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根據(jù)國家防總和省防辦對山洪災害防治非工程措施項目建設(shè)的安排部署，我市成立了“市山洪災害防治非工程措施項目建設(shè)領(lǐng)導小組”，專門負責協(xié)調(diào)管理我市山洪災害防治非工程措施項目建設(shè)管理工作。為了抓好全市山洪災害縣級非工程措施項目建設(shè)管理工作，規(guī)范工作程序，確保我市山洪災害防治非工程措施項目建設(shè)的順利實施，特制定市山洪災害防治非工程措施項目建設(shè)工作方案如下：

一、市縣（區(qū)）項目管理機構(gòu)職責

1、為了加強項目實施的組織和管理，市及有關(guān)縣（區(qū)）成立相應的項目建設(shè)管理機構(gòu)，切實抓好項目建設(shè)的領(lǐng)導和組織實施。

2、項目實施管理組織和各實施單位管理人員要認真學習國家有關(guān)項目建設(shè)、管理的法規(guī)和政策；熟悉本項目的各類合同和有關(guān)規(guī)定，不斷提高依法管理項目的水平。

3、市上由市山洪災害防治非工程措施項目建設(shè)領(lǐng)導小組下設(shè)市項目管理辦公室，負責協(xié)調(diào)全市項目實施和建設(shè)管理工作，其主要職責如下：

①、認真貫徹執(zhí)行有關(guān)項目管理的政策、辦法和規(guī)定，嚴格建設(shè)程序，堅持項目法人制，招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，負責招標技術(shù)文件和初步設(shè)計的審核等；

②、依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，全面加強項目實施監(jiān)管；

③、協(xié)調(diào)項目施工監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督工作，指導和協(xié)調(diào)與其有關(guān)事宜；

④、負責管理信息，統(tǒng)計報表的收集、管理和上報工作；

⑤、負責工程項目的檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處理項目建設(shè)中的有關(guān)問題。

4、各縣（區(qū)）水務局是本項目實施的項目法人，在縣（區(qū)）協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，具體負責項目建設(shè)和管理，主要職責如下：

①、嚴格按照批準的實施方案，做好項目建設(shè)任務的落實，保證項目順利實施；

②、負責縣（區(qū)）配套資金的籌措落實，制定資金和項目建設(shè)計劃，做好資金的使用管理；

③、負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，配合質(zhì)監(jiān)站開展工作；

④、組織運行管理人員參與工程建設(shè)，掌握工程運行管理的要點，熟悉工程設(shè)備使用維修的特性，確保工程效益的長期發(fā)揮；

⑤、負責項目建設(shè)進度，質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，項目驗收的組織；

⑥、負責建設(shè)管理信息的統(tǒng)計和報送，并根據(jù)項目要求組織開展工程效益的監(jiān)測和總結(jié)工作；

⑦、負責協(xié)調(diào)和處理與項目有關(guān)部門、承包商、受益區(qū)基層組織和群眾在項目建設(shè)與管理中出現(xiàn)的有關(guān)問題，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

二、項目實施程序及管理

1、本項目的招投標工作實行制，由市項目管理辦公室協(xié)同各縣（區(qū)）項目實施辦公室統(tǒng)一擇優(yōu)選擇一家招標機構(gòu)，全市各縣（區(qū)）項目的招投標工作。各縣（區(qū)）水務局負責備案和配合工作，市項目管理辦公室進行監(jiān)督、指導和管理。招標工作嚴格依照國家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、本項目實施的建設(shè)監(jiān)理單位由各縣（區(qū)）水務局依據(jù)《省招投標條例》自行確定。

3、評標工作完成后，市項目管理辦公室統(tǒng)一組織各縣（區(qū)）水務局對推薦中標人進行考察，考察合格后簽發(fā)《中標通知書》。

4、在完成各項準備工作后，由各縣（區(qū)）水務局提出開工申請報告，報市項目管理辦公室審查，達到開工條件后上報省水利廳審批。開工應具備以下條件：

①、各縣（區(qū)）防汛辦公室與承包商簽定了施工合同；

②、確定了建設(shè)監(jiān)理單位，簽定了監(jiān)理合同；

③、辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

④、施工設(shè)計、圖紙能滿足階段施工要求；

⑤、國家投資和縣（區(qū)）自籌資金已落實；

⑥、承包商已完成施工計劃及進度安排，并做好設(shè)備、材料供應的準備工作。

5、在項目實施過程中，相互間所發(fā)生的請示、匯報及各種通知均以書面形式并加蓋印章或負責人簽字，不能用電話等口頭方式代替。

6、在項目實施過程中，涉及變更已批復的設(shè)計方案、設(shè)計標準、項目調(diào)整，以及單項設(shè)計變更造成概算投資變化等，其審批權(quán)限如下：

①、50萬元以上報省水利廳批準，其程序是：由設(shè)計單位提出設(shè)計變更方案，經(jīng)縣（區(qū)）水務局報市項目管理辦公室審查，報省水利廳，待批準后實施；

②、50萬元以下由市項目管理辦公室批準，其程序是：由設(shè)計單位提出設(shè)計變更方案，經(jīng)縣（區(qū)）水務局審查后，報市項目管理辦公室批準后實施。

