導語：如何才能寫好一篇閑置資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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全文如下：

電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為了控制和減少電器電子產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染，促進電器電子行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，鼓勵綠色消費，保護環(huán)境和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售和進口電器電子產(chǎn)品，適用本辦法。

第三條 本辦法下列術語的含義是：

(一)電器電子產(chǎn)品，是指依靠電流或電磁場工作或者以產(chǎn)生、傳輸和測量電流和電磁場為目的，額定工作電壓為直流電不超過1500伏特、交流電不超過1000伏特的設備及配套產(chǎn)品。其中涉及電能生產(chǎn)、傳輸和分配的設備除外。

(二)電器電子產(chǎn)品污染，是指電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)超過國家標準或行業(yè)標準，對環(huán)境、資源、人類身體健康以及生命、財產(chǎn)安全造成破壞、損害、浪費或其他不良影響。

(三)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用，是指為減少或消除電器電子產(chǎn)品污染而采取的下列措施：

1.設計、生產(chǎn)過程中，通過改變設計方案、調(diào)整工藝流程、更換使用材料、革新制造方式等限制使用電器電子產(chǎn)品中的有害物質(zhì)的技術措施;

2.設計、生產(chǎn)、銷售以及進口過程中，標注有害物質(zhì)名稱及其含量，標注電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限等措施;

3.銷售過程中，嚴格進貨渠道，拒絕銷售不符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標準或行業(yè)標準的電器電子產(chǎn)品;

4.禁止進口不符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標準或行業(yè)標準的電器電子產(chǎn)品;

5.國家規(guī)定的其他電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的措施。

(四)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達標管理目錄(以下簡稱達標管理目錄)，是為實施電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理而制定的目錄，包括電器電子產(chǎn)品類目、限制使用的有害物質(zhì)種類、限制使用時間及例外要求等內(nèi)容。

(五)有害物質(zhì)，是指電器電子產(chǎn)品中含有的下列物質(zhì)：

1.鉛及其化合物;

2.汞及其化合物;

3.鎘及其化合物;

4.六價鉻化合物;

5.多溴聯(lián)苯(PBB);

6.多溴二苯醚(PBDE);

7.國家規(guī)定的其他有害物質(zhì)。

(六)電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限，是指用戶按照產(chǎn)品說明正常使用時，電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)不會發(fā)生外泄或突變，不會對環(huán)境造成嚴重污染或?qū)ζ淙松?、財產(chǎn)造成嚴重損害的期限。

第四條 工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、海關總署、質(zhì)檢總局在各自的職責范圍內(nèi)對電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用進行管理和監(jiān)督。

第五條 工業(yè)和信息化部會同國務院有關主管部門制定有利于電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的措施，落實電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的有關規(guī)定。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)境保護、商務、海關、質(zhì)檢等主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，對電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門負責牽頭建立省級電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用工作協(xié)調(diào)機制，負責協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用工作中的重大事項及問題。

第七條 國家鼓勵、支持電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的科學研究、技術開發(fā)和國際合作，積極推廣電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)替代與減量化等技術、裝備。

第八條 工業(yè)和信息化部、國務院有關主管部門對積極開發(fā)、研制嚴于本辦法規(guī)定的電器電子產(chǎn)品的組織和個人，可以給予表揚或獎勵。

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門和其他相關主管部門對在電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用工作以及相關活動中做出顯著成績的組織和個人，可以給予表揚或獎勵。

第二章 電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用

第九條 電器電子產(chǎn)品設計者在設計電器電子產(chǎn)品時，不得違反強制性標準或法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須執(zhí)行的標準，在滿足工藝要求的前提下應當按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標準或行業(yè)標準，采用無害或低害、易于降解、便于回收利用等方案。

第十條 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)電器電子產(chǎn)品時，不得違反強制性標準或法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須執(zhí)行的標準，應當按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標準或行業(yè)標準，采用資源利用率高、易回收處理、有利于環(huán)境保護的材料、技術和工藝，限制或者淘汰有害物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用。

電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者不得將不符合本辦法要求的電器電子產(chǎn)品出廠、銷售。

第十一條 進口的電器電子產(chǎn)品不得違反強制性標準或法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須執(zhí)行的標準，應當符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標準或行業(yè)標準。

出入境檢驗檢疫機構依法對進口的電器電子產(chǎn)品實施口岸驗證和法定檢驗。海關驗核出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的《入境貨物通關單》并按規(guī)定辦理通關手續(xù)。

第十二條 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者制作、使用電器電子產(chǎn)品包裝物時，不得違反強制性標準或法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須執(zhí)行的標準，應當采用無害、易于降解和便于回收利用的材料，遵守包裝物使用的國家標準或行業(yè)標準。

第十三條 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者應當按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用標識的國家標準或行業(yè)標準，對其投放市場的電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)進行標注，標明有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件及其產(chǎn)品可否回收利用，以及不當利用或者處置可能會對環(huán)境和人類健康造成影響的信息等;由于產(chǎn)品體積、形狀、表面材質(zhì)或功能的限制不能在產(chǎn)品上標注的，應當在產(chǎn)品說明中注明。

第十四條 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者應當按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用標識的國家標準或行業(yè)標準，在其生產(chǎn)或進口的電器電子產(chǎn)品上標注環(huán)保使用期限;由于產(chǎn)品體積、形狀、表面材質(zhì)或功能的限制不能在產(chǎn)品上標注的，應當在產(chǎn)品說明中注明。

第十五條 電器電子產(chǎn)品的環(huán)保使用期限由電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進口者自行確定。相關行業(yè)組織可根據(jù)技術發(fā)展水平，制定包含產(chǎn)品類目、確定方法、具體期限等內(nèi)容的相關電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限的指導意見。

工業(yè)和信息化部鼓勵相關行業(yè)組織將制定的電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限的指導意見報送工業(yè)和信息化部。

第十六條 電器電子產(chǎn)品銷售者不得銷售違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標準或行業(yè)標準的電器電子產(chǎn)品。

第十七條 電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用采取目錄管理的方式。工業(yè)和信息化部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，商發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、海關總署、質(zhì)檢總局編制、調(diào)整、達標管理目錄。

第十八條 國家建立電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評定制度。納入達標管理目錄的電器電子產(chǎn)品，應當符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用限量要求的國家標準或行業(yè)標準，按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評定制度進行管理。

工業(yè)和信息化部根據(jù)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用工作整體安排，向國家認證認可監(jiān)督主管部門提出建立電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評定制度的建議。國家認證認可監(jiān)督主管部門依據(jù)職能會同工業(yè)和信息化部制定、并組織實施合格評定制度。工業(yè)和信息化部根據(jù)實際情況，會同財政部等部門對合格評定結果建立相關采信機制。

第三章 罰則

第十九條 違反本辦法，有下列情形之一的，由商務、海關、質(zhì)檢等部門在各自的職責范圍內(nèi)依法予以處罰：

(一)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者違反本辦法第十條的規(guī)定，所采用的材料、技術和工藝違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標準或行業(yè)標準的，以及將不符合本辦法要求的電器電子產(chǎn)品出廠、銷售的;

(二)電器電子產(chǎn)品進口者違反本辦法第十一條的規(guī)定，進口的電器電子產(chǎn)品違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標準或行業(yè)標準的;

(三)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者違反本辦法第十二條的規(guī)定，制作或使用的電器電子產(chǎn)品包裝物違反包裝物使用國家標準或行業(yè)標準的;

(四)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者違反本辦法第十三條的規(guī)定，未標注電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件及其產(chǎn)品可否回收利用，以及不當利用或者處置可能會對環(huán)境和人類健康造成影響等信息的;

(五)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者違反本辦法第十四條的規(guī)定，未標注電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限的;

(六)電器電子產(chǎn)品銷售者違反本辦法第十六條的規(guī)定，銷售違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標準或行業(yè)標準的電器電子產(chǎn)品的;

(七)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和進口者違反本辦法第十七條的規(guī)定，自列入達標管理目錄的電器電子產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)的實施之日起，生產(chǎn)、銷售或進口有害物質(zhì)含量超過電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用限量的相關國家標準或行業(yè)標準的電器電子產(chǎn)品的。

第二十條 有關部門的工作人員濫用職權，徇私舞弊，縱容、包庇違反本辦法規(guī)定的行為的，或者幫助違反本辦法規(guī)定的當事人逃避查處的，依法給予行政處分。

第四章 附則

第二十一條 任何組織和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為向有關部門投訴、舉報。

第二十二條 本辦法由工業(yè)和信息化部商發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、海關總署、質(zhì)檢總局解釋。

第二十三條 本辦法自20xx年7月1日起施行。20xx年2月28日公布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、原環(huán)保總局令第39號)同時廢止。

《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》解讀如下：

問：《辦法》是在什么樣的背景下制定的?

答：20xx年2月，原信息產(chǎn)業(yè)部等7部門聯(lián)合制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部等7部門令第39號，以下簡稱39號令)。39號令施行以來，有力推動了我國電子信息產(chǎn)品污染控制工作。

近年來，隨著我國電器電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，39號令的相關制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進行修訂。一方面，適用范圍亟需適當拓寬。其他國家有關產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的立法，一般涵蓋電子信息產(chǎn)品和包括家用電器等在內(nèi)的其他產(chǎn)品。我國是電器電子產(chǎn)品制造大國，39號令僅規(guī)范電子信息產(chǎn)品的污染控制，沒有覆蓋冰箱、洗衣機等大量的電器電子產(chǎn)品，不利于全面保護環(huán)境和人體健康。同時，也導致部分企業(yè)使用兩套標準組織生產(chǎn)，對出口國外的產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)、對國內(nèi)銷售的產(chǎn)品卻不采取相應的措施。根據(jù)我國電器電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，借鑒其他國家的做法，需要拓寬《辦法》的適用范圍。另一方面，管理方式亟需完善。39號令對納入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的產(chǎn)品都實施強制性認證。但不同產(chǎn)品污染控制管理的要求不同，且電器電子產(chǎn)品升級換代的周期短，有些產(chǎn)品的淘汰周期甚至只有兩三個月，全面實行強制性認證將延遲產(chǎn)品上市時間，不利于產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，需要調(diào)整39號令的有關管理方式，建立合格評定制度，完善管理機制。

問：《辦法》修訂的過程是怎樣的?

答：20xx年4月，工業(yè)和信息化部啟動了39號令的修訂工作。在修訂過程中，我們主要開展了以下工作：一是組織研究機構深入研究了《辦法》的適用范圍、有害物質(zhì)的種類和含量以及合格評定等主要制度。二是書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門的意見，赴地方工業(yè)和信息化主管部門和電器電子行業(yè)有關企業(yè)進行了調(diào)研座談。三是征求了發(fā)展改革委、科技部等部門和有關行業(yè)協(xié)會的意見，與發(fā)展改革委、商務部、質(zhì)檢總局等部門進行了協(xié)調(diào)。四是向世界貿(mào)易組織進行了通報。五是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和部門戶網(wǎng)站兩次向社會公開征求了意見。結合相關方面的意見和建議，我們對《辦法》進行了修改完善。六是提請工業(yè)和信息化部部務會議審議通過了《辦法》。

在上述工作的基礎上，20xx年1月6日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合公布了《辦法》。

問：《辦法》修訂的主要內(nèi)容包括哪些方面?

