和Marcus Fleming相繼發(fā)表文章,在IS-LM模型的基礎(chǔ)上加入BP曲線,即國際收支平衡線,將原模型擴(kuò)展為開放經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)模型｡該模型的政策意義相當(dāng)明顯,用IS代表財政政策,LM曲線代表貨幣政策,BP曲線代表匯率政策,通過曲線的移動即可分析出適宜的政策搭配｡

伴隨主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展及其對經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的影響,有關(guān)政策協(xié)調(diào)問題的探討也開始在一般均衡的框架下展開｡但是,由于貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào),必然要求在中央銀行之外再加入一個財政政策制定的主體,這樣,將使模型變得非常復(fù)雜,所以一直沒能深入下去｡在這個方面的研究中,值得一提的也就是Maurice Obstfeld和Ken-neth Rogoff 以及Alberto Alesina和Tabellini所提出的模型｡Maurice Obstfeld和Kenneth Rogoff模型于1995年提出,他們研究了在資本完全流動的條件下,將私人部門效用､資產(chǎn)市場和商品市場調(diào)整速度差異結(jié)合在一起時的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況并設(shè)計了相應(yīng)的模型,其特點是將私人部門的跨期效用最大化引入模型｡Alberto Alesina和Tabellini模型建于1987,雖然在他們的模型中假設(shè)貨幣當(dāng)局是唯一的政策制定者,但是該模型中確實已包含了貨幣政策與財政政策相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容｡

隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn),人們又發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一的貨幣當(dāng)局(如歐洲中央銀行)與各國財政當(dāng)局之間的協(xié)調(diào)也變得越來越復(fù)雜并越來越重要,因此,現(xiàn)在人們對財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究,也愈益集中在這兩個機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)方面;與此同時,經(jīng)濟(jì)全球化使得各國經(jīng)濟(jì)很難獨(dú)立運(yùn)行,因而各國經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)也受到高度重視并推動國際政策協(xié)調(diào)理論得以蓬勃發(fā)展｡

2.貨幣政策､財政政策與匯率政策協(xié)調(diào)的研究

我們知道,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是在開放的條件下運(yùn)行的｡而在開放經(jīng)濟(jì)條件下,由于國際貿(mào)易､國際資本流動等因素的影響,必然同時存在內(nèi)部和外部兩個均衡,而這兩個均衡之間是有沖突的｡因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在研究貨幣政策與財政政策相互協(xié)調(diào)時,必然會考慮到匯率制度因素｡最早描述內(nèi)外均衡沖突的是英國的J. Meade｡他在1951年出版的《國家收支》一書中率先提出了固定匯率制下內(nèi)外均衡矛盾的問題,即所謂的“Meade沖突”｡Meade認(rèn)為,在固定匯率制下,一國干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策只能通過調(diào)節(jié)總需求達(dá)到目的,這便可能會出現(xiàn)內(nèi)外均衡顧此失彼的局面;他列舉了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況與外部經(jīng)濟(jì)狀況的不同組合,其中經(jīng)濟(jì)衰退 / 國際收支逆差和通貨膨脹 / 國際收支順差兩種組合存在內(nèi)外均衡的沖突,擴(kuò)大總需求將進(jìn)一步惡化國際收入,而實行緊縮的政策將進(jìn)一步增加國際收支順差｡

在Meade之后,Jan Tinbergen和R. Mundell先后提出了對內(nèi)外均衡沖突進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的原則｡荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tinbergen認(rèn)為,要實現(xiàn)N個獨(dú)立的政策目標(biāo),必須至少有N個線形無關(guān)的政策工具;如果把內(nèi)外均衡算作兩個獨(dú)立的政策目標(biāo),那么僅使用支出增減政策(假設(shè)財政政策和貨幣政策都是通過改變支出增減來影響經(jīng)濟(jì))是不夠的,還需要其它的政策工具｡美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家R. Mundell則提出了政策指派的有效市場分類原則｡Mundell假設(shè)不同的經(jīng)濟(jì)政策是由不同的主體做出的,他的結(jié)論是,如果每一個政策工具被合理的指派給某一個政策目標(biāo),在目標(biāo)偏離最優(yōu)水平時按規(guī)則加以調(diào)控,那么即使是各經(jīng)濟(jì)政策分別由不同主體控制的分散決策情形下,最優(yōu)目標(biāo)仍有可能實現(xiàn)｡Mundell認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將貨幣政策指派給外部均衡,而將財政政策指派給內(nèi)部均衡｡除了使用政策搭配來解決內(nèi)外均衡矛盾的原則之外,Mundell和T. Swan還各自提出了具體的政策搭配建議｡

3.產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的研究

在產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的搭配方面,做出貢獻(xiàn)的學(xué)者及其成果主要有:Brander和Spencer(1995)率先對戰(zhàn)略性促進(jìn)出口的政策進(jìn)行了研究;Collie(1994)認(rèn)為本國企業(yè)與外國企業(yè)在本國市場展開壟斷競爭的條件下,會因外國政府的出口補(bǔ)貼而提高本國的福利水平;Dixit和Grossman認(rèn)為如果諸如技術(shù)人員等共同要素投入各壟斷性出口產(chǎn)業(yè),則對共同要素的需求的增加會導(dǎo)致其價格上升,可能抵消個別產(chǎn)業(yè)的成本削減(1986);Eaton和Grossman(1987)認(rèn)為,企業(yè)針對其他企業(yè)產(chǎn)量的變化做出調(diào)整的方式不同,使得貿(mào)易政策介入的方式也不相同;Marukusen和Venables認(rèn)為,如果本國企業(yè)向國內(nèi)供給時邊際成本遞增,則促進(jìn)出口的政策是不利的;Brander和Spence(1981)和Ito(1988)對戰(zhàn)略性的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行了詳細(xì)的分析｡

(二)國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究成果

改革開放之前,由于中國實施計劃經(jīng)濟(jì)體制,政策的協(xié)調(diào)主要由政府部門通過各種計劃來完成,所以,理論界對此問題的研究成果較少｡伴隨中國經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程以及市場運(yùn)行機(jī)制的建立和發(fā)展,再加上對外經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程的逐步加快,各種政策之間的協(xié)調(diào)問題日益重要從而也受到理論界的高度重視,研究成果頗多｡所以,中國國內(nèi)對政策協(xié)調(diào)問題的研究,主要是從經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策實施之后進(jìn)行的｡

在國內(nèi)對政策協(xié)調(diào)問題的研究方面,總的看來,我國學(xué)者主要以問題導(dǎo)向分析居多,并且大多側(cè)重于對財政政策､貨幣政策和匯率政策的協(xié)調(diào)配合｡蔡一珍和鄭榕(1999)利用IS-LM模型分析了不同匯率制下擴(kuò)張性財政政策的政策效應(yīng),使用Swan圖解分析了浮動匯率制下匯率政策與財政政策的搭配問題｡除此之外,還比較了財政政策與匯率政策在維持國際收支平衡方面的不同,匯率政策可以采取本幣升貼水的措施,財政政策則可以采取進(jìn)口補(bǔ)貼､進(jìn)口稅,出口補(bǔ)貼､出口稅的方式,兩種政策的不同取決于進(jìn)口國或出口國進(jìn)口需求彈性的不同｡鄭超愚和陳景耀(2000)根據(jù)鄭超愚(1996)的結(jié)構(gòu)主義模型(由匯率制度､利率政策和通貨膨脹外部響應(yīng)方程組成)揭示了非均衡匯率政策對貨幣政策擴(kuò)張性操作的外部約束,認(rèn)為人民幣匯率的實際貶值是通過通貨緊縮途徑實現(xiàn)的,并提出在通貨緊縮時期,中國的貨幣政策應(yīng)當(dāng)采取適應(yīng)財政政策的貨幣供應(yīng)管理模式｡劉尚希和焦建國(2000)從中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期這一特點出發(fā),認(rèn)為財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是總量平衡和資本積累｡王勇(2002)歸納了本外幣政策協(xié)調(diào)即貨幣政策與匯率政策協(xié)調(diào)的六個層次,最低級的是信息交換,即獨(dú)立決策的各國政府相互交流自己的政策信息,避免誤判;第二個層次是危機(jī)處理,指各國在危機(jī)之后進(jìn)行共同的政策協(xié)調(diào)以處理危機(jī)帶來的不良后果;第三個層次是避免共享目標(biāo)變量的沖突,避免為達(dá)到一個共同的目的而相互惡意競爭;第四個層次是合作確定中介目標(biāo),是說各國在調(diào)整可能對國外產(chǎn)生影響的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)變量時,要進(jìn)行相互協(xié)調(diào)以避免溢出效應(yīng);第五個層次是部分協(xié)調(diào),指不同國家就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的某個部分目標(biāo)或工具進(jìn)行協(xié)調(diào);第六個層次是全面協(xié)調(diào),顧名思義,即將不同國家所有主要政策目標(biāo)和工具都納入?yún)f(xié)調(diào)范圍,從而獲取政策協(xié)調(diào)的收益｡范志勇(2005)通過理論模型研究得出的結(jié)論是,在政府福利最大化的目標(biāo)下,匯率政策和通貨膨脹政策的替代取決于政府福利函數(shù)對兩種政策的敏感程度和產(chǎn)出對兩種政策的彈性,而他在實證研究中得出的結(jié)論是貨幣政策對產(chǎn)出短期波動的影響大于匯率政策,時滯也更短｡

