導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水務(wù)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，水務(wù)管理局建設(shè)資金管理依然存在不少的問題和不足，其中包括規(guī)劃不當(dāng)、預(yù)算不嚴(yán)、項(xiàng)目管理力度缺乏、資金管理力度弱化等，而出現(xiàn)的具體問題則包括有建設(shè)資金申請(qǐng)和運(yùn)用流程不規(guī)范、建設(shè)資金預(yù)算策劃編制出現(xiàn)問題、財(cái)務(wù)報(bào)表編制不精準(zhǔn)、地方配額資金輸送不及時(shí)、合同協(xié)議管理滯后、資產(chǎn)與賬目移交錯(cuò)位等問題。例如，采購記錄不明確，并沒有把準(zhǔn)確的及時(shí)的把所有的采購目錄記錄起來，進(jìn)而進(jìn)行的各類的財(cái)務(wù)報(bào)表編制均會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤，使管理層無法把握建設(shè)資金的流向，更加無法確保資金的安全。從政策機(jī)制角度而言，水務(wù)管理局中工程策劃部門、財(cái)務(wù)部門和行業(yè)部門互不關(guān)聯(lián)，各自為政，每個(gè)部門都有相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制。這樣的管理模式并不能為水務(wù)管理局建設(shè)資金管理帶來一系列的規(guī)模制度保障，這樣不僅無法保障建設(shè)資金分配和使用程序的規(guī)范性，還為建設(shè)資金管理帶來混亂。再加上水務(wù)管理局中現(xiàn)有的基建管理體系并不完善，也不健全，不但缺乏整齊劃一的管理流程，某些制度還相應(yīng)落后，無法滿足建設(shè)資金管理日益增長(zhǎng)的要求。例如，如果水利管理局中的各類部門的職責(zé)和工作范疇均不明確，將會(huì)使各類任務(wù)的重復(fù)工作和資金重復(fù)使用，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的各項(xiàng)成本的上升，不僅浪費(fèi)了水利工程的建設(shè)資金，還造成了國建資金的損失。

二、強(qiáng)化水務(wù)管理局建設(shè)資金的管理力度

其一，水務(wù)管理局管理層應(yīng)深入研究和分析相關(guān)于水務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理機(jī)制和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)政策等法律法規(guī)等知識(shí)內(nèi)容，并對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，選用專業(yè)性較強(qiáng)且建設(shè)資金管理觀念較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，把建設(shè)資金管理觀念貫徹于每個(gè)工作人員中，在水務(wù)管理局內(nèi)部形成建設(shè)資金管理的氛圍，讓財(cái)務(wù)管理制度能夠得到真正的落實(shí)，為建設(shè)資金的管理提供制度保障。

其二，對(duì)水務(wù)管理局內(nèi)部的資金運(yùn)行程序進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的法律法規(guī)，按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度對(duì)水務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的運(yùn)行工序進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，使其建設(shè)資金的申請(qǐng)、使用、分配等工序都能按照某一規(guī)律進(jìn)行，使各項(xiàng)繁瑣的工序能夠井井有條，從而避免了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生混亂的局面發(fā)生。例如，一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少徆ば虻氖┬校拍艽_保進(jìn)行資金管理分析所用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性，才能確保資金的安全性。

其三，完善水務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理機(jī)制。財(cái)務(wù)管理機(jī)制是進(jìn)行建設(shè)資金管理的載體，只有先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制才能對(duì)建設(shè)資金管理提供平臺(tái)，才能更好的規(guī)范水務(wù)管理局內(nèi)部工作人員的工作范疇和職責(zé)范圍，才能明確工作人員的責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。因此，必須要不斷的對(duì)水務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行全面的完善和健全，在設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門的同時(shí)，還可以設(shè)立工程管理部、工程治安值勤部、質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組和各施工和監(jiān)理單位等部門，讓這些部門共同合作，相互扶持，共同為水務(wù)管理局的財(cái)務(wù)管理盡一份力。

其四，設(shè)立建設(shè)工程施工過程的監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)工程的質(zhì)量也從側(cè)面間接的影響著資金的使用和分配，只有質(zhì)量上乘的工程才能避免工程后續(xù)的超預(yù)算投資成本的狀況出現(xiàn)。因此，設(shè)立建設(shè)工程施工過程的監(jiān)管機(jī)制則顯得十分重要，必須要讓項(xiàng)目法人能夠?qū)ㄔO(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一的安排和管理，工程承包單位能夠做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖钥卮胧?，控制機(jī)制能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的審查和核對(duì)，對(duì)工程材料、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工人員等因素進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管和控制，從而能夠保障建設(shè)工程的質(zhì)量。

三、總結(jié)

篇2

進(jìn)行污水處理工作時(shí)要繳納一定的價(jià)內(nèi)稅，起本質(zhì)就是和處理費(fèi)用相關(guān)的各種稅金。目前，我國處理污水的企業(yè)屬于事業(yè)單位的范疇，處理工作中獲得的污水處理費(fèi)也屬于行政收費(fèi)，因此不用繳納其他稅金，我國的污水處理企業(yè)將來會(huì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，那么在污水處理工作中就要繳納營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等各項(xiàng)稅金。對(duì)污水處理的營(yíng)業(yè)額所收取的稅款就是營(yíng)業(yè)稅，依據(jù)污水處理的總利潤(rùn)，根據(jù)低稅率額算出總稅款。

二、污水處理費(fèi)的制定管理

在污水處理費(fèi)管理工作的整個(gè)過程中，都必須以相關(guān)的規(guī)定為依據(jù)，通常使用“兩部制”收費(fèi)方法，要保證確定的污水處理費(fèi)能體現(xiàn)處理服務(wù)的意義，還要平衡好對(duì)水的需求，要與我國的收費(fèi)政策一致。

（一）污水處理費(fèi)制定的原則

1污水處理費(fèi)應(yīng)能補(bǔ)償成本。進(jìn)行成本補(bǔ)償工作時(shí)要注意下列兩點(diǎn)：①合理確定貨幣價(jià)值量的總額，要在一個(gè)科學(xué)的范圍內(nèi)；②要合理分析貨幣價(jià)值量補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償間的關(guān)系，維持好兩者間的平衡。2污水處理費(fèi)中應(yīng)包含合理盈利。將污水處理工作中各個(gè)工作者的流動(dòng)成果以貨幣形式體現(xiàn)出來就是盈利。盈利是實(shí)際收取的處理費(fèi)與成本間的差額，有稅金及利潤(rùn)兩大方面。依據(jù)國家的稅法向國家交付的金額為稅金，它是為了幫助國家積累資金。利潤(rùn)則要在污水處理費(fèi)的總額中減去各項(xiàng)成本和稅金支出，它可以為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。確定污水處理費(fèi)時(shí)要本著科學(xué)盈利的原則，也就是要根據(jù)社會(huì)資金的平均利潤(rùn)率來確定。3污水處理費(fèi)應(yīng)形成合理差價(jià)。用戶差價(jià)即根據(jù)用戶的差異來確定費(fèi)用。生活用水、行政企業(yè)和學(xué)校的用水都是不以盈利為目的的，所以在對(duì)這些用戶收取水費(fèi)時(shí)，就要本著微利的原則，即稍稍大于成本即可。但是對(duì)于那些以盈利為目標(biāo)的企業(yè)比如商店、酒店等，就要將污水處理費(fèi)用制定的高些，以保證污水處理工作能夠獲得預(yù)期的利潤(rùn)。

（二）污水處理費(fèi)的“兩部制”

1污水處理費(fèi)“兩部制”的必要性。污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、維修及管理費(fèi)用都要通過用戶所繳納的污水處理費(fèi)來實(shí)現(xiàn)回收及增值。容量污水處理費(fèi)，就是根據(jù)用戶的實(shí)際用水量建設(shè)耗費(fèi)的資金、維修費(fèi)、管理費(fèi)等為依據(jù)確定污水處理費(fèi)。企業(yè)收取容量污水處理費(fèi)，除了能夠回收企業(yè)在建設(shè)期間以及污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)期間投入的成本，還能夠保證用戶嚴(yán)格依照自家的實(shí)際用水總量來申報(bào)最大污水處理量，避免污水處理系統(tǒng)的容積過大而被閑置，保證污水處理系統(tǒng)的工作效率并降低運(yùn)營(yíng)成本。污水處理系統(tǒng)的設(shè)立是為了科學(xué)的處理污水，工作時(shí)肯定會(huì)需要多種設(shè)備、大量電力和勞動(dòng)力，因此污水處理單位初期需投入大量的運(yùn)營(yíng)資金。分析目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)現(xiàn)，污水處理企業(yè)最科學(xué)的工作方式是依據(jù)污水排量的差異來制定階梯處理費(fèi)收取制度，這樣能促進(jìn)污水處理企業(yè)更好的發(fā)展?，F(xiàn)今較科學(xué)的工作方式是收取稱量污水處理費(fèi)，其制定依據(jù)是系統(tǒng)運(yùn)行中投入的費(fèi)用總額和污水處理總量。收取稱量污水處理，可以很好的體現(xiàn)“多用水多交費(fèi)”的公平交易原則，不僅能夠增強(qiáng)用戶的合理用水和節(jié)約用水觀念，還能夠保護(hù)環(huán)境。2定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)。定額累進(jìn)計(jì)量收取污水費(fèi)的工作方式是以具體的標(biāo)準(zhǔn)來制定用戶的用水定額的，若用戶的用水總量大于這個(gè)定額，就需要對(duì)高出部分收取更高的污水處理費(fèi)用。但是實(shí)際用水總量小于該定額時(shí)，則應(yīng)對(duì)節(jié)約部分實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。我國現(xiàn)今的污水處理費(fèi)管理現(xiàn)狀是不能將費(fèi)用定的很高，可是總體的水資源總量又是非常匱乏的，所以使用定額累進(jìn)計(jì)量收取法是最合適的。價(jià)格較低的定額水量，可以保證居民的基本生活用水，還能減輕居民的生活負(fù)擔(dān)，對(duì)于超出的部分收取高價(jià)，很好的體現(xiàn)了節(jié)能的思想，有助于提高用戶在日常生活中的節(jié)水意識(shí)。借助價(jià)格的杠桿作用來激勵(lì)用戶節(jié)水的方式為定額累進(jìn)收取污水處理費(fèi)?，F(xiàn)今的大部分水源都用于供給人們的基本生活用水，從節(jié)約用水的角度分析發(fā)現(xiàn)，居民生活用水是有著很大的節(jié)水潛力的，并且工作難度也不大，但是非居民生產(chǎn)用水在總水量中占得比例較小，并且變數(shù)大，靜態(tài)定額不能很好的管理水量的動(dòng)態(tài)變化，所以不使用定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)的收費(fèi)方式。使用定額累進(jìn)計(jì)量法收取污水處理費(fèi)的首要前提是合理設(shè)定基本的用水定額。在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要先確定人均用水量，然后根據(jù)每戶的人數(shù)來確定各戶用水量。在收取定額累進(jìn)污水處理費(fèi)時(shí)，要科學(xué)的確定級(jí)數(shù)，因?yàn)榧夹g(shù)過少無法體現(xiàn)價(jià)格杠桿的作用，導(dǎo)致熱能的浪費(fèi)；但級(jí)數(shù)太多又會(huì)使污水處理費(fèi)體制更加復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。通常情況下，在定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)系統(tǒng)中都將級(jí)數(shù)分為3級(jí)。第一級(jí)要能保證居民的日常生活用水量和污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行成本，主要是為了收回成本。第二級(jí)級(jí)數(shù)則要以提高居民的生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，利潤(rùn)也是比較低，是第一級(jí)的1.5倍。第三級(jí)級(jí)數(shù)按市場(chǎng)價(jià)格滿足某些特殊需要來確定，收費(fèi)應(yīng)是第一級(jí)的2倍，或者等于經(jīng)營(yíng)性污水處理費(fèi)。

三、結(jié)語

篇3

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，是慢慢的在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，以前的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在市場(chǎng)的成分越來越多。目前，稅收管理人員日趨增多，但是數(shù)量增多，普遍的素質(zhì)卻偏低?，F(xiàn)階段，我們國在實(shí)行現(xiàn)代化的稅收管理模式，但是現(xiàn)代化的程度依然不高。在這種情況下，我過現(xiàn)行的稅收征管的各種模式分別是集中征收、分級(jí)管理、統(tǒng)一稽查、社會(huì)服務(wù)。

1、集中征收

就是分布在我國各省的全部納稅機(jī)構(gòu)，分別對(duì)其在縣以上的稅務(wù)局按照繳稅的金額和繳稅的規(guī)定期限進(jìn)行申報(bào)繳納稅務(wù)手續(xù)。其稅收服務(wù)中心，根據(jù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為依據(jù)，掌握所管轄范圍內(nèi)的稅源。納稅機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅的方式可以根據(jù)納稅機(jī)構(gòu)的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門、網(wǎng)上等申報(bào)方式，納稅機(jī)構(gòu)自行填寫所在銀行的付款憑證，納稅機(jī)構(gòu)把納稅金額從開戶行直接轉(zhuǎn)賬到制定的稅收服務(wù)中心，然后把支付的憑條交給稅收服務(wù)中心。

2、分級(jí)管理

就是根據(jù)稅收服務(wù)中心的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施稅收服務(wù)中心、稽查局、各級(jí)征管居、國家稅務(wù)局等多級(jí)多層監(jiān)督管理。每一個(gè)層次從其自身的角度去分析納稅企業(yè)的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問題，然后及時(shí)上報(bào)稽查部門，稽查部門再進(jìn)行審查。簡(jiǎn)單的說就是按照納稅企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)特點(diǎn)等劃分到各級(jí)各級(jí)征管幾個(gè)進(jìn)行管理。

3.統(tǒng)一稽查

就是根據(jù)各個(gè)納稅機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為、各種專案專項(xiàng)檢查和匯算清繳，全部又各級(jí)的稽查部門進(jìn)行統(tǒng)一的稽查審核。

4.社會(huì)服務(wù)

在通過集中征收的情況下，以社會(huì)服務(wù)的形式對(duì)納稅人就近提供繳納稅款的服務(wù)，通過這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識(shí)，提高納稅人的納稅意識(shí)，理解納稅的義務(wù)程序。要實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)服務(wù)，主要是靠納稅機(jī)關(guān)自己要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)置一定的納稅服務(wù)咨詢網(wǎng)點(diǎn)，幫助納稅人及時(shí)的提供發(fā)票和其他辦理稅務(wù)的資料。二則是需要靠一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，免費(fèi)的提供咨詢服務(wù)，還要允許納稅人辦理各種稅務(wù)的事項(xiàng)。

