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篇1

關鍵詞：土地規(guī)劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻標識碼：A文章編號：

緒言

土地規(guī)劃是指根據國家社會經濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經濟發(fā)展出發(fā)制定出相應的規(guī)劃指標，再進行各種數據運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調整的依據并沒有根據客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規(guī)劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數據，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規(guī)劃工作與現實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調評價，特別重視農業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據有關部門現有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現土地規(guī)劃的預測性、先進性。土地規(guī)劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構設置不完善，相關人員專業(yè)化水平不高。我國相關的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術標準相關規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應是能體現這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。

2.加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規(guī)劃數量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關人員的專業(yè)化水平。我國現在正處于經濟快速發(fā)展階段，經濟以及社會結構都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關的調整，在一定時期內無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應進行有科學依據的調整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關的調整。只有根據實際情況的改變，對規(guī)劃進行調整才能保證規(guī)劃的的順利實施。

土地規(guī)劃的復雜性要求相關人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學習各類關于專業(yè)用地及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結語：

在土地規(guī)劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發(fā)現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實施工作科學的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規(guī)劃實施評價》，《中國土地科學》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農業(yè)科學，2010，14( 2) :115 －117．

篇2

關鍵詞：土地規(guī)劃；理性思考

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

引 言：由于我國經濟建設的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設過程中最為重要的基礎條件之一，絕對是不可或缺的生產要素。 我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進行科學管理的規(guī)劃。

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經濟發(fā)展的新形勢下，我國現行的土地規(guī)劃凸顯出一個重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個完整的土地規(guī)劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規(guī)劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現實的阻力影響預先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設，造成大量的浪費。這種情況出現有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經驗判斷，通過客觀事物的觀察為導向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規(guī)劃指標，最后經過數據驗算、推理達到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，我國經濟體制已經由計劃經濟向市場經濟轉變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會影響土地規(guī)劃的準確性，難以建立嚴謹規(guī)范的土地管理制度，難以促進我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農業(yè)用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現出土地規(guī)劃的前瞻性和先進性。對于建設用地的預測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關部門現有的規(guī)劃下執(zhí)行實施的。而且，土地規(guī)劃中重復問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現土地規(guī)劃雷同的現象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

( 一) 土地用途不合理。

當前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領導權威過高、公眾和專家參與度較低、現實與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實地調研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調研，在合理分析、評價的基礎上，從政府、環(huán)境、當地實際等經濟學、社會學角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標。

當前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應市場經濟的發(fā)展機制，規(guī)劃目標不科學，方法不得當，體現不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經濟發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實際執(zhí)行過程中往往需要反復修改、調整，導致以前的規(guī)劃作廢，浪費人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動態(tài)性。

我國當前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經濟發(fā)展出發(fā)制定出相應的規(guī)劃，再進行各種數據的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復的勞動。這種缺乏動態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導致了土地規(guī)劃工作與現實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規(guī)劃發(fā)展的對策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經濟建設協調發(fā)展，我國在現有的土地規(guī)劃基礎上，應進一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進一步嚴格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農用地轉用、建設用地審批的嚴格管控，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國當前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發(fā)展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達到最大化，必須采取動態(tài)的方法進行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場經濟發(fā)展下，以市場經濟主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認證制度。

我國要根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認證制度。通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進一步推動土地規(guī)劃實施。相關土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實時更新國土動態(tài)，通過部門間學習、省內學習、國內學習等途徑，不斷深化專業(yè)及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實施工作。

我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發(fā)現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經濟建設協調發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發(fā)現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經濟建設的協調發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

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[2]竺豪杰. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系[J]. 中國農業(yè)信息,2014,03.

篇3

【關鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；存在問題；對策

土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本，也是安邦立國之基。中國人多地少，耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾長期存在。近年來，土地利用總體規(guī)劃的實施，對保障國家糧食安全，促進集約節(jié)約用地，優(yōu)化配置土地資源，促進經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重大貢獻。但是，作為協調各行業(yè)、各部門經濟活動綜合平臺的土地規(guī)劃還存在著諸多問題需要及時解決，以保障土地規(guī)劃的作用充分發(fā)揮。

1 土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，依據國民經濟計劃、社會發(fā)展計劃和國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，以及因地制宜的原則，運用土地利用方面的專業(yè)知識對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上和時間上所做的總體安排和總體布局，是國家實行土地用途管制的重要基礎。亦即以區(qū)域內全部的土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治和保護等方面所做的統(tǒng)籌安排[1]。

2 土地利用總體規(guī)劃中存在問題

2.1 土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高

土地規(guī)劃是政府進行土地宏觀管理，合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規(guī)劃的法律地位沒有得到應有尊重。從規(guī)劃的實施情況來看，各地規(guī)劃指標被提前突破、先用地后規(guī)劃、違反規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的現象時有發(fā)生，認為規(guī)劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛”[2]。這與一些地方領導規(guī)劃意識薄弱，依法行政觀念不強，輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位，忽視土地利用總體規(guī)劃作為法律的嚴肅性有一定關系。

2.2 公眾參與意識薄弱

在土地規(guī)劃中，公眾參與積極性不高[3]。究其原因，其一是政府沒有像其他發(fā)達國家政府一樣為公眾提供充分的參與機會和條件，其二是公眾對自身知識或者專業(yè)理念持有懷疑態(tài)度，從而導致參與意識淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認為土地規(guī)劃是國家或者政府層面上的事情，與自己毫不相干，因而持一種“事不關己，高高掛起”的態(tài)度和心理，從而降低參與的積極性。

2.3 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關系不清，協調不好

土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強的問題。在實際的操作中，土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現象較為普遍。比如，往往都是編制了城市規(guī)劃之后，按照城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局再來編制土地利用總體規(guī)劃[4]，致使土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關系理不順、理不清。與此同時，各地都把經濟發(fā)展放在首位，勢必會導致農用地的轉換，保護耕地這一“基本國策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設與糧食難以保持平衡。

3 對策建議

3.1 加強立法，嚴格執(zhí)法

抓緊出臺《土地規(guī)劃法》，并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來。及時研究相關配套的法律法規(guī)，從而使整個土地規(guī)劃法律制度體系完整、層次分明，結構嚴謹、內部協調、體例科學[5]。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對違法現象毫不姑息，提高違法成本，進而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，完整的反饋機制。目的在于通過法律法規(guī)的形式約束、引導、影響地方的土地利用及規(guī)劃管理。

