導(dǎo)語：如何才能寫好一篇山洪災(zāi)害防治預(yù)警，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理，提高資金使用效益，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法

財(cái)政部 水利部

2014年1月16日

附 件

中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)支持各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱各?。┮约八俊⑥r(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照《全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》及《全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013-2015年）》開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。

第三條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用范圍包括：

（一）山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。包括前期基礎(chǔ)工作、防治區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查、重點(diǎn)防治區(qū)山洪災(zāi)害詳查、山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)、調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)審核匯集及成果集成、調(diào)查評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支出；

（二）非工程措施補(bǔ)充完善。包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)補(bǔ)充完善、預(yù)警系統(tǒng)補(bǔ)充完善、縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平善及各級(jí)信息管理和共享系統(tǒng)建設(shè)、群測(cè)群防體系完善以及山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)等支出；

（三）重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制。包括洪水風(fēng)險(xiǎn)圖規(guī)范制度制定、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖通用軟件開發(fā)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等支出；

（四）重點(diǎn)山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理。包括采取修建護(hù)岸、堤防等工程措施支出。

第四條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不得用于移民征地、城鎮(zhèn)及景觀建設(shè)、修建樓堂館所、車輛購置、人員補(bǔ)貼以及項(xiàng)目管理費(fèi)等支出。

第五條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極籌措資金，切實(shí)加大財(cái)政投入，確保全面完成山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

按照分級(jí)管理原則，山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)。運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)由地方財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水利部門制定。

第六條 財(cái)政部、水利部建立中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)年度資金規(guī)模和建設(shè)任務(wù)，結(jié)合上年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目地方投入、項(xiàng)目建設(shè)管理等情況，確定中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配方案。

第七條 每年6月15日前，財(cái)政部商水利部按程序?qū)⒅醒胙a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)至各省級(jí)財(cái)政部門，并抄送各省級(jí)水利部門。

第八條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，各省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)年度實(shí)施方案所確定的建設(shè)任務(wù)和組織實(shí)施要求等，統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地方建設(shè)資金，用于當(dāng)年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按預(yù)算級(jí)次和程序及時(shí)下達(dá)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

第九條 由水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織實(shí)施的項(xiàng)目，中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入中央本級(jí)部門預(yù)算，預(yù)算編制按部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 財(cái)政部、水利部組織對(duì)全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。各省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水利部門具體組織實(shí)施本省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十一條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)購置的物資材料和設(shè)備、設(shè)施的管理。

第十三條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得以任何理由擠占挪用。

第十四條 下達(dá)地方的中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回地方同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利建設(shè)。

水利部、農(nóng)業(yè)部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕7號(hào)）要求，將中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金全部統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算；對(duì)于中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金，在編制以后年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項(xiàng)目年度資金需求情況，統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款預(yù)算。

第十五條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查。

第十六條 中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)部門、財(cái)政部門以及主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。對(duì)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理過程中存在財(cái)政違法行為的單位及個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理。

第十七條 各省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水利部門根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送財(cái)政部、水利部備案。

篇2

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目范圍

項(xiàng)目范圍涵蓋全區(qū)所有有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鎮(zhèn)（街）、村（社）。

（二）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)內(nèi)容由監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、群測(cè)群防體系等部分組成，主要工作內(nèi)容包括山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、責(zé)任制組織體系建立、山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制和完善以及宣傳培訓(xùn)演練等。

（三）項(xiàng)目進(jìn)度

按照省市要求及我區(qū)實(shí)際情況，確保在汛前（4月15日前）完成實(shí)施方案的編制工作，在年底前完成項(xiàng)目的建設(shè)。

二、項(xiàng)目組織

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府已成立區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林水局。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。為順利推進(jìn)項(xiàng)目的開展，各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，共同做好相關(guān)工作。具體職責(zé)如下：

區(qū)林水局：牽頭做好辦公室的日常管理工作，指導(dǎo)與落實(shí)全區(qū)山洪災(zāi)害普查和危險(xiǎn)區(qū)劃定工作，并負(fù)責(zé)《區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》的編制落實(shí)工作，全面把好技術(shù)關(guān)，同時(shí)積極做好與省市有關(guān)部門的銜接工作；

區(qū)城管辦：充分發(fā)揮防汛辦職能，協(xié)助做好辦公室的日常管理工作。并根據(jù)區(qū)防汛工作的實(shí)際，結(jié)合已建的基層防汛體系，牽頭做好《區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》的建設(shè)、管理、運(yùn)行等相關(guān)工作。

國土分局、之江國土分局：提供地質(zhì)隱患點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系等相關(guān)詳細(xì)資料，并對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街的普查內(nèi)容做好技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)配合做好項(xiàng)目實(shí)施方案審核及項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)工作；

區(qū)財(cái)政局：按照國家、省、市有關(guān)文件精神，將本次山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付；同時(shí)協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的相關(guān)政府采購事宜。

區(qū)信息中心：根據(jù)山洪災(zāi)害防治要求，為山洪災(zāi)害監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持。

有關(guān)鎮(zhèn)、街道：建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；做好山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案編制相關(guān)原始資料（山洪災(zāi)害普查和危險(xiǎn)區(qū)劃定）的實(shí)地調(diào)查、資料收集與填報(bào)工作；同時(shí)配合區(qū)城管辦做好相關(guān)措施建設(shè)工作。

三、項(xiàng)目流程

（一）方案編制單位的確定

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，為節(jié)省時(shí)間盡快落實(shí)實(shí)施方案的編制工作，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定方案編制單位。

（二）實(shí)施方案編制及申報(bào)

實(shí)施方案由區(qū)林水局委托資質(zhì)單位編制，完成后由林水、財(cái)政、國土等部門聯(lián)合行文，于4月1日前報(bào)市林水局初審，4月15日前報(bào)省級(jí)審核。實(shí)施方案應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及省防辦制定的《實(shí)施方案編制大綱》、《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》等。

為確保實(shí)施方案的及時(shí)編制和項(xiàng)目的順利申報(bào)，亟需完成山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定等工作。具體工作方案如下：

1、山洪災(zāi)害普查和危險(xiǎn)區(qū)劃定：具體由各鎮(zhèn)街按要求組織完成，方案編制單位全程參與，區(qū)林水局、區(qū)城管辦、國土局、等部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并提供各職能部門的相關(guān)資料。

2、鎮(zhèn)街和小流域臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)確定：由林水局牽頭，國土局、區(qū)城管辦配合，由方案編制單位組織實(shí)施，在普查的基礎(chǔ)上確定。

3、時(shí)間要求：要求3月20日前完成山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定等工作。

（三）建設(shè)與運(yùn)行管理

實(shí)施方案批復(fù)后，由區(qū)城管辦牽頭，區(qū)林水局配合，按照實(shí)施方案要求，組織做好項(xiàng)目的實(shí)施工作，并在2012年12月底前完成建設(shè)。項(xiàng)目建成后，按照上級(jí)部門制定的運(yùn)行管理制度，通過落實(shí)運(yùn)行管理制度、經(jīng)費(fèi)、人員，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收

根據(jù)《省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)完成后，項(xiàng)目驗(yàn)收分為專項(xiàng)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，區(qū)林水局、區(qū)城管辦會(huì)同有關(guān)部門組織專項(xiàng)驗(yàn)收，并逐級(jí)報(bào)請(qǐng)市林水局、省水利廳組織驗(yàn)收。

篇3

關(guān)鍵詞：開縣；山洪；防治措施，成效

中圖分類號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、基本情況

開縣地處川東平行嶺谷區(qū)到大巴山南麓的過渡地帶，東鄰云陽、巫溪兩縣，南傍萬州區(qū)，西與四川省的開江、宣漢兩縣交界，北與城口縣相連，地跨東經(jīng)107°55′48″～108°54′，北緯30°49′30″～31°41′30″之間。受太平洋、印度洋季風(fēng)及西風(fēng)環(huán)流和青藏高原氣旋影響，由于多元地貌、立體地形，形成氣候資源豐富，溫度差異大、立體氣候明顯的特點(diǎn)，總的表現(xiàn)為氣候溫和、雨量充沛、四季分明；由于受臨近大巴山，形成一字梁山系和南部鐵峰背斜兩個(gè)多雨中心地帶，夏多暴雨。全境屬長上干小江支流，約占該流域面積的80%，流域內(nèi)水系發(fā)育、山溪山溝多，境內(nèi)東河、南河、浦里河等三條河流縱貫全縣。

二、山洪災(zāi)害成因及現(xiàn)狀

山洪災(zāi)害是指由在山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點(diǎn)，山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導(dǎo)致水壩、山塘潰決。

開縣是山洪災(zāi)害的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。多年來，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)洪水災(zāi)害易發(fā)的重點(diǎn)河段修建了一批堤壩、護(hù)坡等防洪工程設(shè)施，并編制了全市及縣主要河流的防洪規(guī)劃、流域水土保持規(guī)劃、流域山洪溝工程規(guī)劃、流域環(huán)境綜合治理與保護(hù)規(guī)劃等。但是，由于過去修建的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不全、老化失修嚴(yán)重，防災(zāi)能力十分有限，且效益不斷衰減，山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，多數(shù)處于無設(shè)防狀態(tài)，一旦山洪暴發(fā)，防不勝防。

三、山洪防治非工程措施建設(shè)

為提高我縣山洪災(zāi)害防監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，按照重慶市統(tǒng)一部署安排，2013年開縣建設(shè)完成縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)。建設(shè)完成自動(dòng)雨量站19個(gè)，簡(jiǎn)易雨量站229個(gè)，自動(dòng)水位雨量站19個(gè)，實(shí)施水庫水位雨量站點(diǎn)7個(gè)，簡(jiǎn)易水位站10個(gè)，預(yù)警平臺(tái)結(jié)合山洪災(zāi)害防治預(yù)案形成了完整的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防體系。通過建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，能有效對(duì)本縣范圍內(nèi)暴雨中心及重點(diǎn)區(qū)域的降雨、水位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)收集主要控制點(diǎn)的水雨情信息，并進(jìn)行匯集分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)控；通過預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，為決策者提供科學(xué)決策指揮依據(jù)，形成快速有效的預(yù)警能力；通過編制防御預(yù)案，加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提高人們?nèi)罕妼?duì)山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)水平，提高防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效防御山洪災(zāi)害，最大限度減輕山洪災(zāi)害損失及群死群傷事件。

開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施后，共覆蓋3959km2的山洪災(zāi)害防治區(qū)，有效保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)近47.15萬人的安全。縣防辦利用監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的水雨情信息，根據(jù)雨量、水位預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，并根據(jù)預(yù)警指標(biāo)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)；通過建設(shè)簡(jiǎn)易雨量和水位站，強(qiáng)化群防群測(cè)體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、演練防御過程，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)避險(xiǎn)保安能力。

四、成功預(yù)警案例

2014年8月11日凌晨，縣防辦值班人員通過監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)龍安水庫雨量站5～6時(shí)1小時(shí)雨量達(dá)24mm，3～6時(shí)3小時(shí)累計(jì)雨量達(dá)43.3mm，6～7時(shí)1小時(shí)降雨量達(dá)28.8mm，鑒于降雨強(qiáng)度大，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)馬上召開緊急會(huì)商會(huì)，會(huì)議期間，又監(jiān)測(cè)到7～8時(shí)1小時(shí)降雨量達(dá)43.3mm，會(huì)議決定于11日8：30啟動(dòng)普里河防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)下游相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的通知，督促其時(shí)刻觀察所在河道水位上漲情況，同時(shí)用銅鑼、口哨沿途沿街預(yù)警，工作人員帶領(lǐng)群眾根據(jù)預(yù)案制定的轉(zhuǎn)移路線進(jìn)行群眾疏散轉(zhuǎn)移，在預(yù)案制定的臨時(shí)安置點(diǎn)集中安置。

