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篇1

1 我國(guó)醫(yī)院傳統(tǒng)人事檔案管理工作的缺陷

1.1 管理方式和管理手段陳舊僵化

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)上多數(shù)醫(yī)院、特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的中小醫(yī)院硬件設(shè)備建設(shè)能力不足，導(dǎo)致實(shí)際人事檔案管理工作的開(kāi)展缺乏適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所，一般只是在工作人員的辦公室進(jìn)行，檔案的存放設(shè)備簡(jiǎn)陋并且缺乏保密性，嚴(yán)重限制了管理水平的進(jìn)一步提升。同時(shí)，由于醫(yī)院缺乏對(duì)人事檔案管理工作的重視，導(dǎo)致所招聘的人事檔案管理人員本身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，并且在入職后往往不會(huì)對(duì)工作人員實(shí)施專(zhuān)業(yè)的崗位培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員人事檔案管理能力較差，對(duì)工作的認(rèn)同感相對(duì)較低，影響了醫(yī)院人事檔案管理工作的優(yōu)化開(kāi)展。

1.2 檔案管理機(jī)制建設(shè)不夠完善

醫(yī)院傳統(tǒng)人事檔案管理機(jī)制的不完善主要表現(xiàn)在人事檔案的管理人員一般不會(huì)主動(dòng)的搜集和歸檔檔案資料，工作流程也不夠具體、細(xì)致，工作人員的實(shí)際工作缺乏相應(yīng)的規(guī)范性，在工作人員獎(jiǎng)懲制度方面的建設(shè)也缺乏合理性。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致醫(yī)院人事檔案管理工作工作量大，工作任務(wù)冗雜，并且由于不能夠?qū)ぷ鲀?nèi)容進(jìn)行具體的劃分，導(dǎo)致重復(fù)工作現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)工作效率的強(qiáng)化也產(chǎn)生著一定的不良影響，限制了人事檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2 醫(yī)院人事檔案實(shí)施電子信息化管理的優(yōu)勢(shì)

2.1 有助于在醫(yī)院內(nèi)部建立科學(xué)的電子文檔機(jī)制

在加強(qiáng)醫(yī)院人事檔案電子信息化管理的過(guò)程中，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和檔案工作的實(shí)際管理者應(yīng)該重視加強(qiáng)電子文檔和歸檔機(jī)制的建設(shè)，積極加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部人事檔案管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和計(jì)算機(jī)能力的培訓(xùn)，保證工作人員在掌握相應(yīng)的人事檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，能夠運(yùn)用自身計(jì)算機(jī)方面的能力獨(dú)立完成各項(xiàng)人事檔案電子文檔的編制和規(guī)定工作，為人事檔案管理的電子信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，醫(yī)院各部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人事檔案電子信息化管理工作的重視，充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)為人事檔案電子信息化管理工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的輔助，促使電子信息化建設(shè)得到更好的發(fā)展。

2.2 有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的網(wǎng)絡(luò)化

在加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院人事檔案實(shí)施電子信息化管理的過(guò)程中，工作人員會(huì)參照人事檔案的原始數(shù)據(jù)，借助計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，將不同部門(mén)的人事檔案信息全面的錄入到計(jì)算機(jī)中，進(jìn)而構(gòu)建全面、系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，最大限度的提升醫(yī)院人事檔案管理工作的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)化程度，促使醫(yī)院人事檔案管理的服務(wù)性得到顯著的增強(qiáng)，為醫(yī)院人事檔案利用率的進(jìn)一步提升創(chuàng)造條件。

2.3 能夠進(jìn)一步深化人事檔案的信息內(nèi)涵

現(xiàn)階段，隨著新醫(yī)改政策的實(shí)施，醫(yī)院各項(xiàng)管理工作也在不斷的變化和調(diào)整，在一定程度上給醫(yī)院人事檔案管理工作的合理開(kāi)展帶來(lái)了一定的難度。而加強(qiáng)人事檔案的電子信息化建設(shè)，能夠以醫(yī)院人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)對(duì)人事檔案的相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)而系統(tǒng)的分析和整理，促使管理水平得到顯著的提升[1]。并且在電子信息化管理的輔助下，人事檔案的信息內(nèi)涵也會(huì)逐步得到相應(yīng)的增強(qiáng)，在檔案管理信息系統(tǒng)的支持下，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)醫(yī)院人事檔案的網(wǎng)絡(luò)檢索和電子化應(yīng)用，為醫(yī)院人才培養(yǎng)、人才晉升工作的開(kāi)展提供一定的支持，為推進(jìn)醫(yī)院持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 醫(yī)院進(jìn)一步加強(qiáng)人事檔案電子信息化管理的途徑

3.1 建立健全的電子信息系統(tǒng)

對(duì)于醫(yī)院人事檔案管理的電子信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，只有建立健全的電子信息系統(tǒng)才能夠?yàn)殡娮有畔⒒芾砉ぷ鞯拈_(kāi)展提供相應(yīng)的保障。而要構(gòu)建完善的電子信息系統(tǒng)首先應(yīng)該具備較為完善的硬件設(shè)施，為電子檔案信息的共享和電子檔案作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件[2]。同時(shí)，在具備硬件設(shè)施后，還應(yīng)該注意對(duì)軟件的強(qiáng)化，即應(yīng)結(jié)合人事檔案電子信息化管理需求對(duì)檔案管理人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提升檔案管理人員的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，保證管理人員能夠勝任人事檔案電子信息化管理工作。唯有如此才能夠?yàn)槿耸聶n案的電子信息化管理創(chuàng)造條件，促使醫(yī)院人事檔案管理作用得到充分的發(fā)揮。

3.2 醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員加強(qiáng)對(duì)人事檔案管理工作的重視

在我國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)院人事檔案管理工作中，工作人員進(jìn)行檔案搜集和整理工作的積極性相對(duì)較差，并且由于對(duì)自身工作的重要性人事不足，在實(shí)際工作中不注意提升自身素養(yǎng)，最終導(dǎo)致在進(jìn)行電子信息化建設(shè)工作后，檔案管理人員很難適應(yīng)電子信息化管理需求，影響人事檔案電子信息化管理工作的開(kāi)展[3]。因此在實(shí)際工作中應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事檔案信息化建設(shè)工作的重視，并在領(lǐng)導(dǎo)的重視下引導(dǎo)檔案管理人員轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，逐步提升自身管理能力，以更好的態(tài)度為醫(yī)院人事檔案電子信息化管理工作的開(kāi)展而服務(wù)。同時(shí)，基于電子檔案在安全管理方面的重要性，還應(yīng)該加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)，注意引導(dǎo)工作人員嚴(yán)格按照工作流程實(shí)施規(guī)范化管理，為人事檔案信息化管理提供相應(yīng)的安全保障。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)人事檔案的信息數(shù)據(jù)化建設(shè)

從當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院人事檔案管理現(xiàn)狀看，要想實(shí)現(xiàn)電子信息化管理，就必須對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這就要求將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案逐步錄入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中將其轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)資源，為檔案的共享、檢索和利用提供一定的便利[4]。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人事檔案的信息數(shù)據(jù)化建設(shè)，還應(yīng)該在完成數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)后對(duì)人事檔案實(shí)施系統(tǒng)化管理，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息管理規(guī)范，為檔案管理工作水平的提升和人事檔案管理服務(wù)能力的強(qiáng)化奠定基礎(chǔ)。

篇2

一、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

（一）違背了正確劃分醫(yī)院資本性支出和公益性支出的會(huì)計(jì)原則

資本性支出是將一次的費(fèi)用分?jǐn)偟讲煌钠陂g進(jìn)行承擔(dān)收益性支出，是指收益期不超過(guò)一年或一個(gè)營(yíng)業(yè)周期的支出，即發(fā)生該項(xiàng)支出是僅僅為了取得本期的收益，前者稱(chēng)支出費(fèi)用化，后者叫支出資本化。資本化的支出隨著每期對(duì)資產(chǎn)的耗費(fèi)，按照收益的原則和耗費(fèi)比例通過(guò)轉(zhuǎn)移、折舊等方法，逐漸轉(zhuǎn)化為費(fèi)用。

在老《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中，會(huì)計(jì)政策是以歷史成本價(jià)值入賬，醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)項(xiàng)目的金額只反映原值，忽略了資產(chǎn)隨著時(shí)間的推移可能存在的貶值與報(bào)廢。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，通過(guò)修購(gòu)基金來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)的維護(hù)和更新，醫(yī)院購(gòu)置的固定資產(chǎn)直接列支為當(dāng)期的支出，有的直接列為醫(yī)療支出，固定資產(chǎn)在報(bào)廢之前以原值記錄在資產(chǎn)負(fù)債表中，這在一定程度上也加大了凈資產(chǎn)總量的虛增，不利于報(bào)表使用者了解固定資產(chǎn)的真實(shí)情況，不利于醫(yī)院與醫(yī)院之間的橫向比較。在資產(chǎn)負(fù)債表上自然也無(wú)法真實(shí)充分體現(xiàn)所有者權(quán)益的變動(dòng)，從而影響醫(yī)院當(dāng)期業(yè)績(jī)的考核。

（二）固定資產(chǎn)管理手段落后

通過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)部門(mén)之間固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)上存在管理逐步弱化和忽視，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，大型醫(yī)療設(shè)備束之高閣、閑置不用，保養(yǎng)和維護(hù)更是無(wú)人管理，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。國(guó)有資產(chǎn)不按規(guī)定審批程序，低價(jià)隨意處置和報(bào)廢，這種松散的管理模式，并造成資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)。固定資產(chǎn)管理模式陳舊落后，醫(yī)院的HIS系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件不能和固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)相銜接，不能反應(yīng)各個(gè)科室固定資產(chǎn)的增減，也不利于醫(yī)院的管理者了解固定資產(chǎn)的整體使用和占用情況，更不利于為醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行全成本核算提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全

目前，內(nèi)審部門(mén)由于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，主要是從事財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)，對(duì)固定資產(chǎn)的投資業(yè)務(wù)不是特別精通，很難發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，甚至有些項(xiàng)目，審計(jì)上只是流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）沒(méi)有建立資產(chǎn)管理的責(zé)任追究制

對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)未進(jìn)行制度化管理，致使資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)在管理上相互銜接不到位，相互監(jiān)督不力，相關(guān)人員責(zé)任不明。財(cái)務(wù)科管總賬、管金額，總務(wù)科管房屋、家具，設(shè)備科管設(shè)備，各部門(mén)無(wú)明細(xì)賬或明細(xì)賬不全，各科室無(wú)收、發(fā)、維修記錄，有的固定資產(chǎn)因保管不善造成損壞、丟失，使財(cái)務(wù)報(bào)表失真。

二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度

完善固定資產(chǎn)管理，必須建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制，首先建立三級(jí)賬簿管理模式。實(shí)行“三賬一卡”管理，明確責(zé)任，制度到人。做到財(cái)務(wù)科有賬、資產(chǎn)管理部門(mén)有賬有卡、使用科室有賬（卡）物，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)在流通環(huán)節(jié)層層銜接、環(huán)環(huán)相扣，保證賬賬、賬卡、賬物銜接緊湊，賬實(shí)相符。

（二）正確使用“折舊”“待沖基金”科目

在新制度下，正確使用折舊和待沖基金科目。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)，在預(yù)計(jì)的使用年限內(nèi)，采用平均年限法計(jì)提折舊，折舊的方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。確需采用其他方法的，報(bào)上管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，從下月計(jì)提，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不計(jì)提。已提足的仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊。嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政資金和非財(cái)政資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，非財(cái)政資金形成的資產(chǎn)計(jì)提部分形成成本費(fèi)用。財(cái)政資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)的折舊是待沖基金科目，財(cái)政資金形成資產(chǎn)的部分不反應(yīng)為成本費(fèi)用，而是沖銷(xiāo)待沖基金，在待沖基金提足后余額為零，提足折舊前資產(chǎn)報(bào)廢。

（三）建立信息化的溝通平臺(tái)

加強(qiáng)信息化資產(chǎn)管理，要本著經(jīng)濟(jì)、高效的原則，充分發(fā)揮信息中心的作用。設(shè)備的招標(biāo)、采購(gòu)、維護(hù)和報(bào)廢要由信息中心來(lái)執(zhí)行；軟件的安裝、升級(jí)和維護(hù)也要由信息中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。硬件方面，要加強(qiáng)臺(tái)賬管理，做好資產(chǎn)核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要提高信息中心人員的技術(shù)水平，使其能準(zhǔn)確判斷設(shè)備故障，以提高售后維修的速度和質(zhì)量。軟件方面，要通過(guò)對(duì)軟件進(jìn)行合理的維護(hù)，延長(zhǎng)軟件的使用壽命；要通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使信息中心人員掌握基本的軟件安裝、配置和故障排除技能。實(shí)行固定資產(chǎn)信息化管理的優(yōu)勢(shì)?？蓪?shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，做到固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)調(diào)配、動(dòng)態(tài)跟蹤固定資產(chǎn)的來(lái)源及去向，提高固定資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益；能最大程度地杜絕管理漏洞，避免醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失，保證醫(yī)院固定資產(chǎn)的有效調(diào)配。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；醫(yī)院人力資源管理；現(xiàn)狀；創(chuàng)新

在新的形勢(shì)下，醫(yī)院的管理正向現(xiàn)代化的管理方向邁進(jìn)，人力資源的管理是走向新現(xiàn)代化管理的一個(gè)重要組成部分，在當(dāng)前市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。人才作為當(dāng)今社會(huì)的主要資源，是行業(yè)在市場(chǎng)的發(fā)展中取得優(yōu)勢(shì)的重要因素

1新形勢(shì)下醫(yī)院人力資源管理的現(xiàn)狀

1.1整體人力資源結(jié)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)偏低我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的人力資源管理總量很多但是業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，人力資源部門(mén)的人員大多來(lái)自醫(yī)院各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，這些人員在醫(yī)學(xué)業(yè)務(wù)方面可能較高，但是缺乏人力資源管理的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，工作的時(shí)候依靠經(jīng)驗(yàn)或以技術(shù)代替管理，處理一些一般性的工作可能沒(méi)問(wèn)題，但是具體到醫(yī)院行業(yè)人力資源方面的深入管理，就會(huì)出現(xiàn)管理不力的狀況，這是當(dāng)前醫(yī)院面臨的主要問(wèn)題。出現(xiàn)這樣的原因，是因?yàn)闆](méi)有形成良好的人力資源管理者的建設(shè)制度，對(duì)人力資源管理者沒(méi)有形成定期的培養(yǎng)與科學(xué)規(guī)范，沒(méi)有根據(jù)醫(yī)院的特定行業(yè)培育的專(zhuān)業(yè)性人才，人力資源的管理人員和衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷水平具有很大的差距。在一些大型綜合醫(yī)院，員工的整體素質(zhì)一般，尤其是高端醫(yī)療人才、精英拔尖人才的缺乏是影響醫(yī)院綜合發(fā)展的重要原因。

