導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地開發(fā)整理規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地整理開發(fā)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展探討

近年來(lái)，土地開發(fā)成為重要的工程之一，進(jìn)行的如火如荼，如何提高土地利用價(jià)值，做好土地開發(fā)規(guī)劃的統(tǒng)籌工作成為目前土地利用的關(guān)鍵工作之一，本文就對(duì)我國(guó)的土地開況進(jìn)行分析并且尋求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

1、我國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制現(xiàn)狀

近年來(lái)，相關(guān)部門對(duì)土地開發(fā)整理賦予了高度的重視，很多政策做了調(diào)整，其中主要包括資金的重新分配與項(xiàng)目管理制度的變革，土地開發(fā)整理重點(diǎn)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，面對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，的新任務(wù)，必須編制新的土地整理規(guī)劃，明確我國(guó)的方向，確定的重點(diǎn)，整理的方向與目標(biāo)，推進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。

2、實(shí)施存在的問(wèn)題

從實(shí)施的情況來(lái)看，存在著一定的不足，影響的推進(jìn)，影響我國(guó)的發(fā)展，從發(fā)展的問(wèn)題分析，我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

2.1 傳統(tǒng)規(guī)劃與改革形勢(shì)不適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，我國(guó)的土地形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，根據(jù)過(guò)去土地形勢(shì)所做的規(guī)劃顯然無(wú)法滿足現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展，過(guò)去的規(guī)劃目標(biāo)是為了補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占地與補(bǔ)地的平衡，將土地的數(shù)量作為重點(diǎn)開發(fā)，忽略生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致土地開發(fā)數(shù)量增加，土地污染嚴(yán)重，大量的土地后備資源被破壞。我國(guó)的大部分農(nóng)民思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，對(duì)土地的使用認(rèn)識(shí)不清，農(nóng)村居民點(diǎn)具有很大的潛力，但是真正的規(guī)劃實(shí)施范圍卻十分小。

2.2 過(guò)去的土地規(guī)劃沒(méi)有得到有效的實(shí)施

從目前我國(guó)土地規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，各省對(duì)土地的專項(xiàng)開發(fā)不夠重視，部分提交的規(guī)劃成果沒(méi)有正式公布批準(zhǔn)，導(dǎo)致其沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益，土地整理工作沒(méi)有按照既定的規(guī)劃區(qū)實(shí)施，缺乏重點(diǎn)，綜合治理的效果也沒(méi)有預(yù)期的理想，沒(méi)有體現(xiàn)規(guī)模效益，土地規(guī)劃工作沒(méi)有切實(shí)有效地得到開展。

3、如何實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

3.1 土地開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，人口與土地的矛盾日益上升，如何實(shí)現(xiàn)土地高效利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為土地規(guī)劃的關(guān)鍵，要貫徹執(zhí)行珍惜土地，合理利用土地，保護(hù)耕地的基本理念，根據(jù)實(shí)際編制土地開發(fā)整理規(guī)劃；在群眾中樹立生態(tài)環(huán)保的觀點(diǎn)，一定要避免只顧利益忽略可持續(xù)性，威脅到土地后續(xù)開發(fā)，要在保護(hù)中開發(fā)；處理好土地?cái)?shù)量與土地質(zhì)量的關(guān)系；要將改善生態(tài)環(huán)境放在土地開發(fā)規(guī)劃的重要位置。

3.2 我國(guó)土地整理的潛力

了解我國(guó)土地的利用現(xiàn)狀，詳細(xì)分析土地整理的各項(xiàng)影響因素，提高其生產(chǎn)耕地的潛力，降低其生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)充耕地潛力等幾方面來(lái)對(duì)土地整理的潛力進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。

3.2.1 提高耕地質(zhì)量的潛力

通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，可以通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)改善土地的生產(chǎn)能力；盡量減少耕作中的限制因素，提高其生產(chǎn)能力。

3.2.2 提高耕地質(zhì)量的潛力

首先要完善耕地的基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力；改造消除在耕作中的限制因素，提高耕地的生產(chǎn)能力。

3.2.3 降低生產(chǎn)成本的潛力開發(fā)

要想節(jié)約生產(chǎn)成本，就要注意集中田地與土地的合理規(guī)整，機(jī)械化耕作以及完善耕地的灌溉設(shè)施，提高水渠的利用系數(shù)，減少輸水損失，降低灌溉成本，從多個(gè)方向來(lái)降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.4 改善生態(tài)環(huán)境的潛力提高

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)工藝的提高，可以采用科學(xué)的措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高區(qū)域景觀價(jià)值，改善農(nóng)田與周圍環(huán)境的適應(yīng)能力，對(duì)中低產(chǎn)田的改造來(lái)實(shí)現(xiàn)水土保護(hù)，減少由于沙化、鹽堿化造成的耕地破壞，改善生態(tài)環(huán)境。

3.2.5 補(bǔ)充耕地的潛力改善

要想實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地就是要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的田地中的可利用資源重新利用，利用零星的散地來(lái)提高可利用土地的可利用面積；加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，加強(qiáng)對(duì)宅基地的利用，增加土地的耕作面積；對(duì)礦山廢地的利用，恢復(fù)其植被，平整土地；仔細(xì)分析辯證，增加后備耕地資源，提高可利用面積。

3.3 確定土地整理的重點(diǎn)

從近年來(lái)我國(guó)的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀來(lái)看，要想提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要明確其開發(fā)的重點(diǎn)，根據(jù)各地的情況，結(jié)合實(shí)際開發(fā)土地，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1 農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)

作為土地開發(fā)整理的重點(diǎn)工程，農(nóng)田保護(hù)與開發(fā)是實(shí)現(xiàn)土地管理的重點(diǎn)，必須注重農(nóng)田的整理，提高資金與資源的配置能力，盡量?jī)A斜于糧食主區(qū)與重點(diǎn)工程區(qū)域。

3.3.2 治理荒漠化工程

我國(guó)的土地資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，荒漠化形勢(shì)十分嚴(yán)重，必須采取必要的措施加緊治理土地荒漠化，組織耕地荒漠化，保護(hù)現(xiàn)有的耕地不受荒漠化影響成為當(dāng)前形勢(shì)下迫在眉睫的問(wèn)題。

3.3.3 治理水土流失工程

我國(guó)的丘陵占土地面積很大部分，受到氣候的影響，其降水不均，水資源明顯布局，導(dǎo)致土地貧瘠，肥力不足，地面植被差，無(wú)法發(fā)揮保護(hù)水土的功能，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，這就要求相關(guān)部門必須加緊治理水土流失工程，控制水土流失，減緩?fù)寥狼治g，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.3.4 復(fù)墾礦山工程

由于采礦破壞的土地成為土地資源破壞的重要組成部分，而復(fù)墾率卻較低，破壞了大量的植被，很容易受到侵蝕，導(dǎo)致惡性災(zāi)害的出現(xiàn)，威脅當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)此制定了一系列的對(duì)策，必須對(duì)礦業(yè)土地采取復(fù)墾，重新整理，恢復(fù)其生產(chǎn)能力，保護(hù)周邊環(huán)境，促進(jìn)土地整理的可持續(xù)性。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們認(rèn)識(shí)到我國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃工作仍有待完善，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，結(jié)合實(shí)踐，不斷地探索、創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)土地管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)的可持續(xù)性是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，需要多部門共同努力才能完成。

篇2

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理 思考 建議

當(dāng)前,我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,這一時(shí)期,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)把土地“閘門”,堅(jiān)守耕地紅線,直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國(guó)家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時(shí)期,我國(guó)的土地開發(fā)整理工作應(yīng)著力在以下幾方面下功夫。

一、充分認(rèn)清形勢(shì)

從當(dāng)前耕地保護(hù)工作形勢(shì)看,導(dǎo)致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個(gè)主要方面,而增加耕地面積的因素只有一個(gè),即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面:通過(guò)調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地;將廢棄地恢復(fù)成耕地;將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。

土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量?jī)蓚€(gè)方面來(lái)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)的,這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇,也是嚴(yán)格土地管理的重要組成部分。應(yīng)充分認(rèn)清耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì),努力提高對(duì)土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí),將土地開發(fā)整理的重點(diǎn)從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,既要多造地,更要造好地,真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。