在救災(zāi)過程中，我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施發(fā)揮效益顯著，一是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)實(shí)時(shí)雨情的監(jiān)控，為領(lǐng)導(dǎo)決策提質(zhì)提速；二是預(yù)警系統(tǒng)及銅鑼、口哨等預(yù)警設(shè)備及時(shí)預(yù)警，方便快捷，使群眾轉(zhuǎn)移迅速，救生衣、救生圈等救生物資增加了搶險(xiǎn)隊(duì)員及被困群眾的安全感；三是預(yù)案的可操作性使群眾在轉(zhuǎn)移路線的指示下，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移群眾至安置點(diǎn)；四是宣傳工作到位，使群眾水患意識(shí)增強(qiáng)。

五、結(jié)語

開縣山洪災(zāi)害防治非工程措施的項(xiàng)目建設(shè)已初見成效，成功預(yù)警了2014年“8?11”洪水，極大地發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益，有效地避免了人員傷亡，將災(zāi)害損失降到了最低限度。但是在初步收益的同時(shí)，我們更要梳理出問題和不足，為后續(xù)建設(shè)形成有價(jià)值的參考借鑒。今后的建設(shè)中仍要加強(qiáng)幾個(gè)方面工作：抓好建后管護(hù)工作，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)長期有效發(fā)揮效益，不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，使其成為真正的保民工程。

參考文獻(xiàn):

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篇4

Abstract： In the afternoon of July 22， 2015， heavy rainfall occurred in the south of Helan Mountain， resulting in the flooding of several mountain torrents on the west side of Minning Town， Yongning County. In the afternoon of August 10， similar rain occurred again， the flood flowed into the transverse groove detention library by the flood channel guide. The two floods caused Minning town north five ditch flood reservoir flood gate being destroyed， much flood guiding embankment water surface protection slope collapsed， multiple channel damaged， and some grapes are buried. The Helan Mountain East Mountain flash floods gave us a wake-up call. This paper investigates the flood disaster based on the two flood disasters caused by precipitation in Yongning on 15/07/22 and 15/08/10， to find the regional distribution of torrential disaster in the east of Helan Mountain， master the hydrological and meteorological features， topography， socio-economy， historical torrential flood， water-related project and mountain torrent ditch basic situation and establishes mountain torrent disaster survey results database to provide basic data for evaluation and prevention of mountain torrent disaster， and provide the scientific data support for setting up the early warning index threshold reasonably in the mountain torrent warning system.

關(guān)鍵詞：賀蘭山東麓；山洪災(zāi)害；山洪災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；山洪預(yù)警系統(tǒng)

Key words： east of Helan Mountain；mountain torrent disaster；mountain torrent disaster prevention and control basic data；mountain flood warning system

中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）31-0131-04

0 引言

永寧縣是寧夏2014年度山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)縣之一，地處寧夏銀川平原引黃灌區(qū)中部，東臨黃河、西靠賀蘭山，是寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的郊縣，位于銀川市區(qū)以南。山洪災(zāi)害主要由暴雨產(chǎn)生，多為短歷時(shí)局地暴雨，年際變化大，有明顯的季節(jié)性和地區(qū)性。洪水特性與暴雨特性相應(yīng)，匯流時(shí)間短，來勢(shì)兇猛，暴漲暴落，一般洪水過程約3～6h左右，山洪災(zāi)害的突發(fā)性、區(qū)域性、季節(jié)性較為明顯，致使山洪的危害性、破壞性極強(qiáng)，造成損失較大。

2010～2012年，按照水利部和財(cái)政部的統(tǒng)一部署，寧夏進(jìn)行了山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，在山洪災(zāi)害防治縣有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)域建設(shè)了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，近年來發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。其中永寧縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)共建設(shè)22個(gè)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站、5個(gè)自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站，并配備大量的簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站和簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站；在縣級(jí)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村配置各類預(yù)警設(shè)施設(shè)備；編制和完善縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，同時(shí)利用多種方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，對(duì)各級(jí)責(zé)任人、技術(shù)人員進(jìn)行山洪災(zāi)害專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，組織開展山洪災(zāi)害避災(zāi)演練等。

但是，在前期開展的縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)中，受投資和技術(shù)限制，已建設(shè)的預(yù)警體系不能滿足科學(xué)防御的要求。大多沒有調(diào)查分析小流域基本情況，主要憑經(jīng)驗(yàn)確定預(yù)警指標(biāo)和可能受到山洪威脅的行政村及其大致位置，沒有進(jìn)行小流域暴雨洪水分析，劃定的危險(xiǎn)區(qū)沒有與降雨和洪水頻率建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，范圍偏大。因詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作沒有展開，無法針對(duì)不同小流域進(jìn)行降雨和徑流分析，預(yù)警指標(biāo)閾值的確定只能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和零散的研究成果，合理性有待繼續(xù)論證。

永寧縣山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)工作基于國家和寧夏回族自治區(qū)山洪災(zāi)害防治工作總體部署與安排進(jìn)行，在山洪災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過收集處理以小流域?yàn)閱卧乃?、地形地貌等基礎(chǔ)信息；充分利用GIS、衛(wèi)星遙感、水文分析計(jì)算等技術(shù)手段，提取相關(guān)的數(shù)據(jù)；結(jié)合山洪災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料，進(jìn)行小流域暴雨洪水分析，定性分析確定受山洪威脅的居民區(qū)，評(píng)價(jià)沿河村落山洪災(zāi)害現(xiàn)狀防御能力，科學(xué)劃定危險(xiǎn)區(qū)；結(jié)合沿河村落河道斷面測(cè)量和水文調(diào)查，較為全面和準(zhǔn)確地掌握山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)小流域暴雨洪水基本特征及人員與財(cái)產(chǎn)分布情況，分析降雨、洪水與災(zāi)害之間的關(guān)系，分析計(jì)算臨界雨量和臨界水位，為進(jìn)一步提高永寧縣山洪災(zāi)害防治能力，科學(xué)設(shè)定預(yù)警范圍，制定防御預(yù)案提供基礎(chǔ)支撐。

1 山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀

永寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的山洪災(zāi)害隱患，危害程度重，分布范圍廣，山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。多年來，由于治理資金有限，大多山洪溝沒有得到有效治理。且治理工程多是護(hù)坡工程，沒有控制性工程，未能實(shí)現(xiàn)防御洪水向利用洪水的轉(zhuǎn)變。尤其是近年來地質(zhì)災(zāi)害較為普遍，且永寧縣堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力弱，存在影響安全度汛的隱患。防洪工程共有二旗、橫溝2個(gè)攔洪庫及黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和閩寧鎮(zhèn)西部攔洪堤兩座攔洪堤。防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多，難以抗御較大洪水的襲擊。要對(duì)縣內(nèi)山洪溝、泥石流溝及滑坡進(jìn)行全面治理，在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，所以必須推行“以防為主、防治結(jié)合”的方針，進(jìn)行合理規(guī)劃、綜合治理，分期、分批治理，逐步改善該縣自然環(huán)境。

2 150722與150810降雨情況對(duì)比分校

賀蘭山南段較少發(fā)生短歷時(shí)暴雨并引發(fā)洪水，2015年連續(xù)的兩場(chǎng)暴雨引發(fā)山洪，實(shí)屬少見。比較兩次降雨，均發(fā)生在對(duì)流強(qiáng)烈的盛夏下午，暴雨中心均在賀蘭山深處，且雨勢(shì)由西向東消弱。7月22日較之8月10日雨強(qiáng)更大、持續(xù)時(shí)間更短，賀蘭山地區(qū)這樣的短歷時(shí)暴雨更容易引發(fā)山洪。小石頭、大井子、新井站在流域上游，北五溝、北一溝、北二溝、大井溝站在流域出口，比較兩日降雨情況，7月22日各流域中下游降雨量較大，8月10日各流域上游降雨量較大。兩場(chǎng)降雨情況對(duì)比情況見表1。

3 150722洪水情況

3.1 調(diào)查洪峰流量

2015年7月22日的降雨強(qiáng)度大，歷時(shí)較短，時(shí)空分布相對(duì)集中，局地產(chǎn)流較快。22日16時(shí)左右，北五溝攔洪庫以上各山洪溝道相繼發(fā)生洪水。洪水發(fā)生后，寧夏水文水資源勘測(cè)局迅速組織技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)行洪溝道進(jìn)行洪水調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，此次暴雨產(chǎn)生洪水的溝道主要有北一溝、北二溝、北三溝、柳渠溝、北五溝、北六溝等，北一溝、北二溝、北三溝、柳渠溝等四條溝道的洪水通過導(dǎo)洪堤進(jìn)入北五溝攔洪庫北側(cè)的導(dǎo)洪溝，調(diào)查洪峰流40m3/s，北五溝調(diào)查洪峰流量93.0m3/s，北六溝洪水進(jìn)入南側(cè)導(dǎo)洪溝，調(diào)查洪峰流量3.35m3/s。洪水經(jīng)由北五溝及兩側(cè)導(dǎo)洪溝進(jìn)入北五溝攔洪庫，致使北五溝攔洪庫泄洪建筑物被沖毀。各溝道調(diào)查洪峰流量統(tǒng)計(jì)見表2。

3.2 入庫洪水總量

3.3 潰壩下泄流量

經(jīng)過走訪調(diào)查，北五溝攔洪庫潰壩時(shí)間為2015年7月22日晚19：30左右。泄洪開始至結(jié)束歷時(shí)為10.5小時(shí)，在距離壩堤決口下游400米處，布設(shè)洪水調(diào)查斷面，調(diào)查的洪峰流量為83.9m3/s。

按洪水總量W=0.19*T*Q/10000式；

經(jīng)過分析計(jì)算，潰壩下泄洪水總量60.26萬m3。

3.4 災(zāi)情

2015年7月22日，暴雨洪水造成北五溝攔洪庫泄洪閘段被沖毀，潰壩缺口近20米。洪水由北五溝下段泄入橫溝攔洪庫，造成行洪溝道部分砌護(hù)石墻邊坡、過水建筑物沖毀，兩岸部分農(nóng)田被淹沒。北側(cè)攔洪壩中、上段多處洪水沖刷塌岸，尤其是山洪溝道匯入處迎水面坍塌嚴(yán)重，個(gè)別地方攔洪壩僅剩一半寬，北側(cè)攔洪壩上段山洪溝道內(nèi)一些軍事設(shè)施被洪水淹沒，水文監(jiān)測(cè)設(shè)備沖毀。洪水泄入橫溝攔洪庫后，經(jīng)泄洪道退入西干渠，未對(duì)西干渠造成危害。經(jīng)對(duì)洪水淹沒區(qū)實(shí)地走訪調(diào)查，沒有造成人員傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。

4 150810洪水情況

4.1 調(diào)查洪峰流量

2015年8月22日，受短歷時(shí)強(qiáng)降雨影響，22日15時(shí)左右，北五溝攔洪庫以上各山洪溝道再次發(fā)生洪水。經(jīng)調(diào)查，此次暴雨產(chǎn)生洪水的溝道主要有大井溝、北一溝、北二溝、柳渠溝、北五溝、北六溝等，大井溝、北一溝、北二溝、柳渠溝等四條溝道的洪水通過導(dǎo)洪堤進(jìn)入北五溝攔洪庫北側(cè)的導(dǎo)洪溝，調(diào)查洪峰流量52.4m3/s，北五溝調(diào)查洪峰流量58.7m3/s，由于北五溝攔洪庫在上次洪水中受損，洪水直接匯入南側(cè)導(dǎo)洪溝，南側(cè)導(dǎo)洪溝調(diào)查洪峰流量88.8m3/s。匯集的洪水由南側(cè)導(dǎo)洪溝經(jīng)北六溝及導(dǎo)洪溝退入橫溝攔洪庫。各溝道調(diào)查洪峰流量統(tǒng)計(jì)見表4。

