導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇山洪災(zāi)害防御，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

（一）編制目的

（二）預(yù)案范圍

二、組織指揮體系

（一）組織機(jī)構(gòu)

（二）職責(zé)分工

三、危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)

（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)

（二）劃分情況

（三）危險(xiǎn)區(qū)基本情況

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

（二）預(yù)警級(jí)別與標(biāo)準(zhǔn)

（三）預(yù)警程序及方式

（四）預(yù)警信息處置

（五）山塘水庫(kù)險(xiǎn)情處置

五、轉(zhuǎn)移與安置

（一）轉(zhuǎn)移原則

（二）轉(zhuǎn)移安置方案

六、搶險(xiǎn)和救災(zāi)

（一）搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和調(diào)用

（二）救災(zāi)程序

七、附圖

附圖1**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御范圍圖

附圖2**村山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移安置方案圖

一、基本情況

（一）編制目的

山洪是指由于暴雨、攔洪設(shè)施（山塘水庫(kù)大壩等）潰決等原因，在山區(qū)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱,其中由暴雨引起的山洪最為常見(jiàn)。山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人們帶來(lái)的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞以及環(huán)境資源破壞等。

**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地處**流域上游，域內(nèi)山高坡陡，峽谷眾多，多數(shù)村莊和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源頭短，落差大，洪水易暴漲暴落，山洪災(zāi)害防不勝防。為扎實(shí)做好山洪災(zāi)害防御的各項(xiàng)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少山洪災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方各級(jí)政府防汛指揮部門(mén)的有關(guān)文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)和實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

（二）預(yù)案范圍

本預(yù)案適用于**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的所有村莊及企事業(yè)單位，其中**溪流域的**村和**溪**村為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，為本預(yù)案確定的重點(diǎn)防御區(qū)。本預(yù)案根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和山洪防御工作變化要求，每3-5年進(jìn)行一次修編。

二、組織指揮體系

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)山洪災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu)，在上級(jí)政府防汛指揮部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展山洪防御工作。

1、**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部（即防汛防旱指揮部）

指揮由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任，缺位時(shí)由黨委書(shū)記代替；副指揮由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員；指揮部下設(shè)信息監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、后勤保障等四個(gè)工作組。

2、村山洪災(zāi)害防御工作組

由村黨支部書(shū)記任指導(dǎo)員，村民主任任組長(zhǎng)（缺位時(shí)由黨支部書(shū)記代替）；下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等三個(gè)工作隊(duì)。

（二）職責(zé)分工

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部主要職責(zé)：

（1）、制定和完善本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織開(kāi)展預(yù)案演練，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)工作中的責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、工程建設(shè)等各項(xiàng)工作。

（2）、掌握全鎮(zhèn)山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)和預(yù)警信息。

（3）、督促各村定期對(duì)水庫(kù)、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段及山體開(kāi)裂滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查監(jiān)測(cè)。

（4）、險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生前，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；出險(xiǎn)出災(zāi)后，及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，落實(shí)災(zāi)民安置及做好恢復(fù)生產(chǎn)，社會(huì)穩(wěn)定工作。

（5）、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作指令。

指揮：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級(jí)職責(zé)的落實(shí)，有指揮調(diào)度、命令，簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全鎮(zhèn)總動(dòng)員等指揮權(quán)。

副指揮：隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，落實(shí)指揮的防御搶險(xiǎn)等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。

信息監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)收集與傳遞縣防汛辦、氣象、國(guó)土等部門(mén)的各類信息，及時(shí)掌握本鎮(zhèn)各村反饋的山體開(kāi)裂、滑坡、潰壩、決堤等災(zāi)害跡象，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)暴雨洪水的預(yù)警、預(yù)報(bào)和險(xiǎn)情、災(zāi)情動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)為指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移安置組：按照指揮部的命令，負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾按預(yù)定的路線轉(zhuǎn)移，一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人。

應(yīng)急搶險(xiǎn)組：在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，快速、有序地投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

后勤保障組：負(fù)責(zé)為工程搶險(xiǎn)、群眾轉(zhuǎn)移安置提供物資及安全保障等后勤服務(wù)工作。

2、村山洪災(zāi)害防御工作組主要職責(zé)

（1）、制定和完善本村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織群眾參加預(yù)案培訓(xùn)演練，落實(shí)本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項(xiàng)工作。

（2）、掌握本村山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，并向村民預(yù)警。

（3）、組織巡查人員按規(guī)定對(duì)水庫(kù)、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段和山體開(kāi)裂滑坡等隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)巡查。

（4）、動(dòng)員和組織本村群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)及參加搶險(xiǎn)，落實(shí)安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定全村工作。

（5）、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。

指導(dǎo)員：做好村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，檢查督促本村山洪災(zāi)害防御工作的落實(shí)情況。

組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作，隨時(shí)掌握本村雨情、水情，災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部的防御搶險(xiǎn)命令和本村山洪預(yù)警汛情的需要，組織指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)，并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。

監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)：負(fù)責(zé)本村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危房、危險(xiǎn)區(qū)、山塘水庫(kù)的巡查監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)反饋汛情信息，并按組長(zhǎng)的命令預(yù)警、報(bào)警信號(hào)，必要時(shí)挨家挨戶上門(mén)通知。

轉(zhuǎn)移安置隊(duì)：在收到轉(zhuǎn)移命令后，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險(xiǎn)區(qū)的人員到指定安全點(diǎn)，轉(zhuǎn)移后做好群眾財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)保護(hù)及后勤保障等工作。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在工程未出險(xiǎn)以前，協(xié)同轉(zhuǎn)移隊(duì)進(jìn)行群眾轉(zhuǎn)移；在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，聽(tīng)從命令進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任體系見(jiàn)圖。

**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方式

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛防旱指揮部

指揮：副指揮：

成員：

信息監(jiān)測(cè)組

負(fù)責(zé)人：

成員：

轉(zhuǎn)移安置組

負(fù)責(zé)人：

成員：

應(yīng)急搶險(xiǎn)組

負(fù)責(zé)人：

成員：

后勤保障組

負(fù)責(zé)人：

成員：

**鄉(xiāng)**村山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方式

**村山洪防御工作組

組長(zhǎng)：指導(dǎo)員：

成員：

監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：

隊(duì)員：

職責(zé)：

負(fù)責(zé)本村降雨觀測(cè)、山塘水庫(kù)及堤防安全巡查并預(yù)警信號(hào)。

轉(zhuǎn)移安置隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：

隊(duì)員：

職責(zé)：

負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民到指定安置點(diǎn)，人員轉(zhuǎn)移后轉(zhuǎn)入?yún)⒓討?yīng)急搶險(xiǎn)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng)：

隊(duì)員：

職責(zé)：

工程未出險(xiǎn)前參加本村危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民轉(zhuǎn)移，工程出險(xiǎn)后負(fù)責(zé)水工程搶險(xiǎn)。

三、危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)

（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照受山洪災(zāi)害危害程度的不同劃分為危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。

1、危險(xiǎn)區(qū)：指在10年一遇以下洪水時(shí)，易造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴(yán)重破壞的易受災(zāi)的危險(xiǎn)區(qū)域。

2、警戒區(qū)：指在10～20年一遇洪水下，會(huì)造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施破壞的區(qū)域。

3、安全區(qū)：指在20年一遇以上洪水才會(huì)有山洪威脅的區(qū)域。

（二）劃分情況

根據(jù)洪水調(diào)查及防洪現(xiàn)狀分析，并結(jié)合各村的地理位置，確定本鎮(zhèn)的分區(qū)如下：

1、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)（重點(diǎn)防御）區(qū)：**村、**村。。。。

2、山洪災(zāi)害警戒區(qū)：**村、**村。。。

3、其余為安全區(qū)

（三）危險(xiǎn)區(qū)基本情況

行政村全村危險(xiǎn)區(qū)（易發(fā)區(qū)）警戒區(qū)

戶數(shù)人口戶數(shù)人口戶數(shù)人口

合計(jì)

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)組網(wǎng)，自動(dòng)遙測(cè)與人工測(cè)報(bào)相結(jié)合，主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容有降雨情況，水庫(kù)、河道水位，泥石流，山體滑坡、崩塌等信息。各村確定1-2人為本村山洪災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)及預(yù)警員。

為及時(shí)掌握各種信息，規(guī)定各行政村負(fù)責(zé)人、各村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員、各山塘水庫(kù)安全巡查員為突發(fā)性暴雨、山洪報(bào)汛責(zé)任人。各報(bào)汛責(zé)任人要及時(shí)報(bào)告，即做到第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一人向村防御山洪工作組和鎮(zhèn)防汛指揮部報(bào)告，必要時(shí)可直接向縣防汛指揮部報(bào)告?？紤]到短歷時(shí)局部暴雨具有突發(fā)性和局部性，還需發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與山洪監(jiān)測(cè)工作，做到一有情況，便能及時(shí)掌握。

（二）預(yù)警級(jí)別及標(biāo)準(zhǔn)

1、預(yù)警級(jí)別

根據(jù)暴雨山洪的特點(diǎn)和防御現(xiàn)狀，確定三個(gè)級(jí)別預(yù)警指標(biāo)，分別為三級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警和一級(jí)預(yù)警。

2、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為一般汛情，三級(jí)（橙色）預(yù)警：

（1）、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量達(dá)到70～100mm，或3小時(shí)降雨量達(dá)到50～65mm，或1小時(shí)降雨量達(dá)到30～45mm，降雨并可能持續(xù)；

（2）山塘水庫(kù)水位在汛限水位以上，且預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)有大到暴雨。

（3）鎮(zhèn)防汛防旱指揮所認(rèn)為有必要橙色預(yù)警的。

凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為較大汛情，二級(jí)（黃色）預(yù)警：

（1）、氣象部門(mén)臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警（24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力達(dá)到7級(jí)以上）；

（2）、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量達(dá)到100～150mm，或3小時(shí)降雨量達(dá)到65～90mm，或1小時(shí)降雨量達(dá)到45～60mm，降雨并可能持續(xù)。

（3）山塘水庫(kù)或堤防發(fā)生險(xiǎn)情的；

（4）鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認(rèn)為有必要黃色預(yù)警的。

凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為重大汛情，一級(jí)（紅色）預(yù)警：

（1）、氣象部門(mén)臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警（6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺(tái)風(fēng)影響，平均風(fēng)力達(dá)到10級(jí)以上）；

（2）、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量超過(guò)150mm，或3小時(shí)降雨量超過(guò)90mm，或1小時(shí)降雨量超過(guò)60mm，降雨并可能持續(xù)。

（3）山塘水庫(kù)或堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情的；

（4）局部區(qū)域已成災(zāi)，且災(zāi)情有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，或鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認(rèn)為有必要進(jìn)入緊急狀態(tài)的。

山洪預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)劃分表

警報(bào)

等級(jí)短歷時(shí)降雨(mm)警報(bào)

標(biāo)志

1小時(shí)3小時(shí)24小時(shí)

三級(jí)

警報(bào)30～4550～6570～100橙色

二級(jí)

警報(bào)45～6065～90100～150黃色

一級(jí)

警報(bào)≥60≥90≥150紅色

（三）預(yù)警程序及方式

1、預(yù)警程序

按照縣防指鎮(zhèn)防汛防旱指揮部村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。具體見(jiàn)圖示。

2、山洪預(yù)警方式

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部用電話直接通知到各村，各行政村到各戶的預(yù)警信號(hào)為銅鑼、高音喇叭、電話等方式。如有險(xiǎn)情出現(xiàn)，由各村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員發(fā)出警報(bào)信號(hào)，警報(bào)信號(hào)設(shè)置為：