二、突出工作重點(diǎn)

1、耕地保護(hù)目標(biāo)

要緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治,全面推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。

2、基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)

要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)開展土地開發(fā)整理。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù),確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村

要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開展土地開發(fā)整理。結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4、重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目

要緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重大工程項(xiàng)目開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目?jī)A斜。特別要全力組織實(shí)施好土地開發(fā)整理重大工程,認(rèn)真做好項(xiàng)目安排、招投標(biāo)和實(shí)施管理等各項(xiàng)工作,使其早日造福人民群眾。

三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容,是投資決策的依據(jù),在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用。科學(xué)、合理、完善的土地開發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,既是開展項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宏觀監(jiān)管等各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐和依據(jù),更是多造地、造好地的重要基礎(chǔ)保障。應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理工作和項(xiàng)目管理體制改革的需要,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展土地開發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系,以更好地規(guī)范和指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作,確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。

四、強(qiáng)化資金監(jiān)管

隨著國(guó)家對(duì)土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會(huì)越來(lái)越大,任務(wù)也越來(lái)越繁重,管好用好項(xiàng)目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)。應(yīng)高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理,項(xiàng)目資金必須實(shí)行?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算,項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出;加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查,重點(diǎn)對(duì)資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤;加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,防范暗箱操作等腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

篇3

項(xiàng)目系統(tǒng)性與完整性原則、先易后難原則、效益最大化原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)選擇的要求：

項(xiàng)目合法、以整理和復(fù)墾為主、位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施條件具備、資源和環(huán)境條件具備、無(wú)權(quán)屬問(wèn)題、投資方向合理、基本控制指標(biāo)符合規(guī)定

在近幾年國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)目前項(xiàng)目區(qū)的選擇存在著很多問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，我們通過(guò)不斷研究與實(shí)踐，總結(jié)出項(xiàng)目區(qū)選擇的三個(gè)基本原則和八個(gè)具體要求，希望對(duì)全國(guó)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址能有所裨益。

目前國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目選址中存在的主要問(wèn)題

一是項(xiàng)目片塊過(guò)于分散，有的項(xiàng)目片塊過(guò)多，相隔太遠(yuǎn)，很難形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。二是項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備，即項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系統(tǒng)、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施不具備。三是項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)，比如25度以上的坡耕地，應(yīng)退耕還林與還草的生態(tài)脆弱地帶不宜進(jìn)行土地開發(fā)整理。四是項(xiàng)目區(qū)水資源無(wú)保障，比如華北地區(qū)，處于嚴(yán)重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺水地區(qū)不宜申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。五是項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地，不符合土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資方向。六是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限，項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限?！秶?guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)對(duì)申報(bào)國(guó)家投資的不同類型、不同性質(zhì)和不同地貌類型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、單片規(guī)模、片數(shù)、新增耕地率分別做了明確規(guī)定，對(duì)于申報(bào)基本農(nóng)田整理的項(xiàng)目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)項(xiàng)目受益主體有明確的規(guī)定：“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目?！卑耸琼?xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，如濕地開發(fā)、圍湖造田、毀林毀草等?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：“國(guó)家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?！本攀琼?xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場(chǎng)改良、礦區(qū)生態(tài)重建。十是建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。這屬于投資方向錯(cuò)誤。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是專項(xiàng)用于耕地開發(fā)的項(xiàng)目，目的是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，將其用于經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林建設(shè)是違反土地管理法的。

項(xiàng)目區(qū)選擇的基本原則

項(xiàng)目系統(tǒng)性與完整性原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是田、水、路、林、村的綜合整治，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)是一個(gè)彼此聯(lián)系著的有機(jī)整體，人為的割裂與隨意的劃定都會(huì)破壞項(xiàng)目完整性，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)整體的目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)地塊過(guò)于分散，片數(shù)過(guò)多，或者項(xiàng)目區(qū)內(nèi)與區(qū)外嚴(yán)格分離，割斷區(qū)內(nèi)與區(qū)外的聯(lián)系，給項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施或完成后的生產(chǎn)生活都帶來(lái)了困難與不便。項(xiàng)目區(qū)的選擇也應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件的不同，有所取舍突出重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)兩種不合理的做法，一是劃定項(xiàng)目區(qū)時(shí)的“平均主義”。如某縣申請(qǐng)一項(xiàng)目，其行政范圍內(nèi)有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目申請(qǐng)人可能出于某種良好的愿望，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一個(gè)項(xiàng)目片，這種照顧“平均”的做法“合情”但不“合理”，會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施帶來(lái)不同程度的困難。項(xiàng)目區(qū)的選擇應(yīng)相對(duì)集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益。二是劃定項(xiàng)目區(qū)時(shí)的“隨意主義”。如某縣在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)確定的規(guī)模的大小直接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的相互關(guān)系，破壞項(xiàng)目區(qū)的系統(tǒng)性與完整性。在選項(xiàng)時(shí)要考慮本地土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)事求是、因地制宜。要注意項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否暢通等。

先易后難原則

我國(guó)農(nóng)用地開發(fā)整理工作剛剛開展幾年，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是技術(shù)都有所欠缺，需要在工作實(shí)踐中不斷探索和積累。因此，應(yīng)該優(yōu)先選取投資環(huán)境好、風(fēng)險(xiǎn)因素小、施工難度小的項(xiàng)目。項(xiàng)目投資環(huán)境指土地資源稟賦優(yōu)劣、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地開發(fā)整理工作的態(tài)度和參與積極性；風(fēng)險(xiǎn)包括生態(tài)環(huán)境條件、社會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的影響；施工難度主要由開展項(xiàng)目所需的技術(shù)、資金決定。土地自然生產(chǎn)潛力直接影響到土地開發(fā)整理的效果，良好的社會(huì)環(huán)境能減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是土地整理項(xiàng)目順利實(shí)施的保障，而項(xiàng)目建設(shè)的難易程度，直接關(guān)系到工作的成敗，是項(xiàng)目選擇時(shí)要慎重考慮的。按照先易后難的原則進(jìn)行整理，對(duì)提高工作效率、盡早體現(xiàn)效益、鼓舞工作信心大有益處。

因此，在資金有限的情況下，土地開發(fā)整理項(xiàng)目不宜全面上馬、遍地開花，應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)土地開發(fā)整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)整理，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在較短時(shí)間內(nèi)獲得較大效益。

效益最大化原則

土地開發(fā)整理的目的是“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境”，因此，土地開發(fā)整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，必須充分考慮項(xiàng)目的綜合效益問(wèn)題。只有效益好，土地開發(fā)整理才會(huì)有持久的生命力；只有效益好，才會(huì)充分調(diào)動(dòng)公眾參與土地開發(fā)整理的積極性，該項(xiàng)目的開展才會(huì)對(duì)其他地區(qū)的土地開發(fā)整理起到帶動(dòng)作用，土地開發(fā)整理才具備持續(xù)發(fā)展的可能。

項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求

項(xiàng)目合法

“合法”是對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)的最基本要求。“合法”包含兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，二是符合相關(guān)規(guī)劃。項(xiàng)目合法性要求闡明該項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。如項(xiàng)目實(shí)施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的要求是否一致，土地開發(fā)是否經(jīng)過(guò)依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造地等。

《土地管理法》第三十九條規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。”

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。”

以整理和復(fù)墾為主

首先，我們要清楚土地整理的概念及其涉及的內(nèi)容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地開發(fā)是指對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動(dòng)。

在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：“選擇國(guó)家投資項(xiàng)目以土地整理和復(fù)墾為主，嚴(yán)格控制土地開發(fā)項(xiàng)目。在充分論證基礎(chǔ)上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項(xiàng)目，可以適當(dāng)申報(bào)；荒山和嚴(yán)重缺水地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，原則上不應(yīng)申報(bào)。”

《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

《土地開發(fā)整理若干意見》也明確提出：“嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)?！?/p>

為了鼓勵(lì)土地整理和土地復(fù)墾，《土地開發(fā)整理若干意見》指出： “堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)地整理；運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地。”具體政策的執(zhí)行參照國(guó)土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。