3.2 提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃不只是國家和地方政府的重大決策，它的執(zhí)行也與每個老百姓息息相關。根據我國的具體國情，完全效仿美國、英國等發(fā)達國家的公眾參與制度也不大現實[6]。但從社會的發(fā)展、社會的公平角度出發(fā)，我們需要民主的科學的進行土地利用，在制定、修改、實施土地規(guī)劃的整個過程中提高公眾參與度，建立完善的公眾參與、監(jiān)督渠道和環(huán)境，保證土地規(guī)劃接地氣，有人氣，順利實現規(guī)劃目標。

3.3 理順兩規(guī)關系，加強兩規(guī)之間的銜接，建立部門協調聯動機制

土地利用總體規(guī)劃是對整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分。從規(guī)劃范圍的角度來看，兩者是面與點、整體與局部的關系[7]。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃均服務于城市建設發(fā)展，只有做好兩個規(guī)劃的有機結合，才能促進城市持續(xù)、健康、快速發(fā)展。要使兩規(guī)協調一致，可在城市總體規(guī)劃中進一步強化土地資源的重要性，以土地資源的可持續(xù)利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎，建立立體的土地利用觀。土地利用總體規(guī)劃在強調“一要吃飯，二要建設”的前提下，也要強調發(fā)展是硬道理，加快實現現代化的戰(zhàn)略目標。解決吃飯問題需要保護耕地，但更需要通過經濟的整體發(fā)展，尤其是農業(yè)科技的發(fā)展來根本解決吃飯問題。因此，只有做好土地管理部門與城市規(guī)劃管理部門之間的有效銜接，及時進行溝通交流，使兩規(guī)在指導思想、規(guī)劃圖件、基礎數據等進行相互銜接，建立土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結合、相互支持的聯動機制，才能保證土地利用總體規(guī)劃的全面實施和城市發(fā)展的用地需求[8]，從而形成互利共贏、互補協調的格局。

4 總結

通過分析可知，只有提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位，真正將規(guī)劃當成法律，規(guī)劃的編制、審批、實施都按照法律進行。并在規(guī)劃的編制過程中鼓勵倡導公眾積極參與規(guī)劃編制，為公眾提供合適的渠道和機會，進而提高公眾的參與度和規(guī)劃的透明度。還要理清土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的關系，加強土地管理部門和城市規(guī)劃部門之間的協調與聯動，才能最終實現土地利用總體規(guī)劃的目標。

【參考文獻】

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篇4

[關鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號]F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國工業(yè)化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規(guī)劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規(guī)劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

針對目前的土地利用形勢，構建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強土地規(guī)劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態(tài)監(jiān)測模型對土地管理和規(guī)劃進行研究，利用動態(tài)變化的直接驅動力，將各種監(jiān)測數據納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型是一種數學模型，這種系統(tǒng)方法通過建立一定形式的數學模型來對土地的利用效率進行動態(tài)監(jiān)測，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據土地利用過程中產生各種變化的原因、過程以及其對人類和社會的影響，對土地利用的動態(tài)變化進行分析。構建該模型主要根據以下兩個基本原理。

首先，是模型驅動力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯系是非常復雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術水平、富余程度等方面，其中對于土地規(guī)劃管理的失誤、經濟的變化等因素對于土地利用率的影響最大，對于土地利用效率有影響的各個因素之間通過管理與規(guī)劃而相互聯系，它們的作用是相互獨立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據這些因素之間的相互作用，構建動態(tài)模型，結合現實的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進行綜合，對土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進行預測。具體如圖。

其次，是關于土地利用變化的規(guī)模相關性，這種相關性是指土地利用的變化中的各項因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關聯的特點，不同的管理規(guī)劃形式，會表現出不同的因素形式，土地利用變化會受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現出不同的形式，因此，對于土地利用的動態(tài)分析，不能根據小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進行累計，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對小范圍的土地利用動態(tài)進行預測。只有根據測特定的區(qū)域進行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準確的把握土地管理與規(guī)劃對于土地利用的動態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨特性，因此對于特定區(qū)域（國家整體也算是個區(qū)域）的管理和規(guī)劃會造成其空間形式產生定性或定量變化。通過對土地利用的空間變化分析，才能更準確的認識土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動態(tài)演變過程。例如在郊區(qū)一家工廠被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結論。

GIS空間分析技術對于土地利用變化動態(tài)模型有著重要的作用，通過疊合運算和空間統(tǒng)計分析對于各個土地的利用效率進行定性和定量分析，對土地的為轉移部分、轉移部分和轉移去向進行分析，識別新增部分和來源。通過對這些結果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對于土地的利用率是否有促進作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會促進土地利用產生變化，對于特定時段，根據土地利用類型的轉移，對于變化過程進行分析，反映該區(qū)域內由于規(guī)劃的作用導致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設計土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動態(tài)度表達式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測起始時間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監(jiān)測時間段內第i類土地類型轉為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監(jiān)測時間段長，當T的時段長設為年時，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動態(tài)度”對預測未來土地利用變化趨勢也有積極的作用，在計算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉化模型

由于不同的管理規(guī)劃對應著不同的利用模式，因此對于區(qū)域土地利用的模式應該有助于當地建設，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進土地使用率不斷提高，促進生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進行研究，還要從微觀角度對小尺度的土地規(guī)劃模式進行探討，國家整體的土地規(guī)劃對于各地區(qū)具有指導作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應用到以下各級的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅動力機制在更大或更小的范圍內可能表現得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結構與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發(fā)的需求。

未來十年是我國經濟社會高速發(fā)展的重要時期，但同時也是受制于土地資源最嚴重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設小康社會的時期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農業(yè)用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對新增建設用地形成剛性需求。再次，由于經濟發(fā)展趨勢過快，各個地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實現區(qū)域協調發(fā)展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據管理與規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴大分區(qū)管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區(qū)對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區(qū)管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區(qū)域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農業(yè)生產結構調整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認為應該將農業(yè)生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業(yè)內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業(yè)生產結構用地的調整，對于農業(yè)結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節(jié)，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農業(yè)生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業(yè)結構進行調整，就會喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場彈性

我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節(jié)的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現今社會發(fā)展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產管理機構

對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業(yè)化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業(yè)的自身特點，制定相應的監(jiān)督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發(fā)利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環(huán)境進行調查，做到決策科學，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設項目，環(huán)城公路的工業(yè)項目和不符合區(qū)產業(yè)導向的現有工業(yè)項目應該嚴格進行控制。蕭山區(qū)政府出臺了《關于進一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見》，工業(yè)用地利用率門檻再提高，新建工業(yè)項目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產性用地控制在7%以內。

3.3實施土地資產信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續(xù)服務工作。

4小結

土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護是非常關鍵的。從宏觀與微觀兩方面進行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進行分析，并且從微觀的角度，對于施工過程中如何通過加強規(guī)劃與管理來提高土地利用率進行概況，更好的促進建筑產業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]陳良，張云；農村土地利用中的問題及對策[J]；農村經濟；2004年01期.

