導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇當(dāng)前自然災(zāi)害的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制

中圖分類號(hào):F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0020-02

自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀， 使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力， 有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。

一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助， 也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來(lái)講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒(méi)準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒(méi)有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒(méi)有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開(kāi)展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。

3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來(lái)源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來(lái)源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來(lái)看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開(kāi)行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國(guó)家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來(lái)。

而在近年來(lái)，中國(guó)救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說(shuō)就是災(zāi)民們的救命錢。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來(lái)說(shuō)將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻(xiàn):

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[2] 冀萌新，張文生.中國(guó)自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移、安置的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006，（6）.

篇2

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)量；自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)度；稻谷；玉米

中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0017-3

1 相關(guān)研究回顧

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家之一，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響極大，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注，學(xué)者們也就自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)行了廣泛研究并取得較一致的共識(shí)。自然災(zāi)害發(fā)生頻率升高、自然災(zāi)害發(fā)生的范圍擴(kuò)大、災(zāi)害強(qiáng)度加大、災(zāi)害發(fā)生周期縮短、自然災(zāi)害造成的損失越來(lái)越嚴(yán)重（何靜，1997；王國(guó)敏等，2007）；自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響最大（王春乙等，2007；佟遠(yuǎn)明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害影響加?。S國(guó)勤等，2005；李帥，2010）。同時(shí)有學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害對(duì)居民糧食消費(fèi)的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災(zāi)、減災(zāi)措施。包括恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源（張營(yíng)等，2007）、減災(zāi)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災(zāi)害防御體現(xiàn)（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災(zāi)害研究、預(yù)測(cè)水平（黃國(guó)勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。

目前學(xué)者們有關(guān)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響的研究已經(jīng)取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實(shí)際情況，從宏觀研究對(duì)提升抗災(zāi)水平、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定作用有限。因此，本文在于通過(guò)研究自然災(zāi)害對(duì)貴州糧食生產(chǎn)的影響，提出對(duì)策建議提升貴州糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009～2011年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《改革開(kāi)放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》。其中，1978～2007年的農(nóng)作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產(chǎn)量、小麥播種面積、小麥產(chǎn)量、玉米播種面積、玉米產(chǎn)量、水災(zāi)受災(zāi)面積、旱災(zāi)受災(zāi)面積、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)面積和霜凍災(zāi)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)源于《改革開(kāi)放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2008～2010年對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 數(shù)據(jù)處理

在中國(guó)發(fā)生的多種災(zāi)害中以自然災(zāi)害（包括干旱、洪澇、干熱風(fēng)、霜凍、臺(tái)風(fēng)、雹災(zāi)、塵暴、寒潮等）對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量影響最大。統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)的自然災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)和霜凍災(zāi)，根據(jù)貴州糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)本文以水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)作為研究對(duì)象。由于在統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有單獨(dú)的糧食作物受災(zāi)資料，因而本文假定糧食作物受災(zāi)狀況等同于農(nóng)作物受災(zāi)狀況。相關(guān)指標(biāo)計(jì)算方法為：

（1）、（2）式中，N表示單產(chǎn)，單位千克/公頃；TN表示產(chǎn)量；S表示播種面積；P表示受災(zāi)率； 表示受災(zāi)面積；TS表示農(nóng)作物播種面積。

3 播種面積和單產(chǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量變化的影響

3.1 改革開(kāi)放三十年以來(lái)貴州糧食生產(chǎn)情況

改革開(kāi)放以來(lái)，貴州糧食產(chǎn)量由1978年的643.5萬(wàn)噸上升到2009年的1168.3萬(wàn)噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產(chǎn)可以分三個(gè)階段：第一個(gè)階段1978～1990年低增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由643.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到721.0萬(wàn)噸，增幅12.04%；第二個(gè)階段1991～2000年快速增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由885.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1161.3萬(wàn)噸，增幅80.47%；第三個(gè)階段2001～2009年低增長(zhǎng)時(shí)期，糧食由1100萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1168.3萬(wàn)噸，增幅6.18%。三大糧食作物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重有各自特點(diǎn)，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來(lái)有下降趨勢(shì)，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見(jiàn)，研究貴州糧食生產(chǎn)必須要研究稻谷和玉米的生產(chǎn)。

3.2 播種面積和單產(chǎn)對(duì)貴州糧食產(chǎn)量變化的影響

糧食產(chǎn)量主要是由糧食播種面積和單產(chǎn)水平?jīng)Q定的，即糧食播種面積和單產(chǎn)的變化影響糧食產(chǎn)量的變化。糧食播種面積和單產(chǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量變化的影響分別有多大，需進(jìn)行計(jì)算和分析。

糧食產(chǎn)量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產(chǎn)（Nt）變化影響（ ，其中 為單產(chǎn)的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當(dāng)年單產(chǎn)）兩個(gè)部分，即：

（3） ； 表示年份。

用（4）—（6）公式分別表示單產(chǎn)、播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量的影響：

