導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政處罰處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定；審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財(cái)政部門）、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審計(jì)機(jī)關(guān)）的職權(quán)范圍。

有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)）或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

第三條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目；

（二）違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；

（三）對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；

（四）緩收、不收財(cái)政收入；

（五）擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；

（六）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第四條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（四）不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫；

（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

（六）其他違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第五條財(cái)政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）延解、占?jí)簯?yīng)當(dāng)上解的財(cái)政收入；

（二）不依照預(yù)算或者用款計(jì)劃核撥財(cái)政資金；

（三）違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

（四）將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專戶核算；

（五）擅自動(dòng)用國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

（六）其他違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為。

第六條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限

期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

（二）截留、挪用財(cái)政資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金；

（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。

第七條財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出；

（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；

（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；

（四）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級(jí)次或者預(yù)算收支種類；

（五）違反規(guī)定動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；

（六）違反國家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；

（七）其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。

第八條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第九條單位和個(gè)人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒收違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級(jí)或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

第十一條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第十二條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

第十三條企業(yè)和個(gè)人有下列不繳或者少繳財(cái)政收入行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財(cái)政收入10％以上30％以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

（二）截留代收的財(cái)政收入；

（三）其他不繳或者少繳財(cái)政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十四條企業(yè)和個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10％以上50％以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10％以上30％以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）挪用財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）從無償使用的財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為，依照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十五條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條單位和個(gè)人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對(duì)單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；

（二）轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)；

（三）偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；

（四）偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)（?。┲普?；

（五）其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十七條單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第十八條屬于會(huì)計(jì)方面的違法行為，依照會(huì)計(jì)方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十九條屬于行政性收費(fèi)方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定的，有關(guān)部門依照其規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個(gè)人有本條例規(guī)定的財(cái)政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，對(duì)屬于國家公務(wù)員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第二十二條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時(shí)，還應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。

第二十三條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十四條對(duì)被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國庫。

第二十六條單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號(hào)及其他有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)并收回有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

第三十條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。

第三十一條對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條單位和個(gè)人對(duì)處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

國家公務(wù)員對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

第三十三條本條例所稱“財(cái)政收入執(zhí)收單位”，是指負(fù)責(zé)收取稅收收入和各種非稅收入的單位。

篇2

    關(guān)鍵詞:財(cái)政違法行為;責(zé)任;法律后果

    Abstract: This article has evaluated new releasing "Financial Illegal activity Punishment Punishment Rule" in the financial illegal activity responsibility and the legal consequences aspect stipulation, through with "the State Council about Violates Financial Laws and regulations Punishment Temporary provisions" the comparison, pointed out that new "Rule" in responsibility way classification, legal consequences aspect science adjustment, simultaneously has also analyzed the neglect third person of benefit question which "Rule" exists.   

    key word: Financial illegal activity; Responsibility; Legal consequences

    一、引言

    國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時(shí)廢止?！稐l例》對(duì)《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對(duì)行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件,《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對(duì)作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對(duì)于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定,討論其思路與依據(jù),并指出《條例》存在的一些問題。

    二、財(cái)政違法行為的責(zé)任

    法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成,即責(zé)任主體與責(zé)任方式 ,也就是由什么主體來承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。

    與《暫行規(guī)定》相類似,〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類,即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個(gè)人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體,首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國家公權(quán)力為基礎(chǔ),從廣義上來說屬于國家行為 ,因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)的名義作出的,如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國庫機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等,這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外,《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。

    但同時(shí),盡管我國立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論,認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任, 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等,以對(duì)價(jià)或補(bǔ)償損失為原則,目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)等的利益或恢復(fù)原狀,責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn);而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì),以懲罰、警誡為目的,責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān),而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個(gè)人。

    但具體分析,《條例》對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國家行為,除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外,均為特別的國家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫”問題,另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說,將這些行為一并規(guī)定在《條例》中,適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度,對(duì)于加強(qiáng)對(duì)此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

    對(duì)于承擔(dān)責(zé)任的方式,《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來,《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報(bào)批評(píng),行政處罰為罰款;而對(duì)個(gè)人則很大的轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》對(duì)個(gè)人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度,同時(shí)處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個(gè)人的違法財(cái)政行為分為兩類。一類是作為國家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人,這一類個(gè)人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規(guī)定為“給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個(gè)人從違法行為中獲利的,對(duì)這一類個(gè)人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅,如果同時(shí)是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué),盡管國家公務(wù)員以國家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整,而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。

    三、財(cái)政違法行位的法律后果

    《暫行規(guī)定》的一個(gè)嚴(yán)重漏洞在于,只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果,也就說,規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

    《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充,對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對(duì)于違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的,要“責(zé)令改正,補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入,限期退還違法所得” ,對(duì)違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回有關(guān)財(cái)政資金,限期退還違法所得” ,違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。

    盡管《條例》對(duì)每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定,相對(duì)《暫行規(guī)定》無疑是巨大的進(jìn)步,但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問題在于,《條例》只規(guī)定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn),而沒有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)所處的狀態(tài),更進(jìn)一步說,考慮了違法行違法者與國家兩方的問題,而沒有考慮潛在的第三人。例如,《條例》第八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)”,卻沒有考慮,如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產(chǎn)”又該如何處理?國家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還?善意第三人的利益如何得到保障?又如《條例》第十條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”,要“責(zé)令改正,沒收違法所得”,卻沒有規(guī)定該擔(dān)保是否有效?現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例,企業(yè)出于對(duì)政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定,事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán),投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則,政府作出的行為即使存在錯(cuò)誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對(duì)人以合理補(bǔ)償。 而由于法律法規(guī)往往有意無意忽視第三人這個(gè)重要的問題,只規(guī)定國家追回財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的權(quán)力,而不規(guī)定對(duì)第三人的補(bǔ)償方法,實(shí)際上造成第三人因政府的過錯(cuò)行為而遭受損害卻又無法通過復(fù)議、訴訟的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。

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一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)

