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篇1

關(guān)鍵詞：土地資源 利用 盤(pán)活方法

國(guó)有企業(yè)土地基本為科研劃撥土地，因?yàn)槠渫恋匦再|(zhì)的制約，加上企業(yè)自身生產(chǎn)、變更等原因，導(dǎo)致許多企業(yè)都存在了不同程度的閑置土地資產(chǎn)。清理閑置土地、盤(pán)活利用土地，已經(jīng)成為企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。

一、土地資源管理原則

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押需滿足下列條件：經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

（一）劃撥土地抵押

《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定： 未經(jīng)批準(zhǔn)、未辦理土地出讓不得抵押；

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：房屋抵押，土地隨同房屋共同抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)是，從拍賣價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

（二）劃撥土地出租

《劃撥土地使用權(quán)管理辦法暫行辦法》規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)、未繳納出讓金、未取得土地證，不得出租劃撥土地使用權(quán)。

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：以劃撥形式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租，。應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。

（三）劃撥土地用途改變

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

二、出讓用地

出讓是指土地使用者以向國(guó)有土地所有者代表支付出讓金為對(duì)價(jià)而原始取得的有期限限制的國(guó)有土地使用權(quán)，具有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

（一）出讓國(guó)有土地使用權(quán)直接依法律的規(guī)定原始取得；

（二）出讓國(guó)有土地使用權(quán)的取得性質(zhì)為有償和有期限；

（三）出讓國(guó)有土地使用權(quán)在存續(xù)期間內(nèi)其權(quán)能近似于所有權(quán)。

三、206所土地資源匯總及現(xiàn)狀

匯總表如下：

四、206所土地資源盤(pán)活的探索和思考

（一）轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)

原則上劃撥土地是不允許直接進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)（土地局、人民政府等），可在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并由買賣方按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

優(yōu)點(diǎn)：程序簡(jiǎn)單；政策風(fēng)險(xiǎn)小。

缺點(diǎn)：獲利少，以現(xiàn)狀用途轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)需求小。

目前土地證號(hào)為《國(guó)用（2007）第1號(hào)》、土地證號(hào)為《長(zhǎng)安國(guó)用（97）第268號(hào)》這兩宗土地目前閑置，并且，根據(jù)目前的現(xiàn)狀：前一塊地面積小、靠路邊、東西長(zhǎng)幾十米，南北最短的地方3米多，并且南面為深坑，地面上均是村民種的樹(shù)；第二塊地在長(zhǎng)安區(qū)太乙宮，原為我所試驗(yàn)用，現(xiàn)在已經(jīng)閑置。單位重新利用這兩宗土地的困難比較大，可考慮此方法，如果有意向買方，我單位先向集團(tuán)公司提交申請(qǐng)，得到集團(tuán)批復(fù)后，可再向航天管委（土地局、規(guī)劃局）等部門提交申請(qǐng)（這個(gè)過(guò)程可由買方協(xié)調(diào)），待政府批復(fù)后，可按當(dāng)初約定價(jià)格出讓，土地出讓金由簽訂的合同中規(guī)定的一方支付。按這種方法，可將這兩塊閑置土地變?yōu)楝F(xiàn)金收入，但土地資源就會(huì)減少。

（二）以土地對(duì)外投資或合作開(kāi)發(fā)

如果企業(yè)擁有土地用途含住宅或辦公（工業(yè)），則此種模式可以考慮。一般考慮合作開(kāi)發(fā)。一方出資，一方出地的模式。以土地出資的一方通常不參與日常的經(jīng)營(yíng)、管理、決策，僅以土地出資為限，不承擔(dān)其他任何責(zé)任，按雙方約定的方式分配利潤(rùn)。該種合作方式雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，容易取得預(yù)期的合作效果。

上面涉及的兩塊土地：土地證號(hào)為《國(guó)用（2007）第1號(hào)》、土地證號(hào)為《長(zhǎng)安國(guó)用（97）第268號(hào)》，可選擇此方法盤(pán)活，風(fēng)險(xiǎn)最小，效果最佳。單位可先向集團(tuán)公司提交申請(qǐng)，得到集團(tuán)批復(fù)后，在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，單位中標(biāo)后，簽訂的合同中可規(guī)定當(dāng)?shù)卣鷱?fù)由合作方辦理，我單位只提供土地資源，所有與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)利益與我單位無(wú)關(guān)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收取當(dāng)初約定的收益。土地證號(hào)為《長(zhǎng)安國(guó)用（97）第269號(hào)》這宗土地，西安翻譯學(xué)院租用，從某種意義上講，也屬于聯(lián)合開(kāi)發(fā)，我單位提供土地閑置土地資源，西安翻譯學(xué)院租用，跟經(jīng)營(yíng)有關(guān)的一切責(zé)任，我單位不用承擔(dān)，我單位只用土地資源換取收益。實(shí)際上，2013年的時(shí)候我們資產(chǎn)部已經(jīng)按照子集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示，將第一塊土地拿出，進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，我當(dāng)時(shí)在局域網(wǎng)上了聯(lián)合開(kāi)發(fā)的招標(biāo)通知，并且有幾個(gè)有資質(zhì)的單位來(lái)競(jìng)標(biāo)，但最終因?yàn)榧瘓F(tuán)公司當(dāng)時(shí)的其他考慮，沒(méi)有批復(fù)，不過(guò)我們以后也可用此方法再次嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)金明.國(guó)有閑置資產(chǎn)的成因及盤(pán)活問(wèn)題探討[J].學(xué)理論，2009，（19）.

[2]劉俊.盤(pán)活閑置資產(chǎn)要有新理念[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2007，（04）.

篇2

第一條  為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用阜新蒙古族自治縣（以下簡(jiǎn)稱自治縣）的土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》以及有關(guān)法津、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定本條例。

第二條  凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、使用土地的公民、法人和其它組織必須遵守本條例。

第三條  土地管理應(yīng)堅(jiān)持資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地，提高土地利用率。

第四條  為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)資金和技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)、使用土地的，給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠。

第五條  自治縣人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理王作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

自治縣土地管理部門設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理所，協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第六條  土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和國(guó)家政策；

（二）負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案；

（三）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用、劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓等審批和報(bào)批工作；

（四）負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)的估價(jià)、抵押管理工作；

（五）監(jiān)督檢查土地的開(kāi)發(fā)、利用情況；

（六）查處違法用地案件，會(huì)同有關(guān)部門解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議，辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第七條  自治縣人民政府計(jì)劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級(jí)土地管理部門實(shí)施土地的管理工作。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

農(nóng)民承包集體土地的使用權(quán)，依法受到保護(hù)。

第九條  下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）自治縣城區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城郊依法沒(méi)收、征用、征收、收歸國(guó)有的土地；

（三）國(guó)家未確定為集體所有的林地、牧地、草場(chǎng)、荒山、荒地、河灘；

（四）中央、省市直屬企事業(yè)單位在自治縣行政區(qū)域內(nèi)的林地或其它用地；

（五）其它依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的土地。

第十條  下列土地屬于集體所有：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、荒山、荒地、林地、牧草地、溝壑等；

（二）縣城郊區(qū)國(guó)家所有以外的土地；

（三）農(nóng)村村民使用的宅基地、承包地等；

（四）其它按照法律規(guī)定屬于集體所有的土地。

第十一條  國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給公民、法人和其他組織使用。使用者有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十二條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)由自治縣以上人民政府依法確認(rèn)，土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。

第十三條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，土地的使用者和所有者必須依法到土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。

第十四條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，依法到土地管理部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用征。

第十五條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由自治縣以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或自治縣人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起十五日內(nèi)，向上級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或在三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的建筑物、附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條  鼓勵(lì)公民、法人和其他組織承包國(guó)家和集體所有的荒山、荒灘、荒溝、荒坡等荒廢土地，按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益。

第十八條  對(duì)公民、法人和其他組織承包的荒山、荒灘、荒溝和荒坡，在不違反承包合同的情形下，經(jīng)有關(guān)部門同意土地管理部門批準(zhǔn)，其承包經(jīng)營(yíng)可依法實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度。