1.2缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的人力資源管理機(jī)制當(dāng)前，我國(guó)的公立醫(yī)院依然屬于事業(yè)單位，雖然在新的形式下，醫(yī)院對(duì)人力資源的管理做了創(chuàng)新的嘗試，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于醫(yī)院的發(fā)展對(duì)人才的廣泛需求，在某種程度上制約了醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。許多公立醫(yī)院依然在使用過(guò)去的等級(jí)工資體系、結(jié)構(gòu)和水平，不合理的薪酬分配和績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)法激勵(lì)員工的工作積極性。主要原因是我們國(guó)家事業(yè)單位的工資體系是以學(xué)歷、職稱(chēng)為依據(jù)，而不是以崗位為依據(jù)，醫(yī)護(hù)如果學(xué)歷、職稱(chēng)相同，工資就沒(méi)有差別，這種導(dǎo)向?qū)е铝朔峙渲械尼t(yī)護(hù)不分現(xiàn)象。

由于醫(yī)院里使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，不考慮個(gè)體的專(zhuān)業(yè)和層次，不同崗位人員的不同作用和業(yè)績(jī)考量適用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范的系統(tǒng)性和科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，舍棄了績(jī)效考核管理的精髓，管理的效果大打折扣。而且，缺乏有效的職業(yè)培訓(xùn)與科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，員工的福利安排沒(méi)有真正落實(shí)到以人為本上，員工的保障體系不穩(wěn)定導(dǎo)致建立一個(gè)統(tǒng)一的人力資源管理體系有很大的困難。這種缺乏與時(shí)俱進(jìn)的管理方式降低員工的工作積極性，缺乏工作的熱情，在這樣的工作環(huán)境中，個(gè)人的職業(yè)責(zé)任缺乏，人才容易流失，影響醫(yī)院的全面工作。

1.3人事管理體制僵化，人才流動(dòng)機(jī)制不完善當(dāng)前，很多的公立醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能成為真正的經(jīng)營(yíng)主體，行政部門(mén)對(duì)醫(yī)院的工作時(shí)常進(jìn)行干預(yù)，行政部門(mén)的介入在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有一定的作用，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中實(shí)際上阻礙的醫(yī)院的發(fā)展，醫(yī)院需要引進(jìn)的人才可能無(wú)法自主的引入，需要變動(dòng)的人員又不方便進(jìn)行調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致醫(yī)院的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員工作缺乏積極性。而且，受我國(guó)管理文化的影響，管理者的管理缺乏彈性和人性化，制定苛刻的制度和使用簡(jiǎn)單粗暴的行政命令進(jìn)行管理，忽視了人的自我價(jià)值和對(duì)個(gè)體獨(dú)特作用的認(rèn)識(shí)。

1.4缺乏醫(yī)院文化的建立文化作為一種軟實(shí)力在企業(yè)的管理中具有重要的戰(zhàn)略地位，文化也是企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的助推劑。醫(yī)院作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，文化可以凝聚醫(yī)院的職工，形成團(tuán)結(jié)向上向善的向心力。醫(yī)院的文化包括醫(yī)院的價(jià)值觀念、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則作風(fēng)、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)等。文化作為醫(yī)院生存的內(nèi)在力量，影響著每一個(gè)員工對(duì)自身工作的認(rèn)知。良好的文化氛圍，可以使員工明確醫(yī)院及自身的奮斗方向和目標(biāo)，提高工作效率、醫(yī)療水平和服務(wù)水平。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)醫(yī)院過(guò)多強(qiáng)調(diào)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)建立良好的文化氛圍不夠重視，缺乏相應(yīng)的管理觀念和實(shí)踐。這些問(wèn)題極大的影響了整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)的提高和我國(guó)醫(yī)院的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制約著我國(guó)醫(yī)學(xué)事業(yè)的改革和進(jìn)步。

2新形勢(shì)下醫(yī)院人力資源管理的創(chuàng)新

針對(duì)當(dāng)前醫(yī)院人力資源管理中存在的問(wèn)題，以及在新的形勢(shì)下對(duì)醫(yī)院全面發(fā)展的阻礙，我們必須把醫(yī)院人力資源管理提升到醫(yī)院的戰(zhàn)略管理層面。摒棄以往傳統(tǒng)的思維方式，進(jìn)行創(chuàng)新研究，走一條創(chuàng)新、高效、人本為主的人力資源管理道路。

2.1明確人力資源管理的目標(biāo)要區(qū)別人事管理和人力資源管理的不同。人事部門(mén)是醫(yī)院人力資源管理的一部分，不是人力資源管理的全部。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以醫(yī)院的人力資源管理具有非常重要的戰(zhàn)略意義和明確的目標(biāo)。人力資源管理貫穿醫(yī)院工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，專(zhuān)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員需要人力資源部門(mén)組織進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，后勤保障部門(mén)需要人力部門(mén)安排相關(guān)的人員進(jìn)行監(jiān)管，醫(yī)院管理部門(mén)進(jìn)行變動(dòng)聘請(qǐng)高層管理人員，需要人力部門(mén)做好前期計(jì)劃，中期的組織考核，后期的引進(jìn)。人力資源管理的范圍廣闊，通過(guò)對(duì)人員的一系列管理和開(kāi)發(fā)來(lái)達(dá)到醫(yī)院發(fā)展的目標(biāo)和自身作用的體現(xiàn)。

2.2以人為本是醫(yī)院人力資源管理的重要原則人作為一切生產(chǎn)和生活的核心因素，所有的管理都是圍繞著人進(jìn)行的。醫(yī)院要實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，必須要圍繞“人”開(kāi)展工作。人力資源管理要改變以往的命令式和行政式的做法，真正做到以人為本，為醫(yī)務(wù)人員拓展合理發(fā)展空間，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)積極向上向善的醫(yī)院文化。以人為本以醫(yī)院?jiǎn)T工為主體，重視員工對(duì)醫(yī)院工作的重要性，體現(xiàn)員工的主人翁地位。實(shí)踐證明，醫(yī)院的發(fā)展和成功離不開(kāi)每一位員工的自身貢獻(xiàn)，醫(yī)院價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是以每一位醫(yī)務(wù)人員自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的。

2.3公正的選拔優(yōu)秀人才高尚的醫(yī)德，精堪的技術(shù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，這樣的人員才是醫(yī)院發(fā)展的根本保障和推動(dòng)力量。醫(yī)院人力資源管理最重要的職能就是對(duì)人員的選拔。第一，對(duì)醫(yī)院的具體崗位做好分析，明確崗位要求和具體的規(guī)范；第二，人才選拔制度要做到公平、公開(kāi)、公正，不拘一格的任用有才之人，面向全社會(huì)招聘優(yōu)質(zhì)的人才，不進(jìn)行過(guò)多的門(mén)檻限制。第三，人才的選用要平等、擇優(yōu)，將人才安排在能真正發(fā)揮個(gè)人才能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的崗位，做到人盡其才。

2.4實(shí)施科學(xué)合理的薪酬管理制度醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)各種各樣的規(guī)章制度。從某一方面來(lái)看，崗位責(zé)任制是醫(yī)院對(duì)人員的具體要求，而薪酬則是醫(yī)院對(duì)員工履行責(zé)任的回報(bào)，員工的勞動(dòng)也希望被體現(xiàn)。這就要求醫(yī)院在薪酬分配上根據(jù)員工的自身貢獻(xiàn)的大小實(shí)行不同的報(bào)酬，擁有高超的技術(shù)，報(bào)酬當(dāng)然會(huì)豐厚。不能一味的搞大鍋飯和平均主義，事實(shí)證明，這種方法不能激發(fā)人才的創(chuàng)新和變革?？茖W(xué)的薪酬制度要體現(xiàn)在對(duì)人員的工作分析、評(píng)價(jià)以及績(jī)效考核上，這樣才能保證薪酬分配公平、公正。

2.5建立合理的激勵(lì)機(jī)制醫(yī)院的工作是一個(gè)系統(tǒng)性的整體，單獨(dú)一個(gè)人并不能完成一個(gè)具體的醫(yī)療過(guò)程，需要各種人員的配合。既需要主治醫(yī)師的個(gè)體勞動(dòng)，也需要其它科室和后勤的配合，充分認(rèn)識(shí)到這一特性，設(shè)置激勵(lì)制度的時(shí)候，才能做到公正和公平。比如，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干力量要給予更多的進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，給予一定的社會(huì)榮譽(yù)，激發(fā)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的榮譽(yù)感和事業(yè)心。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加的激烈，在新的形勢(shì)下，醫(yī)院必須不斷創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的人力資源管理方式，才能突破發(fā)展的瓶頸，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。醫(yī)院的人力資源管理應(yīng)該確立戰(zhàn)略化的管理目標(biāo)，改變醫(yī)院的人力資源體制，建立健全人才梯隊(duì)制度，實(shí)行合理的激勵(lì)與定期的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)每一位員工自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造創(chuàng)新的醫(yī)院人才管理環(huán)境，建構(gòu)醫(yī)院共同的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李艷.創(chuàng)新、高效、人本――新形勢(shì)下醫(yī)院人力資源管理新思路[J].商業(yè)文化，2012.06.

篇4

一、圖書(shū)館、檔案館和博物館信息資源開(kāi)發(fā)與利用一體化的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

其一，圖書(shū)館、檔案館和博物館都是信息資源的儲(chǔ)藏地。從它們文獻(xiàn)信息源、口頭信息源、實(shí)物信息源共性和特性來(lái)看，都起到了信息媒體的作用。再有，信息技術(shù)和傳媒能力的迅猛發(fā)展，使信息處理和服務(wù)的多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)之間的界限被逐步打破，使得多學(xué)科和多專(zhuān)業(yè)向融會(huì)貫通方向發(fā)展。從這個(gè)角度看，是三者之間具有信息資源開(kāi)發(fā)與利用一體化的共同基礎(chǔ)之二。另外，圖書(shū)館、檔案館和博物館信息資源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的建設(shè)起步的時(shí)間和水平基本相似，就館藏資源數(shù)字化建設(shè)的具體情況來(lái)講，一方面以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)，以歷史形成的、不同地域儲(chǔ)藏的分布式海量資源庫(kù)群為支撐，以智能檢索技術(shù)為手段，以寬帶高速網(wǎng)為傳輸通道，將豐富多彩的多媒體信息資源傳遞給利用者；另一方面在加快各自館藏信息資源形成、整理、儲(chǔ)存、開(kāi)發(fā)、檢索、傳遞、保護(hù)、利用、鑒定、統(tǒng)計(jì)等全過(guò)程的管理和數(shù)字化工作逐步走向信息資源一體化發(fā)展最理想的基礎(chǔ)模式。

其二，圖書(shū)館、檔案館和博物館在信息處理、組織方式、檢索途徑、管理與保護(hù)、信息技術(shù)應(yīng)用等方面都有相通之處。這些內(nèi)在因素是實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)與利用一體化的基本條件。它們有著共同的本質(zhì)屬性，都是通過(guò)一定的物質(zhì)載體存儲(chǔ)和傳遞信息來(lái)滿(mǎn)足用戶(hù)需求。它們又有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，圖書(shū)館信息資源突出其系統(tǒng)性，其文獻(xiàn)資源所含的知識(shí)信息數(shù)量多、學(xué)科全、理論性強(qiáng)，它所描述的是客觀事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，是知識(shí)的結(jié)晶；檔案館信息資源突出其本源性，它是人類(lèi)社會(huì)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的原始記錄，是對(duì)客觀事物的直接反映，可靠性強(qiáng)，具有歷史憑證作用；博物館信息資源突出其實(shí)物性，博采廣收、綜匯萬(wàn)物。正因?yàn)閳D書(shū)館、檔案館和博物館有許多共同之處，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)與利用一體化才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；也正因?yàn)槿呔哂懈髯缘奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一體化，才能發(fā)揮各自的特點(diǎn)，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生大于?圖書(shū)館、檔案館和博物館的功能性和整體性的效果。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館、檔案館和博物館信息資源開(kāi)發(fā)利用一體化的目標(biāo)優(yōu)勢(shì)

其一，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，加強(qiáng)館際合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享是圖書(shū)館、檔案館和博物館的共同目標(biāo)。館藏資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，社會(huì)資源、網(wǎng)絡(luò)資源館藏化，是它們的共同要求。圖書(shū)館、檔案館和博物館向用戶(hù)提供的不再僅僅是自己“收藏”的信息,還包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)向館外“獲取”的信息。因此,圖書(shū)館、檔案館和博物館應(yīng)充分利用已有的館藏結(jié)構(gòu)和館藏重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)的針對(duì)性、實(shí)用性和適用性，努力建立共享體系，實(shí)現(xiàn)資源共享的目標(biāo)已成共識(shí)。

其二，圖書(shū)館、檔案館和博物館工作的服務(wù)對(duì)象和目的相同。工作的性質(zhì)都具有雙重性，既是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的工作，又是一項(xiàng)服務(wù)性的工作。它們宏觀上為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等發(fā)展提供文獻(xiàn)信息保障。微觀上根據(jù)不同的讀者或者用戶(hù)的需求提供各種類(lèi)型的服務(wù)。它們的最終目的都是為了存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、利用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的價(jià)值，從而最大限度滿(mǎn)足用戶(hù)的不同層次的多方位的信息需求，而讀者的這種信息需求反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)圖書(shū)館、檔案館和博物館一體化的實(shí)現(xiàn)。

三、圖書(shū)館、檔案館和博物館信息資源開(kāi)發(fā)利用一體化的配置優(yōu)勢(shì)