近年來,也有一些學(xué)者開始注重對貨幣政策､財政政策､匯率政策相互協(xié)調(diào)以外的包括貿(mào)易政策､產(chǎn)業(yè)政策以及制度因素在內(nèi)的共同協(xié)調(diào)的分析和研究｡任碧云(2005)認(rèn)為,在開放經(jīng)濟(jì)條件下,國際貿(mào)易､國際收支以及國際資本流動對經(jīng)濟(jì)增長率､貨幣供給增長率和投資增長率的確定和維持造成很大沖擊,所以為實現(xiàn)開放經(jīng)濟(jì)條件下貨幣､資金和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外協(xié)調(diào),既要保證國際貿(mào)易和國內(nèi)貨幣供求之間的均衡,以及國際資本流動和國內(nèi)資金供求的均衡,還要充分利用調(diào)整社會總需求和總供給的政策與工具;在此基礎(chǔ)上,提出了實現(xiàn)中國貨幣､資金與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外協(xié)調(diào)運(yùn)行的四點主張,即:調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略,改善國際收支結(jié)構(gòu);改革匯率制度,促進(jìn)本幣政策與外幣政策的協(xié)調(diào);合理引進(jìn)外資,促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高;促進(jìn)資本輸出,大力鼓勵中國企業(yè)對外直接投資｡龍小海,葉子榮和張呂(2006)在IS-LM模型中加入制度因素,包括地方政府､國有企業(yè)和非國有企業(yè)的投資函數(shù),制度變遷進(jìn)程,政府管制力度;并假定由于中國市場化不完全,IS和LM曲線之間存在同步移動的關(guān)系｡在利用修正后的IS-LM曲線分析中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)政策之后,他們得出的結(jié)論是利率政策要與對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控相配合,才能盡快實現(xiàn)商品市場和貨幣市場的均衡,而由于中國現(xiàn)在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制并不順暢,所以貨幣政策還需要有財政政策的配合｡

三､經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的國際實踐

(一)美國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實踐

由于美國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場機(jī)制和體系完善,政策傳導(dǎo)機(jī)制健全,所以,美國政府主要通過財政政策和貨幣政策及其工具､手段的運(yùn)用,就能夠?qū)?jīng)濟(jì)運(yùn)行取得良好的調(diào)控效果｡也正因為如此,在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個時期,政府也就主要通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,來實施對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控;而且,美國的實踐,也充分地驗證了政策協(xié)調(diào)的必要性和重要性｡

從20世紀(jì)30年代起,美國就在新古典綜合派學(xué)說的指導(dǎo)下,執(zhí)行以財政政策為主､輔以貨幣政策的政策搭配;這種政策實行的結(jié)果,是美國經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)定增長至第一次石油危機(jī)之前｡

石油危機(jī)爆發(fā)后,美國經(jīng)濟(jì)陷入了“滯脹”局面,當(dāng)時執(zhí)政的Carter政府(1977―1981)和1981年以后執(zhí)政的Reagan政府,實行的基本都是擴(kuò)張性的財政政策｡但是,這種政策在收到了比較好的抑制失業(yè)效果的同時,也使通貨膨脹不斷加劇;為了應(yīng)對由通貨膨脹帶來的公眾不滿,美聯(lián)儲從1979年10月開始不得不采取強(qiáng)有力的緊縮性貨幣政策｡可以說,美國政府在整個20世紀(jì)80年代,基本實施的是擴(kuò)張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策｡

20世紀(jì)90年代,是美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的時期｡這一時期,不僅美國經(jīng)濟(jì)增長速度增快,而且同時保持了較低的通貨膨脹率水平,成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的佳話,也引起了理論界的普遍關(guān)注｡總體來看,這一時期的政策取向中,財政預(yù)算盈余發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,到20世紀(jì)的最后十年,美國貨幣政策和財政政策的配合取得了明顯的效果｡

進(jìn)入21世紀(jì)以來,美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退的跡象｡2001年剛上臺不久的George W. Bush政府,采取了擴(kuò)張的財政政策,于2003年5月通過了總額達(dá)3300億美元的減稅案;美聯(lián)儲也采取了擴(kuò)張的貨幣政策,從2001年開始連續(xù)12次降息｡2003年以來,美國經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn),生產(chǎn)率節(jié)節(jié)攀升,但是擴(kuò)張的財政政策和貨幣政策也使得美國陷入“雙赤字”的境地｡2004年,美國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇,但通貨膨脹的壓力又開始顯現(xiàn),于是,美聯(lián)儲從2004年6月開始至今,又已經(jīng)連續(xù)17次加息,使基準(zhǔn)利率由1%升至了5.25%;2006年8月8日和9月22日召開的兩次聯(lián)邦公開市場委員會例會,也都作出了維持基準(zhǔn)利率不變的決定｡

(二)中東歐國家轉(zhuǎn)軌時期政策協(xié)調(diào)的實踐

中東歐國家在從中央計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的突出問題之一是高通貨膨脹,它造成宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,并嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程｡所以,治理通貨膨脹､穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)就成為中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)｡

中東歐國家部分政黨和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貨幣供給量的增加是引起通貨膨脹的直接和最重要的原因,因此,控制貨幣供給總量和貨幣流通量就成為克服經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的通貨膨脹的基本出發(fā)點｡那么,運(yùn)用什么樣的政策才能控制住貨幣供給總量和貨幣流通量呢?中東歐國家主要運(yùn)用了以下政策｡

1.運(yùn)用財政政策調(diào)節(jié)｡首先,實行嚴(yán)格限制國家財政預(yù)算支出的政策｡中東歐國家以強(qiáng)制手段對國家財政預(yù)算進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革,實行了大幅度縮減國家行政開支､停止對國有企業(yè)財政補(bǔ)貼､取消出口補(bǔ)貼等措施;其次,實行嚴(yán)格限制國家投資的政策,以抑制過高的投資需求;第三,實行嚴(yán)格遵守計劃預(yù)算赤字､禁止以印刷鈔票填補(bǔ)預(yù)算赤字等硬預(yù)算政策;第四,提高稅率,取消稅收優(yōu)惠｡

2.運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)｡主要采取了下列措施:(1)政府與中央銀行共同確定發(fā)行貨幣量的原則,并使其符合反通貨膨脹的要求;(2)不允許國家銀行以發(fā)放無息貸款方式填補(bǔ)國家財政預(yù)算赤字;(3)國家銀行取消優(yōu)惠貸款;(4)調(diào)整法定儲備率(或稱法定金準(zhǔn)備比率);(5)公開市場業(yè)務(wù);(6)提高貼現(xiàn)率;(7)調(diào)整銀行存款利率;(8)大幅度提高銀行貸款利率;(9)提高抵押貸款利率;(10)商業(yè)銀行增加在中央銀行的存款量;(11)控制外商短期存款流入｡

3.實行市場匯率機(jī)制,本國貨幣自由兌換｡為抑制通貨膨脹､調(diào)整國內(nèi)價格體系､增加美元儲備､堅挺本國貨幣,一些中東歐國家在90年代初開始實行了統(tǒng)一的､浮動的市場外匯匯率,建立起本國銀行之間的外匯市場｡即使在90年代初沒有實行市場匯率機(jī)制的國家也大幅度提高了美元與本國貨幣的正式匯率,縮小正式匯率與美元在自由市場匯率之間的差別｡

此外,中東歐國家還通過增加商品市場供給､進(jìn)一步調(diào)整價格體制等手段配合上述政策,取得了不錯的效果｡

(三)日本經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實踐

第二次世界大戰(zhàn)后,為了迅速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的重建,日本采取了“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策｡具體體現(xiàn)為:增加財政支出,增加轉(zhuǎn)移支付,減免稅收,同時實行“貸款額度優(yōu)先”政策,對重點行業(yè)提供優(yōu)惠貸款｡“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策使戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)一直保持了高速增長｡

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后,日本經(jīng)濟(jì)也陷入“滯脹”之中｡面對“滯脹”,日本政府首先采取了“雙緊”的政策搭配來治理通貨膨脹,在通貨膨脹得到一定遏制之后,馬上采取“雙松”的政策搭配治理經(jīng)濟(jì)的停滯不前｡“雙緊”+ “雙松”的政策搭配,使日本經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入平穩(wěn)增長階段,并一直保持到上世紀(jì)90年代｡

從上世紀(jì)90年代開始,日本由于房地產(chǎn)泡沫破裂陷入深刻的衰退之中,日本銀行不得不采取了擴(kuò)張的貨幣政策,同時日本政府采取了擴(kuò)張的財政政策;但是,當(dāng)擴(kuò)張的財政政策引致嚴(yán)重的財政赤字時,日本政府又被迫放棄了擴(kuò)張的財政政策,此舉使得日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜｡日本政府和日本銀行在整個90年代由于一直拿不出立竿見影的好辦法,草率的數(shù)次更改政策方向,直到小泉內(nèi)閣上臺,決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革以后,日本的經(jīng)濟(jì)政策才趨于穩(wěn)定,但財政政策已經(jīng)基本失去杠桿作用｡2003年下半年開始,受來自中國的進(jìn)口需求強(qiáng)勁增長的刺激,日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇現(xiàn)象,內(nèi)需保持持續(xù)增長,通貨緊縮緩解,出口增長較為強(qiáng)勁,就業(yè)形勢也有所好轉(zhuǎn)｡2006年7月14日,日本銀行政策委員會決定放棄實行了5年零4個月的零利率政策,日本進(jìn)入緊縮貨幣政策時期｡

(四)德國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實踐

1990年,民主德國(東德)和聯(lián)邦德國(西德)順利合并,實現(xiàn)了德國的統(tǒng)一｡統(tǒng)一后的德國政府,為了盡快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),實施了增加政府支出的擴(kuò)張性財政政策,對前東德地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投以大量資金,并對前東德地區(qū)居民給予了數(shù)額龐大的轉(zhuǎn)移支付｡與此同時,德意志銀行采取了緊縮的貨幣政策,使利率水平上升至20世紀(jì)80年代以來的最高水平｡在此之后,德意志銀行繼續(xù)保持了緊縮性的貨幣政策,并對政府?dāng)U張的財政政策提出批評｡這種政策搭配,使德國多年來保持了比較低的通貨膨脹率,但同時也產(chǎn)生了貿(mào)易赤字,并且充分就業(yè)的壓力也較大｡