檢查人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)政監(jiān)督檢查的效果。為宣傳落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，強(qiáng)化法律意識(shí)，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查行為，提高檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)財(cái)政管理改革新形式的需要，我們開展了《中華人民共和國行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《吉林省財(cái)政監(jiān)督條例》、《稅收征管法》和我市軟環(huán)境治理辦公室的有關(guān)規(guī)定等有關(guān)法律的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了我市財(cái)政監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化了法律意識(shí)，規(guī)范了檢查行為，提高了執(zhí)法水平和能力。

鼓勵(lì)檢查人員自學(xué)，提高自身素質(zhì)。去年我市監(jiān)督檢查人員通過自學(xué)有一名同志取得了研究生學(xué)歷，一名同志取得了高級(jí)會(huì)計(jì)師資格，一名同志取得了經(jīng)濟(jì)師資格，今年又有一名同志參加了研究生考試，一名同志參加了會(huì)計(jì)師考試。在整個(gè)隊(duì)伍中掀起了以學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)提高素質(zhì)為榮的良好氛圍。

注重信息交流，提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。為推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作發(fā)展，我們注重財(cái)政監(jiān)督信息交流，對(duì)財(cái)政監(jiān)督理論調(diào)研工作非常重視，為了提高理論調(diào)研水平，邀請(qǐng)了市財(cái)政科研所所長(zhǎng)，共同研究確定課題方向。為進(jìn)一步推動(dòng)全地區(qū)財(cái)政監(jiān)督的理論工作，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐相結(jié)合,推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作向深層次發(fā)展，就財(cái)政改革及監(jiān)督檢查中存在的問題，我們召開了財(cái)政監(jiān)督研討會(huì)。《完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量》和《“小金庫”的社會(huì)危害及治理對(duì)策》2篇論文獲優(yōu)秀論文。

二、注重隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建和諧的財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍

我市財(cái)政監(jiān)督檢查局以前只有綜合科和檢查指導(dǎo)科兩個(gè)科室，今年為了更好的做好監(jiān)督檢查工作，新設(shè)立了案件審理科，配備了強(qiáng)有力的人員擔(dān)任科長(zhǎng)工作。日常檢查由檢查指導(dǎo)科實(shí)施，檢查材料報(bào)案件審理科，復(fù)核受理后下發(fā)財(cái)政處罰處分告知書。規(guī)范了監(jiān)督檢查行為。

加強(qiáng)對(duì)檢查人員的教育。我們加強(qiáng)了對(duì)檢查人員的紀(jì)律要求，嚴(yán)禁使用被檢查單位的車輛、嚴(yán)禁在被檢查單位用餐、嚴(yán)禁接受被檢查單位的任何饋贈(zèng)。這樣做一方面嚴(yán)肅了檢查紀(jì)律、加強(qiáng)了廉政建設(shè)、維護(hù)了檢查人員形象。另一方面也減輕了被檢查單位的負(fù)擔(dān)。

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第二條本辦法所指補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政安排用于林業(yè)有害生物防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三條林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種苗正常生長(zhǎng)、造成災(zāi)害的病、蟲、鼠(兔)和植物等。林業(yè)有害生物種類主要包括：松材線蟲病、椰心葉甲、楊樹蛀干害蟲、紅脂大小蠹、森林鼠(兔)、美國白蛾、蕭氏松莖象、松毛蟲、日本松干蚧、松突圓蚧、薇甘菊等。

林業(yè)有害生物防治是指對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治。

第四條補(bǔ)助費(fèi)的安排使用應(yīng)遵循以下原則：

(一)地方投入為主，中央補(bǔ)助為輔；

(二)優(yōu)先治理危險(xiǎn)性和潛在危害大的種類；

(三)突出生態(tài)區(qū)位，適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；

(四)鼓勵(lì)使用無公害防治措施。

第五條補(bǔ)助費(fèi)主要用于以下方面：

為防治林業(yè)有害生物，購置藥劑、藥械、工具的開支；除害處理的人工費(fèi)補(bǔ)助；治理區(qū)發(fā)生檢疫檢驗(yàn)的材料費(fèi)、小型器具費(fèi)。

第六條林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同林業(yè)局，聯(lián)合向財(cái)政部和國家林業(yè)局上報(bào)補(bǔ)助費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告和防治預(yù)案。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司由國家林業(yè)局向財(cái)政部申請(qǐng)補(bǔ)助。

防治預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：災(zāi)害名稱、受災(zāi)面積、區(qū)域范圍、嚴(yán)重程度、原因分析、防治措施、自行治理及自籌資金落實(shí)情況等。

第七條國家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的災(zāi)害情況，對(duì)各地和有關(guān)單位報(bào)送的防治預(yù)案進(jìn)行審核，災(zāi)害嚴(yán)重，確實(shí)需要中央財(cái)政給予補(bǔ)助的，向財(cái)政部提出補(bǔ)助費(fèi)分配建議。財(cái)政部對(duì)各地和有關(guān)單位報(bào)送的申請(qǐng)報(bào)告以及國家林業(yè)局提出的分配建議進(jìn)行審核后，確定補(bǔ)助方案，按照預(yù)算級(jí)次下達(dá)補(bǔ)助費(fèi)，并抄送國家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)主管部門。

第八條補(bǔ)助費(fèi)采用因素法進(jìn)行分配。首先根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害危害面積等系數(shù)確定中央財(cái)政是否給予補(bǔ)助，當(dāng)總評(píng)定系數(shù)大于或等于55時(shí)，再通過相關(guān)系數(shù)計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)的安排數(shù)額(詳見附1、附2)。

第九條根據(jù)中央財(cái)政安排的補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額，各地和有關(guān)單位可結(jié)合林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況，統(tǒng)籌安排資金。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照補(bǔ)助費(fèi)使用范圍安排使用資金，?？顚Ｓ?。購買列入政府采購目錄的物品，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。

第十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取補(bǔ)助費(fèi)的，依照財(cái)政違法行為處罰處分條例及相關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