二級(jí)預(yù)警時(shí)：間斷性地敲擊銅鑼或用高音喇叭人工播音，播音三次，每次三分鐘，間隔5分鐘，表示險(xiǎn)情可能出現(xiàn)，動(dòng)員全體村民提高警惕，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員做好撤離準(zhǔn)備。

一級(jí)預(yù)警時(shí)：持續(xù)急促敲擊銅鑼或用高音喇叭連續(xù)發(fā)出警告，表示險(xiǎn)情已出現(xiàn)。危險(xiǎn)區(qū)人員必須立即按預(yù)定路線有秩序的轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

（四）預(yù)警信息處置

1、三級(jí)預(yù)警

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，信息監(jiān)測(cè)組立即投入工作，并將信息通知到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員和相關(guān)村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指副指揮上崗指揮，其他各應(yīng)急組集結(jié)待命；

(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，指導(dǎo)員、組長(zhǎng)及各類責(zé)任人進(jìn)崗，并將信息通知到危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶提醒注意安全防范，監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)加強(qiáng)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查；

2、二級(jí)預(yù)警

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，信息監(jiān)測(cè)組立即投入工作，并將信息通知到各村山洪防御工作組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進(jìn)崗，駐村干部第一時(shí)間趕赴聯(lián)系村，轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組進(jìn)駐重點(diǎn)防御村莊地段，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準(zhǔn)備工作；

(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，工作組全體成員和所有村干部立即進(jìn)崗到位，通知危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移或做好緊急轉(zhuǎn)移的一切準(zhǔn)備工作，巡查預(yù)警隊(duì)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)晝夜巡查；

3、一級(jí)預(yù)警

(1)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后，將信息通知到各村、組、戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指全體成員進(jìn)崗到位，啟動(dòng)預(yù)案，實(shí)施全鄉(xiāng)總動(dòng)員，轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部立即趕往重點(diǎn)防御村莊地段，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)警通知后，各應(yīng)急隊(duì)和全體村干部挨家挨戶到危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，做好人員的轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，巡查預(yù)警員對(duì)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)晝夜巡查；

4、信息中斷時(shí)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信息中斷后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府立即派人趕往相關(guān)村，并設(shè)法盡快與縣防汛指揮部取得聯(lián)系；各村山洪防御工作組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行啟動(dòng)預(yù)警程序，組織指揮躲災(zāi)、避災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）山塘水庫(kù)險(xiǎn)情處置程序

1、險(xiǎn)情種類

(1)二級(jí)險(xiǎn)情：大壩出現(xiàn)塌坑；大壩出現(xiàn)小范圍縱向裂縫；大壩滲漏浸散，暫不會(huì)對(duì)山塘水庫(kù)大壩安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的。

(2)一級(jí)險(xiǎn)情：水庫(kù)、山塘水位迅速上漲接近校核洪水位，洪水可能漫壩；大壩迎水坡或背水坡出現(xiàn)大面積滑坡；壩體形成漏水通道且水流渾濁，有可能危及大壩安全的；溢洪道山體滑坡、塌方，阻塞溢洪道。

2、險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)與報(bào)告

(1)巡查員按照《水庫(kù)大壩巡視檢查制度》要求，對(duì)山塘水庫(kù)進(jìn)行安全巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，立即向村負(fù)責(zé)人報(bào)告；

(2)村負(fù)責(zé)人接到巡查員的報(bào)告后，立即到現(xiàn)場(chǎng)查看，確認(rèn)險(xiǎn)情后立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部和縣防汛辦報(bào)告。

(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人接到村負(fù)責(zé)人報(bào)告后，根據(jù)山塘水庫(kù)下游人員情況及險(xiǎn)情有可能對(duì)下游造成影響時(shí)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織人員轉(zhuǎn)移、疏散和搶險(xiǎn)工作。同時(shí)，立即向縣防汛指揮部和水利主管部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求派專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。

3、預(yù)警程序

（1）、當(dāng)水庫(kù)、山塘大壩發(fā)生重大險(xiǎn)情，有可能潰決時(shí)，用電話或口頭通知下游各村、分片負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位責(zé)任人，各村及分片負(fù)責(zé)人逐級(jí)通知到每戶村民，必要時(shí)采用爆竹、打鑼、廣播等進(jìn)行預(yù)警。

險(xiǎn)情為二級(jí)時(shí)，通知群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，當(dāng)有關(guān)專家分析判斷為重大險(xiǎn)情并繼續(xù)發(fā)展時(shí)，立即組織實(shí)施人員轉(zhuǎn)移；險(xiǎn)情為一級(jí)時(shí)，立即組織水庫(kù)下游人員轉(zhuǎn)移。

（20、解除警報(bào)

經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)，使大壩轉(zhuǎn)危為安，不至于潰決時(shí)，由山塘水庫(kù)大壩現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮解除緊急狀態(tài)。

五、轉(zhuǎn)移與安置

（一）轉(zhuǎn)移原則

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)、先老弱病殘后一般人員的原則。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前，擬定好轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)并在明白卡上標(biāo)注。

篇2

（涪陵南沱鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心重慶400000）

【摘要】南沱鎮(zhèn)地勢(shì)南高北低，南部邊緣以山地為主，其余部分為低海拔河谷丘陵地區(qū)，亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，降水季節(jié)明顯，以易風(fēng)化的紫色沙壤土（石谷子）和粘性土為主。由于地貌，地質(zhì)條件，氣候特征，最容易引起山洪暴發(fā)，從而發(fā)生山洪災(zāi)害。因此做好對(duì)該鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害的防御關(guān)系到該鎮(zhèn)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)該鎮(zhèn)的長(zhǎng)足發(fā)展有著極其重要現(xiàn)實(shí)意義的。

關(guān)鍵詞 山洪；山洪災(zāi)害；防御措施；應(yīng)急性防御措施；平時(shí)性防御措施

On NANTUO town and mountain flood prevention measures

Zheng Jia-hong

(NANTUO town of Fuling Agricultural Service CenterChongqing400000)

【Abstract】NANTUO town lying South High North, the southern edge to the main mountain, the rest of the hilly area of low elevation valleys, subtropical humid monsoon climate, seasonal precipitation significantly to easily weathered purple sandy loam (Dan Guzai) and clayey soil based. Due to topography, geological conditions, climate, most likely caused by flash floods, which occurred in flood disasters. Therefore, a good for the town´s flood disasters related to the defense of life and property safety of the people of the town, on the town´s rapid development has important practical significance.

【Key words】Flash floods;Defense;Mountain flood emergency defense measures;Usually of defensive measures

山洪是指由于暴雨、攔洪設(shè)施潰決等原因，在山區(qū)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人們帶來(lái)的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，及環(huán)境資源破壞等。山洪災(zāi)害在我鎮(zhèn)頻繁發(fā)生嚴(yán)重威脅我鎮(zhèn)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此做好我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的防御是極其重要的。

1. 南沱鎮(zhèn)地理特點(diǎn)

南沱鎮(zhèn)位于涪陵主城區(qū)東北長(zhǎng)江南岸，西距涪陵主城區(qū)24公里，東距豐都縣城23公里。幅員面積67.14平方公里。轄11 個(gè)村1個(gè)居委，74個(gè)村民小組，2個(gè)居民小組，12245戶，37292人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積45449畝，其中田17068畝，土 28381畝。其地理特點(diǎn)主要在以下幾方面：

1.1水系分布。

南沱鎮(zhèn)位于主涪陵城區(qū)東北長(zhǎng)江南岸，西距涪陵主城區(qū)24公里，東距豐都縣城23公里。幅員面積67.14平方公里。境內(nèi)溪河流總歸長(zhǎng)江水系：一是龍駒河，發(fā)源于羅云鄉(xiāng)境內(nèi)，龍駒村內(nèi)徑流地10公里，至馬頸子注入長(zhǎng)江；二是百洞溪，發(fā)源于羅云鄉(xiāng)境內(nèi)，流經(jīng)秀山、金雞兩村，徑流4.5公里，至金雞村百洞溪口入長(zhǎng)江；三是大洞溪，發(fā)源于土地坡鄉(xiāng)境內(nèi)，流經(jīng)關(guān)東、南沱、坪平3個(gè)村，徑流5公里，至治坪村大洞溪口注入長(zhǎng)江。此外尚有龍駒村河堰溝長(zhǎng)約3公里、太陽(yáng)溪長(zhǎng)約2.5公里、連豐村郭家溪長(zhǎng)約2公里、睦和村龍望溝長(zhǎng)約4公里等。以上溪河均注入長(zhǎng)江。鎮(zhèn)域內(nèi)已成的蓄水工程有：?。ㄒ唬┬退畮?kù)（塞馬口水庫(kù)）一座，山坪塘703口。

1.2氣象、水文及暴雨洪水特性。

（1）鎮(zhèn)境屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，呈立體分布特征。常年平均降水量1200～1400毫米，主要分布在5、6月，平均降雨最多的月份為6月份。近幾年經(jīng)受最大暴雨強(qiáng)度分別為2010年7月9日、2015年6月1日及2015年6月17日。春、夏兩季降雨頻繁，降水強(qiáng)度大，降雨量占全年的67～71%，秋、冬兩季氣候干燥。降雨量占全年的29～33%。4月中旬至7月中旬4個(gè)月（汛期）降雨量占全年60～70%。

（2）由于受自然山勢(shì)對(duì)冷暖氣流的擾阻，造成低氣急流有的利形，形成暴雨頻繁，強(qiáng)度大、歷時(shí)短，溪河道坡度陡，洪水匯流迅速，極易造成洪澇災(zāi)害及地質(zhì)滑坡。

（3）本地1小時(shí)、6小時(shí)、24小時(shí)不同頻率暴雨特征值（見(jiàn)表1）。

1.3地形地質(zhì)。

鎮(zhèn)域地質(zhì)構(gòu)造處于尖山子山北翼，出露最老地層為二疊系，分布于石欄、瑞龍、燕窩部分地區(qū)，其余為淺丘地貌及長(zhǎng)江河套地貌發(fā)育。石欄山聳東部邊緣，西北部為長(zhǎng)江南岸淺丘地貌及長(zhǎng)江河套地貌。境內(nèi)土壤主要有水稻土、沖積土、沙泥、黃泥、“石谷子”黃泥等土種。境內(nèi)最高海拔為紅碑村7組人頭山，海拔約700米；最低海拔為龍駒村1組三塊石，海拔146米；境域大多海拔在160米～450米之間（南沱集鎮(zhèn)海拔約200米）。

2. 南沱鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的原因、特點(diǎn)

2.1山洪災(zāi)害的致災(zāi)原因。

（1）我鎮(zhèn)的丘陵地形地勢(shì)是誘發(fā)山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)條件。

（2）高強(qiáng)度暴雨是發(fā)生山洪災(zāi)害的直接原因。我鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，降雨分配不均，常年平均降水量1200～14000毫米。由于受地形等因素的影響，極易發(fā)生山洪災(zāi)害。

（3）現(xiàn)有水利工程年久失修老化是造成抗拒山洪災(zāi)害能力減弱的重要原因。我鎮(zhèn)雖現(xiàn)有?。ㄒ唬┬退畮?kù)一座、經(jīng)整治山坪塘703口，蓄水設(shè)施良好。但建于六七十年代的排水堰渠20公里和噴灌池，都因年久失修，導(dǎo)致淤堵，排水能力大大下降，反而成為我鎮(zhèn)存在的巨大大安全隱患。

（4）由于人們對(duì)山洪災(zāi)害缺乏認(rèn)識(shí)和了解，在溪渠道邊任意亂倒、亂建、亂挖，導(dǎo)致溪渠道的泄洪能力嚴(yán)重下降。