歐元的誕生給各成員國的宏觀調(diào)控政策帶來歷史性的轉(zhuǎn)變,維持歐元幣值穩(wěn)定成為最重要的目標(biāo)｡為此,各國將貨幣政策讓度到歐洲中央銀行并由它制定歐元區(qū)貨幣政策;各成員國喪失貨幣政策后,財政政策自然上升到更重要的地位｡ 但是,歐盟對歐元區(qū)各國財政政策也有所限制, 1997年歐盟通過的 《穩(wěn)定與增長公約》 規(guī)定: 歐元區(qū)成員國公共財政赤字不得超過其GDP的3%, 國債不得超過其GDP的60 %,否則將受到嚴(yán)厲制裁｡

公約簽訂后,德國的財政發(fā)展大致分成兩個階段:第一階段(1998年到2000年),德國為歐元的誕生以最后“沖刺”的態(tài)勢把赤字比率降到了公約的標(biāo)準(zhǔn);第二階段(2001年至今),德國財政赤字急劇擴(kuò)大,財政政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)｡根據(jù)黃立華(2006)的分析,德國目前存在的問題主要表現(xiàn)為:財政收支不平衡,赤字超過條約規(guī)定;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的擴(kuò)張性財政政策訴求與降低赤字的迫切任務(wù)之間存在矛盾;歐盟經(jīng)濟(jì)政策趨同與德國經(jīng)濟(jì)景氣之間不相吻合｡分析這些問題存在的原因,主要在于:兩德統(tǒng)一的后遺癥至今仍舊影響德國的赤字水平;高稅收面臨減稅壓力,而聯(lián)邦政府減稅后短期內(nèi)擴(kuò)大赤字,長期增長效應(yīng)又不明顯;社會保障支出壓力過大,政府財政支出難以削減;失業(yè)問題嚴(yán)重,勞動力市場缺乏活力等｡為解決這些問題,德國政府近年來在積極致力于社會福利方面的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的同時,也十分重視稅收制度､勞動力市場以及跨國政策協(xié)調(diào)等各項經(jīng)濟(jì)政策操作層面的改革和配合｡

篇3

［關(guān)鍵詞］綠色財政稅收政策;綠色工業(yè);綠色農(nóng)業(yè);征收管理制度

1前言

對于我國綠色財政稅收政策的推行，存在一些問題，無法確保政策推行足夠順利，在一定程度上影響國家長久發(fā)展。所以在綠色財政稅收政策推行期間，要選取科學(xué)的方式加以優(yōu)化與整合，盡可能地增強(qiáng)綠色財政收入政策的推行效果，調(diào)整實際工作情況，通過綠色財政稅收政策推行工作，帶動國家綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)化運(yùn)行，取得更為理想的稅收管理效果。針對綠色財政稅收政策推行中存在的主要問題，以下是筆者給予的相關(guān)信息和建議。

2綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)水平快速提升，時常會產(chǎn)生環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)的情況。隨著全球化環(huán)境問題逐步增多，綠色環(huán)保長久發(fā)展是重點內(nèi)容，現(xiàn)階段環(huán)保類的產(chǎn)品備受關(guān)注，越來越多的人強(qiáng)調(diào)，環(huán)境節(jié)約資源的開發(fā)，可以說綠色產(chǎn)業(yè)逐步和社會范圍接軌。針對綠色產(chǎn)業(yè)，重點是存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及消費(fèi)環(huán)節(jié)中，通過綠色無公害和環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)，實現(xiàn)社會資源的節(jié)約目標(biāo)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化格局。即便最近幾年，我國已經(jīng)取得綠色產(chǎn)業(yè)的管理成效，然而在環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)背景下，我國加大力度關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施綠色財政稅收政策，要求綠色產(chǎn)業(yè)在實際生產(chǎn)期間做到資源節(jié)約以及控制環(huán)境污染，以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)為主，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。綠色產(chǎn)業(yè)是在實際的生產(chǎn)與運(yùn)行和消費(fèi)過程中，節(jié)約能源與保護(hù)環(huán)境促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，由此給人們提品與服務(wù)的高效率部門。然而，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間比較短，可是我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展促使部分企業(yè)過于追求效益，破壞自然生態(tài)的完整性，因此政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理模式，通過集約管理方式替換以往的粗放管理方式，促使財政去收得到更多支持，繼而把企業(yè)零污染持續(xù)化的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段。

3綠色財政稅收政策推行中存在的主要問題

我國綠色財政稅收政策的推行過程中，表現(xiàn)出諸多問題，主要問題如下。3.1缺少綠色工業(yè)以及綠色農(nóng)業(yè)支撐，稅種問題顯著。在實際的綠色財政稅收政策推行中，沒有石油和綠色農(nóng)業(yè)以及綠色工業(yè)的發(fā)展情況提供條件支持，形成的政策內(nèi)容表現(xiàn)出不足。第一個層面是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過程中，沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展要點進(jìn)行政策補(bǔ)貼與投資，無法保證綠色農(nóng)業(yè)，朝向良好的方向轉(zhuǎn)變。第二個層面是綠色工業(yè)發(fā)展過程中，沒有充分按照綠色工業(yè)的發(fā)展傾向優(yōu)化與編制優(yōu)惠政策，無法提供優(yōu)惠方案，阻礙綠色工業(yè)前進(jìn)與發(fā)展的腳步。與此同時，綠色財政稅收政策推行中表現(xiàn)出顯著的稅種問題，即便我國越來越關(guān)注環(huán)境保護(hù)作業(yè)，然而實際的綠色財政稅收政策推行期間，工作時間比較短，不能在有限時間內(nèi)積累豐富的工作經(jīng)驗，無法保障全面性，進(jìn)而產(chǎn)生政策推行的問題。另外，稅種政策規(guī)定的內(nèi)容不夠完整，不能在推行期間帶動綠色企業(yè)前進(jìn)發(fā)展，減小政策推行的效果，甚至阻礙綠色環(huán)保時代順利發(fā)展。3.2征收管理制度不夠完整，政策宣傳不夠廣泛。綠色財政稅收政策推行期間，沒有及時設(shè)置完整的征收管理方案，對應(yīng)的管理制度不夠完整。第一個層面是在實際的征收管理過程中，相關(guān)人員沒有設(shè)置全面的監(jiān)督工作流程，在實施工作上表現(xiàn)出隨意性，不能切合實際的控制征收問題。第二個層面是在具體工作中缺少完整的漏稅與偷稅有問題處罰制度，不能時效性的管理好偷稅以及漏稅現(xiàn)象，無法適應(yīng)政策推行的需求要點。除此之外，綠色財政稅收政策推廣范圍比較狹隘，也就是說，沒有完整的政策宣傳制度，無法借助多種宣傳手段與宣傳途徑等指引相關(guān)企業(yè)對稅收政策進(jìn)行了解，這樣企業(yè)管理者不能全方位了解政策內(nèi)容，無法結(jié)合優(yōu)惠政策的要點，引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及設(shè)施，勢必會引起綠色財政稅收政策推行的滯后性，無法保證在社會發(fā)展中貫徹政策推行，繼而影響企業(yè)長久運(yùn)行與發(fā)展。