三、項目監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督

1、本項目實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。有關(guān)項目管理行政領(lǐng)導負責人、項目法定代表人以及勘測設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位的法人代表，按各自職責對工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任和終身責任。

2、監(jiān)理單位應依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程監(jiān)理合同對工程施工進行“公正、獨立、自主”的監(jiān)理工作，并維護業(yè)主單位和工程承包單位的合法權(quán)益。

3、本項目的工程質(zhì)量監(jiān)督工作由省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心承擔，項目法人在開工前要按規(guī)定辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)。

4、市項目辦公室、縣（區(qū)）水務局要有專人負責質(zhì)量管理工作，健全質(zhì)量管理制度，認真履行職責，全面加強質(zhì)量管理，決不允許假冒偽劣產(chǎn)品進入工程，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

5、項目法人、監(jiān)理單位和建設(shè)承包商，要切實加強采購物資的管理，建立健全設(shè)備、材料的檢驗、交接、存儲和使用手續(xù)，各種設(shè)備、材料必須按設(shè)計和計劃“對號入座”，嚴禁轉(zhuǎn)移、挪用、變賣和弄虛作假。

6、在項目實施中，必須建立材料驗收制度，承包商提供的所有材料、設(shè)備，必須經(jīng)工程監(jiān)理和項目實施單位人員共同驗收簽字后才能進入工地使用。

7、項目管理單位、實施單位，設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位，要主動配合上級的監(jiān)督、檢查，并接受水利、防汛、財政、發(fā)改委、審計等部門的稽查、檢察、檢查和審計。各有關(guān)單位對上級的監(jiān)督檢查意見要認真研究，迅速提出整改措施，并及時將整改情況上報有關(guān)部門。

8、項目實施必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，各有關(guān)參建單位和管理單位要有專門的安全負責人，并制定安全生產(chǎn)措施，加強安全檢查和監(jiān)督。

四、資金及財務管理

1、為保證國家建設(shè)資金的及時到位和專款專用，實行資金使用報帳制度，各縣（區(qū)）水務局設(shè)立專戶，封閉運行。

2、項目建設(shè)資金必須專戶儲存，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，做到財務制度健全，資金管理規(guī)范，帳目核算清晰，財務結(jié)算手續(xù)完備，單據(jù)合法完整。堅決杜絕截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)單位對已完工工程要及時編制施工財務決算，依法接受財政、審計等部門的監(jiān)督審計。

3、各縣（區(qū)）水務局要按照財政部、水利部制定的《水利基本建設(shè)資金管理辦法》規(guī)定，切實管好建設(shè)資金，建立健全財務制度，并定期進行財務資金信息的報送和分析工作。

4、各縣（區(qū)）水務局要及時上報財務、統(tǒng)計季報、半年報和年度報表，經(jīng)市項目管理辦公室匯總后上報省水利廳。

五、信息管理

1、做好項目實施信息管理是項目順利實施的重要保證。本項目的信息管理主要包括項目實施情況統(tǒng)計、工程進度、階段工作報告、工程效果監(jiān)測、技術(shù)檔案管理等。各種信息的匯集和上報，必須做到及時、準確、規(guī)范、真實，為項目實施管理和科學決策提供依據(jù)。

2、市縣（區(qū)）水務局要確定專人負責信息的收集、整理和上報。各承建單位和監(jiān)理單位要按照市項目辦公室的規(guī)定和要求，在做好自身信息報送的同時主動配合縣（區(qū)）水務局做好信息管理工作。

3、工程效果監(jiān)測是項目管理的重要內(nèi)容，是工程效果評價基礎(chǔ)資料的主要來源，各實施單位要制定效益監(jiān)測實施方案，落實監(jiān)測任務，及時收集、整理和上報，為項目竣工驗收和后評價工作打好基礎(chǔ)。

4、各級項目管理單位和參建單位要加強項目建設(shè)和工程技術(shù)檔案的管理工作，確定專人負責檔案的收集，整理、建檔和歸檔，并按照水利基本建設(shè)項目檔案管理的規(guī)定和要求，制定檔案管理制度。

5、各有關(guān)單位要嚴格遵守各項管理制度、報表制度和信息報送制度，凡不能及時準確按要求報送的單位，作為漏報和瞞報處理，由此引起的一切后果自負，造成重大事故和賠償事件的要追究負責人和經(jīng)辦人的責任。

六、工程驗收與運行管理

1、本項目驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、階段驗收、項目法人驗收和竣工驗收。

2、驗收的組織與分級：

①、分部工程的驗收由監(jiān)理單位主持進行；

②、單位工程的驗收由各縣（區(qū)）水務局單位主持進行；

③、階段驗收由市項目管理辦主持進行；

④、項目法人驗收和竣工驗收，以國家和省上的規(guī)定為準。

3、各縣（區(qū)）水務局要切實加強運行維護管理。加強對項目建設(shè)和運行管理人員的技術(shù)培訓，落實有關(guān)部門專業(yè)人員參與實施方案編制和項目建設(shè)管理。要按照水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局《關(guān)于印發(fā)全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設(shè)管理暫行辦法的通知》要求，進一步加大爭取力度，爭取當?shù)攸h委、政府和財政部門的支持，建立健全運行維護管理機制，建立相關(guān)制度，落實運行維護管理單位和人員，經(jīng)費列入地方年度財政預算，確保項目設(shè)施長期發(fā)揮效益。