2.2我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害特點(diǎn)。

主要表現(xiàn)為山體滑坡、泥石流和溪河洪水泛濫造成的我鎮(zhèn)人民和人民財(cái)產(chǎn)的損失，我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害一般表現(xiàn)為局部性和地域性的空間特點(diǎn)及驟發(fā)性和反復(fù)性的時(shí)間特點(diǎn)。

（1）季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。主汛期集中在3～6月份，而這段時(shí)間也是以洪災(zāi)害的多發(fā)期，近十年來(lái)，在2006、2009、2015年均發(fā)生較大洪災(zāi)，更為嚴(yán)重的是今年的洪災(zāi)，導(dǎo)致省道104涪豐路南沱鎮(zhèn)金雞路段的交通中斷。

（2）區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。由于我鎮(zhèn)地勢(shì)南高北低，根據(jù)調(diào)查分析和指標(biāo)測(cè)算，在東部紅碑片和龍駒片，極易發(fā)生山洪災(zāi)害，而且破壞力也極強(qiáng)。而南部的焦巖片相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)生的頻率較低，破壞也小得多。

（3）來(lái)勢(shì)兇猛，成災(zāi)快。山洪匯流快，主要集中在大洞溪和百洞溪，以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷下游，往往幾個(gè)小時(shí)成災(zāi)受損，令人防不勝防。

（4）破壞性強(qiáng)，危害重。山洪災(zāi)害常常瞬間成災(zāi)，猝不及防，山洪、泥石流造成渠道垮塌、溪流改道，公路中斷，耕地受淹，民房倒塌等。因突發(fā)性強(qiáng)而猛，其危害性、破壞性更大，特別是在人員傷亡等基礎(chǔ)設(shè)施損壞方面往往大大超過(guò)平原地帶。

（5）恢復(fù)難度大。山洪災(zāi)害往往對(duì)水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，群眾幾十年的建設(shè)成果毀于一旦，許多被山體滑坡、泥石流破壞的果園等基礎(chǔ)設(shè)施幾年甚至幾十年難以恢復(fù)。

3. 防御措施

防御措施表現(xiàn)在應(yīng)急防御和平時(shí)防御兩方面：

3.1在應(yīng)急性措施中主要做好以下幾點(diǎn)：

3.1.1建立山洪災(zāi)害預(yù)警級(jí)別：

（1）根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)的降雨強(qiáng)度及降雨范圍和我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，將山洪災(zāi)害預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別：

當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)雨強(qiáng)度為暴雨時(shí)（24小時(shí)降雨量50～100mm）為山洪災(zāi)害危險(xiǎn)預(yù)警，稱為三級(jí)預(yù)警，即（黃色）預(yù)警。

當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)雨強(qiáng)度為大暴雨時(shí)（24小時(shí)降雨量100～200mm）為山洪災(zāi)害中度危險(xiǎn)預(yù)警，稱二級(jí)預(yù)警。即（黃色）預(yù)警。

當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)雨強(qiáng)度為特大暴雨時(shí)（24小時(shí)降雨量大于200mm）為山洪災(zāi)害高度危險(xiǎn)預(yù)警，稱為一級(jí)預(yù)警。即（紅色）預(yù)警。

3.1.2做好預(yù)警實(shí)施程序。

為讓群眾及時(shí)躲災(zāi)、避災(zāi)、減少山洪災(zāi)害損失，在一般情況下，按鎮(zhèn)村（居）組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)根據(jù)我鎮(zhèn)的設(shè)施現(xiàn)狀，預(yù)警災(zāi)害信號(hào)發(fā)送是：鎮(zhèn)防汛指揮部與村居委會(huì)、水庫(kù)、村組用電話發(fā)送，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)發(fā)送采用電話、無(wú)線語(yǔ)音廣播、銅鑼、手搖報(bào)警器等向危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出預(yù)警，信號(hào)發(fā)送者均為單位責(zé)任人。在4～6月汛期，鎮(zhèn)、村（居）必須實(shí)行24小時(shí)值班，相互之間均用電話聯(lián)系。村、組必須明確1～2名責(zé)任心強(qiáng)的信號(hào)發(fā)送責(zé)任人，在接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或嚴(yán)重險(xiǎn)情信息后，信號(hào)發(fā)送人必須立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。如遇緊急情況（大體積崩塌、滑坡、泥石流、水庫(kù)、重點(diǎn)山塘、河堤工程的洪水即將漫頂或壩體出現(xiàn)裂縫、管涌、滑坡、有潰壩可能時(shí)），村、組可直接通過(guò)電話報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)和值班干部。分級(jí)預(yù)警實(shí)施程序如下：

（1） 三級(jí)預(yù)警實(shí)施程序：

接到區(qū)山洪災(zāi)害防御指揮部通知將有暴雨發(fā)生以及的三級(jí)（黃色）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部通過(guò)電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出三級(jí)（黃色）預(yù)警，提醒廣大群眾注意做好山洪災(zāi)害防范準(zhǔn)備。當(dāng)接到三級(jí)（黃色）預(yù)警后，名有關(guān)人員就迅速上崗到位，注意觀察雨情變化，并加強(qiáng)防范。

（2）二級(jí)預(yù)警實(shí)施程序：

接到區(qū)山洪災(zāi)害防御指揮部的二級(jí)（橙色）預(yù)警時(shí)，或降雨量達(dá)到警戒雨量且降雨仍在持續(xù)時(shí)，或溪河水位達(dá)到警戒水位，，同時(shí)啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部通過(guò)電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出二級(jí)（橙色）預(yù)警，提醒廣大群眾注意防范山洪，危險(xiǎn)區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

同時(shí)要加強(qiáng)巡邏，降雨后，每間隔一小時(shí)由帶隊(duì)的鎮(zhèn)干部向當(dāng)天鎮(zhèn)防汛值班的帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，并嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，即使未出現(xiàn)問(wèn)題，也要定時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，要立即報(bào)告縣防汛指揮部。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往該地區(qū)，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（3）一級(jí)預(yù)警實(shí)施程序：

接到區(qū)山洪災(zāi)害防御指揮部的一級(jí)（紅色）預(yù)警時(shí)，或降雨量達(dá)到危險(xiǎn)雨量且降雨仍在持續(xù)時(shí)，或溪河水位達(dá)到危險(xiǎn)水位，或有泥石流、滑坡征兆時(shí)，一級(jí)（紅色）預(yù)警，

同時(shí)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事前的分包任務(wù)，在降雨前到達(dá)分包區(qū)，靠前指揮，降雨后，每間隔半個(gè)小時(shí)由巡邏帶隊(duì)的鎮(zhèn)干部向分包地區(qū)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即向事前指定地點(diǎn)撤離。在報(bào)警以后，要立即報(bào)告縣防汛指揮部。衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民政、公安、預(yù)備役等鎮(zhèn)防山洪災(zāi)害指揮成員單位要按照各自職能，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3.1.3做好人員的轉(zhuǎn)移安置。

轉(zhuǎn)移安置的原則是：先人員后財(cái)產(chǎn)，先老、弱、病、殘，后一般人員，先危險(xiǎn)區(qū)人員，后警戒區(qū)人員。信號(hào)發(fā)送和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開(kāi)山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)，并有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。人員安置的方法應(yīng)本著就近、安全的原則，采取分散、到戶、到單位、搭棚等安置方式。

3.2平時(shí)性防御措施。

（1）查險(xiǎn)處險(xiǎn)。

汛前，鎮(zhèn)、村（居）對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程，區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。

（2）宣傳教育群眾的防災(zāi)意識(shí)。

鎮(zhèn)、村（居）要利用廣播、電視、遠(yuǎn)程教育設(shè)施、會(huì)議，即發(fā)資料、辦宣傳欄窗等多種形式，廣泛宣傳防御山洪災(zāi)害的重要性和必要性，以及具體防治措施，防治的范圍和地點(diǎn)，防山洪的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、聯(lián)系方式，緊急避災(zāi)的程序、信號(hào)、臨時(shí)轉(zhuǎn)移的安置方案、轉(zhuǎn)移的路線、地點(diǎn)、安置辦法等，使區(qū)域內(nèi)的群眾掌握簡(jiǎn)單的察災(zāi)防災(zāi)知識(shí)。

（3）落實(shí)工程措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、重點(diǎn)山塘、防洪渠道工程、泥石流和山體滑坡區(qū)、橋涵、路壩、有可能影響泄洪的建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（4）退耕還林和坡改梯。

森林銳減使暴雨后不能蓄水于山，造成水土大量流失，洪災(zāi)發(fā)生頻率大大增加，災(zāi)情加重。因此對(duì)紅碑等坡度較大的山地進(jìn)行退耕還林植樹(shù)種草，對(duì)連豐村等坡度較小的丘陵實(shí)行坡改梯工程以防止水土流失。

參考文獻(xiàn)

［1］山洪災(zāi)害防范與自救手冊(cè).

［2］山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則SL 675-2014.

篇3

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治；非工程措施

中圖分類號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

山洪災(zāi)害作為我國(guó)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，如何才能有效的提高山洪災(zāi)害的防治工作和措施，一直都是相關(guān)部門(mén)研究和探討的問(wèn)題。要想全面的發(fā)展山洪災(zāi)害防治措施的建設(shè)和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災(zāi)害的特點(diǎn)和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災(zāi)害防治工作中的防御作用和避災(zāi)措施，通過(guò)科學(xué)合理的應(yīng)用、合理的規(guī)劃好山洪災(zāi)害的防治措施、完善山洪災(zāi)害的防治系統(tǒng)，從而有效的提高山洪災(zāi)害防治中的預(yù)警功能。

1.非工程措施在山洪災(zāi)害防治的作用

1.1、防御作用

山洪災(zāi)害防治非工程措施主要就是通過(guò)檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施的收集當(dāng)?shù)乜刂泣c(diǎn)雨水情和工情等信息，從而有效的達(dá)到對(duì)雨水的情況變化的掌握，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，開(kāi)展和完善防御預(yù)案、強(qiáng)化強(qiáng)化群測(cè)群防體系、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)等非工程措施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山丘地區(qū)山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，在極短時(shí)間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移大批的人員和財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第一，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治工作的責(zé)任管理體系，根據(jù)山洪災(zāi)害防治地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，建立準(zhǔn)確、高效的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、通信和預(yù)報(bào)等監(jiān)控措施，確保在山洪災(zāi)害的第一時(shí)間進(jìn)行搶救和群眾疏散工作，將山洪災(zāi)害造成的損失降到最低。第二，制定科學(xué)的山洪災(zāi)害防治預(yù)案，為有效開(kāi)展山洪災(zāi)害防治工作提供科學(xué)處置保障。第三，有目的的培養(yǎng)群眾山洪災(zāi)害防治意識(shí)，宣傳山洪災(zāi)害的防治知識(shí)，提高群眾在山洪災(zāi)害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。非工程措施的建設(shè)和管理在山洪災(zāi)害防治中的具體應(yīng)用，能有效提高山洪災(zāi)害防治工作的質(zhì)量和效率，確保群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，將山洪災(zāi)害的破壞降到最低。

1.2、避災(zāi)方法

山洪災(zāi)害易造成山體滑坡、泥石流等地質(zhì)問(wèn)題，對(duì)人們的生活環(huán)境造成巨大的影響。山洪災(zāi)害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災(zāi)害發(fā)生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們?cè)谧羁斓臅r(shí)間里，獲得正常的生活質(zhì)量。在工程措施治理過(guò)程中耗費(fèi)的財(cái)力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開(kāi)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)實(shí)踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結(jié)合的方式，應(yīng)用到山洪災(zāi)害防治工作中，才能確保山洪災(zāi)害防治工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)山洪災(zāi)害防治技術(shù)的發(fā)展，提高山洪災(zāi)害防治措施的效率。