4完善綠色財政稅收政策推行中存在主要問題的策略

4.1增強(qiáng)對綠色產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)的支持，打好綠色財政稅收政策推行基礎(chǔ)。對于綠色財政稅收政策的推行，應(yīng)該加大力度對綠色工業(yè)以及農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持，結(jié)合農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展需求，落實綠色財政稅收政策的推行，確保高質(zhì)量達(dá)到工作目標(biāo)。對于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要進(jìn)行政策補(bǔ)貼支持，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)民產(chǎn)值，強(qiáng)化金融投資，保障給綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營提供資金支撐，構(gòu)建相對完整的資金鏈。并且科學(xué)增加綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間設(shè)備的補(bǔ)貼，保障能夠結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求建設(shè)工作設(shè)施，提供補(bǔ)貼支持。在此期間，要確切對補(bǔ)貼比例進(jìn)行劃分，針對性進(jìn)行工作，通過足夠的資金扶持綠色項目開展，體現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范性。除此之外，綠色工業(yè)發(fā)展期間，立足于綠色工業(yè)的發(fā)展理念，貫徹優(yōu)惠政策，提供對應(yīng)支持，通過免征個人所得稅的手段，引導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)綠色技術(shù)，促使綠色生產(chǎn)的質(zhì)量與效率得以提升，調(diào)整目前工作情況，為綠色工業(yè)的持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。4.2增設(shè)與完善稅種，處理稅種問題。因為現(xiàn)階段我國在推行綠色財政稅收政策方面取得的成效不夠顯著，因此在實際的政策推行期間，要主動開發(fā)新的稅種，重點對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，確保依托新稅種的優(yōu)勢帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)增加新稅種，立足于環(huán)境保護(hù)與環(huán)保節(jié)約的要點，目的性設(shè)置稅種，針對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存有的排放與水污染現(xiàn)象，結(jié)合具體情況增加水污染稅種，全方位檢測生產(chǎn)過程中排放污水是否達(dá)標(biāo)，尤其是關(guān)注污染物指標(biāo)以及有毒物質(zhì)含量指標(biāo)。并且增設(shè)多個級別的稅率檢查標(biāo)準(zhǔn)和污染稅起征點，由此控制污水排放數(shù)量，保證實際生產(chǎn)期間水資源處理成效以及綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實現(xiàn)預(yù)期的轉(zhuǎn)型目標(biāo)?；蛘咴诮ㄖ芾碇挟a(chǎn)生的噪聲污染情況，增加噪聲污染稅種，不只是能夠控制噪聲污染問題，還可發(fā)展綠色生產(chǎn)的促進(jìn)體系。與此同時，完善現(xiàn)有的稅種條款，以增加新稅種為前提，全面思考政策是否存在不清晰的情況，確定稅種調(diào)整的內(nèi)容足夠合理與科學(xué)，帶動政策順利推行。對于環(huán)境資源稅種調(diào)整，適當(dāng)增加征收對象，把非礦藏資源以及礦藏資源的開發(fā)和資源稅務(wù)征收工作結(jié)合起來，由此控制非可再生資源的開發(fā)，以免產(chǎn)生環(huán)境資源枯竭結(jié)果，體現(xiàn)綠色稅收政策的作用。需要注意的是相關(guān)人員還應(yīng)該結(jié)合三廢原料生產(chǎn)的角度進(jìn)行優(yōu)惠政策提供，引進(jìn)環(huán)境治理投資政策與環(huán)境保護(hù)投資政策，增強(qiáng)環(huán)境治理以及環(huán)境保護(hù)的主動性和積極性，適應(yīng)現(xiàn)階段綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點。4.3整合稅收管理，健全稅收管理結(jié)構(gòu)。要想順利地推行綠色財政稅收政策，以獲取更好的稅收管理成效為目標(biāo)，要整合稅收管理流程，確保政策推行的任務(wù)有效實施。即便在實際的綠色財政稅收政策推行期間能夠處理環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)的問題，此種狀態(tài)下，相關(guān)人員要健全稅收管理結(jié)構(gòu)體系，確切規(guī)定多個類型稅種在征收實施方面的標(biāo)準(zhǔn)、日常工作方案以及崗位工作責(zé)任等，全方位對偷稅現(xiàn)象和漏稅現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和檢查，配合運(yùn)用懲處手段，將偷稅問題和漏稅問題的產(chǎn)生概率最大化減小。除此之外，保證管理體系足夠完整，增強(qiáng)財政稅收的體系優(yōu)化水平，以免產(chǎn)生漏繳稅款的管理問題，使得稅務(wù)征收工作時效性開展，更好地推行綠色財政稅收政策。4.4擴(kuò)展政策宣傳范圍，提高政策推行質(zhì)量。我國要想高效地對綠色財政稅收政策進(jìn)行推行，要拓展政策宣傳范圍，通過多元化宣傳手段，促使企業(yè)對政策逐步深入與確切的了解，保證政策順利實施，起到引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用綠色技術(shù)與管理技術(shù)開展工作的作用，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。在征稅期間給企業(yè)介紹政策內(nèi)容，發(fā)放對應(yīng)文件，保證企業(yè)管理者對政策內(nèi)容形成確切的了解，并且創(chuàng)造政策推廣與宣傳的平臺，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，強(qiáng)化管理者對稅收政策的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)框架，凸顯企業(yè)管理和運(yùn)行的可靠性與持續(xù)性。需要注意的是我國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，因此國家應(yīng)調(diào)整整體結(jié)構(gòu)，延伸綠色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍，健全營業(yè)稅以及增值稅機(jī)制。在營業(yè)稅征收過程中，把全額征收模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~征收模式，可以有效地降低企業(yè)營業(yè)稅，幫助企業(yè)減小納稅負(fù)擔(dān)，最終把企業(yè)服務(wù)征稅的情況進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范抵扣稅收數(shù)量，更加全面的提高綠色財政稅收政策的推行水平。

5結(jié)論

綜上所述，由于我國推行綠色財政稅收政策期間表現(xiàn)出一些問題，無法確保政策時效性推行，缺少稅種制度規(guī)定，沒有形成監(jiān)督管理體系，宣傳效果不佳，所以在實際的綠色財政政策推行期間要關(guān)注稅種的增加，健全現(xiàn)有稅種類型，明確征稅管理監(jiān)督制度，通過多樣化渠道，拓展宣傳教育的范圍，強(qiáng)化宣傳教育效果，全方位貫徹綠色財政稅收政策的推行，引導(dǎo)企業(yè)通過綠色生產(chǎn)技術(shù)完善生產(chǎn)與管理模式，不斷給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

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篇4

一、傾斜的國民收入分配與“三農(nóng)”問題

改革開放以前,因為實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)及優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,國民收入分配表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜,國家以隱蔽的價格形式(即“剪刀差”)、稅收方式及儲蓄方式從農(nóng)業(yè)提取大量剩余為工業(yè)化積累資金。據(jù)有關(guān)部門測算,1979年以前的29年里,農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約為4500億元。改革開放以后,我國確立了以家庭經(jīng)營為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制,農(nóng)戶經(jīng)營的主體地位得到承認(rèn),同時,國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格,國民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的局面有所改觀,可供農(nóng)戶分配的財力大幅度增加。但是,國家分配政策調(diào)整的另一方面,卻是減少了財政對三農(nóng)的支出比例,造成財政支農(nóng)投入不足,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(一)財政支農(nóng)投入不足

1.財政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

20世紀(jì)90年代以來,雖然國家財政性支農(nóng)支出(預(yù)算內(nèi),下同)的絕對量從1991年的347億元增加到2009年的1691億元,但財政支農(nóng)支出占財政支出的比例整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢(見圖1),從1991年的10.26%下降到2009年的7.66%.其中,1998年支農(nóng)支出比例提高到10.69%,這是因為1998年國家增發(fā)1000億元債券中有350億元用于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程,蓄洪區(qū)建設(shè)移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等,但實際上直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元.

2.國家財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個GDP中的比重

從圖2可以看出,財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重一般只及農(nóng)業(yè)GDP在總GDP中比重的1/2到1/3.也許有人會說國家稅收中來自農(nóng)業(yè)的也就一般在4%左右,但須知農(nóng)民對財政的貢獻(xiàn)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅,這一塊占到國家稅收的不小比例。以2001年為例,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收就占國家稅收的18.7%,高出當(dāng)年財政支農(nóng)比重13.6個百分點,上交的金額達(dá)2352.7億元,多出財政支農(nóng)支出金額1388億元.

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【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金 監(jiān)管 問題 措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的窗口。中央財政部門多次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管下放了相關(guān)的指導(dǎo)意見，旨在明確我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的范圍、職責(zé)以及具體要求。健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層財政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率的實現(xiàn)，進(jìn)而充分的落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效提高。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善、不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展需要依靠完善的財政資金監(jiān)管制度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度的不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的預(yù)算管理和預(yù)算約束，上級財政單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、流程不規(guī)范的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用缺乏明確的規(guī)章制度和流程的規(guī)范約束，財政資金使用隨意性較大，財政管理制度的約束流于形式，脫離實際，缺乏有效的約束力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用反饋和評價機(jī)制不健全。我國投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時的有效的追蹤問責(zé)，財政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用存在嚴(yán)重的問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的來源十分廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用、分配過程也十分復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用流經(jīng)較長，使用范圍較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金難以有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的級別在我國行政級別當(dāng)中是最低的，對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼類的資金是財政資金監(jiān)管的盲區(qū)，因為該部分的財政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補(bǔ)助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監(jiān)督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了財政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息溝通不暢

由于財政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與廣大鄉(xiāng)村之間缺乏有效的溝通機(jī)制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金信息的公開并不全面，這不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對財政資金尤其是支農(nóng)惠民的專項資金存在誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對財政資金的實時監(jiān)控。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)系到公共財政資金的有效監(jiān)管和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的高效落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出關(guān)系到廣大的鄉(xiāng)村和老百姓。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理制度存在不規(guī)范，嚴(yán)重影響到財政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理部門存在許多不規(guī)范的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的素質(zhì)較低，對財政資金的監(jiān)管缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，涉及支農(nóng)惠農(nóng)等財政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付資金的監(jiān)督管理，難以充分的發(fā)揮監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理缺乏專業(yè)的會計人員，會計和財務(wù)崗位的責(zé)任不明確。財務(wù)部門在崗位的設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，不利于財務(wù)部門崗位之間的相互監(jiān)督。財務(wù)部門在票據(jù)管理、支出環(huán)節(jié)等都存在不規(guī)范的地方，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理制度和財政資金支出監(jiān)督體系。這嚴(yán)重制約了財政資金的有效監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的流失，產(chǎn)生了許多賬實不符的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施建議

1、推進(jìn)兩基建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)財縣管中心的職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財政資金的管理，堅持縣鄉(xiāng)兩級共同監(jiān)管。建立科學(xué)的、規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，明確縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算管理體制?？h級單位應(yīng)該指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財政預(yù)算、決算的編制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的核撥管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人才隊伍的建設(shè)和規(guī)章制度的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的水平。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做好政府職能轉(zhuǎn)變，從過去的收入管理為主轉(zhuǎn)向支出管理為主，由過去的維持保障向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過去的重視財政資金分配，忽視財政管理向現(xiàn)在的兼顧財政資金分配和財政資金管理，尤其要加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用和管理，充分的落實政府的財政政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平的提升。

2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

首先，堅持推行和因地制宜的實施鄉(xiāng)財縣管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權(quán)不變。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級財政部門的“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，加強(qiáng)縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的直接監(jiān)管，防止財政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財鄉(xiāng)管村用的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金目的是為了加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金的管理存在一定的復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立完善的鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面的對鄉(xiāng)村財務(wù)、債務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，完善鄉(xiāng)村的財務(wù)管理，充分的尊重鄉(xiāng)村資金安排和使用的自。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政資金撥付之后，應(yīng)該實施的對財政資金的發(fā)放和使用過程、使用績效進(jìn)行監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督考核的力度。根據(jù)考核結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的進(jìn)行獎懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠落到實處，充分發(fā)揮作用。