篇5

關鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響評價；評價方法；指標體系；技術方法

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：

一 引言

當前，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價有利于協調土地開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護、社會經濟建設之間的矛盾，能夠促使它們和諧發(fā)展。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作剛剛起步, 國內還沒有形成公認的范例。對土地規(guī)劃進行環(huán)境影響評價能夠提高土地規(guī)劃與管理的科學性，預防有重大缺陷的土地規(guī)劃方案的實施對自然環(huán)境造成不良影響,確保土地開發(fā)利用的可持續(xù)性。在土地利用規(guī)劃中涉及到環(huán)境問題的主要方面有，該地區(qū)的土地利用目標與方針；土地的利用結構與分區(qū)，農用地的土地利用結構、水源保護區(qū)、確定耕地轉化為建設用地面積。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠對土地規(guī)劃的區(qū)域進行環(huán)境影響識別與預測評價，并能采取降低環(huán)境不良影響的方案措施。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價重點在于土地規(guī)劃方案制定過程中，能夠減少規(guī)劃方案對環(huán)境的不利影響，對其進行改善的一種方法。我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價處于逐步成熟和完善的過程中，根據相關城市的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價案例，通過類比調查、現場勘查和訪問以及專家咨詢等工作,對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的工作開展、環(huán)評要點，以及構建指標體系進行探討。

二 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的識別及分析

由于土地規(guī)劃的環(huán)境影響主要在規(guī)劃區(qū)域內，其環(huán)境影響評價的內容就是對規(guī)劃區(qū)域的現狀評價和規(guī)劃方案的評價。為了能夠得以實施，就必須對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價進行識別及分析。在土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的識別方面，要能夠正確認識環(huán)境影響的性質、范圍。即環(huán)境影響具體指人們的各項經濟活動或者其他社會活動導致的自然環(huán)境的改變和對人類社會的反饋效應。要科學準確的對環(huán)境影響進行識別，就要確定哪些因素會對環(huán)境產生不利影響，從而提高土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的計劃性，增強環(huán)境影響評價綜合分析工作的可靠性，為減少和預防環(huán)境影響不利因素提供有針對性的措施。在進行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價識別時候，要根據環(huán)境影響因子的權重不同，選擇比較重要的影響因子進行評價分析。這些因子主要包括土地規(guī)劃的目標及方針、土地規(guī)劃的結構調整方向,以及用地范圍的規(guī)劃與布局, 保護區(qū)等其它用地區(qū)的劃分。在對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價分析方面，主要包括土地類型的改變，如耕地轉化為建設用地，導致的三廢污染，嚴重威脅了自然環(huán)境；未利用地轉化為其它類型用地會導致土壤侵蝕以及水土流失的加?。凰蛎娣e、水利設施用地面積的增加減少了生物的多樣性；交通用地阻礙了動物遷徙、農田被占用,對糧食安全產生威脅。

三 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的要點

土地規(guī)劃的環(huán)境影響主要表現在土地占用、土地組織與布局方面對自然環(huán)境的林地、水域等環(huán)境影響。土地規(guī)劃的內容包括土地規(guī)劃的目標和方針、結構調整和土地分區(qū)對自然環(huán)境有影響。因此，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的要點就應包括：土地規(guī)劃的現狀及其相應的環(huán)境影響分析；土地規(guī)劃與產業(yè)結構、城市建設等的關系分析；土地規(guī)劃調整方案及相應環(huán)境影響分析、預測與評估；通過調整土地利用結構來預防或減輕不良環(huán)境影響的方案。

四 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的工作組織開展

為了能夠有效開展土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價，實施可操作的技術規(guī)程，應重點做好以下工作。首先，要加強土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織管理，制定環(huán)境影響評價的工作規(guī)范，明確相關部門的職責，開展土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的示范，逐步完善并推廣，加強土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作人員的業(yè)務能力，對其進行培訓，組建專業(yè)化的團隊。開展此項工作需要得到各部門的支持與合作，并對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的替代方案或環(huán)保措施進行協商。其次，要進行土地生態(tài)環(huán)境的現狀調查，并對此進行分析影響范圍和程度，制定土地規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境改善方案和減輕環(huán)境影響的措施。再次，要學習土地規(guī)劃環(huán)境影響評價開展的比較成熟的國家的理論與實踐經驗，借鑒環(huán)境影響評價的模型與方法。最后，土地環(huán)境影響評價要重視公眾參與，通過鼓勵相關專家與公眾的參與，充分考慮到社會各層面的利益與觀點，全面掌握環(huán)境影響評價的自然環(huán)境現狀，能夠做出更加準確與科學的環(huán)境影響評價結論。公眾參與的方式可以隨機走訪、座談、聽證、發(fā)放調查表等形式，更好地推動土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作的開展。

五 構建土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的指標體系

首先，土地規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系要選擇具有靈敏性、主導性指標，要制定土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的指標體系的原則，如預測性和科學性原則，能夠反映自然環(huán)境現狀及未來變化；綜合性和主成分性原則，能夠是具有代表意義的、內涵豐富的指標；易于資料搜集和具有可操作性；時間和空間上敏感性原則；動態(tài)性原則。其次，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的指標體系要有層次性，即總目標層、環(huán)境目標層以及指標層。最后，確定主要的環(huán)境影響評價的指標及其權重，可以利用定性排序確定出主要的評價指標,并利用成對比較法確定指標的相對權重。

六 結論

通過對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的分析與研究，得出土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價受到社會各界的廣泛重視。對其評價方法、指標體系以及技術方法等處于發(fā)展階段，根據相關案例的實踐經驗，為土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價提供工作路徑。土地規(guī)劃是對用地宏觀結構布局，要將自然生態(tài)環(huán)境因素納入考慮。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價分為現狀評價，通過規(guī)劃治理環(huán)境問題；對規(guī)劃方案進行評價，選擇土地規(guī)劃對環(huán)境影響最小的最優(yōu)的規(guī)劃方案。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的介入時間為土地規(guī)劃方案的形成期間，具有前瞻性預測，通過分析土地規(guī)劃方案的環(huán)境影響，來改善土地規(guī)劃方案。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價具有評價的完整性和全面性。土地規(guī)劃涵蓋了各個建設項目，從規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體角度對所有建設項目的交叉、累積環(huán)境影響進行分析，實現規(guī)劃區(qū)的經濟建設與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的評價的影響力度比較大，能夠對規(guī)劃區(qū)域的規(guī)劃方案進行環(huán)境影響分析和評價，可以擬定替代方案來消除對環(huán)境的不利影響。在公眾參與的程度方面，由于土地規(guī)劃方案草案具有機密性，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的公眾參與程度受到限制。