第十九條  按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)荒廢土地的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府上地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用。

第二十條  取得國(guó)家和集體所有的荒廢土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第二十一條  禁止毀林、毀草或破壞人工工程設(shè)施、生態(tài)工程設(shè)施造田；禁止圍墾河流。違者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令其恢復(fù)原狀并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十二條  建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第二十三條  禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳。

任何公民、法人和其他組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得在責(zé)任田、承包田上挖沙、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。

第二十四條  因進(jìn)行燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排碴等生產(chǎn)占用土地，以及建設(shè)沙、石、煤、土場(chǎng)或者進(jìn)行采礦使用集體土地的，必須報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，并繳納土地復(fù)墾費(fèi)用。

第二十五條  嚴(yán)禁荒蕪?fù)恋亍?/p>

非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用的有種植收入的土地，一年以上（含一年）未動(dòng)工興建的（因自然災(zāi)害或季節(jié)性影響除外）；公民、法人和其他組織承包經(jīng)營(yíng)的土地，棄耕一年以上或因粗放經(jīng)營(yíng)使產(chǎn)量低于同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，由自治縣人民政府土地管理部門按年收繳荒蕪費(fèi)（閑置費(fèi)），?？顚Ｓ?。對(duì)于不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。

第四章  城鄉(xiāng)建設(shè)用地

第二十六條  公民、法人和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要使用國(guó)有土地和集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)自治縣以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一劃撥或征地。

禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地。

第二十七條  農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)，使用本場(chǎng)土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，必須按本條例規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

國(guó)有企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位，以及城鎮(zhèn)居民建房使用國(guó)有土地的，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)實(shí)行有償劃撥。

第二十八條  因搶險(xiǎn)救災(zāi)急需使用土地的，經(jīng)自治縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)征用無(wú)收益的集體土地不予補(bǔ)償；被征用土地的建筑物、附著物按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。開(kāi)始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物，種植的樹(shù)木或搶建的建筑物、附著物，不予補(bǔ)償。

第三十條  國(guó)家建設(shè)征用土地的安置辦法，依照《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  在城區(qū)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，出租國(guó)有土地使用權(quán)的必須依法報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理土地審批手續(xù)，按年交納土地使用權(quán)租金。

第三十二條  農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)閑地和山坡地。確無(wú)舊宅基地可利用，需要申請(qǐng)新宅基地的，應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

（一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民建房，占用耕地的由自治縣人民政府批準(zhǔn)，占用荒地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；

（二）為發(fā)展保護(hù)地生產(chǎn)，需建臨時(shí)看護(hù)房的，建筑面積不準(zhǔn)超過(guò)三十平方米。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)自治縣人民政府土地管理部門審核，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)；

（三）農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶建房的，由自治縣人民政府土地管理部門辦理征地手續(xù)；

（四）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行有償用地制度，收取的費(fèi)用用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十三條  有本村合法在籍戶口的，符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

（一）除身邊留一子女外，其他已婚子女確需另立門戶的；

（二）原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女達(dá)到結(jié)婚年齡，居住擁擠，確實(shí)需要分居的；

（三）因自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的；

（四）在當(dāng)?shù)芈鋺舻募w經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)人員、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人、華僑以及港、澳、臺(tái)同胞無(wú)房居住的。

第三十四條  農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）年齡未滿十八周歲的；

（二）已婚男女一方已另立門戶的；

（三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

（四）出賣或出租住房的。

第三十五條  農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，確需占用集體土地的，必須按法定程序和審批權(quán)限，報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)。

凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃從事林果業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植、庭院經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)用地的公民、法人和其他組織，給予優(yōu)惠。

第三十六條  因進(jìn)行建設(shè)需要臨時(shí)占地的，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽定協(xié)議，并報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)。

臨時(shí)占地的期限一般不得超過(guò)二年，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地。確需延長(zhǎng)的，必須按征地的審批權(quán)限報(bào)批。

臨時(shí)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補(bǔ)償費(fèi)；臨時(shí)占用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門繳納臨時(shí)占地費(fèi)。

第五章  獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第三十七條  對(duì)有下列成績(jī)之一的公民、法人和其他組織由自治縣人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭(zhēng)事跡突出的；

（二）合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的；

（三）在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地，合理配置土地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的；

（四）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績(jī)顯著的；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所，完成上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)業(yè)績(jī)突出的。

第三十八條  對(duì)違反土地法律、法規(guī)和本條例的公民、法人和其他組織給予下列處罰：

（一）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收其非法所得，限期拆除或沒(méi)收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對(duì)雙方處以非法所得50％以下的罰款；

（二）居民未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（三）全民所有制單位、集體所有制單位，未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用的土地，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米15元以下罰款。對(duì)主要行政當(dāng)事人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

（四）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時(shí)間每月每平方米處以5元以下罰款；

（五）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴(yán)重的，按毀壞土地面積每平方米處以5元以上15元以下罰款；

（六）依法征用、劃拔的土地，不按時(shí)交付使用的，責(zé)令被征用、劃拔單位交出土地，并處以每平方米5元以下的罰款，對(duì)被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財(cái)物，同時(shí)予以沒(méi)收；

（七）擅自改變土地使用用途的，限期拆除或沒(méi)收土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米15元以下罰款。

第三十九條  土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對(duì)濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條  在土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，對(duì)聚眾閑事，造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)責(zé)任者給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。

第四十一條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條  受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的公民、法人和其他組織繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要措施予以制止。

第四十三條  侮辱、毆打土地管理部門工作人員，拒絕、阻礙土地管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法權(quán)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條  罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款總額3％的滯納金。

第六章  附則

篇3

    根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1984〕70號(hào)文件通知,全國(guó)開(kāi)展了土地資源調(diào)查,各地做了大量工作,少數(shù)縣已經(jīng)完成,并驗(yàn)收合格。許多省、自治區(qū)、直轄市對(duì)這項(xiàng)工作很重視,每年準(zhǔn)時(shí)上報(bào)進(jìn)度和下年計(jì)劃,有的省(區(qū))還編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào),隨時(shí)反映情況。但有些地方由于土地管理機(jī)構(gòu)不健全,反映情況不夠及時(shí),甚至長(zhǎng)時(shí)間不報(bào),或上報(bào)情況不準(zhǔn),前后不一,影響了全國(guó)情況的匯總和工作計(jì)劃的安排。為此,特作如下通知:

    一、各級(jí)土地管理部門必須設(shè)立地籍管理機(jī)構(gòu),并有專人負(fù)責(zé)土地調(diào)查計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和檢查驗(yàn)收等項(xiàng)工作。

    二、請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門于每年十月三十日上報(bào)全年預(yù)計(jì)完成情況(見(jiàn)附表一),次年一月正式報(bào)實(shí)際完成情況。

    三、一九八六年以前(含一九八六年)已驗(yàn)收合格縣的名單,請(qǐng)?jiān)谝痪虐似吣晔碌滓郧皥?bào)來(lái)(見(jiàn)附表二)。

    四、每年十月軟十日?qǐng)?bào)送下一年度的調(diào)查計(jì)劃(見(jiàn)附表三)。

篇4

【關(guān)鍵詞】土地管理制度 農(nóng)民權(quán)益 郫縣

一、土地制度改革及其所面對(duì)的問(wèn)題

農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅如此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革亦為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障的核心之所在。隨著農(nóng)村土地制度改革的日漸深入，鄉(xiāng)村土地所有權(quán)產(chǎn)生了不少亟待解決的問(wèn)題：其一，農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利與義務(wù)尚未準(zhǔn)確地界定，經(jīng)常出現(xiàn)行政管理權(quán)侵犯土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。其二，集體成員資格沒(méi)有得到準(zhǔn)確的界定，由于農(nóng)民待遇問(wèn)題而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村地權(quán)矛盾愈演愈烈。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于，鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。我國(guó)很多地方進(jìn)行了與土地制度有關(guān)的改革，但是在總體上看來(lái)，現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致公平與效率兩個(gè)方面均有損失，并有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中亟待處理的事情