3、建立并完善信息溝通機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用和監(jiān)督的過程中，應(yīng)該建立完善的信息溝通機(jī)制，促進(jìn)財政資金在陽光、透明的環(huán)境下使用和管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與縣級財政單位應(yīng)該加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到有效的監(jiān)督。其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的數(shù)額、補(bǔ)助對象、發(fā)放形式、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等，應(yīng)該進(jìn)行充分的共享和公開，利用社會監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權(quán)。再次，對于支農(nóng)惠農(nóng)的專項資金，應(yīng)該建立陽光通道，通過宣傳和公示，讓財政專項資金在媒體和群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。最后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用，應(yīng)該完善信息溝通渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬村組織的溝通和協(xié)調(diào)，通過完善縣級財政單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息溝通，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠在流通和下?lián)艿倪^程中安全、高效。

4、加強(qiáng)會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管離不了規(guī)范的財務(wù)管理制度和會計基礎(chǔ)工作。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財務(wù)管理制度建設(shè)，改善會計基礎(chǔ)工作，通過科學(xué)的設(shè)置會計崗位，明確不同崗位的會計職責(zé)，提高財務(wù)部門對財政專項資金的管理水平。另外，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門財會人員的培訓(xùn)，促進(jìn)財會人員對會計基礎(chǔ)工作和會計流程的熟悉，掌握會計業(yè)務(wù)技能，提高財會人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和責(zé)任意識，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在陽光、透明、規(guī)范的環(huán)境下得到有效的監(jiān)督和管理。再次，應(yīng)該建立完善的會計核算制度、內(nèi)部審計制度和財產(chǎn)清查處理制度。只有不斷的完善相關(guān)會計、審計制度，才能夠有效的改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的審批、審計和監(jiān)查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管水平。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的職業(yè)教育和思想素質(zhì)培訓(xùn)，通過建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的財政資金監(jiān)管經(jīng)驗，促進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的績效發(fā)揮，促進(jìn)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)財政資金的監(jiān)管制度建設(shè)，提高對財政資金的監(jiān)管力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能夠得到有效的執(zhí)行，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金充分的發(fā)揮其作用與功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊鴻彬：以績效評價為核心加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管[J].齊魯珠壇，2010（5）.

[2] 周海燕：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（34）.

篇6

關(guān)鍵詞：財稅政策；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；中小企業(yè)

1.如何發(fā)展中小企業(yè)財政政策

1.1分析財稅扶植政策的的發(fā)展情況

為了維持中小企業(yè)的快速發(fā)展，目前我國財政部構(gòu)建了科技型基金、國際市場拓展資金、服務(wù)系統(tǒng)項目補(bǔ)助資金、發(fā)展項目資金和平臺式服務(wù)系統(tǒng)項目補(bǔ)助資金等專項資金。中央政府全面利用財政和貨幣手段，逐漸改善中小企業(yè)融資擔(dān)保系統(tǒng)是為了更有效地處理中小企業(yè)資金融資的困難。財政部有關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示，2011年安排項目金額128.7億元為小企業(yè)發(fā)展，2009年全國5，547家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金已達(dá)5，960萬元，同比增長1，045萬元。2009年當(dāng)年共為37萬戶中小企業(yè)提供擔(dān)?？傤~10，796億元。

面臨2008年下半年經(jīng)濟(jì)增長迅速下降的狀況，國務(wù)院出臺看一系列計劃，實行踴躍的財政政策和合理廣泛的貨幣政策。在2010年～2011年，我國依然堅持保證財政政策方向不變的原則，而且對于調(diào)控的有效性、針對性和靈活性的進(jìn)行不斷的提升，目的在于鞏固和開拓這些積極舉措的結(jié)果，同時為內(nèi)部擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、推進(jìn)改革和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起到了重要的影響。

1.2稅收獎勵政策的形式

政府目前提出了一系列的稅收獎勵政策，其主要目的是在發(fā)展過程中對于中小企業(yè)的降低負(fù)荷。重點是包含以下幾個方面。

（1）稅率從33%下降至25%是新的企業(yè)所得稅法規(guī)定的。在2010年1月1日到12月31日期間，在根據(jù)20%的最低稅率繳納企業(yè)所得稅的方面上，對于年應(yīng)納稅所得額少于3萬元（含3萬元）的小型薄利企業(yè)，所交費(fèi)用按50%計入應(yīng)納稅所得額。

（2）實施優(yōu)惠政策在增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅方面，對于適合條件的軟件企業(yè)、自主開發(fā)生產(chǎn)動漫產(chǎn)品企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

（3）把增值稅微型納稅人的征收率自6%和4%降至3%。實行于2009年1月1日起。

（4）對微型企業(yè)年應(yīng)納稅額6萬元（原為3萬元）以下的減半收取所得稅，這種做法是讓小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策期限延長實施同時擴(kuò)大規(guī)模。

2.財政稅收政策在中小企業(yè)中的缺點

2.1財稅政策的缺點

我國的財政政策具有很強(qiáng)的針對性，但是從目前實行對于中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策角度分析，稅收政策中缺乏對于把中小企業(yè)當(dāng)作一個特殊群體進(jìn)行具有針對性的扶持的理念。稅收政策將各種稅收法律、法規(guī)和補(bǔ)充通知分散且不分類別的應(yīng)用在中小企業(yè)的扶持里面。例如對于在所得稅的相關(guān)規(guī)定當(dāng)中沒有區(qū)分中小型企業(yè)和大型企業(yè)，對高新技術(shù)企業(yè)、新辦三產(chǎn)企業(yè)、新辦企業(yè)、國家認(rèn)定的新辦企業(yè)、三廢利用企業(yè)、福利企業(yè)等給予優(yōu)惠。即便將一般納稅人或小規(guī)模納稅人在增值稅中有所區(qū)別，然而并不是按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2競爭力的培訓(xùn)對于中小企業(yè)的影響

對于絕大多數(shù)的中小企業(yè)目前我國實行的各種財稅政策是給予直接或間接的財務(wù)扶持，在數(shù)量的投入方面比較重視，卻忽略了另一個比較具有重要作用的財稅政策——培養(yǎng)企業(yè)競爭力的效果。對于中小企業(yè)國家給予各種直接的財政資金的扶持和稅收獎勵政策是非常重要的，然而對于發(fā)揮財政政策的長期引導(dǎo)作用來說，對于培養(yǎng)競爭力對于中小企業(yè)有很大的影響力。

2.3財政政策的全面、系統(tǒng)性不足

目前財政政策給予中小企業(yè)的扶持圍繞在中小企業(yè)信用擔(dān)保、資金供給、科技創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、區(qū)位地理等方面，然而所涉及的這些方面對于中小企業(yè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還包括很多全面的發(fā)展其中包括人才需求、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和投資導(dǎo)向等，然而目前的財稅政策并沒有過多地涉及這些方面。

2.4綜合努力力度不夠

目前部分直接財務(wù)支持是我國現(xiàn)有的財政政策的支持方式，例如安排預(yù)算應(yīng)用于中小企業(yè)的進(jìn)展資金、、科技創(chuàng)新基金、風(fēng)險投資基金等，對于使用財政政策手段較少的是財政貼息、政府采購等。

在稅收政策獎勵方面也只局限于所得稅、增值稅等方面，對于減免稅收的方法只提供了稅率式、稅額式兩種，對于中小企業(yè)利用個人所得稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等其它稅種以及利用迅速折舊、投資抵免、延期納稅、稅前還貸等稅收優(yōu)惠方式扶持較少。

3.關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)財稅政策的意見

3.1提高財政投資

財政投資對于目前我國的中小企業(yè)僅限于馬馬虎虎。對于財政資金的投資力度中央政府應(yīng)給予大力的支持，對于各部分資金的投入力度也應(yīng)該嚴(yán)格的分類，例如：項目基金、創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等。

3.2財政政策的影響性

想要處理好融資在中小企業(yè)中存在的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)對于中小企業(yè)信譽(yù)業(yè)務(wù)極力扶植，加強(qiáng)對于中小企業(yè)抗風(fēng)險的能力，從而可以鼓勵擔(dān)保機(jī)制積極的為中小企業(yè)提供貸款。

3.3財政投資的效率

一方面我們應(yīng)當(dāng)對于中小企業(yè)提供法律法規(guī)、發(fā)展計劃、納稅登記、投資支持等“一站式”政府信息服務(wù)，增強(qiáng)對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持，為中小企業(yè)提供發(fā)表策略建議的平臺，這樣能夠?qū)χ行∑髽I(yè)發(fā)展中所具有的問題及時發(fā)現(xiàn)。另一方面，應(yīng)當(dāng)利用有限的資金創(chuàng)造無限的社會價值，要規(guī)范中小企業(yè)的管理規(guī)章制度，財政資金的使用透明度得以提高。

3.4關(guān)于稅收法律制度的詳情

首先，可以稅前列支對于有貢獻(xiàn)的技術(shù)人員所得的獎勵；可以提升個人所得稅起征點對步入中小企業(yè)的大中專畢業(yè)生；中小企業(yè)可以按高于普通企業(yè)的比例提取職工教育經(jīng)費(fèi)；中小企業(yè)員工的培訓(xùn)費(fèi)用培訓(xùn)中心可以免收征稅；其次，中小企業(yè)的科研費(fèi)用，可以按照相對的比例在稅前進(jìn)行扣除，對于科研成績突出，取得獎勵的個人，可以減收個人所得稅；最后，只要是聘用失業(yè)人員達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)并給予合法待遇的中小企業(yè)，可以擁有稅收減免優(yōu)惠的政策。

3.5稅收優(yōu)惠政策規(guī)模擴(kuò)大化

中央政府應(yīng)當(dāng)拓展中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及規(guī)模，放寬小型薄利企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠使更多的中小企業(yè)得到振興和提高。稅收優(yōu)惠政策設(shè)計的稅種繁多，其中包括營業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)稅、個人稅、印花稅等。

3.6稅收獎勵政策實施

我們應(yīng)當(dāng)在稅收獎勵政策的實施上構(gòu)建合理的評估系統(tǒng)，從而評價這些政策在實施過程和效果中出現(xiàn)的問題，綜合現(xiàn)實情況對政策進(jìn)行改進(jìn)。此外，為了避免國稅、地稅之間交叉管理所造成的責(zé)任不清、征管不統(tǒng)一、稅收不公平、漏征漏管的現(xiàn)象，可以將其由一個稅收部門進(jìn)行統(tǒng)一征管。

總之，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中中小企業(yè)具有無法替代的戰(zhàn)略位置，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠顯示出它鞭策著對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展中小企業(yè)健康發(fā)展的空間，同時應(yīng)該提高技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的增長，擬定適合的財政稅收政策從而能夠在面對中小企業(yè)發(fā)展中所遇到問題時進(jìn)行處理。（作者單位：吉林省地礦勘察設(shè)計研究院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉香菊. 淺論我國中小企業(yè)融資方式選擇與效率提高[J]. 廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2009，（4）.

