導語：如何才能寫好一篇工商聯(lián)人才工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

縣工商聯(lián)現(xiàn)有在職人員7名，主席1名、兼職黨組書記1名 二、工作與措施

(一)、抓好“三大工程”堅持服務立會的方針，充分發(fā)揮商會服務政府、服務會員的職能，通過整合各種社會資源，精心抓好“三大工程”。 2、抓好服務創(chuàng)新工程。重點搭建好五個服務平臺。(1)、搭建銀企對接平臺。我會進一步加強與各相關金融部門的交流與溝通，研究好、利用好國家的金融政策，為會員企業(yè)提供有效的融資服務。今年以來，先后與縣人行、中行、建行、工商行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行等九家金融機構負責人進行了座談，共同探討為企業(yè)解決融資難的問題,并一同深入到14家企業(yè)進行實地查看，力促銀企對接，目前達成意向貸款協(xié)議10家。(2)、搭建法律維權平臺。積極探索維權新模式，加強與公檢法司、政府各部門的溝通與合作，吸收優(yōu)秀律師、職能部門主管領導加入，組建縣工商聯(lián)會員服務中心，力爭在維權方面實現(xiàn)新突破，切實維護會員企業(yè)的合法權益。(3)、搭建政策服務平臺。充分發(fā)揮工商聯(lián)的政治優(yōu)勢、網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強與政府的溝通聯(lián)系，把企業(yè)需要的政策及信息通過網(wǎng)站、簡報等方式及時傳達到企業(yè)。在省工商聯(lián)幫助支持下，開通了××縣工商聯(lián)網(wǎng)站，為企業(yè)與外界交流溝通搭建起信息平臺。為了盡快發(fā)揮網(wǎng)站作用，我們還組織召開了網(wǎng)站建設培訓會。目前已有30個會員企業(yè)注冊成為縣工商聯(lián)網(wǎng)站的會員，并在網(wǎng)上相關內(nèi)容宣傳企業(yè)。(4)、搭建溝通交流平臺。一是繼續(xù)實行不駐會副主席輪值制和駐會副主席、機關干部重點聯(lián)系制，加強工商聯(lián)與企業(yè)、相關行業(yè)企業(yè)之間的溝通與聯(lián)系。二是召開各類座談會。通過政企對話、會員交流，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展。今年我們先后召開兩次座談會，邀請40多名民營企業(yè)負責人參加，就我縣現(xiàn)階段面臨的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設管理、重大項目建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及融資情況、服務環(huán)境等多方面問題進行了廣角度、深層次地交流座談，并對今后工作提出了意見和建議。針對民營企業(yè)負責人反映的20多條意見和建議。我們能當場解答的當場解答，未能解答或需要時間落實的，及時向縣委政府提交，并積極與相關部門協(xié)調(diào)配合，確保件件有回聲，事事有落實。值得一提的是縣委李書記在和企業(yè)家面

對面交流時，現(xiàn)場為部分企業(yè)解決了有關問題。會后工商聯(lián)還重點幫扶了大缸坊醬菜廠協(xié)調(diào)解決土地，融資問題，使該企業(yè)得以發(fā)展壯大。(5)、搭建人才信息服務平臺。與人事勞動、學校、人才交流中心等有關單位保持溝通與聯(lián)系，掌握各方信息、動態(tài)，為企業(yè)提供人才、信息服務，累計為會員企業(yè)提供人才信息60多條。每年我們都要組織會員企業(yè)參加張家口市工商聯(lián)與市勞動保障局、市教育局、市扶貧辦、市總工會聯(lián)合舉辦的人才招聘周活動。

3、抓好組織建設工程。我會在8月份為“××縣總商會”揭牌，同時成立“會員服務中心”，服務中心設立維權服務中心、融資服務中心、信息服務中心、培訓中心等機構。工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、人事、中小企業(yè)、發(fā)改、總工會等部門主管副職，縣內(nèi)六家銀行副職和部分律師選為我會執(zhí)委，擔任各服務中心負責人，從生產(chǎn)、經(jīng)營、維權、融資、培訓等多方面為企業(yè)提供服務。建立了會員數(shù)據(jù)庫，并按時完成了工商聯(lián)執(zhí)常委數(shù)據(jù)庫建立和向全國工商聯(lián)網(wǎng)上上報電子表單工作。

(二)、搞

好“四個活動” 3、開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳活動，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的基數(shù)提升。我們與縣文體廣電局聯(lián)系，在縣有線電視臺開辦了有關欄目，定期宣傳非公有制企業(yè)中的典型人物和事件，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。我會還全國、省、市工商聯(lián)網(wǎng)站上發(fā)表信息宣傳我縣工商聯(lián)工作和企業(yè)動態(tài)50篇，在省級刊物《新冀商》刊登3篇，在縣委信息中心、政府網(wǎng)站及《新××》發(fā)表信息58篇。起到了很好的宣傳教育引導作用。并推薦張家口現(xiàn)代科技中專副董事溫登云、××縣壩上蔬菜產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理范恩路、張家口啟源進出口有限公司董事長牛啟元為××縣第五屆十佳青年候選人，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳其先進事跡。 (三)、當好參謀助手 (四)全力以赴，認真做好全縣的階段性工作

1、恪盡職守，做好國慶安保工作?？h國慶安保動員會召開后，工商聯(lián)及時召開執(zhí)委會議，并成立了領導小組，明確了責任。進一步規(guī)范了單位值班安排制度，在單位辦公用房十分緊缺的情況下，騰出一間辦公室專門用于值班室并安裝了值班電話，單位人員少，但機關干部克服各種困難，確保全天24小時值班電話暢通。

2、入情入理，做好集中拆遷工作。按照我縣“一年一大步，三年大變樣”的總體要求和安排部署，在全縣集中拆遷工作中，單位動遷人員逐戶逐人地分析情況，耐心地講政策、舉例子、幫算賬。真誠的態(tài)度和辛勞的工作，終于贏得了被拆遷戶的信任，工商聯(lián)和全縣所有的拆遷組一樣順利地完成了任務，實現(xiàn)了文明拆遷、和諧拆遷。

三、2012年工作計劃

2012年，工商聯(lián)將繼續(xù)抓好“三大工程”，搭建“五個平臺”，開展“四項活動”，全面履行工商聯(lián)職能，履行商會職能，竭誠為企業(yè)服務，以服務增強工商聯(lián)的凝聚力。

一、抓好素質(zhì)提升工程

認真做好非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作。重點把幫助企業(yè)苦練內(nèi)功，提升企業(yè)競爭力作為一項首要任務。采取請進來和走出去的方式，對會員企業(yè)進行培訓。充分利用××鄰近北京的優(yōu)勢，加大與北京高校的對接，通過培訓，提高創(chuàng)業(yè)激情、堅定創(chuàng)業(yè)信心。