1.對(duì)所有權(quán)主體代表予以明確。集體建設(shè)用地的改革的關(guān)鍵是對(duì)集體所有者的最大權(quán)益得以保障所達(dá)到的程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌管著農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，然而該組織為實(shí)際上不存在的所有者，于是即導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不少問(wèn)題。于是，對(duì)所有權(quán)主體代表予以明確成為當(dāng)務(wù)之急。

2.對(duì)城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃予以統(tǒng)一。對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前規(guī)劃系統(tǒng)的變革，須要重視規(guī)劃的指導(dǎo)作用，完成土地使用宏觀規(guī)劃功能的拓展。在對(duì)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃予以編制的時(shí)候，須很好地聽(tīng)取弱勢(shì)群體的意見(jiàn)，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村定位中的功效。不僅如此，還應(yīng)該同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等配套規(guī)劃相適應(yīng)。

（二）郫縣農(nóng)村集體建設(shè)用地改革情況

1.在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，對(duì)農(nóng)村集體土地予以確權(quán)登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)了一系列的相關(guān)文件，形成了整個(gè)縣集體土地產(chǎn)權(quán)以及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。其二為奉行農(nóng)民自主。真正地依靠基層自治組織，由農(nóng)民自己協(xié)商處理問(wèn)題，很好地處理了確權(quán)登記的不少難點(diǎn)。

2.為求確保流轉(zhuǎn)暢通，促使集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。其一，很好地建設(shè)了土地交易平臺(tái)，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入國(guó)有土地市場(chǎng)統(tǒng)一管理。其二，很好地對(duì)配套服務(wù)制度予以了健全。開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，積極擴(kuò)展了多種金融投融資渠道，完善了農(nóng)村所有權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。

三、農(nóng)村土地整治與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）農(nóng)村土地整治定位的意義

1.破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)約束難題。國(guó)內(nèi)非城市建設(shè)用地的布局不集中、面積偏大，還時(shí)常在市縣土地管理里游離。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎(chǔ)的，村莊土地整治是處理城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)與耕地補(bǔ)占平衡兩大障礙的重大戰(zhàn)略選擇。

2.破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題。貫徹執(zhí)行政策的重難點(diǎn)都在農(nóng)村。這當(dāng)中進(jìn)一步開(kāi)展城鄉(xiāng)土地管理政策變革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村用地集約化的關(guān)鍵在于創(chuàng)新機(jī)制與否，打造現(xiàn)代中性化社區(qū)。唯有在創(chuàng)新機(jī)制上取得了成功，才可以為破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題帶來(lái)可能。

（二）農(nóng)村土地整治的選擇與創(chuàng)新

1.農(nóng)村土地整治的選擇。農(nóng)村土地整治關(guān)聯(lián)到的行政機(jī)構(gòu)很多，對(duì)農(nóng)村土地整理工作的順利進(jìn)行造成消極影響。在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)進(jìn)行具體分析的前提下制定具體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展不可或缺的方式。就鄉(xiāng)村土地整治制度革新來(lái)講，務(wù)必對(duì)部分制度設(shè)計(jì)思想予以轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新。土地整治應(yīng)該規(guī)劃先行，尤其當(dāng)用縣域作單元，探索鄉(xiāng)村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設(shè)應(yīng)該把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并經(jīng)得住實(shí)踐考驗(yàn)。重視規(guī)模效應(yīng)，保證剛建村莊不會(huì)馬上變成未來(lái)的空心村。鄉(xiāng)村土地整治也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)采用多種技術(shù)指標(biāo)以及管理方式。

四、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

（一）耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，加大力度建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這即要求形成耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的保護(hù)耕地的費(fèi)用不應(yīng)該僅由管理土地的縣鄉(xiāng)級(jí)地方行政機(jī)關(guān)以及承包耕地的村民完全承擔(dān)，中央與省級(jí)行政機(jī)關(guān)亦要擔(dān)負(fù)有關(guān)的費(fèi)用，從事非第一產(chǎn)業(yè)的人們均須擔(dān)負(fù)一部分的費(fèi)用。

（二）土地收益現(xiàn)狀與征地制度的革新

1.土地收益欠合理。從表面看來(lái)，是征地和賣地價(jià)格存在剪刀差，實(shí)質(zhì)上卻是運(yùn)作機(jī)制的問(wèn)題。站在農(nóng)民的角度看，是應(yīng)該享有全部的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；但是站在政府的視角看，卻為著實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)部門以及不同級(jí)別行政機(jī)構(gòu)間的關(guān)系予以整合。

2.革新土地征用制度。其一，對(duì)公共利益予以清晰的界定，對(duì)行政機(jī)構(gòu)征地活動(dòng)予以規(guī)范。對(duì)于不是經(jīng)營(yíng)性的用地，可使用征地的方式同時(shí)予以合理補(bǔ)償；對(duì)那些經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)該在土地使用宏觀規(guī)劃等的管控下很好地發(fā)揮市場(chǎng)合理配置資源的功效。其二，從征地補(bǔ)償?shù)秸鞯厥袌?chǎng)定價(jià)。要不斷深入地探究征地市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展結(jié)論的成立性。土地征用制度需要從用途、價(jià)格雙管齊下轉(zhuǎn)向僅有的用途管。

五、結(jié)論

本研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對(duì)成都市郫縣的已有經(jīng)驗(yàn)予以了總結(jié)。郫縣根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶動(dòng)農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體思想，為保護(hù)耕地的村民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，催生了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。只有按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤(pán)活農(nóng)村土地資源以及資產(chǎn)，才能更好地使農(nóng)民權(quán)益得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1]譚術(shù)魁，彭補(bǔ)拙.農(nóng)村集體建設(shè)用地直接流轉(zhuǎn)的支撐體系研究[J].財(cái)經(jīng)研究，2002（10）.

篇5

關(guān)鍵詞：預(yù)制混凝土管樁；管樁傾斜；地基加固；處理方案

一、地質(zhì)狀況

某小區(qū)4#樓位于杭州市西部蔣村一帶，地質(zhì)勘察資料如下：

①-1層雜填土，為新近所填，含少量碎石、磚塊，成份不一，厚度變化較大，工程力學(xué)性能差。

①-2層淤泥質(zhì)土，工程力學(xué)性能極差。

②層粉質(zhì)粘土，工程 力學(xué)性能較差，厚度較小，局部分布；

④層淤泥質(zhì)粘土為高含水量、高壓縮性，工程力學(xué)性能差的淤泥質(zhì)土；

⑤-1層粉質(zhì)粘土工程力學(xué)尚可，在淤泥質(zhì)土厚度較大地段缺失；

⑤-2層含粘性土礫砂厚度小，工程力學(xué)性能尚可，分布不均勻；

⑤-3層粘土工程力學(xué)性能較好，但厚度小，局部分布；

⑤-4層粉質(zhì)粘土工程力學(xué)性能較好，可作為一般建筑物的短樁樁端持力層；⑤-4-1層粉質(zhì)粘土工程力學(xué)性能較差，僅局部地段分布；

⑦-1層含粘性土礫砂、⑦-2層粉質(zhì)粘土夾砂、⑦-3層含礫砂粉質(zhì)粘土，工程力學(xué)性能較好，可作為一般建筑物的中長(zhǎng)樁樁端持力層組合；

⑨層含粘性土角礫工程力學(xué)性能較好，但僅零星分布；

⑩-a層全風(fēng)化泥質(zhì)粉砂巖風(fēng)化劇烈，⑩-b層強(qiáng)風(fēng)化、⑩-c層中等風(fēng)化泥質(zhì)粉砂巖工程力學(xué)性能好，是理想的長(zhǎng)樁樁端持力層。