答：《辦法》主要修訂了如下內(nèi)容：

(一)擴大規(guī)章的適用范圍并相應修改規(guī)章名稱?！掇k法》將調(diào)整對象由電子信息產(chǎn)品擴大為電器電子產(chǎn)品，并將規(guī)章名稱修改為《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。同時，《辦法》對“電器電子產(chǎn)品”的含義作出了規(guī)定。

(二)擴大限制使用的有害物質(zhì)范圍?！掇k法》借鑒歐盟RoHS指令和其他國家的通行做法，增加了限制使用的有害物質(zhì)，將“鉛”、“汞”、“鎘”分別修改為“鉛及其化合物”、“汞及其化合物”、“鎘及其化合物”，將“六價鉻”修改為“六價鉻化合物”。

(三)增加有關科技、財政政策支持的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定：國家鼓勵、支持電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的科學研究、技術開發(fā)和國際合作，積極推廣電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)替代與減量化等技術、裝備。

(四)完善產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用采取目錄管理的方式，由工業(yè)和信息化部商發(fā)展改革委等7部門編制“達標管理目錄”，不再編制“重點管理目錄”。同時，建立合格評定制度，對納入“達標管理目錄”的電器電子產(chǎn)品按照合格評定制度進行管理。合格評定制度由認監(jiān)委依據(jù)工業(yè)和信息化部的建議并會同工業(yè)和信息化部制定。工業(yè)和信息化部根據(jù)實際情況會同財政部等部門對合格評定結果建立相關采信機制。

問：下一步，圍繞《辦法》的實施還有哪些工作考慮?

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一、本意見的適用范圍

本意見適用于區(qū)機關各部門和各區(qū)有資產(chǎn)管理公司。

二、加大資產(chǎn)出租力度，提高資產(chǎn)收益

1、強化管理體制，提高管理效率。為了提高區(qū)有資產(chǎn)管理效率，降低資產(chǎn)管理成本，激發(fā)各單位對區(qū)有資產(chǎn)管理的積極性，繼續(xù)執(zhí)行部分區(qū)有資產(chǎn)委托管理辦法。

2、強化出租定價市場化，實現(xiàn)收益最大化。各區(qū)有資產(chǎn)管理單位要建立和完善市場化定價機制，及時了解市場行情，制訂和調(diào)整租賃基準價。對托管資產(chǎn)，城開公司要加強租賃合同的審核工作，把好合同簽約關，確保區(qū)有資產(chǎn)收益最大化。區(qū)有資產(chǎn)管理委員會辦公室要加強監(jiān)督，做好租賃合同的備案工作。

3、加大閑置資產(chǎn)的招租力度，提高資產(chǎn)出租率。各區(qū)有資產(chǎn)管理單位要加大招商力度，壓降閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)出租率，在原區(qū)有資產(chǎn)收益分配辦法不變的基礎上，加大對資產(chǎn)收益基數(shù)超出部分的獎勵力度。即超基數(shù)部分按80%的比例進行獎勵。

三、加大招商引企力度，增強區(qū)級財力

1、增強發(fā)展意識。區(qū)機關各部門和區(qū)有資產(chǎn)管理公司要積極響應區(qū)委、區(qū)政府的號召，進一步增強發(fā)展意識和大局意識，把發(fā)展經(jīng)濟，增強部門財力成為各部門應盡的責任；要積極參與，拓展思路，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成上下一致，全員參與招商引企的工作氛圍。

2、積極招商引企。區(qū)機關各部門要明確工作目標，落實工作職責；要積極開展各類招商活動，完善招商機制，采取全員招商和委托招商相結合的辦法，提高招商效率；要利用部門優(yōu)勢，大力引進企業(yè)和稅源；要建立內(nèi)部激勵機制，實行多引多得，調(diào)動招商積極性。

3、完善獎勵政策。為了充分調(diào)動區(qū)機關各部門廣開稅源的積極性，區(qū)政府將在原部門稅收獎勵辦法不變的基礎上，加大對增收部分的獎勵力度，即：超基數(shù)部分按50-60%的比例進行獎勵；對無資源或無載體的部門，按引進稅源實現(xiàn)的區(qū)級財力的60-80%進行獎勵。

四、有關工作要求

1、加強領導，擺上位置。區(qū)機關各部門和區(qū)有資產(chǎn)管理公司要統(tǒng)一思想，精心組織，要明確一名領導具體分管，明確有關部門專門負責資產(chǎn)管理工作，真正把各項工作任務落到實處。

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Abstract： At present， the fixed assets in colleges and universities are obviously lag behind the development of the fixed assets investment in the management consciousness， management methods and management means， generating a large number of idle fixed assets， which is not only waste of resources， but also affects the basic development of colleges and universities. In view of the resulting problems of idle fixed assets management in colleges and universities， the corresponding solution is proposed， in order to strengthen the daily management of fixed assets in colleges and universities， and improve the use efficiency of fixed assets.

關鍵詞： 高校；閑置；固定資產(chǎn)；管理

Key words： colleges and universities；idle；fixed assets；management

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0051-03

0 引言

《國家中長期教學改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010）提出“加強學校國有固定資產(chǎn)管理，建立健全學校國有固定資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益”的要求。而目前大部分高校出現(xiàn)經(jīng)費緊張、資源短缺和資產(chǎn)閑置與浪費并存。因此高校的閑置固定資產(chǎn)如何盤活，如何得到充分的利用，對高校的固定資產(chǎn)管理具有重要意義。

1 固定資產(chǎn)在高校中閑置的原因

作為高校重要的經(jīng)濟資源，作為高校發(fā)展的物質(zhì)基礎保障，固定資產(chǎn)已成為衡量一個單位整體實力的重要指標，應認同和重視固定資產(chǎn)的規(guī)模大小與管理水平。固定資產(chǎn)的分類作為資產(chǎn)管理中最重要的部分，對于提高閑置固定資產(chǎn)管理水平非常重要。大致可以從四個方面進行分類：

①根據(jù)資產(chǎn)歸口不同可分為行政，教學，科研，圖書四大類。

②根據(jù)高等教育管理可分為房屋及構筑物，土地及植物，儀器儀表，機電設備，電子設備，印刷機械，衛(wèi)生醫(yī)療器械，文體設備，標本模型，文物及陳列品，圖書，工具量具和器皿，家具，行政辦公設備，被服裝具，牲畜十六大類。

③根據(jù)財務管理可分為土地、房屋及構筑物，通用設備，專業(yè)設備，文物和陳列品，圖書檔案，家具用具、裝具及動植物六大類。

④根據(jù)財務管理還可分為土地房屋建筑物、通用設備、專業(yè)設備、交通運輸設備、電氣設備、儀器儀表及量具、電子產(chǎn)品及通信設備、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他十大類。

以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院為例（見表1），按照高校教育管理分類，該學校中以房屋及構筑物、土地及植物、電子設備、機電設備、圖書所占金額居多，儀器儀表、家具其次。高校中電子設備、機電設備、儀器儀表、家具等均可以實現(xiàn)共享。電腦、打印機、復印機、傳真機等電子設備，辦公桌椅、文件柜等家具，在實際使用過程中實現(xiàn)共享，再利用，既提高了資產(chǎn)的使用率，又節(jié)省了學校的資金。

但在實際使用中，學校資產(chǎn)部門由于受管理水平有限，未能全面了解全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率低的設備也無法進行合理調(diào)劑，實現(xiàn)資源共享也就無法談起。究其原因，主要有以下幾點：

①人們對于高校固定資產(chǎn)的看法和認知。人們對于固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費，普遍認為主要還是依靠國家財政撥款，缺乏成本效益觀念。就算是各單位個人自己爭取到的科研經(jīng)費，其性質(zhì)同樣也是屬于公款，用公款購置的固定資產(chǎn)，往往不考慮其使用成本和效益?，F(xiàn)在有許多教學、科研場所從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，另外不少人認為自己院系的經(jīng)費放著也是放著，又不能挪作它用，用于購建設備，改善教師教學條件和學生學習條件是無可厚非的事情，但導致了固定資產(chǎn)重復投資、使用效率較低、資金浪費等一系列問題。

②固定資產(chǎn)的購置上，追求對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。高校固定資產(chǎn)購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購置儀器設備，購買時沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，固定資產(chǎn)重復購置的現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的間接流失。

③固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏政策的辦事程序和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標。各大高校也鮮少有推出固定資產(chǎn)管理考核制度。對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加。在固定資產(chǎn)的處置方面，國家對高校有一套復雜的審批程序，高校自身并沒有多少自。造成高校僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責，并不關心資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)部門定期盤查制度不完備，盤查時各部門配合不力，造成盤查流于形式。一年兩次盤查時，有的部門對于盤查較敷衍，未能對閑置的資產(chǎn)及時清理，有的閑置資產(chǎn)達到報廢年限的也未能及時報廢。在資產(chǎn)調(diào)撥方面，每年新增人員及人員變更后，資產(chǎn)隨人走，未及時調(diào)撥，造成資產(chǎn)的閑置及統(tǒng)計不及時。沒有固定資產(chǎn)移交的觀念，未按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；人員退休、調(diào)動、保管人員更換時，交接手續(xù)不完善或者根本未辦理相關手續(xù)，資產(chǎn)管理部門甚至對人事調(diào)動、部門變更的情況不能及時掌握。

④內(nèi)外部監(jiān)督機制不健全。雖然學校設置了內(nèi)審部門、紀律檢查部門，審計部門例行公事開展審計監(jiān)督，由于成本或人力等原因不可能或沒有必要在事中介入，往往在出現(xiàn)大的經(jīng)濟問題時才進行事后審計。且資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。申請、審批、采購、驗收、入賬、領用、清查、盤點和報廢等管理過程，由資產(chǎn)管理部門具體負責采購、調(diào)撥、處理、清查統(tǒng)計及管理監(jiān)督；資產(chǎn)使用部門，負責固定資產(chǎn)維護和保管，保障資產(chǎn)的安全與完整；財務處負責固定資產(chǎn)的會計核算。但具體操作中問題較多：資產(chǎn)管理部門給資產(chǎn)使用部門辦理財產(chǎn)入庫手續(xù)后，可能會出現(xiàn)同一單位或個人經(jīng)手固定資產(chǎn)采購、付款、入庫等多項步驟，故資產(chǎn)從采購到入庫應由同一單位或個人負責，再由經(jīng)辦人交由資產(chǎn)管理員入庫，資產(chǎn)歸口部門審核，最后送至財務，整個過程應有學校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一監(jiān)督，進度管理。