位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)土地開發(fā)整理工作的重點(diǎn)和方向，即：土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實(shí)《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》，積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對(duì)集中；要建立項(xiàng)目指南制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目：（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；（2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目；（3）對(duì)責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目；（4）水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項(xiàng)目；（5）結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目；（6）結(jié)合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施條件具備

申報(bào)國(guó)家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。 “有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來(lái)源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容?！?/p>

“基礎(chǔ)設(shè)施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點(diǎn)支持“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差”的項(xiàng)目要求相互矛盾，其實(shí)不然。前者是指項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備一定的水利、交通等基礎(chǔ)條件，具有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的可能性；后者是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌排條件、交通條件等較差，具有開展土地開發(fā)整理的必要性，容易見到成效。在這點(diǎn)上，我國(guó)與國(guó)外土地整理的要求是一致的。如德國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)村土地整理時(shí)的選擇條件是：該區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在阻礙生產(chǎn)的因素，諸如農(nóng)田形狀破碎、道路通行不便、水利設(shè)施不全、開發(fā)水平不足等等，但要求整理區(qū)域具有一定的交通與水利基礎(chǔ)條件。

資源和環(huán)境條件具備

土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資源無(wú)保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍?！皥?jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對(duì)過(guò)度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。”

無(wú)權(quán)屬問(wèn)題

在選擇土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)時(shí)，要摸清項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，有嚴(yán)重權(quán)屬問(wèn)題的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理范圍。權(quán)屬問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面：一是存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議?！按嬖谕恋貦?quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開發(fā)整理的范圍?！倍琼?xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求。“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目?！?/p>

投資方向合理

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。從前幾批國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)情況看，有些項(xiàng)目工程施工費(fèi)主要用于生態(tài)建設(shè)。項(xiàng)目的實(shí)施雖然有意義，但不符合土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)的法律規(guī)定，因此存在投資方向不合規(guī)的問(wèn)題。例如，東北某項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的防護(hù)林、水保林、經(jīng)濟(jì)林過(guò)多，占總投資的50％以上，超出國(guó)家投資范圍。北方某項(xiàng)目位于典型的牧區(qū)，為礦區(qū)生態(tài)重建項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施旨在改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)，不屬于耕地開發(fā)項(xiàng)目。上述兩個(gè)項(xiàng)目，都存在投資方向合情、但不合規(guī)的問(wèn)題。

基本控制指標(biāo)符合規(guī)定

《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》對(duì)申報(bào)重點(diǎn)與示范項(xiàng)目的規(guī)模作出了規(guī)定（見下表）。

耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。國(guó)家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)模要求為：項(xiàng)目相對(duì)集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝），平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。規(guī)模不宜過(guò)大。

篇4

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)重視；科學(xué)規(guī)劃；優(yōu)質(zhì)高效

松滋市地處湖北一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬(wàn)人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來(lái)，松滋市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來(lái)松滋市實(shí)施國(guó)家和省、市、縣四級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬(wàn)hm2，新增耕地0.10萬(wàn)hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 松滋市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)

松滋市通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過(guò)土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來(lái)共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過(guò)土地開發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問(wèn)題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

1.1 幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1.1.1 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。松滋市委、市政府對(duì)土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

1.1.2 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，松滋市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā)整理。

1.1.3 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。松滋市政府先后出臺(tái)了《松滋市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《松滋市土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2 松滋市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。

2.2 進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國(guó)家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。

篇5

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；建設(shè)；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、概述

土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)，指的是依據(jù)開發(fā)目標(biāo)和規(guī)劃，對(duì)一定地域內(nèi)的土地運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行管理的過(guò)程，其目的是提高土地開發(fā)的科學(xué)性、合理性以及利用效率，真正的實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展，最終贏得經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益的最大化。

2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1、對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是適用于廣大農(nóng)村的項(xiàng)目之一，人們對(duì)于項(xiàng)目缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的只是知道這項(xiàng)項(xiàng)目是一種德政工程，所以大家對(duì)這項(xiàng)項(xiàng)目具有很大的期望，期望通過(guò)這項(xiàng)項(xiàng)目的開展能具體解決大家的一些實(shí)際問(wèn)題。但是人們對(duì)于項(xiàng)目的具體開展流程、以及項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義并沒(méi)有良好的認(rèn)識(shí)。當(dāng)土地開發(fā)項(xiàng)目涉及到其自身的利益時(shí)候，人們就會(huì)自然的產(chǎn)生抵觸情緒，不主動(dòng)的為項(xiàng)目開展提供幫助，甚至破壞項(xiàng)目的正常開展。如在某縣實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目材料的運(yùn)輸車隊(duì)需要經(jīng)過(guò)某村的自建公路，所以當(dāng)?shù)卮迕窬吞岢隽耸者^(guò)路費(fèi)的要求，甚至有的村民會(huì)在路上設(shè)置障礙，破壞材料等。

2.2、缺乏相對(duì)完善的管理制度

任何項(xiàng)目工作的開展都離不了完善的制度指導(dǎo)，只有在完善的制度指導(dǎo)下，才能確保項(xiàng)目的順利開展。土地開發(fā)整理項(xiàng)目也不例外。雖然目前國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的土地開發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項(xiàng)目開展能夠順利進(jìn)行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實(shí)施土地開發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績(jī)、急功利，常常存在表面應(yīng)付的情況，這都嚴(yán)重影響了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的正常開展，使開發(fā)整理的土地項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。

2.3、缺乏先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)管理具有較高的技術(shù)性，但是我國(guó)目前采取的管理方法仍在沿用傳統(tǒng)的陳舊管理技術(shù)以經(jīng)驗(yàn)管理為主，通常是通過(guò)定性方法對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，缺少系統(tǒng)的方法對(duì)開發(fā)管理過(guò)程進(jìn)行整合團(tuán)。傳統(tǒng)的開發(fā)管理技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)相比，缺少定量技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，應(yīng)用傳統(tǒng)管理方法將對(duì)土地開發(fā)管理以及開發(fā)項(xiàng)目管理的準(zhǔn)確性帶來(lái)負(fù)面影響。

2.4、對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不重視

在制定土地開發(fā)規(guī)劃與整理過(guò)程中，應(yīng)用科學(xué)方法也有利于保護(hù)改善和改善生態(tài)環(huán)境，而在進(jìn)行土地開發(fā)整理過(guò)程中缺少科學(xué)方法，可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響，如對(duì)耕地的土壤進(jìn)行化學(xué)性開發(fā)利用可能造成土壤的肥力不足，使土層產(chǎn)生板結(jié)等現(xiàn)象。

2.5、項(xiàng)目資金短缺、使用中介缺乏規(guī)范

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是一項(xiàng)較為龐大的項(xiàng)目，所需要的資金較多，有關(guān)部門對(duì)于項(xiàng)目資金的投入方式不是根據(jù)具體項(xiàng)目所需要的情況而定的，而是土地開發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，土地開發(fā)整理項(xiàng)目很難開展，對(duì)于項(xiàng)目開展的質(zhì)量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于資金問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中按照資金量而進(jìn)行了工作，但是其功能工程的整體性就沒(méi)那么完整，所以受到了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中，常常會(huì)借助于一些中介結(jié)構(gòu)的力量，但是由于對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，所以存在一些中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，影響了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利開展，還有的中介機(jī)構(gòu)在工作中，常常會(huì)脫離項(xiàng)目實(shí)際，按照自己的意愿進(jìn)行實(shí)施，這種情況也會(huì)影響項(xiàng)目整體的質(zhì)量。

3、強(qiáng)化土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的措施

3.1、強(qiáng)化土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的公眾參與度

農(nóng)民作為土地的主人，應(yīng)確保其在土地開發(fā)過(guò)程中以主體身份參與其中，通過(guò)有效的引導(dǎo)，使農(nóng)民親自參與土地開發(fā)與整理。具體是要制定出引導(dǎo)政策，通過(guò)宣傳與溝通，使農(nóng)民了解土地開發(fā)的重大意義，并在制定土地發(fā)展規(guī)劃時(shí)充分考慮到農(nóng)民的利益訴求，使土地開發(fā)與管理更加科學(xué)。