二、我國稅收征管模式存在的問題

2006年稽查人員到某公司進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司當(dāng)年3月支付給某法律顧問個(gè)人“法律咨詢費(fèi)”10000元，是以一張?jiān)诩{稅服務(wù)大廳開具了的《勞務(wù)發(fā)票》入帳。該發(fā)票票面顯示，除營(yíng)業(yè)稅外，對(duì)個(gè)人附征了1.5%個(gè)人所得稅150元?；槿藛T根據(jù)《個(gè)人所得稅法》按規(guī)定計(jì)算該公司應(yīng)代扣代繳“勞務(wù)報(bào)酬所得”個(gè)人所得稅1730元，于是要求企業(yè)補(bǔ)扣補(bǔ)繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見，稱他們到辦稅服務(wù)大廳開票時(shí)已經(jīng)通過了稅務(wù)機(jī)關(guān)審核并繳納了稅款，再要他們補(bǔ)扣補(bǔ)繳稅款并處罰款不妥。針對(duì)此種情況，市局稽查局多次專門向市局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)部門通過書面的《征管建議》，建議辦稅服務(wù)大廳在窗口開票征收個(gè)人所得稅時(shí)，不能不區(qū)分實(shí)際情況全部按1.5%附征，而應(yīng)當(dāng)按相關(guān)稅收法律規(guī)定據(jù)實(shí)征收個(gè)人所得稅，營(yíng)造公平納稅的環(huán)境。時(shí)至2007年底，市局在2年的時(shí)間里，對(duì)市局征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，并下發(fā)文件，從2008年起，要求辦稅服務(wù)廳在辦理個(gè)人業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)個(gè)人所得稅按規(guī)定計(jì)算征收。

目前，我國稅收征管的模式是指國家稅務(wù)局在稅收的征收管理活動(dòng)中內(nèi)部分工的組織形式，體現(xiàn)了稅務(wù)人員與稅收征管各項(xiàng)工作之間的關(guān)系。在稅收征管的實(shí)施過程中，目前的稅收征管模式發(fā)揮這至關(guān)重要的作用。要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實(shí)施優(yōu)化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題

1、現(xiàn)行征管模式?jīng)]有充分體現(xiàn)出依法治稅的原則

稅收征管模式的基礎(chǔ)就是稅收?qǐng)?zhí)法、稅法司法、稅收立法三個(gè)方面。稅收征管客觀要求必須執(zhí)法嚴(yán)格、違規(guī)必究的原則，以此來強(qiáng)化征納的行為，稅收征管作為行政執(zhí)法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過嚴(yán)格的依法治稅，來維護(hù)廣大公民的權(quán)益，提高公民依法納稅的良好習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環(huán)境。

2、“優(yōu)化服務(wù)”與“管理”的重要性顛倒

在“優(yōu)化服務(wù)”和“管理”的對(duì)比當(dāng)中，管理應(yīng)該放在首要位置，優(yōu)化服務(wù)應(yīng)該是管理的下位概念，但是優(yōu)化服務(wù)卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務(wù)只是稅務(wù)部門一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門的配合，沒有建立科學(xué)系統(tǒng)的綜合管理模式。在內(nèi)部管理方面，一些稅收部門的管理制度不完善、服務(wù)體系不明確、工作流程不規(guī)范，稅收征管跟管理沒有相融合，讓兩者沒有充分的發(fā)揮。由于新模式在內(nèi)涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。

3、計(jì)算機(jī)程序開發(fā)利用率低

在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，存在實(shí)際目標(biāo)和開發(fā)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致了與實(shí)際的工作不相符合。在實(shí)施分稅制后，作為稅務(wù)部門應(yīng)該對(duì)計(jì)算機(jī)開發(fā)加大力度，但是在計(jì)算機(jī)的應(yīng)用方面，還停留在登記、征收開票、發(fā)票管理等很低端的操作當(dāng)中。資料、數(shù)據(jù)方面的記錄也只停留在應(yīng)繳未繳、申報(bào)與否的統(tǒng)計(jì)方面。

三、關(guān)于稅務(wù)稽查的常用方法

稅務(wù)稽查的方法，主要是以查賬的形式來挖掘問題的所在，通過核對(duì)賬目的資料和情況，從各個(gè)方面來判斷納稅人是否及時(shí)繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務(wù)稽查是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，納稅人一般含有大量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資料，要科學(xué)的講究實(shí)用效率，就必須講究科學(xué)的稽查方法和技巧。稅務(wù)稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。

(一)根據(jù)檢查的內(nèi)容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。

1、抽查法

是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿有針對(duì)性的選取一部分進(jìn)行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標(biāo)明確的對(duì)所查對(duì)象進(jìn)行抽查，在對(duì)象和時(shí)間上怎樣選擇，就應(yīng)該根據(jù)稽查問題的重要性來決定。抽查法的弊端就是雖然很省時(shí)省力，但是只在局限范圍內(nèi)進(jìn)行了稽查，容易漏掉問題，因而這種方法實(shí)用于會(huì)計(jì)核算比較健全的納稅企業(yè)。

2、詳查法

是對(duì)納稅人的企業(yè)會(huì)計(jì)憑證和賬簿進(jìn)行全面的、仔細(xì)的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問題，而且可以從許多方面發(fā)現(xiàn)納稅當(dāng)中存在的問題。但是這種方法花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力都比較大，特別是時(shí)間上花費(fèi)太長(zhǎng)，對(duì)工作人員的工作量來說也相對(duì)很大，所以這種方法一般適用于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不久簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)核算不夠健全、財(cái)務(wù)管理比較混亂的企業(yè)。

(二)根據(jù)稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。

1、逆查法

顧名思義是逆向稽查方式，從審查會(huì)計(jì)報(bào)表開始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現(xiàn)在的稅務(wù)稽查方法當(dāng)中，逆查法是運(yùn)用的最多的稅務(wù)稽查方法。在企業(yè)報(bào)表審查之后，可以及時(shí)清楚納稅機(jī)構(gòu)在被稽查期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和重點(diǎn)。根據(jù)稽查的具體資料，可以找到會(huì)計(jì)憑證，很輕松的就可以把存在的問題透明化，比較節(jié)約人力物力。

2、順查法

與逆查法的順序恰恰相反，是根據(jù)會(huì)計(jì)核算的前后順序，首先稽查會(huì)計(jì)憑證，然后進(jìn)行核對(duì)賬簿和報(bào)表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。

(三)邏輯審查法和比較分析法。

1、邏輯審查法，同時(shí)也被稱為計(jì)算控制法，它是依據(jù)兩者不同數(shù)據(jù)情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據(jù)真實(shí)具體的的數(shù)據(jù)來確認(rèn)企業(yè)報(bào)表是否正確，然后來挖掘出問題的所在。

2.比較分析法，是將納稅企業(yè)的以往資料、計(jì)劃指標(biāo)或者與相同企業(yè)的同一類型指標(biāo)與該納稅企業(yè)目前的企業(yè)報(bào)表或者賬面資料進(jìn)行分析對(duì)比的一種審查方法，經(jīng)過前后之間的對(duì)比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問題，這種分析比較法也是一個(gè)卓有成效的稅務(wù)稽查方法。

(四)外調(diào)法、查詢法與觀察法。

在稅務(wù)稽查當(dāng)中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經(jīng)過充分的調(diào)查。外調(diào)法、查詢發(fā)和觀察法，都是比較常用的稅務(wù)稽查方法。

1、外調(diào)法

是對(duì)納稅企業(yè)的外來憑證和外地款項(xiàng)產(chǎn)生懷疑，然后采取外調(diào)的方法來挖掘出問題的所在，外調(diào)可以派員外調(diào)，也可以函調(diào)。

2、查詢法

是在對(duì)納稅企業(yè)的審查的時(shí)候，依靠了解到的有關(guān)線索，或者相關(guān)人員的舉報(bào)，來稽查納稅企業(yè)，以獲得有關(guān)的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問題就是，在稽查之前必須要確認(rèn)到底要稽查的哪些問題，在稽查過程中一定要詳細(xì)記錄，相關(guān)人員的舉報(bào)一定要舉報(bào)人寫出書面的申請(qǐng)，以免出現(xiàn)不必要的麻煩。

3、觀察法

是對(duì)納稅企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行與內(nèi)部管理控制情況，從當(dāng)中挖掘出該納稅企業(yè)可能存在的問題。觀察法和查詢法融合運(yùn)用的話，實(shí)際效果更加好。

四、如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用

稅務(wù)稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互聯(lián)系，彼此制約，共同組成一個(gè)完整的稅收征管體系。稅務(wù)稽查的“以查促管”是指通過稽查促進(jìn)稅收的征收管理，達(dá)到提高征管水平，實(shí)現(xiàn)稅收征管規(guī)范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內(nèi)部制約功能和宣傳功能集中到一點(diǎn)，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補(bǔ)稅款數(shù)、立案戶數(shù)、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現(xiàn)，征管水平進(jìn)一步提高。通過稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺增強(qiáng)依法納稅的意識(shí)，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現(xiàn)。稽查通過對(duì)證管自身的制控．發(fā)現(xiàn)征收管理存在的問題，從而促進(jìn)征收管理機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施及征管行為、辦法更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)?；樗哂械男麄鞴δ芗饶軐?shí)現(xiàn)對(duì)納稅人零距離，面對(duì)面有針對(duì)性的政策法規(guī)的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會(huì)作稅收宣傳，一方面能樹立良好的稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀(jì)守法的觀念。隨著稅收工作的進(jìn)一步推進(jìn)，“以查促管”在實(shí)際工作中的問題也顯現(xiàn)出來，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發(fā)揮。如何充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以查促管”的作用是一個(gè)值得探討的問題。

(一)影響“以查促管”作用充分發(fā)揮所面臨的問題

1、稅務(wù)稽查人員不足，整體素質(zhì)不高

嚴(yán)重制約了稽查工作的質(zhì)量和效率。某縣地稅稽查局負(fù)責(zé)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)418戶納稅人(不含個(gè)體戶)的一級(jí)稽查工作?；榫脂F(xiàn)在只有7名干部，占全縣稅務(wù)人員的5％?；槿藛T不足與稽查面廣、納稅戶多、工作量大和上級(jí)要求按《稽查工作規(guī)程》執(zhí)行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進(jìn)行的企業(yè)所得稅匯算清繳重點(diǎn)檢查工作時(shí)，由于稽查局人員不足，就得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)征管機(jī)關(guān)抽調(diào)人員參加檢查。由于所抽調(diào)的人員不是專業(yè)的稽查人員，對(duì)稽查業(yè)務(wù)不是很熟悉，工作能力、業(yè)務(wù)水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質(zhì)量和效率的穩(wěn)定與提高。此外，稽查人員中會(huì)查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計(jì)算機(jī)、能獨(dú)擋一面的辦案人員屈指可數(shù)?；槿藛T不足和整體綜合素質(zhì)不高導(dǎo)致稽查工作不能高效地對(duì)偷逃稅違法行為進(jìn)行有力的打擊。

2．稽查辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定的來源

辦案裝備落后跟不上時(shí)展的步伐，適應(yīng)不了紛繁復(fù)雜的稽查工作發(fā)展的需要。目前稽查辦案經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)案件獎(jiǎng)勵(lì)基金沒有固定、合法的來源，辦案經(jīng)費(fèi)很少，一些需要外調(diào)取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，原有國有、集體經(jīng)濟(jì)不斷民營(yíng)化，個(gè)體私營(yíng)、承包承租經(jīng)營(yíng)方式不斷壯大，納稅主體發(fā)生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來越隱蔽，作案裝備也日益精良、現(xiàn)代化，而稽查辦案的現(xiàn)代化工具，如錄音機(jī)、照相攝影器械、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、手提電腦等沒有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對(duì)比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對(duì)違法案件調(diào)查難、取證難、處理難的局面。

3．稽查局仍然承擔(dān)每月下達(dá)的組織收入任務(wù)，工作重點(diǎn)和主要精力未能從“收入型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)移。由于稽查局每月依舊負(fù)擔(dān)有組織收入任務(wù)，因而在具體的稅務(wù)執(zhí)法過程中，就出現(xiàn)不求嚴(yán)格執(zhí)法，但求完成收入任務(wù)的現(xiàn)象。凡查補(bǔ)稅款能及時(shí)入庫的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長(zhǎng)了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對(duì)查處違法案件的嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重弱化了稅法的剛性，導(dǎo)致了“以查促管”作用的弱化。

4．部門之間合作不夠

甚至還出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象。由于稽查與征管部門均有收入任務(wù)，各自往往從完成收入任務(wù)和自身利益角度考慮工作問題，而不是站在稅收工作全局的高度去開展工作，工作中缺乏誠意的合作，甚至人為設(shè)置障礙的情況屢見不鮮。因?yàn)榛椴檠a(bǔ)的稅款不作為征管部門的收入任務(wù)，同時(shí)影響征管人員的崗位考核成績(jī)和獎(jiǎng)金分配。如稽查部門調(diào)取計(jì)劃?rùn)z查納稅人的征管資料時(shí)，不是很樂意積極主動(dòng)地提供業(yè)戶的納稅情況，甚至還想方設(shè)法對(duì)稽查局保守納稅人的征管資料和有關(guān)涉稅信息，有些還主動(dòng)幫助納稅人填報(bào)申報(bào)偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)了稅款，用《申報(bào)表》對(duì)付檢查人員的檢查。

5．稽查和征管缺乏主動(dòng)的交流和溝通

造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現(xiàn)在：首先征管部門對(duì)征管中發(fā)現(xiàn)的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的動(dòng)態(tài)信息不和稽查部門溝通反饋，稽查部門僅靠掌握企業(yè)一些申報(bào)納稅資料，甚至沒有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對(duì)性和準(zhǔn)確性，選案質(zhì)量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)征管上的存在問題不積極向征管部門通報(bào)和提出建議，導(dǎo)致征管部門對(duì)征管中存在的問題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來的直接后果就是嚴(yán)重影響了稅收工作的提高。

6．沒有建立健全相關(guān)機(jī)制

各環(huán)節(jié)工作職責(zé)不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在征管和稽查之間建立健全內(nèi)控機(jī)制，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)形成一個(gè)相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，相互作用，相互制約有效的運(yùn)行整體，解決各個(gè)工作環(huán)節(jié)職責(zé)不清，資料信息傳送不及時(shí)，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節(jié)的問題。但在目前實(shí)際工作中．并沒有真正建立起這種機(jī)制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。

7．稽查局往往為了完成組織收入任務(wù)和為檢查而檢查

不重視甚至忽視了對(duì)納稅人的耐心細(xì)致的宣傳輔導(dǎo)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人執(zhí)行稅收政策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上存在的問題和不足不能給予認(rèn)真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對(duì)存在的問題和不足不能糾正和完善，出現(xiàn)“屢查屢犯”的現(xiàn)象，不能促進(jìn)和提高納稅人依法納稅能力和財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理水平。

8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件

在電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導(dǎo)致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。

(二)充分發(fā)揮“以查促管“作用的具體措施。

稅收征收、管理、稽查三大環(huán)節(jié)是有機(jī)整體，稽查是手段，目的是促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高，營(yíng)造良好的稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。幾年來，云浮市國稅系統(tǒng)在以查促管方面做了大量的工作，稅務(wù)稽查以查促管的意識(shí)逐步增強(qiáng)，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，對(duì)全面促進(jìn)稅收職能作用的發(fā)揮起到了一定的作用。