管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在進(jìn)行單一可變投入元素的最優(yōu)利用以及多種投入要素的最優(yōu)組合的分析時(shí)，均是基于資源配置優(yōu)化。在成本一定的條件下，投入要素之間怎樣組合，才能使產(chǎn)量最大、成本最低，這類(lèi)問(wèn)題就是多種投入要素最優(yōu)組合問(wèn)題。圖書(shū)館、檔案館和博物館信息資源開(kāi)發(fā)與利用一體化的配置，三者的信息資源管理強(qiáng)調(diào)本館館藏資源與相關(guān)信息資源的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)信息一體化開(kāi)發(fā)與利用、共享技術(shù)平臺(tái)、資源優(yōu)化配置和有效的價(jià)值鏈激勵(lì)機(jī)制等方法體現(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)與利用一體化配置的優(yōu)勢(shì)。整體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下藏用供應(yīng)鏈?zhǔn)琴Y源配置優(yōu)化原理的具體應(yīng)用，具體表現(xiàn)為館藏信息資源開(kāi)發(fā)與利用對(duì)用戶(hù)資源的選擇。信息資源藏用供應(yīng)鏈提供的效率、擴(kuò)充的資源配置范圍是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館、檔案館和博物館信息資源開(kāi)發(fā)與利用一體化的重點(diǎn)所在。

四、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館、檔案館和博物館信息資源開(kāi)發(fā)與利用一體化的前景優(yōu)勢(shì)

篇5

對(duì)信息資源的研究始于20世紀(jì)70年代后期，美國(guó)哈佛大學(xué)的奧廷格在“信息資源政策項(xiàng)目”報(bào)告中，提出了信息資源的概念。后來(lái)的研究者認(rèn)為信息資源的定義有兩種：狹義的信息資源是指信息內(nèi)容本身構(gòu)成的有序化信息集合；廣義的信息資源還包括與信息本身有關(guān)的各種資源。企業(yè)信息資源也有狹義和廣義信息資源之分,本文的信息資源指的是國(guó)家信息化評(píng)測(cè)中心（NIEC）定義的狹義企業(yè)信息資源，它包括企業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)狀態(tài)信息、客戶(hù)群信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息三大類(lèi)共60項(xiàng)信息類(lèi)型。

有效信息資源管理的先決條件是企業(yè)信息資源分類(lèi)目錄的編制。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)信息資源分為內(nèi)部信息資源和外部信息資源兩大類(lèi)。企業(yè)內(nèi)部信息資源包括管理信息、人事信息、財(cái)務(wù)信息等內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀態(tài)信息和生產(chǎn)信息、供應(yīng)信息、營(yíng)銷(xiāo)信息、研發(fā)信息等內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；企業(yè)外部信息資源包括微觀信息和宏觀信息，微觀信息有市場(chǎng)信息、項(xiàng)目信息、技術(shù)信息等，宏觀信息有政策信息、科學(xué)信息、文化信息、經(jīng)濟(jì)信息等。一個(gè)好的信息資源分類(lèi)目錄要求檢索迅速、共享方便、信息完整，是企業(yè)信息資源管理的基礎(chǔ)，也是企業(yè)信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的依據(jù)。

由于企業(yè)信息資源的復(fù)雜性和廣泛性，企業(yè)信息資源分類(lèi)目錄的編制是一項(xiàng)涉及企業(yè)各部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要信息部門(mén)與其他部門(mén)的通力合作。以企業(yè)門(mén)戶(hù)為例，EIP軟件設(shè)計(jì)要求以部門(mén)職能作為企業(yè)信息資源分類(lèi)的基礎(chǔ)，每個(gè)部門(mén)設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員來(lái)提出需求和提供信息。這樣，如財(cái)務(wù)部門(mén)，可以有一個(gè)本部門(mén)的功能模塊來(lái)管理和財(cái)務(wù)信息。

信息資源按照內(nèi)在關(guān)系又可以分為元信息資源、本信息資源和表信息資源。元信息資源就是企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)外部未經(jīng)篩選和處理的各種信息。企業(yè)信息資源管理的主要任務(wù)就是收集元信息資源，使之成為企業(yè)擁有的本信息資源，再通過(guò)企業(yè)內(nèi)的知識(shí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化成表達(dá)清晰、便于管理者使用的表信息資源。

這個(gè)過(guò)程可以概括成五個(gè)方面的企業(yè)信息化管理內(nèi)容：

1、信息管理。信息管理是對(duì)信息本身的管理，通過(guò)信息的篩選、采集、加工和分類(lèi)等，使元信息資源成為表信息資源。以企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站的信息管理為例，分布于公司各部門(mén)的信息員負(fù)責(zé)篩選、采集有用信息，由信息技術(shù)人員按適當(dāng)?shù)母袷郊庸?，并分?lèi)到網(wǎng)站的不同欄目上。

信息管理要充分認(rèn)識(shí)到信息對(duì)企業(yè)的價(jià)值，要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、經(jīng)濟(jì)地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供信息。

2、存儲(chǔ)管理。企業(yè)信息資源是企業(yè)的財(cái)富，存儲(chǔ)管理要確保這筆財(cái)富被安全、完整地保存。

這需要分三個(gè)層次來(lái)考慮：一是軟件系統(tǒng)的選擇，包括操作系統(tǒng)（Windows 2000 Server）、數(shù)據(jù)庫(kù)（MS SQL Server 2000）、信息系統(tǒng)等；二是存儲(chǔ)技術(shù)的選擇，存儲(chǔ)局域網(wǎng)絡(luò)（SAN）、磁盤(pán)冗余陣列（RAID）都是不錯(cuò)的選擇；三是存儲(chǔ)策略的選擇，包括存儲(chǔ)位置（分布式存儲(chǔ)、集中存儲(chǔ)、服務(wù)器托管等），備份策略（備份間隔期、備份內(nèi)容、備份介質(zhì)、保存時(shí)間、版本控制），訪(fǎng)問(wèn)策略等。其中，存儲(chǔ)策略的選擇是關(guān)鍵，一個(gè)好的存儲(chǔ)策略要做到訪(fǎng)問(wèn)方便、信息安全、完整可恢復(fù)就要規(guī)劃好存儲(chǔ)策略。在筆者的公司就發(fā)生過(guò)因?yàn)閭浞莅姹九c軟件版本不一致而丟失信息資源的情況。

3、功能管理。功能管理是對(duì)信息系統(tǒng)服務(wù)功能的管理、導(dǎo)向和控制。功能管理的好壞，決定了信息資源的收集和利用效率。

企業(yè)內(nèi)網(wǎng)中，功能管理的基本依據(jù)是企業(yè)的部門(mén)職能和分工。信息系統(tǒng)根據(jù)部門(mén)職能設(shè)置不同的功能模塊組，并賦予不同的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限。比如，財(cái)務(wù)部和人事部，它們都需要文字信息、表格下載，財(cái)務(wù)部希望能保密查詢(xún)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，人事部希望得到并公開(kāi)員工業(yè)績(jī)資料，所以要為它們?cè)O(shè)計(jì)不同的功能模塊組合并賦予差異化的訪(fǎng)問(wèn)控制。通過(guò)設(shè)計(jì)合理的功能模塊，各部門(mén)還可以共享信息資源。

4、信息化技術(shù)管理。信息化技術(shù)管理包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、軟件應(yīng)用、安全防毒等內(nèi)容，是信息資源管理中最耗時(shí)、最基礎(chǔ)的保障工作。由于信息資源使用者不需要了解具體技術(shù)，技術(shù)管理往往被忽視。但是，要流暢、安全、高效地使用信息資源，必須重視技術(shù)管理。就現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)使用情況來(lái)看，反病毒、反黑客技術(shù)正成為技術(shù)管理的重要內(nèi)容。

5、信息化戰(zhàn)略管理。企業(yè)信息資源的基礎(chǔ)是人們對(duì)信息價(jià)值的高度重視，這種重視的結(jié)果就是進(jìn)行信息化戰(zhàn)略管理。信息化戰(zhàn)略管理要求識(shí)別企業(yè)關(guān)鍵信息資源需求，制訂適合企業(yè)實(shí)際的目標(biāo)和計(jì)劃。其主要內(nèi)容包括：確定企業(yè)信息系統(tǒng)的使命和地位；設(shè)計(jì)信息化體系架構(gòu)；形成信息化治理的組織結(jié)構(gòu)；為信息系統(tǒng)的建設(shè)提供行動(dòng)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是關(guān)于企業(yè)信息系統(tǒng)職能的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的總體謀劃。

篇6

〔關(guān)鍵詞〕云計(jì)算；信息集成；信息資源；政府信息資源集成

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G250.73 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2012）10-0159-04

政府信息資源龐雜，對(duì)其管理更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府的信息資源管理雖然有現(xiàn)代信息技術(shù)作為基本保障，但就目前的情況來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有技術(shù)對(duì)政府信息的規(guī)劃與管理并沒(méi)有使其成為一個(gè)真正高效有序的運(yùn)行機(jī)制與細(xì)則。無(wú)論是從政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的架構(gòu)、信息安全，還是信息設(shè)備的統(tǒng)一采購(gòu)、政務(wù)信息資源的共建共享，都要求我們采取更有效手段解決電子政府信息資源管理中有可能出現(xiàn)的安全瓶頸問(wèn)題、體制瓶頸問(wèn)題、法律與法規(guī)及其規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展觀念問(wèn)題等。國(guó)外政府對(duì)利用云計(jì)算技術(shù)來(lái)解決政府信息集成與整合問(wèn)題十分重視，并將云計(jì)算視為解決IT問(wèn)題與建立高效、節(jié)約型政府的突破技術(shù)。

1 政府信息資源集成的發(fā)展?fàn)顩r

為明確政府信息資源集成的內(nèi)容，理清政府信息資源的集成思路，筆者從其概念入手，探討政府信息資源集成過(guò)程的概況。

1.1 政府信息資源集成的相關(guān)概念

1.1.1 政府信息資源

國(guó)內(nèi)外眾多專(zhuān)家對(duì)政府信息資源的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了諸多的解釋。筆者通過(guò)比較、分析與歸納將有關(guān)政府信息資源的概念概括為兩方面：從政府內(nèi)部業(yè)務(wù)角度出發(fā)所給出狹義的政府信息資源與從政府服務(wù)角度理解的廣義的政府信息資源[1]。其中，狹義的政府信息資源可描述為：政府部門(mén)在業(yè)務(wù)處理與過(guò)程中所產(chǎn)生、獲取、使用、、儲(chǔ)存與處理的信息；而廣義的政府信息資源則除了包含狹義內(nèi)涵的定義之外，還包括外生自政府但與政府業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠形成有效互動(dòng)信息的統(tǒng)稱(chēng)。本文中所討論的政府信息資源為政府內(nèi)部產(chǎn)生的政務(wù)信息即狹義的政府信息資源。

1.1.2 政府信息資源集成

對(duì)于政府信息資源集成的含義，筆者從政府工作流程的角度來(lái)闡述：政府信息資源集成（Government Information Integration，GII）是指在一定的政策和安全保障機(jī)制的指導(dǎo)下，針對(duì)政府信息資源的特點(diǎn)與政府部門(mén)的工作需求，通過(guò)一定地技術(shù)手段，并通過(guò)協(xié)同作業(yè)的方法，把政府信息資源諸要素有機(jī)融合并使之優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一個(gè)優(yōu)化要素關(guān)系、重構(gòu)體系結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

1.2 現(xiàn)有政府信息資源集成模式的不足

我國(guó)的政府信息化建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)機(jī)構(gòu)與部門(mén)都進(jìn)行了積極地探索與嘗試并取得了一定的進(jìn)步。例如，各政府部門(mén)幾乎均建設(shè)了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與專(zhuān)用的政務(wù)信息管理與服務(wù)平臺(tái)。但是，信息資源的整合與集成方面還是存在一些問(wèn)題：

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，利用效率低

政府機(jī)構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中普遍不是從自身的業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，而是一味地投入巨額資金與人力獲取高配置、功能全面的設(shè)備。這種過(guò)于求大，求高、求全的狀況造成了高性能的設(shè)備運(yùn)行著并不復(fù)雜的作業(yè)與任務(wù)，其80%的功能與性能無(wú)法得到有效利用，使得基建環(huán)境得不到充分地開(kāi)發(fā)與利用。造成了資源的浪費(fèi)與效率低下。

1.2.2 軟硬件環(huán)境重用率、通用與共享性不足

在對(duì)信息資源管理與集成過(guò)程中，前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常由單一部門(mén)發(fā)起，其整個(gè)環(huán)境的搭建也是為適應(yīng)這一部門(mén)的業(yè)務(wù)與工作特點(diǎn)來(lái)實(shí)施的。這就使得構(gòu)建的軟硬件環(huán)境無(wú)法由多部門(mén)重用與互聯(lián)共享，極易出現(xiàn)“重復(fù)建設(shè)”與“信息孤島”等現(xiàn)象。有些部門(mén)由于業(yè)務(wù)調(diào)整或職能變化，甚至將之前構(gòu)建好的平臺(tái)與架構(gòu)環(huán)境全盤(pán)推倒重建，造成了資金與時(shí)間成本的極大浪費(fèi)。

1.2.3 重行政，輕服務(wù)

政府機(jī)構(gòu)往往將政務(wù)與行政過(guò)程直接搬到網(wǎng)上或政務(wù)系統(tǒng)中，沒(méi)有依據(jù)電子政府環(huán)境下政府行政與服務(wù)過(guò)程特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化，使得政府業(yè)務(wù)在多部門(mén)間的協(xié)同受阻，公眾在獲取所需服務(wù)時(shí)并沒(méi)有感覺(jué)簡(jiǎn)化與便利，反而因?yàn)槎嗔艘坏谰W(wǎng)上申請(qǐng)程序而顯得更加繁瑣。

1.2.4 法律、政策和法規(guī)環(huán)境缺失

由于已有的政府信息資源相關(guān)法規(guī)，如《政府信息公開(kāi)條例》、《鄭州市信息化建設(shè)管理辦法》等，主要集中在政府信息的公開(kāi)、設(shè)備的采購(gòu)、宏觀的規(guī)劃與管理以及信息的安全與保密等方面[2]。但其缺少具體的實(shí)施細(xì)則與相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，使得這些法規(guī)的強(qiáng)制性與約束力不足。同時(shí)缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)與保障政策使得各級(jí)政府部門(mén)的信息化建設(shè)存在嚴(yán)重的地區(qū)差與部門(mén)差，無(wú)法形成覆蓋廣泛、高效、便捷的信息服務(wù)體系。

1.3 云計(jì)算應(yīng)用于政府信息資源集成的分析

1.3.1 理論層面

諸多政府信息資源的相關(guān)理論都要求對(duì)政府信息資源進(jìn)行有效地集成與整合，例如信息資源管理、電子政務(wù)以及政府信息公開(kāi)等。上述理論分別從不同視角的對(duì)政府信息資源集成進(jìn)行了研究與探討得出，政府信息資源集成是創(chuàng)建服務(wù)型政府的必然要求；是保障公眾的參與權(quán)的重要手段；是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)組織結(jié)構(gòu)、信息活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，建立高效、便捷的政府業(yè)務(wù)運(yùn)作模式的有效途徑。