3.2、制定實(shí)施合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃

首先要在實(shí)際的工作中制定出科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)的土地規(guī)劃能夠確保土地資源得到充分開發(fā)利用?？茖W(xué)的土地開發(fā)規(guī)劃包括的內(nèi)容有:對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的開發(fā)利用規(guī)劃、對(duì)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)用地的開發(fā)規(guī)劃等。進(jìn)行土地開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，要依據(jù)土地總體規(guī)劃目標(biāo)以及相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)土地做出科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)劃出土地用途的同時(shí)制定出科學(xué)的土地管理制度，遵循因地制宜開發(fā)原則，有效開發(fā)利用本地區(qū)的土地資源。

3.3、加強(qiáng)施工過(guò)程管理

首先在實(shí)際的工作中喲啊加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理，從施工人員、施工設(shè)備的落實(shí)方面入手，在施工前制定詳細(xì)科學(xué)的實(shí)施計(jì)劃書；其次要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、制度規(guī)范等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量管理，在實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)有效監(jiān)督，對(duì)于不合格的工程，監(jiān)理單位需要勒令有關(guān)施工單位進(jìn)行整改；再者要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應(yīng)的規(guī)劃，避免出現(xiàn)投資的盲目性，對(duì)于每一筆資金的流向，都需要嚴(yán)格的給予審評(píng)，制定完善的資金管理制度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行。

3.4、加強(qiáng)施工驗(yàn)收管理

首先要制定完善的工程驗(yàn)收制度，并有專門的管理人員進(jìn)行監(jiān)督；其次，由施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改；再者，強(qiáng)化項(xiàng)目資金審計(jì)工作，只有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)后才能進(jìn)行資金的結(jié)算；最后還要做好相關(guān)資金的支付工作。要特別的注意在項(xiàng)目施工驗(yàn)收完成后，需要進(jìn)行項(xiàng)目的移交，這個(gè)過(guò)程中，要明確交接雙方的責(zé)任與義務(wù)。投資方扣除工程費(fèi)用的5%，作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格或者無(wú)法進(jìn)行修復(fù)，保證金不給支付。對(duì)于質(zhì)量保修期過(guò)后的管護(hù)工作及費(fèi)用在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程前也應(yīng)該重點(diǎn)考慮。

3.5、加強(qiáng)施工生態(tài)環(huán)境控制

只有制定出科學(xué)的土地開發(fā)規(guī)劃，才能保證土地開發(fā)與生態(tài)環(huán)境獲得平衡發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)低產(chǎn)田地的改造，完善土地開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)措施。加大力度提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)植樹造林、人工種學(xué)等措施綠化荒山，提高地表植被率，以防止水土流失，改善土壤的肥力和生態(tài)環(huán)境，提高本地區(qū)的土地開發(fā)利用率，使土地資源的作用得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。

總而言之，隨著我國(guó)城市用地的增多以及農(nóng)用耕地的逐漸減少，我國(guó)的自然環(huán)境受到了很大的影響，所以國(guó)家利用土地開發(fā)整理項(xiàng)目，來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理，在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格的控制了城市發(fā)展對(duì)農(nóng)用耕地的占用，充分的落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就要求我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦幸皶r(shí)正確的分析土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，并積極探討相應(yīng)的改善對(duì)策，以此增強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的有效性。

參考文獻(xiàn)

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[2]馬照亭王婷武玉龍等.土地開發(fā)整理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測(cè)繪科學(xué)，2014，07:72-75.

篇6

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)；整理

我國(guó)人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問(wèn)題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不能再減少；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素的限制，潛力非常有限。據(jù)測(cè)算因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)毀等原因，全國(guó)平均每年將減少耕地53.3 萬(wàn)h m2以上。按農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕作層應(yīng)仍具有糧食生產(chǎn)能力，超規(guī)劃退耕還林、還草不作為耕地減少來(lái)測(cè)算，要保證耕地占補(bǔ)平衡，全國(guó)平均每年補(bǔ)充耕地應(yīng)在40 萬(wàn)hm2以上，補(bǔ)充耕地的任務(wù)十分艱巨。

1 土地開發(fā)整理的概述

1.1 土地開發(fā)整理的概念

所謂土地開發(fā)整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行高速改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。土地開發(fā)整理包括：土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾三方面內(nèi)容。按用途不同可分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

1.2 土地開發(fā)整理指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國(guó)當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中存在的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前的土地開發(fā)整理工作取得明顯成效，但隨著開發(fā)整理工作的深入，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中的主要問(wèn)題有：

2.1 法律、法規(guī)政策尚未完善

國(guó)土資源部于1999年10月頒布了《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。我省根據(jù)實(shí)際情況和工作要求，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的通知》。這些文件雖然為土地開發(fā)整理工作制定了相應(yīng)的政策、措施和管理辦法，但未將土地開發(fā)整理中涉及的土地置換調(diào)整政策、資金投入政策及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)配套政策等上升為法規(guī)意識(shí)。

2.2 對(duì)土地開發(fā)整理的認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)我國(guó)土地資源的稀缺性和土地開發(fā)整理的必要性認(rèn)識(shí)不足，一些管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為土地開發(fā)整理投資大、見效慢、不出政績(jī)，因而對(duì)土地開發(fā)整理漠不關(guān)心；一些群眾則認(rèn)為土地開發(fā)整理政策不落實(shí)，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益；有的則認(rèn)為土地開發(fā)整理影響面大，牽扯利益眾多，具有畏難情緒。

2.3 人才缺乏，管理培訓(xùn)滯后

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。這為管理帶來(lái)困難，最主要的是人才短缺問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)土資源管理部門由于人、財(cái)、物等條件的制約，缺乏對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)，導(dǎo)致通曉土地開發(fā)整理規(guī)劃的工程技術(shù)等專業(yè)人才匱乏。

3 對(duì)我國(guó)土地開發(fā)整理的幾點(diǎn)建議：

3.1 建立、健全完善土地開發(fā)整理法律體系

我國(guó)正逐步走向法制化社會(huì)，依法治國(guó)是我們治國(guó)方略和神圣目標(biāo)。只有將土地開發(fā)整理納入法制軌道，才能更好地開發(fā)這項(xiàng)工作。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺(tái)《土地開發(fā)整理辦法》、《土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等。

3.2 充分認(rèn)識(shí)土地資源的稀缺性，走土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化道路。

由于自然界的風(fēng)蝕、水蝕與荒漠化，工業(yè)化、城市化中的耕地資源轉(zhuǎn)移和流失，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的過(guò)墾、過(guò)牧與地下水過(guò)度開采和污染，使我國(guó)土地資源，特別是農(nóng)耕地資源不斷的損失和減少，造成了相對(duì)稀缺性。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，依靠科技進(jìn)步，提高土地資源利用率

土地整理過(guò)程既涉及法律、政策和經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，又要運(yùn)用工程技術(shù)手段，其政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，對(duì)從業(yè)者的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。應(yīng)該建設(shè)一支訓(xùn)練有素的土地整理技術(shù)保障隊(duì)伍，經(jīng)常性地對(duì)專業(yè)隊(duì)伍開展培訓(xùn)工作，不斷提高土地整理專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)和政策水平。

篇7

【關(guān)鍵詞】 信息化 工程測(cè)繪 土地開發(fā)整合

土地開發(fā)整理測(cè)繪工作貫穿于土地開發(fā)整理的全過(guò)程，但又不同于平常所指的地形、地籍、工程測(cè)量等專業(yè)測(cè)繪，比這些測(cè)繪工作更細(xì)致、更具體、更特色，同時(shí)更講究方法。本文在探索與分析土地開發(fā)整理活動(dòng)階段性歸路及相關(guān)內(nèi)含基礎(chǔ)上對(duì)土地開發(fā)整理各階段的測(cè)繪技術(shù)及應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并就不同種類的信息化工程測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用進(jìn)行了分析。