2.引發(fā)山洪災(zāi)害的原因

山洪災(zāi)害成因主要為降水量集中、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，加之受災(zāi)地區(qū)荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災(zāi)，導(dǎo)致山洪暴發(fā)。具體分析如下：

2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區(qū)自然條件復(fù)雜，并且降雨較集中，當(dāng)7月和8月份突然降雨時(shí)，雨期通常較長(zhǎng)，則為山洪的發(fā)生提供了條件。

2.2、特殊地形。復(fù)雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。

2.3、溝道阻塞。由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)原因，土壤松散，連續(xù)降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災(zāi)害的主要原因。

2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內(nèi)，還有一些房子通過(guò)開(kāi)挖坡腳、削坡取地修建；不經(jīng)批準(zhǔn)隨意開(kāi)礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災(zāi)害隱患。

3.山洪災(zāi)害防治實(shí)施的非工程措施

3.1、確定預(yù)警指標(biāo)

預(yù)警指標(biāo)分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級(jí)指標(biāo)。

（1）雨量預(yù)警指標(biāo)。降雨是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的最主要因素，臨界雨量是實(shí)時(shí)山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)中診斷山洪災(zāi)害是否可能發(fā)生、并及時(shí)采取相應(yīng)預(yù)防措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。臨界降雨量是指可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的一定時(shí)段的最小雨量。參照雨量預(yù)警指標(biāo)為參考值，系統(tǒng)建設(shè)后需根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情資料積累不斷修訂，以適應(yīng)特定區(qū)域預(yù)警需求。以誘發(fā)山洪發(fā)生的臨界雨量為預(yù)警的基本指標(biāo)，實(shí)施預(yù)警指令需依據(jù)基本指標(biāo)和流域前期影響雨量（土壤濕潤(rùn)程度）因素綜合確定。當(dāng)小流域不同時(shí)段面雨量接近臨界暴雨值時(shí)，各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向流域內(nèi)居民準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的指令。當(dāng)小流域不同時(shí)段面雨量到達(dá)臨界暴雨值時(shí)，各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民立即轉(zhuǎn)移的指令。

（2）水位預(yù)警指標(biāo)。水位預(yù)警指標(biāo)分為水庫(kù)水位預(yù)警指標(biāo)和河道水位預(yù)警指標(biāo)。水庫(kù)水位預(yù)警指標(biāo)參照各水庫(kù)的防洪預(yù)案執(zhí)行。河道水位預(yù)警指標(biāo)：山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)小流域內(nèi)，缺乏實(shí)測(cè)歷史水位資料，目前水位預(yù)警指標(biāo)難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮(zhèn)，工礦企事業(yè)單位，且人口相對(duì)密集的水位預(yù)報(bào)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行歷史洪水位調(diào)查，依據(jù)各調(diào)查點(diǎn)的山洪災(zāi)害成災(zāi)情況，確定歷史成災(zāi)水位為立即轉(zhuǎn)移指標(biāo)；結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ淘跉v史成災(zāi)水位上適當(dāng)降低，作為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指標(biāo)。

3.2、預(yù)警內(nèi)容及方式

（1）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警內(nèi)容主要包括：暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息；降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。

（2）預(yù)警方式。根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、調(diào)查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，采用多種方式，及時(shí)警報(bào)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(hào)、報(bào)警信號(hào)。按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。預(yù)警信號(hào)城區(qū)可為電視、廣播、Internet網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、移動(dòng)通信、短信；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級(jí)則可采用廣播、電話、鑼鼓號(hào)、報(bào)警器、短信等方式通知民眾，具體預(yù)警信號(hào)的形式可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況自定。

4.山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)與管理的具體應(yīng)用

4.1、提高山災(zāi)害防治的技術(shù)監(jiān)控研究

為了全面發(fā)展非工程措施在山洪災(zāi)害防治中的應(yīng)用，要提高山洪災(zāi)害非工程建設(shè)的技術(shù)研究，促進(jìn)山洪災(zāi)害防治監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展。第一，合理劃分山洪災(zāi)害的區(qū)域，根據(jù)山洪災(zāi)害的地形、地質(zhì)條件和氣候變化規(guī)律，分析山洪災(zāi)害可能會(huì)發(fā)生的地區(qū)、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)控區(qū)的重點(diǎn)規(guī)劃，合理分配監(jiān)控設(shè)備和人員，確保山洪災(zāi)害防治工作中的監(jiān)控質(zhì)量；第二，正確調(diào)整預(yù)警指標(biāo)，預(yù)警措施是為了盡可能第一時(shí)間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術(shù)條件的限制，和預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置，會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)或謊報(bào)的情況，這樣會(huì)催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調(diào)節(jié)預(yù)警指標(biāo)，提高對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)能力和監(jiān)控技術(shù)，是強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治非工程措施的必要手段；第三，加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害的預(yù)測(cè)研究，提高山洪災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，確保山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性，當(dāng)前我國(guó)的山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)有待發(fā)展和完善。

4.2、規(guī)劃小流域的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)

為了完善山洪災(zāi)害防治管理工作，適當(dāng)開(kāi)展不同地區(qū)的山洪災(zāi)害防御評(píng)估，有利于災(zāi)害防治工作的相互交流、相互促進(jìn)，還能有效引導(dǎo)山洪災(zāi)害防治地區(qū)建房設(shè)施的質(zhì)量，確保群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)防能力、搶救措施和修復(fù)工作進(jìn)行科學(xué)的研究和探討，促進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和管理的發(fā)展。對(duì)小規(guī)模流域的山洪災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合地域地形的特點(diǎn)和雨季的變化，加強(qiáng)山洪災(zāi)害的預(yù)警，為山洪災(zāi)害的搶救工作提供更多的時(shí)間，盡可能的減小山洪災(zāi)害造成的損失。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于山洪災(zāi)害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據(jù)地勢(shì)的情況，采取科學(xué)合理有效的防雨措施，并且提高預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)2010年編制的《山洪地質(zhì)滅（災(zāi)）害防治專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)要求，對(duì)山洪災(zāi)害的防止進(jìn)行系統(tǒng)化的防治措施，從宏觀的角度來(lái)看，建立健全長(zhǎng)遠(yuǎn)的防治系統(tǒng)和防治措施，在山洪災(zāi)害中全面實(shí)施非工程的措施，全面加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治的建設(shè)和管理的工作。

參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

彭陽(yáng)縣位于寧夏東南部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總土地面積2528.65km2，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人。境內(nèi)海拔在1248─2418m之間，年平均氣溫7.4―8.5℃，年降水量350─550mm，但在區(qū)域、時(shí)間上分布不均，在區(qū)域上主要是南多北少，時(shí)間上主要集中在6-9月份，約占全年總降雨量的61%-70%，并多以暴雨形式出現(xiàn)，極易形成洪澇災(zāi)害。全縣有地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)點(diǎn)78處，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)行政村2678人，其重險(xiǎn)點(diǎn)19處。有記載造成較大損失的就達(dá)70多次，1996年7月27日，彭陽(yáng)兩日降雨量達(dá)到135毫米，黑牛溝山體滑坡，造成25人死亡。近年來(lái)，范圍不等、程度不同的山洪災(zāi)害每年都有發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。

一． 系統(tǒng)的建設(shè)原則

彭陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，按照水利部“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門(mén)戶”的要求，結(jié)合山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目和中小河流治理項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。實(shí)施中根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)將任務(wù)進(jìn)行分解，其中群測(cè)群防體系和預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備安裝項(xiàng)目由彭陽(yáng)縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施；采集站點(diǎn)、信息匯集平臺(tái)、軟件部分及預(yù)警系統(tǒng)由水利廳信息辦結(jié)合信息化建設(shè)統(tǒng)一實(shí)施。項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理。項(xiàng)目建成了覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)水雨情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、軟件以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防御預(yù)案，形成了“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無(wú)縫覆蓋”的山洪災(zāi)害防御體系，提高山洪災(zāi)害防治區(qū)全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效避免群死群傷事件的發(fā)生。

二．系統(tǒng)的主要構(gòu)成

彭陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)主要包括在彭陽(yáng)縣水務(wù)局及彭陽(yáng)縣境內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)安裝的信息采集系統(tǒng)、信息匯集平臺(tái)、軟件部分、預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防、氣象部分及山洪災(zāi)害普查危險(xiǎn)區(qū)劃定七項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

1．信息采集系統(tǒng)。建自動(dòng)遙測(cè)雨量站35處，自動(dòng)遙測(cè)水位站10處，簡(jiǎn)易雨量站27處，人工水位站2處，視頻監(jiān)測(cè)站4處；

2．信息匯集平臺(tái)。設(shè)立機(jī)房和視頻會(huì)商室，配套服務(wù)器、交換機(jī)、路由器、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備。配套視頻會(huì)議系統(tǒng)1套，IP語(yǔ)音電話系統(tǒng)30套，1臺(tái)47寸液晶電視、1臺(tái)80寸液晶顯示屏；

3．軟件部分。開(kāi)發(fā)并集成縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件系統(tǒng)1套，數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)1套，三維GIS平臺(tái)軟件1套， Orcale 11g 數(shù)據(jù)庫(kù)軟件1套, 1:5萬(wàn)DEM數(shù)據(jù)及矢量圖層擬采用數(shù)字寧夏平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享；

4．預(yù)警系統(tǒng)：配套1條20MSDH專線，短信預(yù)警設(shè)備1套、1套電話傳真預(yù)警設(shè)備、13臺(tái)傳真機(jī)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)無(wú)線廣播90套、電動(dòng)防空警報(bào)器12套、12臺(tái)5kw汽油發(fā)電機(jī)，手搖警報(bào)器82套，銅鑼232套，

5．群測(cè)群防：編制縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案1套，12套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案、82套村、大中型企事業(yè)單位預(yù)案，發(fā)放宣傳冊(cè)、明白卡3.2萬(wàn)份，制作光盤(pán)61套，警示牌、宣傳牌290塊，開(kāi)展山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)844人次。

6．氣象部分：配套6要素氣象站設(shè)備3套，建設(shè)及3臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、1臺(tái)傳真機(jī)、1臺(tái)激光打印機(jī)的購(gòu)置安裝及前期站資料共享升級(jí)改造；

7．山洪災(zāi)害普查及危險(xiǎn)區(qū)劃定：對(duì)彭陽(yáng)縣進(jìn)行普查，劃定危險(xiǎn)區(qū)82個(gè)，涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個(gè)行政村232個(gè)自然村。危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)有住戶10466戶，房屋17332間，人口總數(shù)46978人,確定預(yù)警指標(biāo)。

三．系統(tǒng)運(yùn)行情況

根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)性質(zhì)和專業(yè)技術(shù)力量等因素，自治區(qū)水利廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《寧夏山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，明確自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位站、視頻監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行維護(hù)管理由自治區(qū)水文局負(fù)責(zé)；簡(jiǎn)易雨量站、人工水位站、會(huì)商設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備及軟件、預(yù)警設(shè)備的運(yùn)行管理維護(hù)由彭陽(yáng)縣水務(wù)局負(fù)責(zé)；氣象部分建設(shè)內(nèi)容由固原市氣象局負(fù)責(zé)。