2 提高閑置固定資產(chǎn)利用水平的途徑

針對以上資產(chǎn)管理中的問題，并根據(jù)高校發(fā)展的實際情況，提出以下幾點建議：

①利用現(xiàn)代化手段，建立科學有效的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，一方面及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，避免重復購置；另一方面合理組合和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費。這是規(guī)范固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

②應逐步建立和完善資源共同建設和享用機制。資金投入較多的固定資產(chǎn)項目，須經(jīng)學校資產(chǎn)管理部門審批。學校資產(chǎn)管理部門應會同相關部門進行調(diào)查論證，嚴把投資關口，避免重復建設、閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生。各院系所固定資產(chǎn)購置預算也應嚴格把關，減少投資的盲目性。同時學校應做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，制定切實可行的制度，鼓勵各院系所之間設備設施的相互租借使用。對單位長期閑置而不能有效利用和超過配置標準的固定資產(chǎn)，應本著物盡其用的原則進行調(diào)劑。各部門需要申請購建新的固定資產(chǎn)時，首先應從存量資產(chǎn)中調(diào)劑解決，防止資產(chǎn)的重復購置。

③固定資產(chǎn)項目檔案管理精細化，可以更加有利于查詢固定資產(chǎn)購置時的情況，是建設單位有形資產(chǎn)的憑證。對于固定資產(chǎn)整個采購流程文件，應按年度、項目進行分類歸檔，整理，方便查詢。比如軟件，學校教務處有學生管理系統(tǒng)，如若學校繼續(xù)教育部門也需購買學生管理系統(tǒng)，可統(tǒng)一管理，在教務處學生管理系統(tǒng)中設置相應模塊，也就無須再重新購買學生管理系統(tǒng)。

④規(guī)范處置程序。為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，明確了單位國有資產(chǎn)處置程序，閑置國有資產(chǎn)處置時，必須要履行報批手續(xù)、資產(chǎn)評估，出售出租信息實行網(wǎng)上和媒體公示、公開競價等程序進行。并檢查處置行為。對各單位已處置資產(chǎn)進行檢查，對單位越權擅自對外處置的資產(chǎn)，未經(jīng)批準及備案而擅自對外處置的一律視為無效處置。對單位負責人和經(jīng)辦人在資產(chǎn)處置過程中、造成國有資產(chǎn)損失的，將追究有關人員責任。

⑤搞好資產(chǎn)管理制度建設。加強閑置資產(chǎn)的動態(tài)管理，做好登記，明確責任人，建立健全資產(chǎn)租賃管理的規(guī)章制度，建立長效管理機制。資產(chǎn)報廢后，要按有關規(guī)定及時辦理產(chǎn)權注銷和進行賬務處理。增強資產(chǎn)管理員的工作積極性，加快推進資產(chǎn)考核制度的建立，把資產(chǎn)管理工作作為一項年度考核工作，而非部門秘書的兼職工作。

以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院為例，學校對閑置固定資產(chǎn)進行盤活，運用以上措施提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平。學校首先根據(jù)運用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對固定資產(chǎn)進行管理，該系統(tǒng)中，包含了14個模塊，分別為我的工作、基礎管理、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)賬務、卡片管理、維修管理、績效管理、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)統(tǒng)計、統(tǒng)計報表、日志查詢、產(chǎn)權管理。利用資產(chǎn)查詢模塊，對學校資產(chǎn)進行盤查，賬實對比，盤點出閑置資產(chǎn)，在資產(chǎn)調(diào)撥模塊中進行相應的調(diào)撥，每年進行的資產(chǎn)調(diào)撥大約有600余次。且固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)需更加快捷方便，減少不必要的程序，如調(diào)撥，更新前的資產(chǎn)系統(tǒng)中調(diào)撥程序完成下來，需要有6位人員進入系統(tǒng)操作，造成了調(diào)撥流程的中斷或終止，導致有些資產(chǎn)實際上早就移交到別的部門，可以賬面上仍然留在原部門。但更新后的資產(chǎn)系統(tǒng)中，對調(diào)撥程序設立了超級管理員的權限，由系統(tǒng)管理員及資產(chǎn)職能部門負責人2人即可完成校內(nèi)調(diào)撥程序，即簡化了操作步驟，又可以盡快達到賬實相符。在資源共同建設、享用機制方面，嚴格把控采購關口，對各部門提交上的采購要求，進行分類或合并采購，并在各學院中積極調(diào)配可以共享的資產(chǎn)。在檔案管理方面，學校資產(chǎn)管理部門對每年采購項目按照年度和歸口不同進行歸檔，每年整理出的采購檔案約有100余項，整理出的年采購量，與年初預算量進行比對，在下一年度的采購預算中對重復采購的物品可刪除，從根源上減少固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。在資產(chǎn)處置方面，嚴格按照江蘇省教育廳的處置規(guī)定每年進行2次，在處置程序結束后，對學?？梢宰孕刑幹玫奈锲愤M行整理，有可回收利用的資產(chǎn)進行再利用，例如學校實訓室電腦，主機已經(jīng)無法滿足教學要求，但顯示器仍然可用，在處置程序結束后，即可以在采購時只采購電腦主機，也可以把此批可用的顯示器調(diào)配給其他需要的部門使用。在資產(chǎn)管理制度方面，積極促進資產(chǎn)考核的實施，把閑置固定資產(chǎn)的整理和再利用作為日常工作的重要組成部分。

閑置資產(chǎn)盤活的效果從每年可利用閑置資產(chǎn)的金額可看出，金額越大，說明盤出來的閑置資產(chǎn)越多，利用率越高。可利用閑置資產(chǎn)主要包括日?？烧{(diào)撥的資產(chǎn)、處置報廢的資產(chǎn)以及年度采購節(jié)約預算的資產(chǎn)。

從表2可以看出，2011年蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院運用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對固定資產(chǎn)進行管理后，資產(chǎn)的日常調(diào)撥記錄在案，各部門可用于調(diào)撥的資產(chǎn)也可快速的查找和調(diào)劑。處置程序在2011年后進入常規(guī)化操作，1年2次的處置，也使得閑置的資產(chǎn)得以更新淘汰。年度預算控制，從根源上預防了閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。而在2011年之前，只有學校后勤部門運用人工對全校資產(chǎn)進行管理，無法快速查詢各部門資產(chǎn)情況，以及各部門間資產(chǎn)變更也無法記錄在案。因此，相較于2011年之前，閑置資產(chǎn)盤活效果至少翻了一番。

3 小結

固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財務部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應有的效益。本文中提出的五點建議，科學的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資源共享機制、檔案管理精細化從根源上防止了重復采購，避免了閑置的固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，并有益于盤活閑置的固定資產(chǎn)，而處置程序的規(guī)范，資產(chǎn)管理制度的建立可以對閑置資產(chǎn)進行動態(tài)管理和充分利用。因此盤活閑置固定資產(chǎn)，不斷提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平，不僅可以節(jié)約采購資金，防止資產(chǎn)流失，同時提高固定資產(chǎn)配置的科學性和利用的有效性，建立節(jié)約型校園。

參考文獻：

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[6]吳荷芬.高校國有資產(chǎn)管理問題研究――以某綜合性大學為例[D].揚州大學碩士論文，2009，12.

篇4

 

為進一步全面加強和規(guī)范學校國有資產(chǎn)管理，落實學校資產(chǎn)使用管理主體責任，根據(jù)《安徽省省屬高等院校國有資產(chǎn)管理辦法》（皖教財〔2018〕12號）及《安徽省教育廳關于做好國有資產(chǎn)管理歷史遺留問題和長期掛賬問題清查摸底工作的通知》（皖教秘財〔2021〕68號）要求，現(xiàn)就開展2021年固定資產(chǎn)清查工作方案安排如下：

一、清查目標

進一步加強資產(chǎn)使用管理，以此次清查為契機，各單位應對資產(chǎn)占有、使用、管理情況進一步清理和清查，嚴格做到賬賬、賬卡、賬實相符，推進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合，全面檢視和規(guī)范資產(chǎn)日常管理行為，嚴格執(zhí)行各項資產(chǎn)管理制度，按照資產(chǎn)管理流程履行相關程序。

二、清查范圍

本次資產(chǎn)清查對象范圍: 截至2020年12月31日已經(jīng)入賬在庫的各類固定資產(chǎn)。

三、工作安排

（一）清查準備階段（2021年5月26日——2021年5月28日）

1.工作動員。年度資產(chǎn)清查結果是學校年度重點工作之一，各單位務必高度重視，召開資產(chǎn)管理員培訓會，加大年度資產(chǎn)清查工作重要性的宣傳力度，組織開展好資產(chǎn)清查工作。

2.資產(chǎn)清查期間，系統(tǒng)將停辦資產(chǎn)調(diào)撥、領用人調(diào)整等業(yè)務。已經(jīng)發(fā)起該業(yè)務但未辦結的，仍由原使用人組織清查，如繼續(xù)辦理，系統(tǒng)將退回作無效處理。

（二）單位自查階段（2021年6月1日——2021年6月8日）

1. 教職工依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對本人名下資產(chǎn)進行核實盤點，如實填寫表1《安徽工程大學2021年資產(chǎn)清查登記表》。（詳見附件《資產(chǎn)清查操作指南（個人業(yè)務）》）

2. 單位資產(chǎn)管理員檢查本單位教職工個人自查情況，復核本單位資產(chǎn)管理情況，匯總形成單位自查結果。（詳見附件《資產(chǎn)清查操作指南（單位業(yè)務）》）

核實盤點的重點任務：

（1）檢查資產(chǎn)實物是否存在，使用人、存放地點等信息是否落實或是否相符。

（2）檢查資產(chǎn)是否處于閑置狀態(tài)。已停用1年以上且不需要使用的儀器設備，清查結果選填“閑置”。

（3）檢查資產(chǎn)標簽是否完好、正確。標簽張貼錯誤或標簽缺失損壞的資產(chǎn)，清查結果選填“缺標簽”。

 3.清查結果反饋：各單位應于2021年6月10日提交清查結果，報送《安徽工程大學2021年資產(chǎn)清查登記表》、《安徽工程大學2021年資產(chǎn)清查盤盈資產(chǎn)登記表》、《安徽工程大學2021年資產(chǎn)清查盤虧資產(chǎn)登記表》、《安徽工程大學2021年資產(chǎn)清查閑置資產(chǎn)登記表》、《安徽工程大學2021年資產(chǎn)清查離退休、離校、離世人員資產(chǎn)登記表》。涉及閑置、盤虧資產(chǎn)（有賬無物），需填寫《安徽工程大學閑置資產(chǎn)情況說明表》、《安徽工程大學盤虧資產(chǎn)情況說明表》；對于盤盈資產(chǎn)，需提供合法來源證明及作價依據(jù)。