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2、服務型工商建設。按照市委、市政府要求，結合工商實際，充分發(fā)揮工商職能，主動服務“新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代服務業(yè)壯大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升”四大工程；制定具體的實施方案，篩選具體的服務對象,大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)意園區(qū)（廣告）建設；主動對接骨干企業(yè)、重大項目、重點園區(qū)，實行“一對一”、“保姆式”服務；用足用好相關政策，深化“溫馨五五服務法”；加強創(chuàng)業(yè)輔導，暢通市場主體準入渠道；制定具體配套措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)；用好相關政策，幫助支持個體工商戶升級為私營企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展為有限公司和股份有限公司；海選具體企業(yè)，劃定股權質(zhì)押范圍，采取具體措施，推動股權質(zhì)押登記工作開展；強化商標服務職能，各縣（市）局、分局著名商標年新增件數(shù)1件以上（運河除外）；成立全市商標品牌協(xié)會暨商標品牌戰(zhàn)略研究會，制定協(xié)會章程、具體工作規(guī)劃，為會員企業(yè)提供專業(yè)化服務；走訪馳著名商標擁有企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，落實具體企業(yè)開展商標專用權質(zhì)押工作，為企業(yè)融資。

3、法治型工商建設。法制科牽頭制定《方案》，深化“五制一化”機制；強化行政指導制、重大案件統(tǒng)一掌控制；大力加強法制工商建設，設立具體的法制工商建設的指標體系，落實效果的工作考核；實施案件主辦人制、合理裁量制、案后回訪制及監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化，設定量化具體的推行指標和方案計劃，并進行指標完成情況的考核。

4、隊伍建設。制定具體方案，在系統(tǒng)內(nèi)弘揚“忠誠、高效、公正、廉潔”的德州工商精神；采取專題教育引導、典型帶動、生活體驗等多種措施培樹“認真學習、快樂工作、幸福生活”的人生觀，“務實、創(chuàng)新、圖強、高效”的工作觀及“厚道、包容、團結、協(xié)作”的團隊觀。

5、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。確保全市90%以上的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達到食品安全放心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標準；完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管客觀評價體系；采取各種形式開展食品安全宣傳教育、培訓，全面提高食品經(jīng)營者的自律意識；加大對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管力度，推行食品經(jīng)營者分層分類監(jiān)管；加強對食品經(jīng)營源頭的監(jiān)管，向食品批發(fā)商推行“電子一票通”，試行食品供貨商分級管理；強化對食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者的監(jiān)管；嚴厲查處流通環(huán)節(jié)食品違法案件；學習、探索、創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方式、方法，學習外地先進經(jīng)驗，探索食品安全電子巡查、監(jiān)管模式。

6、消費者權益保護。年底前實現(xiàn)美容業(yè)“五項規(guī)范”全面覆蓋；嚴厲查處流通領域銷售假冒偽劣商品和侵害消費者權益案件；拓寬服務行業(yè)監(jiān)管領域，突出對婚慶禮儀、婚紗攝影、家電維修、裝飾裝修、醫(yī)療、電信等服務領域的監(jiān)管。

7、12315平臺工作。強化12315指揮中心和“局長在線”平臺規(guī)范化建設，提升維權、服務、高效能力；針對消費投訴熱點，定期對有關企業(yè)進行行政約談；完善12315消費者申訴舉報3G綠色通道制度建設，實現(xiàn)消費者、商家和12315指揮中心三方同時在線，及時處理消費糾紛，化解各方矛盾。

8、商品質(zhì)量監(jiān)測工作。合理制定監(jiān)測工作計劃和監(jiān)測方案，發(fā)揮質(zhì)量風險和監(jiān)管決策參考功效；突出對乳制品、節(jié)令性食品、特殊人群食品等食品的質(zhì)量監(jiān)測工作；按照上級部署或制定抽檢計劃，針對嬰幼兒用品、服裝、裝飾材料、家用電器及成品油、電線電纜等商品進行質(zhì)量監(jiān)測。

9、查辦大案要案。制定方案，圍繞通信、工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，查辦一批權錢交易、索賄受賄等關系民生的大要案件；加強對供水、通信、供電等壟斷性行業(yè)的監(jiān)管，查處一批強制交易、強制服務等限制競爭案件；全面清查大型零售商和供應商濫用優(yōu)勢地位強制交易、濫收費等違法行為；查處一批侵犯知識產(chǎn)權案件。加大對違法抽獎銷售行為查處力度，規(guī)范市場競爭秩序；認真貫徹總局、省局關于軍服管理、打擊走私販私、反假幣、非法拼裝機動車、非法銷售衛(wèi)星接收設施等方面的工作部署和要求；做好掃黃打非工作。

10、打擊傳銷規(guī)范直銷。開展專項整治，加大對傳銷活動多發(fā)的重點區(qū)域的監(jiān)管；重點查處以“高科技”、“資本運作”、“連鎖銷售”等名義從事傳銷和“網(wǎng)絡傳銷”違法犯罪活動；推行直銷企業(yè)監(jiān)管“四項制度”；按時完成“無傳銷街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”創(chuàng)建任務，做好創(chuàng)建驗收考核表彰工作；充分利用宣傳資源，深入開展打擊傳銷宣傳教育活動；做好打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)運用，進一步提高監(jiān)管效能。

11、廉政以及行風政風工作。繼續(xù)開展廉政風險防控管理工作。根據(jù)“三定”方案賦予的職責，重新確定科室職責和人員崗位職責，科學評估制定風險等級，制定防范措施；結合工作實際，年內(nèi)邀請一次人大代表、政協(xié)委員視察工商工作；將年度重點工作和亮點工作爭取納入當?shù)厝舜?、政協(xié)視察計劃；開展紅盾助企活動，完善領導干部聯(lián)系企業(yè)制度、在企業(yè)設立工商聯(lián)絡員制度；篩選確定重點聯(lián)系的企業(yè)，制定具體幫扶內(nèi)容；深化向監(jiān)管服務對象述職述廉活動，每年組織兩次（半年一次）基層工商所行政執(zhí)法人員向市場主體和服務對象述職述廉活動；加強與特邀監(jiān)督員的聯(lián)系，年內(nèi)召開兩次特邀政風行風監(jiān)督員座談會；不定期開展貫徹落實國家工商總局“六項禁令”、省局“五項禁令”和德州市機關作風建設“八條禁令”檢查活動，采取明察暗訪的方式，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違規(guī)行為；依紀依法做好受理、群眾電話投舉報工作，對實名舉報的，做到有訴必查、有查必果、有果必復；加強廉政教育，邀請檢察院領導講授預防職務犯罪課程；組織市局機關人員到德州監(jiān)獄廉政教育基地開展警示教育。#p#分頁標題#e#