為檢驗(yàn)各系統(tǒng)的運(yùn)行情況，2013年3月29日，彭陽(yáng)縣縣防汛抗旱指揮部彭陽(yáng)縣組織武裝、公安、農(nóng)牧、水利、交通、衛(wèi)生等22個(gè)單位及320名群眾，在彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)紅河村組織開(kāi)展了山洪災(zāi)害應(yīng)急演練，演練指揮部設(shè)在彭陽(yáng)縣水務(wù)局視頻會(huì)商室，指揮部下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障和應(yīng)急搶險(xiǎn)6個(gè)小組。同時(shí)在紅河鄉(xiāng)紅河村設(shè)立臨時(shí)指揮部。演練活動(dòng)以紅河鄉(xiāng)紅河村災(zāi)害險(xiǎn)點(diǎn)為情景，虛擬該險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生連續(xù)強(qiáng)降雨造成山洪險(xiǎn)情，監(jiān)測(cè)人員將測(cè)報(bào)的降雨、水情以電話等方式傳遞給村預(yù)警人員，由村預(yù)警人員立即將信息報(bào)臨時(shí)指揮部，臨時(shí)指揮部通過(guò)電話、短信等方式將信息上報(bào)到彭陽(yáng)縣指揮部和山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)?？h指揮部通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)獲得的水雨情信息，同時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告和氣象部門(mén)提供的降雨資料，綜合分析、會(huì)商后，確定預(yù)警級(jí)別及預(yù)警范圍，然后預(yù)警。預(yù)警產(chǎn)生后，通過(guò)預(yù)警平臺(tái)向相關(guān)人員預(yù)警信息，并宣布啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案。村預(yù)警人員通過(guò)手搖報(bào)警器、喇叭和鑼鼓預(yù)警信息，組織群眾撤離、搶修道路、搬運(yùn)物資、救治傷員、安置災(zāi)民、開(kāi)展疫病預(yù)防，整個(gè)演練過(guò)程持續(xù)1個(gè)多小時(shí)，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警各系統(tǒng)得到全面檢驗(yàn)。

2013年7月7日20時(shí)至15日14時(shí)，彭陽(yáng)縣境內(nèi)普降中到大雨，降雨量均超過(guò)140mm，白陽(yáng)鎮(zhèn)24小時(shí)降雨量達(dá)到134.5mm。災(zāi)情嚴(yán)重，縣防汛指揮部啟動(dòng)了防汛三級(jí)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)山洪災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，及時(shí)預(yù)警信息，提醒相關(guān)人員加強(qiáng)防范。同時(shí)加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度，將防汛物資裝車(chē)，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)機(jī)具隨時(shí)待命出發(fā)。由于預(yù)警信息及時(shí)，未發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

四．存在問(wèn)題

一是后期維護(hù)資金缺乏，難以保證各設(shè)備的正常運(yùn)行；二是鄉(xiāng)村管理使用人員年不固定，文化程度不高，接受新技術(shù)的能力較弱，操作不規(guī)范，設(shè)備的維護(hù)與應(yīng)用跟不上，造成設(shè)備不能正常工作。

篇5

關(guān)鍵詞：盤(pán)縣；山洪災(zāi)害；非工程措施；共享

Abstract: Panxian in 2010 started the implementation of Chinese mountain torrents disaster prevention of non engineering measures building pilot projects, through the collection and processing of construction information collection information and early warning platform, and gradually improve the system to prevent the group, to achieve early warning platform monitoring information County Township, flood control and command system sharing.

Keywords: Panxian; flood disaster; non-engineering measures; sharing

中圖分類號(hào)：P426.616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、基本情況

盤(pán)縣位于貴州西部、六盤(pán)水市西南部，地處滇、黔、桂三省結(jié)合部，素有“滇黔咽喉”之稱，周邊與普安縣、興義市和云南省富源縣、宣威市接壤。全境南北長(zhǎng)107公里，東西寬66公里，總面積4056平方公里。共轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中民族鄉(xiāng)12個(gè)）、450個(gè)行政村、52個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?20萬(wàn)人，人口密度296人/km2。匯流面積大于10km2河流80條,其中匯流面積大于20km2河流54條。多年平均流量29.77m3/s，枯水流量5.37m3/s,洪峰流量843m3/s。流域主要支流有亦資河、西鋪河、雞場(chǎng)河、大營(yíng)河等，匯流面積大于10 km2支流24條。全縣多年平均降雨量1400mm，最高達(dá)2105.5mm（1965年），最少為791.5mm（1958年）。境內(nèi)有中型水庫(kù)4座（響水水庫(kù)、清底河水庫(kù)），小一型水庫(kù)6座（哮天龍水庫(kù)，木龍水庫(kù)，許家屯水庫(kù)，松官水庫(kù)，長(zhǎng)海子水庫(kù)、灑壩水庫(kù)），小二型水庫(kù)24座。山洪易發(fā)溝6條，易受山洪災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害影響危險(xiǎn)區(qū)域33個(gè)。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滑坡崩塌易發(fā)點(diǎn)172個(gè)。盤(pán)縣2010年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，布設(shè)自動(dòng)雨量站17處、自動(dòng)水位站5處，布設(shè)簡(jiǎn)易雨量站285處，簡(jiǎn)易水位站24處；同時(shí)在盤(pán)縣的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)了無(wú)線預(yù)警系統(tǒng)，在受山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害人口較多的17個(gè)行政村布設(shè)了村級(jí)無(wú)線預(yù)警系統(tǒng)，布設(shè)了309個(gè)手搖報(bào)警器，其他受山洪災(zāi)害影響的人口較少、偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然村配備了鑼和高音口哨，編制1套縣級(jí)預(yù)案，24套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)案，285套村預(yù)案。制作警示牌400塊、宣傳欄、宣傳牌共500塊。通過(guò)信息的收集及處理建設(shè)信息匯集及預(yù)警平臺(tái)，同時(shí)逐步完善群策群防的體制，達(dá)到預(yù)警平臺(tái)監(jiān)測(cè)信息縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)共享。

二、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用情況

1、切實(shí)做好系統(tǒng)的運(yùn)行管理

做好運(yùn)行管理，確保正常運(yùn)行，是發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)。在暴雨洪水監(jiān)測(cè)等野外設(shè)施設(shè)備管理方面設(shè)施設(shè)備所在村、組干部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卦O(shè)施設(shè)備的看護(hù)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的暴雨洪水監(jiān)測(cè)等野外設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，委托市水文部門(mén)對(duì)暴雨洪水監(jiān)測(cè)野外設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢修。在數(shù)據(jù)平臺(tái)管理方面，由盤(pán)縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)，崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮系統(tǒng)效益。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，由電信移動(dòng)部門(mén)按照合同負(fù)責(zé)信道傳輸管理，由盤(pán)縣防辦負(fù)責(zé)機(jī)房UPS備用電源及柴油機(jī)組、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備管理。

2、明確防御任務(wù)，健全組織指揮體系

盤(pán)縣境內(nèi)的山洪災(zāi)害防御任務(wù)既包括泥石流、山體滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，又包括城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民區(qū)和重點(diǎn)堤防、重點(diǎn)蓄水工程重點(diǎn)涉河建設(shè)工程等山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的洪澇災(zāi)害防御。盤(pán)縣防汛抗旱指揮部組織編寫(xiě)了落實(shí)到村的《山洪災(zāi)害防御方案》使各村依照方案建立健全組織指揮體系，完善搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。依照預(yù)案做好山洪災(zāi)害防治工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織行政區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作?？h防汛抗旱指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門(mén)和人員成立監(jiān)測(cè)、信息轉(zhuǎn)移、高度保障等5個(gè)工作組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設(shè)信息監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置、保障等3個(gè)工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的村成立以村主任為責(zé)任人的山洪災(zāi)害防御工作組，成立以民兵為主體的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、并根據(jù)任務(wù)落實(shí)水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡等監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員。山洪災(zāi)害防御工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)域都由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防御責(zé)任人，同時(shí)落實(shí)技術(shù)責(zé)任人。

3、加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)分析

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦汛期實(shí)行24小時(shí)值班制，值班人員每小時(shí)查看一次縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)信息重要信息及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。二是根據(jù)山洪災(zāi)害防御需要，相應(yīng)安排水庫(kù)、河流的洪水巡查監(jiān)測(cè)人員，以補(bǔ)充信息?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測(cè)人員報(bào)送信息制度嚴(yán)格人員值班紀(jì)律。及時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息并做好報(bào)告工作。

4、強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，

一是各危險(xiǎn)區(qū)根據(jù)范圍大小的需要，確定了信號(hào)發(fā)送員人數(shù)，規(guī)定群眾準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移信號(hào)，下發(fā)宣傳單深入宣傳。

二是劃定了預(yù)警等級(jí)。預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)。一級(jí)預(yù)警定為：①、接到暴雨天氣山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)，②、河流危險(xiǎn)區(qū)到達(dá)加報(bào)水位，③、水利工程出現(xiàn)安全隱患。二級(jí)預(yù)警定為：①預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量什；②、河流危險(xiǎn)區(qū)水位到達(dá)警戒水位；③、水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情，存在潰壩（堤）風(fēng)險(xiǎn)，但搶險(xiǎn)成功可能性較大；④、水庫(kù)接近或超過(guò)汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三級(jí)預(yù)警定為：①、降雨達(dá)到或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值；②、河流危險(xiǎn)區(qū)水位到達(dá)警戒水位，結(jié)合上游降雨分析將超過(guò)危險(xiǎn)區(qū)底板進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)；③、水利工程潰壩（堤）或出現(xiàn)險(xiǎn)情存在潰壩（堤）風(fēng)險(xiǎn)，搶險(xiǎn)成功可能性小；④、預(yù)測(cè)水庫(kù)漫頂或泄洪突破下游河道行洪安全值，預(yù)測(cè)洪水將進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)；⑤、出現(xiàn)泥石流、滑坡征兆。在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)決定，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-組-戶的次序進(jìn)行預(yù)警。遇緊急情況山體滑坡以，堤防工、蓄水工程潰壩等），災(zāi)區(qū)可直接預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)。

三是對(duì)應(yīng)預(yù)警規(guī)定，明確了響應(yīng)級(jí)別。一級(jí)響應(yīng)：各責(zé)任人員到崗到位，進(jìn)入戒備狀態(tài)；通信設(shè)備確保暢通；防汛搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備到位。二級(jí)響應(yīng)：信息發(fā)送員向相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移信號(hào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮長(zhǎng)坐陣指揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息悼收集、分析、報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組一線巡查，處理安全隱患，做好轉(zhuǎn)移群眾準(zhǔn)備；行政負(fù)責(zé)人一線督導(dǎo)、協(xié)調(diào)防汛工作。三級(jí)響應(yīng)：信息發(fā)送員向相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出立即轉(zhuǎn)移信號(hào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組、保障組按照各自職責(zé)分工，迅速轉(zhuǎn)移群眾，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)；行政負(fù)責(zé)人一線督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。遇降雨達(dá)到或超過(guò)臨界雨量，堤防、蓄水工程即將潰壩等緊急情況，災(zāi)區(qū)預(yù)警人員可先直接向相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出轉(zhuǎn)移信號(hào)，然后報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，在最短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急響應(yīng)工作。

三、應(yīng)用成效

1、防汛工作目標(biāo)更明確

山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)期間，盤(pán)縣防辦進(jìn)行了山洪災(zāi)害歷史情況調(diào)查，確定了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，河流洪水威脅區(qū)，水庫(kù)（含重要山塘）、水電站、尾礦庫(kù)、河堤等各類水利工程運(yùn)行或潰壩（堤）威脅區(qū)。這些調(diào)查成果囊括了盤(pán)縣的防汛工作重點(diǎn)對(duì)象，為有的放矢地逐點(diǎn)制定防汛工作措施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、指揮決策更正確

盤(pán)縣防汛指揮部門(mén)在山洪災(zāi)害歷史情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)制定了臨界在應(yīng)用中不斷總結(jié)修正。盤(pán)縣山洪災(zāi)害防御降雨臨界雨量值為：警戒雨量為1小時(shí)40mm、6小時(shí)60mm、24小時(shí)120mm，轉(zhuǎn)移雨量為1小時(shí)60mm、6小時(shí)80mm、24小時(shí)140mm、各水位站60mm.1 .山洪災(zāi)害防御臨界值的制定和修正為山洪災(zāi)害防御預(yù)警和響應(yīng)提供了具體參數(shù),防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛形勢(shì)和任務(wù)分析變得更為準(zhǔn)確.