二、預(yù)制管樁布置狀況

4#樓為一梯4戶15層，建筑面積為7836平方米框剪結(jié)構(gòu)，砌體外墻采用頁(yè)壓多孔磚，內(nèi)墻采用加氣蒸壓塊，基礎(chǔ)樁采用靜壓式預(yù)應(yīng)力混凝土管樁，設(shè)計(jì)樁型分別采用：PH-500（100）--15、15單樁承載力特征值1100KN。PHc-600（100）-15、15單樁承載力特征值1450KN。PC-400（75）-12、12.5，單樁承載力特征值850KN，選?、?2粘土層作為樁基持力層，樁端進(jìn)入持力層不小于1000mm，設(shè)計(jì)有效樁長(zhǎng)29m，樁頂標(biāo)高-3.45m預(yù)制管樁施工以壓樁力控制為主，樁長(zhǎng)控制為輔，樁總數(shù)為102根，2009年7月18日開(kāi)始打樁到2009年8月8日完成，8月15日進(jìn)行靜載試驗(yàn)，結(jié)果均滿足設(shè)計(jì)要求。

三、開(kāi)挖地基土及出現(xiàn)問(wèn)題

8月20日開(kāi)始開(kāi)挖基礎(chǔ)，挖土方向西往東，采用設(shè)備為PC200挖掘機(jī)一臺(tái)、數(shù)輛運(yùn)土汽車，邊挖邊運(yùn)。開(kāi)始前三天剝掉上面1.5米土，第四天開(kāi)始開(kāi)挖工程樁出土樁頭沒(méi)有什么異象。第五天接著挖，但到了晚收工時(shí)觀察第四天挖出22只中就有6只樁頂有一定偏斜，但情況不是很明顯。第六天續(xù)挖再回過(guò)頭觀察前幾天所挖樁明顯出現(xiàn)偏位，并且隨著時(shí)間推移所落出土樁頭偏位越來(lái)大，一直到18天左右才趨于停滯。最后經(jīng)統(tǒng)計(jì)102根工程樁其中偏斜樁有32根，占總數(shù)31.3%。少者偏移5厘米、多者偏移90厘米。

四、原因分析

出現(xiàn)以上問(wèn)題后由建設(shè)方組織勘察、設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位技術(shù)負(fù)責(zé)人專項(xiàng)會(huì)議，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所出現(xiàn)問(wèn)題各位專家各自發(fā)表不同產(chǎn)生原因。最后總結(jié)性原因如下：

（1）本工程場(chǎng)地表層原是池塘回填，以下是10-15m厚淤泥土，土質(zhì)較差。

（2）基坑西邊離本樓是一個(gè)1.3萬(wàn)平方米地下停車庫(kù),相距10m.地下車庫(kù)先施工（僅在2009年7月份地下室頂板澆注完），在施工中沒(méi)有圍護(hù)是個(gè)大開(kāi)口放坡。施工回填土不密實(shí)，引起土體向西邊位移。

（3）東南北基坑落差太大被動(dòng)土向基坑位移

（4）挖土的方向不當(dāng)及選擇機(jī)械不當(dāng)。

五、 處理方案選擇

方案一：對(duì)傾斜斷裂的管樁通過(guò)打設(shè)應(yīng)力釋放孔將其糾正，然后用小鉆機(jī)將樁清空至一定深度放置小鋼筋籠，澆筑高標(biāo)號(hào)混凝土加強(qiáng)管樁，對(duì)于部分傾斜較大的樁，斷裂位置可能已經(jīng)錯(cuò)位，管樁就不一定能扶正，也就無(wú)法糾偏補(bǔ)強(qiáng)，需要補(bǔ)錨桿靜壓樁。

方案二：補(bǔ)打小口徑鉆孔灌注樁加強(qiáng)，但所用的是兩種不同樁型，樁持力層標(biāo)高不同，可能會(huì)引起不均勻沉降。

以上方案經(jīng)專家組人員分析選擇了方案一。即：補(bǔ)強(qiáng)+壓密注漿+錨桿靜壓。

六、加固方案實(shí)施

第一步：場(chǎng)地西側(cè)回填土壓密注漿：

（1）“隔二打一”——注漿時(shí)，孔與孔，排與排之間采用“隔二打一”防止孔與孔之間竄漿，以保證施工質(zhì)量。

（2）“先頂后底”在先注下部土層時(shí)漿液必然上冒，造成下部土層吃漿不足影響注漿效果，因此采用下行式分節(jié)注漿

（3）“先圍后注”先注孔，再注內(nèi)部孔，防止?jié){向外擴(kuò)散，造成材料浪費(fèi)。

（4）“少量多遍”填土中孔隙較大，盲目增大注漿壓力及增加注漿量，漿液往往向一個(gè)方向滲透，不能保證復(fù)合加固土體的均勻性。

（5）“動(dòng)態(tài)施工”

注漿工程不同于一般的打樁或土建工程，其不確定性和隨機(jī)性較大。在執(zhí)行有關(guān)規(guī)范的前提下施工過(guò)程中的注漿壓力、流速、注入量、漿液配比、水灰比、節(jié)距、孔距等均需根據(jù)實(shí)際壓漿情況及時(shí)修正。

第二步：偏斜樁糾偏及補(bǔ)強(qiáng)：

（1） 偏位反向用小鉆機(jī)打孔攪拌稀釋土體至斷裂處。

（2） 用手拉胡蘆慢慢把樁樹(shù)直。

（3） 清理管樁內(nèi)建筑垃圾及泥土至斷裂處以下3.5米。

（4） 下鋼筋籠至斷裂處3.5米（下設(shè)托板）。

（5） 澆灌混凝土。

第三步：用錨桿預(yù)制樁補(bǔ)強(qiáng)：

（1） 在基礎(chǔ)澆搗前按糾偏方案圖紙結(jié)構(gòu)平面布置圖留設(shè)洞孔及錨桿250*250錨桿預(yù)制樁共46個(gè)，樁長(zhǎng)25米，單樁承載力特征值Ra=350KN應(yīng)在基礎(chǔ)施工完混凝土強(qiáng)度達(dá)到要求后打入錨桿預(yù)制樁。

（2） 其中8根錨桿預(yù)制樁目前不需要打入，根據(jù)沉降情況經(jīng)設(shè)計(jì)許可后確定是否補(bǔ)打。

七、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

管樁經(jīng)糾偏后及補(bǔ)救管樁斷裂錯(cuò)值小于1.5CM，樁位偏差垂直基礎(chǔ)梁的中線（100+0.01H）mm，沿基礎(chǔ)的梁中心線（150+0.01H）mm，樁頂標(biāo)偏差不大于5cm，經(jīng)糾偏補(bǔ)強(qiáng)后管樁進(jìn)行靜載試驗(yàn)結(jié)果滿足設(shè)計(jì)要求，竣工到目前已近三年其間觀測(cè)沉降其值均滿足設(shè)計(jì)要求。

通過(guò)這次偏樁得到深刻教訓(xùn)，使我們的建設(shè)者不斷去尋找解決其方法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)嘗試不同方案、追求工程的完美。在接下去9#樓施工中只因?yàn)槲?#樓教訓(xùn)小心重視，最后結(jié)果非常理想僅偏位1根樁。

在預(yù)制管樁作為工程樁時(shí)千萬(wàn)注意以下幾點(diǎn)：

（1） 在打樁過(guò)程中每根樁最后一節(jié)樁頂一定要蓋一塊廢木板同送樁器一道送到樁頂標(biāo)高。作用是如果在挖土?xí)r產(chǎn)生偏位只有上面這塊木板移開(kāi)就可以接樁，不需要什么清孔直接可以補(bǔ)強(qiáng)，可以大量節(jié)省時(shí)間及經(jīng)濟(jì)失損。

（2） 在打樁過(guò)程中最后一節(jié)管樁樁頂標(biāo)高千萬(wàn)不要超出設(shè)計(jì)樁頂標(biāo)高，超過(guò)時(shí)及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)作裁樁處理，否則再挖土很容易斷樁偏位。

（3） 挖土機(jī)械盡量采用長(zhǎng)臂挖機(jī)，運(yùn)土汽車盡量不在工程樁布置范圍內(nèi)來(lái)回跑，否則會(huì)擠動(dòng)土體，使樁偏位。