1、土地開發(fā)整理測(cè)繪概述

土地開發(fā)整理測(cè)繪具有較強(qiáng)的技術(shù)性，具體來(lái)說(shuō)就是利用一些測(cè)量?jī)x器先對(duì)實(shí)地進(jìn)行測(cè)量，然后通過(guò)成圖系統(tǒng)將測(cè)量情況在圖紙上進(jìn)行顯示，最終形成土地整理過(guò)程中所需要的包括潛力分布圖、設(shè)計(jì)規(guī)劃圖和施工圖等在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品。在土地開發(fā)整理的不同時(shí)期，對(duì)成圖技術(shù)手段、測(cè)圖精度和圖件比例尺等環(huán)節(jié)的要求也各不相同。比如，針對(duì)土地整理規(guī)劃及可行性研究的需要，測(cè)繪人員應(yīng)以地圖制圖的原則繪制小比例的現(xiàn)狀圖；而針對(duì)土地整理設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工方面的要求，使用全站儀在野外進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作時(shí)必須執(zhí)行較高尺度標(biāo)準(zhǔn)。

2、信息化的測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

隨著土地開發(fā)整理工作進(jìn)行到不同階段，測(cè)繪工作也會(huì)針對(duì)不同階段特點(diǎn)為其提供相應(yīng)的服務(wù)。本文主要將服務(wù)工作分為兩方面，一方面是地籍測(cè)繪服務(wù)，另一方面為工程測(cè)繪服務(wù)，下面針對(duì)它們?cè)谕恋亻_發(fā)整理過(guò)程中的具體應(yīng)用進(jìn)行簡(jiǎn)單探索和分析。測(cè)繪工作貫穿于土地從預(yù)測(cè)到開發(fā)整理的全過(guò)程，在土地的開發(fā)整理過(guò)程中，測(cè)繪方法是在不同階段所使用的勘測(cè)圖，具有不同的作用和意義，它能為項(xiàng)目提供科學(xué)的依據(jù)，以便在每一個(gè)階段做出科學(xué)性決策，節(jié)約項(xiàng)目投資，規(guī)范工程作業(yè)，是項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程施工、竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，具有不可低估的巨大作用。

2.1地籍測(cè)繪在土地開發(fā)整理工作中的應(yīng)用

它能夠?qū)δ切](méi)有規(guī)則性界線的土地進(jìn)行裁彎取直作業(yè)，對(duì)土地進(jìn)行精準(zhǔn)、詳細(xì)的地籍測(cè)量，為土地開發(fā)整理的前期工作即土地登記和統(tǒng)計(jì)工作提供詳實(shí)、準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)資料，從而為其繪制所需圖紙?zhí)峁┫嚓P(guān)信息。而基于地籍測(cè)繪基礎(chǔ)上對(duì)地籍圖的使用，是為了對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)而實(shí)施的一項(xiàng)需要全部土地使用者都參與其中的測(cè)量活動(dòng)，這主要是為了避免在日后土地使用中出現(xiàn)不必要的糾紛?；诖?，地籍測(cè)繪工作在保證土地開發(fā)整理工作的合法性，并確保土地使用者合法權(quán)益等方面起著十分重要的作用。

2.2在前期決策和設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用

對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及到的土地進(jìn)行整體地形地貌的了解時(shí)，會(huì)不可避免地涉及到城區(qū)改造、人口遷移和損失評(píng)估等多方面問(wèn)題，為了使下一階段工作順利開展，必須對(duì)整個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行全面而詳細(xì)的分析和預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)整體項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行科學(xué)分析，才能為工程前期審批奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算，才能為合理降低工程成本提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，在土地開發(fā)規(guī)劃階段，為工程設(shè)計(jì)和環(huán)境管理以及城市規(guī)劃等部門提供必需的數(shù)據(jù)信息是地籍測(cè)繪工作的重要任務(wù)。

2.3在土地工程實(shí)施的中期的應(yīng)用

隨著土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)入中期階段，測(cè)繪工作主要負(fù)責(zé)向項(xiàng)目監(jiān)督控制部門和工程施工單位提供相應(yīng)數(shù)據(jù)信息。在中期階段，土地開發(fā)整理工作已步入正軌，此時(shí)該項(xiàng)工作的控制和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)可移交給統(tǒng)一工程監(jiān)理部門負(fù)責(zé)，施工單位只要以專業(yè)測(cè)繪部門提供的前期測(cè)繪成果為依據(jù)，通過(guò)設(shè)計(jì)審批方案后就可展施工測(cè)繪工作。

2.4在竣工驗(yàn)收階段的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段，測(cè)繪數(shù)據(jù)的作用更為重要。此階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)會(huì)作為工程項(xiàng)目的存檔資料進(jìn)行保存，同中期階段相比，竣工階段的測(cè)繪工作對(duì)精度有著更高要求，只有這樣才能確保驗(yàn)收工作的有效性。

3、土地整理中的測(cè)繪工作要注意的事項(xiàng)

針對(duì)不同的工程項(xiàng)目，測(cè)繪工作應(yīng)結(jié)合工程自身特點(diǎn)，嚴(yán)格暗中合理選擇、符合要求的原則為工程項(xiàng)目提供與之相適合的數(shù)據(jù)信息，確保測(cè)繪精度和工程成本的相對(duì)平衡。

3.1合理確定測(cè)圖比例尺

針對(duì)起伏變化不明顯、地勢(shì)平坦的地區(qū)選擇大比例尺即可滿足土地整理項(xiàng)目要求；而對(duì)于起伏變化較為明顯且地貌復(fù)雜的土地整理項(xiàng)目則需選擇較小比例尺。

3.2合力布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)

高程網(wǎng)店對(duì)測(cè)繪工作的精度有著直接影響。較大的網(wǎng)格實(shí)測(cè)適用于較為平坦的地區(qū)；較小的網(wǎng)格施測(cè)適用于地形復(fù)雜的地區(qū)。

3.3在測(cè)繪區(qū)域內(nèi)合理埋設(shè)標(biāo)石

標(biāo)石是用來(lái)對(duì)測(cè)繪期間的坐標(biāo)和高程進(jìn)行標(biāo)記的，以便對(duì)工程施工進(jìn)行有效控制。

篇8

【關(guān)鍵詞】測(cè)繪技術(shù)；土地整理；改進(jìn)建議

1.土地整理測(cè)繪概述

1.1土地整理概念

廣義的土地整理主要有兩部分：市地整理、農(nóng)地整理，而狹義上的土地整理則指農(nóng)地整理，內(nèi)容主要包括了土地的復(fù)墾和開發(fā)，以土地的利用要求與計(jì)劃為依據(jù)，充分利用相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)以及工程技術(shù)等，從全方位進(jìn)行土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，從而達(dá)到優(yōu)化利用土地結(jié)構(gòu)、合理布局的目的，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，增大可利用土地的數(shù)量，進(jìn)而更好地提升土地產(chǎn)出率和利用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境良性循環(huán)。

1.2土地整理測(cè)繪的涵義

所謂土地整理測(cè)繪，即是指依據(jù)土地的整理可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程量預(yù)算、施工放?、项目竣工壹s昂篤諂攔賴冉峁與要求，結(jié)合必要的測(cè)量?jī)x器、成圖技術(shù)等，在野外收集一系列的土地空間數(shù)據(jù)，用以進(jìn)行土地的整理規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程量的預(yù)算、施工放樣、項(xiàng)目竣工后期評(píng)估等相關(guān)的工作需求。

2.土地整理中測(cè)繪工作基本要求

2.1土地測(cè)繪主要服務(wù)對(duì)象

土地測(cè)繪就相當(dāng)是一張土地的未來(lái)藍(lán)圖一樣，需要對(duì)其實(shí)際的可行性、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及預(yù)算等各方面進(jìn)行探討和說(shuō)明。通過(guò)實(shí)地了解土地的利用現(xiàn)狀、進(jìn)行地籍調(diào)查等措施，服務(wù)于土地整理項(xiàng)目的正確規(guī)劃、權(quán)屬調(diào)整、新增耕地核定以及工程施工等各個(gè)方面。

2.2土地測(cè)繪的項(xiàng)目要求

在實(shí)際的土地開發(fā)整理過(guò)程中，往往對(duì)測(cè)繪工作的要求較高，尤其是對(duì)于土地的開發(fā)整理前期，要求數(shù)據(jù)具備較高精度。因此，就測(cè)繪技術(shù)和設(shè)計(jì)方案制定、設(shè)計(jì)概預(yù)算以及投資預(yù)算、項(xiàng)目方案經(jīng)濟(jì)性等綜合方面來(lái)進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)尤其注重對(duì)于測(cè)繪特點(diǎn)的充分考慮與分析。