1.建立征管稽查互動(dòng)機(jī)制

稽查部門密切與征管部門的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)了資源共享，建立和完善稽查與征管互動(dòng)的機(jī)制，不斷增強(qiáng)稽查工作的協(xié)同性，進(jìn)一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專項(xiàng)檢查中，一方面加強(qiáng)了與各征管部門之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)向各征管部門通報(bào)專項(xiàng)檢查的工作情況，增加互信，加強(qiáng)配合，形成稅源監(jiān)控機(jī)制。另一方面加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的工作銜接與信息反饋，使稅收專項(xiàng)檢查與納稅評(píng)估的各自職能作用都得以充分發(fā)揮，且相互補(bǔ)充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。

2.建立稽查建議通報(bào)制度

全面促進(jìn)征管和稽查的信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。通過稽查建議制度，對(duì)在稽查工作中發(fā)現(xiàn)的稅收征管的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)形成稽查建議反饋征管等相關(guān)部門，積極分析稅收違法活動(dòng)規(guī)律，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全國各市稽查部門平均共向征管部門提交稽查建議30多條次，涉及加強(qiáng)石材行業(yè)管理、完善廢舊物資收購發(fā)票管理、加強(qiáng)成本開支真實(shí)性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規(guī)、企業(yè)管理等三大類十多個(gè)方面的內(nèi)容。如在查處某廢舊物資收購企業(yè)時(shí)，稽查部門發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未能準(zhǔn)確核算銷售額和增值稅額，未能進(jìn)行正確的納稅申報(bào)，屬于會(huì)計(jì)核算不健全，建議管理部門取消其免征增值稅資格，同時(shí)建議管理部門停止供應(yīng)該公司使用百元版以上收購發(fā)票,限量供應(yīng)十元版收購發(fā)票。

3.建立案例分析制度

對(duì)典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過對(duì)典型企業(yè)“解剖麻雀，由點(diǎn)及面”進(jìn)行分析，對(duì)案件的成因、特點(diǎn)、作案手法以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入的分析與研究，并及時(shí)研究措施，總結(jié)歸納查處辦法，形成行業(yè)稽查方法和行業(yè)稅收管理建議，嚴(yán)厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動(dòng)。一年多來，全國各市各級(jí)稽查部門嚴(yán)格依照制度開展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開各級(jí)稽查案例分析例會(huì)近10次，歸納出相關(guān)行業(yè)存在的涉稅問題30余個(gè)，探索出物耗測(cè)算水泥行業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查等多種有效方法，促進(jìn)稅收專項(xiàng)檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動(dòng)稅收管理水平不斷進(jìn)步。如對(duì)普通發(fā)票的管理，通過對(duì)某協(xié)查發(fā)票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強(qiáng)發(fā)票管理、全面推廣使用稅控開票軟件、加強(qiáng)發(fā)票存根聯(lián)管理等三項(xiàng)措施，有效加強(qiáng)普通發(fā)票的管理。

4.協(xié)調(diào)組織召開聯(lián)席會(huì)議

稽查部門結(jié)合日?；楣ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的納稅人基礎(chǔ)信息的變化差異，及時(shí)反饋給征管部門，以便征管部門進(jìn)一步核實(shí)。定期向征管部門通報(bào)稅務(wù)稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進(jìn)征管部門加強(qiáng)稅源控管。協(xié)調(diào)組織部門聯(lián)席會(huì)議，由稽查部門牽頭，按照各自分工負(fù)責(zé)的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門的相關(guān)人員共同參加。通報(bào)大要案查處情況，提出對(duì)稅收征管中存在的漏洞與不足的改進(jìn)建議和措施，立足反映突出問題、努力發(fā)掘潛在問題、及時(shí)暴露個(gè)性問題和重在歸納共性問題，以便征管和稅源管理部門及時(shí)調(diào)整有關(guān)工作思路，促進(jìn)征收管理部門精細(xì)化管理能力的提高，確?；?、管理的協(xié)調(diào)一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監(jiān)管合力。今年年初，全國各市國稅局在深入調(diào)研人造石市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，由市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織召開征管、稅政參加的石材管理聯(lián)席會(huì)議，稽查部門提出對(duì)全市范圍內(nèi)達(dá)到100萬元銷售額的人造石生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人資格，而對(duì)人造石產(chǎn)品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡(jiǎn)易征收率等措施。通過該案還引起了云城區(qū)政府的高度重視，組織召開了人造石生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人專題稅收座談會(huì)，由區(qū)局組織了人力對(duì)整個(gè)人造石行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業(yè)的稅收管理得到一定程度的規(guī)范。

5.形成行業(yè)檢查指南

在每年專項(xiàng)檢查和行業(yè)專項(xiàng)整治結(jié)束后，對(duì)每個(gè)檢查行業(yè)或稅種進(jìn)行分析，形成行業(yè)或稅種檢查指南，對(duì)行業(yè)或者企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)情況、稅收征管現(xiàn)狀和存在的問題及原因、行業(yè)征管薄弱環(huán)節(jié)、問題易發(fā)區(qū)域和偷逃稅方式及特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類案件積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考；另一方面為稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，真正起到了加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序的作用。近年來，各市國稅局已形成建材行業(yè)(主要水泥)檢查分析與指南、房地產(chǎn)行業(yè)檢查分析與指南、農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)檢查分析與指南、藥品行業(yè)檢查分析與指南、食品行業(yè)檢查分析與指南、煙草行業(yè)檢查分析與指南等14個(gè)行業(yè)的行業(yè)檢查指南，有效的加強(qiáng)了相關(guān)行業(yè)的納稅管理，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策和征管部門加強(qiáng)管理提供了思路。

6.開展延伸檢查工作

在稽查過程中，稽查部門不局限于被查企業(yè)，對(duì)一切與之發(fā)生業(yè)務(wù)往來的關(guān)聯(lián)單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，擴(kuò)大稅務(wù)稽查的檢查成果。通過延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的線索和證據(jù)，還能獲得關(guān)聯(lián)企業(yè)是否偷逃騙稅的直接證據(jù)，并將隱藏在征管范圍以外的企業(yè)納入有效的征收管理之中。

五、新形勢(shì)下稅務(wù)部門發(fā)揮稽查職能實(shí)現(xiàn)“以查促管”的現(xiàn)實(shí)意義

“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現(xiàn)在我們眼前的一個(gè)新名詞，而是伴隨著1997年開始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，上級(jí)部門將改革的重點(diǎn)放在了新征管體制的建立和信息化建設(shè)上面，“以查促管”似乎并沒有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問題的有效措施之一，再次被提到了一個(gè)新的高度，重新進(jìn)入了我們的視線。

1、“以查促管”是增強(qiáng)企業(yè)納稅意識(shí)，提高納稅遵從度的有效措施

稽查不僅是對(duì)稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導(dǎo)納稅人自覺依法納稅意識(shí)的增強(qiáng)，這是以查促管的最基本體現(xiàn)，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實(shí)施對(duì)個(gè)別納稅人的面對(duì)面政策法律法規(guī)的宣傳，又能以曝光典型案件向社會(huì)進(jìn)行稅收法制教育。既能改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，有利于建立正常的征納關(guān)系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業(yè)的納稅遵從度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2、“以查促管”是加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量的有效措施

稽查對(duì)征管自身的“內(nèi)控”，有利于促進(jìn)征管機(jī)關(guān)各項(xiàng)征管措施和征管行為更規(guī)范、更嚴(yán)密、更有效，這是以查促管的直接體現(xiàn)。稽查部門發(fā)揮好稽查的“尖刀”作用，認(rèn)真抓好稅收專項(xiàng)檢查和日常檢查，對(duì)檢查的行業(yè)、企業(yè)都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強(qiáng)稅源管理相結(jié)合，及時(shí)向企業(yè)和征管部門反饋稅收稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問題，促進(jìn)征管部門有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理。

3、“以查促管”是優(yōu)化征收管理模式

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(一)內(nèi)部控制方式

一般情況下，企業(yè)根據(jù)自身稅務(wù)特點(diǎn)采用一般控制和例外控制兩種方式作為企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制方式。其中一般控制方式主要面向日常的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)多發(fā)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制，比如企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅就屬于一般控制范圍。而例外控制主要面向發(fā)生率低的應(yīng)稅事項(xiàng)，比如財(cái)產(chǎn)稅、行為稅方面。

(二)內(nèi)部控制目標(biāo)

稅務(wù)管理內(nèi)部控制作為一種能夠促進(jìn)依法納稅、合理避稅的重要方式，能夠有效規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)稅務(wù)管理工作水平。其內(nèi)控目標(biāo)如下：確保企業(yè)所有涉稅業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照相關(guān)法綠法規(guī)進(jìn)行支付與核算。確保企業(yè)稅收開支合理合法。確保稅收信息符合要求，真實(shí)完整。確保稅務(wù)支出核算準(zhǔn)確及時(shí)。

(三)稅務(wù)管理內(nèi)部控制制度

1、明確崗位職責(zé)制度

對(duì)于日?？刂贫?，明確的崗位職責(zé)能夠確保涉稅行為的相互監(jiān)督，避免發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于例外控制來講，責(zé)任到人，也能夠有效處理稅務(wù)糾紛事件。

2、重要涉稅事項(xiàng)的稅收支出預(yù)測(cè)、決策與預(yù)算控制制度

預(yù)測(cè)制度能夠保證日常涉稅業(yè)務(wù)與企業(yè)目標(biāo)的整體一致性。決策制度能夠基于相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)預(yù)測(cè)方案進(jìn)行合法決策，合理避稅，確保稅收支出的最小化。全面預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算工作都應(yīng)列為企業(yè)的稅收支出

3、執(zhí)行控制制度

企業(yè)需要根據(jù)支出預(yù)算，貫徹執(zhí)行，責(zé)任到人，保證預(yù)算的正常進(jìn)行，同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，需要從支出審批進(jìn)行控制，嚴(yán)格審批制度，控制支出行為。

4、核算控制制度

對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過程總的稅收支出按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)寫，準(zhǔn)確分類，嚴(yán)格核算，保證稅務(wù)支出信息的真實(shí)，準(zhǔn)確性。

5、分析與考核制度

稅收支出分析與考核符合企業(yè)內(nèi)控規(guī)范，運(yùn)用不同的分析方式，比如比較分析、比率分析等進(jìn)行分析，檢查預(yù)算實(shí)際完成狀態(tài)，分析偏離原因，對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主體進(jìn)行相應(yīng)考核，以期達(dá)到合理避稅的目的。

二、稅務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

(一)稅務(wù)管理內(nèi)部控制的難點(diǎn)

我國稅收管理工作要求的提高需要企業(yè)涉稅工作與人員具備更高的綜合素質(zhì)。不斷加大的稅務(wù)稽查力度使得企業(yè)需要注重稅收利益與風(fēng)險(xiǎn)的兼顧。外部環(huán)境的制約，一些地方保護(hù)行為阻礙了稅務(wù)管理的發(fā)展。

(二)完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

對(duì)于企業(yè)涉稅崗位人員進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解最新的稅收政策與制度，及時(shí)掌握稅務(wù)管理的最新動(dòng)向，同時(shí)，與相關(guān)單位做好溝通協(xié)調(diào)工作。在增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，能夠把握政策方向，合理合法的使且也稅收利益達(dá)到最大化。完善內(nèi)部審計(jì)，健全防范機(jī)制，對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有效控制和監(jiān)督企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部管理工作的順利開展，保證企經(jīng)營(yíng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。完善信息傳遞機(jī)制，對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)全過程中的稅務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。明確稅務(wù)管理工作崗位以及職責(zé)，專人專責(zé)，責(zé)任到人，能夠科學(xué)合理的制定稅收工作方案，完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制工作。

三、結(jié)束語

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[論文關(guān)鍵詞]景觀水體、環(huán)境、污染

隨著中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，城市化率越來越高，但人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求越來越高，在城市擴(kuò)建的同時(shí)。也必然會(huì)新建很多帶景觀水體的一些公園場(chǎng)所。目前景觀水多為封閉性和非流動(dòng)性的死水特征。水質(zhì)更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長(zhǎng)，水體自凈能力差，易污染等特點(diǎn)，并對(duì)環(huán)境和市民健康造成不利影響。因此，如何把這些水體建成生態(tài)、清潔、無污染型景觀公園已成為人們關(guān)注的話題。

1、景觀水體水質(zhì)惡化的原因

經(jīng)過對(duì)全市幾個(gè)公園內(nèi)的景觀水體調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致景觀水水質(zhì)惡化的原因有很多。總體上可分以下幾種：

1.1、景觀水的水源水質(zhì)較差。一般景觀水的水源主要來自三個(gè)方面：降水、地表水、中水。大部分日常補(bǔ)充水量以降水匯集為主，而四周匯集的降水把地表很多污染物都溶解在內(nèi)，使得景觀水源先天質(zhì)量較差。

1.2、周圍污染源對(duì)其污染。景觀水體污染物主要來源于四周小區(qū)內(nèi)居民日常生活所排放生活污水、生活垃圾、建筑垃圾及其滲濾液、漂物和施工塵土等。尤其是生活污水中含有大的有機(jī)污染物及氮、磷等植物營(yíng)養(yǎng)物，植物營(yíng)養(yǎng)物進(jìn)入天然水體后將惡化水體水質(zhì)，加速水體的富營(yíng)養(yǎng)化過程，影響水面的利用。

1.3、水池防滲處理破壞景觀水生態(tài)系統(tǒng)。目大部分的人工湖由于考慮到防滲等問題，湖底多為硬質(zhì)底。對(duì)于需要泥土才能生長(zhǎng)的水生植物而言，其種植、生長(zhǎng)都會(huì)有諸多限制。很多水域由于防滲層鋪設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，造成人工湖水流失過快，或管理過程中補(bǔ)水不及時(shí)。水生植物因干涸而生長(zhǎng)不良甚至枯死，既沒有發(fā)揮凈水作用又破壞觀景效果。

1.4、游客人為的破壞。游客的一些行為，也是導(dǎo)致水質(zhì)惡化的原因之一。比如向水中丟棄垃圾；為了垂釣，向水體撒過多的魚餌，這些多余的魚餌也會(huì)造成水體的污染，這些種種行為都會(huì)嚴(yán)重地污染景觀水。

1.5、設(shè)計(jì)的不合理。由于在水景設(shè)計(jì)與考慮不周，人工湖中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)死角，而死角中的水由于缺乏流動(dòng)，水質(zhì)往往最容易惡化。各種污染物將會(huì)沉積在死角，并慢慢地污染整個(gè)人工湖，死角成人工湖的一個(gè)內(nèi)部污染深，因此，在一個(gè)人湖中如果死角越多，水質(zhì)惡化得越快。

1.6、地下水的污染。隨著工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的污染(如氮、磷、重金屬離子等等)滲入了地下，污染了地下水。如今我國地下水的污染已相當(dāng)普遍而嚴(yán)重。而大部分的景觀水又是與地下水相通的，因此導(dǎo)致景觀水的變質(zhì)也是顯而易見的。

2、景觀水體污染預(yù)防的方法

要保持景觀水體的清潔，使之達(dá)到規(guī)定的景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)要求，必須對(duì)可能造成該水體污染的上述污染物的污染源嚴(yán)加控制，具體主要建議措施如下：