截留、擠占、滯留、挪用補(bǔ)助費(fèi)的單位和其直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分。

第十一條本辦法自之日起實(shí)施，原財(cái)政部的《林業(yè)病蟲害防治補(bǔ)助費(fèi)管理規(guī)定》(財(cái)農(nóng)［］69號(hào))同時(shí)廢止。

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一、審計(jì)執(zhí)法主體的銜接

法律由誰來執(zhí)行，在法律實(shí)施過程中居于重要地位，確立執(zhí)法主體及其權(quán)限是設(shè)定執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵所在。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法。《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政違法行為處罰中的主體地位和權(quán)限，但審計(jì)機(jī)關(guān)仍要注意執(zhí)法主體的法律授權(quán)。比如，《條例》基本取消了對(duì)行政事業(yè)單位的罰款處罰，但《法》第四十二條、第四十三條規(guī)定了對(duì)私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證等行為由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處3000元或5000元以上5萬元或10萬元以下的罰款。《條例》基于公共財(cái)政體制的建立，則無此規(guī)定。對(duì)于此類違法行為，《會(huì)計(jì)法》賦予了財(cái)政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位，審計(jì)機(jī)關(guān)能否直接作出處罰決定？回顧審計(jì)執(zhí)法的，由于初期法律體系的不完善，出于對(duì)審計(jì)執(zhí)法效率的考慮，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)一些違法違紀(jì)時(shí)，有時(shí)會(huì)依據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)直接處罰，而沒有考慮審計(jì)執(zhí)法主體資格的獲得。這一點(diǎn)在新《稅收征收管理法》實(shí)施前關(guān)于稅款處罰的爭(zhēng)執(zhí)中集中得到了說明。

行政主體合法是行政合法的首要，行政職權(quán)是行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能，因而行政職權(quán)必須基于法律的授予。再以審計(jì)為例，《商業(yè)銀行法》第八章中多處規(guī)定，對(duì)金融違法行為由人民銀行予以處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)直接依據(jù)《商業(yè)銀行法》規(guī)定的罰款種類和幅度進(jìn)行處罰，就是越權(quán)行為。在新形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)行使審計(jì)權(quán)力?！秾徲?jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)公告、移送處理、檢查審計(jì)意見落實(shí)情況的執(zhí)法主體資格，《條例》第三十條就體現(xiàn)了這一精神。

二、審計(jì)處罰的法律適用

如何正確適用各種不同的法律規(guī)范，維護(hù)法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。在法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，《立法法》規(guī)定了正確適用法律規(guī)范的適用規(guī)則。比如，“同位價(jià)的法律規(guī)范具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施”。但有時(shí)同位價(jià)的法律也會(huì)有不一致之處，比如同是國務(wù)院頒布的條例，《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，對(duì)拒絕、妨礙檢查的，可給予5萬元的罰款，但《條例》第二十一條對(duì)此類行為卻沒有賦予罰款權(quán)，那么針對(duì)這一行為，能否罰款？按照新法優(yōu)于舊法的適用規(guī)則，根據(jù)立法環(huán)境的變化和立法精神，就不應(yīng)處以罰款。這一規(guī)則同樣適用于《審計(jì)法實(shí)施條例》第五十三條，該條規(guī)定對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，有違法所得的處以違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒有違法所得的處以5萬元以下罰款?！稐l例》卻無此規(guī)定，而只規(guī)定了處分權(quán)，這些不一致之處，在《審計(jì)法》及其實(shí)施條例的修訂過程中應(yīng)該得到重視。

特別法優(yōu)于一般法是法律沖突時(shí)的又一適用規(guī)則。比如《行政處罰法》作為一般法，規(guī)定了違法行為的處罰時(shí)效是2年，而《稅收征收管理法》對(duì)稅收違法行為的處罰時(shí)效規(guī)定為5年。因此，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為追訴時(shí)效就是5年。再如，《行政處罰法》規(guī)定了行政處罰的簡(jiǎn)易程序，而《審計(jì)法》明確規(guī)定了審計(jì)程序，審計(jì)執(zhí)法就不能適用簡(jiǎn)易程序。由于《審計(jì)法》規(guī)定的各種時(shí)限過長(zhǎng)，對(duì)一些緊急事項(xiàng)顯得有些繁瑣。針對(duì)無行政處罰，事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的項(xiàng)目引入簡(jiǎn)易程序值得考慮。

三、審計(jì)報(bào)告的法律銜接

審計(jì)報(bào)告及相關(guān)文書在現(xiàn)有法律法規(guī)體系內(nèi)如何銜接也值得研究。比如，根據(jù)1999年中央兩辦關(guān)于責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定要求，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題應(yīng)作出審計(jì)決定或者向主管機(jī)關(guān)提出處理處罰意見，向同級(jí)人民政府提交任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。由于文件規(guī)定與《審計(jì)法》并無沖突，因此，對(duì)同一任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)既要依據(jù)《審計(jì)法》出具審計(jì)意見書、審計(jì)決定書，又要向同級(jí)人民政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)署第6號(hào)令《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》又以審計(jì)報(bào)告取代了審計(jì)意見書。

如何劃分幾種公文在內(nèi)容和體式上的區(qū)別，也是一個(gè)實(shí)踐中難以把握的問題。依據(jù)《審計(jì)法》出具的審計(jì)意見書（或?qū)徲?jì)報(bào)告）就是具有法律效力的文書，在內(nèi)容加以改進(jìn)，抄送有關(guān)部門完全可以作為責(zé)任界定的法律依據(jù)。更值得注意的是，審計(jì)項(xiàng)目如果與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目相重合，那么，對(duì)同一個(gè)被審計(jì)單位，則要出具財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)意見書（或?qū)徲?jì)報(bào)告）、審計(jì)決定書，又要出具領(lǐng)導(dǎo)干部任期（或離任）的審計(jì)意見書（或?qū)徲?jì)報(bào)告）、審計(jì)結(jié)果報(bào)告，其繁瑣更是降低了工作效率。因此，在規(guī)范性文件的制定過程中，也要注意和相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