參考文獻

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篇6

關鍵詞 土地利用規(guī)劃；問題；對策

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A文章編號：A

土地與國民經濟息息相關，是一切生產和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，依據區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。

一、我國土地利用規(guī)劃現狀

從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對數量大，相對數量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規(guī)劃來看，建設用地的需求猛增，現行的土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時空布局問題。產業(yè)結構調整促使土地利用結構調整加快，但在實施過程中現行的土地利用規(guī)劃與土地利用現狀嚴重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問題

我國土地利用規(guī)劃的問題是動態(tài)的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對國民經濟產生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫不完善

規(guī)劃是一個時期過程，但從當前土地利用規(guī)劃的現實來看，土地規(guī)劃所依據的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進行有效控制、提高土地利用效率的基礎。我國大部分土地與規(guī)劃部門對土地的利用情況掌握不夠，基礎數據不翔實，據此制訂出的規(guī)劃只能是空對空、假對假、相關統(tǒng)計數據不能及時更新；歸檔的資料缺失嚴重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數據的管理相結合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動性，相應的土地規(guī)劃就處于一個變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專題研究中，先進的科學技術手段應用并不多見。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規(guī)劃指標，然后進行各種數據推算達到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動態(tài)的結果。這樣一來，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導用地調整。預期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性。所謂動態(tài)性，是根據客觀實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上表面文章，使得土地規(guī)劃在實質上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結果導致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規(guī)劃，而是參照當地的歷史和現狀、自然與文化等更好付諸于實施，也就是發(fā)展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應的作用，形同虛設。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權威與震懾的法律效果上達不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國土地利用規(guī)劃在實施過程中隨意性很大，實用性欠佳，缺少本身的獨立性和新穎性，不能適應市場經濟的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，各級規(guī)劃的職責分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協調與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細規(guī)劃缺少，使得相關部門在處理有關問題時濫用權利，從而損害了國家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權益的依據，也是公民履行相應義務的準則。但是由于土地利用規(guī)劃在現實生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實施起來矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進城鄉(xiāng)建設合理有序進行的重要手段，也是發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應加快體制的技術創(chuàng)新，應用遙感技術、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現代技術手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學技術含量，進一步核查基礎土地統(tǒng)計數據，解決信息不對稱問題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時動態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項目，及時更新有關數據，盡可能詳實記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強工作人員的考核激勵制度，要求工作人員各司其職，獎懲分明，提高員工的積極性。

（二）開拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個龐大而復雜的社會經濟生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實施需要考慮各種因素。在德國科學分類方法常應用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級用區(qū)、片構成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導性。另外，近年來我國有的學者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強，利于社會公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。

（三）增強土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協調好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關重要。土地，作為國民經濟的重要生產資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場變化必定會損傷有關部門的公信力；但我們所依據的客觀事實卻是在時刻變化的，所以在實際操作過程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當作教科書來使用。

（四）加強土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個政治高度。土地利用規(guī)劃實行公眾參與的公開性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權力，從使用者的角度來對規(guī)劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規(guī)劃更加切合實際，同時制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產品，需要在公共管理思想范疇內，引入公眾參與理念，了解公眾對土地利用問題的認識、對重點項目和政策效應的意見等，從而有利于科學合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標和任務，使土地利用規(guī)劃方案更加科學合理，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協調共生、多樣性、協調面積空間結構協調的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結語

就現狀而言，土地利用規(guī)劃推進是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進理念，如控制城市向外擴張、保護農田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻

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篇7

“通俗點說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結合這塊地的地段區(qū)位、環(huán)境特點以及政府對這塊地所在片區(qū)的規(guī)劃等,對它進行利用和開發(fā),決定是建造醫(yī)院、學校這樣的公共設施,還是拿來拍賣給房產公司開發(fā)住宅小區(qū)。”本科就讀于同濟大學土地資源管理專業(yè)、現在某市國土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內容。

與生活息息相關的專業(yè)

土地資源管理的目的是合理開發(fā)、利用土地,這是一個“提出設想―論證方案―確定實施”的過程。它與我們的生活息息相關,學校建在哪兒,醫(yī)院建在哪兒,甚至我們居住的小區(qū)的建造都需要經過土地管理部門的規(guī)劃、審批。

就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規(guī)劃發(fā)展來看,對外交通一般設置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區(qū),保證城市內部交通和對外交通有序進行。如果兩者混雜在一起,整個城市的通行能力就會大打折扣。所以,汽車站應該搬遷到城市相對邊緣的地方。

有了搬遷車站的規(guī)劃后,就要論證方案。為什么會搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區(qū),有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發(fā)展,種地不再是當地農民的主業(yè),于是就有大量土地閑置。當然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發(fā)方向有關。通常把大型公共設施布局在一個地方,可以迅速拉升該區(qū)域的經濟,比如拉動地價、促進消費、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發(fā)起來,于是九堡就成了城東開發(fā)政策的受益者。

方案確定后,就可以開始實施了。這時,先要通過土地勘測了解地形,并對區(qū)域內的土地分別屬于誰、目前的用途進行調查,然后上報審批部門進行審批。審批完成后,即可進行動遷――九堡的土地有不少屬于當地農村,這就要以村為單位征用土地,將村民動員搬遷至別的地方,動遷完成后才能開始建設。

這樣一個從論證方案到實施的過程復雜而周密,需要土地資源管理專業(yè)出身的專業(yè)人士來具體操作,需要國土資源管理部門中的規(guī)劃部門、審批部門、勘測小組的通力合作。

專業(yè)知識文理兼?zhèn)?/p>

通過杭州汽車東站搬遷的實例我們可以看到,對土地的規(guī)劃利用并不是想當然的,需要專業(yè)理論知識為依托。這就要通過《土地經濟學》《土地管理學》《城市與區(qū)域規(guī)劃》《土地規(guī)劃學》等課程來了解土地規(guī)劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經濟學》和《土地管理學》十分重要,因為影響土地規(guī)劃最重要的兩個因素就是經濟和管理。

經濟因素指的是土地的價值。農業(yè)用地的價值體現在肥沃程度上,城市用地則體現在它所處的位置和繁華程度,這些都對它們的開發(fā)形式有影響――肥沃的農用土地不用來耕作而用做房產開發(fā)十分可惜,而地處城市中心的繁華區(qū)域發(fā)展商業(yè)就再好不過了。