4.2 入庫洪水總量

洪水總量計(jì)算方法同3.2。經(jīng)計(jì)算，北側(cè)導(dǎo)洪溝調(diào)查洪水總量25.09萬m3，北五溝調(diào)查洪水總量34.13萬m3，北側(cè)導(dǎo)洪溝和北五溝的洪水匯入南側(cè)導(dǎo)洪溝，南側(cè)導(dǎo)洪溝調(diào)查洪水總量60.74萬m3。退入橫溝攔洪庫的洪水總量即為60.74萬m3。匯入橫溝攔洪庫洪水量統(tǒng)計(jì)見表5。

4.3 兩場(chǎng)洪水對(duì)比分析

7月22日降雨量少于8月10日，但前一場(chǎng)降雨更為集中、雨強(qiáng)更大，引發(fā)的山洪洪峰流量和洪水總量均大于后一場(chǎng)。7月22日，匯入北五溝攔洪庫的洪水主要來源于北五溝，相對(duì)較大的洪峰流量具有較強(qiáng)的破壞力，較大的洪水總量給攔洪庫造成更大的負(fù)擔(dān)，是造成泄洪建筑物損毀的主要原因。8月10日，洪水來源更為分散，北五溝上游四條溝道匯入北側(cè)導(dǎo)洪溝的洪水量與北五溝的洪水量相近，北五溝洪峰流量較22日為小、洪水歷時(shí)長、洪水過程較為緩和，洪水總量較小，洪水最終匯入橫溝攔洪庫，對(duì)壩體沒有造成損壞。如表6所示。

5 結(jié)論

2015年“7下8上”的防汛關(guān)鍵期，賀蘭山中南段的兩場(chǎng)短歷時(shí)暴雨造成永寧縣閩寧鎮(zhèn)北五溝及周邊溝道接連暴發(fā)山洪，7月22日的暴雨洪水造成北五溝攔洪庫泄洪閘沖毀近20米的后果，8月10日的洪水經(jīng)由導(dǎo)洪溝進(jìn)入橫溝攔洪庫，未造成災(zāi)害。對(duì)比兩場(chǎng)降雨、洪水?dāng)?shù)據(jù)，得出一定規(guī)律，總結(jié)如下：

①洪水大小受降雨強(qiáng)度影響。賀蘭山南段降雨稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，土壤含水率極低，各山洪溝道流域小、地勢(shì)陡、匯流速度快，屬于典型的超滲產(chǎn)流區(qū)域。對(duì)比兩場(chǎng)暴雨，722暴雨歷時(shí)較短、雨強(qiáng)較大、降雨更集中，810暴雨面平均雨量較大、點(diǎn)降雨量較大，但722洪水的洪峰流量及洪水總量均大于810洪水。這一區(qū)域受特殊自然因素影響，在同一量級(jí)的情況下，降雨強(qiáng)度對(duì)洪水的影響較大。

②洪水大小受匯流距離影響。小石頭、大井子、新井雨量站位于北五溝、大井溝、柳渠溝上游，810暴雨中這兩站的雨量均大于722暴雨，但由于位于流域上游、匯流距離長，形成的洪水洪峰流量較小、洪水歷時(shí)較長。賀蘭山地區(qū)流域面積小的山洪溝道遍布，產(chǎn)流機(jī)制復(fù)雜，匯流速度快，洪水多隨著短歷時(shí)強(qiáng)降雨呈現(xiàn)陡漲陡落的特征。由于地理?xiàng)l件限制，不能在所有溝道上下游均設(shè)立水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，而該區(qū)域小范圍短歷時(shí)強(qiáng)降水易發(fā)，暴雨中心難以監(jiān)測(cè)，這一區(qū)域的洪水預(yù)報(bào)一直都是我區(qū)洪水預(yù)報(bào)工作的瓶頸。對(duì)已發(fā)生暴雨洪水的分析研究，有助于對(duì)賀蘭山地區(qū)不同區(qū)域山洪災(zāi)害的預(yù)警。

6 完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)對(duì)策

通過本次分析評(píng)價(jià)，已經(jīng)得到了6個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象危險(xiǎn)區(qū)分布圖、各級(jí)危險(xiǎn)區(qū)人口分布、預(yù)警指標(biāo)等成果，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好這些成果，進(jìn)一步改進(jìn)站點(diǎn)預(yù)警信息的關(guān)聯(lián)、預(yù)警指標(biāo)改進(jìn)等工作?；诂F(xiàn)有成果，針對(duì)縣級(jí)平善和鄉(xiāng)村級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)，預(yù)警系統(tǒng)中預(yù)警指標(biāo)改進(jìn)可以從以下方面考慮：

①對(duì)于縣級(jí)平臺(tái)而言，自動(dòng)雨量站會(huì)報(bào)送數(shù)據(jù)，因此，可以考慮以自動(dòng)雨量站為中心，采用泰森多邊形法等方法劃定雨量站覆蓋的空間范圍，作為預(yù)警范圍。

②對(duì)位于小面積（F≤50km2）流域幾何中心沿河村落，可以重點(diǎn)考慮將其簡(jiǎn)易雨量站測(cè)得的雨量與預(yù)警指標(biāo)對(duì)比，作為全流域預(yù)警的參考；對(duì)位于面積較大流域（50km2≤F≤200km2）幾何中心沿河村落，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤挈c(diǎn)面關(guān)系考慮雨量轉(zhuǎn)換后，與預(yù)警指標(biāo)對(duì)比，作為全流域預(yù)警的參考。

③對(duì)于狹長形的小流域，應(yīng)當(dāng)將上游沿河村落雨量預(yù)警信息與下游村落相關(guān)聯(lián)。

7 結(jié)論

通過上述分析表明，賀蘭山東麓特殊的地形地貌、氣候原因等是形成山洪災(zāi)害的重要原因，流域面積小的山洪溝道遍布，產(chǎn)流機(jī)制復(fù)雜，匯流速度快，洪水多隨著短歷時(shí)強(qiáng)降雨呈現(xiàn)陡漲陡落的特征，山洪發(fā)生具有突發(fā)性和群發(fā)性，且跟隨季節(jié)而變化，破壞力極強(qiáng)。而局部強(qiáng)降水是山洪暴發(fā)的關(guān)鍵性因素。其中，地形地貌與地層巖性是客觀條件，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是不可控因素。而局部強(qiáng)降水受人為因素影響較小，主要也取決于客觀的氣象條件與地勢(shì)特征，通過人為活動(dòng)短期內(nèi)難以施加干預(yù)。

因此，在賀蘭山東麓的山洪災(zāi)害防治的問題上，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人為因素的管控力度，通過對(duì)“人”的因素的管理，促進(jìn)對(duì)環(huán)境因素的優(yōu)化，以期改善自然環(huán)境，減少山洪災(zāi)害發(fā)生的幾率。在施行長期防護(hù)措施的同時(shí)，注重短期措施的有效性、反應(yīng)靈敏性，實(shí)現(xiàn)對(duì)山洪災(zāi)害的有效防治。

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篇5

關(guān)鍵詞 山洪災(zāi)害；類型；特點(diǎn)；成因；防治；皖西大別山區(qū)

中圖分類號(hào) P426.616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0236-02

皖西位于大別山腹地，全市面積17 976 km2，其中山區(qū)面積8 236 km2，人口670萬人。由于種種原因，山洪災(zāi)害在該地區(qū)分布廣泛、活動(dòng)頻繁、危害嚴(yán)重，幾乎每年都造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。需要注意的是，該地區(qū)70%以上的山洪主要是由工程興建和森林過度采伐造成的。據(jù)地質(zhì)災(zāi)害汛前排查統(tǒng)計(jì)，2016年皖西大別山區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患429處，其中崩塌147處，滑坡177處，泥石流8處，不穩(wěn)定滑坡97處。據(jù)2016年六安市地質(zhì)災(zāi)害汛前排查數(shù)據(jù)，在這429處地質(zhì)災(zāi)害隱患中，因筑房修路、礦產(chǎn)、水利開發(fā)等人類活動(dòng)因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害約占80%。地質(zhì)災(zāi)害的增加會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重威脅。因此，正確認(rèn)識(shí)皖西大別山地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀、成因及發(fā)展規(guī)律，對(duì)避免和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和危害具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 山洪災(zāi)害的基本類型

山洪主要發(fā)生在山區(qū)流域面積比較狹小的河流或周期性流溪中。一般來說，山洪暴發(fā)時(shí)間比較短暫，但危害極大，會(huì)導(dǎo)致諸如房屋田園被毀、交通通信中斷等后果。山洪可分為一般性山洪、稀性泥石流、高含沙山洪和稠性泥石流。一般性山洪流體密度小于1.1 t/m3，稀性泥石流的密度為1.3～1.8 t/m3，高含沙山洪的密度為1.1～1.3 t/m3，稠性泥石流的密度大于1.8 t/m3。

結(jié)合皖西大別山區(qū)域的地形與地勢(shì)，將山洪災(zāi)害分為2種類型：第1種為溪河洪水災(zāi)害。由于用水和交通的要求，沿河兩岸是最易遭受洪水威脅的地區(qū)。第2種為泥石流災(zāi)害。2010―2015年間僅金寨縣湯匯等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生較大山洪泥石流的就達(dá)38處，沖毀農(nóng)田約433.33 hm2，其中2015年6月28日強(qiáng)降雨形成的山洪災(zāi)害在湯家匯鎮(zhèn)境內(nèi)還造成了自2005年“泰利”臺(tái)風(fēng)以來最大的一次人員傷亡事故，2016年6月30日又在金寨縣吳家店鎮(zhèn)境內(nèi)造成重大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。從分布上看，皖西大別山區(qū)的金寨、霍山、舒城三大山區(qū)縣為山洪重災(zāi)區(qū)。

2 山洪災(zāi)害的基本特點(diǎn)

皖西大別山區(qū)的山洪災(zāi)害主要有以下4個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 山洪突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)報(bào)預(yù)防難度大

山洪災(zāi)害多由暴雨所致，由于暴雨強(qiáng)度大，導(dǎo)致山洪發(fā)展迅速，突發(fā)性極強(qiáng)，從而對(duì)山洪的預(yù)報(bào)與預(yù)防難度加大。

2.2 山洪破壞力強(qiáng)，易造成人員傷亡

由于山洪沖擊力強(qiáng)，破壞性大，造成的危害十分嚴(yán)重。根據(jù)金寨縣“6?28”救災(zāi)時(shí)不完全統(tǒng)計(jì)及后期調(diào)查數(shù)據(jù)，以2015年6月28日皖西大別山境內(nèi)的湯家匯發(fā)生的山洪為例，3 h內(nèi)降雨量達(dá)370 mm以上，局部甚至可達(dá)500 mm以上，僅此一次就導(dǎo)致地一個(gè)小鎮(zhèn)發(fā)生大小山體滑坡180余處，崩塌320處，形成大小山洪泥石流7處，強(qiáng)降雨引發(fā)山洪造成的各類傷亡人數(shù)達(dá)7人，金寨縣城至湯家匯鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路多處崩塌致使交通中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8 000余萬元。

2.3 山洪災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)性強(qiáng)、頻率高，具有周期性特點(diǎn)