再如，在審計(jì)處罰過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)以審計(jì)報(bào)告征求意見稿代替了《行政處罰法》第三十一條規(guī)定的處罰告知程序。由于《行政處罰法》是一般法，《審計(jì)法》是特別法，這就涉及到新法優(yōu)于舊法和特別法優(yōu)于一般法兩條適用規(guī)則不一致時(shí)如何解決的?？傮w上說，審計(jì)行為并不與立法精神相違背。但在告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利上，似有不完善之處。比如復(fù)議權(quán)利是在其后的審計(jì)決定中告知的，沒有處罰前告知。審計(jì)報(bào)告對(duì)違法問題的公告，是否是一種比警告更嚴(yán)厲的處理處罰？是否應(yīng)事前告知？被公告人如何享有行政、司法救濟(jì)權(quán)？這些在審計(jì)體系構(gòu)建過程中也應(yīng)該得到重視。

四、與原有處罰規(guī)定的銜接

在《條例》實(shí)施過程中，如何做好與同時(shí)廢止的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）之間的銜接也十分重要。其中要特別注意的一個(gè)重要的法規(guī)適用原則就是法不溯及既往原則。

法律規(guī)范的溯及力是法律規(guī)范對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。法律規(guī)范只能對(duì)其生效后的單位和個(gè)人的行為起規(guī)范作用，不能要求人們遵守還沒有制定的法律規(guī)范。一個(gè)單位和個(gè)人違反財(cái)政法規(guī)，其對(duì)后果的預(yù)測(cè)是根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律規(guī)范作出的。如果允許法律規(guī)范具有溯及性，人們就無法知道自己的哪些行為將要受到懲罰，也就沒有了行動(dòng)的自由，社會(huì)活動(dòng)也就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法不溯及既往，《立法法》第八十四條對(duì)此作出了明確規(guī)定。但僅此還不夠，還要注意另一個(gè)重要適用從舊兼從輕原則。這是法律法規(guī)適用的慣例，比如《刑法》第十二條對(duì)此就有更加明確的規(guī)定。法不溯及既往和從舊兼從輕原則對(duì)于《條例》的正確實(shí)施十分重要。

在2005年審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)查閱的一般是2004年或更早時(shí)期的賬目。從法不溯及既往原則出發(fā)，我們對(duì)2005年2月1日前發(fā)生的財(cái)政違法行為還不能完全放棄引用1987年《暫行規(guī)定》的相關(guān)條款。比如在對(duì)違法行為責(zé)任人的追究中，《條例》加大了處分的力度。如果《條例》關(guān)于對(duì)責(zé)任人處分的規(guī)定與《暫行規(guī)定》不一致，則只能是遵守“從舊兼從輕”的原則，依《暫行規(guī)定》或與《條例》相比中的較輕處分。再如罰款，《條例》基本沒有賦予財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政單位財(cái)政違法行為的罰款權(quán)，那么對(duì)于2005年2月1日前發(fā)生的財(cái)政違法行為，我們從“從舊兼從輕”的原則出發(fā)，就不能再適用《暫行規(guī)定》的條款，也就不能對(duì)行政單位進(jìn)行罰款處罰。這樣處罰才更符合當(dāng)前公共財(cái)政體制的實(shí)際，符合《條例》的立法精神。

由于《條例》在這方面的規(guī)定沒有《刑法》明確，因此這兩條原則尤其值得我們?cè)诜煞ㄒ?guī)的過渡期中加以注意，以免在行政訴訟中敗訴。

五、面對(duì)法律沖突時(shí)的選擇

篇6

第一條根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和《關(guān)于扶持二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見》（京政農(nóng)發(fā)[20**]27號(hào)）及《市財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目管理暫行辦法》（京財(cái)農(nóng)[20**]316號(hào)），制定本辦法。

第二條**市扶持二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收資金（以下簡(jiǎn)稱扶持資金）是指：對(duì)符合（京政農(nóng)發(fā)[20**]27號(hào)）文件要求，并分別經(jīng)市農(nóng)委、區(qū)縣人民政府審核批準(zhǔn)，按照規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人或項(xiàng)目單位，給予扶持的專項(xiàng)資金。

第三條扶持資金由市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集，并納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

第二章項(xiàng)目管理

第四條扶持資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理。凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣及市級(jí)單位申報(bào)扶持資金的項(xiàng)目，均需納入**市財(cái)政局支農(nóng)項(xiàng)目庫，實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)和管理。

第五條經(jīng)區(qū)縣政府審批符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民個(gè)體工商戶，區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)匯總后做為一個(gè)項(xiàng)目，按照市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫的有關(guān)要求錄入支農(nóng)項(xiàng)目庫，同時(shí)上報(bào)市級(jí)財(cái)政。

第六條其他需由市農(nóng)委主任辦公會(huì)審批的區(qū)縣項(xiàng)目，在上報(bào)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和市農(nóng)委企業(yè)處之前，應(yīng)由區(qū)縣財(cái)政部門按照市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫的有關(guān)要求錄入支農(nóng)項(xiàng)目庫，同時(shí)編制《區(qū)縣二三產(chǎn)業(yè)資金情況表》（見附件1）上報(bào)市級(jí)財(cái)政。

第七條其他需由市農(nóng)委主任辦公會(huì)審批的市級(jí)項(xiàng)目，在報(bào)送市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和市農(nóng)委企業(yè)處之前，應(yīng)由項(xiàng)目的市級(jí)主管部門先將申報(bào)項(xiàng)目按照市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫的有關(guān)要求錄入支農(nóng)項(xiàng)目庫。

第八條上述項(xiàng)目在進(jìn)行支農(nóng)項(xiàng)目庫錄入時(shí)，在政策類型選擇上應(yīng)選擇“**農(nóng)業(yè)”下的“**農(nóng)業(yè)政策資金項(xiàng)目”類型。

第九條以上納入支農(nóng)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，除符合有關(guān)項(xiàng)目庫申報(bào)條件外，還應(yīng)具備以下材料：