12、加強財務管理。依法組織各項收入，合理安排預算內(nèi)外資金，強化資產(chǎn)管理，集中資金優(yōu)先保證基層和一線監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費需求，提高資金使用效益。

13、服務群眾。根據(jù)工作職能和分工，采取具體措施，進一步用好“承諾熱線”平臺，要強化工作的高效落實。

14、網(wǎng)絡交易監(jiān)管。對全市網(wǎng)絡交易平臺、企業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)店以及個人設立的網(wǎng)店（站）進行監(jiān)管，6月底之前，各分縣局建檔率和巡查率達到80%以上，年底前達到95%以上。

15、服務“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設。由辦公室牽頭，結合工商職能，制定服務“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設的實施意見。

16、整頓規(guī)范格式條款。圍繞裝飾裝修、商品房銷售、美容美發(fā)、汽車銷售、餐飲、物業(yè)管理、商貿(mào)流通、通信等行業(yè)，查處侵害消費者權益的“霸王條款”，打擊合同欺詐；組織召開合同格式條款整頓規(guī)范新聞會，點評侵害消費者權益的“霸王條款”。

17、強化合同服務職能。通過培訓班、專題知識講座等形式，提高企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、“訂單”農(nóng)戶簽約履約意識和預防合同欺詐的能力。

18、助企融資。做好動產(chǎn)抵押工作的宣傳指導，創(chuàng)新抵押登記形式，拓展抵押登記范圍，開展動產(chǎn)抵押登記工作。

19、推進監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化。在試點的基礎上，本年度要在三個分局全面推行“移動工商”建設。其他分縣局在開展試點的同時結合實際，適時開展推進工作。

20、加強制度建設。梳理、修訂現(xiàn)有制度，開展制度創(chuàng)新；②落實好各項制度，推進工作的規(guī)范化、制度化建設，并對制度的實施進行量化指標；修訂、完善績效考評制度，重新修定工作考核辦法。

21、加強宣傳工作。實施“項鏈工程”，抓好大宣傳規(guī)劃；抓好規(guī)劃的實施，每季度開展一次亮點工作評比活動；加強輿情隊伍建設和網(wǎng)上輿情監(jiān)控；深化政務公開，按照我局新聞規(guī)定實現(xiàn)新聞的常態(tài)化。

22、系統(tǒng)維穩(wěn)工作。深化“平安系統(tǒng)”創(chuàng)建工作，按照“誰主管（分管）誰負責”的原則，完善領導干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系點等制度，健全社會矛盾糾紛調(diào)解化解機制，制定工作規(guī)程、突發(fā)事件處置預案，及時依法依規(guī)正確處理好各類矛盾和應急突發(fā)事件。

23、做好12345市民熱線辦理工作，及時為群眾解決實際問題。

24、加強消費教育。組織開展消費調(diào)查評議和消費體驗活動，利用投訴典型案例以案說法。

25、加強消費維權。在“一會兩站”建設的基礎上，利用“幸福德州·真情相伴”12315工作室平臺，與有關站點建立信息互聯(lián)制度，推進消費投訴和解機制建設。

26、非公黨建工作。繼續(xù)大力推進非公黨建工作，深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。

篇3

今天，我們在這里召開全市集體協(xié)商集體合同工作推進會議，同時啟動“百日攻堅”活動，這對全面推進我市企業(yè)集體協(xié)商集體合同制度建設，具有重要意義。剛才，縣總工會、區(qū)人社局作了表態(tài)性發(fā)言，市人社局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會等單位的負責同志，對這項工作做了安排和部署，大家講的都很全面、很到位，我完全贊同。下面，我就全面推進我市集體協(xié)商集體合同工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，充分領會推進集體協(xié)商集體合同工作的重要意義

（一）推進集體協(xié)商集體合同工作是建立中國特色勞動關系的需要。勞動關系是一切經(jīng)濟關系的核心和社會關系的基石。隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深入和民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟社會中的各類深層次矛盾不斷涌現(xiàn)，勞資矛盾呈現(xiàn)出復雜化的趨勢。近期，國家出臺了一系列有關構建和發(fā)展和諧勞動關系、全面實行集體協(xié)商制度的政策,目的就是推進建立中國特色的勞動關系。我們一定要深入學習領會，充分認識到集體協(xié)商集體合同制度是調(diào)整勞動關系的重要法律制度。通過推行集體協(xié)商集體合同制度，推動企業(yè)形成公正合理的分配機制，保障職工對企業(yè)經(jīng)營狀況和收入分配狀況的知情權、參與權、監(jiān)督權，減少因分配問題引發(fā)的勞資糾紛和利益矛盾，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。

（二）推進集體協(xié)商集體合同工作是建設和諧的需要。總體看來，我市企業(yè)的主體責任落實比較好，勞資方面的糾紛比較少。但是在全市熱線和投訴中，涉及保險、工資、勞動合同等問題的比例還相當大，僅人社部門的受理量就占三分之一。所以，要建設和諧，有效化解勞資矛盾，促進職工隊伍與社會的和諧穩(wěn)定，就必須從企業(yè)簽訂勞動合同入手，規(guī)范勞資關系和工資的支付方式，積極開展集體協(xié)商集體合同工作，完善企業(yè)內(nèi)部收入分配制度，建立職工工資正常增長和保障機制，實現(xiàn)職工的體面勞動。

（三）推進集體協(xié)商集體合同工作是維護職工合法權益促進企業(yè)發(fā)展的需要。目前，全市已建工會企業(yè)有3700多家。今年，我們推進集體合同工作是從已建會企業(yè)入手，爭取80%也就是3000家左右的建會企業(yè)開展集體協(xié)商集體合同工作。過去，企業(yè)發(fā)展中的制約因素主要是項目和資金?，F(xiàn)在表現(xiàn)出來的制約因素是資金、用工和供電問題。在電力保障方面，我市經(jīng)過加強主網(wǎng)和配網(wǎng)建設，企業(yè)用電保障方面已取得明顯成效。資金問題，不是一句兩句能講完的，這是涉及金融體制的長期問題。而建立和諧勞動關系，就是企業(yè)自身的問題。工資是職工的勞動報酬，也是企業(yè)的成本。如果企業(yè)僅僅把職工報酬看作是一種負擔，就會走入發(fā)展的死胡同；如果把它當做是一種投入，就會有好的產(chǎn)出。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些招工難、用工難的企業(yè)往往是待遇不好、職工工資支付不正常、五險一金得不到保證的企業(yè)。職工選擇企業(yè)時，看重的是勞動報酬，是人格的尊重，是體面的勞動，以及企業(yè)好的形象和好的福利待遇。人是最關鍵的要素，是勞動中最活躍的要素，沒有勞動者，沒有人才，企業(yè)談何發(fā)展。保證企業(yè)用工需要，政府要創(chuàng)造大環(huán)境、企業(yè)自身也要創(chuàng)造小環(huán)境。推進集體協(xié)商集體合同工作就是維護職工合法的權益，最根本的還是促進企業(yè)發(fā)展。