降雨量的多少與山洪暴發(fā)的頻率具有顯著相關(guān)性[1]。皖西大別山區(qū)的幾次規(guī)模較大的山洪均發(fā)生在6―9月降雨高峰期，山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間也與降雨同步，比如2015年6月28日和8月10日，大別山腹地金寨就連續(xù)發(fā)生2起較大山洪，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 山洪災(zāi)區(qū)數(shù)量多、損失重，災(zāi)后恢復(fù)困難

由于地形等原因，皖西大別山區(qū)山洪分布廣、來勢(shì)猛、漲水快、流速大、破壞力強(qiáng)，其突出表現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)即可造成房屋倒塌、耕地被毀、交通中斷等，嚴(yán)重危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 山洪災(zāi)害的成因

3.1 降水是引發(fā)山洪災(zāi)害的最直接原因

皖西大別山地區(qū)位于南北氣候的過渡地帶，四季分明，季節(jié)氣候突出，年平均降雨量900～1 600 mm，極易造成山洪災(zāi)害。根據(jù)山洪災(zāi)害的分類統(tǒng)計(jì)，長歷時(shí)、高強(qiáng)度的降雨會(huì)使山洪暴漲，加之雨水沿巖石裂隙滲入地下，導(dǎo)致溜塌、蠕動(dòng)、淺層滑坡及泥石流大量發(fā)生[2-4]。

3.2 復(fù)雜的地層巖性是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)因素

地質(zhì)構(gòu)造是導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的根本原因。皖西大別山地處我國第二階梯和第三階梯的過渡地帶，山體主要由元古代―中生代的變質(zhì)巖、嚴(yán)重風(fēng)化的石灰?guī)r、片麻巖等組成，巖層以褶皺為主，并處于弧形構(gòu)造帶和新華夏接合部位，活動(dòng)斷裂發(fā)育。陡峭的地形地貌（坡度一般為1/500～1/50）為洪水、泥石流、滑坡提供了強(qiáng)大的勢(shì)能，進(jìn)而誘發(fā)泥石流和滑坡等災(zāi)害的發(fā)生[5-8]。

3.3 人類活動(dòng)是引發(fā)山洪災(zāi)害發(fā)生的重要誘因

植被破壞會(huì)加重水土流失，下游河道淤積抬升，降低調(diào)洪和過水能力。由于人類挖坡開荒、村鎮(zhèn)建設(shè)、擠占河道等無序的活動(dòng)，加劇了水土流失和環(huán)境的持續(xù)惡化。此外，改河造地、縮窄河道等人類活動(dòng)也會(huì)加劇山洪災(zāi)害的發(fā)生。

4 山洪災(zāi)害的防治

根據(jù)皖西大別山區(qū)的地質(zhì)條件和災(zāi)害成因，對(duì)山洪等地質(zhì)災(zāi)害的防治主要以“預(yù)防為主，治理為輔”的原則，治理時(shí)可采用工程措施和非工程措施。

4.1 工程防治措施

4.1.1 對(duì)山洪溝和泥石流溝應(yīng)采取疏浚河道、開辟泄洪道的工程措施。一是可以采取在上游建庫攔蓄、修建堤防等措施；二是對(duì)存在險(xiǎn)情的水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固；三是可采用監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理等措施防治山洪滑坡[2]。

4.1.2 混合應(yīng)用植被修復(fù)和截水溝等措施保持水土治理。一是可以采用植樹種草等植物措施以及等高帶狀耕作、等高溝壟種植、橫坡栽植、間作套種等保土耕作措施。二是可以修筑山坡截水溝、排水溝、蓄水池等工程措施。

4.2 非工程防治措施

4.2.1 政府重視，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)政府應(yīng)重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，加大宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，使廣大群眾懂得如何進(jìn)行山洪的自測(cè)、自報(bào)、自救、自治，化被動(dòng)治災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，從而使防災(zāi)減災(zāi)工作走上日?；?、社會(huì)化、法制化軌道。

4.2.2 做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃。繼續(xù)堅(jiān)持“_發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境并重”和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰利用誰補(bǔ)償”的方針并切實(shí)執(zhí)行到位，以此增強(qiáng)治災(zāi)責(zé)任和減輕國家負(fù)擔(dān)，特別是城鎮(zhèn)擴(kuò)展規(guī)劃、大中型工程、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)等人類重點(diǎn)活動(dòng)處，必須明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和防治計(jì)劃，以把人為活動(dòng)帶來的災(zāi)害隱患降到最低。

4.2.3 運(yùn)用高科技建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害決策等支持系統(tǒng)。建立準(zhǔn)確高效的采集、傳輸系統(tǒng)，收集流域內(nèi)降水等信息；建立氣象水文監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理、地質(zhì)預(yù)報(bào)和災(zāi)害的預(yù)警、通訊、防治指揮以及災(zāi)害評(píng)估等系統(tǒng)，以便快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)地提供各類數(shù)據(jù)，以提高防災(zāi)救災(zāi)能力。

4.2.4 完善山洪災(zāi)害防治的法規(guī)政策體系。強(qiáng)制性進(jìn)行山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制和管理，防止已遭破壞的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。特別要使山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)退耕還林和移民搬遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)不斷健全與完善。

5 結(jié)語

山洪災(zāi)害本身非常復(fù)雜和艱巨，防治山洪在做好預(yù)防措施的同時(shí)，更重要的在于處理好人與自然的關(guān)系。只有尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律，才能夠?qū)崿F(xiàn)山洪防治的有效性和可持續(xù)性。

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篇6

關(guān)鍵詞：小流域 山洪災(zāi)害 防御對(duì)策

山洪災(zāi)害是由強(qiáng)降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要發(fā)生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區(qū)，大部分山洪災(zāi)害頻發(fā)流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災(zāi)害的高發(fā)期?，F(xiàn)在山洪災(zāi)害成為了一個(gè)突出問題，我國今年因山洪災(zāi)害帶來的人員死亡占洪災(zāi)的50%以上。為貫徹落實(shí)防洪精神，需要在全國范圍開展小流域山洪災(zāi)害防治工作。

1.小流域山洪災(zāi)害的原因

導(dǎo)致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會(huì)的兩種屬性。它的形成發(fā)展以及危害程度由包括降雨和地形地質(zhì)在內(nèi)的自然因素和人類活動(dòng)等在內(nèi)的社會(huì)因素共同造成的。

（1）地形條件影響。地形地質(zhì)條件的好壞是影響山洪災(zāi)害的重要因素。我國地勢(shì)整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態(tài)分布。在階梯過渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達(dá)到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災(zāi)害。此外，如此多的山丘區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)構(gòu)造變得復(fù)雜，縱向構(gòu)造以及歹字形構(gòu)造非常多，對(duì)泥石流的產(chǎn)生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水?dāng)嗝嬲牡匦危@就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發(fā)生。

（2）水源條件影響。誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發(fā)的泥石流災(zāi)害與降雨量以及降雨強(qiáng)度有很大的關(guān)系。多數(shù)情況下降雨量大就是意味著降雨的激發(fā)能力強(qiáng)，容易產(chǎn)生泥石流、洪水災(zāi)害以及滑坡災(zāi)害等。雨水強(qiáng)度大的時(shí)候會(huì)迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時(shí)間多時(shí)徑流量相對(duì)就大，因此雨水對(duì)巖體土壤的侵蝕就相對(duì)加強(qiáng)，山洪、滑坡以及泥石流產(chǎn)生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發(fā)生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現(xiàn)頻繁的地區(qū)容易產(chǎn)生災(zāi)害。

（3）植被條件。小流域山洪災(zāi)區(qū)一般處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)來源就是山坡，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經(jīng)濟(jì)果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產(chǎn)生。

（4）經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很多山丘區(qū)資源開發(fā)活動(dòng)非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動(dòng)已經(jīng)劇烈擾動(dòng)了地表環(huán)境，加劇山洪災(zāi)害。而山丘地區(qū)居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發(fā)就極易給人員以及財(cái)產(chǎn)帶來損失傷亡。而在山丘區(qū)的城鎮(zhèn)同樣也由于經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)常受淹損失嚴(yán)重。山丘區(qū)的水庫雖然數(shù)量多，但是分布廣標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災(zāi)害。

2.小流域山洪災(zāi)害的主要特點(diǎn)

山洪災(zāi)害隨著不同區(qū)域的降雨以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地形的不同會(huì)表現(xiàn)出時(shí)間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國小流域的山洪災(zāi)害特點(diǎn)有下面幾點(diǎn)：

（1）可預(yù)見性小，突發(fā)性強(qiáng)。山洪，泥石流以及滑坡等災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)而且預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的難度大，我國山丘區(qū)一般坡高谷深而且匯流較快，導(dǎo)致洪水暴漲暴落，降雨的高強(qiáng)度使得從降雨到山洪災(zāi)害形成一般只要幾小時(shí)， 甚至小于一小時(shí)，再者短時(shí)暴雨沒有分布地域性規(guī)律、科學(xué)設(shè)施的落后，給山洪預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警工作帶來很大困難。

（2）破壞性大。山丘區(qū)大多溪河密集，山高坡陡，人口和財(cái)產(chǎn)分布在一些較低平地上，這導(dǎo)致短時(shí)間的洪水過境就能造成很大的災(zāi)害產(chǎn)生。洪水匯流快使得產(chǎn)生的泥石流沖毀能力很強(qiáng)，當(dāng)大中型的泥石流暴發(fā)時(shí)，所過的地方遭受的就是毀滅性打擊。滑坡體的下滑盡管需要一定時(shí)間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個(gè)月幾厘米。但如果有外界條件的誘發(fā)，滑坡速度可能會(huì)突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無法預(yù)料的巨大損失。

（3）山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性。山洪災(zāi)害在暴雨的激發(fā)下產(chǎn)生，因此與暴雨的發(fā)生時(shí)間有關(guān)系。我國各不同區(qū)域的降雨有不同的特點(diǎn)，這就使得山洪災(zāi)害有很強(qiáng)的區(qū)域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區(qū)的山洪災(zāi)害較多，而干旱的西北地區(qū)以及青藏高原地區(qū)山洪暴發(fā)頻率相對(duì)較低，發(fā)生暴雨及大暴雨從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害的時(shí)間主要是6-7月梅雨期。

（4）分布廣泛，發(fā)生頻繁。我國降雨集中在夏秋季，加之我國人口眾多地形地質(zhì)復(fù)雜，人們居住相對(duì)分散，洪水、泥石流以及滑坡災(zāi)害分布范圍廣，發(fā)生也比較頻繁。

3.小流域山洪防御的對(duì)策

（1）推進(jìn)小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害、減少災(zāi)害損失。不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害的防御能力，增強(qiáng)工程措施力度。此外，要抓住大規(guī)模水利建設(shè)的機(jī)遇，加大山丘區(qū)水利建設(shè)的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，河道的護(hù)岸存在標(biāo)準(zhǔn)低以及質(zhì)量差等很多問題，要根據(jù)防洪避洪的要求，進(jìn)行加固，提高防洪避災(zāi)能力。

（2）加強(qiáng)日常管理，建立小單元、小流域的山洪災(zāi)害的預(yù)警體系。把小流域山洪災(zāi)害的防御重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“自防自救”的建設(shè)上，建立村級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。確定適當(dāng)?shù)念A(yù)警員在降雨期負(fù)責(zé)觀測(cè)雨情和水情，認(rèn)真巡查可能出現(xiàn)山體滑坡等災(zāi)害的地段，遇有大暴雨或者臺(tái)等預(yù)警要及時(shí)發(fā)預(yù)警信號(hào)。定期檢查周邊山體，發(fā)現(xiàn)情況要做好觀察記錄，及時(shí)上報(bào)。村單元還要明確本村的危險(xiǎn)地段，方便有災(zāi)害時(shí)的人員撤離。