管理因素則是人為規(guī)劃對土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動這一地區(qū)發(fā)展的因素在內。

另外,由于對土地的規(guī)劃利用是政府行為,講求科學嚴謹,不能出一絲差錯,所以,了解土地的產權、產籍以及稅費等相關的法律法規(guī)十分重要,會有專門的課程講授這些知識。

這些是土地資源管理專業(yè)“文”的一面,“理”則體現在實踐操作上。

地形勘測是實現土地管理的重要輔助手段,《測量學》課程就是為此而設。首先要學習使用各種測量儀器,比如測量地面兩點間高差的水準儀、測量水平角度和垂直角度的經緯儀等;然后進行實地測量――測量給定區(qū)域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現場也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。

需要注意的是,由于規(guī)劃、設計都將在這幅圖紙上進行,所以并不是畫一個大概就可以應付的,圖紙上1厘米的差錯在現實中可就是幾百米了。所以,勘測也是個精細的活兒。

就業(yè):公務員錄取率高

土地資源管理專業(yè)有一定的技術性,相較工商管理、經濟管理等“萬金油”類型的專業(yè),社會需求量并不大。進入國土資源管理部門、城市建設管理部門、規(guī)劃部門等與土地管理相關的政府部門工作是這個專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)首選。陳永鑒所在的班級畢業(yè)時大約有三分之一的同學考取了國土資源管理部門及相關事業(yè)單位,他說,這比其他專業(yè)考取公務員的比率高多了。

由于掌握土地勘測技術,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進入土地勘測規(guī)劃研究所、測繪機構工作,一些生產測繪儀器的公司也會需要這個專業(yè)的畢業(yè)生。

此外,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進入房產公司或物業(yè)管理公司等與房地產相關的行業(yè)。這些公司都會有涉及土地的業(yè)務,例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評估、辦理各類有關土地的相關手續(xù)等。學土地管理專業(yè)的人擁有“拿地”、評估的專業(yè)知識,熟知相關法律法規(guī),從事這類工作得心應手。

當然,繼續(xù)深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業(yè)后選擇了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)讀研,“適當改變研究方向,攻讀城市規(guī)劃或者城市管理方面的學位也是不錯的選擇。土地利用與城市發(fā)展密不可分,融合這兩者知識,可以拓展專業(yè)面,滿足社會對‘多面手’的需求?！?/p>

院校點擊

有志學習土地資源管理的同學,本科階段可以考慮以下兩所重點院校:

中國人民大學:主要研究方向包括土地經濟、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)等,專業(yè)設置偏重于土地管理的法律法規(guī)研究。

篇8

【關鍵詞】科學規(guī)劃，城市供水，城市防洪，停車設施，地下空間

城市規(guī)劃是一項綜合性很強的工作，涉及到各學科、各專業(yè)、各部門，以及各種資源和利益的整合，唯有密切配合協調，才能將城市規(guī)劃建設好，城市功能才能走上正軌?？茖W的規(guī)劃是充分考慮了各種情況，經得起時間考驗的規(guī)劃。規(guī)劃對城市所有資源再分配，而這些資源分配是否均衡合理，也直接影響城市規(guī)劃建設的成敗。城市發(fā)展過程中遇到的一切問題歸根結底也都是規(guī)劃的問題。

1 規(guī)劃的前瞻性與連續(xù)性

規(guī)劃必須適當超前，不能只看眼前，急功近利，規(guī)劃是個動態(tài)發(fā)展的歷程，要為以后規(guī)劃修編和城市建設留有余地，而不應成為未來規(guī)劃建設的阻力。我國在很長的時間里沒有重視城市規(guī)劃，城市建設處于一種無序狀態(tài)，城市布局混亂、道路不通、交通不暢，綠地隨意侵占，濕地大量減少，歷史建筑隨意破壞，城市景觀風貌完全變樣，環(huán)境嚴重惡化，基礎設施與公共服務設施滯后。

規(guī)劃的歷史欠賬給現在的規(guī)劃和建設帶來了很大的困難，打通一條路也成了艱巨的任務。例如合肥市的長江中路改造，修路用了1億，而拆遷就用了8個多億。正如合肥市委書記孫金龍所說，“我們現在拆的，很多就是自己以前建的，如果繼續(xù)這樣，會造成多大浪費！” “不做高起點的規(guī)劃，一味將就，就是在對歷史、對人民、對未來和子孫犯罪?！?這些留之有害，拆之可惜的“雞肋”建筑大量存在著，過去規(guī)劃的短視成了現在城市發(fā)展的最大的障礙。

2 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協調

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃均是為了合理使用土地資源，但現實中兩種規(guī)劃的編制主體不同，強調的重點內容也不同。土地規(guī)劃以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標，而城市規(guī)劃側重于城市規(guī)劃區(qū)內土地和空間資源的合理利用。我國實行的是世界上最嚴格的土地管理制度，嚴格的土地指標管理。離開了土地規(guī)劃，城市規(guī)劃編制再好也是空中樓閣、無源之水，與土地規(guī)劃的沖突導致規(guī)劃不能實施。因此兩規(guī)的協調與銜接顯得非常重要。

土地利用總體規(guī)劃為城市的發(fā)展提供發(fā)展空間，為合理選擇城市建設用地、優(yōu)化城市空間布局提供條件；城市規(guī)劃用地布局也應主要根據土地規(guī)劃確定的城市空間，進行結構的合理安排。同時城市規(guī)劃也要進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設用地標準、總量等，應和土地利用規(guī)劃銜接。

城市規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協調和制約，共同遵循合理用地、節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟、社會和空間協調發(fā)展的原則。

3 城市供水

自古以來，所有的大城市都是依水而建，可見水資源對城市發(fā)展影響巨大，沒有充沛的水資源，也就沒有城市的存在，很多有影響的古代文明都是因為缺少了水而消亡。不能做到水資源的平衡，城市就無法發(fā)展，甚至無法生存。我國目前657個城市中，缺水的有400多個，嚴重缺水的110個，年缺水量達60多億噸。

不顧水資源現狀，在規(guī)劃建設城市時一味貪大求全，發(fā)展耗水量大的產業(yè)，使缺水情況不斷惡化，地下水的超采使很多城市形成漏斗，地面沉降等問題日益加劇，次生災害還將更為嚴重。

水資源足以決定城市的性質和發(fā)展方向，科學編制城市規(guī)劃必須充分考慮水資料總是以及分布情況，取得水資源的平衡，否則城市就不能可持續(xù)發(fā)展。