（4） 挖土方向應(yīng)根據(jù)地質(zhì)資料在基坑范圍內(nèi)取地質(zhì)較好區(qū)域先開(kāi)挖，適當(dāng)時(shí)候墊路基板施工。

（5） 挖落出樁要及時(shí)觀察，必要時(shí)用鋼管把樁頭反撐，防止擴(kuò)張偏位。

篇6

一、地理圖像的概念、分類及其統(tǒng)計(jì)分析

1.地理圖像的概念及分類

地理圖像是地理教材的重要組成部分，是地理信息的獨(dú)特表達(dá)方式，也是地理教學(xué)特有的工具。它符合地理學(xué)科自身特點(diǎn)和學(xué)生認(rèn)知規(guī)律。心理學(xué)認(rèn)為：思維是智力發(fā)展的核心，地理思維是中學(xué)地理學(xué)科教育發(fā)展的核心。按地理思維，筆者將初中地理教材中的圖像分為感性思維類圖像和理性思維類圖像2大類，其下又分6個(gè)亞類。其中，感性思維類圖像分為景觀照片類圖像和漫畫(huà)素描類圖像；理性思維類圖像包括示意圖、分布圖、統(tǒng)計(jì)圖和組合圖。

2.地理圖像的統(tǒng)計(jì)與分析

地理圖像形象直觀，有助于學(xué)生地理知識(shí)的獲取，通過(guò)形象思維與抽象思維的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)感性知識(shí)與理性知識(shí)的呈遞與融合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七年級(jí)上下冊(cè)和八年級(jí)上下冊(cè)感性思維類圖像數(shù)量分別是57、52、38、48，理性思維類圖像數(shù)量分別是87、111、82、80。兩個(gè)年級(jí)上冊(cè)中感性思維類圖像數(shù)量均比下冊(cè)多，理性思維類圖像數(shù)量與下冊(cè)相當(dāng)，比較符合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和知識(shí)接受規(guī)律。在統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)八年級(jí)上冊(cè)編排的感性思維類圖像數(shù)量偏少，具體在第一章“眾多的人口”一節(jié)，只有1幅漫畫(huà)素描類圖像用于情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)的教學(xué)，顯然不能充分實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。人口問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本國(guó)情，教育地位比較重要，又是難點(diǎn)，使用1幅感性思維圖像難以實(shí)現(xiàn)情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)。筆者認(rèn)為應(yīng)在此節(jié)添加幾幅感性思維類圖像進(jìn)行直觀形象的情感態(tài)度與價(jià)值觀教育，可使內(nèi)容通俗易懂，利于理解。

二、地理圖像在情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析

1.地理圖像在情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)中的數(shù)量分析

地理圖像可以將地理知識(shí)形象地展現(xiàn)在學(xué)生面前，特別是情感態(tài)度與價(jià)值觀教育方面的知識(shí)，起到語(yǔ)言文字難以表達(dá)的作用。本研究中表達(dá)情感態(tài)度與價(jià)值觀教育的知識(shí)點(diǎn)共1 002個(gè)（見(jiàn)表1），使用圖像表述的知識(shí)點(diǎn)555個(gè)，占比重較大，占全部情感態(tài)度與價(jià)值觀教育部分的55.4%，有助于情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，情感教育的知識(shí)點(diǎn)306個(gè)，態(tài)度教育的知識(shí)點(diǎn)153個(gè)，價(jià)值觀教育的知識(shí)點(diǎn)96個(gè)，分別占62.7%、50.16%、45.93%。

（1）地理圖像在情感教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析。地理圖像在情感教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用比較突出，特別是在地理學(xué)習(xí)興趣和審美情趣方面占比重大，分別占65.26%、71.34%。初中階段是學(xué)生具有強(qiáng)烈好奇心和求知欲的時(shí)期，是系統(tǒng)學(xué)習(xí)地理知識(shí)的初級(jí)階段和培養(yǎng)地理學(xué)習(xí)興趣的關(guān)鍵時(shí)期，而地理圖像最能吸引初學(xué)者的目光，引起他們的好奇心和求知欲，大量的地理圖像有助于情感目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)審美情趣，更符合現(xiàn)代的審美傾向，充分體現(xiàn)出美育的教育地位，地理圖像能把美育因素惟妙惟肖地展現(xiàn)在學(xué)生面前， 有利于審美情趣的形成。

（2）地理圖像在態(tài)度教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析。地理圖像可化抽象為具體，化繁為簡(jiǎn)，有助于科學(xué)態(tài)度和合作態(tài)度這一難點(diǎn)部分的講解，具有文字不可替代的作用，使初學(xué)者可以輕松掌握抽象而難理解的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圖像在科學(xué)態(tài)度和合作態(tài)度教育中占較大比重，分別為50%、57.14%。

（3）地理圖像在價(jià)值觀教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析。價(jià)值觀教育是教學(xué)目標(biāo)的終極階段，是教育的最高境界，又是教育的重難點(diǎn)，地理圖像有利于價(jià)值觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有文字難以表述的效果。在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該教材利用圖像進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展觀教育還不夠，只占34.69%，這與積極提倡的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)有悖，沒(méi)有達(dá)到對(duì)學(xué)生與時(shí)俱進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展觀教育。可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是情感態(tài)度與價(jià)值觀的重要組成部分，是解決人口、資源、環(huán)境與發(fā)展等問(wèn)題的方法指導(dǎo)及理論依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七年級(jí)上冊(cè)沒(méi)有1幅圖像用于可持續(xù)發(fā)展觀教育，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在該冊(cè)適當(dāng)添加利于可持續(xù)發(fā)展觀教育的圖像。

2.同類型地理圖像在情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，景觀照片類圖像在地理學(xué)習(xí)興趣、合作態(tài)度和環(huán)境觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中占比重較大，分別占62.9%、50%、36.11%；分布圖在審美情趣、愛(ài)國(guó)情感和科學(xué)態(tài)度教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中占比重較大，分別占45.3%、53.85%、35.57%；組合圖在資源觀和可持續(xù)發(fā)展觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中占比重較大，分別占30%、41.18%；統(tǒng)計(jì)圖在人口觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中比重大，占52.94%；示意圖在進(jìn)行全球意識(shí)教育時(shí)與景觀照片類圖像和組合圖的水平相當(dāng)，占33.33%。同類型地理圖像在情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，充分發(fā)揮了不同角度、不同層次的作用，利于學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面充分的情感態(tài)度與價(jià)值觀教育。

在研究過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，漫畫(huà)素描類圖像在情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用不明顯。根據(jù)學(xué)生心理發(fā)展特點(diǎn)，漫畫(huà)素描類圖像是學(xué)生最能接受也是最通俗易懂的圖像之一，但在教材中的編排數(shù)量太少，僅占所有圖像的7.57%，不利于學(xué)生情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七年級(jí)下冊(cè)只有2幅，八年級(jí)下冊(cè)只有5幅。筆者認(rèn)為，應(yīng)在該教材中適當(dāng)添加漫畫(huà)素描類圖像。

3.不同類型地理圖像在情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用分析

各類圖像分布在各冊(cè)各章各節(jié)，在情感態(tài)度與價(jià)值觀教育的教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中均占有一定比重，但教育的側(cè)重點(diǎn)卻互不相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，景觀照片類圖像在情感教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，共125幅，占全部情感教育的40.85%，分布圖和組合圖分別在態(tài)度教育和價(jià)值觀教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，各占34.64%和21.88%。從感性知識(shí)的角度進(jìn)行情感教育，從理性知識(shí)的角度進(jìn)行態(tài)度教育和價(jià)值觀教育；圖像內(nèi)容由淺入深，情感態(tài)度與價(jià)值觀教育程度也由淺入深、層層遞進(jìn)，有利于情感態(tài)度與價(jià)值觀教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，符合初中階段的教育標(biāo)準(zhǔn)，以情感教育為主，其次是態(tài)度教育，最后是價(jià)值觀教育。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律。