1、農(nóng)民個(gè)體工商戶：工商注冊(cè)登記；資金到位證明；連續(xù)3個(gè)月的納稅證明；區(qū)縣政府審批證明。

2、其他各類項(xiàng)目：資金到位證明；固定資產(chǎn)竣工驗(yàn)收證明；經(jīng)區(qū)縣級(jí)勞動(dòng)部門核準(zhǔn)的新增勞動(dòng)力就業(yè)名單。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)民個(gè)體工商戶的資料保管及檔案管理工作。區(qū)縣和市級(jí)財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本級(jí)除農(nóng)民個(gè)體工商戶以外其他各類項(xiàng)目的資料管理工作。

第三章資金管理

第十一條扶持二三產(chǎn)業(yè)資金列入第“07”類“農(nóng)業(yè)支出”類下第“0709”款“其他”政府預(yù)算收支科目。

第十二條市財(cái)政局分別根據(jù)市農(nóng)委、區(qū)縣政府（農(nóng)民個(gè)體工商戶）的審批情況，結(jié)合支農(nóng)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目的申報(bào)，經(jīng)核對(duì)后，分別將扶持資金撥付到市級(jí)項(xiàng)目單位和區(qū)縣財(cái)政部門。

第十三條區(qū)縣財(cái)政部門在接到市財(cái)政預(yù)算指標(biāo)通知單后，分別將扶持資金撥付到本級(jí)項(xiàng)目單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在收到區(qū)縣財(cái)政撥付的扶持資金后：

農(nóng)民個(gè)體工商戶的扶持資金采取直補(bǔ)的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門直接將資金兌付給個(gè)人，同時(shí)填寫《農(nóng)民個(gè)體工商戶資金發(fā)放情況表》（見附件2）；

其他項(xiàng)目的扶持資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門將資金撥付到項(xiàng)目單位。

第十五條扶持二三產(chǎn)業(yè)資金的審批截至到當(dāng)年的9月30日。9月30日以后注冊(cè)成立的上述企業(yè)或改擴(kuò)建項(xiàng)目、農(nóng)民個(gè)體工商戶可納入下一年度扶持范圍。

第四章資金的監(jiān)督檢查

第十六條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)采取有效措施保證扶持資金準(zhǔn)確、及時(shí)、足額撥付給項(xiàng)目單位或個(gè)人，嚴(yán)禁擠占和挪用。

第十七條各級(jí)財(cái)政部門有權(quán)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保資金安全。

第十八條對(duì)在執(zhí)行中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)情況的，一經(jīng)查實(shí)，將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰處分。

第五章附則

篇7

一、關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入管理

（一）國有產(chǎn)權(quán)（包括國有股權(quán)，下同）轉(zhuǎn)讓收入屬國有資本經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理。

（二）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入包括：

1．區(qū)國資辦履行出資人職責(zé)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

2．區(qū)政府有關(guān)部門主管或興辦的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

3．區(qū)級(jí)事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

4．其他有關(guān)區(qū)級(jí)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按規(guī)定的程序和辦法實(shí)行。

（四）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入自國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易結(jié)束后，按照規(guī)定的時(shí)間，全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算專戶，列入財(cái)政預(yù)算收入。

（五）納入預(yù)算管理的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入首先用于涉及職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)由國有權(quán)益承擔(dān)的職工安置的費(fèi)用，結(jié)余部分，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)專項(xiàng)用于企業(yè)國有資本的再投入。

（六）各有關(guān)部門和單位要按規(guī)定將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及時(shí)足額繳納，凡發(fā)生拖欠、挪用、截留及私分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號(hào)）等規(guī)定處理。

二、關(guān)于企業(yè)國有資本投資收益管理

（七）區(qū)屬企業(yè)國有資本投資收益，包括：

1．區(qū)屬國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司按規(guī)定比例應(yīng)上繳的利潤(rùn)；

2．區(qū)屬國有控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)應(yīng)分得的股利、紅利收入；

3．應(yīng)由企業(yè)國有資本出資人享有收益權(quán)的其他收益。

（八）區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行利潤(rùn)分配。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持同股同利，按比例分紅。任何企業(yè)和個(gè)人不得以任何形式侵犯、放棄國有股的收益權(quán)。

（九）區(qū)屬國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)按當(dāng)年可供分配利潤(rùn)的10%，向區(qū)政府上繳利潤(rùn)。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)按分紅的實(shí)際收益，上繳股利、紅利。

本辦法所稱企業(yè)可供分配利潤(rùn)是指按合并會(huì)計(jì)報(bào)表計(jì)算的企業(yè)利潤(rùn)總額扣除所得稅和少數(shù)股東損益后本年度實(shí)施的稅后利潤(rùn)，扣除彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損，再按10%扣除法定公積金（已達(dá)注冊(cè)資本50%時(shí)不再扣除、實(shí)際提取按《公司法》規(guī)定執(zhí)行）計(jì)算后的余額。

免征企業(yè)所得稅的企業(yè)，所得稅率按零計(jì)算。

彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損，5年以內(nèi)按稅法規(guī)定稅前扣除，超過5年的按盈余公積、本年度稅后利潤(rùn)的順序彌補(bǔ)。

（十）區(qū)屬企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定，上繳的利潤(rùn)及股利、紅利，納入財(cái)政預(yù)算管理，列預(yù)算收入。

（十一）區(qū)屬企業(yè)上繳的上一年度利潤(rùn)及股利、紅利，應(yīng)在次年的5月31日前全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算專戶。

（十二）企業(yè)國有資本投資收益專項(xiàng)用于：

1．區(qū)屬企業(yè)國有資本性支出，包括：

（1）新設(shè)企業(yè)的注冊(cè)資本金投入，

（2）現(xiàn)有企業(yè)增加注冊(cè)資本金，

（3）購買企業(yè)股權(quán)，

（4）其他資本性支出；

2．區(qū)屬企業(yè)改革成本支出：

（1）支付職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，

（2）支付欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，

（3）支付所欠工資，

（4）支付其他資金；

3．國有資產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)支出，包括審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等費(fèi)用支出；