1.3.2 技術(shù)層面

從技術(shù)條件上來(lái)看，目前，國(guó)內(nèi)外眾多專(zhuān)家和IT機(jī)構(gòu)在對(duì)政府信息資源集成所必備技術(shù)環(huán)境的研究過(guò)程中，已經(jīng)形成了一定的、具有代表性的技術(shù)體系方案。隨著信息技術(shù)的發(fā)展非常迅速，網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路的帶寬與3G等無(wú)線(xiàn)技術(shù)將會(huì)有突破性的大發(fā)展，無(wú)比順暢的網(wǎng)絡(luò)通道為大規(guī)模的服務(wù)與應(yīng)用創(chuàng)造了條件；IPv6的推廣已成必然；集群計(jì)算技術(shù)成主流；搭乘著iOS、Android、WP7等智能移動(dòng)系統(tǒng)終端設(shè)備的大眾化；虛擬化技術(shù)、嵌入式技術(shù)日益成熟；云計(jì)算的日趨完善。在這種情況下，構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源集成系統(tǒng)所需的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。

1.3.3 實(shí)踐層面

從目前云計(jì)算發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，國(guó)際上知名的IT巨頭都在積極地研究、部署和構(gòu)建自己的云計(jì)算平臺(tái)，并獲得了一定程度上的成功[3]。同時(shí)現(xiàn)階段對(duì)云計(jì)算技術(shù)的狂熱討論與追捧，為云計(jì)算應(yīng)用于政府信息資源集成領(lǐng)域營(yíng)造了良好的社會(huì)實(shí)踐環(huán)境，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理清了云計(jì)算的優(yōu)劣之處與發(fā)展、利用方向。此外，在公共云模式下，服務(wù)器的日常維護(hù)由云服務(wù)提供商來(lái)提供，對(duì)于不的、可以對(duì)外公開(kāi)政府信息資源與服務(wù)，政府信息資源管理部門(mén)可將其送入政府公共云中，這樣可以節(jié)省服務(wù)人員的大量時(shí)間成本與其他費(fèi)用，從而使政府部門(mén)集中精力做好信息服務(wù)工作。

2 云計(jì)算模式下的政府信息資源集成模式構(gòu)建

通過(guò)前面的討論可以得出，無(wú)論在理論、技術(shù)以及實(shí)踐層面云計(jì)算應(yīng)用于政府信息資源集成過(guò)程是可行的。因此，筆者構(gòu)建了云計(jì)算模式下的政府信息資源集成模式來(lái)完善政府信息資源集成活動(dòng)。

2.1 構(gòu)建過(guò)程

在本模式中，將以往的政府信息資源相關(guān)硬件設(shè)備與軟件應(yīng)用并將其集成、整合為四大平臺(tái)：物理設(shè)備平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)以及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，如圖1所示。其中，系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)以及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為最主要的核心模塊。系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)集成了包括：檔案管理系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、文件交換與共享系統(tǒng)、信息安全監(jiān)管與驗(yàn)證系統(tǒng)、各部門(mén)專(zhuān)用系統(tǒng)以及其他公用系統(tǒng)在內(nèi)的各類(lèi)政務(wù)系統(tǒng)以及應(yīng)用；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集成則囊獲了：政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)平臺(tái)、區(qū)域電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等政府服務(wù)。通過(guò)這種深度的整合與集成，將散亂的、不規(guī)則的政府信息資源管理體系進(jìn)行了優(yōu)化、擴(kuò)充，使其更加完善與合理。

圖1 模式構(gòu)思圖

2.2 模式描述

借助云計(jì)算在信息存儲(chǔ)與處理方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)提升政府信息資源集成與管理能力，實(shí)現(xiàn)政府行政與服務(wù)過(guò)程的優(yōu)化。整個(gè)模式由6部分組成，包括：保障機(jī)制、設(shè)施資源集成層、政府信息資源云化及集成管理層、政府云端管理層、用戶(hù)服務(wù)層以及云端安全基準(zhǔn)等[4]。其中最基本的層次是保障機(jī)制層，包含了：政策引導(dǎo)、規(guī)范立法、資金投入、技術(shù)支持以及人員組織等，為云計(jì)算環(huán)境下的政府信息集成模式提供開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、管理和監(jiān)控的環(huán)境；核心層次為政府信息資源云化及集成管理層，主要由數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、虛擬化數(shù)據(jù)與資源池、政府信息資源云化及集成管理體系以及政府云（政府部門(mén)私有云和區(qū)域政務(wù)公共云）等。實(shí)現(xiàn)設(shè)施與數(shù)據(jù)的虛擬化與云化等功能。如圖2所示。下面對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

2.2.1 設(shè)施資源集成層

本層為模型的基礎(chǔ)層。通過(guò)將物理設(shè)備平臺(tái)集成、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全設(shè)施等政府信息相關(guān)設(shè)施資源集成，為接下來(lái)實(shí)現(xiàn)硬件和應(yīng)用虛擬化及管理接口提供支持。

2.2.2 政府信息資源云化及集成管理層

管理層是本模型的核心層，擔(dān)任著政府信息資源集成和云平臺(tái)的搭建；資源入云監(jiān)管；協(xié)調(diào)資源層以及服務(wù)層之間交互等任務(wù)。其主要由數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、數(shù)據(jù)與資源虛擬化平臺(tái)以及政府信息資源云化及集成管理平臺(tái)組成，具體包括將各種異構(gòu)形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池存入云計(jì)算平臺(tái)提供的存儲(chǔ)空間實(shí)現(xiàn)資源管理、業(yè)務(wù)管理以及資源的虛擬化與云化、信息資源入云監(jiān)管、安全控制等內(nèi)容。保證云端資源的安全、高效運(yùn)行和應(yīng)用任務(wù)的準(zhǔn)確、及時(shí)調(diào)度[5]。

2.2.3 政府云端管理層

政府云端管理層是本模型的實(shí)現(xiàn)層。該層主要是通過(guò)建立云計(jì)算管理委員會(huì)管理和應(yīng)用云計(jì)算實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，將相應(yīng)的資源與應(yīng)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)分配，同時(shí)提供隱私與保密政策接口對(duì)信息采取訪(fǎng)問(wèn)控制。隱私政策規(guī)定了哪些信息資源應(yīng)進(jìn)入政府私有云應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，哪些信息只能被公共云應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)使用，從而有效保障在動(dòng)態(tài)開(kāi)放的云端政府信息資源的安全與保密，也實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)外環(huán)境的隔離。

2.2.4 用戶(hù)服務(wù)層

用戶(hù)依據(jù)不同的身份，為實(shí)現(xiàn)特定的服務(wù)通過(guò)可視化門(mén)戶(hù)或者政務(wù)系統(tǒng)等進(jìn)入云端，通過(guò)身份認(rèn)證、權(quán)限監(jiān)管與分配等完成用戶(hù)管理與幫助用戶(hù)制定云框架下的信息資源服務(wù)，使用戶(hù)能夠通過(guò)與云端平臺(tái)交互實(shí)現(xiàn)資源最大化的利用，實(shí)現(xiàn)信息資源的交流與共享。同時(shí)幫助用戶(hù)完成從云端獲取所需資源與服務(wù)[6]。例如公務(wù)員用戶(hù)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)審核識(shí)別身份后，可以完成根據(jù)需求自助資源申請(qǐng)、辦公應(yīng)用管理與處理、遠(yuǎn)程辦公等。企業(yè)用戶(hù)可以實(shí)現(xiàn)臨時(shí)申請(qǐng)租用計(jì)算資源、一站式行政申請(qǐng)等。

2.2.5 云知識(shí)庫(kù)

云知識(shí)庫(kù)是模式中重要的組成部分，其存儲(chǔ)著大量的云端知識(shí)。云知識(shí)庫(kù)是建立在計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，是一個(gè)知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)。云知識(shí)庫(kù)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)數(shù)字信息長(zhǎng)期保存利用系統(tǒng)，利用這一系統(tǒng)來(lái)為政府信息資源集成模式的改進(jìn)與發(fā)展提供進(jìn)一步的支持。其可分為知識(shí)庫(kù)構(gòu)建策略、顯性知識(shí)庫(kù)、隱性知識(shí)推理引擎以及知識(shí)庫(kù)維護(hù)方案。

（1）知識(shí)庫(kù)構(gòu)建策略

知識(shí)庫(kù)構(gòu)建策略對(duì)整個(gè)知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建與實(shí)施過(guò)程進(jìn)行說(shuō)明與組織，建立知識(shí)庫(kù)構(gòu)建的完整實(shí)施步驟。并建立評(píng)審機(jī)制，對(duì)入庫(kù)前的知識(shí)質(zhì)量與粒度大小進(jìn)行評(píng)價(jià)與審核，以保證知識(shí)能夠有效合理地存儲(chǔ)。

（2）顯性知識(shí)庫(kù)

顯性知識(shí)庫(kù)是在完成云端知識(shí)采集與分析處理后用可以直接提供云存儲(chǔ)的知識(shí)，是云端知識(shí)的基礎(chǔ)。

（3）隱性知識(shí)收集引擎

隱性知識(shí)收集引擎是以智能化的方式，對(duì)云端用戶(hù)提供服務(wù)。收集引擎根據(jù)定制好的隱性知識(shí)收集規(guī)則，在保護(hù)隱私的前提下智能的收集、挖掘與分析用戶(hù)在知識(shí)庫(kù)中的顯性知識(shí)并與規(guī)則進(jìn)行比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)有一知識(shí)符合規(guī)則要求就將其轉(zhuǎn)化為用戶(hù)要求的結(jié)構(gòu)并存入指定位置[7]。同時(shí)將處理的結(jié)果反饋給用戶(hù)以支持決策與共享。

（4）知識(shí)庫(kù)維護(hù)方案

建立知識(shí)庫(kù)的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，保證知識(shí)庫(kù)的正確實(shí)施。根據(jù)用戶(hù)反饋來(lái)的知識(shí)庫(kù)使用情況，明確知識(shí)庫(kù)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和其新生需求，為改進(jìn)知識(shí)庫(kù)的服務(wù)提供依據(jù)[8]；對(duì)知識(shí)庫(kù)的安全與緊急處理方式進(jìn)行評(píng)估，完善知識(shí)庫(kù)安全與隱私保護(hù)方案，從而有效保障了在動(dòng)態(tài)開(kāi)放的環(huán)境下用戶(hù)信息與隱私的安全。

針對(duì)現(xiàn)有政府信息資源集成模式的不足，筆者結(jié)合所構(gòu)建的模式從以下幾方面提出建議：

（1）改進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)中心

通過(guò)“云”化改造使政府?dāng)?shù)據(jù)中心不僅僅為硬件設(shè)備提供良好的運(yùn)行環(huán)境。各終端用戶(hù)只需通過(guò)簡(jiǎn)單的審查與認(rèn)證就可以在云中獲取所需信息資源。同時(shí)能夠?yàn)楦骷?jí)政府部門(mén)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效運(yùn)行與協(xié)同工作提供安全開(kāi)放的物理環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)政府信息資源在各部門(mén)之間的安全

圖2 云計(jì)算環(huán)境下的政府信息集成模式

利用、流動(dòng)與共享。

（2）云端技術(shù)集成

政府的信息技術(shù)集成包括兩方面內(nèi)容：系統(tǒng)與應(yīng)用集成和智能處理集成。前者主要完成不同系統(tǒng)之間的協(xié)同以及系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心的交互等，為信息在不同政府機(jī)構(gòu)與部門(mén)間流動(dòng)、互通創(chuàng)造條件，使上下級(jí)之間同級(jí)之間的信息系統(tǒng)成為一個(gè)有機(jī)的整體，增加系統(tǒng)的透明度，使得信息的傳遞更加暢通。

在云計(jì)算環(huán)境下，系統(tǒng)與應(yīng)用集成可以對(duì)終端用戶(hù)屏蔽底層技術(shù)細(xì)節(jié)，在云端由云計(jì)算提供商完成。而智能處理集成過(guò)程也可根據(jù)不同政府部門(mén)的特點(diǎn)與需求，按需分配計(jì)算資源，縮短實(shí)現(xiàn)周期。

（3）建立有效地監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)用監(jiān)督機(jī)制明確政府參與者的權(quán)限，推行實(shí)名制參與，建立以道德約束為主，以法律監(jiān)管為輔，誠(chéng)信參與的“云端監(jiān)督規(guī)則”。這種監(jiān)督機(jī)制是雙向的，政府給予公眾一個(gè)相對(duì)自由、安全、和諧的參與環(huán)境；公眾通過(guò)高層次的參與完成對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督以及政府服務(wù)的獲取。

3 總 結(jié)

總之，云計(jì)算作為近幾年出現(xiàn)的新技術(shù)其發(fā)展前景不可估量，隨著云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展、成熟與普及，其在社會(huì)各個(gè)部門(mén)間尤其是在政府部門(mén)的應(yīng)用會(huì)越來(lái)越廣泛。云計(jì)算技術(shù)的強(qiáng)大功能將會(huì)使政府的管理、決策以及服務(wù)方式發(fā)生深刻的變革。更會(huì)令傳統(tǒng)的電子政務(wù)模式向“云端”邁進(jìn)。在之后的工作中要繼續(xù)跟蹤國(guó)內(nèi)外云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用于理論和實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，并與我國(guó)的國(guó)情緊密結(jié)合，積極開(kāi)展其在政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用實(shí)踐。

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篇7

[關(guān)鍵詞]集成管理 政府信息資源管理 信息戰(zhàn)略 信息組織 信息技術(shù)

近幾年來(lái)，政府信息資源管理一直是研究的熱點(diǎn)，而集成思想在信息資源管理領(lǐng)域特別是政府信息資源集成管理的具體應(yīng)用，能夠?yàn)檎畔①Y源管理模式與方法的創(chuàng)新提供新的方向，同時(shí)也為政府對(duì)信息資源進(jìn)行科學(xué)有效的管理、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，更加充分地發(fā)揮信息資源的效能，有效地解決政府信息資源管理中出現(xiàn)的日益復(fù)雜化的問(wèn)題提供一些有效的途徑。本文在闡述相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于集成觀的政府信息資源管理框架體系，為政府信息資源管理體系構(gòu)建實(shí)踐提供參考。