3.測(cè)繪技術(shù)在應(yīng)用于土地開發(fā)整理過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題分析

3.1關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量工作

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作中，將有關(guān)高程趨勢(shì)變化特點(diǎn)予以反映的點(diǎn)位稱之為關(guān)鍵點(diǎn)。在一般意義上的地形測(cè)量工作過(guò)程當(dāng)中，測(cè)量數(shù)據(jù)的獲取往往按照整體局部的方式研究。與此同時(shí)，為最大限度的保障測(cè)試數(shù)據(jù)獲取及處理的效率性，要求測(cè)量方式的選取以網(wǎng)格測(cè)量位置。結(jié)合不同土地開發(fā)整體的情況，而本能性的采取由整體至局部的應(yīng)用模式。從而要求在土地開發(fā)項(xiàng)目過(guò)程當(dāng)中，具體針對(duì)土地開發(fā)整體前期階段所對(duì)應(yīng)的基本工作效率高程點(diǎn)才會(huì)同樣如此，而對(duì)于陰陽(yáng)怪氣的工作方式甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)位置或者是出離線位置的可靠性保障說(shuō)也模式。

3.2測(cè)量精度的合理性

從實(shí)踐應(yīng)用的角度上來(lái)看，土地開發(fā)整理工作對(duì)于測(cè)量整體在精確性方面的要求較低。特別注意的一點(diǎn)是：在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的施工過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于比例尺的選取需要充分體現(xiàn)區(qū)域應(yīng)用的特點(diǎn)。實(shí)踐工作中，選取最為合理的比例尺，一方面能夠確保土地開發(fā)整理的基本工作要求得到實(shí)現(xiàn)，另一方面能夠避免在開發(fā)階段出現(xiàn)資源浪費(fèi)問(wèn)題。

4.土地整理中測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用改進(jìn)建議

現(xiàn)代測(cè)繪管理技術(shù)在整個(gè)土地開發(fā)整理過(guò)程中起著紐帶的作用，其貫穿整個(gè)土地開發(fā)整理過(guò)程，與普通的測(cè)繪技術(shù)有著許多不同點(diǎn)，這就要求了現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)必須比地形測(cè)量等工作更加細(xì)致和具體。于此同時(shí)，也要更注重測(cè)繪的方法，因?yàn)椋F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)決定這工程項(xiàng)目的預(yù)算準(zhǔn)確程度?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)無(wú)論是在土地的科學(xué)研究，土地開發(fā)投資的成本節(jié)約都有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)土地開發(fā)整理是一項(xiàng)大工程，無(wú)論是前期的決策、設(shè)計(jì)還是中期的實(shí)施，以及后期的竣工收驗(yàn)環(huán)節(jié)，土地開發(fā)整理都起著支撐作用，其在各個(gè)階段展示著不同的作用，對(duì)各個(gè)階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)要求也大不相同。

土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目一般區(qū)域較廣，地形較為復(fù)雜，國(guó)家投入較大。在進(jìn)行測(cè)繪工作時(shí)，在保證測(cè)量結(jié)果符合整理需求的基礎(chǔ)上，也必須盡量節(jié)約測(cè)繪成本。例如在測(cè)圖比例尺的選擇上，就可以結(jié)合項(xiàng)目工程的實(shí)際，對(duì)地勢(shì)平坦、坡坎起伏不大的區(qū)域，可以考慮選擇大比例尺測(cè)量，一般1：2000即可符合要求，在高程網(wǎng)點(diǎn)的布置上，平坦區(qū)域一般以60米網(wǎng)格施測(cè)等。采取類似措施，不但節(jié)約了測(cè)繪成本，而且提高了測(cè)量效率。

在決策階段的重點(diǎn)測(cè)量分析包括：關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量、坎上坎下均測(cè)、細(xì)部測(cè)量的注明等。下面對(duì)以上三點(diǎn)的測(cè)量進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明：（1）關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)位，例如坡頂。在常規(guī)的土地測(cè)量過(guò)程中，在測(cè)量的過(guò)程中會(huì)先假設(shè)存在點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化是平緩的，由此假設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)行先整體后局部的測(cè)量方式，在為了追求效率的時(shí)候，往往會(huì)化成網(wǎng)格式進(jìn)行測(cè)量，根據(jù)不同比例進(jìn)行高程測(cè)點(diǎn)的布置，然后在成圖之后，依據(jù)每個(gè)測(cè)點(diǎn)，勾畫等高線。在土地的開發(fā)整理前期工作時(shí)候我們采用畫密網(wǎng)格的方式，主要進(jìn)行對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量，排除假設(shè)造成的影響不事先進(jìn)行網(wǎng)格畫定。在舊村復(fù)墾過(guò)程中，關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)繪尤為重要；（2）坎上坎下的均測(cè)。在土地開發(fā)整理過(guò)程中，為了滿足能夠精確的計(jì)算預(yù)算，為預(yù)算的制定提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，我們通常在地形測(cè)繪中不僅僅之測(cè)量坎的平面位置，更要對(duì)坎上坎下的位置和標(biāo)高進(jìn)行測(cè)量；（3）細(xì)部測(cè)量注明。在土地開發(fā)整理過(guò)程中的細(xì)部測(cè)量與我們平常地形測(cè)繪中得細(xì)部測(cè)量是不同的，在平時(shí)的情況下，我們所說(shuō)的細(xì)部側(cè)量?jī)H對(duì)局部地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量，而土地開發(fā)整理過(guò)程中的細(xì)部測(cè)量則要求更為的詳細(xì)，其測(cè)量包括：建筑密度、樹木、人口密度、容積率等。

5.結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工作，在土地開發(fā)整理實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及到許多問(wèn)題，這就需要針對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分的利用現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)，有效的提高土地開發(fā)整理的質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚益飛.3S測(cè)繪技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用[J].四川水泥，2015，01：308.

篇9

關(guān)鍵詞：測(cè)繪工程；土地開發(fā)整理；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地開發(fā)整理相關(guān)概述

1、土地開發(fā)整理的定義

土地開發(fā)整理是合理開發(fā)利用土地資源，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要舉措。土地開發(fā)整理是以有效耕地面的增加面積并以耕地質(zhì)量的提高為中心工作，通過(guò)對(duì)未利用土地、廢棄地、中低產(chǎn)田、閑置地等實(shí)行田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

2、土地開發(fā)整理的意義和現(xiàn)狀

隨著近幾年我國(guó)對(duì)土地資源的重視，土地開發(fā)整理工作取得了較快的發(fā)展并得到了進(jìn)一步的完善，但在土地開發(fā)整理工作中，部分地區(qū)還存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象，特別是關(guān)于測(cè)繪工作的部分，不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，測(cè)量的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至有些測(cè)繪成果是偽造出來(lái)，這都在一定程度上影響了土地開發(fā)整理工作的進(jìn)行。 加強(qiáng)測(cè)繪管理工作，可以有效的提高土地開發(fā)整理工作的水平，使土地開發(fā)整理工作走上健康的軌道上來(lái)。

二、工程測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的作用

在土地的開發(fā)整理工作中，測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用需要根據(jù)不同土地狀況的情況合理采用相關(guān)的測(cè)繪技術(shù)。在土地開發(fā)整理過(guò)程中，對(duì)于測(cè)繪工作的展開可以分為兩個(gè)方面進(jìn)行探究。根據(jù)不同階段和不同時(shí)期的土地開發(fā)需求開展工作，將地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪進(jìn)行合理應(yīng)用。

1、為土地工程開發(fā)整理提供數(shù)據(jù)支持

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的建設(shè)中，只有運(yùn)用科學(xué)的決策才能為各項(xiàng)工作的開展提供有力保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源的前期工作的信息采集，并與為土地開發(fā)整理的工作進(jìn)行指導(dǎo)。這些要素也是工程測(cè)繪的基本內(nèi)容，使用數(shù)據(jù)庫(kù)將各種信息進(jìn)行管理，可以為工程項(xiàng)目的決策提供決策依據(jù)。同時(shí)，土地開發(fā)整理工作需要耗費(fèi)大量的資金，做好工程前期的預(yù)算也尤為重要，可以加強(qiáng)對(duì)工程成本的控制，確保工程方法的全面有效實(shí)施，促進(jìn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