（三）學校核查階段（2021年6月14日——2021年6月24日）

學校對各單位的自查情況進行抽查。

（四）總結匯報階段（2021年6月25日——2021年6月30日）

國有資產(chǎn)管理處對本次資產(chǎn)清查結果進行匯總和分析，形成資產(chǎn)清查報告提交校長辦公會審議。

四、清查工作要求

（一）加強領導。學校各二級單位要加強資產(chǎn)清查工作領導，按照學校資產(chǎn)清查工作部署，單位行政主要負責同志為資產(chǎn)清查負責人，成立資產(chǎn)清查小組，配備清查人員（名單報國有資產(chǎn)與實驗室管理處），開展本單位的資產(chǎn)清查工作，形成自查報告，如實反映本單位占有資產(chǎn)的使用和管理狀況。

（二）精心組織。各單位清查負責人要做好動員工作，組織學習相關文件，單位資產(chǎn)清查工作小組要對本部門資產(chǎn)認真核對，切實做到全面、細致，確保賬、物相符。

（三）嚴肅紀律。各單位資產(chǎn)清查報告應如實反應資產(chǎn)使用和管理情況及存在的問題，不得瞞報虛報。對于清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，將按相關規(guī)定處理。

（四）其它要求。在清查過程中要認真閱讀報表填寫說明，填寫各類報表，并特別注意核對資產(chǎn)信息，按要求補充完整資產(chǎn)信息。所有資產(chǎn)都必須明確使用人、資產(chǎn)管理人、存放地點。其中資產(chǎn)管理人員原則上為各二級單位資產(chǎn)管理員。

 

國有資產(chǎn)與實驗室管理處

2020年5月21日

篇5

關鍵詞：行政事業(yè)國有資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀； 改革

近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以20%左右的速度增長，國有資產(chǎn)的總體規(guī)模和占有比重越來越大，在我國公共服務體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了重復購置、閑置浪費和流失嚴重等諸多問題，正如財政部李林池司長在國務院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會”上指出的“幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環(huán)節(jié)”。本文就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中如何做到保值增值作以下淺格。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念和范圍

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。主要包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的主要表現(xiàn)及原因

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量龐大，分布較廣，在國民經(jīng)濟中占有相當比重。在國有資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不論是從宏觀的制度建設，還是從細節(jié)上的具體操作層面上尚有較多的問題。如資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位、責任不明確、配置不合理、使用效率低、處置隨意、流失嚴重等問題還比較突出，其主要表現(xiàn)及原因有：

（一）產(chǎn)權不明，職責不清。由于歷史原因，部分行政事業(yè)單位新建規(guī)劃、購置審批手續(xù)不規(guī)范、資料不齊全，無法辦理產(chǎn)權證；劃撥、調(diào)劑、捐贈手續(xù)不完備，沒有按照實際情況及時登記固定資產(chǎn)實物賬,造成單位盤盈和盤虧，與實際發(fā)生不相符合，不能真實反映各單位資產(chǎn)實際的變動情況。

（二）會計核算不規(guī)范，內(nèi)審監(jiān)管缺位。由于財務審計人員的配備有限和業(yè)務素質(zhì)不高，有些單位的會計基礎工作不夠扎實，核算不到位，出現(xiàn)了以下情況：一是不按《會計法》和財務制度規(guī)定設置各類賬簿，只設總賬，沒有固定資產(chǎn)明細賬，更不登記固定資產(chǎn)卡片；二是固定資產(chǎn)明細賬不按資產(chǎn)分類記賬，只有金額沒有數(shù)量，反映不出資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量情況，造成資產(chǎn)價值、數(shù)量不實；三是賬卡不符，賬物不符，缺乏規(guī)范管理；四是不能及時有效對資產(chǎn)進行盤點、核查和監(jiān)管，財務內(nèi)審和內(nèi)部控制管理缺失；五是行政事業(yè)單位會計核算中執(zhí)行歷史成本原則，不能即時反映國有資產(chǎn)的市場公允價值，不能適時確認國有資產(chǎn)的升值收益或貶值損失風險。

（三）管理意識淡薄，內(nèi)部管理制度不健全。在行政事業(yè)單位中，由于部分人員對國有資產(chǎn)管理的認識模糊、意識淡薄。普遍聽從行政命令，往往行政領導說了算，而不是根據(jù)制度辦事，隨意性很大，對私人挪用、資產(chǎn)閑置、浪費、流失等問題，缺乏必要的經(jīng)濟手段加以約束。有的單位無章可循，內(nèi)部管理制度不健全，沒有形成完善的內(nèi)部管理體系，沒有規(guī)范的資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督管理措施；有的單位有章不循，對管理制度執(zhí)行不嚴格，對于資產(chǎn)購進和處置沒有嚴格的審批，出入庫不登記，領用不辦手續(xù)，該入賬的不入賬，該銷賬的不銷賬。久而久之，都容易致使資產(chǎn)單位存量不實和資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)配置不當，閑置、浪費嚴重。在傳統(tǒng)的財政管理體制影響之下，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財政撥款購建，資產(chǎn)的形成是免費的，擁有的資產(chǎn)越多，空閑的資產(chǎn)越多，其可供創(chuàng)收的機會越多，部門利益最大化最終引發(fā)和強化了使用單位的資產(chǎn)占有擴張欲望，導致資源配置失衡；同時由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標準及標準執(zhí)行不嚴等問題，導致單位之間配置不均、超標準配置等問題，造成浪費?？傊?，一方面資產(chǎn)閑置浪費，另一方面不斷購置資產(chǎn)，造成國家資源的浪費。

三、加強國有資產(chǎn)管理改革的建議

如何評價國有資產(chǎn)管理的成效，不是查看國有資產(chǎn)的多與少，也不是查看國有資產(chǎn)的形態(tài)和功能，關鍵要看在實際運用中如何充分發(fā)揮其使用價值，達到最大限度的保值和增值。下面著重從國有資產(chǎn)管理責任主體（占有使用單位）和國有資產(chǎn)管理的主管部門兩個層面，探討齊抓共管，整體聯(lián)動，規(guī)范提高的建議。

（一）國有資產(chǎn)占有使用單位要完善內(nèi)部控制，改進管理方法，提升管理能力中確保單位國有資產(chǎn)的保值和增值。

作為國有資產(chǎn)的直接使用的單位和部門，是國有資產(chǎn)管理的第一責任人，必須從內(nèi)部管理的制度和方法不斷強化和提升。

1、要增強監(jiān)管意識，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，落實資產(chǎn)管理責任。

2、要改進國有資產(chǎn)管理的方法和手段，實現(xiàn)動態(tài)管理。

（二）國有資產(chǎn)管理的主管部門強化資產(chǎn)管理的績效考核，確保在流轉(zhuǎn)中國有資產(chǎn)公允價值得到保值和增值。

國有資產(chǎn)管理部門要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用情況的評價結果，作為安排行政事業(yè)單位預算的參考依據(jù)，對資產(chǎn)實行績效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的激勵和約束機制。一要建章立制，強化績效考核，做到五個加強。

一是應完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。二是應完善國有資產(chǎn)的配置預算管理辦法，加強國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。從嚴加強新增國有資產(chǎn)購建的預算管理，明確具體配備的標準、檔次和要求，加強部門單位之間閑置資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，堅決控制資產(chǎn)配置的不均和失衡，杜絕重復購置和浪費。三是創(chuàng)新財務核算管理辦法，加強無形資產(chǎn)價值的評估和確認規(guī)定，重點防范國有資產(chǎn)的隱性流失。四是加強績效考核，提高國有資產(chǎn)管理的效率。建立科學合理的績效管理體系，定期開展對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的檢查記錄，強化績效評價和考核，要突出打擊“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中不法行徑，加強對隨意浪費、損壞和流失的部門處罰力度。五是加緊國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)的研究和制定，使得閑置國有資產(chǎn)在調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、變更、處置方面有更完善的法律法規(guī)依據(jù)，為加速國有資產(chǎn)的流動，提高使用效率和綜合利用價值提供有力法律保障。

二要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加強存量資產(chǎn)的統(tǒng)計和分析研究。財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，各單位分類接入關聯(lián)接口，建立整體集成數(shù)據(jù)管理庫和管理系統(tǒng)，形成一個可以為國有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎數(shù)據(jù)和有效依據(jù)，可以為財政部門預算編制提供存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)的資源共享庫。

三要構建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)載體。成立專門的國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機構，搭建獨立的國有資產(chǎn)評估和交易平臺，具體負責資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑。建立完善相關制度，確定合理的管理權限，采取有效的管理方式，使用國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)更透明化、規(guī)范化、流程化。

（三）增強國有資產(chǎn)管理的透明度，加強社會公眾的監(jiān)督、防范國有資產(chǎn)的變向和隱性流失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如果缺乏有效的監(jiān)管，容易暗箱操作，至使資產(chǎn)私人占用或隨意處置，流失嚴重；同時滋生腐敗，造成投資損失，國有資產(chǎn)收益、稅費大量流失。為此加大外部監(jiān)管，積極發(fā)動財務審計檢查和媒體公眾監(jiān)督作用，才能使我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理更公開、更透明，并將在改革中進一步規(guī)范，進一步完善。

目前國家已不斷規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理，但對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是一項系統(tǒng)工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要各相關行政事業(yè)單位積極協(xié)調(diào)和合作，真正將國有資產(chǎn)的管理落實到各個環(huán)節(jié)。■

參考文獻

[1]孟春張春華中國經(jīng)濟時報 我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理研究

篇6

[關鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 思考

隨著近年來我縣經(jīng)濟的加速發(fā)展,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也快速增加。截止到目前,全縣行政事業(yè)單位僅固定資產(chǎn)就達到了46862萬元。要管好如此規(guī)模的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),必須建立規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復運行機制,靠制度來嚴格規(guī)范管理國有資產(chǎn)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2006年財政部關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法施行以來,我縣多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始得到了重視和加強。

1、資產(chǎn)管理意識逐步增強。財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布施行,顯著提高了行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的責任意識,一些資產(chǎn)管理人員不僅重視學習資產(chǎn)管理政策,還主動贏得單位領導對國有資產(chǎn)管理工作的重視和支持。

2、單位資產(chǎn)家底基本摸清。2007年,根據(jù)財政部資產(chǎn)清查工作的相關制度、政策,我縣各行政事業(yè)單位認真完成了資產(chǎn)清查工作,基本摸清了單位的“家底”, 對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)及時進行了增減核銷,使單位固定資產(chǎn)做到賬、卡、物一致,并在此基礎上建立健全了固定資產(chǎn)檔案。