2.1、加大政府投入，建好城市污水設(shè)施。充分利用現(xiàn)在國家環(huán)保的新形勢(shì)，多方面籌集資金，規(guī)劃建設(shè)好城市污水處理廠和雨污分離管道，使景觀周圍的污水經(jīng)過處理達(dá)到景觀水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后再排入；對(duì)前10分鐘的降水也要納入污水處理廠處理，這樣能有效的遏制地面沉積物對(duì)景觀水的污染。

2.2、加強(qiáng)執(zhí)法。管好周圍污染源。保證水體四周區(qū)域內(nèi)小區(qū)、飯店等污染源產(chǎn)生的生活污水必須排入城市下水道系統(tǒng)，進(jìn)城市污水處理廠處理，不能直排入景觀水體；在有些水體四周下水道系統(tǒng)還不完善，與現(xiàn)有市政下水道系統(tǒng)沒有連接的情況下，周邊污染源必須設(shè)立獨(dú)立污水處理站對(duì)其污水進(jìn)行處理，要求改道外排。也應(yīng)嚴(yán)禁在湖周圍附近堆放生活或建筑垃圾。以免垃圾飄浮物經(jīng)風(fēng)吹到湖體水面或垃圾滲濾液直接流入湖體，對(duì)湖體水質(zhì)造成不同程度的污染

2.3、做好調(diào)度，保證地表徑流水質(zhì)質(zhì)量。地表徑流雨水含有較多有機(jī)物和無機(jī)塵土，尤其降雨前十分鐘地表徑流水中污染物含量更高，應(yīng)排入城市雨水管道排除。不能直接排入景觀水體，若直接排入景觀水體會(huì)造成淤積或水體不同程度的污染。

2.4、加強(qiáng)管理，設(shè)專人管理水面環(huán)境。必須設(shè)專人對(duì)水面漂浮物及時(shí)清除。諸如雜草樹葉等腐植物不及時(shí)清除，長(zhǎng)期浮于水面不但影響水體的自然復(fù)氧功能，而且沉于湖底腐爛變質(zhì)后會(huì)引起水質(zhì)變臭；同時(shí)管理垂釣人員，制止過多投放魚餌。

2.5、湖體邊坡應(yīng)做毛石或預(yù)制混凝土塊護(hù)砌。防止邊坡土被水浪沖刷，影響水體感官指標(biāo)。

3、污染景觀水體治理的方法

3.1、物理方法

景觀水體凈化的物理方法有機(jī)械過濾、疏浚底泥、水位調(diào)節(jié)、高壓放電、超聲波等方法，這些方法效果明顯，但不易普及，難以大規(guī)模實(shí)施。過去常用的有疏浚底泥和水位調(diào)節(jié)兩個(gè)方法，疏浚底泥是為了抑制泥中氮、磷的釋放而污染水體。定期補(bǔ)水是為了稀釋污染物濃度，其主要機(jī)理為稀釋作用，其并不改變污染物的性質(zhì)，但可為進(jìn)一步的凈化作用創(chuàng)造條件，如降低有害物質(zhì)的濃度，使水體其它凈化過程尤其是生物凈化過程能夠恢復(fù)正常。定期補(bǔ)充水的處理方法對(duì)于較小水面的景觀水體來說是一種行之有效的方法。在經(jīng)濟(jì)上可行，也達(dá)到預(yù)期的效果。

3.2、化學(xué)方法

對(duì)于湖泊、河道等緩流水體，由于氮、磷等植物營(yíng)養(yǎng)物的大量排入已經(jīng)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化引起水質(zhì)變臭時(shí)，可以采用直接向水中投加化學(xué)藥劑的方法殺死藻類。然后通過自然沉淀后，清除淤泥層即可達(dá)到防止水體富營(yíng)養(yǎng)化的目的。殺藻常用的藥劑有硫酸銅和漂白粉。

3.3、生態(tài)凈化法

3.3.1水生植物系統(tǒng)凈化。水生植物技術(shù)以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，將生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能應(yīng)用于水質(zhì)凈化，充分利用自然凈化與水生植物系統(tǒng)中各類水生生物間功能上相輔相成的協(xié)同作用來凈化水質(zhì)，利用生物間的相克作用修飾水質(zhì)，利用食物鏈關(guān)系有效的回收和利用資源取得水質(zhì)凈化和資源化、景觀效果等結(jié)合效益。但需要控制水生植物的種植密度。以防過度繁殖，適得其反。

3.3.2水生動(dòng)物凈化。魚是水生食物鏈的最高級(jí)。在水體內(nèi)利用藻類為浮游生物的食物，浮游生物又供作魚類的餌料。使之成為菌－藻類－浮游生物－魚的生態(tài)系統(tǒng)。在景觀水體內(nèi)宜于放養(yǎng)的品種應(yīng)以花鰱、白鰱為主，并配以鳙、草、鯉、羅非魚等。因此，作為景觀水體適量養(yǎng)魚是一種很好的方法，既有凈化水質(zhì)的作用，同時(shí)又能很好的發(fā)揮水體的垂釣功能。

3.3.3曝氣充氧。曝氣主要是向水中補(bǔ)充氧氣，以保證水生生物生命活動(dòng)及微生物氧化分解有機(jī)物所需的氧量，同時(shí)攪拌水體達(dá)到水體循環(huán)的目的。采用曝氣的方法給封閉水體充氧在一定程度上可以防止因藻類大量繁殖而導(dǎo)致的魚類死亡，對(duì)維持水體生態(tài)平衡起到一定的作用。曝氣的方法只能延緩水體富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)生，但不能從根本上解決水體富營(yíng)養(yǎng)化。

篇6

水利基層單位是水利事業(yè)的基本單元,一方面是工作內(nèi)容繁雜,各方面考評(píng)要求事務(wù)俱細(xì),單位主管凡事都得親自抓,抓考評(píng)“硬件”,忽視財(cái)務(wù)管理“軟件”;另一方面是單位主管財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)水利基層財(cái)務(wù)工作理解不夠透切,往往將財(cái)務(wù)管理排斥在中心工作之外,進(jìn)而忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督,僅從記賬、算賬的簿計(jì)職能上安排會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)人員也在傳統(tǒng)思維中適應(yīng)這一管理方式,致使水利基層單位理財(cái)能力較弱,相關(guān)責(zé)任主體形不成參與水利基層單位管理的合力,這在客觀上難以形成有效監(jiān)管的“雙效機(jī)制”,存在一定的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

中國人民銀行對(duì)責(zé)任主體（包括各類法人單位）在銀行開戶的審批管理是非常嚴(yán)格的,開設(shè)的各種賬戶用途也是非常明確的。但由于水利建設(shè)資金來源渠道不同,存在?？顚Ｓ玫墓芾硪?guī)定。因此,水利基層單位往往開設(shè)臨時(shí)賬戶管理專項(xiàng)資金,但由于專項(xiàng)資金下拔與使用存在一定的時(shí)間差,為保證資金供給,又不可避免的會(huì)串戶調(diào)濟(jì)使用,若財(cái)務(wù)處理不及時(shí),公共管理費(fèi)用分?jǐn)偛坏轿?其結(jié)果必然會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的信息失真和財(cái)務(wù)核算的可靠和完整。

水利項(xiàng)目實(shí)施法人責(zé)任管理,成效是顯著的,但由于缺乏必要的項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,使得部分水利基層單位在爭(zhēng)取水利項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),為了能盡快的爭(zhēng)取到水利項(xiàng)目,編制的可行性研究報(bào)告存在明顯的成本項(xiàng)目缺陷,項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書與實(shí)際投資成本差距較大,結(jié)果是頻繁變更項(xiàng)目任務(wù),甚至出現(xiàn)“超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”項(xiàng)目,財(cái)務(wù)核算與現(xiàn)實(shí)管理難以一致,財(cái)務(wù)管理程序和核算規(guī)律得不到應(yīng)有的遵守。

現(xiàn)行的水利投入機(jī)制,是按照水利建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,通過綜合平衡確定國家、地方、受益區(qū)的投資分?jǐn)偙壤?。近年?由于水利建設(shè)投資優(yōu)先增長(zhǎng)的拉動(dòng),水利投資規(guī)模迅速擴(kuò)張,致使受益區(qū)（主要是縣級(jí)）配套資金嚴(yán)重不足。為了多爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng),在沒有實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)約束的條件下,編制項(xiàng)目任務(wù)書時(shí)恣意提高自籌資金計(jì)劃,伺機(jī)套取國家或地方（主要省級(jí)）投資,而項(xiàng)目一旦獲得立項(xiàng),為減少受益區(qū)配套資金,往往作出暗箱操作的投資調(diào)整,或弄虛作假,或虛報(bào)配套設(shè)施投入,或虛列他項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,為應(yīng)付檢查和各級(jí)審計(jì),財(cái)務(wù)部門也只能被動(dòng)地作出必要的會(huì)計(jì)處理,求實(shí)性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則被扭曲,客觀的財(cái)務(wù)管理行為在守法與違規(guī)的兩難中罔然所從。

項(xiàng)目建設(shè)單位是水利建設(shè)資金使用的重要載體,也是考核水利投資績(jī)效的重要部分。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管的基本手段是加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。但現(xiàn)實(shí)情況是,由于上述多種原因的綜合影響,致使項(xiàng)目核算水平低,誤計(jì)工程量、虛列材料設(shè)備開支、隨意分?jǐn)傔f延費(fèi)用等行為較為普遍,財(cái)務(wù)管理的造價(jià)監(jiān)審職能不到位,甚至是職能缺位,綜合性的財(cái)務(wù)審計(jì)面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾,認(rèn)真履職也是困難重重,難以就實(shí)質(zhì)性的違規(guī)行為作出有效的糾正,財(cái)務(wù)管理的造價(jià)監(jiān)審職能虛化嚴(yán)重。

完善水利基層單位財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

1、定編核崗,突出財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)

定編,首先是滿足水利基層單位會(huì)計(jì)需求;核崗,是在定編到位的前提下因事設(shè)崗。定編核崗工作是加強(qiáng)水利基層單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。在此前提下,針對(duì)頒布的法律、規(guī)章、制度、規(guī)范性文件等財(cái)務(wù)管理要件,結(jié)合水利基層單位的實(shí)際和存在的問題,對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)、指導(dǎo),提升財(cái)務(wù)人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力,從而突出財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)。

2、防微杜漸,定期檢查與突擊財(cái)審相結(jié)合

水利基層單位財(cái)務(wù)管理存在的諸多問題,既有政策和體制原因,也與單位主管的理財(cái)觀念和示范作用相聯(lián)系的。政策和體制原因靠改革,靠在實(shí)踐中不斷完善。屬于水利基層單位的原因,只能依靠政策教育和必要的制度約束。對(duì)水利基層單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施防微杜漸式的監(jiān)審有且實(shí)效性和針對(duì)性。防微可改變傳統(tǒng)理財(cái)觀念,使財(cái)務(wù)管理循規(guī)律、按程序辦理;杜漸是保證財(cái)務(wù)管理循規(guī)律、按程序的條件,避免將個(gè)性問題變成面上問題。要實(shí)現(xiàn)防微杜漸,就水利基層財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀而言,實(shí)行定期檢查與突擊財(cái)審相結(jié)合,是有效突破現(xiàn)有難點(diǎn)的關(guān)鍵對(duì)策之一。

3、完善制度,重視財(cái)務(wù)監(jiān)審的程序建設(shè)

我國財(cái)務(wù)制度比較重視內(nèi)涵建設(shè),強(qiáng)調(diào)規(guī)則統(tǒng)一、口徑一致,而往往忽視外延可操作的針對(duì)性,這是我國財(cái)務(wù)監(jiān)管效應(yīng)較低的基本原因。針對(duì)水利基層項(xiàng)目資金管理的實(shí)際,除應(yīng)堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存,?？顚Ｓ?專賬管理”的賬戶管理原則外,可以針對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),作出補(bǔ)充性的規(guī)定:“一個(gè)會(huì)計(jì)主體只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶,臨時(shí)賬戶要根據(jù)具體情況向上一級(jí)水利主管部門和財(cái)務(wù)部門提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限和工程決算的需要,還可以作出更進(jìn)一步規(guī)定:“經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的臨時(shí)賬戶在工程峻工驗(yàn)收后,由上級(jí)水利主管部門和審計(jì)部門共同出具審計(jì)報(bào)告,報(bào)送人民銀行核準(zhǔn)后按規(guī)定程序銷戶”。為加強(qiáng)責(zé)任管理,還可繼續(xù)規(guī)定:“未取得合規(guī)手續(xù)擅自銷戶或轉(zhuǎn)移資金用途的,除追究項(xiàng)目法人責(zé)任外,上級(jí)水利主管部門承擔(dān)相應(yīng)的資金追回和處罰責(zé)任”等。通過這些制度的完善,有利于財(cái)務(wù)監(jiān)審的程序建設(shè)。

4、優(yōu)化監(jiān)控,量化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制條款

針對(duì)水利基層建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際,優(yōu)化投資責(zé)任監(jiān)控,也是有效對(duì)策之一。因?yàn)樗?xiàng)目單位是決定投資效益高低的實(shí)施主體,是控制水利建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的主要載體。由于水利建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)普遍實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,這就需要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人追加問責(zé)條款,從而量化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制條款。如針對(duì)成本控制,制定主要材料、設(shè)備采購實(shí)施細(xì)則;針對(duì)日常支出項(xiàng)目,設(shè)計(jì)簿記式明細(xì)賬薄;針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部流程,作出嚴(yán)格的分工和問責(zé)條款等,通過這些財(cái)務(wù)監(jiān)控的條款量化,一方面可以優(yōu)化投資監(jiān)控程序,降低發(fā)生錯(cuò)誤與不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),避免產(chǎn)生相互勾結(jié),串通等違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面還可以為定期財(cái)審和突擊財(cái)審提供依據(jù),保證內(nèi)審工作的有序開展。

5、改革籌集,變國家、地方“前投”為“后補(bǔ)”

目前,我國水利建設(shè)籌集方式實(shí)施的是“三點(diǎn)一位”模式。所謂“三點(diǎn)”是指國家、地方、受益區(qū)構(gòu)成的三個(gè)責(zé)任主體各籌一點(diǎn),所謂“一位”是“三點(diǎn)統(tǒng)籌到位”。由于地方和受益區(qū)投資各有側(cè)重,財(cái)政狀況相差較大,僅靠單純強(qiáng)調(diào)“三點(diǎn)”籌資是很難同步到位的。為此建議,改國家財(cái)政同步投入（或稱“前投”）為“后補(bǔ)”（即工程驗(yàn)收交付使用后作出補(bǔ)償）。這一政策建議體現(xiàn)以下導(dǎo)向:一是體現(xiàn)國家投資的補(bǔ)貼手段。從現(xiàn)實(shí)狀況看,國家直接投資于中小水利的份額都具有補(bǔ)貼性質(zhì),特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)水利建設(shè)。二是體現(xiàn)地方籌資辦水利的剛性約束。國家、地方對(duì)水利籌資的方向和途徑已經(jīng)作出明確規(guī)定,之所以仍存在地區(qū)性籌資比例的差別,根本原因在于地方與國家對(duì)于投資比例的多少存在行政博弈,結(jié)果是剛性約束不足。三是強(qiáng)化受益區(qū)籌資配套的政策約束。受益區(qū)籌資配套之所以不足,除源于地方基層財(cái)力不足這個(gè)因素外,根本原因仍在于行政性博弈的趨利行為。將國家或地方投資于基層水利的資金變“前投”為“后補(bǔ)”,便于克服現(xiàn)行的水利投資障礙,利于完善水利基層單位財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。