（3）加強(qiáng)山丘區(qū)管理，建立科學(xué)防災(zāi)體系。除了針對(duì)災(zāi)害本身，提高山區(qū)群眾的躲災(zāi)避災(zāi)意識(shí)、宣傳山洪防御知識(shí)，指導(dǎo)山區(qū)居民摒除僥幸心理、提高自我保護(hù)能力能力也是非常重要的。此外還要對(duì)重點(diǎn)防護(hù)地段做好汛前檢查工作 ，對(duì)防洪設(shè)施以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的落實(shí)要全面檢查，各部門的責(zé)任落實(shí)要到位，明確工作的目標(biāo)任務(wù)。山丘區(qū)的各種社會(huì)活動(dòng)一定要規(guī)范化，讓山區(qū)居民適應(yīng)自然的規(guī)律，避免因?yàn)椴缓侠淼幕顒?dòng)而導(dǎo)致的山洪災(zāi)害。加強(qiáng)河道管理，加大執(zhí)山洪相關(guān)的法力度，加強(qiáng)監(jiān)控山洪災(zāi)害地區(qū)的土地開發(fā)管理，充分考慮山洪災(zāi)害可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，控制人員財(cái)產(chǎn)繼續(xù)向山洪災(zāi)害潛在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)也要加強(qiáng)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)控管理，防止一切可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害的活動(dòng)。

此外還要完善已有的基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，在完成的體系基礎(chǔ)上不斷的細(xì)化完善。努力實(shí)現(xiàn)組織健全、預(yù)案實(shí)用、響應(yīng)迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺(tái)體系，完善小流域山洪災(zāi)害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實(shí)施性。

（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹冠的截留，改變土壤的物理性質(zhì)。當(dāng)降水抵達(dá)到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產(chǎn)生徑流，對(duì)流域的降雨起到緩沖作用，延長洪水的匯流時(shí)間。在一些流域可以實(shí)施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對(duì)地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現(xiàn)象，減少災(zāi)害發(fā)生。

建立水生態(tài)保護(hù)基金，保證水庫在供水發(fā)電以及旅游漁業(yè)等方面的收入穩(wěn)定，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，從這些資金中提取環(huán)境保護(hù)所需要的基金來進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。對(duì)水庫水生態(tài)問題要提高科學(xué)管理水平，廣泛聽取意見做好水庫管理規(guī)劃工作，將不同水生態(tài)環(huán)境問題劃為不同的課題來研究，為水庫發(fā)展做好基礎(chǔ)理論以及技術(shù)支撐。

（5）健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)科普宣傳。在《中華人民共和國水土保持法》等系列法律法規(guī)的保證下，制定相應(yīng)的小流域山洪災(zāi)害的防御發(fā)展規(guī)劃。在政府的配合下，貫徹執(zhí)行各種防御措施并嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使山洪災(zāi)害的防御工作落到實(shí)處。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御的科普教育工作，強(qiáng)化群眾在這方面的環(huán)境意識(shí)，利用電視廣播以及報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等媒體開展各種山洪災(zāi)害防御以及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)的宣傳，普及防御措施。

4.結(jié)語

小流域山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，包括自然科學(xué)氣象、水利、地質(zhì)林業(yè)以及人文意識(shí)、等多個(gè)部門，所以小流域山洪防御工作要有一定的災(zāi)害防御管理體系，由各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

篇7

[關(guān)鍵詞]山洪災(zāi)害防范決策系統(tǒng)方案綜析

1開發(fā)背景

安溪縣地處閩南金三角（廈、漳、泉）的結(jié)合部，是福建省東南沿海典型的山區(qū)縣份，山地丘陵多，山丘面積占全縣面積85%以上；河流眾多、水系密布、源短流急，多屬暴漲暴落的山區(qū)性河流。受暴雨和臺(tái)風(fēng)影響，全縣山洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，是全省山洪災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)。山洪災(zāi)害給全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，已經(jīng)成為全縣防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題。因此，開展山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作，積極探索山洪災(zāi)害防治的有效途徑和方法，十分迫切和必要。

2任務(wù)、目標(biāo)與內(nèi)容

2.1 任務(wù)來源

國家和福建省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的試點(diǎn)縣份。

2.2 工作任務(wù)(見表1)

（2）Microsoft SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫軟件（標(biāo)準(zhǔn)版）。

（3）Microsoft Windows XP SP2操作系統(tǒng)軟件（專業(yè)版）。

（4）網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件。

3 電話傳真預(yù)警系統(tǒng)（傳真服務(wù)器系統(tǒng)） 支持縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用軟件中實(shí)現(xiàn)傳真預(yù)警自動(dòng)或手動(dòng)功能。

2.3 工作內(nèi)容與目標(biāo)

安溪縣山洪災(zāi)害防范管理決策系統(tǒng)是福建省防汛系統(tǒng)的重要組成部分，是整體項(xiàng)目的核心工程，將接入專網(wǎng)平臺(tái)。系統(tǒng)將建立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合本縣實(shí)際情況的山洪災(zāi)害試點(diǎn)管理軟件系統(tǒng)。提高山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，增強(qiáng)災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援能力，為建立山洪災(zāi)害防治的安全長效機(jī)制打下基礎(chǔ)。

平臺(tái)上：要利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，建立翔實(shí)、高效的山洪災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)與更新，并實(shí)現(xiàn)與其他防汛信息的有機(jī)組合，最終實(shí)現(xiàn)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)能夠直接調(diào)用各試點(diǎn)單位的資源信息，輔助領(lǐng)導(dǎo)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急事件的指揮。功能上：一方面要與前端信息采集系統(tǒng)相連接進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的采集、接收和存儲(chǔ)；另一方面又要將采集的信息進(jìn)行智能加工，包括數(shù)據(jù)識(shí)別、數(shù)據(jù)過濾、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、數(shù)據(jù)計(jì)算等程序，最后將處理后的數(shù)據(jù)信息通過直觀、有效的方式進(jìn)行與預(yù)警。

從系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、資源信息、功能應(yīng)用、新技術(shù)等多方面綜合考慮，將各部分融合成一個(gè)高效、統(tǒng)一的有機(jī)體。建立災(zāi)害預(yù)警信息的內(nèi)外網(wǎng)和管理系統(tǒng)，為災(zāi)害預(yù)防、事故救護(hù)提供數(shù)據(jù)采集、處理、語音、通訊等諸多應(yīng)用提供統(tǒng)一的信息傳輸通道，提高對(duì)突發(fā)事故快速反應(yīng)的處理能力。建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)（具體的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)見表2）。充分整合和強(qiáng)化專業(yè)部門救護(hù)資源，提高應(yīng)急救援的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、有效性。

3設(shè)計(jì)方法與流程

3.1設(shè)計(jì)方法

本項(xiàng)目是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)按系統(tǒng)工程的方法從組織、過程、技術(shù)三個(gè)方面進(jìn)行精心規(guī)劃和實(shí)施，充分考慮要有良好的擴(kuò)展支持，建立可持續(xù)可擴(kuò)展體系結(jié)構(gòu)，為以后更加深入、更加廣泛地開發(fā)新的應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，采用業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的Web Service方式提供對(duì)外接口，其開放性、標(biāo)準(zhǔn)性和跨平臺(tái)特性都須充分保證本系統(tǒng)具有靈活而強(qiáng)大的可擴(kuò)展性。圖1就是在技術(shù)方面所采用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法。

4框架構(gòu)建

4.1系統(tǒng)架構(gòu)

隨著當(dāng)前各行業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的信息化系統(tǒng)也逐漸從滿足內(nèi)部的日常辦公和業(yè)務(wù)處理轉(zhuǎn)向快速為內(nèi)部和外部提供信息服務(wù)。為此，采用了基于SOA的系統(tǒng)架構(gòu)為核心的設(shè)計(jì)方法來滿足上述的業(yè)務(wù)要求。

通過以架構(gòu)為中心，采取以下幾方面措施以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性：

4.1.1架構(gòu)設(shè)計(jì)上的分層和單向依賴

對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)采用基于組件的分層（Layer）方法，把系統(tǒng)分為應(yīng)用層（Application Layer）、領(lǐng)域?qū)樱―omain Layer）、體系層（Infrastructure Layer）或更多層，盡可能地?cái)U(kuò)大系統(tǒng)的重用性（Reusability），同時(shí)關(guān)注系統(tǒng)的實(shí)施設(shè)計(jì)（Tier）以解決其它問題。不同層次之間是單向依賴的，只能夠由上層調(diào)用下層，或者由下層返回一些消息和錯(cuò)誤信息給上層。通過制定嚴(yán)格的層次間的關(guān)系，來保證處于軟件架構(gòu)的越低層次，組件的重用度越高。

4.1.2形成架構(gòu)模式實(shí)現(xiàn)架構(gòu)級(jí)別的重用

架構(gòu)框架（Architecture Framework）或基礎(chǔ)架構(gòu)（Infrastructure Architecture）是輔助實(shí)現(xiàn)某種架構(gòu)的一個(gè)子集。許多在架構(gòu)方面很困難的問題可通過架構(gòu)框架和基礎(chǔ)架構(gòu)解決。這些架構(gòu)框架和基礎(chǔ)架構(gòu)具有很高重用度的部分，它是對(duì)很多個(gè)性化的問題的精練和總結(jié)，是在很多項(xiàng)目上的逐漸積累。如果能對(duì)特定領(lǐng)域的問題，開發(fā)出相應(yīng)的架構(gòu)框架。那么這個(gè)框架就有了廣泛的重用性（重用范圍從項(xiàng)目范圍擴(kuò)大到領(lǐng)域范圍）。

4.1.3統(tǒng)一的架構(gòu)設(shè)計(jì)流程幫助實(shí)現(xiàn)重用

本項(xiàng)目采用了統(tǒng)一過程中定義的4+1架構(gòu)視圖（用例視圖、邏輯視圖、進(jìn)程視圖、部署視圖、實(shí)施視圖和數(shù)據(jù)視圖），并配合用例驅(qū)動(dòng)的開發(fā)方法。約束架構(gòu)的設(shè)計(jì)和描述，為實(shí)現(xiàn)清晰的界定和找到重用部分在方法學(xué)上打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 SOA架構(gòu)概述

面對(duì)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，如何便于各系統(tǒng)快速開發(fā)和易于擴(kuò)展，充分考慮現(xiàn)有的成果與未來的建設(shè)相互銜接，是項(xiàng)目必須要處理的兩個(gè)問題。SOA（Services Oriented Architecture ，面向服務(wù)的架構(gòu)）技術(shù)正是在這樣的需求下產(chǎn)生的，其最大的特色無疑是通過業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的開發(fā)（Business-Driven Development，BDD）。

4.2.1基于SOA的可擴(kuò)展系統(tǒng)架構(gòu)

整個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是幫助用戶使用某種技術(shù)手段來完成業(yè)務(wù)流程，其本質(zhì)是“業(yè)務(wù)流程”，而不是一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或計(jì)算機(jī)應(yīng)用。在這一原則下，設(shè)計(jì)工作就圍繞著“業(yè)務(wù)流程”（見圖3）展開的，整個(gè)業(yè)務(wù)功能的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)采用SOA（面向服務(wù)的體系架構(gòu)），充分保證系統(tǒng)功能和流程實(shí)現(xiàn)的靈活性和擴(kuò)展性。

篇8

一、抓好防汛機(jī)構(gòu)建設(shè)