篇7

關(guān)鍵詞：泰州市；財政支出；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0023-04

一、泰州市財政支出的現(xiàn)狀

1.財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大

從表1可以看出：“十一五”期間，泰州市財政收入隨GDP的增長而逐年增加。從2006年的1 540 736萬元，增加到2010年的4 418 148萬元，增長了近3倍。同時，財政支出占GDP的比重也呈持續(xù)上升的趨勢。2006年財政支出占GDP的比重僅為11.18%，2010年財政支出占GDP的比重上升到17.03%；2010年的財政支出是2006年的3.11倍，財政支出增長幅度大于財政收入的增長幅度。

2.財政支出結(jié)構(gòu)有所變化

財政支出按照政府職能或機(jī)構(gòu)可分為：一般公共服務(wù)支出、行政管理費(fèi)支出、國防支出、公共安全支出、科學(xué)技術(shù)支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障和就業(yè)支出、工商金融等支出等等項目?！笆晃濉逼陂g泰州市分項目財政支出情況（見表2）。

從上頁表2可知，教育事業(yè)費(fèi)是財政支出中的較大項目，從其發(fā)展趨勢來看，占泰州市財政總支出的比重卻不斷下降。行政管理費(fèi)支出在財政支出中的比重也較大，近幾年泰州市行政管理費(fèi)支出規(guī)模呈較快上升的勢頭，行政管理費(fèi)支出占財政支出總額的比重逐年上升?？茖W(xué)技術(shù)支出、文化體育支出、社會保障支出和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出，在“十一五”期間，其支出占財政支出的總額比重逐年下降。

二、泰州市地方財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

1.行政管理費(fèi)支出的增長速度已超過同期財政收入和GDP的增長速度

行政管理支出占財政支出比重不斷攀升，這表明泰州市公共勞務(wù)提供的成本過高，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來許多不利的影響。因為行政支出畢竟不能直接創(chuàng)造社會財富，在以財政手段集中分配和財政收入一定的情況，行政管理經(jīng)費(fèi)的超常增長不僅會擠壓急需的地方公共事務(wù)支出項目，也會擠占地方的直接生產(chǎn)性支出，必然會影響公共事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.教育支出占財政支出的比重與提高公眾整體素質(zhì)的要求相比仍有較大差距

雖然泰州市財政支出中教育支出絕對額不斷增加，但如果以教育支出占GDP的比重來衡量，教育的投入仍然相當(dāng)?shù)汀Ｈ澜缃逃?jīng)費(fèi)占GDP的平均比重為5.1%，發(fā)展中國家為4%，泰州市教育支出占GDP的比重只在1.7%左右。這種狀況難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公眾素質(zhì)提高的要求，也與泰州市的經(jīng)濟(jì)增長極不適應(yīng)，反映了泰州市對教育的支持和重視程度還有待提高。

3.科技支出與世界科技發(fā)展趨勢不相吻合

從絕對值來看，科技支出費(fèi)用增加得較快，但從相對數(shù)來看科技支出占財政總支出的比重在下降，從2006年的1.34%下降到2010年的1.26%。2010年科技支出占國民生產(chǎn)總值的比例僅有2.13%，這與世界科技高速發(fā)展的趨勢顯然是不同步的。

4.社會保障投入與人民群眾的社會保障需求還有較大的差距

近年來，泰州市社會保障和就業(yè)支出逐年增長，同時可以看出社會保障和就業(yè)占財政支出的比重仍然很低，基本徘徊在5%左右，距國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的15%~20%的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，僅為2010年全國社會保障和就業(yè)支出占財政支出的比重10.2%的一半。而且支出結(jié)構(gòu)不合理，社會保障財政支出在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用不理想。

5.醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重增幅不大

“十一五”期間，泰州市加快了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，居民健康水平不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生支出從2006年的38.389萬元增加到2010年的121.407萬元，增長3.16倍。到2010年，全市基本健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的醫(yī)療服務(wù)體系，80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織功能完善、服務(wù)內(nèi)容和行為規(guī)范。衛(wèi)生服務(wù)體系健全率90%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度覆蓋率99%以上。但從所占財政支出的比重來看，從2006年的3.42%到2010年的3.48%，幾乎沒有增長。

6.環(huán)境保護(hù)支出總量不斷攀升，但與控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差異較大

2006年全市環(huán)保支出為10 101萬元，2010年增長到58 598萬元，增長5.8倍，環(huán)保支出占財政支出的比重也呈上升趨勢。但由于環(huán)境財政支出納入預(yù)算管理的時間不長，環(huán)境保護(hù)支出占GDP比重、占財政支出比重依然很低，還存在著環(huán)境污染治理支出不足，環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)不足，環(huán)境科技投入不足等問題，近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政支出，一定程度上還只是“問題”導(dǎo)向的應(yīng)急投資。

三、泰州市地方財政支出結(jié)構(gòu)存在問題的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

一是產(chǎn)業(yè)布局不合理，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。泰州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有化工產(chǎn)業(yè)、冶金及金屬制品業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)以及建材產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)主要以石油加工產(chǎn)品為主，還尚未形成對石油衍生產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品和新型化工復(fù)合材料等新型化工產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。冶金及金屬制品產(chǎn)業(yè)，主要圍繞汽車、船舶、家電等常用普通產(chǎn)品生產(chǎn)為主，深加工制品少，高精加工能力不強(qiáng)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)主要以家用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品為主，設(shè)計、制造、加工水平低，沒有建立起自己的特色品牌。食品加工業(yè)主要圍繞國內(nèi)中、低端需求來加工食品，在安全、營養(yǎng)、方便、功能食品加工上做得不夠。建材產(chǎn)業(yè)以混凝土、功能性涂料等建筑材料生產(chǎn)為主，產(chǎn)品檔次低，而且在布局上這些產(chǎn)業(yè)大多集中在老城區(qū)及里下河地區(qū)。近年來，政府雖然在加快泰州沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及醫(yī)藥城的建設(shè)，但其建設(shè)步伐緩慢，成效不突出，影響了泰州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。二是大企業(yè)集團(tuán)太少。大企業(yè)、大集團(tuán)是地方財政收入的重要來源，也是地方財政支出增量優(yōu)化的主要途徑。截至2010年底，全市3.4萬個企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)1 083家，實現(xiàn)銷售收入4 685.1億元，年銷售收入過10億元或利稅過億元企業(yè)55家，年銷售收入過50億元企業(yè)12家，年銷售收入過100億元企業(yè)4家，全市上市公司僅有7家。由于大企業(yè)、大集團(tuán)太少，地方財政收入增長緩慢，導(dǎo)致財政支出總體規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度較大。

2.地方財政收入不穩(wěn)定

財政收入的不穩(wěn)定或增長較慢，對財政支出結(jié)構(gòu)的影響是直接的。近些年，泰州市財政收入增長較為緩慢，其原因主要有兩個方面：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展的優(yōu)勢。泰州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于集中在傳統(tǒng)的化工產(chǎn)品加工、金屬制品加工、紡織服裝業(yè)加工、建材加工、食品加工及水產(chǎn)加工。絕大部分企業(yè)都是勞動密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，經(jīng)濟(jì)附加值較低，盈利水平低，導(dǎo)致泰州市地方財政收入增長緩慢，使增量優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)受到限制；二是科學(xué)技術(shù)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)太小?！笆晃濉逼陂g，雖然泰州市科技創(chuàng)新取得了很大成就，但是與泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與要求相比明顯滯后，主要表現(xiàn)在：企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)會少，科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的少，科技支撐地方經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。其根源是，科技創(chuàng)新環(huán)境不理想，科技創(chuàng)新體系不完善，科技投入機(jī)制不健全，政府對科技投入不足，因此科技對泰州市地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)較低。

3.財政支出管理水平低，監(jiān)督流于形式

泰州市財政支出中行政管理費(fèi)一直居高不下，壓縮行政管理費(fèi)開支是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，造成行政管理不斷膨脹的主要原因有兩點：一是行政管理費(fèi)支出預(yù)算編制不科學(xué)，其編制方法傳承傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法，致使行政管理費(fèi)年年增加，居高不下，同時各部門之間相互攀比；二是財政支出管理水平低，約束軟化，表現(xiàn)在預(yù)算支出由各部門根據(jù)其本部門的業(yè)務(wù)或任務(wù)提出支出預(yù)算，預(yù)算審核部門難以逐一核查，造成預(yù)算編制軟約束。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各項支出是否合理，也難以審核，造成預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督弱化，使其監(jiān)督流于形式，其后果助長財政支出過程中的浪費(fèi)，使財政支出資金使用效益低下，人為造成財政支出的結(jié)構(gòu)失衡。