1 集成的內(nèi)涵及其研究基礎(chǔ)

1.1集成的概念與特征

集成的概念是研究集成管理的出發(fā)點(diǎn)，也是研究有關(guān)集成問(wèn)題的基礎(chǔ)。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將集成的基本內(nèi)涵解釋為匯聚之意；我國(guó)廣為流傳的“集大成”之說(shuō)，將集成界定為事物中好的方面的因素集合，它可以促使達(dá)到整體最優(yōu)的效果；而在英文中，集成（integration）源于拉丁語(yǔ)詞根in（內(nèi)部）和tangere（聯(lián)系），integration表示綜合、融合、成為整體、一體化等意思，它強(qiáng)調(diào)內(nèi)部（在）聯(lián)系。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，雖然集成一詞己經(jīng)越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在眾多的科技文獻(xiàn)之中，眾多學(xué)者也從不同的角度對(duì)集成進(jìn)行了深入的探索，但是，對(duì)于集成的界定，尚缺乏統(tǒng)一的、公認(rèn)的定義。

根據(jù)學(xué)者吳秋明[1]的研究，有關(guān)集成的代表性的觀點(diǎn)有4種：

? 以中國(guó)科學(xué)院戴汝為教授為代表的觀點(diǎn)。他認(rèn)為集成就是把非常復(fù)雜的事物的各個(gè)方面綜合起來(lái)，集其大成[2]，雖然該描述以綜合集成思想為基礎(chǔ)，并針對(duì)復(fù)雜事物（系統(tǒng)）對(duì)集成的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，但其解釋并不十分明確，同時(shí)這種界定沒(méi)有完全突破傳統(tǒng)的“集大成”概念的局限。

? 以華東理工大學(xué)龔建橋教授和清華大學(xué)劉曉強(qiáng)教授為代表的觀點(diǎn)。龔建橋認(rèn)為集成是指將獨(dú)立的若干部分加在一起或者結(jié)合在一起成為一個(gè)整體[3]。與之類(lèi)似，劉曉強(qiáng)[4]指出集成的本質(zhì)是一些事物集中在一起構(gòu)成一個(gè)整體。上述解釋突出強(qiáng)調(diào)了集成的對(duì)象、集成的過(guò)程和集成的結(jié)果，但界定并不是十分明確。譬如，對(duì)于集成的目的（或結(jié)果）用整體來(lái)描述顯然是不夠精確的，而僅僅用“加”、“結(jié)合”和“集中”來(lái)描述集成活動(dòng)則沒(méi)有充分突出集成的特點(diǎn)，若如此理解，則“將一粒粒沙子集中成為堆也可以稱(chēng)為集成了”。

? 以中國(guó)人民大學(xué)李寶山教授為代表的觀點(diǎn)。他認(rèn)為“要素僅僅是一般性的結(jié)合在一起并不能稱(chēng)之為集成，只有當(dāng)要素經(jīng)過(guò)主動(dòng)的優(yōu)化，選擇搭配，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成一個(gè)由適宜要素組成的、相互優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、匹配的有機(jī)體，這樣的過(guò)程才能稱(chēng)為集成”[5]。該描述明確指出并強(qiáng)調(diào)了集成是主動(dòng)地尋優(yōu)過(guò)程，而不是一般性的集中、匯聚。

? 以武漢理工大學(xué)的李必強(qiáng)教授、武漢大學(xué)海峰教授為代表的觀點(diǎn)。海峰教授認(rèn)為：“集成從一般意義上可以理解為兩個(gè)或兩個(gè)以上的要素（單元、子系統(tǒng)）集合成為一個(gè)有機(jī)整體，這種集成不是要素之間的簡(jiǎn)單疊加，而是要素之間的有機(jī)組合，即按照某一（些）集成規(guī)則進(jìn)行的組合和構(gòu)造，其目的在于提高有機(jī)整體（系統(tǒng)）的整體功能”[6]。 李必強(qiáng)教授也從集成對(duì)象、集成結(jié)果的方面指出了集成是將兩個(gè)或兩個(gè)以上的集成單元（要素、系統(tǒng)）集合成為一個(gè)有機(jī)整體系統(tǒng)的過(guò)程。

通過(guò)以上諸多觀點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)其中既有相同之處又有不同之點(diǎn)。相同之處在于，他們都認(rèn)為集成是要素的集合。而分歧之處在于對(duì)集成的條件、內(nèi)涵、外延及結(jié)果的認(rèn)識(shí)不同。根據(jù)集成在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中的應(yīng)用實(shí)踐，基于眾多學(xué)者對(duì)集成化現(xiàn)象的深入研究，總結(jié)上述從不同角度關(guān)于集成的理解和描述，筆者認(rèn)為，集成的內(nèi)涵可以參照黃杰的研究[7]概括為：集成是指為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，集成主體創(chuàng)造性地對(duì)集成單元（要素）進(jìn)行優(yōu)化并按照一定的集成模式（關(guān)系）構(gòu)造成為一個(gè)有機(jī)整體系統(tǒng)（集成體），從而更大程度地提升集成體的整體性能，適應(yīng)環(huán)境的變化，更加有效地實(shí)現(xiàn)特定的功能目標(biāo)的過(guò)程。

1.2集成管理

將集成的思想和方法運(yùn)用到管理實(shí)踐的過(guò)程中就是集成管理，即運(yùn)用集成的行為機(jī)制和組織機(jī)制，將相關(guān)要素按照集成的規(guī)律整合起來(lái)形成協(xié)同互補(bǔ)的系統(tǒng)，從而發(fā)揮各要素的潛能，促進(jìn)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

集成管理在不同層面上所表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)容可能有所差異。在技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面有可能表現(xiàn)為技術(shù)方法，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息系統(tǒng)技術(shù)等；在科學(xué)管理層面有可能表現(xiàn)為戰(zhàn)略策略、管理模式、組織方式等管理手段。但是其核心是不變的，就是指從集成這一新的角度來(lái)分析、對(duì)待管理活動(dòng)、管理要素及管理對(duì)象，將它們按照一定的集成模式和方法進(jìn)行整合，通過(guò)創(chuàng)新性的綜合運(yùn)用各種方法、手段、工具，拓展管理的視野和疆域，促使各管理要素、功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、匹配和協(xié)同，從而提高各管理要素的交融度，實(shí)現(xiàn)整體功能的倍增或涌現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)1+1>2的集成放大效應(yīng)從而提高組織整體功效。

集成管理具有如下幾個(gè)特征：

? 主體性。與集成不同，集成中有因人的主體而產(chǎn)生的人工集成現(xiàn)象也有因非人的主體而產(chǎn)生的非人工集成現(xiàn)象，而集成管理是對(duì)集成結(jié)果和集成過(guò)程的管理，管理本身就是一項(xiàng)具有人的主體的活動(dòng)，因此集成管理突出強(qiáng)調(diào)人的主體行為，它不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境和隨機(jī)地形成集成體，而是依據(jù)一定的目的主動(dòng)尋優(yōu)選擇搭配，主動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境的變化和達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)。

? 知識(shí)性。集成管理作為一種新型的管理模式和理念，比傳統(tǒng)的管理方法和模式更先進(jìn)，其根本原因是在集成管理過(guò)程中，增加了許多知識(shí)和科技的內(nèi)容，不僅管理要素中滲透的知識(shí)成分增加了，而且諸如信息、策略、智力等知識(shí)性的軟性要素占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。知識(shí)性要素的存在不僅為各要素的整合減少了摩擦和沖突，同時(shí)也正是通過(guò)它們（知識(shí)性要素）才使得各要素能夠創(chuàng)造性地結(jié)合在一起，形成競(jìng)爭(zhēng)性的互補(bǔ)關(guān)系，使得集成后的要素之間達(dá)到協(xié)同有序，從而促進(jìn)整體效能的倍增或躍變。

? 人本性。在管理理論與實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中，人這一要素已愈來(lái)愈受到關(guān)注。從“經(jīng)濟(jì)人”演變到“社會(huì)人”，乃至發(fā)展到“文化人”，不論對(duì)人做何假設(shè)，如果一種管理理論或模式?jīng)]能真正將人作為核心資源（要素）來(lái)對(duì)待，那么將無(wú)法充分體現(xiàn)人的主體作用。前面已經(jīng)提到集成管理中，創(chuàng)造性的因素是不可或缺的，因此，集成管理是一種真正的以人本為核心的管理方式，人的創(chuàng)造性是集成管理效能形成和發(fā)揮的關(guān)鍵所在，也正是人在集成管理中的特殊位置，使整個(gè)管理行為模式打上了深深的人性化的烙印。

? 多樣性。這里所謂的多樣性，主要是指管理要素的多樣性。在傳統(tǒng)的管理活動(dòng)中人，、財(cái)、物是最主要、最基本的管理要素，而在集成管理里，人、財(cái)、物、信息、知識(shí)、核心能力、科學(xué)技術(shù)方法，甚至于整個(gè)組織都將成為它的管理對(duì)象，其涉及的集成要素?cái)?shù)量眾多且復(fù)雜多變，其內(nèi)容性質(zhì)各不相同，從而使集成管理具有多樣性。

? 靈活性。正如前面關(guān)于集成的動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性等特性的描述，集成管理是從一個(gè)全方位的視角來(lái)審視管理的范疇，通過(guò)不斷地與外界交流，集成管理不斷地吸收各種有助于提高管理水平的先進(jìn)科技成果和資源，同時(shí)不斷地調(diào)整管理對(duì)象（要素）及其之間的關(guān)系，其管理運(yùn)作呈現(xiàn)出很強(qiáng)的“隨機(jī)應(yīng)變”的柔性。由于集成管理的實(shí)施主要是靠非強(qiáng)制性的軟性（知識(shí)性）手段和方式來(lái)推動(dòng)，因此，其轉(zhuǎn)換敏捷而且成本低廉，能夠更加有效地適應(yīng)環(huán)境變化。

2 政府信息資源管理的集成要素解析

2.1信息資源與政府信息資源

有關(guān)信息資源的定義，學(xué)術(shù)界迄今尚未達(dá)成一致，但基本上可以將信息資源的定義分為兩類(lèi)，即對(duì)信息資源的狹義理解和對(duì)信息資源的廣義理解。

烏家培教授認(rèn)為：“對(duì)信息資源有兩種理解。一種是狹義的理解，即僅指信息內(nèi)容本身。另—種是廣義的理解，指的是除信息內(nèi)容本身外，還包括與其緊密相連的信息設(shè)備、信息人員、信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)等”[8]。馬大川教授認(rèn)為：“廣義的信息資源是指信息和它的生產(chǎn)者及信息技術(shù)的集合，即廣義的信息資源由三部分組成：①人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各類(lèi)有用信息；②為某種目的而生產(chǎn)有用信息的信息生產(chǎn)者；③加工、處理和傳遞有用信息的技術(shù)。狹義的信息資源則僅僅指人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)過(guò)加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合，包括科學(xué)技術(shù)信息、政策法規(guī)信息、社會(huì)發(fā)展信息、經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)信息、金融信息等多方面內(nèi)容”[9]。

不論是狹義的還是廣義的理解，信息資源至少都包含兩個(gè)特征：①信息資源是“有用信息的集合”，是“可以利用的信息”；②信息成為資源的必要條件，是信息的加工、處理和序化活動(dòng)。

與信息資源概念相對(duì)應(yīng)，政府信息資源的概念也有廣義和狹義之分。狹義政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部、但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息資源的統(tǒng)稱(chēng)。產(chǎn)生于政府內(nèi)部的，例如各種條例、規(guī)定、章程、命令、指示、批復(fù)、議案、通告、公函、會(huì)議紀(jì)要、合同、協(xié)議書(shū)等；產(chǎn)生于政府外部的，例如新聞報(bào)道、消息資料、提議議案、社會(huì)調(diào)研等。

廣義上的政府信息資源是指政府行政工作中產(chǎn)生和利用的信息資源及其相關(guān)人員、設(shè)備、技術(shù)、環(huán)境和資金等要素的集合，包括政府信息資源本身、信息技術(shù)設(shè)施資源和其他資源。

更有學(xué)者認(rèn)為政府信息資源是相對(duì)于除政府之外的其他社會(huì)組織（如工商企業(yè)、 社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)院、學(xué)校、圖書(shū)館等，主要是工商企業(yè)）的信息資源而言的，是政府所有活動(dòng)所涉及的信息資源的集合， 它包括信息內(nèi)容資源以及收集、處理、傳輸、、使用、儲(chǔ)存信息內(nèi)容的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和人等資源[10]。

本文根據(jù)內(nèi)容研究的需要采用廣義的理解，即政府信息資源除包含信息本身以外，還包含相關(guān)的信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息人員等方面的內(nèi)容。

2.2政府信息資源管理中的集成思想

政府信息資源是國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，政府信息化及電子政務(wù)建設(shè)的目的在于使每個(gè)組織和個(gè)人都能夠在一定范圍內(nèi)最大限度地利用政府信息資源，保證各個(gè)政府機(jī)構(gòu)都能有效地履行各自的職責(zé)[11]。從這個(gè)角度來(lái)講，有效的管理思想和管理方法是必不可少的。

? 集成有助于實(shí)現(xiàn)政府信息資源的跨部門(mén)共享。我國(guó)的政府信息化建設(shè)已經(jīng)歷了20多年的時(shí)間，國(guó)家在這方面投入了大量的財(cái)政資金，目前我國(guó)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）已基本建成，政府公眾信息網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）也形成了相當(dāng)規(guī)模。但是由于標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，缺乏有效整合，政府大小部門(mén)間最終形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，隔斷了部門(mén)內(nèi)業(yè)務(wù)上的內(nèi)在聯(lián)系，致使豐富的信息資源難以得到共享，大量資金投入的結(jié)果，卻不能獲得為社會(huì)提供便利的政府公共服務(wù)的回報(bào)?？梢?jiàn)，當(dāng)前的政務(wù)信息化建設(shè)，需要大力推動(dòng)關(guān)聯(lián)部門(mén)的信息互聯(lián)，使政府關(guān)聯(lián)部門(mén)走出“信息孤島”。因此，有必要尋求一種有效的管理模式，消除政府部門(mén)之間的“信息孤島”，促進(jìn)政府信息資源跨部門(mén)共享的實(shí)現(xiàn)。集成的本質(zhì)是要素的整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，推進(jìn)信息集成有助于信息要素的開(kāi)發(fā)與利用，是改善“信息孤島”局面的必由之路。