3、資產(chǎn)處置程序日趨規(guī)范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項,首先由單位負責人審核同意后上報單位主管部門,主管部門對所屬單位資產(chǎn)處置報告進行審核把關,并由主要負責人簽署審核意見后,報國資辦進行審批。對于資產(chǎn)報損、報廢事項,委托社會中介機構進行評估,然后交產(chǎn)權交易中心掛牌出售。

4、閑置資產(chǎn)得到較好利用。對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn),特別是閑置房產(chǎn),積極進行資產(chǎn)整合,實行共享、共用,調(diào)劑給新建單位或房屋緊張單位使用,減少了新建投資,提高了資產(chǎn)使用效率,防止了資產(chǎn)浪費。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題

盡管近年來我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的確有了一定的重視和加強,但由于原來國有資產(chǎn)管理機制不理順,監(jiān)管責任不明確,使得一些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度沒有得到非常有效的落實,仍然存在著一些不容忽視的問題。

1、資產(chǎn)購置“入口”把關不夠。目前國資管理部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管主要是產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置審批等,基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),而對單位資產(chǎn)的“入口”,也就是對各單位的資產(chǎn)購置把關不夠,資產(chǎn)能否購置只在于單位是否有錢,原有資產(chǎn)管理的好與壞、實際占有使用資產(chǎn)的多少并不影響單位進行新的資產(chǎn)購置,致使各單位“重錢輕物”、“重購輕管”,認為把“錢”管好就行,多爭取錢就可以多購置占有資產(chǎn),對已有資產(chǎn)管理重視不夠。

2、缺乏必要的監(jiān)管手段和制約措施。國資管理部門由于缺乏必要的監(jiān)管手段,不能及時掌握單位資產(chǎn)的真正“底數(shù)”,無法實施有效的監(jiān)管;而行政事業(yè)單位領導干部任職、調(diào)離,只進行財務審計,不進行資產(chǎn)移交審計,客觀上也導致其對資產(chǎn)管理不夠重視。監(jiān)管手段和制約措施的缺乏,致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用和處置是否按符合規(guī)定,主要依靠單位的自我約束。目前也確有部分單位政策觀念淡薄,視國有資產(chǎn)為“私有”資產(chǎn),資產(chǎn)處置不履行必要的審批、評估,技術鑒定等程序。

3、財務與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位沒能做到資產(chǎn)管理與賬務管理的有效銜接,單位資產(chǎn)存量不清、賬實不符現(xiàn)象突出。有時已將資產(chǎn)處置了,賬上沒有及時進行相應的賬務處理,形成有賬無物;或者有時通過各種途徑取得的資產(chǎn)已經(jīng)在用,而財務賬上卻沒有記載,形成賬外資產(chǎn)。

4、資產(chǎn)管理制度不完善。一些單位缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度,資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全,資產(chǎn)的領用、保管無健全的臺賬、記錄和定期盤點制度等等。

5、固定資產(chǎn)賬務設置不規(guī)范一些單位只設固定資產(chǎn)總賬,沒有固定資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片,有的單位的固定資產(chǎn)明細賬不按資產(chǎn)分類記賬,反映不出各類資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量,管理不科學。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應采取的措施

針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在的問題,按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的要求,必須建設規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復運行機制,重點抓好以下工作:

1、加強宣傳和建章立制。一方面大力宣傳加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),進一步增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識,組織好業(yè)務培訓,切實提高國有資產(chǎn)管理人員的管理水平;另一方面,認真制定符合本縣實際的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有章可循。

2、把住資產(chǎn)“入口”,建立規(guī)范的資產(chǎn)配置審批程序?？h國資辦要與預算、控購辦、采購辦、集中支付中心等股室協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范的國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的購置審批程序,未經(jīng)國資辦審批,采購辦不予辦理采購,支付中心不辦理支付手續(xù),堅決把住行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的“入口”加強資產(chǎn)配置的源頭管理。

3、采取有力措施加強日常管理。一方面,要求各單位建立健全國有資產(chǎn)管理制度,切實解決職責不清,無人管理、無人負責的問題,做到資產(chǎn)管理與財務管理并重。另一方面,加大檢查力度,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行定期或不定期檢查,把好有資產(chǎn)使用、處置關,規(guī)范和加強存量資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。

4、建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理。以省財政廳大力推進“金財工程”建設為契機,在全縣范圍內(nèi),建立縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎資料數(shù)據(jù)庫,與各基層單位聯(lián)網(wǎng),對國有資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管,及時掌握資產(chǎn)結構與分布狀態(tài),及時掌握資產(chǎn)購置、處置情況,延伸管理鏈條,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學化。

參考文獻:

篇7

目前的相關制度法規(guī)對高校的資產(chǎn)管理目標設置較模糊，也沒有建立有效的資產(chǎn)評價指標體系。在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對國有資產(chǎn)的管理籠統(tǒng)設置了3個目標：一是維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；二是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置；三是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。高校資產(chǎn)不僅包括國有資產(chǎn)，還包括非國有資產(chǎn)，以上資產(chǎn)管理目標設置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產(chǎn)的管理。而且，事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標缺乏與之相對應的評價指標體系，對于資產(chǎn)管理業(yè)務缺乏具體的考核依據(jù)，使得資產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)不具備可操作性。高校資產(chǎn)管理一再強調(diào)提高資產(chǎn)的使用效率，但要求大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的考核指標，大部分高校對于校內(nèi)的國有資產(chǎn)管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產(chǎn)考核指標進行，而對于非國有資產(chǎn)管理的考核則無統(tǒng)一標準，這顯然不科學、不合理。

我國企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構成；我國高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系同樣包括了內(nèi)部和外部監(jiān)督體系。從實際情況看，外部監(jiān)督不利，由各級政府組成的外部監(jiān)督體系并未能起到監(jiān)督作用，對高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管停留在走形式和走過場的層面；內(nèi)部監(jiān)督較混亂，由于缺乏法律依據(jù)，各部門各自為政，對資產(chǎn)的監(jiān)督管理只關心數(shù)量，忽視質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理。

良好的制度需要有效的執(zhí)行，在高校資產(chǎn)管理的操作執(zhí)行層面存在的問題帶來的影響更直接?！坝蟹ú灰?、執(zhí)法不嚴”在高校落實資產(chǎn)管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產(chǎn)流失及浪費等問題的直接原因。在執(zhí)行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在的問題一樣，“有法不依、執(zhí)法不嚴”在高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行中同樣存在。在現(xiàn)有的規(guī)章制度下，高校資產(chǎn)管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實處，致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。學校對資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)管理粗放，責任人落實不到位，資產(chǎn)長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產(chǎn)流失。高校資產(chǎn)配置重數(shù)量，輕質(zhì)量和效益。在近幾年高校急劇擴張的同時，帶來了資產(chǎn)購置等項目投資規(guī)模的急劇擴大，導致項目投資重復、低效、浪費現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)配置極不科學。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標、重復興建豪華的體育訓練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數(shù)時間又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費，而高校作為國有資產(chǎn)的使用者，并不承擔資產(chǎn)的經(jīng)濟效益責任。

高校內(nèi)部各個院系也存在資產(chǎn)的重置、閑置與浪費現(xiàn)象。由于高校缺乏對資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統(tǒng)籌兼顧，在片面強調(diào)硬件建設的理由下，導致學校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設備購置和教學實驗用房的配置，無限制地擴大固定資產(chǎn)擁有量，而實際使用率不高，重復購置及浪費現(xiàn)象嚴重，對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑。高校的資產(chǎn)管理一般不設統(tǒng)一的歸口單位，通常是各自為政，賬實分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產(chǎn)，實際上沒有一個部門統(tǒng)籌。如設備或教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學校財務部門負責學校投入經(jīng)費及資產(chǎn)的價值核算；資產(chǎn)的增減變動由相關部門統(tǒng)計后報送財務部門，再由財務部門根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對全校資產(chǎn)進行會計核算，財務部門管賬但不直接管理實物資產(chǎn)，相關部門管理實物資產(chǎn)但賬目不清，這種管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機能，管賬與管物相脫節(jié)，導致會計核算不實，賬實不相符的現(xiàn)象普遍存在。由于資產(chǎn)信息的真實性難以保證，管理者也難以及時、準確掌握學校資產(chǎn)狀況，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設備的過程中，沒有嚴格按照法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不力，資產(chǎn)處置帶有較強的主觀性和隨意性，如，處置資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備，導致高校資產(chǎn)流失。高校的財務工作相比企業(yè)較簡單，因而財會人員的技能與素質(zhì)要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務工作已變得相對復雜，現(xiàn)行的財務管理和核算制度已經(jīng)跟不上學校的發(fā)展和需求，財務部門對資產(chǎn)的管理只發(fā)揮了核算功能，監(jiān)督和控制功能并沒有發(fā)揮，這也是導致資產(chǎn)管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務人員素質(zhì)不高，會計基礎工作不規(guī)范，會計核算信息無法準確、如實反映現(xiàn)有資產(chǎn)價值。

如何管好、用好高校資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率，關鍵在于制度層面的建設。科學完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進行的前提和保障；而在操作層面主要應解決的問題是落實資產(chǎn)管理的各項法規(guī)及制度。

制度層面建立科學完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進行的前提和保障。健全的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系是實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理法制化的制度保障，能明確資產(chǎn)管理機構的職責權限，規(guī)范資產(chǎn)管理制度和方式，為高校資產(chǎn)的合理使用、資源的有效配置和資產(chǎn)的保全等提供法律依據(jù)。健全的法律體系應具體包括包括資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)投資與收益管理以及高校資產(chǎn)管理中的若干特殊問題等方面內(nèi)容；為確保高校資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標準和評價機制。政府及相關部門應盡快制定新的高校資產(chǎn)管理法規(guī)以及修訂現(xiàn)行法規(guī)體系，以期形成科學完善的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系。高校資產(chǎn)管理急需建立一套行之有效的內(nèi)外部監(jiān)管體系，包括嚴密的監(jiān)管組織結構，現(xiàn)代化的監(jiān)管手段以及適應市場變化及時調(diào)整監(jiān)管方式的機制。外部監(jiān)管體系建立可借鑒企業(yè)國有資產(chǎn)管理的方法，除了各級政府部門的監(jiān)管，還應由會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)和資信評估鑒定機構等外部組織力量，評價和審查高校在資產(chǎn)管理方面遵守國家法律，行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產(chǎn)管理體制，應建立資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門作為內(nèi)部監(jiān)管體系的監(jiān)控主體，以校內(nèi)全部資產(chǎn)為監(jiān)控對象，確定資產(chǎn)的監(jiān)控目標，明確資產(chǎn)管理的責任，采用科學合理的監(jiān)控方式與管理措施，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)進行動態(tài)管理。同時，應根據(jù)真實有效的會計信息，促使高校規(guī)范行為，提高資產(chǎn)的運營效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。