6、完善委派,變“直接委派”為“兼職委派”

篇7

關(guān)鍵詞：企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；稅務(wù)籌劃；稅務(wù)負(fù)擔(dān)

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）22022002

財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中具有重要作用。稅收籌劃這一概念雖相對(duì)陌生，但其與企業(yè)財(cái)務(wù)管理之間具有密切的聯(lián)系。稅務(wù)籌劃已經(jīng)應(yīng)用到了很多領(lǐng)域。稅務(wù)籌劃的主要作用是降低企業(yè)納稅，提高其經(jīng)濟(jì)效益。隨著企業(yè)管理模式和管理觀念的成熟，企業(yè)已經(jīng)將稅務(wù)籌劃列入企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)劃和優(yōu)化，確保資金的最大作用發(fā)揮，維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1稅務(wù)策劃對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用分析

稅收籌劃是實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要途徑。通過合理的稅務(wù)籌劃可降低運(yùn)營(yíng)成本，從而為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。稅務(wù)籌劃作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。避免了部分企業(yè)采取偷稅、漏稅等不良手段降低其賦稅負(fù)擔(dān)。目前，企業(yè)稅收籌劃已經(jīng)發(fā)展到一定的程度，管理手段豐富且具有高效性。根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)其投資理財(cái)做出最基本的判斷，從而構(gòu)建更加合理的企業(yè)節(jié)稅方案，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式。財(cái)務(wù)管理應(yīng)以推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和國家進(jìn)步為目的。要求管理人員將國家利益放在首位，在遵守法律的前提下實(shí)施相關(guān)財(cái)務(wù)管理行為?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)劃應(yīng)成為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，幫助企業(yè)做出科學(xué)的決斷，從而促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的高效性。只有結(jié)合稅收影響因素，才能確保企業(yè)管理者做出科學(xué)、合理的決策?？傊?，稅務(wù)籌劃是指企業(yè)通過合法的手段規(guī)劃其稅收內(nèi)容，從而引進(jìn)先進(jìn)的管理方案，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2稅收籌劃在財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際應(yīng)用

基于財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，稅收籌劃應(yīng)建立在國家相關(guān)法律基礎(chǔ)上，以降低企業(yè)成本為目標(biāo)，解決企業(yè)財(cái)務(wù)問題。在企業(yè)發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理與稅務(wù)籌劃之間相互影響。合理有效的稅收籌劃將提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。為確保稅務(wù)籌劃的順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)策劃的合理性具有重要意義。利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段，將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方式和出發(fā)點(diǎn)，以此來檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理的合理性?；诙咧g相互制約的關(guān)系，我們對(duì)財(cái)務(wù)管理中籌資、投資和運(yùn)營(yíng)過程中的稅收籌劃進(jìn)行分析如下。

2.1籌資過程中的稅務(wù)籌劃

籌資是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，權(quán)益融資和債券融資是企業(yè)的主要籌資模式。而權(quán)益融資的主要形式為股票發(fā)行和債券融資，債券融資的主要方式為債券發(fā)行和銀行等貸款方式。由于國家法律明確規(guī)定了權(quán)益資金成本不能作為企業(yè)費(fèi)用項(xiàng)目，而股息所得稅則不在其內(nèi)。因此企業(yè)只能獲得稅后利潤(rùn)。要確保企業(yè)籌資的順利進(jìn)行，稅務(wù)籌劃是其重要手段。也就是說，企業(yè)股票發(fā)行前，企業(yè)要具有足夠的注冊(cè)資本，以確保其運(yùn)營(yíng)所需資金。這一過程中涉及到企業(yè)資本的獲得。當(dāng)然，企業(yè)要解決短期資金問題，可通過銀行借貸的方式解決，但對(duì)于長(zhǎng)期的資金問題，企業(yè)要盡量避免大量的銀行貸款，以降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力。另一方面，注冊(cè)資本影響企業(yè)的資金籌集。足夠的注冊(cè)資本和先進(jìn)的管理方案可使企業(yè)獲得銀行等融資機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。企業(yè)要盡量降低這一影響，最大限度的籌集到債務(wù)資本。當(dāng)企業(yè)負(fù)債利息率低于投資收益率時(shí)，企業(yè)可通過財(cái)務(wù)杠桿或增加負(fù)債的方式獲取節(jié)稅收益。在資金籌集過程中，權(quán)益融資和債券融資之間各具優(yōu)勢(shì)。債務(wù)融資可快速為企業(yè)籌集資金，但具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。國家相關(guān)法律規(guī)定企業(yè)可將其債務(wù)融資過程中支出的利息與手續(xù)費(fèi)依法納入財(cái)務(wù)費(fèi)用或者在建工程費(fèi)用之列。通過稅前支取財(cái)務(wù)費(fèi)用，從而抵消部分所得稅。股票發(fā)行過要求企業(yè)納稅后才能獲得。

2.2投資過程中的稅務(wù)籌劃

企業(yè)投資過程是指企業(yè)通過一定的資本投入獲得長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的行為。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來說，投資是其重要手段。因此，企業(yè)應(yīng)重視稅務(wù)籌劃。在投資方案制定過程中，應(yīng)通過正確的模式策劃投資地點(diǎn)選擇，以確保投資效益最大化。企業(yè)投資應(yīng)盡量選擇低稅區(qū)以降低其運(yùn)營(yíng)壓力。當(dāng)然企業(yè)還應(yīng)綜合考慮勞動(dòng)力是否充足、產(chǎn)品是否能夠暢銷等因素，確保企業(yè)投資的合理性。為適應(yīng)改革開放的需求，企業(yè)應(yīng)制定不同的稅收方案，以適應(yīng)不同的優(yōu)惠政策。為此企業(yè)還應(yīng)重視投資，在企業(yè)內(nèi)部組織投資策劃團(tuán)隊(duì)，對(duì)于地點(diǎn)選擇、資金投入等因素進(jìn)行綜合商討。結(jié)合國家政策、企業(yè)發(fā)展等因素，為企業(yè)發(fā)展獲取最佳條件。另外，根據(jù)行業(yè)需求還應(yīng)選擇高新技術(shù)區(qū)或者知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同的稅收政策，做好稅務(wù)籌劃，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

由于投資規(guī)模受到多種因素的影響，因此投資行為還應(yīng)以市場(chǎng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。稅收作為影響企業(yè)投資的重要因素，要在發(fā)展之前確定投資規(guī)模。另外，投資還影響生產(chǎn)規(guī)模和納稅水平，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力設(shè)定企業(yè)規(guī)模，并逐漸實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。在“營(yíng)改增”這一大環(huán)境下，增值稅成為企業(yè)主要的納稅方式，通過多種方式獲得增值稅是企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。實(shí)踐證明，“營(yíng)改增”一定程度上減輕了企業(yè)的壓力。通常情況下，一般納稅人和小規(guī)模納稅人是我國稅法規(guī)定的增值稅納稅人。在征收增值稅時(shí)，不同的納稅人適用于不用的征收率和增值率。投資者應(yīng)從細(xì)節(jié)分析，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)以確保企業(yè)稅收壓力。

2.3經(jīng)營(yíng)過程的稅務(wù)籌劃

企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理是其發(fā)展的核心。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，稅務(wù)籌劃關(guān)系其運(yùn)營(yíng)成本，二者之間具有一定的聯(lián)系。其中選擇存貨計(jì)價(jià)方式、資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊是目前企業(yè)重點(diǎn)采用的成本核算方案。成本費(fèi)用包括企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的福利費(fèi)用、管理費(fèi)用等。采取正確的費(fèi)用分?jǐn)偡ㄔ谄髽I(yè)發(fā)展中具有重要意義，目前主要方法包括平均分?jǐn)偡?、不?guī)則分?jǐn)偡ê蛯?shí)際發(fā)生分?jǐn)偡ǖ?。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需求選擇不同的分?jǐn)偡椒ǎ袚?dān)不同的稅務(wù)壓力。存貨計(jì)價(jià)主要采用加權(quán)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法和先進(jìn)先出法。對(duì)于企業(yè)來說，不同的計(jì)價(jià)方式為企業(yè)帶來不同的成本支出，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響也不盡相同。先進(jìn)先出法適用于物價(jià)降低時(shí)的存貨計(jì)價(jià)。固定資產(chǎn)折舊是目前企業(yè)廣泛應(yīng)用的稅務(wù)籌劃方式。固定資產(chǎn)折舊所反映的是固定資產(chǎn)在當(dāng)期生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)移價(jià)值。企業(yè)在運(yùn)用過程中提取固定資產(chǎn)則就費(fèi)用計(jì)入成本費(fèi)用。目前，企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊主要以年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法及平均年限法為主。在企業(yè)發(fā)展中，固定資產(chǎn)成本和折舊方法應(yīng)根據(jù)具體情況而定。如快速折舊法適用于通貨膨脹時(shí)期，可以降低企業(yè)的資金回收期，以增加稅收抵稅額，延遲納稅。

3總結(jié)

目前，稅務(wù)籌劃在我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用才剛剛提出。為確保其積極作用的發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)重視這一理念和方式。引進(jìn)先進(jìn)的方法和理念，并結(jié)合我國企業(yè)發(fā)展的具體需求，確保其積極作用的發(fā)揮。稅務(wù)籌劃與企業(yè)財(cái)務(wù)管理之間具有密切的聯(lián)系，科學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)劃還需要財(cái)務(wù)管理人員不斷的提高自身能力，以做出科學(xué)的稅務(wù)籌劃策略，確保企業(yè)資金最優(yōu)化利用，降低企業(yè)繳稅壓力，從而確保企業(yè)發(fā)展。

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篇8

「摘要關(guān)于以股抵債的合法性與公平性爭(zhēng)論忽略了該交易在稅法上的效果。對(duì)電廣傳媒以股抵債交易的稅負(fù)進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果，顯示出稅務(wù)成本在一定程度上可能改變以股抵債交易下的利益分配格局，減弱股份定價(jià)問題上的尖銳對(duì)立。當(dāng)然，它也使得管理層面臨更復(fù)雜的利弊權(quán)衡。關(guān)注以股抵債交易的稅務(wù)成本有助于我們重新評(píng)價(jià)以股抵債政策的意義或者局限性。

「關(guān)鍵詞以股抵債，債務(wù)重組，稅務(wù)成本

伴隨著電廣傳媒以股抵債方案的實(shí)施，圍繞著以股抵債方式解決我國上市公司大股東占款問題的爭(zhēng)議也無疾而終。的確，對(duì)交易合法性的質(zhì)疑，因我國長(zhǎng)期以來的改革就是突破（或者說漠視）法律框框的邏輯而變得蒼白無力；對(duì)定價(jià)公平性的挑戰(zhàn)，也因觸及為防止國有資產(chǎn)流失而設(shè)置的凈資產(chǎn)底線而陷入困境。“次優(yōu)選擇”似乎成為以股抵債政策的一個(gè)無可辯駁的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

然而，這場(chǎng)爭(zhēng)論的雙方都忽略了一個(gè)很重要的因素，那就是以股抵債在稅法上可能產(chǎn)生的后果。作為公司的重大財(cái)務(wù)運(yùn)作行為，以股抵債不僅是《公司法》、《證券法》下的論題，而且還受到稅法的直接約束。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，公司的任何財(cái)務(wù)運(yùn)作幾乎都離不開對(duì)稅負(fù)成本的考量。以股抵債交易在我國稅法上究竟引發(fā)怎樣的后果？當(dāng)事人是否需要承擔(dān)相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅或所得稅義務(wù)？或者，其應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)是否會(huì)大幅度增加交易的成本以致挫敗交易的可行性？這些問題似乎悄然滑過人們的視野。考察以股抵債交易的稅負(fù)成本，確定它對(duì)各利益主體的影響，可能會(huì)為包括管理層在內(nèi)的市場(chǎng)各方重新檢討以股抵債政策的意義或局限提供一個(gè)新的視角。

1以股抵債交易的稅法視角：債務(wù)重組

以股抵債交易是債務(wù)人用其持有的債權(quán)人公司的股份償還其所欠債務(wù)的行為。這一交易的法律性質(zhì)可以從不同角度考察。

站在債權(quán)人上市公司的立場(chǎng)，以股抵債實(shí)質(zhì)上是股份回購。股份回購意味著公司減資，這就削弱了公司對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，最終損害債權(quán)人的利益，因此，《公司法》基于資本維持之理念，原則上禁止公司取得自己的股份。我國《公司法》第149條規(guī)定：“公司不得收購本公司的股票，但為減少公司資本而注銷股份或者與持有本公司股票的其他公司合并時(shí)除外?！贝蠊蓶|償還債務(wù)并不屬于《公司法》規(guī)定的兩種例外，故此一些市場(chǎng)人士和律師對(duì)電廣傳媒以股抵債交易的合法性提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。本文的主題不在合法性之爭(zhēng)，恕不置評(píng)。

從債務(wù)人的角度看，以股抵債屬于債務(wù)重組，即債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)。這是稅法關(guān)注的問題，因?yàn)閭鶆?wù)重組通常意味著債權(quán)人對(duì)債務(wù)人給予一定的寬限或讓步，在債務(wù)人這一方則意味著獲得了一定的重組收益。雖然我國現(xiàn)行債務(wù)重組會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定債務(wù)重組收益只能計(jì)入資本公積，不得計(jì)入利潤(rùn)，但稅法并沒有遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的處理方式，而是依然把重組收益作為應(yīng)稅所得。國家稅務(wù)總局2003年1月頒布的《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》第6條規(guī)定，“債務(wù)重組業(yè)務(wù)中債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的讓步，包括以低于債務(wù)計(jì)稅成本的現(xiàn)金、非現(xiàn)金資產(chǎn)償還債務(wù)等，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將重組債務(wù)的計(jì)稅成本與支付的現(xiàn)金金額或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值（包括與轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)）的差額，確認(rèn)為債務(wù)重組所得，計(jì)入企業(yè)當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額中；債權(quán)人應(yīng)當(dāng)將重組債權(quán)的計(jì)稅成本與收到的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值之間的差額，確認(rèn)為當(dāng)期的債務(wù)重組損失，沖減應(yīng)納稅所得”。