? 集成一直是政府信息資源管理的核心觀念之一。我國(guó)學(xué)者孟廣均認(rèn)為，“信息資源管理一般被認(rèn)為是一個(gè)集成領(lǐng)域，是由多種人類(lèi)信息活動(dòng)所整合而成的特殊形式的管理活動(dòng)”[12]。盧泰宏認(rèn)為，“信息資源管理是一種集約化管理”[13]。而從整個(gè)信息費(fèi)資源管理理論的發(fā)展來(lái)看，雖然先后出現(xiàn)了技術(shù)集成學(xué)派、信息集成學(xué)派和集成運(yùn)動(dòng)學(xué)派三個(gè)主要學(xué)術(shù)派別，但三個(gè)學(xué)派都認(rèn)為“集成”是信息資源的基本特點(diǎn)。如前面所提到的美國(guó)信息資源管理學(xué)家霍頓的信息資源集成概念[14]。英國(guó)的信息管理學(xué)家Beaumont和Sutherland認(rèn)為，“信息資源管理是一個(gè)集合名詞，它包括所有能夠確保信息利用的管理活動(dòng)”[15]。美國(guó)信息管理學(xué)家Marchand和Kresslein則更詳細(xì)地區(qū)分了公共機(jī)構(gòu)中的信息孤島，提出了信息資源集成管理的模型[16]?？梢?jiàn)，集成的思想一直是信息資源管理的核心觀念。

整個(gè)政府管理決策的過(guò)程是一個(gè)信息資源集成的過(guò)程。根據(jù)西蒙的決策理論，政府決策的過(guò)程主要包括4個(gè)階段（見(jiàn)圖1）：①信息收集階段。主要任務(wù)是根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)集成相關(guān)的內(nèi)外部信息資源。②擬定計(jì)劃階段。主要任務(wù)是利用一定的程序和模式對(duì)所收集的信息資源進(jìn)行再集成，以便得到若干可行的備選方案。③選定計(jì)劃階段。主要任務(wù)是從備選方案中選擇確定最佳方案。④審查計(jì)劃階段。主要任務(wù)是在最終方案中集成新的信息資源，以便完善最終的決策方案。

可見(jiàn)，上述每一階段都離不開(kāi)相關(guān)的信息資源，政府決策的過(guò)程也是信息資源集成的過(guò)程。

事實(shí)上，目前集成思想在政府信息資源管理的應(yīng)用中也得到了一定程度的體現(xiàn)，電子政務(wù)GRP解決方案的提出就是一例。此外，政府信息化規(guī)劃、信息戰(zhàn)略制定、政務(wù)流程重組、信息系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)、知識(shí)共享與知識(shí)管理方案等都涉及到信息資源的集成管理問(wèn)題。但由于信息資源集成管理的理論還不成熟，加之政府部門(mén)的特殊性，對(duì)信息資源集成的管理并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何實(shí)現(xiàn)政府信息資源的綜合集成是一大難題。

3 集成視角下的政府信息資源管理框架模型

本課題研究集成視角下的政府信息資源管理，就是將政府信息資源管理置于集成觀之下，用集成的思想審視政府信息資源管理實(shí)踐的過(guò)程，用集成的理論構(gòu)建政府信息資源管理的模式。具體來(lái)說(shuō)，即在管理思想上以集成理論為指導(dǎo)，在管理行為上以集成機(jī)制為核心，在管理視野上突破政府機(jī)關(guān)的部門(mén)與行業(yè)限制，從新的角度和層面來(lái)對(duì)待各種信息資源要素，提高各種管理要素的交融度，以利于優(yōu)化和增強(qiáng)管理對(duì)象的有序性，最終推動(dòng)一個(gè)高技術(shù)與高效率電子政府的建立[17]。

霍國(guó)慶指出信息資源集成的管理的空間結(jié)構(gòu)要素主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容[18]，如圖2所示：

圖2 霍國(guó)慶的信息資源集成管理結(jié)構(gòu)

其中管理主體是指政府信息化的實(shí)際推動(dòng)者、組織者或?qū)嵤┱?，它既可以是政府部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)信息機(jī)構(gòu)（如信息化辦公室或信息化領(lǐng)導(dǎo)小組），也可以是其他社會(huì)組織（如各類(lèi)電子政務(wù)方案的供應(yīng)商和外包商）或是個(gè)體的信息人員；管理的對(duì)象是信息，即政府信息化建設(shè)中所涉及到的各種狹義上的信息資源要素；對(duì)信息資源的管理可以在多種管理理論的指導(dǎo)下，采用人文的、經(jīng)濟(jì)的或技術(shù)的管理方法進(jìn)行管理。

而閻嚴(yán)則指出，以管理主體為中心，與管理對(duì)象、管理手段和管理方法相互作用，最終形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)合結(jié)構(gòu)[19]。在這個(gè)復(fù)合結(jié)構(gòu)中，政府信息資源的集成涉及到各類(lèi)管理主體集成、信息技術(shù)集成、信息資源集成、信息戰(zhàn)略集成4個(gè)層次，如圖3所示：

圖 3 閻嚴(yán)的政府信息資源集成管理模型

閻嚴(yán)的政府信息資源管理模型將霍國(guó)慶的信息資源管理模型具體化到主體、資源、技術(shù)與戰(zhàn)略上，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)以政府信息戰(zhàn)略為指引，由信息資源、管理主體、信息技術(shù)平臺(tái)三者構(gòu)成虛擬聯(lián)盟，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府信息資源的集成。但是，該模型并未很好地闡釋各要素之間的作用與反作用，而將政府信息資源的集成管理模型的驅(qū)動(dòng)力放在了由“目標(biāo)、需求、利益、投資和法律所建立的政府信息資源集成管理模式的‘五輪驅(qū)動(dòng)’機(jī)制”[19]上。而實(shí)際上，由集成要素所組成的管理模型是一個(gè)完整的集成體，因此，主要驅(qū)動(dòng)力量應(yīng)該來(lái)源于其內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，也就是集成的“品性”。

筆者結(jié)合霍國(guó)慶與閻嚴(yán)的研究，按照政府信息資源管理的內(nèi)在邏輯，建立了一個(gè)以信息戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，以信息組織為中心，以政府信息為對(duì)象，以政府信息技術(shù)為保障的“集成觀下的政府信息資源管理模型”，如圖4所示：

圖4 集成觀下的政府信息資源管理模型

3.1 政府信息戰(zhàn)略

對(duì)信息戰(zhàn)略的集成是政府信息資源管理的宏觀層次，集成的結(jié)果是制訂與規(guī)劃政府信息戰(zhàn)略，目的是要使政府信息組織、政府信息和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和整合化，使得整個(gè)信息資源管理能夠從始至終保持一個(gè)良好的、適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的有序狀態(tài)。

3.2 政府信息組織

對(duì)政府信息組織的集成就是對(duì)各類(lèi)政府信息資源管理的主體的集成，其基本目標(biāo)是為破除政府信息資源管理中已經(jīng)和有可能出現(xiàn)的各類(lèi)“信息孤島”現(xiàn)象提供組織保障。組織的核心是人，而政府信息資源的使用者、決策者、操作者都是人，因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府信息組織的集成是政府信息管理非技術(shù)因素中的核心。從各國(guó)的政府信息資源管理的實(shí)踐來(lái)看，制約政府信息化實(shí)施效果的往往就是組織中的壁壘，而不是顯而易見(jiàn)的信息建設(shè)與共享的技術(shù)。因此，只有采取有效措施實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息組織的集成，才能將政府信息戰(zhàn)略與政府信息資源管理的對(duì)象——信息，有效地結(jié)合在一起，最終保證政府信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 政府信息

對(duì)政府信息的集成是信息資源管理的歸宿，政府信息需要按照一定的方式進(jìn)行收集、整理、拆分、組合、編輯、檢索、輸出成信息產(chǎn)品，組成標(biāo)準(zhǔn)、有序、完整、有價(jià)值的信息體系。一方面，政府廣泛存在的異構(gòu)信息需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換和處理統(tǒng)一格式，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；另一方面，不斷深化的政府信息資源管理，使得政府信息的表現(xiàn)模式更加豐富，信息需求更加多樣，對(duì)政府信息的集成將信息按照一定的范圍、目標(biāo)和功能組成有機(jī)的整體，提高政府信息的有效利用率，為政府服務(wù)提供資源，為政府決策提供支持。

3.4 政府信息技術(shù)

從來(lái)源上來(lái)看，信息技術(shù)可以被看作是政府信息資源管理流程的外部因素，但是從政府信息資源管理的邏輯上看，信息技術(shù)是政府信息資源管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。信息技術(shù)主要包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和知識(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)，對(duì)這些技術(shù)的集成能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源管理系統(tǒng)的構(gòu)建。從廣義上講，對(duì)政府信息技術(shù)的集成的結(jié)果是一個(gè)由各類(lèi)信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成的信息技術(shù)平臺(tái)。政府信息技術(shù)對(duì)政府信息資源管理的各個(gè)要素都有關(guān)聯(lián)性，它本身并不完全隨著政府信息資源管理的變化而變化，但是，隨著信息技術(shù)領(lǐng)域的擴(kuò)展，由政府信息化所帶來(lái)的政府信息技術(shù)的發(fā)展同樣不可忽視。

集成觀下的政府信息資源管理框架模型的4個(gè)層面是相互影響、相互作用、相互滲透的。其中，政府信息戰(zhàn)略的集成是方向，為政府信息、政府信息組織和政府信息技術(shù)提供原則、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；政府信息組織的集成是核心，是政府信息化的實(shí)際推動(dòng)者、組織者或?qū)嵤┱?，是?lián)系各要素之間的紐帶；政府信息的集成是歸宿，是政府信息戰(zhàn)略、政府信息技術(shù)、政府信息組織的著力方向；政府信息技術(shù)的集成是保障，“工欲善其事必先利其器”，缺乏了信息技術(shù)，政府信息資源管理就無(wú)從談起。更進(jìn)一步地說(shuō)，整個(gè)政府信息資源的管理就是一個(gè)各要素綜合集成的過(guò)程，從業(yè)務(wù)流程上來(lái)說(shuō)，政府信息資源管理的進(jìn)程是從政府信息戰(zhàn)略到政府信息組織再到政府信息技術(shù)最后落腳到政府信息本身，整個(gè)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須緊密協(xié)同，相互匹配。因此，一方面，集成與否成為了衡量政府信息資源管理優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，集成化也是政府信息資源管理的思想和方法。集成觀視角下的政府信息資源管理框架模型為政府信息資源現(xiàn)代化集成管理提供了宏觀體系結(jié)構(gòu)參考，并為進(jìn)一步細(xì)化研究提供了方向和指導(dǎo)。

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篇8

【關(guān)鍵詞】信息資源深層開(kāi)發(fā) 圖書(shū)館

90年代以后，我國(guó)的文化教育事業(yè)得益于經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)圖書(shū)館事業(yè)的繁榮，信息資源的快速膨脹得益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書(shū)館區(qū)域熟練的應(yīng)用，出現(xiàn)了圖書(shū)館的繁榮景象。

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的服務(wù)，海量的網(wǎng)絡(luò)資源以及不斷開(kāi)發(fā)擴(kuò)容，它的檢索方式和手段的變化給圖書(shū)館的信息服務(wù)融入全新的概念，信息服務(wù)應(yīng)該是面向一切有信息需求的用戶(hù)，所開(kāi)展的社會(huì)化信息開(kāi)發(fā)，組織提供的系統(tǒng)性活動(dòng)，它不再局限于圖書(shū)館所藏，而融入到整個(gè)社會(huì)信息資源體系中。

1 圖書(shū)館信息資源的基本含義

人們對(duì)信息資源這一概念的認(rèn)識(shí)存在著多種理解?？疾鞖v史，信息資源隨著信息數(shù)量的不斷增加，信息作用的日趨擴(kuò)展，信息本質(zhì)研究的逐步深入而出現(xiàn)的一個(gè)新概念。是人們對(duì)信息意識(shí)、信息能力以及信息科學(xué)本身的知識(shí)水平提高的結(jié)果。

鑒于此，我們不妨將圖書(shū)館資源劃分為內(nèi)部資源和外部資源兩部分，內(nèi)部資源又有廣義和狹義之分，廣義而言泛指圖書(shū)館的文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)資源、檢索資源、人才資源、設(shè)備資源等一切資源；狹義而言專(zhuān)指文獻(xiàn)資源、數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)資源和各類(lèi)檢索資源。用戶(hù)需要與信息資源的矛盾是現(xiàn)代圖書(shū)館信息服務(wù)工作中存在的基本矛盾，解決或緩解這對(duì)矛盾的主要形式就是要做好充分開(kāi)發(fā)和利用信息資源的工作，通過(guò)對(duì)各類(lèi)信息資源的挖掘，按照用戶(hù)的特定需求和信息自身有序化分布的內(nèi)在規(guī)律，想出切實(shí)可行的如何提高高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是把圖書(shū)館的信息服務(wù)面向市場(chǎng)、面向未來(lái)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)深化服務(wù)內(nèi)容調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，才是信息資源實(shí)施深層次開(kāi)發(fā)的主要形式之一。

1.1更新觀念，以創(chuàng)新意識(shí)來(lái)塑造圖書(shū)館信息服務(wù)的新形象

面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、社會(huì)化信息服務(wù)對(duì)圖書(shū)館傳統(tǒng)信息服務(wù)的沖擊，首先必須做的就是更新觀念和樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，明確發(fā)展方向。在更新觀念方面，應(yīng)摒棄一切阻礙人們積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的陳舊僵化的觀念和體制，要認(rèn)識(shí)和掌握有關(guān)市場(chǎng)的知識(shí)和原理，按市場(chǎng)需求和市場(chǎng)規(guī)則來(lái)組織信息服務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)（用戶(hù)）信息需求為圖書(shū)館信息服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。以為用戶(hù)提供適用信息和競(jìng)爭(zhēng)信息的科學(xué)性、完整性、實(shí)效性來(lái)考察其綜合服務(wù)水平。同時(shí)，要確立圖書(shū)館信息服務(wù)時(shí)社會(huì)信息咨詢(xún)業(yè)正規(guī)軍、主力軍的觀念，鎖定一批固定的用戶(hù)群，占有自己的市場(chǎng)，在樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)方面應(yīng)改變長(zhǎng)期吃皇糧、旱澇保收、亢?jiǎn)T過(guò)多、管理混亂、好壞一樣的不良狀況，以提倡獻(xiàn)身精神和社會(huì)責(zé)任感為先導(dǎo)，以能者上庸者下和競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流的強(qiáng)化科學(xué)管理，制定規(guī)劃建立目標(biāo)管理責(zé)任制，建立制約監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加快向社會(huì)化、規(guī)范化和多元化方向發(fā)展，真正樹(shù)立起圖書(shū)館信息服務(wù)的作用。