高校資產(chǎn)管理目標的確定應建立在將資產(chǎn)進行合理分類的基礎上，在對資產(chǎn)管理業(yè)績進行評價方面，高校資產(chǎn)應按用途分為經(jīng)營用資產(chǎn)、非經(jīng)營用資產(chǎn)等類別。不同用途的資產(chǎn)管理目標不同，評價考核的指標體系構成也不相同。經(jīng)營用資產(chǎn)應該以“保值增值”為管理目標，評價指標可參照企業(yè)資產(chǎn)管理的評價指標體系；而非經(jīng)營用資產(chǎn)屬于教學科研管理的用途，其管理目標應為資產(chǎn)的“保全保值”，評價指標體系的建立應該圍繞資產(chǎn)的使用效率進行。高校資產(chǎn)管理與其他工作一樣，應納入各單位年度常規(guī)業(yè)績考核的內(nèi)容，對資產(chǎn)管理人員的管理業(yè)績進行評價。在完善資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標體系的前提下，每年對各部門及相關人員進行嚴格考核：對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，造成的非正常損失，應制定責任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應的懲罰；同時，對考核優(yōu)秀的人員應給予相應的物質(zhì)和精神獎勵。獎懲及時兌現(xiàn)，能充分調(diào)動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實處。

篇8

【關鍵詞】 消防部隊;資產(chǎn)管理與預算管理;對策

在消防部隊推行資產(chǎn)管理與預算管理相結合是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn);是全面建設現(xiàn)代后勤的重要內(nèi)容;是節(jié)約資源、轉(zhuǎn)變保障力生成模式的有效途徑。同時也對實施科學理財、創(chuàng)新財經(jīng)管理辦法的積極探索,對加強和改進消防部隊資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮預算調(diào)控作用,提高經(jīng)費、資產(chǎn)綜合保障效益,盤活存量、優(yōu)化增量,促進部隊戰(zhàn)斗力的持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。

一、資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

(一)購置缺乏計劃性,且管理不善

近年來,隨著消防部隊搶險救援任務的日益增多,地方政府提高了對消防工作的重視,加大了對消防器材裝備經(jīng)費的投入。經(jīng)費大量投入和資產(chǎn)的快速增加,部隊現(xiàn)有的資產(chǎn)管理思路和方法已遠遠不能滿足現(xiàn)代后勤管理的需要。一是資產(chǎn)購置缺乏計劃性。部分單位為應付上級檢查、評比達標,未能依照本單位實際工作需要,為完成“硬件”目標任務購置資產(chǎn),致使資產(chǎn)配置不盡合理,有些資產(chǎn)的購置沒有從實際出發(fā),花錢不少,作用不大,或資產(chǎn)購置脫離實際,帶有應付性,缺乏前瞻性,重復購置現(xiàn)象普遍存在,資源共享率低,整體使用率差,造成極大資產(chǎn)浪費,資產(chǎn)設備閑置、半閑置現(xiàn)象時有發(fā)生。二是管理不善造成資產(chǎn)浪費流失。少數(shù)單位資產(chǎn)損壞后不及時進行維修,只知申請購置,致使資金重復投入而造成不必要的浪費;有的單位資產(chǎn)因管理不善而流入個人手中,長期被個人無償占用;有的單位在個人工作變動時,物隨人去,致使資產(chǎn)流失。

(二)資產(chǎn)管理制度不落實

資產(chǎn)管理制度不健全、不落實,內(nèi)部監(jiān)督檢查機制不到位,極易造成資產(chǎn)購進無控制,報廢無審批,調(diào)劑無報批,統(tǒng)計無數(shù)據(jù)。在資產(chǎn)管理過程中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬實不符,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。一是資產(chǎn)購置記賬程序執(zhí)行不嚴。一些單位在自購、上級配發(fā)、接受地方單位捐贈資產(chǎn)時,沒有嚴格按照資產(chǎn)增加程序及時將資產(chǎn)進行核算登記;有的單位資產(chǎn)已報廢、損壞丟失、變賣,實物資產(chǎn)早已不存在,但在資產(chǎn)賬上該資產(chǎn)還掛在賬上,未按資產(chǎn)處置程序予以核銷,導致資產(chǎn)賬與財務賬不符。二是資產(chǎn)移交監(jiān)管不規(guī)范。單位在崗位交流、人員調(diào)整、新舊資產(chǎn)設備更換時,不及時辦理交接、調(diào)劑手續(xù),導致資產(chǎn)已經(jīng)調(diào)動或更換,而資產(chǎn)賬目不及時變更現(xiàn)象出現(xiàn)。三是未嚴格遵循資產(chǎn)使用調(diào)配程序。單位或部門在調(diào)配資產(chǎn)時未嚴格按照資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行審批程序,在資產(chǎn)調(diào)配時帶有很大的自主性、隨意性,調(diào)配后又未及時辦理變更手續(xù),導致實物與賬面不符。

(三)受當前編制體制所限,部隊資產(chǎn)管理工作尚未落實專門的機構和編配專職人員

目前,各單位幾乎沒有專門的資產(chǎn)管理機構和專職管理人員,一般由會計或其他人員兼職代管,隨著崗位分工調(diào)整,人員變動頻繁,崗位職責分工不明確,表面有人管,實際無人管。資產(chǎn)和清算移交工作未同時跟上,加之部分領導主觀上對資產(chǎn)清查不夠重視,往往只重視資金的運作和管理而忽視了資產(chǎn)的管理,導致人走后對資產(chǎn)的來路和去處不清楚,給資產(chǎn)管理帶來了極大的難題。由于沒有專門資產(chǎn)管理機構和人員,單位對資產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的、科學的管理,不按照規(guī)定進行定期資產(chǎn)清查盤點,對資產(chǎn)的情況一無所知,導致有些資產(chǎn)長期閑置,重置造成浪費。有的單位雖不定期地進行清查資產(chǎn),但都是流于形式,不能把原有資產(chǎn)的登記清點與新購置資產(chǎn)的登記驗收工作有機銜接起來,造成常盤點、常不清,未能從根本上解決前清后亂的狀況。

(四)資產(chǎn)標準制定不夠科學合理

由于資產(chǎn)標準制定情況復雜、單位差異較大,加之對資產(chǎn)管理工作調(diào)研不深入、論證不充分,單位資產(chǎn)標準不夠科學合理,冗余資產(chǎn)沒有按規(guī)定進行調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、報廢,資產(chǎn)閑置、超標準資產(chǎn)不同程度的存在。有的單位資產(chǎn)處置不經(jīng)評估,低價處理,造成流失。資產(chǎn)整體管控體系尚未建立,資產(chǎn)管理績效考評不完善,資產(chǎn)效益最大化沒能充分發(fā)揮。

二、消防部隊資產(chǎn)管理與預算管理相結合的對策

所謂資產(chǎn)管理與預算管理相結合,是指消防部隊為保障事業(yè)任務的完成,根據(jù)存量資產(chǎn)狀況和財力可能,合理配置資產(chǎn),統(tǒng)籌安排經(jīng)費預算的管理辦法。

(一)建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度,加強資產(chǎn)預算管理

首先,要制定和完善資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,規(guī)范資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置、評估等各個環(huán)節(jié),為資產(chǎn)管理與預算管理相結合提供制度保證;其次,對需購置的資產(chǎn)實行預算管理,凡未有預算、資金不落實、重復購置等的,一律不準購買,從預算上抓資產(chǎn)管理;再次,健全資產(chǎn)管理機構,責任到人,應設置專職資產(chǎn)管理機構和專職管理人員,配備思想好,責任心強、懂業(yè)務的人員擔任專職管理人員;最后,明確規(guī)定資產(chǎn)管理部門、財務部門、業(yè)務部門要在部隊黨委統(tǒng)一領導下,履行各自的職責,相互協(xié)調(diào),密切配合。

(二)制定資產(chǎn)編配標準

科學合理的資產(chǎn)編配標準是確定資產(chǎn)購置、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓和安排經(jīng)費預算的基本依據(jù),是全面推行資產(chǎn)管理與預算管理相結合工作,實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范化管理的制度保證。按照“定量、定價、定限”的辦法制定編配標準。“定量”,即在現(xiàn)有資產(chǎn)配置基礎上,將電腦、打印機、碎紙機、辦公桌椅、文件柜、沙發(fā)等基本辦公設備確定為處室基本資產(chǎn)編配標準;對個人使用的電腦、電話機、辦公桌椅等資產(chǎn)按人員實力編配;對飲水機等辦公通用資產(chǎn)按處(科)室編配;對投影儀、復印機等大件設備,按單位統(tǒng)一編配;根據(jù)業(yè)務部門工作需求,編配數(shù)碼攝像機、消防產(chǎn)品檢測箱、現(xiàn)場勘查工具箱等專業(yè)設備?！岸▋r”,即以現(xiàn)有資產(chǎn)的構建價格為依據(jù),參照同類資產(chǎn)的市場價格來確定資產(chǎn)價格標準。根據(jù)工作任務、性質(zhì)特點不同,對不同部門配置的同類資產(chǎn)作出不同的價格標準限制。如對辦公室和電子閱覽室配置的電腦,以及一般部門和特殊部門配置的數(shù)碼攝像機、數(shù)碼照相機等設備,規(guī)定不同的價格標準限制。“定限”, 即參照現(xiàn)有標準,對有明確使用年限或報廢標準的,按標準報廢;對沒有明確使用年限或報廢標準的,按資產(chǎn)不同性能、不同技術開發(fā)周期和不同使用特點合理確定最低使用年限。同時還要堅持標準與任務相統(tǒng)一、標準與編制相統(tǒng)一、標準與供應相統(tǒng)一。做到共性與個性相結合、動態(tài)與靜態(tài)相結合、數(shù)量與質(zhì)量相結合。

(三)核實資產(chǎn)存量,規(guī)范資產(chǎn)處置,提高資產(chǎn)使用效益

1.核實資產(chǎn)存量。資產(chǎn)管理部門和業(yè)務部門要對現(xiàn)有資產(chǎn)登記情況逐個進行核實,特別對登記不全、代管和產(chǎn)權不清的資產(chǎn),核實和界定產(chǎn)權后進行補充登記,確保家底清。

2.規(guī)范資產(chǎn)處置。做到“四個規(guī)范”:一是規(guī)范資產(chǎn)處置申報手續(xù),使用單位處置資產(chǎn)必須填制《資產(chǎn)處置申請表》,列出資產(chǎn)處置理由;二是規(guī)范資產(chǎn)鑒定評估,凡需處置的資產(chǎn)必須進行技術鑒定和價值評估,對土地、房屋建筑物等大項資產(chǎn)和專業(yè)技術含量高、部隊自行組織不能準確評估其價值的資產(chǎn),可聘請地方具有相應資質(zhì)的評估機構進行評估,未經(jīng)評估的資產(chǎn)不得進行處置;三是規(guī)范資產(chǎn)處置審批,資產(chǎn)處置必須按規(guī)定權限履行報批手續(xù),未經(jīng)審批不得處置;四是規(guī)范處置收入管理,資產(chǎn)處置收入全部納入財務部門集中管理。