因此，依照我國現(xiàn)行稅法的規(guī)定，電廣傳媒以股抵債交易屬于應(yīng)稅交易。通常來說，債務(wù)重組涉及到流轉(zhuǎn)稅與所得稅兩個(gè)層面的稅負(fù)問題。在流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)，用于抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)——股份——的轉(zhuǎn)手引起印花稅納稅義務(wù)。在所得稅環(huán)節(jié)，如果當(dāng)事人從以股抵債交易中實(shí)現(xiàn)了收益，則需要依照債務(wù)重組所得稅法的規(guī)定繳納所得稅，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已繳納的稅費(fèi)可以在計(jì)算所得時(shí)扣除。在電廣傳媒類型的以股抵債交易中，由于用于抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)“債權(quán)人自己股份”這一特殊形式，其稅務(wù)處理與一般的債務(wù)重組有很大的不同，不論是印花稅問題還是所得稅問題都復(fù)雜得多。

2以股抵債交易的稅務(wù)處理

一、所得稅的稅務(wù)處理

依照《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》，債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)，除企業(yè)改組或者清算另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)分解為按公允價(jià)值轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)，再以與非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價(jià)值相當(dāng)?shù)慕痤~償還債務(wù)兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行所得稅處理，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得（或損失）。另一方面，債權(quán)人取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照該有關(guān)資產(chǎn)的公允價(jià)值（包括與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的稅費(fèi)）確定其計(jì)稅成本，據(jù)以計(jì)算可以在企業(yè)所得稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用或者結(jié)轉(zhuǎn)商品銷售成本；同時(shí)，債權(quán)人還應(yīng)當(dāng)將重組債權(quán)的計(jì)稅成本與收到的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值之間的差額，確認(rèn)為當(dāng)期的債務(wù)重組損失，沖減應(yīng)納稅所得。

據(jù)此，以股抵債交易可以分解為以下幾個(gè)部分：

1.在債務(wù)人一方。

電廣傳媒的大股東產(chǎn)業(yè)中心基于以股抵債需要確認(rèn)兩項(xiàng)交易：一是按公允價(jià)值轉(zhuǎn)讓股份資產(chǎn)，二是以該股份的公允價(jià)值清償債務(wù)，然后將重組債務(wù)的計(jì)稅成本與抵債股份的公允價(jià)值（包括與轉(zhuǎn)讓相關(guān)的稅費(fèi)）的差額確認(rèn)為債務(wù)重組所得。

電廣傳媒以股抵債方案將大股東持有股份的公允價(jià)值確定為7.15元/股，并據(jù)此計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心所欠的53926萬元債務(wù)應(yīng)折合7542萬股。這也就意味著，抵債股份的公允價(jià)值與所清償?shù)膫鶆?wù)的計(jì)稅成本是相等的，抵債環(huán)節(jié)沒有產(chǎn)生債務(wù)重組收益。另一方面，產(chǎn)業(yè)中心“按公允價(jià)值轉(zhuǎn)讓股份資產(chǎn)”時(shí)，由于公允價(jià)值遠(yuǎn)高于其1997年出資折股時(shí)的價(jià)格，因此產(chǎn)業(yè)中心從股份轉(zhuǎn)讓中實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，按照債務(wù)重組所得稅規(guī)則，該收益需要納稅。

由此，在債務(wù)人一方，以股抵債交易通過債務(wù)重組所得稅規(guī)則的中間環(huán)節(jié)，最終轉(zhuǎn)化成股份轉(zhuǎn)讓收益的納稅問題。

2.在債權(quán)人一方。

當(dāng)債權(quán)人接受非現(xiàn)金資產(chǎn)作為債務(wù)清償時(shí)，通常的稅務(wù)處理有兩項(xiàng)：一是確定所取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)的計(jì)稅成本，二是將重組債權(quán)的計(jì)稅成本與收到的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價(jià)值之間的差額確認(rèn)為當(dāng)期的債務(wù)重組損失。但是，在以股抵債交易中，債權(quán)人取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)是自己的股份。由于我國《公司法》以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚未承認(rèn)庫藏股，因此，這部分股份需要被核銷，而不是作為資產(chǎn)繼續(xù)存留于公司中，更不存在確認(rèn)計(jì)稅成本的問題。電廣傳媒以股抵債交易正是如此。實(shí)施以股抵債方案當(dāng)日，電廣傳媒即對(duì)抵債股份進(jìn)行了核銷。至于債務(wù)重組損失問題，由于債權(quán)人收到的7542萬股電廣傳媒股份的公允價(jià)值與重組債務(wù)的計(jì)稅成本均為53926萬元，因此，電廣傳媒接受自己股份抵債，依照《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》并沒有產(chǎn)生債務(wù)重組損失。

那么，債權(quán)人因注銷了抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)（股份）而客觀上產(chǎn)生了損失——體現(xiàn)為所注銷股份的回購價(jià)與當(dāng)初發(fā)行價(jià)的差額，這一差額是否可以作為一種特殊的損失稅前列支？對(duì)于這一問題，現(xiàn)行稅法上并沒有明確的答案。筆者以為，在債權(quán)人接受自己的股份抵債的情形下，債務(wù)重組實(shí)際上又轉(zhuǎn)化為股份回購，應(yīng)適用股份回購的稅務(wù)處理規(guī)則。在稅法上，股份回購是一種資本易，各國通常都不確認(rèn)損益[1].

我國財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題解答（三）的通知》（財(cái)會(huì)29號(hào)）指出，回購價(jià)格與發(fā)行價(jià)格之間的差額屬于企業(yè)權(quán)益的增減變化，不屬于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益，不得從應(yīng)納稅所得中扣除，也不計(jì)入應(yīng)納稅所得。

因此，在債權(quán)人電廣傳媒這一方，它既要注銷抵債股份，又無法確認(rèn)債務(wù)重組損失，這其中展現(xiàn)的顯然已經(jīng)不是債務(wù)重組慣常的稅法后果，而是股份回購的稅法邏輯。仿佛是一種輪回，從債權(quán)人的角度依照債務(wù)重組進(jìn)行的稅務(wù)處理，最終又回到股份回購上來。

二、印花稅的稅務(wù)處理

我國目前對(duì)股份轉(zhuǎn)讓的印花稅實(shí)行雙向課征，股權(quán)轉(zhuǎn)讓人與股權(quán)受讓人均需繳納。不過，以股抵債交易中的當(dāng)事人，特別是債權(quán)人電廣傳媒是否應(yīng)當(dāng)繳納印花稅，卻是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于如何認(rèn)定以股抵債交易中的股份轉(zhuǎn)讓與回購。在一些市場(chǎng)發(fā)達(dá)國家，為鼓勵(lì)投資活動(dòng)，降低投資的交易成本，稅法通常都對(duì)公司發(fā)行股份或回購股份時(shí)發(fā)生的股份轉(zhuǎn)手行為免征印花稅。我國目前也僅對(duì)二級(jí)市場(chǎng)中的股份轉(zhuǎn)讓課征印花稅，對(duì)公司發(fā)行股份或回購股份沒有課征印花稅。

筆者以為，以股抵債交易在稅法上的整體定性是債務(wù)重組，而非資本易，對(duì)債務(wù)人一方來說尤其如此，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓只是基于用股份抵債而發(fā)生的效果，并非積極參與一項(xiàng)公司股份回購計(jì)劃的結(jié)果。因此，稅法上將以股抵債交易視為債務(wù)人因轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得的資金，然后用現(xiàn)金償債。從這個(gè)意義上看，債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的股權(quán)轉(zhuǎn)讓與二級(jí)市場(chǎng)中股權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有不同，其以股抵債行為應(yīng)作為一般股權(quán)轉(zhuǎn)讓繳納印花稅。

但是，債權(quán)人的情形就不同了。電廣傳媒雖然在形式上是股權(quán)受讓人，但以股抵債交易對(duì)它來說并非一般意義上的股權(quán)受讓，其同時(shí)也是一種回購股份行為。這在所得稅稅務(wù)處理中已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來。因此，債權(quán)人接受股份抵債在流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)也應(yīng)作為股份回購處理，免征印花稅。

3電廣傳媒以股抵債交易稅負(fù)水平的測(cè)算

對(duì)電廣傳媒以股抵債交易進(jìn)行稅務(wù)處理的結(jié)果，只有債務(wù)人——電廣傳媒的大股東產(chǎn)業(yè)中心實(shí)際承擔(dān)納稅義務(wù)，包括所得稅與印花稅，它們?cè)从诋a(chǎn)業(yè)中心以公允價(jià)值轉(zhuǎn)讓股份的行為以及實(shí)現(xiàn)的資本利得。不過，在一定意義上，債權(quán)人電廣傳媒也承擔(dān)了隱性的稅務(wù)成本，其接受自己的股份償債的行為最終適用公司回購股份的稅法規(guī)則，即使回購價(jià)格高于發(fā)行價(jià)格，電廣傳媒也不能確認(rèn)債務(wù)重組損失從而降低自己的稅負(fù)以及整個(gè)交易的稅務(wù)成本。

產(chǎn)業(yè)中心的納稅義務(wù)計(jì)算如下：

（1）印花稅。

我國2004年中實(shí)行的印花稅率為0.2%，因此，產(chǎn)業(yè)中心需要承擔(dān)的印花稅約為108萬元（=53926x0.2%）。

（2）所得稅。

產(chǎn)業(yè)中心的應(yīng)稅所得為轉(zhuǎn)讓股權(quán)的收入減除股權(quán)投資成本及其轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)。其中，產(chǎn)業(yè)中心的股份轉(zhuǎn)讓收入比較清楚，其共動(dòng)用7542萬股償付53926萬元的債務(wù)，故轉(zhuǎn)讓股份的收入為53926萬元。

但抵債股份的投資成本就比較復(fù)雜了。產(chǎn)業(yè)中心1997年以凈資產(chǎn)1.37億元出資設(shè)立電廣傳媒，折股1億股，每股投資成本為1.37元。電廣傳媒上市后進(jìn)行了兩次資本公積轉(zhuǎn)增和多次分紅派現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)中心的股份也增至1.69億股。在市場(chǎng)人士關(guān)于股份定價(jià)公平性的爭(zhēng)論中，上述分紅派現(xiàn)與轉(zhuǎn)增都用來攤薄產(chǎn)業(yè)中心的持股成本，其最終的持股成本僅為0.27元/股。但是，依照現(xiàn)行稅法，只要被投資企業(yè)會(huì)計(jì)賬務(wù)上實(shí)際做利潤(rùn)分配處理（包括以盈余公積和未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本），投資方企業(yè)都應(yīng)確認(rèn)投資所得，而不調(diào)整持股成本。因此，只有電廣傳媒的兩次資本公積轉(zhuǎn)增可以用來攤薄產(chǎn)業(yè)中心所持股份的投資成本，由此得到攤薄后的持股成本為0.81元/股（＝1.37/1.69）。這樣，產(chǎn)業(yè)中心用于抵債的7542萬股，合計(jì)投資成本為6114萬元（＝7542萬x0.81）

扣除投資成本與印花稅，產(chǎn)業(yè)中心股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得為47704萬元（＝53926－6114－108）。它應(yīng)全部納入產(chǎn)業(yè)中心的應(yīng)稅所得中。按照一般企業(yè)納稅人適用的30%的所得稅率計(jì)算，產(chǎn)業(yè)中心應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅為14311億元（＝47704x30%）。

合計(jì)印花稅與所得稅，產(chǎn)業(yè)中心為以股抵債交易應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)為14419萬元（14311＋108）或1.4億元。1.4億元，這也是電廣傳媒以股抵債交易的顯性稅務(wù)成本。

4以股抵債稅務(wù)成本的政策涵義

應(yīng)當(dāng)說，上文對(duì)以股抵債交易的稅負(fù)水平的測(cè)算，更多的還是一種理論層面的、粗線條的演繹，刻意回避了一些具體的約束條件，例如電廣傳媒大股東的整體盈利狀況。企業(yè)所得稅是綜合稅制，以股抵債交易下的收益是否實(shí)際承擔(dān)納稅義務(wù)，還要看公司其他業(yè)務(wù)是盈利還是虧損——在后一種的情形下，大股東以股抵債下的收益被營(yíng)業(yè)性虧損吸收，最終可能不產(chǎn)生應(yīng)稅所得?；诠_的信息，我們無法獲得產(chǎn)業(yè)中心的完整財(cái)務(wù)資料，因此難以對(duì)產(chǎn)業(yè)中心最終承擔(dān)的納稅義務(wù)給出準(zhǔn)確的答案。考慮到侵占上市公司資金的大股東財(cái)務(wù)狀況通常都比較糟糕，盡管湖南電廣產(chǎn)業(yè)中心被譽(yù)為國內(nèi)傳媒產(chǎn)業(yè)的排頭兵，也不排除其整體虧損、從而免予納稅的可能性。

一些更重要的、可能會(huì)修正上述計(jì)算結(jié)果的因素還來自稅法本身。我國稅法、特別是公司財(cái)務(wù)運(yùn)作方面的稅法規(guī)則目前還非常簡(jiǎn)略，國家稅務(wù)總局頒布的一些規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突之處，債務(wù)重組與股份回購之間的規(guī)則接口還不清晰，諸如債權(quán)人接受自己股份抵債的情形下是否應(yīng)當(dāng)完全適用股份回購的稅務(wù)規(guī)則等問題尚沒有明確的解釋，這些都給我們合理預(yù)測(cè)以股抵債交易的稅務(wù)成本增加了諸多障礙。

盡管如此，一個(gè)粗略的稅務(wù)成本計(jì)算依然能夠給市場(chǎng)各方重新審視以股抵債政策的意義及其局限提供有益的啟示：

第一，對(duì)于一直反對(duì)用以股抵債方式解決大股東占款問題的市場(chǎng)力量來說，以股抵債稅務(wù)成本的存在應(yīng)當(dāng)是一個(gè)令人興奮的發(fā)現(xiàn)。在對(duì)交易合法性與定價(jià)合理性的質(zhì)疑都難以阻卻上市公司以股抵債的熱情之后，稅法對(duì)以股抵債交易的當(dāng)事人、特別是占用上市公司資金的大股東施加的高昂成本，似乎成為了惟一可行的約束力量。從某種意義上說，它也是對(duì)大股東違法侵占行為的一種法律制裁。高昂的稅務(wù)成本向市場(chǎng)昭示，以股抵債并不是一道“免費(fèi)的午餐”。

第二，對(duì)于那些意欲步電廣傳媒之后塵的上市公司來說，在面對(duì)以股抵債交易中最核心的“股份定價(jià)”問題時(shí)，它們恐怕需要慎重計(jì)算自己與大股東的得失。當(dāng)不存在稅務(wù)成本時(shí)，股份作價(jià)越高，折股越少，對(duì)大股東越有利。一旦考慮稅務(wù)成本，回購價(jià)與發(fā)行價(jià)之間的差額越大，大股東基于股份轉(zhuǎn)讓而實(shí)現(xiàn)的所得越多，承擔(dān)的稅負(fù)也越高。因此，稅務(wù)成本客觀上成為對(duì)大股東通過股份高定價(jià)損害中小股東利益的強(qiáng)有力的制約。從這個(gè)意義上看，確認(rèn)以股抵債交易中的稅務(wù)成本，也將有助于減弱以股抵債定價(jià)公平性問題的尖銳對(duì)立。