1.2深化服務(wù)內(nèi)容，多層次開(kāi)展信息服務(wù)

在當(dāng)今信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的大背景下，圖書(shū)館應(yīng)對(duì)信息服務(wù)重新認(rèn)識(shí)和界定，按服務(wù)內(nèi)容和用戶(hù)需要，可將圖書(shū)館信息服務(wù)重新劃分為三個(gè)主要部分，其一繼續(xù)發(fā)展參考咨詢(xún)、代查、課題服務(wù)等以及編輯專(zhuān)項(xiàng)等信息服務(wù)，同時(shí)利用計(jì)算機(jī)開(kāi)展聯(lián)機(jī)檢索、光盤(pán)檢索等信息服務(wù)。其二能夠體現(xiàn)圖書(shū)館信息服務(wù)價(jià)值的一個(gè)重要標(biāo)志就是開(kāi)展深層次的信息加工，尤其是對(duì)所提供用戶(hù)信息內(nèi)容的精確度和相關(guān)度，這也將是圖書(shū)館信息服務(wù)的主要內(nèi)容及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

1.3調(diào)整只是結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電子出版物、全文數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體文件的發(fā)展，使知識(shí)和信息的載體及其傳遞更加多維化、網(wǎng)絡(luò)化和擬人化。同時(shí)，社會(huì)化的信息服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)幾率不斷擴(kuò)大。這一切都迫使圖書(shū)館信息服務(wù)工作者必須行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)繼續(xù)教育和培訓(xùn)來(lái)及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，重塑自身的知識(shí)形象。否則，便不能適應(yīng)新形勢(shì)下的信息服務(wù)工作。由于信息服務(wù)工作具有知識(shí)密集、技術(shù)含量高、社會(huì)效益顯著的特性，決定了人才在該工作中的至關(guān)重要性，面對(duì)相同的信息資源，不通層次的人加工出來(lái)的信息產(chǎn)品是不一樣的，而信息服務(wù)人員就必須具備高深多種知識(shí)，能夠在網(wǎng)上取材并進(jìn)行高難度的快速加工，能夠?qū)τ脩?hù)無(wú)法接受乃至理解的知識(shí)信息予以解讀。所以人才的智力結(jié)構(gòu)，知識(shí)水平和綜合素質(zhì)是決定信息產(chǎn)品質(zhì)量高低的關(guān)鍵。因此，人們常說(shuō)信息服務(wù)需要的人才應(yīng)該是指具有圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技術(shù)、市場(chǎng)原理知識(shí)和公關(guān)意識(shí)、知識(shí)面廣和博學(xué)多才的素質(zhì)，這樣一個(gè)橫向的知識(shí)水平，以及某一門(mén)學(xué)科專(zhuān)業(yè)較深的縱向的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以此而成為具有充分背景科學(xué)知識(shí)和信息分析與研究能力的專(zhuān)家。曾經(jīng)有一位美國(guó)著名圖書(shū)館學(xué)家說(shuō)過(guò)早期的圖書(shū)館員都是學(xué)者，在下一個(gè)世紀(jì)里，這一名言再現(xiàn)。

2 圖書(shū)館開(kāi)發(fā)信息資源的內(nèi)在機(jī)理

事實(shí)上，圖書(shū)館對(duì)信息資源實(shí)施開(kāi)發(fā)的內(nèi)在機(jī)理主要表現(xiàn)為如何實(shí)現(xiàn)信息本體資源內(nèi)部各層次形態(tài)的不斷變化，即由一般信息向知識(shí)信息、情報(bào)信息的順利轉(zhuǎn)化，并制成用戶(hù)能夠?qū)嶋H利用的知識(shí)產(chǎn)品和情報(bào)產(chǎn)品，那么什么是圖書(shū)館信息資源中的信息、知識(shí)和情報(bào)？三者存在怎樣的關(guān)系，在一定條件下又是如何轉(zhuǎn)換的呢？

一般意義上我們認(rèn)為，信息是世界上某一客觀物質(zhì)存在的表現(xiàn)形式和其運(yùn)動(dòng)規(guī)律及特點(diǎn)的表象，它普遍地存在于自然界、生物界和人類(lèi)社會(huì)中。知識(shí)則是人類(lèi)通過(guò)信息感知對(duì)自然界、人類(lèi)社會(huì)存在方式和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的多次反應(yīng)形成的認(rèn)識(shí)，它是人類(lèi)大腦重新組合形成的序列化的信息。情報(bào)則是人們意識(shí)、決策和行動(dòng)中排除不確定所需要的特定制式和特定信息。信息、制式和情報(bào)都可以記錄、編碼、存儲(chǔ)和傳遞，并且三者在一定條件下還可以相互轉(zhuǎn)化。

因此，圖書(shū)館的現(xiàn)代信息服務(wù)工作，就是要在廣泛收集信息資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)圖書(shū)館各自的性質(zhì)和所承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)多元化的信息資源進(jìn)行合理的選配、科學(xué)的整合和深層次加工，使之成為有明確目標(biāo)指向的序列化的知識(shí)信息，并且還要不斷轉(zhuǎn)換為便于用戶(hù)交流、吸收、利用的具有較強(qiáng)方向性、針對(duì)性的情報(bào)信息。要做好以下工作，圖書(shū)館信息服務(wù)必須逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去注重以傳遞利用文獻(xiàn)這一物質(zhì)載體為主要特征的粗放型服務(wù)模式向以交流、利用信息、知識(shí)和情報(bào)為主要特征的集約型服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變；從以提供知識(shí)信息、文獻(xiàn)信息為主向以增強(qiáng)用戶(hù)的信息意識(shí)、情報(bào)轉(zhuǎn)化利用能力和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用技能，以及多功能、深層次的綜合開(kāi)發(fā)社會(huì)信息資源，尤其是特定用戶(hù)對(duì)象需要的情報(bào)資源的現(xiàn)代服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。

3 圖書(shū)館信息資源的深層開(kāi)發(fā)

3.1 開(kāi)發(fā)信息資源中的預(yù)測(cè)性資源

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不僅要求科研人員掌握靜態(tài)信息資源中的情報(bào)，而且需要科研人員及時(shí)了解各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的最新研究成果和研究動(dòng)態(tài)，以及各個(gè)學(xué)科當(dāng)前以致將來(lái)的研究熱點(diǎn)、學(xué)科帶頭人，并預(yù)測(cè)出學(xué)科的發(fā)展方向，因此，圖書(shū)館僅開(kāi)發(fā)出靜態(tài)式的信息產(chǎn)品、情報(bào)產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足用戶(hù)特別是科研型用戶(hù)的信息需求，必須改變現(xiàn)有的情報(bào)服務(wù)方法,努力提供戰(zhàn)略性情報(bào)的服務(wù)方法，動(dòng)態(tài)性綜合報(bào)道各類(lèi)信息資源，幫助用戶(hù)掌握科學(xué)發(fā)展的總體趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)變化，克服社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)研究中的盲目性。

尋找學(xué)科研究熱點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，在某一階段信息資源（如期刊上登載的論文）中所涉及到的最集中的主題，論文引文中引用最多的知識(shí)單元的相關(guān)主題，用戶(hù)檢索中使用頻率最高的檢索主題，在一定程度上反映了該主題范圍內(nèi)的研究活動(dòng)相對(duì)于其他主題要活躍，這個(gè)主題也就代表著這一階段該學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)?？赏ㄟ^(guò)設(shè)計(jì)一定功能的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分別對(duì)主題詞標(biāo)引頻率，主題被引頻率和檢索主題詞詞頻進(jìn)行數(shù)量？ 計(jì)，加權(quán)計(jì)算得到權(quán)值大的主題詞，有信息專(zhuān)業(yè)人員加以分析以后再向用戶(hù)報(bào)道莫以學(xué)科的研究熱點(diǎn)，增強(qiáng)情報(bào)服務(wù)工作的科學(xué)性。

3.2 提高用戶(hù)利用信息資源的能力

雖然傳統(tǒng)的圖書(shū)館信息服務(wù)也采取了參考咨詢(xún)、跟蹤服務(wù)、主題服務(wù)等服務(wù)方式，解決了不少教學(xué)、科研、生產(chǎn)、管理中難題，但是這種服務(wù)提供給用戶(hù)的大多是現(xiàn)成的目錄、索引、文摘、數(shù)據(jù)或者是信息、動(dòng)態(tài)等之類(lèi)的知識(shí)信息，而不是具體的方法和途徑。事實(shí)上，不管圖書(shū)館提供的信息服務(wù)多么周到，都不能代替用戶(hù)自己掌握這種本領(lǐng)。而一個(gè)現(xiàn)代型用戶(hù)若不懂得信息檢索知識(shí)，不善于捕捉稍縱即逝的社會(huì)上的、科研中的發(fā)展動(dòng)態(tài)及情報(bào)，不把探索的觸角伸向主要的信息發(fā)源地，不掌握鑒別、判斷信息知識(shí)情報(bào)質(zhì)量和水平高低的方法，他們就無(wú)法有效地開(kāi)展工作，我們知道信息資源的檢索效果除了取決于檢索者的檢索知識(shí)和信息能力外，更主要的是取決于他的專(zhuān)業(yè)水平以及語(yǔ)言能力，如果熟悉專(zhuān)業(yè)的用戶(hù)掌握了檢索方法，在輔之以信息人員待檢，就能提高檢索中查全率和查準(zhǔn)率。

由于計(jì)算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高密度存儲(chǔ)技術(shù)以及多媒體技術(shù)等縣級(jí)技術(shù)在圖書(shū)館中逐步應(yīng)用，用戶(hù)在進(jìn)行脫機(jī)、聯(lián)機(jī)檢索時(shí)需要掌握一定的操作技能，了解數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)自?shī)试谀牡臉?gòu)成和特點(diǎn)，尤其在聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)中主題詞的選擇、提問(wèn)式的構(gòu)造等都需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)和接受具體的指導(dǎo)。因此提高用戶(hù)利用信息的能力，將成為現(xiàn)代圖書(shū)館信息服務(wù)工作的一項(xiàng)重要職能。

篇9

早在20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)圖書(shū)館學(xué)界提出文獻(xiàn)資源、信息資源概念的時(shí)候，就有人開(kāi)始使用圖書(shū)館資源一詞，20世紀(jì)90年代后

，圖書(shū)館界開(kāi)始討論圖書(shū)館資源的概念和構(gòu)成，形成了多種觀點(diǎn)。最近幾年，圖書(shū)館資源一詞使用頻率頗高，但是大多數(shù)人仍將圖書(shū)

館資源與文獻(xiàn)資源混為一談，對(duì)其具體含義和構(gòu)成不甚明了。時(shí)至今日，隨著圖書(shū)館事業(yè)的不斷發(fā)展，為我們研究圖書(shū)館資源的相關(guān)

理論提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。本文擬在圖書(shū)館界已有的研究基礎(chǔ)上，對(duì)圖書(shū)館資源的概念及構(gòu)成作一辨析，并作出一個(gè)較為科學(xué)、全面、合

理的解釋。

1圖書(shū)館資源的概念

圖書(shū)館資源的概念目前尚未有一個(gè)明確的定義，比較有代表性的觀點(diǎn)有兩種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為圖書(shū)館資源是指為了資源利用而組織

起來(lái)的信息集合，它實(shí)質(zhì)是一種動(dòng)態(tài)信息資源體系。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為圖書(shū)館資源是各類(lèi)資源組成的有機(jī)整體。本文認(rèn)為討論其概念應(yīng)

從分析其特性入手。

(1)可用性。圖書(shū)館資源是為圖書(shū)館存在并被利用的，因而其具有可用性，任何資源失去了可用性，也就失去了存在的價(jià)值。

(2)有序性。圖書(shū)館資源應(yīng)是有序存在的資源，最顯著的例子是圖書(shū)館文獻(xiàn)資源如果是無(wú)序的，它將無(wú)法利用，稍具圖書(shū)館知識(shí)的

人都能理解。那么圖書(shū)館人力資源是否具有有序性？本文認(rèn)為也存在有序性，我們常說(shuō)的人力資源整合即是對(duì)人力資源的整序，人力

資源不進(jìn)行整合，就無(wú)法發(fā)揮它的最大效益。同樣，設(shè)施資源如果無(wú)序，也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，圖書(shū)館資源的有序特性決

定了其作為資源存在的必要。

(3)整體性。整體性是指按一定方式構(gòu)成的有機(jī)體系統(tǒng)各要素之間相互聯(lián)系、相互制約，體現(xiàn)出整體大于部分之和以及要素與系統(tǒng)

的不可分性。圖書(shū)館資源各構(gòu)成要素組成了一個(gè)整體，各要素之間是密不可分的，其整體發(fā)揮的效益要大于各要素的簡(jiǎn)單相加，也就

是人們常說(shuō)的“1+1＞2”效應(yīng)。

(4)聯(lián)系性。聯(lián)系性是指系統(tǒng)的各組成要素之間具有相互作用、相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。圖書(shū)館資源各要素之間相互依存，相互影響，這

種關(guān)系決定了圖書(shū)館資源內(nèi)部聯(lián)系的特性。

(5)動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性是指一個(gè)系統(tǒng)必須隨著時(shí)間的推移及外部環(huán)境的變化，系統(tǒng)組成要素亦不斷發(fā)展變化。圖書(shū)館資源的動(dòng)態(tài)性決

定了圖書(shū)館資源的不斷發(fā)展變化，正如圖書(shū)館資源從誕生之日發(fā)展到今日，其內(nèi)涵和外延正逐步擴(kuò)大一樣。

從上述的分析中，本文試對(duì)圖書(shū)館資源概念作如下定義：圖書(shū)館資源是指圖書(shū)館為了資源利用而組織起來(lái)的相互聯(lián)系的多種資源

的動(dòng)態(tài)有機(jī)整體?？梢钥闯觯@個(gè)定義綜合了前文所提的兩種觀點(diǎn)，并修正了個(gè)別不準(zhǔn)確的用詞。第一種觀點(diǎn)說(shuō)圖書(shū)館資源是一種“