2、規(guī)范工程的行為

土地開發(fā)整理的工作是對(duì)國(guó)家土地資源進(jìn)行合理利用的重要建設(shè)工程，其操作實(shí)施的工程必須符合國(guó)家的相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)，制定適合的施工設(shè)計(jì)方案，對(duì)于測(cè)繪的基本資料要進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，并確保其準(zhǔn)確性。土地開發(fā)整理的施工設(shè)計(jì)作為工程前期的重要準(zhǔn)備工作，對(duì)于土地整理的工作具有很重要的作用。因而，在工程施工的設(shè)計(jì)中，要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工程的詳細(xì)規(guī)劃，避免產(chǎn)生一些不避免的麻煩，導(dǎo)致工程的成本增加。所以，在土地開發(fā)整理過(guò)程中，要進(jìn)行合理的比例尺設(shè)置，一般是 1：2000的比例，來(lái)應(yīng)對(duì)土地地勢(shì)起伏變化不突出的土地特征，而在一些土地結(jié)構(gòu)過(guò)于多樣的地區(qū)，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整比例尺大小，選用 1：1000 的比例尺。而且，在成圖規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求方面，需要建立統(tǒng)一的測(cè)繪平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的快捷性和海量性特性，將多種土地開發(fā)整理的信息資源進(jìn)行共享，以促進(jìn)相關(guān)決策的科學(xué)執(zhí)行。

3、節(jié)約投資

土地開發(fā)整理是個(gè)需要巨大投資的工程，其工程在施工的很多環(huán)節(jié)都需要充足的資金做保障才能進(jìn)行。因此在施工中，可以采用概算控制預(yù)算和預(yù)算控制決算的方式來(lái)進(jìn)行，將工程建設(shè)的資金應(yīng)用細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，從工程的初期就注意資金的控制和節(jié)約，從而為整個(gè)工程的建設(shè)打好基礎(chǔ)。在這個(gè)目標(biāo)的實(shí)行中，需要將工程測(cè)繪的成果進(jìn)行高度把關(guān)，使其數(shù)據(jù)和結(jié)果具有一定的準(zhǔn)確性，能夠反映土地開發(fā)區(qū)域內(nèi)的基本現(xiàn)狀，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的不斷優(yōu)化，進(jìn)行合理的投資計(jì)算和效益分析。

三、測(cè)繪工程在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

1、地籍測(cè)繪在工程前期的應(yīng)用

地籍測(cè)繪的主要測(cè)量對(duì)象是無(wú)規(guī)則性的土地，通過(guò)裁彎取直，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)而精準(zhǔn)的地籍測(cè)量，為土地開發(fā)整理前期（土地登記、土地統(tǒng)計(jì)）提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)而為圖紙的測(cè)繪提供相關(guān)依據(jù)。地籍圖是在地籍測(cè)繪基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加以補(bǔ)充、補(bǔ)測(cè)、修測(cè)編制而成。地籍圖的編制，要讓土地使用者、所有者，以及周圍鄰居都參與其中，并要獲得他們的認(rèn)同、簽字，從而避免以后產(chǎn)生不必要的糾紛。 因此，地籍測(cè)繪是保障土地開發(fā)整理合法性及其使用者合法權(quán)益的重要手段。在土地開發(fā)的前期及設(shè)計(jì)階段，要求評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)的地形地貌，評(píng)價(jià)舊城改造、舊村復(fù)墾造成的損失及搬遷人口，使用數(shù)據(jù)詳細(xì)地描述舊城鎮(zhèn)的道路、地下管道，以及與項(xiàng)目相關(guān)的破碎地形地貌。其中林地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、墳?zāi)沟拿娣e及分布方面的信息，在實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性上的要求較高。全面預(yù)測(cè)、分析整個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，是確保下一階段工作順利開展的重要保障。因此，在土地開發(fā)規(guī)劃階段，地籍測(cè)繪還肩負(fù)著為城市規(guī)劃、環(huán)境管理、工程設(shè)計(jì)提供必要數(shù)據(jù)支持的重要任務(wù)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的測(cè)繪

在土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，需對(duì)項(xiàng)目區(qū)的地形地貌，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、溝渠等，也即田、水、路、林、村方面的信息在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查測(cè)繪，以使決策和設(shè)計(jì)迅速、準(zhǔn)確。這一階段對(duì)測(cè)繪的要求最高，內(nèi)容要求比較詳細(xì)，是設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)的依據(jù)，合格的測(cè)繪成果能夠保證設(shè)計(jì)的完善與準(zhǔn)確，而成功的設(shè)計(jì)不僅能保證設(shè)計(jì)的優(yōu)化、合理計(jì)算投資、準(zhǔn)確地進(jìn)行效益分析，還能更好地指導(dǎo)施工作業(yè)，也是監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的依據(jù)和竣工驗(yàn)收的比照。

具體地說(shuō)，這一階段的測(cè)繪主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行勘測(cè)，并繪制項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖，進(jìn)而以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)底圖設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖。首先，要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行控制測(cè)量，分析項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形地貌狀況，合理確定測(cè)量選取的投影、坐標(biāo)系及測(cè)圖比例尺，依據(jù)相應(yīng)的測(cè)量規(guī)范，按照設(shè)計(jì)要求詳細(xì)測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)的地形地貌、田、水、路、林等現(xiàn)狀內(nèi)容;同時(shí)，在測(cè)區(qū)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，注記高程和坐標(biāo)，以便于進(jìn)行工程施工控制。

3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的施工和管理階段

在整個(gè)項(xiàng)目正式實(shí)施后，施工單位或業(yè)主單位，可以根據(jù)測(cè)量過(guò)程中設(shè)置和使用過(guò)的控制點(diǎn)( 界) 石，通過(guò)技術(shù)恢復(fù)或者在保護(hù)比較完好的情況下，直接可以使用，進(jìn)入施工。所以這也從另一個(gè)側(cè)面提醒我們，土地開發(fā)整理項(xiàng)目所需的測(cè)繪工作雖然分為多個(gè)階段，而各個(gè)階段的實(shí)施人員、單位以及精度要求都不同，但測(cè)繪的基礎(chǔ)作用是相通的，我們完全可以完善一套技術(shù)規(guī)范要求，使各階段的測(cè)繪成果可以重復(fù)使用，即保證了精度，也節(jié)約了工作量、工作時(shí)間和費(fèi)用。工程結(jié)束后，在驗(yàn)收過(guò)程中，需要提供土地開發(fā)整理的項(xiàng)目竣工圖件作為驗(yàn)收的基本依據(jù)，竣工圖是應(yīng)該和原來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相對(duì)應(yīng)的，以便驗(yàn)收和比對(duì)。

結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的作用不言而喻，測(cè)繪數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證，理想的測(cè)繪成果應(yīng)反映開發(fā)整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、地類等現(xiàn)狀信息，無(wú)論是組織施工，還是竣工驗(yàn)收，所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù);而竣工驗(yàn)收測(cè)繪則直接關(guān)系到項(xiàng)目的工程量統(tǒng)計(jì)和驗(yàn)收結(jié)論，需要更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；測(cè)繪；應(yīng)用；創(chuàng)新

1 概述

土地開發(fā)整理是目前土地管理中落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。大比例尺地形圖具有位置精度高、地形地物要素詳盡等特點(diǎn)，大比例尺地形圖測(cè)繪技術(shù)及其測(cè)繪成果的應(yīng)用是土地開發(fā)整理工作中不可或缺的部分。隨著土地開發(fā)整理工作的日趨深入開展，對(duì)測(cè)繪成果資料的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了土地開發(fā)整理工作模式的一些轉(zhuǎn)變。為了使二者能夠更好的結(jié)合，因此有必要對(duì)大比例尺地形圖測(cè)繪在土地開發(fā)整理工作中的應(yīng)用規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行研究和探討。