二、把握重點，共同實施，探索建立具有特色的推進集體協(xié)商集體合同工作新模式

要做好這項工作，需要市人社局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會等單位共同努力。在具體工作中，要注意把握好以下幾點：

一是要強化規(guī)范運作。各有關單位要進一步明確在集體協(xié)商集體合同工作中的職責分工，在各自職責范圍內(nèi)指導好企業(yè)有序開展好這項工作。要通過建立目標考核，全面提升全市集體協(xié)商集體合同工作的覆蓋面。要進一步規(guī)范集體合同內(nèi)容和程序，不斷提高集體協(xié)商工作的質(zhì)量和規(guī)范化程度。制定工作計劃，把任務分解到各個縣區(qū)，實現(xiàn)月考核、月調(diào)度。

二是要注重典型引路。要深入企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)集體協(xié)商集體合同工作開展得比較好的企業(yè)典型，把企業(yè)家和職工都認同的好的做法，通過召開座談會、現(xiàn)場會等形式，進行宣傳、總結、推廣，引導企業(yè)自覺簽訂集體合同。

三是要加強指導監(jiān)督。會后，有關單位要組成聯(lián)合督察組，建立聯(lián)系點制度，深入基層，調(diào)查解決問題。做到一個縣區(qū)一個縣區(qū)推動、一個企業(yè)一個企業(yè)解決；做到旬有旬效果、月有月進度。對企業(yè)法人認識不到位、職工要求過高、要約履行不好的企業(yè)，要做好溝通，把工作做細做實。

四是要采取有效措施。市人社局把依法開展集體協(xié)商集體合同工作，與企業(yè)享受國家社保補貼、就業(yè)扶持、職工能力建設相掛鉤。市總工會把依法開展集體協(xié)商集體合同工作，作為企業(yè)評選先進單位、先進集體、工人先鋒號、模范職工之家、五一勞動獎狀和企業(yè)負責人評選勞動模范、先進工作者、五一勞動獎章的必備條件。這些都是很好的措施，我完全贊同。同時，我們還要注意探索和總結實際工作中的一些行之有效的做法，加以推廣。

三、加強領導，形成合力，進一步推動集體協(xié)商集體合同工作深入發(fā)展

針對“百日攻堅”活動，各縣區(qū)、各有關單位要切實提高認識，確保百日出成效。要形成“黨委領導、政府主導、工會牽頭、三方協(xié)調(diào)、各方配合、企業(yè)和職工積極參與”的工作格局，確保集體協(xié)商集體合同工作落到實處。

一要高度重視，加強領導。各縣區(qū)政府的分管負責同志會后要召開專題會議進行部署，把任務落實到部門，把指標下發(fā)到企業(yè)，實行倒逼機制，確保工作扎實推進。

二要協(xié)調(diào)一致，形成合力。國資委要積極推動國有和國有控股企業(yè)帶頭開展集體協(xié)商集體合同工作。集體協(xié)商集體合同工作的難點在非公企業(yè)，這些企業(yè)有的規(guī)模比較小、效益參差不及，企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織要做好對企業(yè)經(jīng)營管理者的宣傳引導，幫助企業(yè)增強法律意識，規(guī)范勞動用工管理，自覺履行社會責任，做好集體合同簽訂工作。

篇4

一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導思想。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關部門要緊密結合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結構調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質(zhì)量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。

（九）提高培訓質(zhì)量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

四、健全服務體系，提供優(yōu)質(zhì)服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

（十三）提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

五、加強組織領導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。

（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

篇5

【關鍵詞】行政單位；效益審計；問題；對策

一、行政事業(yè)單位效益審計的內(nèi)容及意義

1.行政事業(yè)單位效益審計的內(nèi)容。（1）經(jīng)濟性。效益審計的經(jīng)濟性主要是指對預算編制和支出的合理性審查。預算編制應按照“人盡其才、物盡其用”的原則進行合理編制，確保其準確、合理、可靠、有效，應檢查其各內(nèi)部單位的正常資金需求是否得到滿足，單位經(jīng)營運轉(zhuǎn)所需的物資設備是否得到充足保證，人員經(jīng)費的編制和分配是否合理；預算支出方面，應檢查其是否按法定預算用途進行使用，是否存在鋪張浪費、違規(guī)超支等情況，是否滿足以最低的成本去實現(xiàn)預期經(jīng)濟目標的要求。

（2）效率性。效益審計的效率性主要是對行政事業(yè)單位的運營效率進行審查。重點檢查單位機構崗位設置是否科學合理，是否遵循“三定”方案要求；是否建立崗位責任制，是否存在消極怠工、人浮于事、自由散漫等情況；管理是否到位，管理方法和手段是否科學，配套設備是否有效使用；探查和分析行政事業(yè)單位內(nèi)部運營效率低、不經(jīng)濟的原因，從“確保管理職能，注重執(zhí)行監(jiān)督”的原則入手，積極探索相應的解決方法。

（3）效果性。效益審計的效果性主要從工作計劃目標和預算執(zhí)行情況以及單位運營所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益等進行合理評價。效果性主要從數(shù)量和質(zhì)量上進行評價即單位預算資金的使用管理效果是否良好，是否按照法定預算標準執(zhí)行；其內(nèi)部管理是否有效，獲得了預期效果；單位行政活動數(shù)量和質(zhì)量是否達到預期要求，對資源利用的方式和手段是否合理有效等。

2.行政事業(yè)單位效益審計的意義。（1）效益審計能夠加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，約束公權力“濫用”。行政事業(yè)單位很多都是具有“公權力”的機構和組織，容易因權力失去監(jiān)督而導致權力的“擴大化”、“濫用化”、“官僚化”：服務意識欠缺，效率低下，門難進、話難聽、人難找、事難辦；資產(chǎn)管理不受監(jiān)督，挪用國有資產(chǎn)、橫行。這些行為嚴重損害了黨和政府的威信和形象，背離了為人民服務的宗旨。效益審計正是通過對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審查，對行政事業(yè)單位的運營進行嚴格監(jiān)督，約束公權力，給它套上枷籠。