（1）景觀照片類圖像有利于地理學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)。景觀照片類圖像使教學(xué)內(nèi)容充滿可讀性和趣味性，對(duì)學(xué)生持久興趣的培養(yǎng)至關(guān)重要，視覺(jué)刺激引發(fā)學(xué)習(xí)興趣，比聽(tīng)覺(jué)刺激和觸覺(jué)刺激產(chǎn)生的興趣快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用于培養(yǎng)地理學(xué)習(xí)興趣這一教學(xué)目標(biāo)的景觀照片類圖像有78幅，占全部景觀照片類圖像的62.9%，利于地理學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）分布圖有利于科學(xué)態(tài)度的培養(yǎng)。分布圖是表現(xiàn)一些現(xiàn)象空間分布位置與范圍的圖型，能充分培養(yǎng)學(xué)生橫向?qū)Ρ人季S和空間想象能力，建立準(zhǔn)確的空間概念，利于科學(xué)態(tài)度教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇7

今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣規(guī)范土地管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國(guó)土資源局利鵬同志對(duì)制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)及其考核辦法作了詳細(xì)說(shuō)明，我完全同意，請(qǐng)同志們對(duì)照責(zé)任書(shū)和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神

7月12日，市委、市政府召開(kāi)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議。會(huì)議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管國(guó)土資源工作的副縣區(qū)長(zhǎng)，政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)及分管用地工作的副局長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加了會(huì)議。市委陳建華書(shū)記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報(bào)告。

陳建華書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過(guò)上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過(guò)程中，必須從群眾利益無(wú)小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來(lái)留足發(fā)展空間。同時(shí)，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長(zhǎng)在講話中明確要求，各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書(shū)記“三句硬話”和黃華華省長(zhǎng)“六個(gè)一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔20****〕11號(hào)）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對(duì)準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時(shí)在會(huì)上，劉小華市長(zhǎng)代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書(shū)。

為充分盤(pán)活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會(huì)議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對(duì)全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置。

二、認(rèn)清形勢(shì)，從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計(jì)劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問(wèn)題始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計(jì)劃和耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化憂患意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作

近年來(lái)，我縣在土地管理、利用和保護(hù)方面做了大量工作，總的形勢(shì)是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從1996年的9408元上升到2006年的13786.21元，增長(zhǎng)率31.76%。但也存在不少突出問(wèn)題：一是國(guó)土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問(wèn)題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實(shí)際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問(wèn)題無(wú)法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會(huì)受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒(méi)有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。2006年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬(wàn)元，對(duì)比差距巨大。針對(duì)以上存在的各種問(wèn)題，我們必須站在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓規(guī)范土地管理工作落實(shí)

按照市下達(dá)計(jì)劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過(guò)35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過(guò)25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過(guò)14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過(guò)12公頃，獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)占用耕地不得超過(guò)2公頃；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補(bǔ)充耕地不少于12公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個(gè)年度土地利用計(jì)劃，必須做到“五個(gè)堅(jiān)決”。

一要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年，我縣制訂出臺(tái)了《紫金縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護(hù)工作。至2006年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.44萬(wàn)畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護(hù)區(qū)面積38.90萬(wàn)畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬(wàn)畝。可以說(shuō)現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護(hù)任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人必須對(duì)《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要堅(jiān)決執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二要堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒(méi)有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒(méi)有通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報(bào)批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。同時(shí)，要強(qiáng)化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。“六個(gè)一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批，一律報(bào)縣國(guó)土資源部門按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報(bào)。二是征地實(shí)行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低保護(hù)價(jià)：縣城2.2萬(wàn)元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬(wàn)元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬(wàn)元/畝。三是土地出讓實(shí)行招拍掛制度。凡經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進(jìn)入縣土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅(jiān)決保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要在嚴(yán)格土地管理的同時(shí)，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實(shí)保護(hù)耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃?？h國(guó)土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項(xiàng)目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，以縣國(guó)土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個(gè)鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點(diǎn)、保發(fā)展，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。

四要堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要積極研究探索促進(jìn)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償、價(jià)格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的利益沖動(dòng)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。要通過(guò)建立健全“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管住總量、集約高效”的機(jī)制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項(xiàng)目“入園”的條件，多引進(jìn)占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，推動(dòng)土地利用率實(shí)現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤(pán)活消化存量土地。通過(guò)拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價(jià)值，盤(pán)活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國(guó)有土地收益基金等辦法，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

五要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度。進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國(guó)土資源等部門切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門要對(duì)國(guó)土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實(shí)效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護(hù)與執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃責(zé)任書(shū)，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時(shí)，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺(tái)考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。

（三）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，消除土地管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過(guò)程中的兩種主要關(guān)系，切實(shí)消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強(qiáng)土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項(xiàng)目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國(guó)家政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤(pán)活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體土地征用問(wèn)題，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局；同時(shí)，農(nóng)村集體土地被征用的過(guò)程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書(shū)記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開(kāi)發(fā)利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補(bǔ)償資金，及時(shí)足額支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，全面開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定于20****年8月至2008年7月底，對(duì)全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置，充分盤(pán)活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時(shí)，從20****年8月起至20****年12月，對(duì)2004年1月1日起至20****年7月違法占用土地建房進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報(bào)建審批程序，增強(qiáng)全縣人民對(duì)土地管理的法制觀念。要做好這兩項(xiàng)工作，做到“六個(gè)必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度偏低，大部分項(xiàng)目達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項(xiàng)目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊(cè)登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，開(kāi)展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問(wèn)題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實(shí)開(kāi)展，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國(guó)有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因?yàn)楣ぷ黢R虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚(yú)”。對(duì)清理出來(lái)的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔2004〕79號(hào)）有關(guān)規(guī)定作出處理；對(duì)因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個(gè)單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅(jiān)持用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動(dòng)登記，主動(dòng)接受處置。對(duì)在這次閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個(gè)人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。

（四）必須強(qiáng)化宣傳

加強(qiáng)宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動(dòng)期間，縣廣播電視臺(tái)要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫(huà)面，電臺(tái)有聲音；對(duì)各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進(jìn)行跟蹤報(bào)道；對(duì)清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進(jìn)行曝光，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要組成精干的工作隊(duì)伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅(jiān)持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對(duì)象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進(jìn)行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)工作過(guò)程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要注重依情依理解決問(wèn)題。要堅(jiān)持說(shuō)服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實(shí)處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅(jiān)持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對(duì)策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實(shí)際困難，從而贏得廣大群眾對(duì)清理行動(dòng)的支持與配合。

（六）必須加強(qiáng)協(xié)作

上下聯(lián)動(dòng)，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，縣政府分別成立了閑置土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在清理行動(dòng)中，要做到上下聯(lián)動(dòng)，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅(jiān)持在第一線，指揮每一次大小行動(dòng)，深入做好“難通戶”思想工作；要對(duì)照工作計(jì)劃，及時(shí)掌握清理進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進(jìn)；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實(shí)組織申報(bào)，確保清理結(jié)果真實(shí)可靠。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，抓出成效。

（一）責(zé)任落實(shí)要到位

市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書(shū)，明確提出在土地管理和耕地保護(hù)工作中，縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，縣分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書(shū)的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國(guó)土資源部門要履行職責(zé)、具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護(hù)和年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況作為干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實(shí)效。

（三）隊(duì)伍建設(shè)要到位

要切實(shí)抓好國(guó)土部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平?？h國(guó)土部門要切實(shí)承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強(qiáng)主動(dòng)把關(guān)的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，屬重大問(wèn)題，務(wù)必及時(shí)向縣政府報(bào)告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作

國(guó)務(wù)院已決定自20****年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，用兩年半左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國(guó)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國(guó)城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員部署做好我縣第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

開(kāi)展土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護(hù)基本國(guó)策的重要基礎(chǔ)；是加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍

土地調(diào)查社會(huì)關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶和每一個(gè)用地單位，需要社會(huì)各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動(dòng)，特別是要利用電視、報(bào)刊等新聞媒體擴(kuò)大宣傳影響，宣傳第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