4 城市交通

隨著經濟的增長，城市汽車數輛迅速增加，交通壓力也越來越大，各城市擁堵情況都很嚴重。

編制城市規(guī)劃不夠科學是擁堵的重要原因，城市布局和功能分區(qū)過于機械，生活區(qū)和生產區(qū)過于分離，產生上下班的交通高峰；規(guī)劃的道路總量不足，城市干道密度過低，道路設計不合理；交通形式單一，公共交通發(fā)展不足，不能形成多渠道立體化交通出行方式；被動出行過多等。

城市規(guī)劃一旦確定并付諸實施，道路密度很難再提高，因此必須在編制城市規(guī)劃時充分考慮交通問題。合理確定功能分區(qū)；優(yōu)化城市道路網設計，減少道路的平面交叉；大力發(fā)展公共交通等。另外，合理的城市管理也能減緩交通的擁堵，如錯峰上下班，減少被動出行的數量等。

5 城市防洪

近年來災害天氣頻發(fā)，特大暴雨不斷考驗著城市的防洪能力，排水設施的不足讓城市出現嚴重內澇， “城市看?！钡默F象一再重演。巴黎的排水設施建于150年前，羅馬的排水設施還是2000年前建設的，到現在都仍然發(fā)揮著作用，保證著城市的防洪安全。而我國大多數的城市排水設施都是近期建設的，卻沒能經受洪水考驗。長期以來，城市防洪設施建設嚴重滯后、排澇設施相對薄弱、防洪管理機制不完善，城市防洪標準不達標成普遍現象。規(guī)劃建設重地上輕地下、不重視排水設施，隨意破壞水系，最終付出了巨大的代價。

城市防洪工程建設必須科學規(guī)劃，因地制宜，根據城市地形、水系等，按保護對象的重要程度，選定適宜的防洪標準，采用工程措施和非工程措施，完善城市的防洪工程體系，既滿足防洪要求，也為城市建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使城市防洪與城市排水、旅游休閑、環(huán)境整治和生態(tài)改善等結合。

6 停車設施

近年來，隨著城市化進程的迅猛發(fā)展，城市汽車數量迅速增加。人均擁有私家車的數量不斷提高，加之城市規(guī)劃的地區(qū)性差異，停車泊位的總量不足和結構的不合理，車輛停放已經成為影響城市運轉的瓶頸。而在道路上劃定的停車位也影響了交通的通暢。在做城市規(guī)劃時必須要對停車設施做出全面安排，科學測算車輛總量及發(fā)展速度，優(yōu)先建設公共停車設施，發(fā)展地面、地下、空中立體式停車。

7 地下空間

城市各種要素和資源高度聚集，但由于土地資源的稀缺，城市發(fā)展空間嚴重不足。城市中心區(qū)開發(fā)強度日益提高，高層建筑逐漸增多，地下空間規(guī)模也在不斷擴大，包括各種管線、地鐵、商場、倉儲、人防、地下車庫等，規(guī)模都不大，只能作為單體發(fā)揮有限的作用?，F實中因為缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，部門、產權分割，地下空間難以互通，不能形成完整的系統(tǒng)，地下空間的作用受到嚴重限制。

為了最大限度的發(fā)揮地下空間的效率，城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃顯得尤為重要，通過地下車行、步行系統(tǒng)以及各種服務設施將各部門、各單位的地下空間聯系起來，人防設施也平戰(zhàn)結合使用，打破條塊分割，實施綜合利用。地下空間一旦連起來，形成地下交通、停車、換乘、購物、服務、餐飲等一體的地下綜合體，它的作用將成百倍的增加。地鐵、地下快速車行系統(tǒng)的高效率運行，也能拓展道路空間，緩解地面的交通、停車等壓力。

8 結語

規(guī)劃建設城市不能只看利益而輕責任，只注重賺錢的土地出讓和商業(yè)開發(fā)，城市必須要考慮更多的公共利益，優(yōu)先發(fā)展城市的基礎設施和公共服務設施。城市的設施配套完善了，城市的功能才能正常的運行，才是宜居、和諧的城市。

參考文獻：

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[2]楊宇卿，城市地下空間規(guī)劃.

篇9

目前加快城市化建設，促進了國內土地資源管理的發(fā)展。作為人們生活以及工作中最重要的物質基礎的土地資源，其在國內經濟發(fā)展中也有著重要的地位。為此，需要對于土地資源的管理進行規(guī)劃，提升土地資源的利用率，讓其為我國社會建設做出應有的貢獻。為了將目前國內土地資源管理有所提升，本文針對其管理現狀進行介紹與分析，并且提出有效的解決策略。

關鍵詞：

土地資源；管理；解決策略

我國是世界上土地面積第三大國，總面積達到960萬km2，具備著較豐富的土地資源，可是實際卻因為山地以及丘陵太多，造成實際可以利用面積較少，為此需要加強土地資源的管理，這是目前所研究的重點課題之一。雖然近幾年國內已經開展了一系列的整治工作，并且已經有了一定的效果，但是依舊存在大量的土地資源問題沒有解決。為此，需要對土地管理高度重視，使得其能夠更好地滿足人們的需求，促進國家發(fā)展。

1土地資源管理現狀

土地資源是國家發(fā)展中必不可少的部分，目前國內土地資源的發(fā)展以及使用的過程中有著大量的問題，這不僅會出現土地資源浪費的現象，同時也會使得國內經濟的可持續(xù)發(fā)揮受到嚴重阻礙。歸納總結有以下幾點。

1.1土地使用結構不合理土地使用結構不合理是現在土地資源管理中的重點問題。現在農村開始不斷朝著城市化發(fā)展，使得往城市涌去的農村人口在不斷增多，造成農村大量耕地閑置，同時當地政府并未及時對這類土地開展有效的管理工作，所以導致耕地一直處于荒蕪狀態(tài)，這就使得這些土地資源產生嚴重浪費的現象。城市區(qū)域中，為了能夠滿足城市本身的發(fā)展要求，越來越多的土地面積都使用在建筑用地方面，造成了土地資源的匱乏與緊張。所以，現在城市以及農村的土地資源結構都明顯失衡，對于我國的可持續(xù)發(fā)展的開展工作有所阻礙。

1.2規(guī)劃不科學土地資源一直是國內的重點資源之一，在對其進行開發(fā)利用的時候，需要預先開展規(guī)劃工作，可是目前國內在進行土地規(guī)劃時，大多數有關工作人員并沒有進行實際土地使用情況調查以及土地變更方面的管理工作，這就產生土地使用實際情況與收集資料不符合的問題，這將直接對之后政府的土地規(guī)劃工作造成惡劣的影響。另外還可能造成土地規(guī)劃缺乏信息依據以及合理性，導致決策出現嚴重失誤，使得土地資源并未達到預期的利用率。