（2）效益審計能夠提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，節(jié)省國家和納稅人開支。很多行政事業(yè)單位本身并不創(chuàng)造和產(chǎn)生經(jīng)濟價值，需要依靠國家財政才能進行正常運轉(zhuǎn)。因此，行政事業(yè)單位必須對國家和納稅人負責，合理收支，避免浪費國家和納稅人的金錢。對行政事業(yè)單位進行的效益審計，正是著眼于對其資產(chǎn)管理和使用的審計監(jiān)督，查找和發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部資金管理漏洞，幫助行政事業(yè)單位加強收支管理，縮減不合理的支出，杜絕資金違法使用等現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位的資金利用效率，實現(xiàn)其資金效益的最大化。

二、當前行政事業(yè)單位效益審計中存在的問題

1.對效益審計缺乏正確的認識。由于財務收支審計過去長期占據(jù)主導地位，導致很多行政事業(yè)單位和審計機關還在翻財務收支審計“審會計”的老黃歷，認為效益審計就是舊瓶裝新酒，換了個名稱而已。在實際審計過程中，審計機關和被審計單位都是照搬過去財務收支審計那一套，忽視了對行政事業(yè)單位效益的考量。而財務審計只是依據(jù)會計準則和相關法律政策對行政事業(yè)單位的財務活動狀況進行合理合法性審查，缺乏一定的經(jīng)濟社會評判標準，難以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的深層次管理與外部的協(xié)調(diào)適應問題，無法滿足當前構建服務型政府的需求。

2.方法落后，難滿足效益審計需要。效益審計涉及的審計對象主體類別多種多樣，既有行使公權力如公安、工商等部門的行政機關，也有承擔一定管理職能的事業(yè)單位，諸如高速路管理局，還有諸如政黨團體和人民組織，諸如團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織。這就導致審計機關很難針對這些類型不一的行政事業(yè)單位采取統(tǒng)一的方法和技術。而審計證據(jù)的真實性、完整性和準確性也影響著審計結果的公允公正，但在具體實踐中，目前尚缺乏有效的審計證據(jù)指導準則，導致效益審計存在審計風險。

3.未建立效益審計評價體系。對行政事業(yè)的審計與對企業(yè)審計或其他審計有所不同，由于行政事業(yè)單位不創(chuàng)造經(jīng)濟價值，也沒有創(chuàng)造經(jīng)濟價值的驅(qū)動，其行為活動并不是追求經(jīng)濟利益的單純經(jīng)濟行為，更多的表現(xiàn)為承擔社會管理、公共服務等具有外部性職能的社會行為。因此，對行政事業(yè)單位的資金管理使用考量應著眼于其資金使用和管理上是否產(chǎn)生了預期的社會經(jīng)濟效益。因此，對行政事業(yè)單位的效益評價必須建立其合理有效的效益審計評價體系，用以衡量其行為活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益。然而，目前很多審計機關在進行效益審計時，缺乏科學有效的評價體系，“重檢查、輕評價”，導致審計結束后，難以反映被審計單位活動的真實社會表現(xiàn)，無法解決問題。

4.審計隊伍素質(zhì)亟待加強。如前所述，效益審計需要從多個角度對行政事業(yè)單位的行為活動進行考察和評價，因此審計人員除了掌握必須的審計知識、財務知識外，還需要具備相應的社會、管理、統(tǒng)計、經(jīng)濟等多方面的知識，才能正確評價被審計單位的效益。然而由于財務審計過去一直占據(jù)主導地位，很多審計人員仍然習慣于傳統(tǒng)的財務審計方法和工具，知識陳舊落后，沒有及時更新，同時對其他領域的知識儲備不多，欠缺效益審計技能和方法，導致效益審計難以取得較大進展。

三、加強行政事業(yè)單位效益審計的對策建議

1.樹立正確的效益審計觀念。審計機關和審計人員應樹立正確的效益審計觀念，提高對效益審計的認識。審計機關應該加強對效益審計的宣傳和培訓，使得審計人員能夠正確區(qū)分效益審計和財務審計的關系，準確掌握效益審計的目標、內(nèi)容和要求。同時，應將效益審計同財務審計有機結合，通過對被審計單位的資金走向和分布情況，準確掌握被審計單位的工作重點、難點和熱點，使得審計人員更能形成準確、全面的價值評判體系。另外，行政事業(yè)單位也要加強對效益審計內(nèi)容的學習，自覺配合審計機關的審計活動，為審計機關執(zhí)行審計任務創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.探索創(chuàng)新科學的效益審計方法。一是根據(jù)被審計單位的會計報表等資料，抓住與效益有關的賬戶和內(nèi)容進行分析審查，評價其資金管理使用狀況及其社會經(jīng)濟效益。二是對被審計預算計劃與執(zhí)行情況進行比對分析，具體研究其資金的管理使用狀況及效果。三是對被審計單位的業(yè)務成果與預算收支指標進行差異性分析和因素分析，分解研究各種因素變量對其預算執(zhí)行變動的影響程度，以確定被審計單位效益優(yōu)劣的客觀原因，從而進行正確的效益評價，促進被審計單位采取相應措施，提高資金管理使用效果。

3.建立科學有效的效益審計評價體系?？茖W健全的效益審計評價體系應由評價客體、指標、標準和結論等內(nèi)容構成。其中，評價客體是指被效益審計對象，包括行政事業(yè)單位及其下屬的內(nèi)部機構或單個項目等。評價指標可以反映評價客體真實效益的量化性指標，包括財務性指標和非財務性指標。評價標準是一定時期內(nèi)國家和社會對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟社會要求。評價結論是對被審計單位進行效益審計后得出的價值型判斷。效益評價體系的建立應依照相關政策要求、人民群眾合理意愿、經(jīng)濟社會管理需求進行合理確定，具有易操作性、量化性和全面性。

4.加強審計隊伍的素質(zhì)建設。首先，政府和審計機關應提高對審計人員素質(zhì)提升的重視程度，配套人員編制和經(jīng)費額度，使得審計隊伍建設“有米下鍋”。其次，審計機關應加強對高層次、復合型審計人才的引進和選拔。通過和高校開展教育合作、鼓勵發(fā)展效益審計培訓學校等，為培養(yǎng)效益審計后備人才提供支持和保障。最后，應加強對現(xiàn)有審計人員的再教育和培訓力度，拓寬審計人員的眼界和知識面，在增強審計人員專業(yè)技能的同時，提升審計人員對經(jīng)濟、社會、管理、行政等多方面的知識素養(yǎng)，增強他們的效益審計能力。

四、結論

綜上所述，審計機關在執(zhí)行效益審計時，應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務審計觀念，提高對效益審計的正確認識，創(chuàng)新審計方法和手段，建立科學的效益評價體系，加強隊伍建設，以確保效益審計取得良好效果。

參考文獻：

篇6

「關鍵詞審計信息化；現(xiàn)狀；建議

RealitiesandSuggestionsoftheDevelopmentofChineseAuditinformatization

Abstract：The21stcenturyisaneraofinformationtechnology.Followingtheproductiveautomation，thewidespreadapplicationsofe-commerceintrade，networkaccountingsoftware，andthediversificationofmeansofpayment，theauditinformatizationbecomesanecessarytrendinthe21stcentury.Inthispaper，thepresentsituationofChineseauditinformatizationareinvestigated，includingtheauditors，thehardwareandsoftware，andthensomesuggestionstothedevelopmentofChineseauditinformatizationaregiven.