3.盤活堪用資產(chǎn)。一是把通用資產(chǎn)“統(tǒng)”起來。對營具、訓練器材等通用物資和攝像機、復印機、投影儀等辦公設備,指定專人實行集中保管,借時登記、用后回收。二是讓閑置資產(chǎn)“轉(zhuǎn)”起來。打破單位、部門“所有制”界限,對閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用。三是使堪用資產(chǎn)“活”起來。單位要成立技術檢修小組,負責對一些損壞程度不太嚴重,修理后尚能使用的資產(chǎn)進行維修、組裝,修舊利廢,使其物盡其用,既盤活“死物、廢物”,又促進資源節(jié)約,提高資產(chǎn)的使用效益。

(四)編制年度資產(chǎn)預算

編制年度資產(chǎn)預算是年度經(jīng)費預算的重要組成部分,也是資產(chǎn)管理與預算管理相結合工作的關鍵環(huán)節(jié)。在編制年度預算時,要依據(jù)資產(chǎn)標準,全面考慮業(yè)務部門存量資產(chǎn)和任務需要,嚴格審核分項預算,既管錢又管物,堅持“五個不納入”原則。即:已達到資產(chǎn)編配標準又要增加資產(chǎn)的不納入;雖未達到編配標準但沒有經(jīng)費來源的不納入;待報廢資產(chǎn)但未批準前申請更換的不納入;本單位內(nèi)部資產(chǎn)可調(diào)劑使用的不納入;不符合配置標準的不納入。優(yōu)化經(jīng)費的投向投量,增強預算的宏觀調(diào)控能力。

(五)加強培訓,提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì)

資產(chǎn)管理與預算管理相結合在消防部隊是一個全新的理財管理模式,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,牽扯問題多,觸及到方方面面的利益,勢必遇到不少的矛盾和難題。因此要加強資產(chǎn)管理人員的業(yè)務學習培訓,切實提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì),使資產(chǎn)管理人員掌握各項規(guī)定要求、編報表格的核對關系和填制方法,明確實施步驟、辦法,理解資產(chǎn)管理與預算管理相結合的資產(chǎn)范圍等等。同時,對資產(chǎn)管理機構和人員實行獎罰分明的原則。通過培訓,造就一批懂業(yè)務、會管理、責任心強的資產(chǎn)管理人員,為全面做好資產(chǎn)管理與預算管理相結合奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

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煙草商業(yè)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈包含了煙葉收購、煙葉加工、成品煙銷售等環(huán)節(jié)。煙草商業(yè)企業(yè)作為煙草行業(yè)中負責銷售的一環(huán)，面臨的市場壓力更大，對政策調(diào)控也更加敏感。面對如今嚴峻的市場環(huán)境，煙草商業(yè)企業(yè)必須加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理，進一步提升企業(yè)價值。固定資產(chǎn)作為企業(yè)資產(chǎn)的重要部分，是企業(yè)經(jīng)營的實物載體和重要財務資源，也是企業(yè)開展各項業(yè)務的物質(zhì)基礎，對固定資產(chǎn)的管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分。通過內(nèi)外部機構定期或不定期對資產(chǎn)進行清查盤點、檢修維護，加強對固定資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、科學化管理，提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率、保值增值率等，使其發(fā)揮更大的效益，這對維持企業(yè)正常經(jīng)營、提升企業(yè)價值具有重要意義。因此煙草商業(yè)企業(yè)可以通過建立精細化管理模式來提升管理水平，確保國有資產(chǎn)在變化的市場環(huán)境中保值增值，增強企業(yè)的綜合競爭實力，保障企業(yè)正常穩(wěn)定經(jīng)營。

二、當前煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)部分煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄、管理效率低下。固定資產(chǎn)作為煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)組成部分中極其重要的部分，對于維持企業(yè)正常經(jīng)營、確保國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。由于管理體制、歷史遺留問題等原因，煙草商業(yè)企業(yè)特別是基層單位資產(chǎn)價值不高，但是因規(guī)模較大，使得管理更具難度。首先，部分單位對固定資產(chǎn)的管理觀念較為淡薄，對固定資產(chǎn)仍處在只管使用、不注重管理的傳統(tǒng)觀念中。由于煙草商業(yè)企業(yè)屬于國有企業(yè)，其資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)，管理人對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，從而導致其忽視現(xiàn)有資產(chǎn)管理，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理調(diào)配和有效使用，管理意識有待提高。其次，我國部分煙草商業(yè)企業(yè)對其固定資產(chǎn)的管理效率較低。煙草商業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模較大，分布面較廣。企業(yè)在進行固定資產(chǎn)管理時，全面清查所耗用時間較長，且由于固定資產(chǎn)的體積可能不大、容易挪動，難以實現(xiàn)周期性監(jiān)察，致使毀損、丟失后難以發(fā)現(xiàn)，也難以進行責任人追查。第三，公司對固定資產(chǎn)的管理雖已引進了信息化管理系統(tǒng)，但由于固定資產(chǎn)的實物管理和價值管理分屬不同的部門，對同一資產(chǎn)不同部門采取的標準不同(如有些設備由多個可單獨使用且使用壽命不同的設備組成)，這樣容易造成實物價值與財務價值不一致，既影響財務經(jīng)營指標核算的精確度，也造成了重復勞動，工作效率低下等。除此之外，煙草商業(yè)企業(yè)還存在有些固定資產(chǎn)長期閑置，這使得企業(yè)的資金被占用，難以提升企業(yè)資產(chǎn)的使用效率。綜合看來，我國部分煙草商業(yè)企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。例如，某省級煙草商業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)主要為電子設備，包括電腦、打印機等，由于大多數(shù)電子設備配備給員工單獨使用，因此其毀損時毀損原因難以界定。

(二)部分煙草商業(yè)企業(yè)在配置資產(chǎn)時缺乏細分標準，配置合理度不足。煙草商業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值，而實物資產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)各部門間的配置按照完全統(tǒng)一標準配置，合理度偏低，難以提升煙草商業(yè)企業(yè)實物資產(chǎn)的使用效率。首先，煙草商業(yè)企業(yè)中有負責業(yè)務拓展的部門，也有負責數(shù)據(jù)處理分析的部門。在這種情況下，各部門工作任務、性質(zhì)不同，對資產(chǎn)需求有所差異，完全按照統(tǒng)一標準配置資產(chǎn)，勢必造成資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下。其次，當前部分煙草商業(yè)企業(yè)在購置新實物資產(chǎn)尤其是辦公資產(chǎn)時，未對資產(chǎn)配置狀況進行整體把握，導致原有固定資產(chǎn)被閑置，不利于資產(chǎn)使用效率的提升。例如，企業(yè)的計劃、財務、信息等部門數(shù)據(jù)處理量大，對電腦配置要求較高;辦公室等部門文件處理多，對打印、復印設備的要求更高。由于完全統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準，未針對具體部門進行配置調(diào)整，造成資源浪費或影響工作效率，不利于企業(yè)整體發(fā)展。

(三)部分煙草商業(yè)企業(yè)在購置資產(chǎn)時缺乏調(diào)查分析、資產(chǎn)利用率不高。煙草商業(yè)企業(yè)作為國有企業(yè)，其資產(chǎn)的購置必須遵守國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定。煙草商業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)管理方面有相關的管理辦法，也有資產(chǎn)購置審批流程，但在購置資產(chǎn)時缺乏深入調(diào)查分析，可能導致已有資產(chǎn)的閑置。首先，這主要表現(xiàn)在各部門申請購置固定資產(chǎn)時大多只需要提交書面材料，企業(yè)管理層很少進行實地調(diào)查了解，這可能造成國有資產(chǎn)的流失，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其次，資產(chǎn)管理部門對已申請報廢且又達到了規(guī)定最低使用年限的資產(chǎn)的審批一般是例行手續(xù)，沒有對資產(chǎn)實際性能進行分析評估，導致部分雖已達到報廢年限但仍能使用的資產(chǎn)也被報廢了，造成資源浪費。除此之外，企業(yè)上級主管部門對于新購置的固定資產(chǎn)的使用和維護沒有進行精細化管理，使得固定資產(chǎn)的保值增值缺乏科學依據(jù)。例如，某煙草商業(yè)企業(yè)的分支機構主要負責卷煙批發(fā)零售業(yè)務，該分支機構上報上級部門需要購置一批新的電子設備，上級部門未進行實地考察，僅根據(jù)書面報告便審核通過該次資產(chǎn)購置的申請。但是該分支機構的現(xiàn)有電子設備仍然可以繼續(xù)使用，造成了資產(chǎn)的重復購置，不利于提高資金使用效率。

三、煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)精細化管理的舉措

(一)增強煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理理念、提高資產(chǎn)管理效率。隨著煙草商業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，固定資產(chǎn)精細化管理成為企業(yè)資產(chǎn)管理中非常重要的一環(huán)。當前，我國煙草商業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理理念淡漠、管理效率不高，要加強企業(yè)固定資產(chǎn)精細化管理水平，必須樹立資產(chǎn)精細化管理理念，提升管理能力。首先，需要提升煙草商業(yè)企業(yè)管理層對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的認識，煙草商業(yè)企業(yè)可以通過聘請專業(yè)的資產(chǎn)管理機構或人員，負責企業(yè)資產(chǎn)管理架構的搭建。其次，加強對固定資產(chǎn)管理員的培訓，提高其固定資產(chǎn)管理能力;同時向使用人宣傳固定資產(chǎn)使用知識，強化責任意識，共同提高資產(chǎn)管理理念。第三，促進固定資產(chǎn)管理部門與核算部門的合作，充分運用現(xiàn)代化信息技術手段加強固定資產(chǎn)的管理，建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一記錄和管理資產(chǎn)的各類基礎信息，減少資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的偏差，提高工作效率。除此之外，企業(yè)還需要提升內(nèi)部固定資產(chǎn)的使用效率，將可調(diào)劑或可利用的存量閑置資產(chǎn)納入年度預算安排使用，降低資產(chǎn)閑置率。綜合以上手段，可以很大程度上提升煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理效率，促進煙草商業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展。

(二)制定煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)配置的細分標準，提高配置合理度。煙草商業(yè)企業(yè)在配置資產(chǎn)時標準比較統(tǒng)一，雖然保持了各部門間資產(chǎn)配置的平衡，但是無法落實資產(chǎn)精細化管理的目標，因此煙草商業(yè)企業(yè)應當逐步制定資產(chǎn)配置的細分標準，提高資產(chǎn)配置合理度。首先，煙草商業(yè)企業(yè)應針對各個部門工作性質(zhì)、業(yè)務量進行統(tǒng)計分析，制訂資產(chǎn)配置細分標準。對于超過規(guī)定標準的資產(chǎn)進行調(diào)整，減少資源浪費，提高使用效率;對于未達到規(guī)定標準的部門及時購置資產(chǎn)，確保業(yè)務工作的正常開展。其次，煙草商業(yè)企業(yè)在配置資產(chǎn)時可以進行橫向調(diào)度，合理利用閑置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。根據(jù)各部門的實際情況和工作需要，全面優(yōu)化統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合使用固定資產(chǎn)，最大限度的提高固定資產(chǎn)使用效率。