3、洪澇災(zāi)害應(yīng)運(yùn)對(duì)更高效

盤(pán)縣防汛指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)證，對(duì)縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行管理，對(duì)雨量、河道水情、水庫(kù)實(shí)時(shí)報(bào)汛等情況設(shè)置了預(yù)警參數(shù)，當(dāng)雨量、河道水位、水庫(kù)水位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)達(dá)到預(yù)警參數(shù)設(shè)定值時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警。盤(pán)縣的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，可以全天候從外網(wǎng)進(jìn)入縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)查看雨量、河道水情、水庫(kù)實(shí)時(shí)報(bào)汛情況，一旦報(bào)警就及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，確保群眾生命安全。

4、提高了防汛工作效率

盤(pán)縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成之前，防汛工作的決策依據(jù)主要靠天氣預(yù)報(bào)，防汛指揮部門(mén)的工作相對(duì)盲目。盤(pán)縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成后，使盤(pán)縣防汛指揮工作有的放矢，使群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全在洪澇災(zāi)害面前得到切實(shí)保障。

四、應(yīng)用體會(huì)

1、必須做好系統(tǒng)的運(yùn)行管理和應(yīng)用

做好管理和應(yīng)用，確保山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮減災(zāi)作用是系統(tǒng)建設(shè)的宗旨。必須高度重視系統(tǒng)運(yùn)行管理工作和應(yīng)用工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，保障山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)正常預(yù)警和響應(yīng)。

2、不斷做好總結(jié)完善工作

山洪災(zāi)害防御不僅關(guān)系到財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到生命安全。每次暴雨洪水過(guò)后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)全面調(diào)查險(xiǎn)情、災(zāi)情的具體情況，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行高速并對(duì)各地山洪災(zāi)害預(yù)警臨界值進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)各地山洪災(zāi)害預(yù)警臨界值進(jìn)行必要的修正?？h防汛指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向上級(jí)部門(mén)反映系統(tǒng)運(yùn)行中存在的總是提出解決問(wèn)題的例題建議。

篇6

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；特點(diǎn)；成因；對(duì)策

漢中市位于陜西省西南部，界于秦嶺，巴山之間，南北寬約192.9公里，東西長(zhǎng)約258.6公里，總面積2.72萬(wàn)平方公里，轄10縣1區(qū)，總?cè)丝?72萬(wàn)，耕地面積386.6萬(wàn)畝。境內(nèi)地形分山地、丘陵和平川三類，呈東西向條狀分布。山地面積占總面積的75.2%，丘陵面積占總面積的14.6%，平川區(qū)面積占總面積的10.2%。在山地和丘陵區(qū)，河網(wǎng)密布，集雨面積大于10平方公里的河流有565條。

漢中市屬華中北亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，降雨由于受大氣環(huán)流，緯度及地形影響，山區(qū)多年平均降雨量在800～1300毫米之間，局部年最高降雨量達(dá)2300.5毫米（1975年南鄭小壩雨量站）。降雨量在年內(nèi)各月分配極不均勻，6～9月4個(gè)月的降雨量占全年降雨量的60%以上。這種特殊的自然地理位置和自然氣候條件，決定了漢中是一個(gè)暴雨洪水災(zāi)害頻繁的地區(qū)。

漢中漢江平川段的防洪，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)幾次較大規(guī)模的工程建設(shè)，防汛的工程措施和非工程措施日趨完善。但是在山區(qū)山洪造成的災(zāi)害，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模愈來(lái)愈大，已成為防災(zāi)減災(zāi)工作的突出問(wèn)題。防御山洪災(zāi)害工作，引起了各級(jí)黨委和政府的高度關(guān)注。2012年漢中市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃基礎(chǔ)資料調(diào)查顯示，全市需要進(jìn)行防治的區(qū)域有93個(gè)，面積 9432平方公里，涉及全市10縣1區(qū)133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。防治區(qū)內(nèi)有99.77萬(wàn)人，居住在歷年最高洪水位或百年一遇洪水位以下，受到山洪威脅。山洪防御工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1 山洪危害和特點(diǎn)

漢中市山洪災(zāi)害頻繁，建國(guó)以來(lái)的55年，就有42年發(fā)生不同程度的山洪災(zāi)害。損失巨大，比較嚴(yán)重的年份有1949、1951、1952、1956、1962、1970、1981、1984、1990、1998、2002、2003年，2009年、2011年共15次，至于局部暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害，幾乎年年都要發(fā)生，使?jié)h中市遭受到巨大損失。

從發(fā)生的山洪災(zāi)害情況看，有三大特點(diǎn)：

（1）山洪突發(fā)性強(qiáng)。表現(xiàn)在降雨量大，時(shí)間集中，落雨區(qū)范圍小。如留壩縣東溝鄉(xiāng)1988年8月9日，暴雨中心龔家院4～5小時(shí)內(nèi)降雨量高達(dá)442.0毫米，落雨區(qū)面積只有12.7平方公里。暴發(fā)的山洪，致使22人死亡，倒塌房屋206間，造成324人無(wú)家可歸，毀壞農(nóng)田4500畝，橋梁24座，堰渠50條，長(zhǎng)62.7公里，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬(wàn)元。

（2）山洪破壞性強(qiáng)。在山區(qū)坡面陡，河道比降大，暴雨形成洪水匯流速度快，歷時(shí)短，山洪陡漲陡落，來(lái)勢(shì)兇猛破壞性極大。2002年6月9日，佛坪縣境內(nèi)普降暴雨，在暴雨中心沙壩村，12小時(shí)降雨量461.6毫米，暴發(fā)的山洪在椒溪河縣城段，流量在4小時(shí)10分鐘內(nèi)由20立方米每秒上漲到1900立方米每。來(lái)勢(shì)兇猛的洪水，使沿河居民來(lái)不及撤離，造成巨大損失。在這次洪水中死亡132人，失蹤105人，倒塌房屋10564間，沖毀 108國(guó)道和地方道路152公里，鄉(xiāng)村道路239公里，鐵索橋42座，電站14座，輸電線路887桿，通訊線路315桿，廣電傳輸光纜92公里，學(xué)校17所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)3個(gè)；受損企業(yè)單位60家；沖走車(chē)輛25輛，工程機(jī)械7臺(tái)；水毀河堤122公里，水壩20座，堰渠260條，長(zhǎng)1022公里；毀壞農(nóng)田2.3萬(wàn)畝，農(nóng)作物受災(zāi)4.2萬(wàn)畝。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億元。

（3）山洪與地質(zhì)災(zāi)害相伴而生危害巨大。暴雨配合地形地勢(shì)的作用，洪水流速加快，加大了沖刷力、撞擊力和破壞力，造成山洪和地質(zhì)災(zāi)害相伴而生，危害嚴(yán)重。如1992年8月12日略陽(yáng)縣觀音寺鄉(xiāng)紀(jì)家溝，4小時(shí)降雨量300毫米，流域面積僅12.3平方公里的溝道，泥石流洪峰流量高達(dá)1200立方米每秒。山洪泥石流以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)沿著溝道飛滾而下，形成的沖擊波震撼0.5公里之外，整個(gè)溝谷雨霧迷漫，數(shù)米之外看不清楚。短短30分鐘內(nèi)，使紀(jì)家溝面目全非，造成全村49人被山洪泥石流卷走，400多畝良田被毀的慘重災(zāi)害。

2 山洪災(zāi)害的成因

（1）降雨時(shí)空分布不均。一年中6～9月份降雨量占全年降雨量的60%以上，且降雨量又多集中在幾十天，十幾天，甚至更短的時(shí)間。當(dāng)遭遇短歷時(shí)大暴雨、特大暴雨時(shí)，土壤含水量達(dá)到飽和以后，產(chǎn)生的地表徑流，迅速經(jīng)坡面，匯流溝道，形成山洪。同樣，長(zhǎng)歷時(shí)、大范圍的連續(xù)降雨也易形成山洪。如2002年6月9日佛坪短歷時(shí)高強(qiáng)度降雨和1981年8月40天的長(zhǎng)歷時(shí)連續(xù)降雨，都形成了嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。因此，造成漢中山洪災(zāi)害的主要原因是降雨量集中，暴雨來(lái)勢(shì)兇猛，強(qiáng)度大所致。山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間也主要集中在6-9月份。

（2）防洪工程抗洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于資金投入少，山區(qū)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)和防治區(qū)工程治理速度緩慢，已成工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，山區(qū)縣城的防洪工程抗洪能力，均低于國(guó)家規(guī)定的30年一遇洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，其中略陽(yáng)縣城抗洪能力，不足10年一遇洪水。城防工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)防段防洪能力更低，在防治區(qū)內(nèi)，一些人口居住和農(nóng)田集中的地段未修建堤防工程，處于未設(shè)防狀態(tài)，稍遇山洪易成災(zāi)害，造成頻繁受災(zāi)的情況。

（3）通訊、報(bào)警系統(tǒng)不完善。山區(qū)人口居住分散，交通不便，通訊、報(bào)警手段落后。在遭遇特殊水情和惡劣天氣情況下，汛情和撒離信息不能確保傳到每家每戶，防、搶、撤措施難以實(shí)施，造成災(zāi)害損失。

（4）部分群眾思想麻痹，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。在山區(qū)群眾和企事業(yè)單位的住宅，一般都沿河布局，靠山修建。長(zhǎng)期居住在山區(qū)的群眾，多次經(jīng)歷山洪，部分群眾易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，缺少防大汛，抗大洪的心理準(zhǔn)備，降雨、溝道漲水不在意不關(guān)心，夜間不外出巡查，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。在出現(xiàn)大洪水時(shí)，特別是夜間發(fā)生大洪水時(shí)，易釀成災(zāi)難。

3 山洪防御對(duì)策

（1）積極做好工程治理前期工作，加快工程建設(shè)步伐。山洪災(zāi)害的防治，黨和政府高度重視，有關(guān)部門(mén)和單位要搶抓機(jī)遇，抓住有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展工程治理前期工作，多方面，多渠道爭(zhēng)取籌措資金，加快工程建設(shè)步伐，提高防御山洪災(zāi)害的能力，減少山洪造成的損失。

篇7

全縣防汛抗災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入非常時(shí)期。今天，縣委、縣政府專題召開(kāi)全縣山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作會(huì)，主要是貫徹落實(shí)省、市山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作會(huì)議精神，認(rèn)真研究我縣山洪地質(zhì)災(zāi)害防御措施，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。剛才，靈官殿鎮(zhèn)介紹了防災(zāi)避災(zāi)的先進(jìn)作法和經(jīng)驗(yàn)，水務(wù)、國(guó)土部門(mén)通報(bào)了我縣山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作情況，還觀摩了靈官殿鎮(zhèn)雙河口村山洪災(zāi)害緊急避災(zāi)演練。等會(huì)，縣委周書(shū)記、艾縣長(zhǎng)還將作重要指示，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省、市山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作會(huì)議精神