Keywords：Auditinformatization，realities，suggestions.

本文所探討的審計信息化是指，被審計對象運用網(wǎng)絡技術進行財務工作和經(jīng)營時，審計人員為了實現(xiàn)其審計目的，收集必要的審計證據(jù)，采取必要的審計程序，對企業(yè)的網(wǎng)絡信系統(tǒng)的合規(guī)性以及利用計算機以及網(wǎng)絡生成的財務信息進行審計的工作。

一審計信息化的必要性

1適應審計環(huán)境變化的必要

1998年全球的網(wǎng)上銷售額達到430億美元，據(jù)世貿(mào)組織測定2000年將達到3000億美元，據(jù)世界貨幣基金組織預測到達2003年銷售額將達到15000億美元，是1998年的34倍。隨著信息經(jīng)濟時代的到來，電子商務在經(jīng)濟全球化形勢下迅猛發(fā)展，使企業(yè)在各個方面發(fā)生了深刻的變化。企業(yè)確認客戶訂購，安排生產(chǎn)計劃，控制采購計劃，進行賬務處理都由系統(tǒng)自動完成，經(jīng)營管理走向網(wǎng)絡化與自動化（如BPG管理模式，虛擬的網(wǎng)絡公司）。電子商務與網(wǎng)絡經(jīng)營使企業(yè)的經(jīng)營觀念、組織結構、管理模式、交易授權等發(fā)生巨大變化，同時交易中的支付方式也開始轉(zhuǎn)向電子化。就會計工作而言，也開始由傳統(tǒng)的手工操作轉(zhuǎn)向電算華會計。我國自1999年4月起開始研究和采用“會計信息化”這一新概念。（《中國財經(jīng)報》1999年月8日）。

我國組建了信息化領導小組，推動計算機在各個領域的推廣應用，目前已經(jīng)或正在建立金關工程、金卡工程、金橋工程、金稅工程、金衛(wèi)工程、金文工程等系統(tǒng)。會計信息化的工作這些年也發(fā)展迅速。

所有這些巨大的變化使得審計工作的環(huán)境、審計工作的對象、審計范圍、審計線索等基本的審計要素都發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)的審計工作方法一定不能適應這種變化的要求，開展網(wǎng)絡審計，實施審計信息化是社會信息化的必然。

2迎接加入WTO的需要

國際審計界，尤其是發(fā)達國家的審計事務所，在網(wǎng)絡審計方發(fā)面有了較高的發(fā)展水平。如AICPA和CICA在1997年開始提供電子交易網(wǎng)站的審計——Web認證，香港會計師公會在去年年底成功與兩會簽訂了網(wǎng)譽認證授權發(fā)牌人合約，在港推出“網(wǎng)譽認證”服務。

自l994年中國開始對外開放注冊會計師考試，財政部又了允許境外非執(zhí)業(yè)會員成為中國執(zhí)業(yè)注冊會計師的規(guī)定。另外，從l993年開始，中國注冊會計師協(xié)會還參加了中國服務貿(mào)易市場對外開放談判的政府代表團，參與了WTO服務貿(mào)易市場的談判，并在1998年的談判中作如下承諾：允許中外合作所的形式保持至20l0年；允許中外合作所、國際成員所在中國境內(nèi)經(jīng)批準設立分支機構；中國政府不再對中外合作所的中外雙方控股比例進行限制，而是由事務所自己協(xié)商決定；允許涉外會計師事務所聘請中外方人員；支持涉外會計師事務所按照國際慣例管理事務所。

現(xiàn)今國際上五大會計師事務所均在中國設立了分所。他們十分重視審計信息化。安達信咨詢公司的首席業(yè)務負責人Joe.W.Forehand在1999年11月接受采訪時說，他打算把電子商務納入公司的部分主要業(yè)務，將在今后5年投資10億美元用于網(wǎng)絡業(yè)務。這標志著安達信咨詢公司可能成為從事網(wǎng)絡業(yè)務的最大公司之一。普化永道、安永會計公司為網(wǎng)絡事業(yè)而不惜裁員。1999年普華永道會計公司辭去了200名咨詢?nèi)藛T、1000名行政人員，將節(jié)約的開支用于增加電子商務的計劃。作為全球第三大會計及咨詢公司的永安公司為了轉(zhuǎn)向電子商務，于2000年初也裁減了近400名咨詢?nèi)藛T。2000年4月，美國畢馬威咨詢公司同意成為SAP公司的網(wǎng)絡伙伴的一員，該網(wǎng)絡由20個分公司組成，共同幫助開發(fā)和銷售公司的產(chǎn)品。SAP公司的業(yè)務主要是銷售企業(yè)軟件和提供資源計劃服務。畢馬威咨詢公司此舉是通過和其他公司的資源互補來加強自身的網(wǎng)絡能力。為了迎接加入WTO，我國的會計師事務所必須迅速的由傳統(tǒng)的手工審計轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡審計。

二國內(nèi)網(wǎng)絡審計的應用現(xiàn)狀

一個網(wǎng)絡審計系統(tǒng)由三個重要的方面構成：硬件基礎、軟件基礎、管理及操作系統(tǒng)的人員。要實現(xiàn)審計信息化，則必須三方面均達到網(wǎng)絡審計的要求。因此我從這三個方面來分析我國網(wǎng)絡審計的現(xiàn)狀。

1.硬件條件

財政部1994年5月4日了《關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》。其中關于推動我國會計電算化事業(yè)的發(fā)展總的目標是：到2000年，力爭達到有40%～60%的大中型企業(yè)事業(yè)單位和縣級以上國家機關在帳務處理、應收應付款核算、固定資產(chǎn)核算、材料核算、銷售核算、工資核算、成本核算、會計報表生成與匯總等基本會計核算業(yè)務方面實現(xiàn)會計電算化；其他單位的會計電算化開展面應達到10%～30%.到2010年，力爭80%以上的基層單位基本實現(xiàn)會計電算化，從根本上扭轉(zhuǎn)基層單位會計信息處理手段落后的狀況。

據(jù)中新社消息，國家經(jīng)貿(mào)委獲悉將從明年開始，對國有大公司強制推行財務管理信息化，以解決目前企業(yè)管理中資金散亂、信息失真、監(jiān)督乏力等問題，并試圖與國際企業(yè)通行標準接軌。