信息集合”，不能準(zhǔn)確包括圖書(shū)館各類(lèi)資源，而第二種觀點(diǎn)過(guò)于寬泛，不夠精確。

2圖書(shū)館資源的構(gòu)成

圖書(shū)館資源的構(gòu)成同樣存在多種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)從圖書(shū)館資源作為一種動(dòng)態(tài)的信息資源體系的角度出發(fā)，認(rèn)為有四個(gè)要素：信息

資源、用戶(hù)信息資源、信息人員：主要指圖書(shū)館員、信息設(shè)施：包括技術(shù)與設(shè)備；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為圖書(shū)館資源有四個(gè)內(nèi)容：文獻(xiàn)資源

（主要包括館藏文獻(xiàn)資源）、網(wǎng)絡(luò)信息資源（包括靜態(tài)的文獻(xiàn)數(shù)字化信息和動(dòng)態(tài)的社會(huì)各類(lèi)信息）、人才資源（包括圖書(shū)館員、讀者

資源）、設(shè)備資源（包括館舍及其各類(lèi)設(shè)備）；第三種觀點(diǎn)比較泛，認(rèn)為有七個(gè)要素：文獻(xiàn)信息資源（主要指館藏文獻(xiàn)資源）、人力

資源（主要指圖書(shū)館員）、技術(shù)資源、設(shè)備資源、建設(shè)資源、資金資源、讀者資源；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為有八個(gè)方面的資源：入藏的文獻(xiàn)

、圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員、圖書(shū)館品牌、圖書(shū)館市場(chǎng)－讀者和潛在的讀者、圖書(shū)館館舍、圖書(shū)館設(shè)備和用品、圖書(shū)館的政策和法規(guī)、圖書(shū)館

的理論和方法。

從以上諸多觀點(diǎn)中，我們似乎又看到了我國(guó)圖書(shū)館學(xué)界早期關(guān)于圖書(shū)館構(gòu)成要素的爭(zhēng)鳴的影子。關(guān)于“要素說(shuō)”曾有杜定友先生的“

三要素”、劉國(guó)鈞先生的“四要素”、“五要素”、黃宗忠先生的“七要素”。實(shí)質(zhì)上，圖書(shū)館的構(gòu)成要素亦即圖書(shū)館資源的構(gòu)成要

素，只不過(guò)隨著時(shí)代的發(fā)展，它的內(nèi)涵和外延都更豐富罷了。

本文認(rèn)為圖書(shū)館資源的構(gòu)成不外乎三個(gè)方面：信息資源、人力資源、設(shè)施資源。這也是當(dāng)前比較流行的看法，只是各人對(duì)此三要

素的理解尚有偏差。本文從廣義的角度去理解，可以比較準(zhǔn)確地囊括上述多種構(gòu)成，即在三個(gè)大資源下再細(xì)分種屬小資源，形成一個(gè)

分類(lèi)體系。上述多種要素從系統(tǒng)要素的相關(guān)效應(yīng)來(lái)分析，已邏輯地包含在三大資源中，具體分析如下：

2.1信息資源

信息資源是圖書(shū)館賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，其含義包括圖書(shū)館可供利用的所有信息，可分為文獻(xiàn)信息資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源，文獻(xiàn)信息資

源是指圖書(shū)館內(nèi)所收藏的為用戶(hù)提供信息需求服務(wù)的各類(lèi)信息資源，它又包括印刷型與電子型；網(wǎng)絡(luò)信息資源是指存在于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中，并以聯(lián)機(jī)方式向用戶(hù)提供服務(wù)的信息資源，包括靜態(tài)的文獻(xiàn)數(shù)字化信息和動(dòng)態(tài)的社會(huì)信息。近年有人將圖書(shū)館信息資

源分為現(xiàn)實(shí)館藏、虛擬館藏，這也是對(duì)新環(huán)境下圖書(shū)館信息資源理論的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)館藏指本館的文獻(xiàn)資源，等同于上述的館藏文獻(xiàn)信

息資源；虛擬館藏廣義上等同于網(wǎng)絡(luò)信息資源，狹義上則指各館根據(jù)本館的性質(zhì)、任務(wù)、類(lèi)型、特點(diǎn)等具體情況并經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選與組

織的網(wǎng)絡(luò)信息資源。

2.2人力資源

人力資源是圖書(shū)館發(fā)展的關(guān)鍵因素，其含義包括圖書(shū)館各種人員及由人衍生出的管理方法，可分為圖書(shū)館員、讀者資源，其中圖

書(shū)館員資源又邏輯包括了圖書(shū)館理論和方法、圖書(shū)館政策和法規(guī)、技術(shù)資源，因?yàn)檫@些資源是圖書(shū)館員的智力結(jié)晶。狹義上的人力資

源僅指圖書(shū)館員，近年來(lái)有關(guān)圖書(shū)館人力資源開(kāi)發(fā)與管理的研究大都從狹義的人力資源的定義上來(lái)論述的，很少把圖書(shū)館員以外的讀

者資源納入到人力資源的研究范圍中。實(shí)質(zhì)上讓讀者參與圖書(shū)館管理，將為圖書(shū)館事業(yè)注入新的活力，如有些館建立的專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)、

青年志愿者服務(wù)隊(duì)、學(xué)生圖書(shū)館管理協(xié)會(huì)等都是對(duì)讀者資源的開(kāi)發(fā)。

2.3設(shè)施資源

這個(gè)用詞比較妥當(dāng)，雖與設(shè)備資源只一字之差，但其范圍要大于設(shè)備資源，包括館舍、設(shè)備、用品。其中的設(shè)備是主要資源，其

又可分為傳統(tǒng)設(shè)備（如書(shū)架、閱覽桌椅等）和現(xiàn)代化設(shè)備（如計(jì)算機(jī)等），有人將現(xiàn)代化設(shè)備稱(chēng)之為信息設(shè)施，包括自動(dòng)化系統(tǒng)、網(wǎng)

絡(luò)，在這里技術(shù)與設(shè)備已融合在一起，所以有不少人稱(chēng)之為技術(shù)設(shè)備資源，但從理論上講，技術(shù)與設(shè)備應(yīng)分屬于不同的資源范疇。設(shè)

施資源是圖書(shū)館的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是現(xiàn)代化設(shè)備的配置已成為現(xiàn)代化圖書(shū)館的標(biāo)志，因而越來(lái)越受到重視和建設(shè)。

對(duì)上述的資源構(gòu)成，有人會(huì)提出圖書(shū)館為什么沒(méi)有資金資源？資金是圖書(shū)館存在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但它已轉(zhuǎn)化成其它資源形式而

存在，因而沒(méi)有列入圖書(shū)館資源構(gòu)成要素當(dāng)中。

當(dāng)今，信息技術(shù)飛速發(fā)展，三大資源正逐步融合，特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字化圖書(shū)館發(fā)展迅猛，圖書(shū)館資源走向集成化，

例如圖書(shū)館自動(dòng)化系統(tǒng)，其硬件、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)缺一不可，雖從理論上分析分屬于三大資源，但它已實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)資源的重新整合。從

一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了圖書(shū)館資源的聯(lián)系性，指導(dǎo)我們?cè)趯?shí)際工作中對(duì)圖書(shū)館各類(lèi)資源的配置不能有所偏廢。

當(dāng)然，本文對(duì)圖書(shū)館資源構(gòu)成的分析中，具體資源的名稱(chēng)還有待推敲，但總體的內(nèi)涵框架應(yīng)該是明確的。我們?cè)噲D建立一個(gè)圖書(shū)

館資源體系，以便更好地研究各類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)管理以及相互間的優(yōu)化配置，更好的促進(jìn)圖書(shū)館的建設(shè)。

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篇10

本文從政務(wù)信息資源整合的需求出發(fā)，首先對(duì)信息資源整合的國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況以及相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行綜述，并對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)信息資源等特點(diǎn)分別進(jìn)行建模分析，在此基礎(chǔ)上，基于WebServiCes思想和目錄結(jié)構(gòu)重載了政務(wù)環(huán)境下目錄服務(wù)的概念，構(gòu)筑了異構(gòu)政務(wù)信息資源目錄服務(wù)模型。在該模型框架體系中，主要分為三大主要子模型，一是政務(wù)目錄服務(wù)資源信息模型、二是資源互動(dòng)雙方通信模型的建立、第三，也是尤為重要的一部分即政務(wù)信息資源目錄服務(wù)中心模型的構(gòu)筑。

在建模過(guò)程中，首先對(duì)模型總體架構(gòu)及層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究闡述，構(gòu)筑信息子模型和通信子模型并利用WSDL以及SOAP等協(xié)議給出其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。文章著重探討了注冊(cè)過(guò)程子模型，核心研究了目錄服務(wù)中心的構(gòu)建策略，主要包括基于緩存和排隊(duì)機(jī)制的服務(wù)中心注冊(cè)策略研究，利用并行注冊(cè)方式緩解目錄服務(wù)中心大規(guī)模信息資源注冊(cè)壓力問(wèn)題;基于元數(shù)據(jù)的信息資源存儲(chǔ)策略研究，利用元數(shù)據(jù)映射將注冊(cè)資源映射為適于政務(wù)領(lǐng)域資源表述方式及目錄服務(wù)中心的存儲(chǔ)形式;采用適用于中國(guó)國(guó)情和政府組織結(jié)構(gòu)的資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)目錄服務(wù)中心注冊(cè)資源目錄體系結(jié)構(gòu)，并采用個(gè)性化目錄描述器設(shè)計(jì)資源目錄展現(xiàn)策略;最終對(duì)模型查詢(xún)處理策略進(jìn)行了研究，并利用多種手段對(duì)其優(yōu)化處理，形成了一套完整的目錄服務(wù)中心模型構(gòu)筑策略的研究。

政務(wù)信息資源目錄服務(wù)模型的構(gòu)筑研究及其在政務(wù)領(lǐng)域信息資源整合中的應(yīng)用，可以輕松實(shí)現(xiàn)異地異構(gòu)政務(wù)信息、資源透明共享、交換與集成，并且通過(guò)合理目錄體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)及導(dǎo)航，分布環(huán)境一F孤立復(fù)雜資源得以關(guān)聯(lián)，無(wú)序的資源得以有序化，為使用者提供“一站式”信息資源查找和定位服務(wù)，使用戶(hù)得以以最短路徑尋找到需要的信息，實(shí)現(xiàn)分布式異構(gòu)多元信息源有效的整合。本文的研究為政府海量信自、資源整合的進(jìn)一步研究提供了參考，對(duì)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源增值，促進(jìn)資源發(fā)現(xiàn)、共享與利用效率具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);信息、資源整合;

緒論

十六大指出:“信息化是我國(guó)加快實(shí)觀工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”。政府作為國(guó)家信息化的先行者與實(shí)踐著，己把電子政務(wù)作為政府工作和國(guó)家信息化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，并力圖通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群體的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高現(xiàn)代化管理水平、政府行政效率以及工作的透明度等。政務(wù)信息資源作為電子政務(wù)建設(shè)的基石與核心，產(chǎn)生于政府行政過(guò)程中并直接影響政府施政的準(zhǔn)確性與高效性。

資料表明，政務(wù)信息占社會(huì)總信息量80%以上，這些信息資源作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，受到各級(jí)政府、企事業(yè)單位乃至全社會(huì)的關(guān)注。從地位上看，它在一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化領(lǐng)域中具有重要的戰(zhàn)略意義;從作用看，它是政府部門(mén)、企業(yè)單位、公眾個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍需要、不可或缺的重要資源。電子政務(wù)的有效運(yùn)行，也必須以這些海量的數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)。

1.1問(wèn)題的提出

政府辦公自動(dòng)化、行政審批、決策支持等電子政務(wù)業(yè)務(wù)，都以數(shù)據(jù)和信息的存儲(chǔ)、交換、共享為基礎(chǔ)。因此，有效管理、合理開(kāi)發(fā)和利用政務(wù)信息資源對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力、推動(dòng)全社會(huì)信息化持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。為在施政過(guò)程中獲得最有力信息資源支持，并能夠最大限度的管理利用現(xiàn)有信息資源，

我國(guó)各級(jí)政府加大力度建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)局部提升了政府工作效率，但是仍舊不能夠滿(mǎn)足政府跨部門(mén)及與全社會(huì)業(yè)務(wù)協(xié)同的需要。信息資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展極不平衡，存在急待解決的問(wèn)題:

(l)政府部門(mén)信息獨(dú)占性嚴(yán)重。電子政務(wù)建設(shè)至今，雖然信息資源服務(wù)范圍發(fā)生變化，但資源的開(kāi)發(fā)和管理還以政府為主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府控制著國(guó)內(nèi)約80%的信息資源，而電子政務(wù)推行的“十二”金工程更是進(jìn)一步確立了政府部門(mén)對(duì)信息資源的高占有率和權(quán)威性。并且，由于政府對(duì)國(guó)家管理的特殊性和長(zhǎng)久以來(lái)形成的封閉思維觀念，導(dǎo)致真正開(kāi)放且流動(dòng)的信息資源不能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的需要。

(2)政務(wù)信息資源查找困難。一方面由于海量信息資源無(wú)序而雜亂的分布在政務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)中，缺乏統(tǒng)一的管理;另一方面政務(wù)信息資源廣泛存在于分布式環(huán)境中，資源擁有部之間缺乏有效的共享機(jī)制與協(xié)同技術(shù)，導(dǎo)致信息需求者難以發(fā)現(xiàn)既存資源。

(3)政府各部門(mén)間信息資源難以相容。一方面由于政府部門(mén)各自為政，政務(wù)信息資源缺乏統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)類(lèi)型、格式與存儲(chǔ)方式差異嚴(yán)重，導(dǎo)致部門(mén)間信息資源不一致、政務(wù)信息資源目錄服務(wù)模型研究不完整;另一方面政務(wù)信息資源多方采集、重復(fù)采集現(xiàn)象普遍，數(shù)據(jù)不能同步更新，造成部門(mén)間信息資源不一致。

(4)政務(wù)系統(tǒng)難以互聯(lián)互通。一方面由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各政務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)，缺乏交互接口，導(dǎo)致系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)多樣化，難于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間互聯(lián)互通。這些全部直接影響信息資源的管理利用，使信息資源的價(jià)值不能夠充分發(fā)揮，導(dǎo)致政府業(yè)務(wù)不能進(jìn)行順暢、高效的銜接，行政效率低下。

為了解決上述問(wèn)題、提高政府工作效率，充分利用政府以及社會(huì)中的信息資源，必須提供有效的技術(shù)手段整合現(xiàn)有的信息資源，提高政府部門(mén)對(duì)信息資源的共享水平和利用效率。