4．區(qū)政府確定的其他支出。

（十三）區(qū)屬國有資本投資收益的使用，由區(qū)財(cái)政、區(qū)國資辦提出初步建議，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十四）凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本經(jīng)營(yíng)收益的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

三、關(guān)于國有單位改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中國有劃撥土地使用權(quán)的處置

（十五）區(qū)屬國有單位改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及土地資產(chǎn)的，在制定改制方案時(shí)，必須對(duì)國有單位所擁有的國有劃撥土地使用權(quán)提出處置方案，經(jīng)區(qū)國土局審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（十六）區(qū)屬國有單位改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其國有劃撥土地出讓收入全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政，納入預(yù)算管理。國有土地出讓金凈收益首先彌補(bǔ)職工安置費(fèi)用的不足。

篇8

[關(guān)鍵詞]投資審計(jì)；行政執(zhí)法；復(fù)合人才

一、現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的主要問題

（一）審計(jì)制度建設(shè)的相關(guān)問題

1.投資審計(jì)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步健全

投資審計(jì)不是單純的財(cái)務(wù)審計(jì)，而是綜合大量項(xiàng)目建設(shè)信息的綜合審計(jì)。審計(jì)法及審計(jì)法實(shí)施條例中投資審計(jì)的針對(duì)性條款較少，操作性不強(qiáng)。同時(shí)，與財(cái)政法規(guī)相比，建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)還不夠細(xì)致，雖然國家在完善建筑法規(guī)，突出可操作性方面做了大量工作，如招投標(biāo)法實(shí)施條例的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)有極大的作用。但還需要進(jìn)一步健全建設(shè)投資領(lǐng)域法規(guī)，出臺(tái)諸如《固定資產(chǎn)投資違法行為處罰處分條例》等操作性、針對(duì)性更強(qiáng)的法規(guī)，使投資審計(jì)對(duì)違法行為的定性更準(zhǔn)確，依據(jù)更充分，治理更有效。

2.審計(jì)行政執(zhí)法的主體資格存在爭(zhēng)議

投資審計(jì)中，審計(jì)人員依據(jù)審計(jì)法、建筑法、合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)，審查項(xiàng)目的工程財(cái)務(wù)，審查工程建設(shè)過程中建設(shè)程序的履行情況，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)工程管理過程和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。但對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)是否能依據(jù)以上法規(guī)進(jìn)行處理處罰，執(zhí)法主體資格的爭(zhēng)議較大，相關(guān)法規(guī)也未明確。而審計(jì)移送制度要求，不同違法行為，移送至相應(yīng)的部門處理，事實(shí)上延長(zhǎng)了執(zhí)法的過程，影響了審計(jì)的權(quán)威性。

3.審計(jì)法與合同法的協(xié)調(diào)適用問題

根據(jù)法律要求，不服審計(jì)決定，可以通過行政復(fù)議或提起法院訴訟。對(duì)于施工單位因工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議提起的訴訟，法院通常以合同糾紛受理，依據(jù)合同法裁決。進(jìn)而出現(xiàn)不同的法律調(diào)整同一事項(xiàng)的情況，在實(shí)際工作中，也出現(xiàn)了民事法院審計(jì)結(jié)果的情況。因?yàn)閷徲?jì)法是行政法，協(xié)調(diào)行政關(guān)系，而合同法屬于民法，協(xié)調(diào)民事關(guān)系。協(xié)調(diào)的關(guān)系范疇不同造成結(jié)果可能不同。但在客觀上這也影響了審計(jì)的權(quán)威性。

（二）審計(jì)自身建設(shè)的相關(guān)問題

1.投資績(jī)效審計(jì)未得到有效開展

審計(jì)署頒布施行的《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》將投資績(jī)效審計(jì)作為固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重點(diǎn)之一，但現(xiàn)階段對(duì)投資審計(jì)的重點(diǎn)仍局限在財(cái)政資金使用的真實(shí)性與合法性，對(duì)投資的績(jī)效重視不夠。不僅審計(jì)人員缺少績(jī)效審計(jì)的概念，相關(guān)審計(jì)條例、規(guī)范也缺乏對(duì)開展績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)。同時(shí)，建筑市場(chǎng)的復(fù)雜性也造成審計(jì)人員將大量的精力放在基本建設(shè)程序的履行情況、工程造價(jià)的核實(shí)以及建設(shè)資金使用真實(shí)性、合法性方面的審計(jì)，從而績(jī)效審計(jì)未得到有效開展。

2.事后審計(jì)仍是投資審計(jì)的主要形式

目前，固定資產(chǎn)竣工決算審計(jì)仍是投資審計(jì)的主要形式，事前介入和事中監(jiān)督不夠。不符合增長(zhǎng)較快的投資趨勢(shì)，也不符合發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的要求。面對(duì)投資已經(jīng)完成，資金的撥付使用已基本完成，大量建筑工程已經(jīng)隱蔽的工程，事后審計(jì)，不僅不利于對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)的核實(shí)，而且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題整改難度較大。即使通過審計(jì)披露投資項(xiàng)目選、立項(xiàng)存在重大問題，也無法收回已經(jīng)形成固定資產(chǎn)的大量資金。

3.新形勢(shì)下復(fù)合型審計(jì)人才更顯匱乏

投資審計(jì)涉及專業(yè)學(xué)科較多，領(lǐng)域較廣，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)具備財(cái)務(wù)和工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)技能，還應(yīng)該具備法律、金融和項(xiàng)目管理方面的知識(shí)儲(chǔ)備。目前審計(jì)人員基本都具備財(cái)務(wù)審計(jì)的能力，但工程建設(shè)和工程造價(jià)審計(jì)的能力明顯不足，法律和項(xiàng)目管理方面能力更是薄弱，金融投融資方面的經(jīng)驗(yàn)比較匱乏。復(fù)合型審計(jì)人才的匱乏和審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的矛盾比較突出。