1.3有關法律法規(guī)并未徹底執(zhí)行目前國內與土地資源有關的法律法規(guī)較為健全，并且與實際情況有所符合，但是在法律法規(guī)執(zhí)行的時候卻出現了問題，主要表現在并未落實到實處，未能實際有效執(zhí)行。具體情況為：在與土地資源有關的管理政策后，卻沒有實際履行，同時有關權利也沒有明確的劃分，并且再與其他原因結合，導致許多權利都出現了位移現象；另外，并未對土地資源的使用者權益開展有效的保護工作，對于相關糾紛而產生的暴力沖突，產生了傷亡等事故；法律法規(guī)并未及時更新，一旦土地資源狀況發(fā)生變化后，法律法規(guī)卻依舊如初，產生了一定的滯后性，這就導致群眾集體土地資源出現糾紛時，往往出現無理可依、無法可循等狀況，對和諧社會的建設產生了動搖。

2土地資源管理問題的解決策略

2.1制定并健全法律法規(guī)如果要確保土地資源管理能夠有法可依，第一步就需要將與土地資源管理有關的法律法規(guī)開展健全以及填補建立的工作，這樣才能對依法管理工作有所幫助。在這過程中，需要確保立法時的嚴格審核，確保將土地資源管理能夠規(guī)范化并且將其中所有有關的案例全部包含，這樣才能讓目前較為被動的局面有所改變。將有關的職責全部規(guī)范并劃分，確保農民的合法權益都能被保護，極大程度地制約地方政府官員、違法亂紀的現象，確保土地管理能夠合理開展。

2.2執(zhí)法力度需加強有關的土地資源法律法規(guī)健全之后，需要貫徹到實處，有關的執(zhí)法力度需要全部加強，如果發(fā)現任何違法行為，就需要根據情況對有關責任人的刑事以及行政責任加以追究。同時還需要建立領導問責制，這是為了確保責任到位，一旦領導造成群眾不滿或者在決策上出現失誤，并且產生了重大損失，都需要對其追責處理，確保法律法規(guī)的執(zhí)行能落實到位。

2.3土地資源管理需要提高除了出臺相關的法律法規(guī)，對于保障土地資源處于合理使用狀態(tài)，還需要將土地資源管理水平有所提升。提升土地資源管理水平需要從以下幾點出發(fā)：對土地資源科學規(guī)劃。政府機構以及土地管理部門每年都要合理科學開展土地調查工作，確保土地調查所得信息和土地實際使用情況能夠符合，這樣才能制定出科學使用的土地規(guī)劃，提升土地的利用率;土地管理需要嚴格執(zhí)行。為了確保土地資源不會被隨意浪費，最重要的措施就是對土地管理嚴格執(zhí)行。針對建設用地，有關土地管理部門需要設立用地審批管理流程，將審批流程全面規(guī)范化，這樣可以有效整治如今建設用地方面存在的管理混亂問題;土地資源整合。為了土地資源不浪費、合理使用以及管理，確保土地規(guī)劃能夠順利實施，為此，需要整合土地資源。土地管理部門可以將地籍基礎業(yè)務工作做好并改善，城市重點項目的用地有所保證，建設用地的規(guī)模加以限制。采取這些土地整合工作后，確保了土地資源使用合理性。

2.4工作人員的素質需要提高土地資源管理具備其特殊的專業(yè)性，并且內容多且復雜，如要確保土地資源管理能夠依法進行，需要工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有所提升。目前國內土地資源管理的工作人員隊伍不具備專業(yè)素養(yǎng)，并且對于土地資源管理的專業(yè)知識嚴重匱乏，尤其是整體素質都高的專業(yè)人才。土地資源管理作為中介性較強的工作領域，所以有關工作人員都需要熟悉這些工作內容，知道每個專業(yè)領域都需要哪些專業(yè)知識以及特點。土地資源管理是需要具備多技術、多學科、跨行業(yè)等特點的人才加入，這樣才能使得整體管理狀況有所提升。

2.5提升農民的法律意識目前農民缺乏其應有的法律意識，為了防止土地資源其本身的作用不受到侵犯，農民的合法權益不受到侵犯，維護其應有的利益，所以需要提升農民的法律意識，讓他們能使用法律武器保護自身權益，這樣就能夠杜絕土地資源被非法使用的現象。

2.6投資需遵循市場規(guī)律現在政府投資依舊在土地投資中占著重要地位，而民間投資卻較少。目前國內市場經濟在飛速發(fā)展，各個企業(yè)需要依照市場需求開展投資，參與土地投資的企業(yè)需要對市場規(guī)律尊重，并進行合理規(guī)范地利用以及開發(fā)工作。

3結語

如今土地資源的使用率在不斷提升，這與人們生活息息相關的土地資源也引起了關注以及重視，如何將土地資源管理水平提升是現在關注的重點。本文將管理的現狀以及問題詳細描述，并且就這些問題進行總結以及分析，將其對應的解決措施提出，同時加以實踐。這些解決措施如能長期實施，土地資源管理水平將會不斷提升，使得土地資源的可持續(xù)發(fā)展得到應有的保障。確保原先所存在的土地資源浪費、違規(guī)使用土地資源等現象能有所降低。

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[3]李剛.論城市土地資源管理現狀及改善措施[J].江西建材，2015（6）:260-260，261.

[4]張磊.城市土地資源管理現狀及對策分析[J].決策與信息（上旬刊），2012（11）:96.