第三，從管理層的角度看，稅務(wù)成本的存在無疑使得以股抵債政策的利弊權(quán)衡變得更加困難。讓本來就現(xiàn)金匱乏的大股東承擔(dān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得稅義務(wù)，無異于雪上加霜。它是否會(huì)刺激大股東進(jìn)一步侵占上市公司資金，頗值得關(guān)注。當(dāng)然，進(jìn)行以股抵債的公司可能基于大股東的整體虧損狀況而不會(huì)發(fā)生實(shí)際的納稅義務(wù)，或者，即便有納稅義務(wù)，管理層著眼于解決大股東占款問題對(duì)規(guī)范中國證券市場(chǎng)、完善上市公司治理結(jié)構(gòu)的重要意義，或許會(huì)考慮商請(qǐng)國家稅務(wù)總局對(duì)此給予豁免。由此來看，實(shí)踐中以股抵債交易的最終結(jié)果可能千差萬別。值得警惕的是，證券市場(chǎng)可能再次倒逼國家財(cái)政出面買單，它與管理層一直強(qiáng)調(diào)在以股抵債中“糾正大股東侵占過錯(cuò)”的政策意圖完全背道而馳。

概言之，稅務(wù)成本的引入將改變以股抵債交易中的利益分配格局，它也向我們昭示了我國證券市場(chǎng)中的改革決策不應(yīng)忽略的一個(gè)重要的約束條件。從這個(gè)意義上看，圍繞以股抵債交易的爭(zhēng)議恐怕一時(shí)還無法結(jié)束。

「參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：城市污水處理廠；進(jìn)水水質(zhì)；出水水質(zhì)；工藝技術(shù)；污泥處理與處置

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們生活的環(huán)境變得越來越差，特別是水體的污染到了觸目驚心的地步。雖然我國在城市污水處理廠建設(shè)方面取得一定成效，已建成百余座污水處理廠，但在控制水污染方面，形勢(shì)不容樂觀，預(yù)計(jì)今后還有大量的城市污水處理廠待建設(shè)。在建設(shè)城市污水處理廠過程中，設(shè)計(jì)工作是龍頭，在設(shè)計(jì)時(shí)常常碰到一些熱點(diǎn)問題，引起各方爭(zhēng)論。本文對(duì)這些問題作了剖析。

一、污水處理廠的廠址選擇

污水處理廠位置的選擇，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和排水工程總體規(guī)劃的要求，并根據(jù)下列因素綜合確定：廠址必須位于集中給水水源下游，并應(yīng)設(shè)在城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的下游，為保證衛(wèi)生要求，廠址應(yīng)與城市工業(yè)區(qū)、居住區(qū)保持約300m以上距離，廠址宜設(shè)在城市夏季最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，及主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)結(jié)合污水管道系統(tǒng)布置及納污水域位置；污水處理廠選址宜設(shè)在城市低處，便于污水自流，沿途盡量不設(shè)或少設(shè)提升泵站，有良好的交通、運(yùn)輸和水電條件；有良好的工程地質(zhì)條件；廠區(qū)地形不受水淹，有良好的防洪、排澇條件盡量少拆遷、少占農(nóng)田，同時(shí)因廠區(qū)規(guī)劃有擴(kuò)建的可能，應(yīng)預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展用地。

在擬建新的污水處理廠時(shí)，一般需由建設(shè)單位提出2—3個(gè)污水處理廠備選地址，由設(shè)計(jì)部門從中比較選擇。這就要求設(shè)計(jì)人員不要盲目遷就建設(shè)單位的意見，應(yīng)親自考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在全面分析的基礎(chǔ)上提出合適的廠址。

二、處理工藝選擇

污水處理工藝選擇是依據(jù)進(jìn)水水質(zhì)、水量狀況，再依據(jù)受納水體環(huán)境容量或者國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)該去除污染物的項(xiàng)目與數(shù)量，從而選擇合適的污水處理工藝。在選擇污水處理工藝過程中經(jīng)常討論的問題有如下幾方面：

(一)進(jìn)水水質(zhì)預(yù)測(cè)

城市污水處理工藝選擇的水質(zhì)因素進(jìn)水水質(zhì)水量特性和出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的確定是城市污水處理工藝選擇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國當(dāng)前城市污水處理工程設(shè)計(jì)中存在的薄弱環(huán)節(jié)。城市污水管網(wǎng)的完善，對(duì)城市污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模和設(shè)計(jì)水質(zhì)的確定至關(guān)重要，目前我國大多數(shù)城市管網(wǎng)建設(shè)還不配套，因此造成城市污水處理規(guī)模和水質(zhì)難以合理確定，投入運(yùn)行后實(shí)際值與設(shè)計(jì)值往往相差較大，效能難以充分發(fā)揮。

因此，污水處理技術(shù)政策中要求，應(yīng)切合實(shí)際地確定污水進(jìn)水水質(zhì)，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)參數(shù)。必須對(duì)污水的現(xiàn)狀水質(zhì)特性、污染物構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查或測(cè)定，作出合理的分析預(yù)測(cè)。對(duì)于城市污水處理工藝方案及其設(shè)計(jì)參數(shù)的確定，進(jìn)行必要的水質(zhì)水量特性分析測(cè)定和動(dòng)態(tài)工藝試驗(yàn)研究。

(二)處理出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

處理廠出水水質(zhì)是按照尾水排入水域類別，再依照國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各項(xiàng)指標(biāo)要求。采用二級(jí)處理工藝，處理出水恐怕難以達(dá)到氨氮與磷酸鹽標(biāo)準(zhǔn)，需要采用脫氮除磷工藝流程，特別是一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中磷酸鹽指標(biāo)0.5mg／L，有相當(dāng)難度。有人提出，處理廠尾水排入非蓄水性河流或非封閉性水域，是否還要控制如此低的磷酸鹽含量。采用生物脫氮除磷工藝，或者化學(xué)除磷工藝，需要增加基建投資與經(jīng)常運(yùn)行費(fèi)用，同時(shí)還要求具有較高的運(yùn)行管理水平。

(三)污水消毒

為了保護(hù)人類的生命健康，保護(hù)好水環(huán)境，世界許多國家和地區(qū)都要求對(duì)城市污水在排放前進(jìn)行消毒處理。室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范中，城市污水處理廠出水要加氯消毒，而且對(duì)生物處理后投氯量規(guī)定為5mg／L-10mg／L，并設(shè)停留時(shí)間為30rain混合接觸池。有人提出，國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市二級(jí)處理廠出水水質(zhì)未確定大腸菌群數(shù)及余氯值，所以處理廠出水要不要加氯是值得研究的課題。紫外線污水消毒技術(shù)如今已被廣泛應(yīng)用于各類城市污水的消毒處理中，包括低質(zhì)污水，常規(guī)二級(jí)生化處理后的污水、合流管道溢流廢水和再生水的消毒。目前世界上最大的使用紫外線消毒技術(shù)的再生水處理廠是加州santaRosa污水處理廠，處理規(guī)模25萬m3／d，該系統(tǒng)為明渠式中壓燈消毒系統(tǒng)。

三、主流處理工藝

(一)關(guān)于活性污泥法

當(dāng)前流行的污水處理工藝有：AB法、SBR法、普通曝氣法等，這幾種工藝都是從活性污泥法派生出來的，且各有其特點(diǎn)。

1、AB法(Adsorption—Biooxidation)

該法由德國Bohuke教授首先開發(fā)。該工藝對(duì)曝氣池按高、低負(fù)荷分二級(jí)供氧，A級(jí)負(fù)荷高，曝氣時(shí)間短，產(chǎn)生污泥量大，污泥負(fù)荷2.5kgBOD／(kgMLSS.d)以上，池容積負(fù)荷6kgBOD／(m3.d)以上；B級(jí)負(fù)荷低，污泥齡較長(zhǎng)。A級(jí)與B級(jí)間設(shè)中間沉淀池。二級(jí)池子F／M(污染物量與微生物量之比)不同，形成不同的微生物群體。AB法盡管有節(jié)能的優(yōu)點(diǎn)，但不適合低濃度水質(zhì)，A級(jí)和B級(jí)亦可分期建設(shè)。

2、SBR法(SequencingBatchReactor)

SBR法早在20世紀(jì)初已開發(fā)，由于人工管理繁瑣未予推廣。此法集進(jìn)水、曝氣、沉淀、出水在一座池子中完成，常由四個(gè)或三個(gè)池子構(gòu)成一組，輪流運(yùn)轉(zhuǎn)，一池一池地間歇運(yùn)行，故稱序批式活性污泥法。現(xiàn)在又開發(fā)出一些連續(xù)進(jìn)水連續(xù)出水的改良性SBR工藝，如ICEAS法、CASS法、IDEA法等。這種一體化工藝的特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，由于只有一個(gè)反應(yīng)池，不需二沉池、回流污泥及設(shè)備，一般情況下不設(shè)調(diào)節(jié)池，多數(shù)情況下可省去初沉池，故節(jié)省占地和投資，耐沖擊負(fù)荷且運(yùn)行方式靈活，可以從時(shí)間上安排曝氣、缺氧和厭氧的不同狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)除磷脫氮的目的。

3、普通曝氣法

本工藝出現(xiàn)最早，至今仍有較強(qiáng)的生命力。普曝法處理效果好，經(jīng)驗(yàn)多，可適應(yīng)大的污水量，對(duì)于大廠可集中建污泥消化池，所產(chǎn)生沼氣可作能源利用。傳統(tǒng)普曝法的不足之處是只能作為常規(guī)二級(jí)處理，不具備脫氮除磷功能。近幾年在工程實(shí)踐中，通過降低普通曝氣池容積負(fù)荷，可以達(dá)到脫氮的目的，在普曝池前設(shè)置厭氧區(qū)，可以除磷，亦可用化學(xué)法除磷。采用普通曝氣法去除BOD5，工程上稱為普通曝氣法的變法，亦可統(tǒng)稱為普通曝氣法。

四、污泥的處理

污水處理廠在水處理過程中會(huì)截流與排出一定量的柵渣、沉砂和污泥。對(duì)城市污水廠而言，其數(shù)量大約為進(jìn)水量的0.5％-1.5％。目前部分設(shè)計(jì)單位在污水處理廠設(shè)計(jì)中對(duì)污泥處置重視程度不夠，大部分中小型污水廠產(chǎn)生的污泥，經(jīng)濃縮、機(jī)械脫水后直接外運(yùn)，這些污泥實(shí)際上均未達(dá)到穩(wěn)定要求，是否會(huì)帶來環(huán)境的二次污染是值得注意的。因此設(shè)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污泥處置的設(shè)計(jì)與研究，目前常用的污泥穩(wěn)定方法有污泥中溫消化、污泥好氧消化、污泥投加石灰、污泥焚燒等方法污泥綜合利用的試驗(yàn)研究已有各種報(bào)道，例如利用污泥制磚、制陶瓷等用作建筑材料，甚至從污泥中提煉維生素B12等等，但大部分是實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，與實(shí)際應(yīng)用還有相當(dāng)距離。城市污泥的最終出路，還是用作綠化或農(nóng)田肥料，改良土壤，這似乎是較現(xiàn)實(shí)的綜合利用方案，但目前尚缺少組織推廣應(yīng)用的機(jī)構(gòu)，在政策上也缺少支持。事實(shí)上城市污水廠污泥作為“綠色植物”的天然有機(jī)肥料是具有廣闊前途的。一個(gè)城市若有多座污水處理廠，可把各處理廠污泥集中起來，建一座具有相當(dāng)規(guī)模的污泥處理廠，包括處理下水道清通過程中產(chǎn)生的污泥、化糞池污泥等等，當(dāng)污泥處理廠達(dá)到一定規(guī)模后，可減少單位投資，降低日常費(fèi)用，也便于污泥綜合利用。

五、要注重借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們現(xiàn)在的發(fā)展走的是西方發(fā)達(dá)國家走過的先發(fā)展后治理的老路，西方現(xiàn)在在污水處理廠的建設(shè)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；現(xiàn)在已經(jīng)有外國的設(shè)計(jì)公司進(jìn)軍中國污水處理市場(chǎng)了，我們?cè)诿鎸?duì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也要抓住這個(gè)很好的學(xué)習(xí)和借鑒機(jī)會(huì)。

篇10

為確保南水北調(diào)東線工程效益的發(fā)揮，作為對(duì)調(diào)水工程影響較大的大汶河及其流域的水環(huán)境必須加以控制和治理?，F(xiàn)結(jié)合我們多年來的調(diào)查研究資料，談?wù)動(dòng)嘘P(guān)對(duì)策。

1、大汶河主要污染源及其污染現(xiàn)狀

近年來，由于人口和經(jīng)濟(jì)的急劇增長(zhǎng)，大汶河流域水體污染較為嚴(yán)重。據(jù)1990—2000年監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)資料表明，流域內(nèi)排污量較大，污染物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。受流域內(nèi)各種污染源的排污影響，大汶河河流水體質(zhì)量狀況較差。

1.1主要污染源分布情況

新泰市是泰安市的主要工業(yè)基地，主要有造紙、印染、化工、機(jī)械、冶金、采掘等工礦企業(yè)，大都座落在大汶河南支柴汶河的上游河畔。

萊蕪市位于大汶河北支牟汶河的上游，主要工業(yè)有鋼鐵、采礦、電力、機(jī)械、造紙等。

泰安市區(qū)是泰安市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，主要有造紙、釀酒、食品加工、紡織、印染、機(jī)械、化工等，工業(yè)廢水及城市污水大部分經(jīng)泮河及其支流三里河、奈河和梳洗河等河流匯入大汶河。

肥城市是泰安市新興的工業(yè)城市，位于泰安市的西北部。主要工業(yè)有采煤、煉焦、造紙和釀酒等，全部工業(yè)廢水經(jīng)康王河流入大汶河。

東平縣在大汶河的下游。主要工業(yè)有造紙、紡織、釀酒及化工等。

寧陽縣主要工業(yè)有化工、造紙、農(nóng)藥及煤礦等，大汶河流經(jīng)寧陽縣北部，接納寧陽縣部分工業(yè)廢水和生活醫(yī)療污水。

1.2污染現(xiàn)狀及其構(gòu)成分析

（1）大汶河流域主要污染源分布較廣，以新泰市、萊蕪市、肥城市和泰安市為重點(diǎn)區(qū)域，它們是工業(yè)集中地域，排放的污廢水量大。其等標(biāo)污染負(fù)荷占整個(gè)流域的90％左右,是污染源的重點(diǎn)治理和控制區(qū)。

（2）工業(yè)廢水中的主要污染物以懸浮物、化學(xué)耗氧物質(zhì)COD為重點(diǎn),是流域工業(yè)廢水中最為主要的污染物質(zhì)，它們的污染負(fù)荷占整個(gè)所評(píng)價(jià)的11項(xiàng)主要污染物的污染負(fù)荷的85％左右。其次是揮發(fā)酚、氰化物、石油類和硫化物等，其等標(biāo)污染負(fù)荷比為13.5％。

（3）就行業(yè)來講，礦業(yè)、造紙業(yè)、飲食業(yè)和化學(xué)工業(yè)是污水排放大戶，其等標(biāo)污染負(fù)荷占全部行業(yè)等標(biāo)污染負(fù)荷的93％以上。