篇8

市政府辦公廳：

8月11日，市政府召開(kāi)了貫徹落實(shí)國(guó)家土地政策從嚴(yán)土地管理工作會(huì)議。會(huì)后，我區(qū)立即進(jìn)行了安排部署，積極采取了一系列有效措施對(duì)市政府會(huì)議精神進(jìn)行了貫徹落實(shí)，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、及時(shí)召開(kāi)全區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家土地政策從嚴(yán)土地管理工作會(huì)議

在印發(fā)《從嚴(yán)土地管理文件選編》，組織干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、吃透政策的基礎(chǔ)上，區(qū)政府于8月18日召開(kāi)了全區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家土地政策從嚴(yán)土地管理工作會(huì)議。區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察局、建設(shè)局、城市綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，各街辦主任、分管土地工作的副主任、城建辦主任，以及國(guó)土分局的全體干部參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部一系列文件精神和總理重要指示精神，分析了我區(qū)土地工作面臨的形勢(shì)，通報(bào)了當(dāng)前我區(qū)存在的主要土地違法違規(guī)問(wèn)題，提出了近期從嚴(yán)土地管理的具體措施。xx區(qū)長(zhǎng)、xx副區(qū)長(zhǎng)分別作了重要講話。

二、堅(jiān)決貫徹國(guó)土資源部?jī)蓚€(gè)《緊急通知》精神，深入清查、嚴(yán)肅處理土地違法案件

按照國(guó)土資源部對(duì)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察和案件查處工作的安排部署，區(qū)政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處土地違法案件的意見(jiàn)》，嚴(yán)格土地管理，積極部署違法用地清查工作。重點(diǎn)對(duì)“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地進(jìn)行了清理，對(duì)違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策，非法批準(zhǔn)占用土地以及嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等土地違法問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

經(jīng)過(guò)清查，確定了陜西省對(duì)外貿(mào)易學(xué)校非法占用北大康村基本農(nóng)田298畝等6宗典型案件，進(jìn)行公開(kāi)曝光、集中處理。8月下旬，我區(qū)擬集中力量對(duì)6個(gè)典型案件進(jìn)行查處。不僅要查處事，而且要查處人。對(duì)其他未結(jié)案件，計(jì)劃用三個(gè)月時(shí)間查處完畢。向監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)移送一批土地違法案件，震懾土地違法行為。安排街辦11月底以前自行組織拆除2宗以上的違法占地。同時(shí)，開(kāi)展一次陳案、積案以及未結(jié)案件的執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性的突破。

三、加大閑置土地處置力度，積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

我區(qū)將積極推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，用節(jié)約和集約用地的新舉措、新方法，來(lái)破解土地供應(yīng)硬約束的難題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展雙贏的協(xié)調(diào)局面。

一是繼續(xù)深入推進(jìn)閑置土地處置工作。對(duì)已清查出的2宗和在土地證年檢中發(fā)現(xiàn)的1宗閑置土地依法處置，一宗不漏。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的依法從高征收閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開(kāi)工、竣工，滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的依法收回土地使用權(quán)。

二是抬高準(zhǔn)入門檻，提高投資強(qiáng)度。主要是浐河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灞橋科技產(chǎn)業(yè)園等兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，利用好區(qū)內(nèi)的閑置土地，用好國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策，不僅看投入，還要看產(chǎn)出，抬高準(zhǔn)入門檻，提高投資強(qiáng)度。積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用土地置換方式遷往開(kāi)發(fā)園區(qū)。

三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管，控制增量，盤(pán)活存量，節(jié)約用地。區(qū)招商局將對(duì)全區(qū)可利用的存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，擬國(guó)慶節(jié)后拿出調(diào)查結(jié)果。各街辦將對(duì)轄區(qū)能利用的破產(chǎn)、半破產(chǎn)企業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查，盤(pán)活存量建設(shè)用地，杜絕新的閑置土地的出現(xiàn)。

四、加大耕地保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

不斷創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，完善三級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，將公路沿線、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃用地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)作為巡查的重點(diǎn)區(qū)域。積極構(gòu)建土地、監(jiān)察、公安、司法、規(guī)劃、環(huán)保、城市綜合執(zhí)法等部門相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，逐步解決土地違法案件查處中存在的信息溝通不暢、協(xié)作配合不規(guī)范、強(qiáng)制執(zhí)行和追究刑事責(zé)任結(jié)案率低等問(wèn)題。

繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。加大土地開(kāi)發(fā)整理工作力度，開(kāi)展以整治磚窯為主的耕地保護(hù)工作，逐步關(guān)停舊磚窯。加快以田、水、路、林、村為主的綜合整治，使經(jīng)整治的土地成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“示范工程”。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地報(bào)批。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地工作的管理，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)、足額支付。積極探索留地安置等途徑，使被征地農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，享受到工業(yè)化、城市化的成果。

五、進(jìn)一步做好土地工作，防止集訪事件的發(fā)生

篇9

二、推行了國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛。一是對(duì)年國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作開(kāi)展了回頭看”檢查，對(duì)提出的問(wèn)題，落實(shí)了整改措施，進(jìn)行了糾正和完善。二是按照國(guó)家供地政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規(guī)范性文件，申報(bào)審批各類土地和國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作中，始終貫徹執(zhí)行全國(guó)和省級(jí)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章等政策規(guī)定，土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)制定違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

三、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)。通過(guò)檢查，各縣區(qū)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策和國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓制度，但也存在一些問(wèn)題：一是有些建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民建房，以招商引資和災(zāi)后重建為借口，用地不申請(qǐng)，擅自占用土地，先期開(kāi)工建設(shè)，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區(qū)國(guó)有土地已出讓，為受讓者提供了建設(shè)用地，而土地出讓金征收超過(guò)規(guī)定期限未全額繳清，有拖欠現(xiàn)象；三是一些縣區(qū)土地出讓金收繳入庫(kù)和實(shí)行“收支兩條線”管理方面還沒(méi)有完全到位，沒(méi)有做到出讓金全額收繳入庫(kù)，規(guī)避省市級(jí)收入；四是有的縣區(qū)招標(biāo)出讓土地的底價(jià)確定沒(méi)有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)交出讓金，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，而標(biāo)定地價(jià)的確定沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。整改意見(jiàn)：

1全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，認(rèn)真履行法定主體職責(zé)，加快修編土地利用總體規(guī)劃并積極開(kāi)展各類配套規(guī)劃的調(diào)整工作，強(qiáng)化規(guī)劃的控制作用，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)。

2加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理，預(yù)防和制止各類土地違法行為的發(fā)生。嚴(yán)肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

篇10

一、全市節(jié)約集約用地工作的簡(jiǎn)要回顧

土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來(lái)，我市十分重視節(jié)約集約用地，在農(nóng)村宅基地整治、集約利用工業(yè)土地等方面進(jìn)行了積極努力，并取得了明顯成效。

（一）積極拓展農(nóng)村利用土地空間，農(nóng)村宅基地整治工作走在全省前列

農(nóng)村宅基地整治是節(jié)約集約利用土地的一個(gè)重要內(nèi)容。自年以來(lái)，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。到去年底，全市已有個(gè)村（撤并前的村數(shù)）開(kāi)展了宅基地整治工作，共拆除舊房多戶，占地面積萬(wàn)平方米，村莊面積萬(wàn)畝，其中退宅還耕新增耕地畝。通過(guò)農(nóng)村宅基地整治，農(nóng)村居民點(diǎn)用地人均減少了平方米。我市農(nóng)村宅基地整治工作多次在全國(guó)、全省有關(guān)會(huì)議上作了介紹，并被編入《全國(guó)節(jié)約集約用地100例》。