2 測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

2.1 土地開發(fā)整理測(cè)繪的一般內(nèi)容

土地開發(fā)整理中的測(cè)繪工作主要包括地形勘測(cè)及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分，其中地形勘測(cè)包括控制測(cè)量、地形勘測(cè)與地形圖編繪；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要包括調(diào)查土地權(quán)屬及界線、土地利用現(xiàn)狀類型及界線、測(cè)算統(tǒng)計(jì)各類土地面積、勘測(cè)定界圖編輯等工作。土地開發(fā)整理測(cè)繪屬于測(cè)繪技術(shù)的綜合應(yīng)用。在測(cè)繪手段和方法上，既有采用和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查類似的綜合處理的作業(yè)方式，也有采用常規(guī)的工程測(cè)量或地籍測(cè)繪所使用全站儀、GPS等全野外作業(yè)方式；一般為大比例尺（常使用1：2000、1：1000或1：500）；要求測(cè)繪出明確的權(quán)屬界線；需要按照土地利用分類劃分土地類型，并進(jìn)行分類面積統(tǒng)計(jì)；要求有準(zhǔn)確的高程和等高線。

2.2 現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理各階段性的應(yīng)用及特點(diǎn)

通常一個(gè)完整的土地開發(fā)整理項(xiàng)目周期包括可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)階段，在不同的工作階段，對(duì)測(cè)繪手段的選擇和技術(shù)要求均有所不同。

2.2.1 可行性研究階段

目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目在可行性研究階段所使用的測(cè)繪成果資料主要是土地利用現(xiàn)狀圖及其年度變更成果。該測(cè)繪數(shù)據(jù)成果主要是利用衛(wèi)星遙感正射影像，經(jīng)過(guò)外業(yè)調(diào)繪和相關(guān)內(nèi)業(yè)工作處理后取得。調(diào)查比例尺通常為1：10000，局部地區(qū)采用1：5000。由于衛(wèi)星正射影像本身的精度限制，以及人工調(diào)繪和內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪等各個(gè)環(huán)節(jié)的人為誤差，導(dǎo)致土地查的測(cè)繪數(shù)據(jù)成果精度有限。加之，土地變更調(diào)查通常為一年一度，因此在某些土地變化較快的地區(qū)，往往存在變更不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地利用現(xiàn)狀的現(xiàn)勢(shì)性在該數(shù)據(jù)成果中不能得到較好反映。

2.2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

為了彌補(bǔ)土地利用現(xiàn)狀圖在精度和現(xiàn)勢(shì)性方面的缺陷，土地管理部門規(guī)定在土地開發(fā)整理工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)采用實(shí)測(cè)的大比例尺地形圖作為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料。通常情況下，要求按照1：2000比例尺進(jìn)行全要素地形圖測(cè)繪，在項(xiàng)目涉及的重點(diǎn)施工區(qū)域要求按照1：1000比例尺測(cè)繪。一般采取先開展控制測(cè)量，再進(jìn)行碎部測(cè)量的全野外現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集。控制測(cè)量多采用GPS、光電測(cè)距導(dǎo)線為主導(dǎo)的方式進(jìn)行。起算數(shù)據(jù)常采用雙頻GPS接收機(jī)靜態(tài)觀測(cè)，與國(guó)家GNSS連續(xù)跟蹤站同步觀測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)合解算，或者由項(xiàng)目區(qū)外高等級(jí)測(cè)量控制點(diǎn)引測(cè)。高程控制采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)定位首級(jí)高程控制點(diǎn)?？刂凭W(wǎng)采用GPS技術(shù)布設(shè)時(shí)，各等級(jí)控制點(diǎn)可不分級(jí)，一次性布設(shè)為全面網(wǎng)而整體平差，但是高等級(jí)點(diǎn)之間應(yīng)以直接基線連接。

碎部測(cè)量則一般采用全站儀或RTK進(jìn)行野外采集數(shù)據(jù)，測(cè)定項(xiàng)目區(qū)的地物、地貌特征點(diǎn)在水平面上的投影和高程，并按一定比例縮小，用特定的符號(hào)和注記繪制成地形圖。

在形成的大比例尺地形圖基礎(chǔ)上結(jié)合地籍權(quán)屬資料以及土地利用分類劃分和面積統(tǒng)計(jì)所形成的勘測(cè)定界成果資料，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的直接基礎(chǔ)資料使用。

2.2.3 施工管理階段

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的施工管理階段，由項(xiàng)目施工建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的測(cè)繪成果以及規(guī)劃設(shè)計(jì)資料進(jìn)行施工。通常由于施工時(shí)間和規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間有一定間隔，因此有必要對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行前期測(cè)繪數(shù)據(jù)的核實(shí)，針對(duì)發(fā)生變化的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，進(jìn)一步反饋到規(guī)劃設(shè)計(jì)中。一般仍舊采用全站儀或RTK進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集。此外，還要設(shè)立專門控制點(diǎn)，進(jìn)行工程施工放樣。這個(gè)階段的測(cè)繪工作，主要是保證規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的落實(shí)，對(duì)施工整體情況實(shí)現(xiàn)跟蹤管理。

2.2.4 竣工驗(yàn)收階段

土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，需要開展竣工測(cè)量和竣工圖編制工作。和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的技術(shù)應(yīng)用類似，采用全站儀或RTK進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集，只是該階段的測(cè)繪內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)單位實(shí)際施工的區(qū)域。主要包括：（1）土地平整工程中的坡改梯和格田整理區(qū)域，需測(cè)繪施工的區(qū)域邊界范圍、整治后的地形坡度情況、田土坎以及修建的配套溝、路的位置及走向；（2）線狀工程，需測(cè)定施工的溝渠、道路的位置、走向、規(guī)格、材質(zhì)以及相關(guān)配套設(shè)施（涵管、擋土墻、錯(cuò)車道、人行橋等）的點(diǎn)位、規(guī)格及數(shù)量信息等等。將形成的竣工測(cè)繪成果和施工前測(cè)繪的地形圖以及規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，即可對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)效益進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，也可以對(duì)建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。

3 無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量技術(shù)在土地開發(fā)整理工作中的創(chuàng)新應(yīng)用

目前應(yīng)用于土地開發(fā)整理中的地形圖的測(cè)繪方法，大多采用全站儀、GPS等設(shè)備。不管是全站儀還是GPS，都需要人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，受到實(shí)際地理環(huán)境的限制。而且這種作業(yè)方式一般耗時(shí)耗力，作業(yè)成本較高。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量系統(tǒng)方面技術(shù)應(yīng)用也日趨成熟?，F(xiàn)在的無(wú)人機(jī)航測(cè)系統(tǒng)具有影像分辨率高、升空準(zhǔn)備時(shí)間短、操作控制容易、起降場(chǎng)地要求低、作業(yè)效率高等特點(diǎn)，很好地解決了傳統(tǒng)地形圖測(cè)繪面臨的困難，航測(cè)也成為地形圖測(cè)繪的新趨勢(shì)。

根據(jù)相關(guān)研究，無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量技術(shù)已經(jīng)在土地確權(quán)等方面得到了廣泛應(yīng)用。和農(nóng)村土地確權(quán)工作的要求類似，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)繪工作對(duì)效率和質(zhì)量也提出了越來(lái)越高的要求。上述分析可見，無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量所具有的成本低、周期短、效率高等特點(diǎn)，能夠充分地適應(yīng)土地開發(fā)整理工作的要求。因此可以加強(qiáng)小型無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文總結(jié)了土地開發(fā)整理工作中大比例尺地形圖測(cè)繪成果的相關(guān)要求和特點(diǎn)，并分析了目前所使用的全站儀測(cè)量、GPS測(cè)量在土地開發(fā)整理工作中的應(yīng)用場(chǎng)景和優(yōu)劣性。結(jié)合無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量技術(shù)的發(fā)展及其在相關(guān)國(guó)土管理工作中的應(yīng)用情況看，從精度要求方面看，無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量能夠明顯優(yōu)于其他攝影測(cè)量方法；從成本和效率方面看，其相對(duì)于全站儀或GPS測(cè)量等傳統(tǒng)方式也將是土地開發(fā)整理測(cè)繪工作中的良好的選擇。

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