（4）以納污區(qū)域來分，大汶河南支柴汶河上游新泰市城區(qū)處，大汶河南支樓德至磁窯段；大汶河北支牟汶河、萊蕪市城區(qū)處及支流泮河區(qū)域；大汶河支流康匯河及下游東平湖較為嚴(yán)重，其等標(biāo)污染負(fù)荷占全流域的等標(biāo)污染負(fù)荷的95％以上。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)流域水體的污染不容忽視，廢水排放量逐年增加，亂排亂放現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（6）流域內(nèi)化肥、農(nóng)藥的施用是面污染源的主要污染物質(zhì)，大量地施用農(nóng)藥、化肥，直接通過降水、徑流進(jìn)入水體，對(duì)地表水和地下水都會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重的污染。對(duì)于本流域，大量的農(nóng)藥、化肥，其有害物質(zhì)通過徑流匯入大汶河及其支流，因此對(duì)大汶河的水質(zhì)有著較大影響。

1.3大汶河水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析

1995—2000年大汶河大部分?jǐn)嗝嬖诳菟竟?jié)均超過地面水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從水期上分析，枯水期的COD濃度高于豐水期。從斷面上分析，王臺(tái)大橋、角峪、北甸子斷面中，角峪COD濃度最高，王臺(tái)最低。從污染物類型方面看，COD、高錳酸鹽指數(shù)檢出值較高，為主要污染物質(zhì)，與污染源所排放的主要污染物質(zhì)基本一致，另外，受農(nóng)藥、化肥等面污染的影響，水體中的總磷、總氮等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)有所增加，大汶河屬有機(jī)污染。按年分析，高錳酸鹽指數(shù)1995年為20.6mg/L，2000年為12.05mg/L，主要污染物濃度大致呈下降趨勢(shì)。由于河流水量季節(jié)性變化明顯，枯水季節(jié)徑流量很小，大汶河的主要水源來自沿河各縣（市、區(qū)）排放的工業(yè)廢水和生活醫(yī)療污水，污徑比增加，點(diǎn)源性影響大，而豐水期雨水增多，河水徑流量大，污染物擴(kuò)散稀釋較強(qiáng)，濃度有明顯降低。

2、污染危害及污染源治理現(xiàn)狀

大汶河是泰安市、萊蕪市的主要地面河流，河流水量季節(jié)性變化較強(qiáng)，枯水季節(jié)大汶河的主要水源來自沿河各縣、市、區(qū)所排放的工業(yè)廢水和生活醫(yī)療污水，這些污廢水直接影響著大汶河的水質(zhì)。

近年來，由于國家和政府對(duì)環(huán)境的重視，大汶河流域經(jīng)過各方人員的努力，其環(huán)境污染的局部有所控制，但從整個(gè)流域來講，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這些企業(yè)比較分散，并且因陋就簡(jiǎn)，“三廢”處理設(shè)施極不健全，所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品項(xiàng)目大都是污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品項(xiàng)目，如造紙、電鍍、化工、印染、紡織、采煤等。因此流域整體的污染還在日趨嚴(yán)重。因環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的污染糾紛日漸突出，給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多不利影響，造成了越來越多的不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

3、大汶河污染與自然的關(guān)系

由于大汶河屬于季節(jié)性較強(qiáng)的河流,因此在枯水期河道常出現(xiàn)斷流，斷流后，各排污區(qū)域所排放的污水不能自凈。而在其排污口下游某一河段內(nèi)水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質(zhì)留存于該河段的河床底泥中。當(dāng)斷流后的第一次河道過水時(shí)，其河流中的水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，這是由于該時(shí)期排入河中的污染物與斷流時(shí)留存于河床底泥中的污染物的并重作用。在豐水期，河流流量較大，大汶河主要起排洪作用。此時(shí)，河流水質(zhì)污染較輕。

大汶河地表水化學(xué)成分特征值主要受氣候、下墊面條件和周圍環(huán)境等因素的影響。一般與降水、徑流的分布呈相反的趨勢(shì)，河水化學(xué)成分隨著氣候的季節(jié)變化較大，并且在地域上也有很大差異，特別是人類活動(dòng)對(duì)河水化學(xué)特征值產(chǎn)生較大影響。如在多雨地區(qū)，河水被降水稀釋，其礦化度較低，反之，則較高。受人類活動(dòng)的影響，城鎮(zhèn)附近的河水化學(xué)特征值較高。

4、河流水質(zhì)污染原因分析

4.1大量的工業(yè)廢水是造成河流水質(zhì)污染的主要因素

隨著流域工業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，大量工業(yè)廢水直接或間接排放到河流，雖然企業(yè)基本上都已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但由于治理水平較低且轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)較多，廢水中仍有大量的污染物進(jìn)入水體，造成河流水質(zhì)的污染。

結(jié)構(gòu)性污染突出。據(jù)重點(diǎn)污染源統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在流域工業(yè)廢水污染源中，造紙、釀酒等行業(yè)是主要的廢水污染源，也是限期治理的重點(diǎn)。其中1999年泰安市工業(yè)廢水COD年排放量3.36萬t中，造紙行業(yè)20472t，煤炭采掘業(yè)5551t，食品飲料行業(yè)5493t，化工行業(yè)1368t。

4.2城市污水逐年增加

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活污水排放量逐年增加，而城市污水處理廠建設(shè)滯后，使城市生活污水成為主要污染源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰安市2000年生活污水COD排放量為68680.3t，占COD總排放量的49.15％。目前，僅有1座污水處理廠,處理能力5萬t/d，年削減COD0.693萬t。還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到對(duì)生活污水集中處理的目標(biāo)。

4.3畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視

隨著工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)排放和城市生活污水處理廠的建成運(yùn)行，面源問題日益突出。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的不合理使用是造成調(diào)水沿線農(nóng)村面源污染的主要原因。農(nóng)藥、化肥、地膜的污染不斷加重。全市化肥使用量逐年增加，2000年全市農(nóng)藥施用量6308t；化肥施用量174821t，其中氮肥78766t，磷肥24758t，鉀肥17983t，復(fù)合肥53314t。不合理地使用化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力下降，加劇水體富營(yíng)養(yǎng)化。一些規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)物不合理排放，使地表水、地下水受到一定程度的污染，影響到水質(zhì)質(zhì)量。

4.4水資源短缺加劇水質(zhì)污染

由于受氣候干旱等因素的影響，降雨和客水來源持續(xù)減少，水資源日趨短缺，對(duì)接納的大量工業(yè)廢水和生活污水起不到稀釋和凈化的作用；廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，同時(shí)造成了沿岸地下水的污染；豐水期由于降水形成地表徑流匯入河內(nèi)，使河床中沉積的污染物被沖至下游，易造成下游水體污染的加重或造成突發(fā)性污染。在枯水期，大多數(shù)河流僅有工業(yè)廢水和生活污水排入，即使企業(yè)達(dá)標(biāo)并建設(shè)城市污水處理廠，大部分河段也難以達(dá)到功能區(qū)要求。

5、大汶河水污染綜合防治對(duì)策

通過上述分析可以看出，大汶河水體污染較重，制約著流域乃至山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活健康水平的提高，對(duì)南水北調(diào)東線工程的實(shí)施、運(yùn)行和管理有著重要影響。因此，對(duì)大汶河水污染系統(tǒng)進(jìn)行治理和控制，是改善河流水體質(zhì)量、保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和區(qū)域資源永續(xù)利用的關(guān)鍵措施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是確保南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)和清水廊道、生態(tài)廊道建設(shè)的重要內(nèi)容。搞好大汶河水污染源綜合治理，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

5.1加強(qiáng)城市污水和工業(yè)廢水的控制和整治

城市污水和工業(yè)廢水排放量大且污染集中，是流域的主要污染源。必須采取措施加快整治及控制，以防止對(duì)水體的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。

5.1.1加快城市污水處理廠的建設(shè)及實(shí)施早在1986年11月原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)就頒布了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，其中明確提出“工礦企業(yè)的污水治理，除少數(shù)大型企業(yè)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)單獨(dú)治理外，其他能排入城市管網(wǎng)的，應(yīng)由以企業(yè)單獨(dú)治理為主，逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元的區(qū)域綜合治理為主?！备鶕?jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，工礦企業(yè)排出的廢水根據(jù)需要按規(guī)定作適當(dāng)?shù)念A(yù)處理后，通過管網(wǎng)匯入城市污水處理廠集中處理，可以省去工礦企業(yè)進(jìn)行分散治理的水處理設(shè)施，節(jié)約大約25％的建設(shè)資金和50％的運(yùn)行費(fèi)用，并具有占地少、人員省、效率高，處理后的水體便于利用，污泥便于處置，減少二次污染等優(yōu)點(diǎn)?？梢姡d建城市污水處理廠是治理和控制城市及工業(yè)污廢水的有效措施。

5.1.2積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)含量高、無污染的工礦企業(yè)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要加快生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量。對(duì)達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決關(guān)掉。對(duì)新上企業(yè)，必須做到“三同步”。更重要的是要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)預(yù)測(cè)，上一批經(jīng)濟(jì)效益高、技術(shù)含量高、沒有污染的工礦企業(yè)。

5.1.3搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)施環(huán)保型城鎮(zhèn)建設(shè)模式在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及實(shí)施過程中，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡為前提，搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)化布局，并做好對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。

5.1.4加強(qiáng)城市垃圾的處理城市垃圾的亂堆亂放，嚴(yán)重影響城市景觀，污染水體和環(huán)境，是不容忽視的污染源。有些國家在城市垃圾的處理方面做的較好，有許多經(jīng)驗(yàn)和方法值得我們借鑒。處理好城市垃圾，一方面可以改善市容市貌，防止對(duì)水體和環(huán)境的污染；另一方面，可以回收利用、變廢為寶，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

5.1.5發(fā)展污水灌溉將富含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的城市污水,經(jīng)過一定處理,達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，引入農(nóng)田、林地。這樣既能增加土壤肥力,提高農(nóng)、林產(chǎn)品的產(chǎn)量,又能緩解大汶河流域水資源的供需矛盾,還能避免大量的污染物質(zhì)進(jìn)入河流和湖泊,造成河流和湖泊水質(zhì)惡化。因此，這也是一種治理污染源的有效措施。

5.1.6工業(yè)企業(yè)建立環(huán)境管理體系，實(shí)行全過程控制排污企業(yè)要建立健全治理設(shè)施運(yùn)行管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，將污染治理設(shè)施管理納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)之中，定崗定責(zé)，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)實(shí)行定期巡查、突擊檢查、運(yùn)行報(bào)告、情況通報(bào)、停運(yùn)審批等行之有效的制度，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)頻次，逐步實(shí)行自動(dòng)化監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正擅自停運(yùn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污等違法行為，確保污染治理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益。

鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)行全過程控制，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，積極開發(fā)無毒、無污染產(chǎn)品，采取節(jié)能降耗的新工藝。建立環(huán)境管理體系能使企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的同時(shí)，不斷采取循環(huán)用水、節(jié)約用電、回收廢棄物、改進(jìn)工藝流程等手段，達(dá)到節(jié)約成本、降低能耗、物耗水平的目的。

5.2采取有效措施，防止面源污染

5.2.1控制農(nóng)藥、化肥的施用是防止面源污染的有效途徑有毒是農(nóng)藥、化肥的基本特性。農(nóng)藥、化肥施用的最終歸宿是直接暴露于生態(tài)環(huán)境。從各種類型的污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的面來看，農(nóng)藥、化肥是最為寬廣的。農(nóng)藥、化肥的殘留物隨著大氣和水的運(yùn)動(dòng)做長(zhǎng)距離遷移，從一種環(huán)境介質(zhì)擴(kuò)散到另一種環(huán)境介質(zhì)，并且可通過食物鏈影響到遠(yuǎn)距使用地點(diǎn)的地區(qū)和水體，使該地區(qū)和水體產(chǎn)生生物富集。對(duì)水體來講，破壞水體生態(tài)系統(tǒng)的平衡。據(jù)有關(guān)資料，單甲脒對(duì)水生生物群落均產(chǎn)生不同程度的影響。浮游生物比較敏感，藥后頭幾天內(nèi)，種類數(shù)量及多樣性指數(shù)下降，濃度越大，影響越明顯。一周后，浮游生物群落逐步恢復(fù)，甚至增多，但群落的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，敏感種類減少或消失，耐污種類增加，生物多樣化降低，破壞了生態(tài)平衡。

大汶河流域面積9068km2，面污染問題亦不容忽視。特別是近年來隨著農(nóng)田農(nóng)藥、化肥施用量的增加，對(duì)大汶河和東平湖的水質(zhì)產(chǎn)生著一定的影響。因此，對(duì)大汶河流域面污染的控制十分重要。首先，要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染危害性的認(rèn)識(shí)，以便進(jìn)行有效的防范。其次，要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)流通的管理，確保農(nóng)藥、化肥品種與質(zhì)量符合國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，避免違禁和不合格產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。同時(shí)，重視對(duì)流通市場(chǎng)的管理，杜絕農(nóng)藥、化肥在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、供銷等環(huán)節(jié)上存在危害生態(tài)環(huán)境的隱患。第三，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，控制農(nóng)藥、化肥的施用量，做到科學(xué)、合理、安全施用。第四，研究開發(fā)和施用高效、易降解的無公害和無污染的農(nóng)藥、化肥。

5.2.2大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成功模式。要樹立大環(huán)境生態(tài)觀念，加大農(nóng)、林、牧、漁環(huán)境污染源管理力度，控制水土、有機(jī)質(zhì)流失和土壤污染，大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)和生產(chǎn)有機(jī)食品，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)的改變。比如，泰安市現(xiàn)共有有機(jī)蔬菜200hm2，產(chǎn)品經(jīng)國家環(huán)保局有機(jī)食品開發(fā)中心化驗(yàn)，達(dá)到國際有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品出口美國、日本。到2005年，全市有機(jī)食品種植面積將達(dá)到850hm2。推廣高效、實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。全面開展生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工作，推廣山區(qū)豬－沼－果生態(tài)模式，搞好山、水、林、田、路綜合治理和澇洼地、塌陷地“上糧下漁”改造工作。推行青儲(chǔ)飼料、秸桿氣化、秸稈還田，禁止秸稈焚燒。

6、結(jié)語

水污染問題是環(huán)境問題的一個(gè)重要方面，水體污染嚴(yán)重制約著流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，并造成重大損失。作為對(duì)南水北調(diào)東線工程影響較大的大汶河及其流域，為確保調(diào)水工程的實(shí)施、運(yùn)行和管理以及最大效益的發(fā)揮，采取有效措施，加強(qiáng)流域水體污染的控制和治理是當(dāng)務(wù)之急。本文提到的有關(guān)對(duì)策和措施，雖然很不全面，但可作為一定的參考。筆者相信隨著調(diào)水工程的實(shí)施和當(dāng)?shù)卣娜找嬷匾?，大汶河水污染問題會(huì)得到有效的控制和治理，南水北調(diào)東線工程將會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]龐清江.大汶河水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃研究[J].水資源保護(hù)，1996，（3）：43－47.