（二）多措并舉抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到有效保障

近年來(lái)，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極探索和實(shí)踐“待置換用地”、土地整理折抵指標(biāo)和建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)等政策措施，開(kāi)展低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，有效地保障了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。－去年，我市通過(guò)土地整理獲取土地折抵指標(biāo)3.65萬(wàn)畝，通過(guò)退宅還耕獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)畝，獲得省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積4.33萬(wàn)畝。去年底，全市有規(guī)劃指標(biāo)農(nóng)用地萬(wàn)畝，其中耕地萬(wàn)畝。全市相對(duì)集中可利用的待置換用地總量尚有萬(wàn)畝，其中市區(qū)成片待置換區(qū)有1.5萬(wàn)畝左右（其中耕地為1.2萬(wàn)畝），五大集鎮(zhèn)成片待置換區(qū)有畝左右（其中耕地為畝）。去年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的低丘緩坡規(guī)劃局部修改的項(xiàng)目達(dá)余畝，為我市發(fā)揮土地空間優(yōu)勢(shì)打下了基礎(chǔ)。

（三）千方百計(jì)挖掘土地利用潛力，土地節(jié)約集約利用取得明顯成效

我市人多地少的現(xiàn)實(shí)，決定了土地供需矛盾將長(zhǎng)期存在。尤其是在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開(kāi)展百日攻堅(jiān)活動(dòng)的契機(jī)，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，存量土地，全年共存量土地3792.79畝，其中工業(yè)用地2673.32畝，較好地解決了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)土地閑置問(wèn)題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《關(guān)于建立土地集體會(huì)審制度的意見(jiàn)》、《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)了土地管理，大力推進(jìn)了節(jié)約集約用地。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)平均投資強(qiáng)度達(dá)到了每畝113萬(wàn)元，畝均產(chǎn)值為萬(wàn)元，畝均稅收為4.18萬(wàn)元，其中領(lǐng)帶園區(qū)分別達(dá)到萬(wàn)元、萬(wàn)元和萬(wàn)元。

（四）強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)

為切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，市政府于年初出臺(tái)了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，建立了耕地保護(hù)責(zé)任制。截至去年底，全市實(shí)有耕地面積萬(wàn)畝，比上年凈增畝，基本農(nóng)田面積達(dá)萬(wàn)畝，超出市政府下達(dá)任務(wù)1814.81畝。全市共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.97萬(wàn)畝，新增耕地5.38萬(wàn)畝，為我市糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，市國(guó)土局還圍繞市政府全年商業(yè)用地出讓計(jì)劃，積極引進(jìn)了中大、中國(guó)輕紡城等公司參與我市城市建設(shè)，全年完成土地出讓金8.47億元，同時(shí)，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補(bǔ)了我市財(cái)政和城市建設(shè)資金的不足。

應(yīng)該說(shuō)，這些年土地管理工作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在人多地少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、土地調(diào)控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績(jī)，這確實(shí)是很不容易的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題：

一是土地已轉(zhuǎn)未供情況依然突出。

二是土地粗放利用、閑置現(xiàn)象依然存在。從整體分析，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個(gè)工業(yè)功能區(qū)，畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)值都在100萬(wàn)元以下，有的工業(yè)功能區(qū)畝均產(chǎn)值僅為60多萬(wàn)元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有畝左右。

三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。去年國(guó)土部門立案查處國(guó)土資源違法案件件，較上年的件增長(zhǎng)%。國(guó)土部門接待的涉土達(dá)453件，較上年的372件增長(zhǎng)21.8%。

總之，我們要全面正確地看待國(guó)土資源形勢(shì)，既要看到土地管理工作取得的成績(jī)，更要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極有為地做好土地管理工作。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確節(jié)約集約用地的主要任務(wù)

當(dāng)前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢(shì)，概括起來(lái)是五個(gè)“越來(lái)越”：即貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)做好土地管理工作的要求越來(lái)越高，國(guó)家運(yùn)用土地閘門加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策取向越來(lái)越明顯，加強(qiáng)土地資源管理的法律法規(guī)和法律責(zé)任越來(lái)越嚴(yán)格，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展土地供求矛盾越來(lái)越突出，人民群眾保護(hù)土地資源、維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。

我市人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾將越來(lái)越突出。根據(jù)目前形勢(shì)和我市實(shí)際，去年我市節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)任務(wù)是：

一是閑置土地1000畝左右，切實(shí)提高土地利用質(zhì)量；

二是加快速供地速度，全面完成年前已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的供地任務(wù)；去年已農(nóng)轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地供地率達(dá)到%以上；年新增建設(shè)用地供地率達(dá)到%以上；

三是新增建設(shè)用地當(dāng)年投資強(qiáng)度比上年增長(zhǎng)20%以上；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)單位面積gdp、稅利比上年增長(zhǎng)20%以上。

三、采取有效措施，切實(shí)提高我市節(jié)約集約用地質(zhì)量

當(dāng)前，我市土地管理要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造氛圍

一方面加強(qiáng)對(duì)土地管理法律、法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節(jié)地、惜地意識(shí)；另一方面在新聞媒體上每月公布企業(yè)“畝均投入、畝均產(chǎn)出”前十名和后十名，年底再表彰通報(bào)，牢固樹(shù)立以“畝產(chǎn)論英雄”意識(shí)。通過(guò)正反典型宣傳，形成節(jié)約集約用地為榮、閑置浪費(fèi)土地為恥的氛圍，以輿論推進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮用地規(guī)劃的調(diào)控作用

土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的龍頭，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，確保發(fā)展空間需求。二是各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。去年計(jì)劃通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)用新增建設(shè)用地畝，計(jì)劃供應(yīng)各類具體項(xiàng)目用地4900多畝，其中經(jīng)營(yíng)性用地1600多畝，工業(yè)用地3000多畝。

（三）切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，提高土地利用效率

節(jié)約集約利用土地，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見(jiàn)》，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)采取措施，強(qiáng)化激勵(lì)、約束和考核機(jī)制，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。一是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制。對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等不符合省級(jí)指標(biāo)要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格核減用地面積。工業(yè)項(xiàng)目的建筑密度原則上應(yīng)控制在40%以上，綠地率原則上應(yīng)控制在20%以內(nèi)。二是要加快具體項(xiàng)目的供地速度。以前已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項(xiàng)目供地的新增建設(shè)用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到90%以上；去年度已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項(xiàng)目的新增建設(shè)用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達(dá)到80%以上；去年新增的建設(shè)用地，政策處理必須及時(shí)到位，年底供地率要達(dá)到50%以上。對(duì)供地速度要列入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，按時(shí)完成供地任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，單個(gè)企業(yè)投資規(guī)模在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小于2500萬(wàn)元，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)小于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地；對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房平方米以上的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)展挖潛節(jié)地活動(dòng)。在符合城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調(diào)整土地價(jià)款，并減免城市建設(shè)配套費(fèi)；對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價(jià)款。五是加大閑置土地力度。對(duì)去年底前已繳清全部地價(jià)款且已依法辦理供地手續(xù)的企業(yè)，主動(dòng)退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對(duì)退還土地款給予貼息補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上再給予3萬(wàn)元／畝的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)已用土地未達(dá)到批準(zhǔn)總用地面積的三分之一或投資規(guī)模不足總投資25%，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按要求退出存量土地的企業(yè)用地，按照閑置土地處置。滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，按出讓或劃撥地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業(yè)自退用地和收取土地閑置費(fèi)的面積給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

一是高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。二是鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。三是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續(xù)鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復(fù)墾整理。每年復(fù)墾任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計(jì)劃復(fù)墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展平原地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)向低丘緩坡遷移的試點(diǎn)，將平原地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)的宅基地復(fù)墾為耕地，并鼓勵(lì)建造公寓式住宅。

（五）合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補(bǔ)平衡

合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是我市今后土地管理工作的重點(diǎn)之一。從我市實(shí)際看，解決發(fā)展用地需求，今后主要的來(lái)源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)利用好低丘緩坡。一是規(guī)劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用低丘緩坡資源，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按當(dāng)年批準(zhǔn)使用規(guī)劃修改后的新增建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)3000元/畝。二是積極開(kāi)展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計(jì)劃分年度列入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，去年計(jì)劃墾造耕地畝。政府對(duì)耕地墾造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。

（六）嚴(yán)格依法管理土地，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任