二、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的建議

（一）筑牢法律基礎(chǔ)，維護(hù)審計(jì)權(quán)威

進(jìn)一步完善審計(jì)法規(guī)，充分發(fā)揮審計(jì)的國家治理作用。首先要解決審計(jì)法與合同法等民事法規(guī)的適應(yīng)性問題。對(duì)于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于施工單位有爭(zhēng)議的工程結(jié)算價(jià)款，法院在裁決時(shí)，應(yīng)分清不同法律調(diào)節(jié)的對(duì)象，只對(duì)建設(shè)單位和施工單位合同雙方之間的價(jià)款糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象是建設(shè)單位，下達(dá)的審計(jì)決定也是對(duì)建設(shè)單位的法律文書，法院不能依據(jù)施工單位的訴求而否定審計(jì)機(jī)關(guān)做出的對(duì)建設(shè)單位的審計(jì)決定。同時(shí)，審計(jì)法與合同法之間的交集也應(yīng)通過完善法律法規(guī)盡快予以解決。

其次，法律應(yīng)針對(duì)投資審計(jì)，明確賦予審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政執(zhí)法處罰權(quán)，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法時(shí)效。最后，應(yīng)盡快出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資違法行為處罰處分條例》等法規(guī)，完善政府投資領(lǐng)域的法律體系，提高審計(jì)執(zhí)法的可操作性。

（二）探索審計(jì)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

第一，加大跟蹤審計(jì)的比例，積極探索有效的跟蹤審計(jì)模式，特別是在重大項(xiàng)目的選立項(xiàng)階段，積極有效地跟蹤審計(jì)無疑會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果起到促進(jìn)和保障作用。

第二，審計(jì)人員要重視立項(xiàng)階段的可行性研究報(bào)告，依靠可研、環(huán)境評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)資料，開展有效的、真對(duì)性強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)，對(duì)達(dá)不到預(yù)期效果的項(xiàng)目，可以要求設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行再分析，對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行再評(píng)價(jià)。如發(fā)現(xiàn)提供虛假數(shù)據(jù)或出具虛假可研報(bào)告的單位，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決予以披露，并給與處理。促進(jìn)地方政府對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。

第三，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)健全審計(jì)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，在確保經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，采用靈活的培訓(xùn)方式，充分利用審計(jì)署組織的全國大型審計(jì)項(xiàng)目，交叉學(xué)習(xí)，以審代訓(xùn)，各取所長(zhǎng)。同時(shí)有計(jì)劃的引進(jìn)專業(yè)院校的對(duì)口人員，彌補(bǔ)審計(jì)短板。

篇9

第二條無障礙設(shè)施是指為了保障殘疾人、老年人、兒童及其他行動(dòng)不便者在居住、出行、工作、休閑娛樂和參加其他社會(huì)活動(dòng)時(shí)，能夠自主、安全、方便地通行和使用所建設(shè)的配套服務(wù)設(shè)施。

第三條無障礙設(shè)施的改造和維護(hù)管理責(zé)任人是公共建筑、居住建筑、城市道路和居住小區(qū)的所有權(quán)人；所有權(quán)人、管理人和使用者之間有約定改造和維護(hù)管理責(zé)任的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第四條商業(yè)無障礙設(shè)施改造資金按照財(cái)政與企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的原則，其中財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由市財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排，從市商業(yè)流通發(fā)展資金中列支。

第二章適用范圍

第五條20*年5月16日《*市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》實(shí)施前已經(jīng)建成的大中型商業(yè)建筑項(xiàng)目，在20*年至20*年期間按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》完成改造的，均可申請(qǐng)使用無障礙設(shè)施改造資金。

第六條第五條所稱大中型商業(yè)建筑項(xiàng)目包括：建筑面積在3000平方米以上的百貨店和建筑面積在1000平方米以上的超市、專業(yè)店、專賣店，以及特級(jí)餐館。

第七條商業(yè)無障礙設(shè)施改造資金用于對(duì)殘疾人、老年人、兒童等行動(dòng)不便者使用的無障礙設(shè)施改造：

（一）無障礙坡道

（二）無障礙垂直電梯

（三）無障礙廁所

（四）無障礙標(biāo)識(shí)

第三章資金支持方式

第八條對(duì)商業(yè)無障礙設(shè)施改造項(xiàng)目所需資金，按照財(cái)政與企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的原則，其中財(cái)政負(fù)擔(dān)部分采取給予改造責(zé)任企業(yè)一次性資金補(bǔ)助的方式。補(bǔ)助資金按《*市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》（*市人民政府第55號(hào)令，2000年5月18日頒布，自2000年9月1日施行）實(shí)施前后，分為兩種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上每個(gè)商業(yè)設(shè)施改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過該項(xiàng)目總投資的50％，其余部分由項(xiàng)目單位自籌資金解決。

第九條對(duì)《*市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》實(shí)施前建成的大中型商業(yè)建筑項(xiàng)目，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）改造一個(gè)無障礙坡道，補(bǔ)助資金不高于5000元。

（二）新建一個(gè)無障礙垂直電梯，補(bǔ)助資金不高于200000元；改造一個(gè)無障礙垂直電梯，補(bǔ)助資金不高于15000元。

（三）新建一個(gè)無障礙廁所（無性別廁所），補(bǔ)助資金不高于15000元；改造一個(gè)無障礙廁所，補(bǔ)助資金不高于10000元。

（四）增加設(shè)置無障礙標(biāo)志牌，補(bǔ)助資金不高于2000元。

第十條對(duì)《*市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》實(shí)施后建成的大中型商業(yè)建筑項(xiàng)目，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）改造一個(gè)無障礙坡道，補(bǔ)助資金不高于5000元。