二、正確分析我縣目前山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

近年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣未發(fā)生一起造成人員傷亡的山洪地質(zhì)災(zāi)害。應(yīng)該肯定，全縣上下對(duì)防御山洪地質(zhì)災(zāi)害越來(lái)越重視，科學(xué)防控，積極應(yīng)對(duì)，做了大量富有成效的工作。前段時(shí)間氣象部門(mén)幾次預(yù)報(bào)有強(qiáng)降水過(guò)程，我縣雖然沒(méi)有大的強(qiáng)降雨，沒(méi)有造成大的損失。我們希望風(fēng)調(diào)雨順，但必須有備無(wú)患。如今年6月24日，簡(jiǎn)家隴、水東江鄉(xiāng)及三都、黃家壩水庫(kù)等地持續(xù)一個(gè)多小時(shí)強(qiáng)降雨，其中簡(jiǎn)家隴最大三小時(shí)降雨96毫米、楊家沖老百姓房子水浸四行土磚高，沖垮了一些山塘，淹沒(méi)禾苗、西瓜，造成了一些經(jīng)濟(jì)損失。幸好只有一陣子，雨就停了，如果時(shí)間再長(zhǎng)，那么就會(huì)造成很大損失，因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前已進(jìn)入主汛期，到了險(xiǎn)情和災(zāi)情易發(fā)、高發(fā)的時(shí)候。因我縣防御山洪地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)不牢，隱患大，所以，我們絕不能掉以輕心，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。山區(qū)群眾受教育程度相對(duì)較低，對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，防災(zāi)意識(shí)淡薄，自救互救能力低。此外，不合理的人類活動(dòng)也加劇了山洪災(zāi)害損失，與水爭(zhēng)地、與山爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍，必須采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)解決。

三、扎實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的各項(xiàng)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照省委堅(jiān)持一個(gè)原則，做到兩個(gè)確保的總體要求，緊扣市委、市政府確定的不潰一庫(kù)一壩，杜絕群死群傷的防汛工作目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。防汛抗災(zāi)工作必須廣泛動(dòng)員基層干部和廣大群眾積極參與。要進(jìn)一步加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳普及和教育培訓(xùn)，采取多種有效方式，將防御山洪災(zāi)害的基本知識(shí)宣傳到村、組、戶，將防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)常識(shí)送進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、礦區(qū)等，切實(shí)提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。要在做好宣傳工作的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部特別是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員骨干的應(yīng)急反應(yīng)和組織指揮能力。

篇8

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害 環(huán)境影響 防治對(duì)策

山洪災(zāi)害是指由于受暴雨影響，山洪暴發(fā)而給人類社會(huì)所帶來(lái)的危害，主要表現(xiàn)為山體滑坡、泥石流和溪河洪水泛濫造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。其特點(diǎn)是來(lái)勢(shì)猛、毀滅性強(qiáng)，恢復(fù)難度大。山洪災(zāi)害的發(fā)生屬于自然災(zāi)害，在一定程度上受客觀環(huán)境、氣候、地質(zhì)、天然植被等因素影響。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人為活動(dòng)對(duì)自然界的破壞也是影響山洪災(zāi)害發(fā)生的重要因素。

1、丹東市山洪災(zāi)害區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)

丹東市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)受自然地理、人類活動(dòng)及歷史綜合因素影響，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有較大差異，依據(jù)其特點(diǎn)，可劃分為二個(gè)生態(tài)環(huán)境區(qū)。

1.1 丹東市北部地區(qū)山地丘陵生態(tài)環(huán)境區(qū)

丹東市寬甸縣、鳳城市主要集中在北部地區(qū)，位處長(zhǎng)白山余脈的延伸部分。地勢(shì)較陡峻，最高海拔在1336.1m。區(qū)內(nèi)大小河流800余條，屬鴨綠江水系，集流快、流量豐富。

區(qū)內(nèi)山地多，耕地少，主要分布在坡麓和山谷。由于開(kāi)發(fā)與保護(hù)失衡，水土流失較為嚴(yán)重。

該區(qū)域是主要林木分布區(qū)和木材生產(chǎn)基地。由于管理和保護(hù)意識(shí)缺乏，森林破壞較為嚴(yán)重。

由于過(guò)度采伐，樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)失調(diào)，使天然次生林質(zhì)量不斷下降，外加毀林開(kāi)荒，礦山開(kāi)采和不利自然因素的作用，使生態(tài)環(huán)境功能不斷下降。

1.2 丹東市東部生態(tài)環(huán)境區(qū)

本區(qū)地勢(shì)由南向北呈下降趨勢(shì)，直至鴨綠江沿岸。區(qū)內(nèi)土地面積較大，地勢(shì)低洼，海拔高度僅為5―7米，本區(qū)山植被覆蓋少，涵養(yǎng)水源和生態(tài)調(diào)節(jié)功能很低，每遇降水便迅速?gòu)牡乇砹魇?，地下水資源補(bǔ)給功能差。該區(qū)內(nèi)島嶼及臨江土地面積較大，由于近幾年過(guò)度開(kāi)發(fā)加之保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致河道及生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞，水土流失較重。

2、山洪災(zāi)害影響分析

由于各區(qū)生態(tài)環(huán)境的不同特點(diǎn)，在山洪災(zāi)害的影響上也呈現(xiàn)出程度上和后果上的不同。

從丹東北部山地丘陵生態(tài)環(huán)境區(qū)看，山體相對(duì)坡度較大，該區(qū)又是省內(nèi)大到暴雨中心，幾乎每年都發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。坡度大，重力加大，加之水流短促，加重了水土流失，極易造成泥石流和山體崩塌。近年來(lái)，較大規(guī)模的水土流失和泥石流約60%發(fā)生在該區(qū)。

丹東東部地區(qū)臨鴨綠江，地勢(shì)低洼，植被條件較差，現(xiàn)有的防洪體系年久失修，侵占河道大搞開(kāi)發(fā)之風(fēng)預(yù)演欲烈，加之挖沙和取土等人為破壞活動(dòng)日益加劇，使得洪澇災(zāi)害越發(fā)突出。

客觀分析，出現(xiàn)持續(xù)性特大暴雨、短時(shí)降雨強(qiáng)度過(guò)大，是造成洪澇災(zāi)害的直接原因。深入分析，這些災(zāi)害還受生態(tài)環(huán)境等多種因素影響，森林植被結(jié)構(gòu)不盡合理，水土流失沒(méi)有從根本上得到治理，在一定程度上削弱了防災(zāi)減災(zāi)能力，從而使特大暴雨產(chǎn)生了巨大的破壞力。

近年來(lái)，我市林地面積和森林覆蓋率雖然保持著增長(zhǎng)勢(shì)頭，但森林質(zhì)量卻沒(méi)有達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)要求。一是天然混交林逐漸減少。據(jù)有關(guān)資料分析，結(jié)構(gòu)較好的原生森林樹(shù)冠能截承降雨量的15％～40％，能夠降低降雨強(qiáng)度，削弱雨滴對(duì)土壤的侵蝕，而天然林地表枯枝落葉形成的腐殖質(zhì)豐富，土壤疏松、孔隙多，降雨容易被吸收和滲透，使地表徑流大部分轉(zhuǎn)變?yōu)榈叵聫搅?。但由于濫砍亂伐闊葉樹(shù)木，破壞了林層結(jié)構(gòu)，使森林保持水土、涵養(yǎng)水源的能力弱化。二是人工林增加。這類林絕大部分是單純的針葉樹(shù)種，針闊混交林少。這種單層林，林冠下少有灌木、草本植物和地被物，截滯降雨能力低。再則未成林減少地表徑流的作用一般較弱，保持水土的能力不強(qiáng)。三是薪炭林破壞嚴(yán)重。人們過(guò)量砍伐薪炭林，把草本植物都割去當(dāng)燃料，這加劇了森林植被的破壞，造成了嚴(yán)重的水土流失，降低了森林蓄水保土能力。

現(xiàn)階段人們?cè)谶M(jìn)行各類社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中往往忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)水土資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。一是導(dǎo)致山體滑坡、泥石流暴發(fā)。由于水土流失區(qū)域沒(méi)有林冠承雨功能，沒(méi)有水保工程措施攔蓄降雨，雨滴直接擊濺地表，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，使土壤松散，隨降雨迅速形成坡面泥沙徑流。因而每遇特大暴雨，就出現(xiàn)山洪暴發(fā)、山體滑坡等災(zāi)害，甚至形成泥石流。二是破壞水利，妨礙航運(yùn)。由于上游泥沙沖擊下來(lái)，淤積河道，河床逐年抬高，洪水水位也相應(yīng)漲高，使歲修任務(wù)逐年加重，同時(shí)使航運(yùn)受到影響。三是危及到農(nóng)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水土流失的同時(shí)土壤中的有機(jī)質(zhì)也隨之流失，植物的立地條件將隨之惡化。

綜上分析，山洪災(zāi)害的主要環(huán)境影響有，沖壓植被，改變野生動(dòng)物的棲息環(huán)境和生存條件；影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；淤塞河流，毀壞橋梁，中斷交通和通訊；威脅人畜生命安全，引發(fā)疫病流行；破壞基礎(chǔ)設(shè)施和原有地貌，引起自然景觀變化。

山洪災(zāi)害的發(fā)生，由于其強(qiáng)度不同，對(duì)自然植被的破壞影響也不同。程度較輕的山洪僅對(duì)草本植被及灌木影響較大，洪水及泥石流會(huì)沖刷和淤覆原有草木，造成植被的沖移和掩埋。而較大的山洪災(zāi)害則對(duì)所有植被構(gòu)成嚴(yán)重威脅，特別是山洪引發(fā)山嘯、山體滑坡等重大地質(zhì)災(zāi)害情況下，灌木、喬木等山地植被均會(huì)蕩然無(wú)存，造成野生動(dòng)物的死亡，嚴(yán)重時(shí)可能改變野生動(dòng)物的棲息生存環(huán)境。

山洪災(zāi)害一般會(huì)致使農(nóng)田被淹被毀，淤塞溝渠，改變河道，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)措施，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成作物減產(chǎn)甚至絕收，對(duì)災(zāi)區(qū)的人民生活和社會(huì)治安構(gòu)成威脅。嚴(yán)重的山洪會(huì)徹底改變?cè)械孛?，改變土地的生產(chǎn)質(zhì)量和利用條件甚至改變其使用性質(zhì)，也會(huì)帶來(lái)人畜死亡，特別是由于房屋倒塌，水源被毀，食物來(lái)源中斷，生活條件急劇改變，會(huì)引發(fā)疫病流行，影響人群健康。

3、山洪災(zāi)害的防治對(duì)策和措施

山洪造成的危害是多方面的，關(guān)鍵是要通過(guò)切實(shí)的防治對(duì)策和措施：

3.1 提高全社會(huì)對(duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府要從穩(wěn)定和發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害，通過(guò)各種媒介和手段對(duì)群眾進(jìn)行防御山洪災(zāi)害教育，提高全社會(huì)對(duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。

3.2 加強(qiáng)防御山洪的工程建設(shè)

全面開(kāi)展退耕還林、還草，強(qiáng)化水土保持和山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)河道管理，提高河道行洪能力，并按河道管理要求，規(guī)范河道采砂行為，并對(duì)河道內(nèi)的各類行洪障礙物堅(jiān)決清除；加大防御山洪災(zāi)害的工程建設(shè)力度，加固堤防、疏浚河道，增強(qiáng)防洪能力，集中對(duì)影響防洪安全各類水庫(kù)的樞紐進(jìn)行除險(xiǎn)保安。