成立了以縣委副書記、縣政府縣長為指揮長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和分工。與各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電站簽定了38份<2020年度防汛安全責(zé)任書>，確保各項(xiàng)工作措施逐級(jí)落實(shí)到基層。8月19日縣應(yīng)急委員會(huì)辦公室、縣防汛抗旱指揮部辦公室、縣地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全力推進(jìn)防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》落實(shí)了1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)兼職防汛工作人員和180個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)五級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人暨（縣級(jí)責(zé)任人28名、部門監(jiān)測(cè)責(zé)任人46名、鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任人10名、村級(jí)責(zé)任人66人、監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人148人），從人員配置上進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保日常工作開展的規(guī)范化。

二、思想早動(dòng)員,預(yù)案早修訂,物資早準(zhǔn)備,隊(duì)伍早組建

一是利用3月22日世界水日、5月12日防災(zāi)減災(zāi)日，扎實(shí)開展了水法、防汛知識(shí)宣傳，并重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)山洪災(zāi)害防治，災(zāi)害應(yīng)急處理等方面的宣傳。共計(jì)發(fā)放宣傳資料和山洪災(zāi)害防御知識(shí)手冊(cè)300余份，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢120余次，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾洪患意識(shí)，提高全民的洪澇災(zāi)害警惕性。二是及時(shí)下發(fā)汛期各項(xiàng)工作相關(guān)文件通知《關(guān)于做好2020年防汛備汛工作的通知》和《關(guān)于全面加強(qiáng)電站水庫安全度汛的通知》（鄉(xiāng)防指辦〔2020〕3號(hào)）文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫電站及在建電站根據(jù)實(shí)際情況，制定修訂、完善各類預(yù)案，切實(shí)提高各項(xiàng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。縣級(jí)總體預(yù)案已編制完成，并提交縣政府予以轉(zhuǎn)發(fā)。三是加強(qiáng)值班值守，按照省、州防汛指揮部的要求，縣防汛指揮部辦公室從5月1日起開始實(shí)行兩人24小時(shí)的值班制度，同時(shí)按要求下文各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、電站水庫從5月1日起已開始實(shí)行24小時(shí)的值班制。四是成立以民兵、武警、公安干警、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工為主體應(yīng)急突擊搶險(xiǎn)隊(duì)伍11支1221人，為今年安全度汛奠定良好基礎(chǔ)。五是按照省、州要求，在汛前簽訂了專業(yè)技術(shù)公司對(duì)我縣已建設(shè)的山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)站點(diǎn)：9處自動(dòng)雨量站、6處自動(dòng)水位站、7處自動(dòng)氣象站、1處縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)的山洪預(yù)警防治體系進(jìn)行了檢查并定期維護(hù)合同，使山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警在汛期發(fā)揮應(yīng)有的效益，六是及時(shí)落實(shí)了防汛物資儲(chǔ)備工作，其中儲(chǔ)備救生衣20件、防汛工具300把、麻袋5000條、編織袋1.5萬條等防汛物資，可調(diào)用應(yīng)急車33輛，應(yīng)急發(fā)電機(jī)12臺(tái)，并與縣平君五金店簽訂了（防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)議）為成功避險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)，六是開展了演練43次、（其中：企業(yè)7次、鄉(xiāng)村級(jí)36次、涉及村落51人、參與人數(shù)1988人次）；要求每一位參演人員認(rèn)真學(xué)習(xí)演習(xí)的內(nèi)容，總結(jié)演習(xí)過程中的不足之處，在以后的工作中，要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和心理素質(zhì)的鍛煉，并掌握處置預(yù)案的內(nèi)容，對(duì)不同事故方案的演習(xí)要舉一反三；在事故處理時(shí)，要把事故發(fā)生的原因、事故發(fā)展的趨勢(shì)匯報(bào)清楚，達(dá)到最有效的處理事故；減小事故的進(jìn)一步擴(kuò)大；要認(rèn)真熟悉設(shè)備、系統(tǒng)的運(yùn)行情況，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力和突發(fā)事件的處置能力；為確保了人民群眾的生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失提供了保障。

三、強(qiáng)化隱患排查與檢查，落實(shí)重點(diǎn)防控與監(jiān)測(cè)

一方面加強(qiáng)了全縣范圍的防汛安全檢查。排查山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)180處，重點(diǎn)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)56處，共計(jì)出動(dòng)11支隊(duì)伍24余組次150余人次，對(duì)不能及時(shí)整改完成的隱患點(diǎn)制定了防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、落實(shí)專人監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立了隱患臺(tái)賬，夯實(shí)了防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。另一方加強(qiáng)河道管理，對(duì)全縣河道內(nèi)亂堆、亂放、亂建阻礙行洪物進(jìn)行了大排查。按照“主動(dòng)避讓、提前避讓、預(yù)防避讓”的原則，要求防汛責(zé)任單位進(jìn)行防汛演練，以達(dá)到搶險(xiǎn)隊(duì)伍招之則來，來之能戰(zhàn)，有效的檢驗(yàn)各點(diǎn)的防洪應(yīng)急處置能力，為確保今年安全度汛奠定基礎(chǔ)。

篇9

[關(guān)鍵詞]洪災(zāi) 治理 預(yù)防 策略

[中圖分類號(hào)]TV87 陂獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0297―01

山區(qū)小流域因其流域面積、河道的流量和儲(chǔ)蓄能力較小，而且山區(qū)的坡道角度較大，洪水的時(shí)間短，洪水漲幅度大，山洪災(zāi)害具有突發(fā)性、不可預(yù)見性等特點(diǎn)。防洪工作一直以來是水利工作者研究和探討的問題，以尋求合適的治理辦法和防治措施，所以，探討和研究山區(qū)小流域洪災(zāi)的治理辦法和預(yù)防措施意義重大。

1山區(qū)小流域洪災(zāi)形成原因及治理重要性

山區(qū)小流域洪災(zāi)形成的原因主要有以下幾點(diǎn)：山區(qū)的地形地勢(shì)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、持續(xù)的強(qiáng)度降水、人為因素等。其中，山區(qū)地形地勢(shì)是誘發(fā)洪災(zāi)形成的基礎(chǔ)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多變是加劇山洪形成的重要因素，高強(qiáng)度降水則是直接影響因素，而人為因素則加劇了洪災(zāi)形成，例如，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)森林進(jìn)行肆意的砍伐及林地開荒種植.從而對(duì)自然環(huán)境造成破壞，還有防洪工程的不到位等，導(dǎo)致在災(zāi)害發(fā)生時(shí)或是發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施不能適應(yīng)形勢(shì)，造成山區(qū)人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失甚至對(duì)人身安全造成威脅。

2山區(qū)小流域洪災(zāi)的防治措施

山區(qū)小流域洪災(zāi)治理主要包括村莊防洪，農(nóng)田防洪和堤壩防洪這三項(xiàng)。村莊的防洪工作主要就是河道的整治和除險(xiǎn)加固，在山洪災(zāi)害治理工作時(shí)，進(jìn)行河道的整治和除險(xiǎn)加固，能極大提高村莊的防洪能力，增加河道對(duì)于洪水的排放和流量有著緩解作用，能夠降低洪水水位，減少泄洪時(shí)間，進(jìn)而阻止洪水災(zāi)害的發(fā)生或降低其影響。農(nóng)田防洪的措施主要是設(shè)置格柵壩和攔砂壩。

2.1格柵壩治理措施

格柵壩是對(duì)河道內(nèi)由于大量水流量而出現(xiàn)的漂石進(jìn)行阻攔，防止因?yàn)檫@些碎石而導(dǎo)致泥石流現(xiàn)象的發(fā)生，還可以減少因?yàn)樗槭闹亓Χa(chǎn)生的加速度，進(jìn)而減小洪水的流速，降低因?yàn)楹樗斐傻膿p失。格柵壩是一種新型的對(duì)泥石進(jìn)行阻攔作用的大壩，將壩體做成由橫向或豎向或橫豎相間的格子等形式，主要是在洪水發(fā)生時(shí)能夠攔截住大石塊，避免下游村落的建筑受到石塊的沖擊而受損。而且格柵壩的壩體結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于向簡(jiǎn)單化、輕型化發(fā)展，更易施工且造價(jià)低廉，如果形成一定的庫容，格柵壩的使用期限會(huì)非常長，長期保護(hù)山區(qū)村落的安全。

2.2攔砂壩治理措施

攔砂壩是治理山區(qū)小流域洪災(zāi)的防治工作中最普遍的防治措施，在水流上游地帶設(shè)置攔砂壩，能夠?qū)拥纼?nèi)的沙石進(jìn)行阻攔，降低洪水的流速和向下游繼續(xù)的洪水的砂石量，通過將洪水中的沙石控制在河道的上游，防止砂石對(duì)河道沖刷造成河道的下切和河岸的擴(kuò)張，能夠有效減少泥砂的混入。

對(duì)堤壩進(jìn)行及時(shí)定期的加固整治，強(qiáng)化其擋水能力，對(duì)于出現(xiàn)險(xiǎn)情的堤壩及時(shí)的進(jìn)行維修和治理工作，避免堤壩因年久失修，在面對(duì)洪水的巨大沖擊時(shí)出現(xiàn)堤壩解體的現(xiàn)象，一旦堤壩解體，會(huì)在洪水的沖擊基礎(chǔ)上加大沖擊力度，對(duì)山區(qū)中的村落造成不可想象的后果。

3山區(qū)小流域洪災(zāi)的預(yù)防對(duì)策

3.1生物工程預(yù)防對(duì)策

由于山區(qū)獨(dú)特的地形地勢(shì)，使得洪水的預(yù)警工作難以展開，而且洪水來勢(shì)兇猛，讓人們措手不及，除了人工進(jìn)行建造大壩進(jìn)行阻攔外，生物工程治理既能起到在洪水發(fā)生時(shí)減少?zèng)_擊力的作用又能起到防止因水土流失而引發(fā)的洪水和泥石流，主要是通過將樹木、草灌等按照科學(xué)的方法進(jìn)行栽植，植物根部可以提高土壤中的蓄水能力，減少土壤中的沙石含量，防止水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，而樹冠則可以承受住部分的降水量，減少因降水對(duì)土壤的沖擊和巨大的水量而發(fā)生的泥石流。對(duì)于坡度超過二十五度的山地進(jìn)行退耕還林，再根據(jù)山地的實(shí)際情況進(jìn)行種植，例如對(duì)于土壤環(huán)境好的地帶種植能夠快速生長的樹木，這樣可以減少因?yàn)闃淠究撤ザa(chǎn)生的空缺，對(duì)于土壤環(huán)境較差的地帶，種植喬木或灌木林，增加土地的蓄水能力；如果土壤質(zhì)地極差，甚至已經(jīng)是沙土地的情況了，需要封山育林，增加地表的植物覆蓋率，防止沙土流失再遇上強(qiáng)降水而引發(fā)泥石流。

3.2因地制宜

通過借鑒周邊山區(qū)洪水防治措施，再結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)的地理、氣象等自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，分析洪災(zāi)形成的原因和治理上存在的問題，積極探索適合本地區(qū)的山洪防治對(duì)策，建立工程措施和非工程措施相結(jié)合的防治體系，提高山區(qū)洪災(zāi)的防治水平，保證人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。還要在當(dāng)?shù)卣归_對(duì)山洪災(zāi)害的講座和宣傳工作，建立群眾監(jiān)測(cè)預(yù)防體系，組織山洪災(zāi)害防御演練，實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)防山洪災(zāi)害，最大限度的減輕山洪造成的損失。

篇10

關(guān)鍵詞：婁底市 山洪 誘發(fā)災(zāi)害 防御對(duì)策

婁底市地處湘中腹地，轄兩縣兩市一區(qū)，人口399萬，地理座標(biāo)為東經(jīng)110°45′40″~112°31′05″，北緯27°12′28″~28°14′27″，東西橫跨160公里，南北縱長102公里，總面積8117平方公里，占全省面積的3.83%；是一個(gè)山、丘、崗、平地貌俱全的地區(qū)。