(三)加強煙草商業(yè)企業(yè)在購置資產(chǎn)時的監(jiān)管力度、提高資產(chǎn)利用率。購置資產(chǎn)作為煙草商業(yè)企業(yè)進行資產(chǎn)精細化管理流程中最前置的一環(huán)，對于保障后續(xù)鏈條的完整性和后續(xù)使用、投資過程的安全性都具有重要意義。因此，煙草商業(yè)企業(yè)必須要加強在購置資產(chǎn)時的監(jiān)管力度，促進煙草商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，煙草商業(yè)企業(yè)需要認真貫徹落實購置資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制，對申請部門的需求進行實地調(diào)查了解，對達到使用期限仍能使用的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，對已無法正常使用或嚴重影響工作效率的，按程序合理安排購置。其次，資產(chǎn)管理部門應利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全方位掌握固定資產(chǎn)詳細情況，本著物盡其用原則，對閑置資產(chǎn)進行內(nèi)部調(diào)劑，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。同時對維修成本過高或已無法正常使用的廢舊資產(chǎn)，要嚴格履行資產(chǎn)報廢手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。除此之外，煙草商業(yè)企業(yè)為投資而購置的資產(chǎn)應充分論證考核投資的風險和收益，全面分析其對企業(yè)經(jīng)營帶來的影響。綜上所述，煙草商業(yè)企業(yè)作為煙草行業(yè)中連接生產(chǎn)和銷售的重要組成部分，對于煙草行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。煙草商業(yè)企業(yè)可以通過加強購置資產(chǎn)監(jiān)督、制定資產(chǎn)配置細分標準、提升固定資產(chǎn)管理效率等方式促進企業(yè)資產(chǎn)精細化管理，提高煙草商業(yè)企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)更好更快發(fā)展。

作者:代明 單位:中國煙草總公司四川省公司

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論文摘要:通過對現(xiàn)行高等學校國有資產(chǎn)管理體制深入分析，指出其存在的問題，再運用產(chǎn)權理論和委托理論，提出了高等學校國有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架，這對于加強高等學校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價值。

隨著我國高等學校招生數(shù)量增加、辦學規(guī)模擴大，高等學校擁有龐大的國有資產(chǎn)，同時高等學校國有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復雜化的特點。因此，面對新形勢，正確分析高等學校在國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題，建立健全完善的管理機制，有效地加強對國有資產(chǎn)的管理，使其盡快適應新形勢和高等學校建設的需要已成為社會普遍關注的問題，也是高等學校發(fā)展急需解決的重要問題。

1 現(xiàn)行高等學校國有資產(chǎn)管理體制存在的主要問題

我國對高等學校國有資產(chǎn)實行的是“國家所有，政府各級有關部門共同管理，高等學校占有、使用”的管理框架，即高等學校國有資產(chǎn)歸國家所有，各級政府的國有資產(chǎn)管理部門、財政部門和主管部門共同管理，高等學校擁有資產(chǎn)占有權和使用權。隨著社會與高等學校的發(fā)展，這種管理體制存在著這樣那樣的問題。

1.1 國有資產(chǎn)管理意識淡薄

在長期計劃經(jīng)濟體制下，高等學校的生存與發(fā)展基本依靠國家的財政撥款，在國有資產(chǎn)管理意識上，對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足，對所屬國有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權意識，對國有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴密而有效的監(jiān)督機制，短期行為普遍突出。高等學校普遍存在重支出輕回收，重購置輕管理、輕保養(yǎng)的問題。國有資產(chǎn)管理意識淡薄，造成國有資產(chǎn)流失。

1.2 國有資產(chǎn)管理機構不健全

在計劃經(jīng)濟體制下，高等學校國有資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權和行政管理權三位一體，缺乏或難以形成產(chǎn)權明晰、權責明確的運行機制。原因是由于高等學校資產(chǎn)的來源主要是國家財政撥款，故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財務、物資管理部門兼任，表面上看國有資產(chǎn)固然涉及到每個單位和每個教職工，但實際上對國家財物誰都負不了責任。因此，在高等學校內(nèi)部并未形成，事實上也較難以形成科學完善的管理體系。

1.3 國有資產(chǎn)管理制度不完善

長期以來，我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機制。這種機制沒有科學嚴格的經(jīng)濟核算，沒有按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行資產(chǎn)評估和變動，也就不可能通過自身運作創(chuàng)造的價值及時有效地投人運行?！爸劐X輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機制，管理松散，校內(nèi)單位間重復購置，隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴，賬外資產(chǎn)數(shù)量增加，資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處理等審批手續(xù)不健全，資產(chǎn)管理缺乏有效審計監(jiān)督。

1.4 國有資產(chǎn)浪費嚴重

高等學校資產(chǎn)相當一部分是來自財政無償撥款，一些高等學校不顧現(xiàn)實和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計地多要經(jīng)費。不少高等學校存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現(xiàn)象，一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置，另一方面還要重復購置，再加上日常管理維護不當，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費。根據(jù)世界銀行調(diào)查，我國部分高等學校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據(jù)國家教育管理部門統(tǒng)計，我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態(tài)。

1.5 經(jīng)營性國有資產(chǎn)未實現(xiàn)保值增值

由于法律法規(guī)缺位，管理手段滯后，經(jīng)營性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進行管理，“重投入，輕管理”的思想仍未根除。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中未能實現(xiàn)保值增值，主要包括如下兩方面。(1)高等學校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)運作過程中不按國家有關規(guī)定辦理產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)。不進行資產(chǎn)價值評估，不確定投資方與受資方責、權、利關系，造成投資不明，產(chǎn)權關系不清，致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)有人經(jīng)營使用，卻無人對國有資產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學校將國有資產(chǎn)無償提供給所辦經(jīng)濟實體使用。經(jīng)營單位不但沒有使用資產(chǎn)要承擔保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念，而且隨著時間的推移和承包者的更替，產(chǎn)權關系和經(jīng)濟關系日益模糊，大部分資產(chǎn)無法收回，造成國有資產(chǎn)流失。

2 高等學校國有資產(chǎn)管理體制改革的基本措施

2.1 強化國有資產(chǎn)管理意識

強化國有資管理意識是改善高等學校國有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識，充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產(chǎn)全民管理意識，對學校財產(chǎn)的管理，從校領導到廣大教職工，要做到人人關心，人人有責。增強保護學校的國有資產(chǎn)權益的主動意識，自覺維護學校的國有資產(chǎn)的合法權益，樹立國有資產(chǎn)的使用效益觀念，提高國有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎和前提下，國有資產(chǎn)管理工作才會得以順利進行。

2.2 完善國有資產(chǎn)管理機構

要加強國有資產(chǎn)管理，就必須建立一個強有力的完善的管理機構，這是改善高等學校國有資產(chǎn)管理的關鍵。為此，應當設立資產(chǎn)管理處，作為高等學校國有資產(chǎn)的一級管理部門，專門負責全校資產(chǎn)的管理工作，負責組織制定、審批學校資產(chǎn)計劃，制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評估;負責資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報廢工作及儀器設備的回收利用工作。資產(chǎn)管理處應下設采購與調(diào)劑管理科、實驗室與設備管理科、房地產(chǎn)管理科、無形資產(chǎn)與圖書資料管理科等機構齊全的管理科室。同時設置后勤產(chǎn)業(yè)處，分管校辦產(chǎn)業(yè)、公司、后勤集團等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作，并代表學校同后勤集團商談一系列的服務收費價格，對后勤集團的服務質(zhì)量進行監(jiān)督、考核、評價等。 轉(zhuǎn)貼于

2.3 加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設

只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強的高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍，才能適應當前高等學校發(fā)展的需要，提高國資管理水平。目前，高等學校的國有資產(chǎn)管理人員大部分來自后勤管理、教學儀器管理或財務管理部門，他們往往會停留在原有的工作思路上，后勤管理和教學儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)僅僅是國有資產(chǎn)管理的一部分，這顯然是不夠的;而財務部門人員對國有資產(chǎn)的管理傾向于流動資產(chǎn)的管理，這同樣不能滿足國有資產(chǎn)管理的要求。鑒于此，需要加強對原有管理隊伍的培訓和崗前培訓工作，嚴把管理干部選拔任用關，建立一支具有國有資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗的專業(yè)性管理隊伍，并不斷加強業(yè)務培訓與學習交流，使他們能夠從價值形態(tài)和實物形態(tài)兩方面對各類國有資產(chǎn)進行科學管理。

2.4 建立國有資產(chǎn)資源共享制度

國有資產(chǎn)管理部門必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法，對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設備，本著物盡其用原則，進行集中管理、合理調(diào)劑，使閑置資產(chǎn)合理流動，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。國家應加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權交易市場和建立資產(chǎn)調(diào)劑機構，為閑置的國有資產(chǎn)流動重組和轉(zhuǎn)讓，提供公開、公平、公正的專業(yè)化服務平臺。打破“學校所有，部門所有”的觀念，促進高等學校國有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門流動，對高等學校長期閑置和低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，報經(jīng)政府國資管理部門批準后，主管部門或資產(chǎn)使用部門有權調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓，對于拒絕處理的，有關部門可以采取對其緩撥或停撥有關經(jīng)費等措施。

2.5 加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

高等學校為了實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，這給國有資產(chǎn)管理帶來新的要求，即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，保證資產(chǎn)的安全增值，防止國有資產(chǎn)的流失。一是要嚴格論證、規(guī)范審批。高等學校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是一項嚴肅而慎重的事情，要進行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風險中決擇。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)要經(jīng)過學校最高決策層集體研究決定，避免少數(shù)領導和少數(shù)人的決策失誤，造成國有資產(chǎn)難以挽回的損失。二是要加強監(jiān)管與考核。高等學校的非經(jīng)營性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營者很可能會為了自身的利益而背離學校的目標，即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學校應充分利用法律武器，發(fā)揮資產(chǎn)所有者權利，加強對投資企業(yè)的監(jiān)督，下達考核任務并制定考核評價辦法，建立獎懲制度，以確保資產(chǎn)的投入能給學校帶來經(jīng)濟效益。

總之，高等學校作為人才培養(yǎng)和科學研究的重要基地。隨著高等學校招生數(shù)量、辦學規(guī)模的擴大，國家對教育投入的不斷增加，高等學校國有資產(chǎn)總量日益增大，加強和改善高校國有資產(chǎn)管理對促進高等學校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

參考文獻

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