3.3 重視落實(shí)防御山洪災(zāi)害的非工程措施

建立強(qiáng)有力的防御山洪災(zāi)害指揮體系。提高防治山洪災(zāi)害的整體水平；要對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行全面普查，確定山洪災(zāi)害的易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和山體滑坡、泥石流的重點(diǎn)地段，調(diào)整這些區(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃，完善各項(xiàng)避災(zāi)措施；建立災(zāi)害易發(fā)區(qū)科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)預(yù)案，并要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案。

3.4 加大對(duì)山洪災(zāi)害防治的研究

一是要建立比較完備的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防和減災(zāi)措施的研究系統(tǒng)。山洪災(zāi)害的防治涉及多學(xué)科、多部門(mén)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該作為一項(xiàng)專門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)進(jìn)行研究，提出適合我市市情的防治對(duì)策，提供強(qiáng)有力的決策支持。

篇9

一、提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)防汛工作責(zé)任

（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)、完善預(yù)案。根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣防汛抗旱指揮部成員，鞏固完善成員單位會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕各類、失職瀆職行為。及時(shí)對(duì)《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《縣水務(wù)局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等進(jìn)行了修訂。同時(shí)，向縣內(nèi)水庫(kù)水電站轉(zhuǎn)發(fā)了《市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于做好2015年水庫(kù)水電站汛期調(diào)度運(yùn)用方案和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的通知》，要求縣域內(nèi)水庫(kù)水電站按要求編制防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)水電站的調(diào)度運(yùn)用方案并報(bào)相應(yīng)防汛指揮部門(mén)審批或備案。對(duì)正在建設(shè)的大崗山水電站按照要求向省防辦報(bào)批2015年度汛預(yù)案。汛期所有水庫(kù)水電站蓄水均不得超過(guò)汛限水位，主汛期要留足防洪庫(kù)容，嚴(yán)格服從有調(diào)度權(quán)限的防汛指揮部的調(diào)度指令。

（二）高度重視，落實(shí)責(zé)任。組織召開(kāi)縣防汛抗旱工作會(huì)、監(jiān)測(cè)員培訓(xùn)會(huì)，安排部署今年防汛防災(zāi)相關(guān)工作。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)簽訂地災(zāi)防治和防汛抗旱目標(biāo)責(zé)任書(shū)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門(mén)負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制為支撐的防汛責(zé)任制體系，落實(shí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)各河道主要河段、水庫(kù)水電站、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市防洪等重點(diǎn)區(qū)域和部位相關(guān)責(zé)任人。進(jìn)一步加強(qiáng)了防汛值班力量，完善了汛期24小時(shí)值守制度和其它各項(xiàng)規(guī)章制度，提升信息報(bào)送管理能力，保證汛情、工情、災(zāi)情得到及時(shí)收集和上報(bào)。

二、加大宣傳培訓(xùn)，提升防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)

（一）充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等手段，及時(shí)向廣大群眾重要天氣預(yù)報(bào)和重大水情、雨情信息，宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)和氣象知識(shí)。

（二）召集縣山洪危險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防洪的領(lǐng)導(dǎo)、水利員開(kāi)展山洪災(zāi)害防御常識(shí)、簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、無(wú)線預(yù)警廣播使用和維護(hù)，災(zāi)情報(bào)送注意事項(xiàng)等方面專題培訓(xùn)。

（三）為抓好縣汛期山洪災(zāi)害防御工作，檢驗(yàn)縣防山洪預(yù)案的可操作性，提高抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，積累防御洪災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，于2015月5月28日，縣防辦、草科鄉(xiāng)政府、川投田灣河開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司在縣草科鄉(xiāng)陳家溝開(kāi)展了防山洪泥石流災(zāi)害聯(lián)合演練活動(dòng)。

三、加大排查巡查，加強(qiáng)河道監(jiān)管力度

（一）開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。結(jié)合全縣防汛防災(zāi)、地災(zāi)防治等專項(xiàng)督查活動(dòng)，會(huì)同縣政府應(yīng)急辦、縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局等部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作開(kāi)展了多次拉網(wǎng)式排查，基本做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。同時(shí)，對(duì)排查出的問(wèn)題，按照屬地原則督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防指成員單位在排查的基礎(chǔ)上，對(duì)山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域限期整改、加強(qiáng)巡視檢查并準(zhǔn)備好應(yīng)急處置方案。

（二）開(kāi)展水庫(kù)電站專項(xiàng)檢查。于3月以縣防指名義發(fā)文，要求各水庫(kù)水電站按照水庫(kù)汛期安全管理的有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、搶險(xiǎn)等各類責(zé)任人，及時(shí)開(kāi)展汛前防汛安全隱患排查和整改，全面落實(shí)度汛方案、搶險(xiǎn)預(yù)案、汛情監(jiān)測(cè)、巡查值守和搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資等各項(xiàng)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，并加強(qiáng)信息上報(bào)工作。同時(shí)，組織我局人員對(duì)縣域內(nèi)水庫(kù)電站進(jìn)行了2次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查水庫(kù)電站應(yīng)急預(yù)案修編、度汛方案合理性、值班巡查記錄以及清庫(kù)情況等。

（三）開(kāi)展河道防洪安全專項(xiàng)檢查。4-5月，我局連續(xù)開(kāi)展了2次河道防洪安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)等主要河流河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了逐一檢查，下發(fā)整改通知單2份，要求建設(shè)單位對(duì)河道內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，責(zé)令限期清除，恢復(fù)河道行洪能力。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂作業(yè)，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量、水域，落實(shí)河道開(kāi)采整復(fù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行汛期禁采規(guī)定，對(duì)全縣6個(gè)合法采砂場(chǎng)，下發(fā)了汛期禁止采砂的通知，關(guān)停非法采砂場(chǎng)5家。

四、加快工程建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

（一）全力做好防洪工程和水毀重建。根據(jù)去年防洪工程受損情況，多方籌措資金1400余萬(wàn)元，完成了田灣河草科鄉(xiāng)防洪堤水毀工程、大渡河安順鄉(xiāng)防洪堤應(yīng)急修復(fù)工程以及八牌河堤防工程，新建整治堤防1.4公里。

（二）抓好城市防洪工作。加強(qiáng)與縣規(guī)建和住房保障局的溝通配合，對(duì)城區(qū)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行了全面維護(hù)，疏通了縣城排水管網(wǎng)；同時(shí)，對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行了疏浚，加寬了行洪斷面，確保城區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加快監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。目前，已完成山洪災(zāi)害防治縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備調(diào)試和軟件完善、全縣自動(dòng)雨量站汛前檢修，縣2014年度山洪災(zāi)害防治（非工程措施補(bǔ)充完善部分）項(xiàng)目11個(gè)北斗衛(wèi)星通訊備用信道監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)工作已全面完成并投入使用。

篇10

據(jù)氣象預(yù)測(cè)，汛期盆地內(nèi)有區(qū)域性暴雨，可能有洪澇發(fā)生，其中盆地東部、南部局部地區(qū)偏重。鑒于我鄉(xiāng)地形復(fù)雜，汛期天氣多變，不確定因素增多，防汛抗旱工作形勢(shì)顯得更為嚴(yán)峻：一是我鄉(xiāng)大部分河流存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、泄流能力不足、防洪體系不完善等問(wèn)題，遇到強(qiáng)降雨極易發(fā)生洪澇災(zāi)害；二是據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年部份地方有伏旱和高溫?zé)崂颂鞖?，將?huì)出現(xiàn)人畜飲水困難，旱災(zāi)也有可能發(fā)生。因此，各村民委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立“防汛保平安，抗旱奪豐收”思想，全面推進(jìn)防汛抗旱工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。立足于防大汛，抗大旱，服務(wù)于“三農(nóng)”，努力奪取防汛抗旱的全面勝利。

二、突出重點(diǎn)，立足防范

各村民委員和鄉(xiāng)級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展以水庫(kù)、山坪塘、河道及山洪災(zāi)害險(xiǎn)情地段為重點(diǎn)的防汛安全工作大檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施。

（一）做好山洪災(zāi)害防御工作。我鄉(xiāng)是山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，因大暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害在汛期發(fā)生的較多。各村民委員會(huì)要進(jìn)一步完善和落實(shí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，預(yù)先確定安全撤離路線，及時(shí)做好預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移，做到早預(yù)報(bào)、早預(yù)防、早轉(zhuǎn)移、少損失。要加強(qiáng)防御山洪災(zāi)害知識(shí)的宣傳普及，提高群眾的防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)群測(cè)群防能力和自救能力。

（二）做好涉河在建工程度汛工作。各村民委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)涉河在建工程的防汛工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度，以及操作規(guī)程的建立落實(shí)情況。各涉河在建工程業(yè)主、工程監(jiān)理要對(duì)在建工程的各項(xiàng)防洪措施進(jìn)行檢查，保證工程排水設(shè)施正常運(yùn)行，水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)完善，值班工作落實(shí)到位，防汛物資儲(chǔ)備充足，應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案落實(shí)。

（三）做好蓄水抗旱工作。我鄉(xiāng)大多為喀斯特地區(qū)和油沙坡地帶，加之水利設(shè)備基礎(chǔ)較差，致使抗旱能力不強(qiáng)。各村以及鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)抗旱條例》，切實(shí)加強(qiáng)蓄水保水工作，積極開(kāi)辟水源，抓住有利時(shí)機(jī)蓄水，努力擴(kuò)大灌溉面積。要嚴(yán)格放水計(jì)劃，實(shí)行水權(quán)集中統(tǒng)一調(diào)配。要按照“先生活、后生產(chǎn)，先人飲、后灌溉”的原則，突出生活飲水這一重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有供水和蓄水工程的潛力，制定和落實(shí)用水計(jì)劃和蓄水保水目標(biāo)責(zé)任制，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供水源保證。在飲用水源不足和集中供水水源不足的地方，要提前做好送水、調(diào)水和引水方案，必要時(shí)采取控制和放棄生產(chǎn)用水供給的方法，千方百計(jì)確保人畜飲水。同時(shí)，各村要組建抗旱服務(wù)隊(duì)，提前做好抗旱機(jī)具的日常檢查與維修，合理調(diào)度抗旱機(jī)具投入，備好備足油料物資，確?？购倒ぷ鞯男枰?。

三、加強(qiáng)預(yù)警，完善預(yù)案

各村要以長(zhǎng)期氣象水文預(yù)報(bào)作為參考，以短期氣象水文預(yù)報(bào)和前期水情為依據(jù)，及時(shí)做好防汛抗洪救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各村以及鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真修訂、完善本級(jí)防汛抗旱工作預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，抓好組織、工程、預(yù)案、物資、隊(duì)伍“五大防汛準(zhǔn)備”工作，確保防洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)防御措施落到實(shí)處。

四、明確責(zé)任，搞好配合

防汛抗旱工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各村、各職能部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，互通情報(bào)，協(xié)調(diào)配合。鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真檢查水庫(kù)、水利工程和有關(guān)防汛重點(diǎn)部位，制訂防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，做好汛期值班工作，當(dāng)好政府防汛抗旱參謀；國(guó)土所要在規(guī)劃審批涉及河道和水利工程管理范圍的項(xiàng)目和土地時(shí)，按有關(guān)法規(guī)，事先征求水利防汛部門(mén)意見(jiàn)；供電所對(duì)農(nóng)排用電要給予優(yōu)先安排，組織好電力搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保證搶險(xiǎn)措施落實(shí)到位；農(nóng)機(jī)人員要做好抽水抗旱工作；派出所和廣大民兵是防汛抗旱搶險(xiǎn)的主力軍，要積極支持、參與防汛抗旱工作；各部門(mén)要分別開(kāi)展防汛抗旱工作自查，全面落實(shí)《防汛總體預(yù)案》確定的工作職責(zé)。