從這兩則信息可以說明，在我國管理較好的大型企業(yè)，在會計電算化方面應該具備了較好的硬件條件，但是從總體上而言，電算化的硬件條件仍不太高，要實現(xiàn)所有企業(yè)電算化以及非企業(yè)財務部門電算化則有更大的差距，更別說網(wǎng)絡化了。另外要實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡審計，必須達到全社會的信息化，網(wǎng)絡化，實現(xiàn)支護方式，財務數(shù)據(jù)生成等的電子化，則還有更長的路要走。

2.軟件條件

（1）網(wǎng)絡財務軟件及應用

2000年我國主要的財務軟及生產(chǎn)商：如北京用友，安易，山東浪潮通用，成都金算盤，深圳金蝶等公司的財務軟件來看，大多數(shù)具有一定的遠程數(shù)據(jù)處理與傳輸?shù)墓δ?，都推出了自己的網(wǎng)絡財務軟件。由于互聯(lián)網(wǎng)技術應用的普及，中國財務及企業(yè)管理軟件企業(yè)紛紛“觸網(wǎng)”，從產(chǎn)品、服務、運營等方面全面向互聯(lián)網(wǎng)和電子商務應用轉(zhuǎn)型。中國財務及企業(yè)管理軟件進入新的發(fā)展階段。（撐起中國軟件業(yè)的一方天地，郭新平（北京用友總經(jīng)理））。但是這些網(wǎng)絡財務軟件的推出時間大都在1999-2000年之間，所以在社會中使用的面還不太大，同時這些網(wǎng)絡財務軟件覆蓋的核算領域還不太廣?？傮w上而言我國的會計電化軟件還是比較理想的，與國際先進水平差距也不太大。但是要達到審計信息化所要求的網(wǎng)絡財務軟件的水平，由于我國網(wǎng)絡發(fā)展相對于國際先經(jīng)水平的落后，仍然有很大的差距。

我國關于財務軟件的設計，評審等方面的法規(guī)如《財務軟技術據(jù)接口標準98001》等均著眼于財務軟件本身。財務軟件在設計時大多沒有考慮專用的審計軟件接口，使得在財務軟件中嵌入適時跟蹤監(jiān)控的審計程序難以

實現(xiàn)，使審計人員采集數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定困難。少量的財務軟件雖有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化功能，也只是對于會計賬簿的格式進行了簡單的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代財務軟件的編譯采用多種計算機高級語言，如Access、VB、VC、PowerPoint等，但由于軟件的編譯過程沒有規(guī)范的程序，導致財務軟件的庫結構和科目代碼等至今沒有統(tǒng)一的準則。這種現(xiàn)狀對計算機審計的發(fā)展極為不利。計算機審計軟件要發(fā)展，不能專為一種財務軟件而開發(fā)，財務軟件的編譯結構不一樣，必然導致計算機審計軟件的編譯過程過于龐大或者對于部分財務軟件的不適用。所以必須像規(guī)定會計準則一樣，規(guī)定財務軟件的基礎結構，使計算機審計能得以順利地發(fā)展。

總之，雖然我國的網(wǎng)絡財務軟件較國際先經(jīng)水平的差距不大，但是由于推出較晚，目前使用面還不廣。同時網(wǎng)絡財務軟件的設計沒有考慮審計軟件設計的需要，使得審計軟件的數(shù)據(jù)收集以及其功能的發(fā)揮受到很大的制約。

（2）審計軟件

從1990年11月山西省審計局開發(fā)的工業(yè)企業(yè)財務收支審計軟件成為第一個通過審計署鑒定的審計軟件至今，已有十多個審計軟件通過了審計署組織的鑒定，并在全國推廣使用。概括起來，主要有以下幾類：①審計法規(guī)管理系統(tǒng)②審計抽樣軟件③表格法審計軟件，該類軟件能完成審計表格及有關參數(shù)的增、刪、改維護，能輸入審計表格中要抄錄的數(shù)據(jù)，能計算并填入審計表格中由計算得到的數(shù)據(jù)，能按預定的格式打印輸出審計表格。④基建工程預決算審計軟件，⑤工具箱式通用審計軟件，如由北京通審軟件公司開發(fā)的2000通審軟件⑥工具箱式通用審計軟件，該類程序是為了完成某些特定的審計任務。例如，公路費審計程序、工會經(jīng)費審計程序、材料成本差異審計程序等。

《審計署提出信息化建設總體目標和構想》（2001-3-28）中提出了審計系統(tǒng)信息化建設總體目標：用五年左右時間，建成對財政、稅務、海關等部門和國有企事業(yè)單位的財務信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)實施有效監(jiān)督的審計信息化系統(tǒng)，改變目前審計手工作業(yè)的現(xiàn)狀，增強審計機關在計算機環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、遏制腐敗、打擊犯罪的能力，維護經(jīng)濟秩序，促進廉潔高效政府的建設，更好地履行審計監(jiān)督職責。為實現(xiàn)這一目標，審計署要加快軟件開發(fā)，開發(fā)一套比較有效、實用的審計項目管理、審計操作實施、審計結果匯總和審計文書管理軟件；建立審計數(shù)據(jù)中心，為審計提供數(shù)據(jù)和法規(guī)方面的支持，逐步與政府其他部分專用網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，并利用數(shù)據(jù)中心對各種信息進行分析、選擇、比較，決斷重大審計事項。

《審計署2001年審計技術基礎建設工作計劃》關于審計信息化建設工作的要點如下：

①積極推進《審計信息化建設規(guī)劃》項目工作

②計算機審計軟件開發(fā)應用工作

③制定計算機審計軟件的評審標準。

④組織計算機審計軟件評審鑒定工作。

⑤抓好成熟輔助審計軟件的推廣應用工作。

⑥繼續(xù)抓好去年已立項輔助審計軟件的開發(fā)完善工作。

⑦繼續(xù)抓好有關軟件的維護工作。

⑧根據(jù)2001年中國銀行審計的需要，今年署里重點研制開發(fā)中國銀行計算機輔助審計軟件。

從以上的信息可以看出，我國的審計軟件已經(jīng)有了一定的基礎，審計署也已經(jīng)高度重視計算機審計和審計信息化，制定出了相應的計劃。并正在積極的推行現(xiàn)有審計軟件的應用推廣。但是我國現(xiàn)有的審計軟件大都處于滿足穿過計算機審計的階段。還沒有適用于網(wǎng)絡審計的審計軟件。