一、基本情況

（一）地貌形態(tài)的基本特征

全市地貌地形呈西高東低，南北山地對(duì)峙，中部低凹成“S”型盆地的地貌輪廓，湘資兩大水系在境內(nèi)呈樹枝狀，幅射式發(fā)育，地貌類型呈山地成片，崗丘交錯(cuò)成串，平地綿展的組合特點(diǎn)。

（二）氣候特征及洪澇災(zāi)害情況

我市屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫在15.3~17.0℃，年降水量一般在1300~1400毫米，在市區(qū)呈現(xiàn)較明顯的區(qū)位性和季節(jié)性分布。

年降水量由西東向東遞減，西部山區(qū)多于東部丘陵平地，新化的雙林、大熊山在1800毫米左右，新化縣城、冷水江市城區(qū)1400毫米，漣源市城、婁星區(qū)城區(qū)在1350毫米左右，雙峰的永豐、荷葉1300毫米左右。新化的大熊山和古臺(tái)山以西地區(qū)、田坪以北地區(qū)，漣源白馬水庫地區(qū)是市區(qū)三個(gè)多雨區(qū)，婁星區(qū)的小碧和雙峰的花門為市內(nèi)兩個(gè)少雨區(qū)。

由于受季風(fēng)氣候的影響，婁底市的降水量各季分布很不均勻，4~6月降水高度集中，是我市的主汛期亦是山洪災(zāi)害易發(fā)期。這三個(gè)月的降水量平均為550~600毫米，占全年的42~44%。7~9月是我市旱季，降水在250~300毫米之間，但又多大到暴雨降水過程，形成洪澇。

自16世紀(jì)以來的500年中，共發(fā)生洪澇災(zāi)害148次，其中16世紀(jì)25年、17世紀(jì)32年、18世紀(jì)24年、19世紀(jì)24年、20世紀(jì)45年，其中以1912年、1924年、1926年、1931年、1949年、1954年、1969年、1973年、1988年、1990年、1996年、1998年的洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重。從洪澇災(zāi)害發(fā)生的地域分布來看，由于受市內(nèi)地形地貌的影響，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在資江、漣水、測(cè)水、湄水等中部沿岸低洼處，即沿河分布的中間“S”型帶狀盆地，包括以圳上、油溪、瑯瑭、西河、上梅、洋溪、槎溪等為主要地區(qū)的中部新化丘崗平原區(qū)、以三甲、石馬山、六畝塘、渡頭塘、茅塘、白馬、楊市為主要地區(qū)的漣源丘崗平原區(qū)，以洪山、走馬、永豐、梓門等主要地區(qū)的雙峰丘崗平原區(qū)，及漣源北部伏口、七星、安平、湄江等主要地區(qū)的北部中低山區(qū)和雙峰荷葉、井字等地區(qū)的東部低丘陵區(qū)。歷年以來尤其是九十年代的3年特大洪澇災(zāi)害（1990年、1996年、1998年），絕大部份就發(fā)生在這些地區(qū)，而這些地區(qū)人口密集、且工農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)貿(mào)商業(yè)較為發(fā)達(dá)，一旦發(fā)生洪澇，災(zāi)情十分慘重。

1990年6月11日至16日，我市普降暴雨和特大暴雨，致使市內(nèi)168個(gè)鄉(xiāng)（撤區(qū)并鄉(xiāng)后）2525個(gè)村74.5萬畝農(nóng)田受災(zāi)，估計(jì)減產(chǎn)糧食4500萬公斤，沖毀水庫2座，塘壩7752處，累計(jì)死亡49人，沖垮渠道2429公里，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。

1996年是我市遭災(zāi)最為嚴(yán)重的一年。6月1日和7月中旬的特大暴雨，全市有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的人口受災(zāi)，40%的作物受災(zāi)，20%左右絕收，直接損失達(dá)25.5億元。

1998年，我市的暴雨山洪亦是連續(xù)不斷，異常頻繁，我市先后于4月30日、5月8日、5月21~22日、6月12~16日、6月22~23日、6月27日和7月30日8次普遍降大暴雨和特大暴雨，其中以5月~6月間的幾次暴雨山洪損失尤為嚴(yán)重，漣源市連續(xù)三次遭受大暴雨山洪襲擊。全年8次暴雨山洪，全市有77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2532個(gè)村遭受山洪災(zāi)害，共倒塌房屋1.8萬間，死亡38人，農(nóng)作物受災(zāi)面積87萬畝，成災(zāi)面積50萬畝，絕收1.6萬畝，共毀壞中型水庫1座，小I型水庫1座，小II型水庫35座，有609個(gè)工礦企業(yè)全部停產(chǎn)，中斷鐵路2條達(dá)52小時(shí)，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失16.8億元。

轉(zhuǎn)貼于 　二、婁底市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分

根據(jù)省防指的工作安排，針對(duì)近年來我市山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，市防指幾年來一直把對(duì)山洪災(zāi)害的防御列為防汛工作的重點(diǎn)，并進(jìn)行了大量的調(diào)查工作，對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及如何有效防御減少損失等方面進(jìn)行了專題研討。

對(duì)我市的山洪災(zāi)害可以劃分為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指直接受暴雨山洪影響沖淹，損毀的地區(qū)。山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)是指因受暴雨影響形成山體滑坡崩塌、地面沉陷開裂等地質(zhì)災(zāi)害造成人員財(cái)產(chǎn)損失的地區(qū)。

（一）山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)劃分原則和警戒級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)

劃分的原則是：以村為最小統(tǒng)計(jì)單位，以各村歷年來實(shí)際發(fā)生的山洪災(zāi)害的頻率和損失為基本依據(jù)，以山洪災(zāi)害損失達(dá)20%作為減災(zāi)條件，再進(jìn)一步劃分警戒級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)。

劃分的標(biāo)準(zhǔn)是：我們把山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分成三個(gè)等級(jí)，特級(jí)、I級(jí)、II級(jí)。一日降雨量50~100毫米，每平方公里損失達(dá)50萬元以上，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為特級(jí)；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達(dá)25~49萬元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為I級(jí)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)；一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達(dá)10~24萬元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定II級(jí)山洪災(zāi)害易發(fā)生區(qū)。對(duì)直接影響鐵路、重要公路、重點(diǎn)工礦企業(yè)及重要國防設(shè)施的地區(qū)，一律定為特級(jí)。

（二）山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)的警戒級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)

山洪誘發(fā)災(zāi)害在我市主要表現(xiàn)為山體滑坡、地表大面積沉陷、地裂縫和礦渣堆積沖刷等幾種災(zāi)害類型。按照預(yù)測(cè)規(guī)模和范圍及可能造成的危害程度，確定為三個(gè)警戒等級(jí)：特級(jí)、I級(jí)、II級(jí)。

具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是：山體滑坡或預(yù)測(cè)規(guī)模在10萬立方米以上或1平方公里以上且可能對(duì)人員及財(cái)產(chǎn)設(shè)施造成巨大的隱患點(diǎn)定為特級(jí)，預(yù)測(cè)規(guī)模在1~10×104立方米或0.1~1平方公里之間且可能對(duì)人員及財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的隱患點(diǎn)定為I級(jí)，預(yù)測(cè)規(guī)模在0.1~1×104立方米且可能地人員及財(cái)產(chǎn)設(shè)施造成較大損失的隱患點(diǎn)定為II級(jí)，其余視為一般災(zāi)害，不再定級(jí)。

（三）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)劃分

全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)計(jì)168個(gè)村和大熊山林場(chǎng)，分別是新化縣南部天龍山暴雨區(qū)的維山鄉(xiāng)、槎溪鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)，新化縣西部奉家山暴雨區(qū)的水車鎮(zhèn)、奉家鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、金鳳鄉(xiāng)、瑯瑭鎮(zhèn)，北部大熊山暴雨區(qū)的七星街鎮(zhèn)、伏口鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)，紅日暴雨區(qū)的三甲鄉(xiāng)、六畝塘鎮(zhèn)、石馬山鎮(zhèn)，龍山暴雨區(qū)的白馬鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)；冷水江市的三尖鄉(xiāng)、禾青鎮(zhèn)、礦山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)、毛易鄉(xiāng)；婁星區(qū)的雙江鄉(xiāng)、大科鄉(xiāng)、小碧鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)；雙峰縣的荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)、杏子鋪鎮(zhèn)、石牛鄉(xiāng)、沙塘鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)。以村為單位劃分警戒級(jí)別劃分55個(gè)村為特級(jí)警戒區(qū)，89個(gè)村為I級(jí)警戒區(qū)，24個(gè)村為II級(jí)警戒區(qū)?？赡芪＜?.95萬人，2萬棟房屋的安全。

全市大小山洪隱患點(diǎn)諸多，共確定特級(jí)隱患共20處，分別為水車鎮(zhèn)的金龍村滑坡、老莊村滑坡、龍湘村滑坡、白水村滑坡、油溪鄉(xiāng)的白蘆村滑坡、游家金塘灣滑坡、奉家花崗巖滑坡群；漣源市三甲鄉(xiāng)的東山村滑坡、白溪村滑坡、謝家村滑坡、六畝塘鎮(zhèn)的利民村滑坡、芙蓉村滑坡；冷水江市的浪石灘地裂縫、潘橋鄉(xiāng)銅鐘滑坡、陡巖水庫山體滑坡、礦山鄉(xiāng)的船山村滑坡、樟木村滑坡。婁星區(qū)大科鄉(xiāng)的大新村泥石流滑坡、思樂村滑坡、小碧鄉(xiāng)的日巖村滑坡。劃分I級(jí)隱患警戒區(qū)10處，II級(jí)隱患警戒區(qū)25處?？赡芪＜叭丝?1.2萬，房屋6122棟，耕地2.0萬畝，其中主要是冷水江市浪石灘地裂縫的影響，僅此一處可能危及整個(gè)冷水江市城區(qū)10萬人，3000棟房屋的安全。

針對(duì)潰壩水可能造成的巨大損失，此次山洪災(zāi)害調(diào)查將全市所有標(biāo)準(zhǔn)洪水可能漫頂或病險(xiǎn)嚴(yán)重水庫（堤防）工程做了全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)。全市共計(jì)95處，其中中型水庫4座，小I型水庫14座，小II型水庫69座，堤防工程8處。這些病險(xiǎn)工程使下游31.7萬人、8.04萬棟房屋、24.5萬畝農(nóng)田直接受到洪水的威脅。

綜上的三項(xiàng)（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)、潰（壩）堤工程影響區(qū)），直接影響50.9萬人口，10.65萬棟房屋及許多水利、交通、電力、工礦等設(shè)施的安全。同時(shí)從調(diào)查統(tǒng)計(jì)中可以看出，無論是對(duì)受災(zāi)人口和各類設(shè)施的操作，影響最大的還是潰壩洪水造成的損失，其次是山洪易發(fā)區(qū)的災(zāi)害損失，再其次是山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)。

轉(zhuǎn)貼于 　三、山洪災(zāi)害形成的主要原因

（一）特殊的地貌地形條件，決定了我市是一個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。我市地勢(shì)西高東低，呈階梯狀傾斜，南北山地對(duì)峙，中部低洼呈“S”型帶狀盆地綿展，資湘兩大水系在市內(nèi)分流，地表切割強(qiáng)烈，且水系呈樹枝狀，幅射式發(fā)育，當(dāng)發(fā)生暴雨或連續(xù)性大雨時(shí)，山洪便迅速向中部平丘崗區(qū)匯集形成洪災(zāi)。