（二）新建一個(gè)無障礙垂直電梯，補(bǔ)助資金不高于100000元；改造一個(gè)無障礙垂直電梯，補(bǔ)助資金不高于10000元。

（三）新建一個(gè)無障礙廁所（無性別廁所），補(bǔ)助資金不高于10000元；改造一個(gè)無障礙廁所，補(bǔ)助資金不高于8000元。

（四）新增加設(shè)置無障礙標(biāo)志牌，補(bǔ)助資金不高于2000元。

第四章資金的申請(qǐng)、審批和撥付程序

第十一條資金的申請(qǐng)、審批

申請(qǐng)商業(yè)無障礙設(shè)施改造資金的商業(yè)無障礙設(shè)施改造項(xiàng)目，由改造責(zé)任企業(yè)于每年6月份前就下一年度的改造計(jì)劃向區(qū)（縣）商務(wù)局提交書面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)（縣）商務(wù)局、財(cái)政局初審后報(bào)市商務(wù)局，由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核確定的項(xiàng)目納入市財(cái)政局專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫滾動(dòng)實(shí)施。

第十二條申請(qǐng)材料包括：

（一）改造項(xiàng)目名稱及內(nèi)容

（二）改造投資預(yù)算和資金來源構(gòu)成

（三）工程進(jìn)度安排

（四）區(qū)（縣）商務(wù)局、財(cái)政局初審意見

第十三條資金的撥付程序

改造責(zé)任企業(yè)完成無障礙設(shè)施改造后，向市、區(qū)（縣）商務(wù)局提供相關(guān)證明文件。市、區(qū)（縣）商務(wù)局應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，市商務(wù)局提出意見會(huì)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)并按國庫直接支付程序辦理資金撥付手續(xù)。

第五章資金的監(jiān)督管理

第十四條對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行?？顚Ｓ?。任何單位不得以任何借口截留、挪用商業(yè)無障礙設(shè)施改造資金。

篇10

第二條申請(qǐng)人申請(qǐng)減免海域使用金，縣級(jí)以上(含縣級(jí),下同)人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)減免海域使用金，適用本辦法。

第三條減免國務(wù)院審批的項(xiàng)目用海應(yīng)繳的海域使用金，減免縣級(jí)以上地方人民政府審批的項(xiàng)目用海應(yīng)繳中央國庫的海域使用金，由財(cái)政部和國家海洋局審查批準(zhǔn)。

減免縣級(jí)以上地方人民政府審批的項(xiàng)目用海應(yīng)繳地方國庫的海域使用金，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。

減免養(yǎng)殖用海應(yīng)繳的海域使用金，由審批項(xiàng)目用海的地方人民政府財(cái)政部門和同級(jí)海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第四條下列項(xiàng)目用海，依法免繳海域使用金：

（一）軍事用海。

（二）用于政府行政管理目的的公務(wù)船舶專用碼頭用海，包括公安邊防、海關(guān)、交通港航公安、海事、海監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁政、漁監(jiān)等公務(wù)船舶專用碼頭用海。

（三）航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)、由政府還貸的跨海橋梁及海底隧道等非經(jīng)營(yíng)通基礎(chǔ)設(shè)施用海。

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈、漁港等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。

第五條下列項(xiàng)目用海，依法減免海域使用金：

（一）除避風(fēng)（避難）以外的其他錨地、出入海通道等公用設(shè)施用海。

（二）列入國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目用海。

（三）遭受自然災(zāi)害或者意外事故，經(jīng)核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)正常收益60％以上的養(yǎng)殖用海。

第六條符合本辦法第四條和第五條規(guī)定情形的項(xiàng)目用海，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到《項(xiàng)目用海批復(fù)通知書》之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定提出減免海域使用金的書面申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)減免國務(wù)院審批項(xiàng)目用海應(yīng)繳的海域使用金，應(yīng)當(dāng)分別向財(cái)政部和國家海洋局提出書面申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)減免縣級(jí)以上地方人民政府審批項(xiàng)目用海應(yīng)繳的海域使用金,應(yīng)當(dāng)分別向項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門提出書面申請(qǐng)。其中：申請(qǐng)減免應(yīng)繳中央國庫海域使用金的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審核后，提出書面審核意見分別報(bào)財(cái)政部和國家海洋局審批。

第七條申請(qǐng)人申請(qǐng)減免海域使用金，應(yīng)當(dāng)提交下列相關(guān)資料：

（一）減免海域使用金的書面申請(qǐng)，包括減免理由、減免金額、減免期限等內(nèi)容。

（二）能夠證明項(xiàng)目用海性質(zhì)的相關(guān)證明材料。

（三）縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。

第八條財(cái)政部和國家海洋局在收到申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門的書面審核意見后30日內(nèi)，由國家海洋局對(duì)申請(qǐng)減免海域使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)財(cái)政部審核同意后，由財(cái)政部會(huì)同國家海洋局以書面形式聯(lián)合批復(fù)申請(qǐng)人或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門在收到申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后30日內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門對(duì)申請(qǐng)減免海域使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門會(huì)同海洋行政主管部門以書面形式聯(lián)合批復(fù)申請(qǐng)人。其中：涉及減免應(yīng)繳中央國庫海域使用金的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門在批復(fù)申請(qǐng)人之前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部和國家海洋局審批。

第九條按照規(guī)定程序依法經(jīng)批準(zhǔn)減免海域使用金的用海項(xiàng)目，發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租海域使用權(quán)或者經(jīng)批準(zhǔn)改變海域用途或者用海性質(zhì)的，海域使用權(quán)受讓人或者海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新履行海域使用金減免申請(qǐng)和報(bào)批手續(xù)。

第十條除本辦法規(guī)定以外，其他任何部門和單位均不得批準(zhǔn)減免海域使用金。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)減免海域使用金。違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)減免海域使用金的，按照《中華人民共和國海域使用管理法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得弄虛作假，騙取減免海域使用金。對(duì)違反本辦法規(guī)定，騙取減免海域使用金的，按照《中華人民共和國海域使用管理法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十一條減免養(yǎng)殖用海海域使用金的申請(qǐng)和審批程序，按照審批項(xiàng)目用海的地方人民政府財(cái)政部門和同級(jí)海洋行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部和國家海洋局備案。