四、優(yōu)化泰州市地方財政支出結(jié)構(gòu)的對策

1.發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化泰州增量財政支出結(jié)構(gòu)的前提

應(yīng)根據(jù)泰州市的實際情況，著力構(gòu)建泰州市“一城一區(qū)一園一帶一塊”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷擴(kuò)大財政收入，為增量優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是要加快建設(shè)中國醫(yī)藥城。根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點和專業(yè)化要求，加快構(gòu)建具有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、藥品報批服務(wù)和資訊資源共享服務(wù)五大支撐體系。二是要加快建設(shè)出口加工區(qū)。提升利用外資水平，招引新興出口加工新項目，鼓勵外資企業(yè)來泰州設(shè)立加工產(chǎn)品研發(fā)中心、銷售機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部；提高對外貿(mào)易水平。加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，積極提升傳統(tǒng)出口加工產(chǎn)品的技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，推動一般加工和貼牌加工，向自主設(shè)計轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)出口基地，積極培育出口品牌，努力打造一批出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是要加快特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造一個產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競爭力的光伏、儲能和新能源裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群。在“十二五”期間，將各個園區(qū)建設(shè)成各具特色的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)。四是要加快沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以長江岸線資源開發(fā)和港口物流建設(shè)為依托，沿江布局重型裝備、船舶修造及配套、新醫(yī)藥、電力能源、糧油加工等以及相關(guān)物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。并以高港、泰興和靖江三大臨港板塊為起點，沿交通和物流走廊，依托城鎮(zhèn)向腹地延伸的三條發(fā)展軸。五是要加快里下河特色板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將里下河地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)其向高新化、品牌化、特色化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)延伸，提高里下河地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。

2.加大財政對基礎(chǔ)建設(shè)的投入，是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的保障

加強(qiáng)泰州市重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、完善功能、提高水平”的原則，通過建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。具體做好四個方面的工作。一是大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展，加強(qiáng)交通信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的市域綜合交通體系；二是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)水資源供給體系建設(shè)和防洪、排澇能力建設(shè)；三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。為確保建設(shè)資金充足，財政應(yīng)逐年提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的比例。

3.提高財政對農(nóng)業(yè)支出的比重，促進(jìn)泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，主要是用于三個方面：一是發(fā)展泰州高技術(shù)農(nóng)業(yè)，通過整合農(nóng)業(yè)科技資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，從而實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程；二是大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。不斷提高農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；剑七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工。根據(jù)泰州市的特點，重點培植發(fā)展綠色食品、蔬菜深加工、銀杏深加工、特種水產(chǎn)品等系列農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對配套農(nóng)機(jī)具和智能化農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的步伐。

4.加強(qiáng)對行政管理費(fèi)支出的控制和管理

行政管理費(fèi)支出是地方政府開展日常事務(wù)工作的基本需要，是財政支出必須保證的部分。但泰州市行政管理費(fèi)支出2010年占財政支出的7.24%，比重偏高。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)對其適度控制。具體來說，一是改變傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法，可實行零基預(yù)算，各部門根據(jù)本部門的工作和任務(wù)，詳細(xì)列示行政管理支出的具體內(nèi)容和項目，預(yù)算監(jiān)控部門應(yīng)根據(jù)各部門的任務(wù)及工作量嚴(yán)格審核、把關(guān)；二是在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督和控制，加強(qiáng)對費(fèi)用支出的管理，提高財政支出的效率。

5.優(yōu)化社會教育支出結(jié)構(gòu)

一是適當(dāng)提高文化教育支出的比例。“十一五”期間，泰州市教育支出的比例從2006年的14.03%下降到2010年的12.19%，根據(jù)泰州市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)成省內(nèi)教育強(qiáng)市，應(yīng)適當(dāng)加大教育投入，適當(dāng)提高教育支出在財政總支出中的比重，根據(jù)泰州市的財政實力，教育支出的比例應(yīng)占財政支出的15%左右較合適。二是在適當(dāng)提高教育支出比例的前提下，按照公共財政的需要，改革、調(diào)整其支出結(jié)構(gòu)，做到有所為、有所不為，對泰州市的教育支出分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育屬于純公共產(chǎn)品，地方高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，家政服務(wù)教育等屬于私人產(chǎn)品。因此，按照公共財政理論，對于純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)教育事業(yè)應(yīng)由政府來承擔(dān)，私人產(chǎn)品教育支出由市場來解決。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)采用補(bǔ)助的方式來解決。這樣調(diào)動社會一切辦學(xué)力量，來幫助辦學(xué)單位改善辦學(xué)條件，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，從而優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。

6.提高科技支出在財政支出中的比重

地方經(jīng)濟(jì)效益的提高，在一定程度上依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和支撐。目前，泰州市的科技發(fā)展后勁不足，尤其是地方企業(yè)的自主創(chuàng)新能力相對較弱?！笆濉逼陂g應(yīng)提高政府的科技投入。構(gòu)建企業(yè)為主體、金融為支撐、社會為補(bǔ)充、政府為引導(dǎo)的多元化、多渠道科技投入體系。

7.逐步增加社會保障支出

增加社會保障支出的投資，深入推進(jìn)社會保障制度改革，完善社會保障體系。同時，加快失業(yè)保險制度的改革，擴(kuò)大失業(yè)保險的實施范圍，使城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都有失業(yè)保險，盡快建立比較完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。此外，采取靈活多樣的財政政策，建立就業(yè)扶持資金，促進(jìn)就業(yè)。

8.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生支出的結(jié)構(gòu)

要改變醫(yī)療衛(wèi)生支出偏重于城鎮(zhèn)、忽視農(nóng)村的不合理結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，改善農(nóng)民的就醫(yī)環(huán)境。促進(jìn)泰州市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡、穩(wěn)定的發(fā)展，提高全民的健康水平。

9.增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)的意識

應(yīng)適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)支出的投入比例，加大對環(huán)保支出的用途進(jìn)行檢查和監(jiān)督，評價環(huán)保支出的投資效率。加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識，改善廣大居民的生存環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、支持“藍(lán)天工程”建設(shè)，切實將環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出重點，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康的環(huán)境污染，特別是水污染、大氣污染、生活污染等問題，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，積極支持節(jié)能降耗生產(chǎn)模式，鼓勵節(jié)約資源，增強(qiáng)資源環(huán)境對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 羅伯特?B.丹哈特，珍妮特?V.丹哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵[J].中國行政管理，2002，(10).

篇8

[摘要]財政政策和貨幣政策是國家調(diào)節(jié)宏觀 經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行的主要手段，如果說貨幣政策側(cè)重于量的擴(kuò)張，財政政策則有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極的財政政策是指中央政府多拿出一些財政資金，即通過擴(kuò)大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更直接更有效的作用。

[關(guān)鍵詞]財政政策；財政收入；擴(kuò)張性

1997年下半年，始發(fā)于泰國的東南亞 金融 危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長明顯減慢，

二、改進(jìn)積極財政政策的幾點思考

目前 ，處于轉(zhuǎn)型期的

篇9

【關(guān)鍵詞】 公共財政 支出結(jié)構(gòu) 發(fā)展變化 問題 對策

1 改革開放以來公共財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

理論與實踐表明，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系。在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期階段，政府財政支出重點傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)?；⒄?guī)化以后，政府的公共財政支出將會進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重減少，改善民生的公共事業(yè)支出比重上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的時期，國家財政收入比較富裕，公共財政分配能力增強(qiáng)，除了正常的行政管理經(jīng)費(fèi)支出外，如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等社會公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來，我國的公共財政支出按期性質(zhì)進(jìn)行了分類：社會文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、社會文教費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和其它費(fèi)用。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)盛，政府財政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項公共財政支出費(fèi)用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長最快的經(jīng)費(fèi)支出為行政管理費(fèi)，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長了近74倍。衛(wèi)生教育文化支出經(jīng)費(fèi)由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長了73.8倍，成為第一大財政支出項目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國防經(jīng)費(fèi)支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國防費(fèi)則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數(shù)據(jù)來看，社會管理經(jīng)費(fèi)、社會文教費(fèi)逐年呈上升趨勢，而國防費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢，這是社會進(jìn)步的必然結(jié)果，也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論。

2 我國公共財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)財政經(jīng)費(fèi)支出比重逐年下降，但是依然在所有項目的財政支出中占有很大的比重，2006年所占各項支出比重的26.6%，位居第二，而西方國家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時期，需要用公共財政政策來刺激社會投資，公共財政政策在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用，刺激著經(jīng)濟(jì)的增長。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不合理，對競爭性經(jīng)營領(lǐng)域參與過多也會導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出比重偏高，主要表現(xiàn)在：一是對國有企業(yè)的財政支出，彌補(bǔ)國有企業(yè)在市場競爭中的錯位而效益低下帶來的經(jīng)營損失；二是用來彌補(bǔ)為社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者具有壟斷性質(zhì)的部門企業(yè)在產(chǎn)品銷售中的低價所帶來的損失，如交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財政投入過多，使財政在其他領(lǐng)域的投入比重較少，出現(xiàn)了政府社會管理的缺位現(xiàn)象，制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 社會文教支出增長緩慢，社會公共事業(yè)投入不足