3.審計人員

審計署提出信息化建設總體目標和構想》（2001-3-28）中指出全國審計系統(tǒng)已有2萬多人具備計算機初級水平，占審計人員的25％；在審計業(yè)務、公文管理、辦公自動化方面運用計算機的水平都有較大提高。計劃加強計算機審計隊伍建設。全國培訓800名審計信息化骨干，提高他們在審計工作中解決實際問題的能力，推動計算機審計的廣泛運用；重點培養(yǎng)200名審計信息化專家，進行IT審計師專家水平培訓。

但是在注冊會計師的行業(yè)，由于我國CPA的市場化建設及推行較晚，現(xiàn)行的CPA的素質(zhì)較低。同時在CPA的考試中也沒有計算機方面的要求，因此絕大多數(shù)的CPA運用計算機的水平很低。CPA的審計工作仍然是傳統(tǒng)的手工審計。計算機僅僅用作文字處理或者基本不用。

因此，我們認為我國政府審計的計算機審計的水平高于CPA的計算機審計的水平。但是政府審計雖然已經(jīng)在一定程度進入了穿過計算機審計的階段，但是仍然處于其初級階段。而CPA的計算機水平僅僅處于繞過計算機審計的階段，僅僅運用計算機進行文字處理，穿過計算機審計的階段還沒有開始，最多有極少數(shù)的CPA進入了穿過計算機審計的階段。

三規(guī)劃與建議

為什么我國的審計網(wǎng)絡化會落后于整個社會的信息化的步伐了，我認為這與整個行業(yè)對這一工作的重視不夠有極大的關系。今后應做好以下幾個方面的工作：

（一）相關的職能部門應該高度重視這項工作，并在行業(yè)內(nèi)大力宣傳審計信息化的重要性。

目前急需解決的問題有：

1.提高會計、審計教師的計算機水平，改革審計專業(yè)教學中關于計算機審計方面的課程設置：（1）提高重要的常用軟件如EXCEL應用水平，不能只停留在初級會用作計算的階段。（2）開設適當難度的網(wǎng)絡安全方面的課程。（3）開設高級程序語言課程（要隨財務軟件所用的語言同步調(diào)整）

2.集中一批既懂財會、審計業(yè)務、由精通計算機應用技術的有經(jīng)驗的專業(yè)人員，開發(fā)適合我國現(xiàn)實情況的審計軟件。

（二）普華永道、安達信、畢馬威這些國際知名的會計公司均不惜采取化巨資以及裁減人員的非常措施推動這一工作。而我國會計師事務所為什么沒有能自發(fā)的重視網(wǎng)絡審計的工作。我認為這是由于我國審計質(zhì)量不高，行業(yè)競爭不公平、以及能實施網(wǎng)絡審計的人才奇缺，使得網(wǎng)絡審計的提高審計質(zhì)量、降低審計成本、提高審計效率的優(yōu)勢在我國社會審計中并不明顯。因此必須加大行業(yè)監(jiān)管的力度，促使會計師事務所重視會計信息化環(huán)境下的計算機審計工作，從而提高會計信息化環(huán)境下審計質(zhì)量，降低審計成本。

（三）審計可分為政府審計、社會審計和內(nèi)部審計。這三種審計本身有著不同的作用與實施環(huán)境。應該針對其不同地環(huán)境分別予以研究，同時又要做好他們之間的銜接工作。

1.內(nèi)部審計：相對而言，其實施的條件僅限于某一個企業(yè)的，實施的條件要容易些。

我國目前規(guī)模較大的財務軟件公司各自使用的程序語言不一樣，但是根據(jù)各自的財務軟件編制設計的審計軟件則必然很好能較好的解決審計軟件與網(wǎng)絡財務軟件間的銜接問題，而且其開發(fā)成本較低些。同時也能為同用于各種財務軟件的通用的財務審計軟件的實際積累經(jīng)驗。

2.政府審計：審計署十分重視審計的信息化，制定了審計信息化規(guī)劃。并且派人到國

外學習先進經(jīng)驗。先后開發(fā)出了一些審計軟件，并正在積極的進行推廣?？梢哉J為，

我國的政府審計的信息化走在了其他審計的前面

3.社會審計：應該還處于手工階段。我認為為了迅速的提高我國的網(wǎng)絡審計的水平。

我國的相關的相關部門：中國注冊會計師協(xié)會、國內(nèi)較大的會計師事務所，應該在

這方面早做規(guī)劃：

（1）可以在中國注冊會計師協(xié)會內(nèi)設立審計信息化部，積極的進行宣傳，使各成元所深入認識到計算機審計、網(wǎng)絡審計的重要性。由該部推進各成員所盡快進入穿過計算機的審計。促進各成員所制定相應的規(guī)劃。

（2）改革CPA的考試內(nèi)容。考慮到當今電算化會計的迅猛推進，被審單位提供的會計信息全部存于同張軟盤，而且由于無紙憑證的出現(xiàn)，為失真會計信息的出現(xiàn)增加了另外一些途徑。倘若注冊會計師不懂計算機知識，在計算機面前一籌莫展，是無法對財務信息進行鑒證

的。因此，CPA考試中增加計算機，網(wǎng)絡方面的知識勢在必行。

（3）修改審計法規(guī)中關于對審計人員的后續(xù)教育和考核的內(nèi)容。強行要求現(xiàn)有的審計人員在較短的時間內(nèi)掌握計算機以及網(wǎng)絡方面的知識。

（四）如何推動內(nèi)部審計信息化的實現(xiàn)

由于實施內(nèi)部審計的軟、硬件條件僅僅針對各個企業(yè)，因此使得內(nèi)部審計實現(xiàn)的難度較小。而且內(nèi)部審計信息化的提前實現(xiàn)，可以為整個審計信息化積累大量的寶貴經(jīng)驗，推動整個社會審計信息化的進程。我們認為可以在以下幾個方面加快內(nèi)部審計的信息化：

1.有審計署或者內(nèi)部審計委員會做出規(guī)定：以實現(xiàn)了全面的會計電算化以及國家863計劃CIMS工程示范企業(yè)中制定出時間表，強制推行全方位的計算機審計。從而促使企業(yè)自行開發(fā)審計軟件，也必然推動財務軟件公司對審計軟件的開發(fā)。

2.盡快以《審計機關計算機審計輔助審計》為基礎，研究出更詳細的、具有可操作性的內(nèi)部審計工作的程序、方法、以及所要求的技術：

（1）會計電算化的組織、管理、操作以及軟件控制。

（2）系統(tǒng)安全控制（研究計算機審計中關于安全方面的審計與計算機專家關于安全方面的工作內(nèi)容的區(qū)別）

（3）日常工作中軟件應用的控制

3.大力開展計算機輔助審計技術的培訓。如：數(shù)據(jù)模擬檢測法、整體檢測法、程序編碼控制法、受控再處理法、平行模擬法、嵌入審計程序法、程序追蹤法。

參考文獻

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