（二）暴雨強(qiáng)度大，是暴雨山洪災(zāi)害嚴(yán)重的重要原因。我市降雨總體分布表現(xiàn)為從西向東遞減，但在北西南三面中低山區(qū)形成六大暴雨中心，受這些暴雨中心的直接影響，在強(qiáng)降雨的情況下，短時(shí)間內(nèi)迅速匯集成大暴雨山洪。1996年6月1日地處龍山暴雨區(qū)的白馬、茅塘等地日降水250.7米，地處梅城、天龍山暴雨區(qū)的新化縣縣城、車田江庫區(qū)、半山水庫庫區(qū)等日降水達(dá)300毫米，7月15日，西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、瑯瑭鎮(zhèn)降水量211.4毫米，其中2個(gè)小時(shí)降水98毫米。1998年5月8日，地處梅城暴雨區(qū)的漣源市伏口鎮(zhèn)日降水280毫米，5月22日，地處龍山暴雨區(qū)的白馬、三甲降水319.4毫米，其中7個(gè)小時(shí)降水180毫米。因這些地區(qū)本屬地勢(shì)低洼的中部平丘崗區(qū)，又位于暴雨區(qū)內(nèi)，極易形成暴雨山洪，造成山洪災(zāi)害。

（三）山體地質(zhì)條件差，坡度陡，導(dǎo)致山體滑坡和崩塌。我市地貌類型組合集中，巖情聚類集中分布，花崗巖集中分布于天龍山、水車、荷葉三地，這三處花崗巖體在溫度變化下極易發(fā)生粒狀的崩潰、變散，在植被被解體時(shí)，容易造成并有大規(guī)模的崩體存在。全市變質(zhì)巖地區(qū)一般呈現(xiàn)出侵蝕強(qiáng)烈，溝谷深切深度達(dá)500~800米，且節(jié)理十分發(fā)育。地貌多懸崖峭壁、基巖裸露、風(fēng)化殼厚、巖溶發(fā)育。因三類巖體地區(qū)存在的密集節(jié)理和厚風(fēng)化殼，致使市內(nèi)滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)隱患普遍存在。新化縣水車、奉家花崗巖就發(fā)育了上百個(gè)不同規(guī)模的滑坡體，預(yù)測(cè)規(guī)模30平方公里。新化縣游家鎮(zhèn)金塘滑坡，預(yù)測(cè)規(guī)模達(dá)100萬立方米，油溪鄉(xiāng)白節(jié)村滑坡、規(guī)模約為170萬立方米，漣源市六畝塘利民村滑坡，預(yù)測(cè)規(guī)模100萬立方米，婁星區(qū)小碧鄉(xiāng)日巖村滑坡，預(yù)測(cè)規(guī)模在10萬立方米以上，這些大規(guī)模的滑坡隱患，一旦誘發(fā)，將給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

（四）采煤與工礦企業(yè)的密集分布，決定了我市山洪地質(zhì)災(zāi)害易多發(fā)的特殊環(huán)境。我市是能源、原材料基地，上千家采煤、采礦等工礦企業(yè)在市內(nèi)密集分布，由于采礦加上近年來的亂采濫挖在全市造成了大范圍地裂縫、采挖區(qū)地面沉陷等地質(zhì)災(zāi)害。特別是在暴雨的直接誘發(fā)下，一是加劇了地裂縫的開展，地表大面積沉陷，使地表房屋倒塌，水庫、山塘被毀；二是形成滑坡、崩塌，山洪誘發(fā)災(zāi)害；三是大量的采礦廢渣堆積或沖入河道，增加了泥石流等山洪災(zāi)害的誘發(fā)因素，同時(shí)對(duì)河道的淤積造成了洪水泛濫。比如：冷水江市浪石灘地裂縫及危巖體，預(yù)測(cè)規(guī)模達(dá)650萬立方米，直接危及整個(gè)城區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)安全。雙峰縣坳頭山磺礦的大規(guī)模廢渣堆積，成為一個(gè)巨大的廢渣泥石流隱患。

（五）河道淤塞嚴(yán)重，泄洪能力嚴(yán)重不足。我市16度以上的坡度面積為700萬畝，占全市總面積的57.3%，25°坡以上的面積為390萬畝，占全市面積的32.2%，主要呈現(xiàn)為山地地貌，花崗巖和灰?guī)r山地，又多為暴雨區(qū)，雨水沖刷強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重。到1998年，全市水土流失面積達(dá)2392平方公里，雖然局部地區(qū)進(jìn)行了初步治理，但治理跟不上流失，大部分地區(qū)因未能治理已開始轉(zhuǎn)向中度和強(qiáng)度流失，估計(jì)每年流失地表土約700萬噸以上，全市195條5公里以上河流計(jì)3311公里河道比50年代普遍抬升1~2米，致使行洪能力大為減弱。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口的快速增長，普遍存在侵占河道和行洪灘地的行為，對(duì)河道的行洪影響較大；加上對(duì)河道的治理開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，河道上阻水建筑物較多，人為地抬高了河床水位。冷水江市球溪河是一個(gè)十分典型的例子。球溪河系資江一級(jí)支流，發(fā)源于新邵縣田心鄉(xiāng)，從冷水江市三尖鄉(xiāng)石槽入口，流經(jīng)三尖、禾青2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16村，境內(nèi)全長16公里，由于所處山高坡降，兩岸山坡均在25°以上，暴雨一來，在極短時(shí)間內(nèi)便可迅速匯集形成山洪。加上沿河兩岸幾十家采礦企業(yè)廢渣淤積河道十分嚴(yán)重，目前，上游仍有采礦廢渣20余萬立方米，在境內(nèi)16公里長的河道上建有12處固定式引水河壩，跨河大小橋梁21座，嚴(yán)重阻礙行洪。由于泥沙、礦渣淤積和各類阻水建筑物的影響，河床不斷變窄，局部地區(qū)斷面已不足20米，河床不斷抬高，現(xiàn)已普遍淤塞1.0~1.5米，致使球溪河發(fā)生山洪澇災(zāi)害的頻率越來越高，損失越來越大。目前，在日降水30毫米的情況下便可形成山洪災(zāi)害，是我市最為典型的山洪災(zāi)害特級(jí)易發(fā)區(qū)。

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不完善，缺乏防御山洪災(zāi)害的措施。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，而在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，一般都沒有防洪規(guī)劃，且不斷向河灘、河道保護(hù)范圍爭(zhēng)地。同時(shí)，農(nóng)民在建房、耕種時(shí)侵占河道現(xiàn)象普遍、致使在洪水淹沒范圍沒有加大的情況下，淹沒損失的程度加劇，人為地加大了山洪災(zāi)害的損失程度。

四、山洪災(zāi)害的防御

山洪災(zāi)害的防御是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，同時(shí)也是防汛救災(zāi)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，而且對(duì)山洪災(zāi)害尚未專門的投資渠道，管理體制尚未建立健全，因此，必須采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行系統(tǒng)綜合的防御。

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)防御山洪災(zāi)害的意識(shí)。山洪災(zāi)害是我市最大的自然災(zāi)害之一，暴發(fā)突然、破壞力大，且無災(zāi)發(fā)預(yù)感，要降低災(zāi)害損失，首先要提高防御山洪災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，牢固樹立防御山洪災(zāi)害的思想，要在防汛宣傳時(shí)加大對(duì)山洪災(zāi)害防御的宣傳力度，并廣泛利用廣播、報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體造成宣傳聲勢(shì)。同時(shí)要充分利用中央電視臺(tái)和省電視宣傳的權(quán)威性和大范圍宣傳效應(yīng)，制作公益廣告和科技專題，持之以恒，注重實(shí)效，真正做到人人皆知，家喻戶曉。

（二）深入調(diào)查研究，劃定山洪災(zāi)害范圍。對(duì)山洪災(zāi)害的綜合防治是一個(gè)新的課題，必須組織力量進(jìn)行系統(tǒng)的研究和論證，尋找適合本地實(shí)際的優(yōu)化防治方案?？梢杂煞姥粗笓]部組織地礦、水利等部門對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究，根據(jù)不同地域的氣象、水文、地理、地勢(shì)及居住人口數(shù)量等各種因素，分析其成災(zāi)機(jī)率和遭災(zāi)的可能程度，分級(jí)劃出警戒區(qū)域，并在明確的特級(jí)、I級(jí)、II級(jí)等警戒區(qū)要?jiǎng)澖缌?biāo)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、居住和建設(shè)。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)同，堅(jiān)持依法防治山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害防御涉及到社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)部門，需要社會(huì)各部門通力協(xié)作。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害的綜合治理，水利部門要嚴(yán)格按照《防洪法》、《水土保持法》、《湖南省實(shí)施（防洪法）辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建議書和涉河項(xiàng)目審批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障劃界等工作；國土部門要進(jìn)一步嚴(yán)格單位和個(gè)人的建設(shè)用地審批、指導(dǎo)人們主動(dòng)避險(xiǎn)建房，避險(xiǎn)修路采礦；城鎮(zhèn)部門要加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)工程建設(shè)要專門進(jìn)行防洪論證，山洪災(zāi)害的防御措施論證，并做好質(zhì)量監(jiān)督工作；林業(yè)部門要大力開展退耕還林、封山育林等工作。

（四）制定緊急避險(xiǎn)預(yù)案，減少山洪災(zāi)害損失。目前，在工程措施不足以抵擋特大山洪的情況下，要各地進(jìn)一步抓緊做好和完善避災(zāi)預(yù)案，對(duì)劃分的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪災(zāi)害誘發(fā)隱患區(qū)以及病險(xiǎn)水庫下游低洼地區(qū)，尤其是對(duì)所劃定的特級(jí)、I級(jí)警戒區(qū)均要制定切實(shí)可行的避災(zāi)方案，并在特級(jí)、I級(jí)警戒區(qū)要樹立永久性界碑，一旦進(jìn)入警戒狀態(tài)，要按市~鄉(xiāng)~村~組~戶的次序，必須在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號(hào)，并落實(shí)好轉(zhuǎn)移路線和人員安置方式。

（五）加大資金投入，開展山洪災(zāi)害治理。由于暴雨山洪的突發(fā)性很強(qiáng)，而現(xiàn)有的氣象測(cè)報(bào)對(duì)小流域特大暴雨很難預(yù)測(cè)，提前避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)間很短。因此，從目前來看，必須堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合，防避結(jié)合”。但我們認(rèn)為：治是根本，防是關(guān)鍵，避是重要手段。從現(xiàn)在開始，必須加大資金投入，全面展開對(duì)山洪災(zāi)害的治理，從根本上減輕山洪災(zāi)害的損失。一是要做好山洪的坡面治理，通過采取合理的農(nóng)業(yè)耕作措施、坡面林草、禁止新開坡土梯田、封山固沙、護(hù)坡固腳等措施，由小流域向全流域展開。二是要進(jìn)一步做好河道整治保護(hù)。要采取嚴(yán)厲手段堅(jiān)決制止在沿河兩岸任意傾倒堆放廢渣廢料，防止工礦企業(yè)廢渣進(jìn)入河道。同時(shí)要加強(qiáng)河道的疏通治理，河道治理時(shí)要有統(tǒng)一的防洪規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。要嚴(yán)格涉河項(xiàng)目的項(xiàng)目同意書和工程建設(shè)審批制度，妥善處理好與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)莊建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)住房避洪意識(shí)。減少特大山洪、泥石流等沖毀房屋。對(duì)河道內(nèi)作業(yè)行為要嚴(yán)加規(guī)范管理，防止采砂、淘金對(duì)河床河勢(shì)的破壞。