篇10

【關鍵詞】土地使用權、勘測定界、土地

在《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T008-2007）規(guī)定中，在土地劃界這一塊，明文規(guī)定了對土地使用權進行交接或者使用的時候，需要提供相應的土地定界文本，用以證明土地的使用權適用范圍。盡管有明文規(guī)定，但是在實際的操作過程中，往往會有這樣或者那樣的問題，如何有效的解決這類問題，成為擺在大家面前的話題，本文旨在分析問題產生的原因，找到問題的關鍵，尋求解決方法，為廣大同仁提供新的思路。

一、土地類型的判斷出現不同

在進行實地調研的時候，經常會遇到實際土地類型與規(guī)劃圖上的類型有很大的出路，有時候甚至大相徑庭，出現這種情況的原因有一下幾種。

1、實際土地是耕地，但在規(guī)劃圖上把他劃分為建筑用地

這種情況的出現一般是因為，這塊土地已經送審，但是由于各種原因還未開始使用或者還未準備建設，施工單位看到工程還沒有開始建設，為了能夠多獲得以下收入，便在本來應該是工程建設用地的地方進行農業(yè)生產。等到工程開始的時候，才會停止農業(yè)生產活動，轉而進行工程建設。在實地調研中，對于這種情況，不能在按照規(guī)劃圖上所說的劃分標準來區(qū)分土地的使用類型，而是應該按照實地情況，客觀，認真的記錄現有的土地使用類型，從而方便國土資源局對其進行規(guī)劃管理。

2、成線形分布的土地類型的劃分

在進行公路建設或者有關水利工程建設的時候，往往會開挖溝渠，進行排水或者疏水工作。由于溝渠的使用范圍不一樣，有用于農業(yè)生產的農渠、有用于輸送水源的水渠、還有用于泄洪排水的溝渠，種類不同，不能才用同樣的標準，而是要根據現實情況對其進行劃分。比如說水渠中的干渠與支渠、泄洪渠、以及引水渠這類主要以輸送水源為主要使用類型的溝渠，一般算做水利設施用地。如果渠道是用于農業(yè)生產的農渠，應該劃分為農用地農田水利用地。除此之外，還有一些渠道由于年久失修或者由于節(jié)水改造工程中被放棄使用的，由于不在具有渠道的功能，這類渠道就被算作廢棄用地，不能算作使用用地，在實地規(guī)劃中，需要根據當地的情況酌情考慮，修改規(guī)劃圖，一些失去使用價值的工程用地就該劃分為未利用地，而正在使用的土地也要按照現實情況來進行劃分。除了渠道，還有許多成線性分布的土地類型也有這樣的問題。

3、園地與耕地的沖突

在農業(yè)用地上還有一種沖突，就是園地與耕地之間的矛盾。在政府提供的土地規(guī)劃書上，本來應該是園地土地使用類型的，但是在現實生活中，這塊土地被該做耕地，進行農業(yè)生產。出現這種的原因是因為土地使用者為了增加自身的收入，擅自改變了種植作物，把用于園地種植的土地改成耕地種植。面對這種情況，由于園地與耕地的土地使用狀況不會相差太多，表層的營養(yǎng)層還沒有破損的很嚴重，歸根結底，依舊算作農業(yè)生產用地，遇到這種情況，不需要修改土地利用規(guī)劃圖，依舊按照原有的土地的規(guī)劃設計。

在遇到未利用的土地的時候，而原有規(guī)劃圖是是耕地，這樣的情況在我們進行土地測定的時候，經常遇到，而通常解決這類問題的辦法則是調差取證。如果這塊土地是由于輪耕而暫時遺棄，進行休養(yǎng)生息的，或者成為荒地的時間不足五年，就不改變規(guī)劃圖上的記號，依舊算作耕地的土地使用類型。假若在調查后發(fā)現，這篇土地已經長期無人料理，或者是由于當年進行土地規(guī)劃時候，由于失誤漏算錯算為耕地。遇到后面這種情況，則需要與當地的國土支援局或者土地管理部門進行協商，按照他們的意見來修改規(guī)劃圖紙。

二、相鄰項目之間出現的土地問題

在劃分土地的時候，經常在兩塊大型項目中間存在小塊的限制用地，這些用地經常被擱置或者侵占，如何處理好中間用地，是我們需要考慮的事實。

不同勘測單位在進行項目劃分的時候，會出現這種情況。由于雇傭了不同的勘測隊伍進行土地劃分，但是在進行劃分的時候，雙方沒有溝通清楚，造成這種問題?；蛘呤怯捎诟鱾€勘測隊伍配備的人員不同，專業(yè)素質有高有低，所使用的方法也不盡相同，所以容易出現劃分標準不一，兩個項目之間留有空余的閑置土地，但是由于周圍是大型項目，這些夾雜中間的狹小土地根本沒法使用，而兩邊項目進行建設的時候，會將不用的廢料堆放這次，也影響了土地使用。在勘測地界的時候，如果遇到這種情況，首先要與當地的土地規(guī)劃管理部門或者是國土資源局進行溝通協商，并且讓兩個項目的負責人同時到場，一起對中間閑置土地進行規(guī)劃分配。同時制定統(tǒng)一的標準，在進行土地劃分的時候，可以允許勘測隊伍專業(yè)水平不高，但是不準不同勘測隊伍之間使用不同的劃分標準，只有使用統(tǒng)一標準，在能夠在一個大家都接受的前提條件下對土地進行規(guī)劃分配。同時對于勘測隊伍水平良莠不齊這種情況也不能聽之任之，必須對他們進行專業(yè)的培訓，用來提高勘測人員的水平。

在不同項目之間還會出現侵占土地的現象，這種情況大多是由于規(guī)劃部門在對工程進行規(guī)劃的時候采用了雙重標準，讓不同項目之間出現了互相侵占的情況。遇到這種情況，就需要聯系相關的規(guī)劃部門，看看如何合理解決兩個項目之間出現的土地爭執(zhí)的問題。是選擇把這塊土地平分給兩個項目，還是在周邊其他地方劃分一塊新的土地對其進行補償，也可能是選擇把這塊土地劃分給一方，并對另一方進行補償。

結語：在討論了幾種土地劃分是出現的狀況，我們可以看出，大多數土地劃分出現的問題多是由于疏忽與大意造成的，沒有進行實地考研也是一個很重要的方面，很多勘測隊伍大多是臨時雇傭一些人員，協助他們進行土地規(guī)劃；土地管理部門疏于土地的管理，采用十幾年前老舊的土地規(guī)劃圖，墨守成規(guī)，不愿意實地考察，或者在進行實地考察的時候走個過場，擺個形式，并不是秉著認真負責的態(tài)度進行工作，上面所說到的問題大多是表面現象，更深層的原因是由于工作人員自身缺乏責任心使然。作為土地日常管理工作的重要依據與材料，土地劃分標準時時刻刻影響著項目的建設與運營，采取一個認真，嚴謹的態(tài)度，在土地定界這一塊是很重要的。而且劃分土地本不是一個簡單的技術工作，它融合了地理，物理，人文，歷史等一系列專業(yè)學科的知識，在此基礎上，需要與當地各個部門之間協調好關系，還有與土地使用者之間對其進行溝通，合理安排好土地，合理處理好土地，對于整個和諧社會的構建，是十分重要的

參考資料：

[1]高忠書：土地勘測定界工作中存在的問題及處理方法

[2]和田地區(qū)國土資源局：關于進一步規(guī)范土地勘測定界工作的通知

[3]土地勘測定界的技術流程和方法