社會文教支出與一個國家民眾的素質(zhì)和文明程度以及國家的經(jīng)濟(jì)實力有很大的關(guān)系。因此，各國政府都盡可能的加大這部分支出。我國政府也非常重視社會文教經(jīng)費(fèi)的支出，但是由于經(jīng)濟(jì)的因素，這方面的支出增長緩慢，與行政管理支出相比，增長速度明顯落后。社會文教經(jīng)費(fèi)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國科教衛(wèi)文事業(yè)的發(fā)展，財政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛(wèi)生的改善與發(fā)展，2006年在經(jīng)費(fèi)數(shù)額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的4%的目標(biāo)，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠(yuǎn)。同時教育經(jīng)費(fèi)的投入分配也不合理，教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分流向高校教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.3 行政管理費(fèi)增長過快，加重了財政負(fù)擔(dān)

行政管理經(jīng)費(fèi)是政府實施社會管理時所支出的一筆費(fèi)用，這部分經(jīng)費(fèi)由財政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國的財政支出可以看出，行政管理經(jīng)費(fèi)的財政支出一般控制在10%左右，但是我國的行政管理財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高。在國家財政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經(jīng)費(fèi)支出所占比例過高，增長過快，勢必給國家財政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財政支出，也影響著政府職能的履行。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，財政分配是政府履行各項行政職能而提供的財力保障，但是政府部門屬于社會管理部門，并非生產(chǎn)部門，所以，政府的財政收入總量有限，在財政支出方面必須嚴(yán)格控制支出總量。目前，我國的行政體制不能完全適應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，職能混亂，財政支出經(jīng)費(fèi)過于龐大，大大加重了財政負(fù)擔(dān)，不利于加快我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，政府必須加大力度對職能部門進(jìn)行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經(jīng)費(fèi)過快增長。

2.4 國防費(fèi)比重偏低，影響國防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程

與世界其它國家相比，我國國防經(jīng)費(fèi)支出總額不管在數(shù)量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國國防經(jīng)費(fèi)支出僅僅是美國總量的6.19%，英國的53%、日本的67.8%，法國的71.45%，從經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例上來看，國防經(jīng)費(fèi)所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國的國防經(jīng)費(fèi)支出一直占據(jù)美國財政支出的20%左右，法國占據(jù)11%，中國為世界人口最多的國家，國防經(jīng)費(fèi)應(yīng)該根據(jù)人口的比例有所上升，但是實際國防經(jīng)費(fèi)支出不到美國的1/200。國防經(jīng)費(fèi)的過低影響著國防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，還回進(jìn)一步影響中國的國際地位和綜合實力。

3 我國公共財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議

3.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，實現(xiàn)財政職能的“歸位”

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能必須進(jìn)行大幅度的調(diào)整。政府縮小經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財政支出，對國有企業(yè)進(jìn)行改制，減少具有競爭性和生產(chǎn)性質(zhì)的領(lǐng)域的支出，加大關(guān)乎國計民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的項目投資。實現(xiàn)財政職能社會管理的效應(yīng)。具體來說，國家應(yīng)該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛(wèi)生方面的投資，

提高對農(nóng)業(yè)和貧困的支出力度，支持天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林（草）工程等。減少財政在企業(yè)生產(chǎn)性方面的投資，重點扶持企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造，產(chǎn)品的研發(fā)等項目，對于一些帶有營利性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)減少或者取消經(jīng)費(fèi)支出，通過商業(yè)運(yùn)作來解決。

3.2 強(qiáng)化社會文教支出，支持社會公共事業(yè)的發(fā)展

在知識經(jīng)濟(jì)時代下，政府大力倡導(dǎo)科教興國戰(zhàn)略，科教經(jīng)費(fèi)投入要與財政收入保持一致，把科教經(jīng)費(fèi)支出作為各項經(jīng)費(fèi)支出中的重點項目。目前，我國總體的財政收入還不能完全保證各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常撥付。因此，首先要保證基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和文化領(lǐng)域的建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)；其次要加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發(fā)所需經(jīng)費(fèi)；再次要在社會保障方面加大財政的支出，合理調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)比例，完善養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、居民最低生活保障等經(jīng)費(fèi)的合理配置。

3.3 深化行政機(jī)構(gòu)改革，控制行政經(jīng)費(fèi)的過快增長

深化行政改革、精簡機(jī)構(gòu)人員、壓縮行政經(jīng)費(fèi)，這是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過快增長的治本之策.要建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機(jī)制，這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。要繼續(xù)嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi)，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費(fèi)、車輛購置維護(hù)費(fèi)和接待費(fèi)支出，努力降低政府行政成本。加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)支出管理，提高行政經(jīng)費(fèi)管理效率，這是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過快增長的重要保障。在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施，使行政費(fèi)支出保持一個合理的水平，實現(xiàn)行政費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

3.4 增加國防資金投入，推進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，國防實力是綜合國力的重要體現(xiàn).強(qiáng)大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證.要深刻認(rèn)識世界軍事發(fā)展新趨勢和中國發(fā)展新要求，遵循國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時，在國家經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步增加財政對國防的投入，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊，保障國家安全.特別是在我國國防費(fèi)占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國防費(fèi)用，以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

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篇10

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)差距；財政支農(nóng)政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國家實施財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來，我國“三農(nóng)”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢明顯減緩，但“三農(nóng)”問題的運(yùn)行趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農(nóng)政策入手，對“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

一、城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)與財產(chǎn)比較

十六大以來，我國農(nóng)民的人均收入增長較快，每年均超過6%，但城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小，且絕對差距數(shù)越來越大，處于高位徘徊狀態(tài)。收入決定消費(fèi)，城鄉(xiāng)收入差距大且高位運(yùn)行導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距大的現(xiàn)狀也沒有根本轉(zhuǎn)變。依據(jù)國家統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村居民生活水平落后城鎮(zhèn)居民生活幾乎一個等級，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢。目前，對城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)情況尚無準(zhǔn)確統(tǒng)計，但從居民儲蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大，財產(chǎn)差距擴(kuò)大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來，在中央一系列強(qiáng)有力政策措施的促進(jìn)下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于以往的欠賬太多，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低、農(nóng)民缺醫(yī)少藥等問題仍比較突出。目前，約2.8億農(nóng)民的飲水不安全，1億多農(nóng)戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年，農(nóng)民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小學(xué)及以下文化程度的占34.1%，不識字及識字很少的還占6.87%。2006年，我國平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅有1.1萬元。城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距則更為明顯。

上述幾個方面的差距狀態(tài)集中到一點，便是城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、甚至發(fā)展權(quán)的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態(tài)。

二、原因分析:財政支農(nóng)角度的透視

毫無疑問題，十六大以來的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是，當(dāng)前的財政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實際需求相差甚遠(yuǎn)，政策的實施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農(nóng)”的侵蝕。

1.財政支農(nóng)規(guī)模偏小。國際經(jīng)驗表明，財政支農(nóng)政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源，而且對一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說，甚至是唯一的來源。十六大以來，財政支農(nóng)力度與以前相比，力度明顯加大，但是財政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國家，目前的財政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長的重任。

2.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來，我國加大了對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長16.45%，但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動較大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例較低，這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外，“直補(bǔ)”是財政支農(nóng)政策的最重要工具之一，我國當(dāng)前“直補(bǔ)”所占財政支農(nóng)資金的比重很低，“直補(bǔ)”對農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當(dāng)前財政支農(nóng)政策的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不完善，大量支農(nóng)資金、特別是間接補(bǔ)貼資金容易漏損，使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。

3.財政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來，國家出臺了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察制度，有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺相關(guān)監(jiān)管措施，如財政部制定實施了《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實施了《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》等文件，為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上，對政策實施全程監(jiān)管的制度不配套，尤其是對支農(nóng)資金的監(jiān)管，表現(xiàn)在立項撥付環(huán)節(jié)上，難以有效地監(jiān)督計劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資方向、重點和內(nèi)容進(jìn)行立項和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié)，難以及時發(fā)現(xiàn)擅自改變項目計劃和未按上級批準(zhǔn)的要求執(zhí)行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)，由于支農(nóng)資金因立項不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計不合理、管理不善等原因，造成損失浪費(fèi)、效益低下，甚至損害農(nóng)民利益等問題和進(jìn)行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行，難以保證政策的全面高效落實。據(jù)報道，國家審計署在對8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護(hù)工程資金審計中，查出虛報冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例，可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。

三、結(jié)論與政策建議

1.加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。目前，我國支農(nóng)資金從絕對數(shù)上講提高很快，但支農(nóng)資金的比重僅占國家財政收入的8%左右，占農(nóng)業(yè)GDP的10%左右。因此，在加大中央財政支農(nóng)力度的同時，應(yīng)建立地方各級財政增加支農(nóng)投入的機(jī)制。隨著中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問題得到基本解決以后，地方財政應(yīng)有空間進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。所以，要在進(jìn)一步完善財政體制的基礎(chǔ)上，明確中央和地方的支農(nóng)責(zé)任，共同增加農(nóng)業(yè)投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補(bǔ)充的中央與地方共同的財政支農(nóng)投入機(jī)制。2.優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，有限的支農(nóng)惠農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就其原因，與國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策安排存在一些問題有關(guān)，使資金的投向結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，“直補(bǔ)”資金比例偏低，這對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)不大。其次，支農(nóng)資金分配上應(yīng)突出支持糧食生產(chǎn)。如進(jìn)一步加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測土配方施肥的投入規(guī)模。應(yīng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力，集中力量重點支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源(沼氣)和農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3.進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)支農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，提高支農(nóng)資金使用效率。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在健全現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極引入社會監(jiān)督機(jī)制，增加資金使用的透明度；提高農(nóng)民監(jiān)督意識，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用，實行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，定期向群眾公布收支情況。四是要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。改變目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱局面，加強(qiáng)基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，適當(dāng)充實力量。同時加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。

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