（4）—（6）式中， 表示單產(chǎn)、播種面積對(duì)稻谷總產(chǎn)量的總影響程度， 表示單產(chǎn)影響所占比例， 表示面積影響所占比例。

表1 稻谷、玉米單產(chǎn)和播種面積對(duì)貴州稻谷、玉米產(chǎn)量的影響（%）

利用上述方法對(duì)貴州1978～2009年稻谷、玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產(chǎn)變化是影響總產(chǎn)量變化的主要因素。其中稻谷單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為82.97%，面積貢獻(xiàn)約為17.03%；玉米單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為75.96%，面積貢獻(xiàn)約為24.04%。②總產(chǎn)量減產(chǎn)、增產(chǎn)年份單產(chǎn)貢獻(xiàn)都在70%以上。這表明，在糧食產(chǎn)量變動(dòng)中單產(chǎn)的提高起了主導(dǎo)作用。

4 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析

4.1 自然災(zāi)害影響糧食產(chǎn)量的提取及處理

物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)田治理和自然災(zāi)害是影響糧食單產(chǎn)的主要因素。根據(jù)發(fā)揮影響的時(shí)間長(zhǎng)短可以把主要因素分成兩類：一類是長(zhǎng)期發(fā)揮影響作用的因素，有農(nóng)機(jī)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理；一類是短期發(fā)揮影響作用的因素主要是自然災(zāi)害。鑒于此，本文把糧食單產(chǎn)分為長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)和短期波動(dòng)產(chǎn)量。

（7）式中 是實(shí)際單產(chǎn)； 是長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)，反映物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理對(duì)糧食生產(chǎn)影響產(chǎn)量； 是短期波動(dòng)產(chǎn)量，反映自然災(zāi)害影響單產(chǎn)偏離長(zhǎng)期趨勢(shì)的產(chǎn)量，即自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量。目前，測(cè)定產(chǎn)出長(zhǎng)期趨勢(shì)的方法很多。本文中選擇HP濾波法。

表2 貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量

注： 表示稻谷短期波動(dòng)產(chǎn)量， 表示玉米短期波動(dòng)產(chǎn)量，單位：噸/公頃

利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長(zhǎng)期趨勢(shì)單產(chǎn)的HP值并計(jì)算出自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量（見(jiàn)表2）。

4.2 改革開(kāi)放以來(lái)貴州自然災(zāi)害受災(zāi)情況分析

根據(jù)公式（2）對(duì)貴州1978～2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到旱災(zāi)受災(zāi)率（ ）、水災(zāi)受災(zāi)率（ ）、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)率（ ）及霜凍災(zāi)受災(zāi)率（ ）。

由于自然災(zāi)害受災(zāi)率與自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量之間呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系，而灰色關(guān)聯(lián)分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災(zāi)率（ ）、未受水災(zāi)率（ ）、未受風(fēng)雹災(zāi)率（ ）及未受霜凍災(zāi)率（ ），見(jiàn)表3。

4.3 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析

利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對(duì)上文計(jì)算得到的貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量以及各種自然災(zāi)害未受災(zāi)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到結(jié)果，如表4、表5所示。

注： 表示未受旱災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度；（ 表示未受水災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受風(fēng)雹災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受霜凍災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度。

根據(jù)表4、表5可知，①四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率對(duì)稻谷單產(chǎn)的影響強(qiáng)于對(duì)玉米單產(chǎn)的影響。其中，四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.7760～0.7792，與玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.6125～0.6191。有兩個(gè)原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間與稻谷、玉米的生長(zhǎng)時(shí)間不同；②四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷、玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)序差別較大。其中，未受旱災(zāi)率對(duì)稻谷單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受水災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受霜凍災(zāi)率；未受水災(zāi)率對(duì)玉米單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受霜凍災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受旱災(zāi)率。因?yàn)榈竟仁窍菜魑?，抗旱能力差，故旱?zāi)發(fā)生對(duì)稻谷單產(chǎn)影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗?jié)衬芰Σ?，故水?zāi)發(fā)生對(duì)玉米單產(chǎn)影響較大。同時(shí)說(shuō)明一方面該地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎(chǔ)農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。

綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強(qiáng)弱的不同；②農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)糧食生產(chǎn)影響較大；③農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在不足和不合理的問(wèn)題；④農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)對(duì)糧食作物研究，提高農(nóng)作物的抗災(zāi)能力

一方面加強(qiáng)糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強(qiáng)糧食作物栽培研究，推廣科學(xué)栽培管理以增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理

一是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少的地區(qū)加強(qiáng)建設(shè)；二是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位的地區(qū)加強(qiáng)管理；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)田治理

一是發(fā)展農(nóng)田防風(fēng)固沙林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二是平整農(nóng)田，避免旱時(shí)不便灌溉，澇時(shí)不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。

另外，考慮到自然災(zāi)害具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，要減輕自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，一是要提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，二是健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害服務(wù)體系，三是加大救災(zāi)補(bǔ)損力度，提升戰(zhàn)勝自然災(zāi)害能力。

總之，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害就要積極搞好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)準(zhǔn)備工作，努力做到未受災(zāi)地區(qū)多增產(chǎn)，輕災(zāi)地區(qū)不減產(chǎn)，重災(zāi)地區(qū)少減產(chǎn)，努力保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

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篇3

關(guān)鍵詞：能源； 災(zāi)害事故； 對(duì)策

一、 煤炭的地位和煤炭生產(chǎn)的基本特點(diǎn)

（1）煤炭工業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭是不可再生的資源。煤炭企業(yè)的壽命取決于其擁有的資源量，煤礦的安全生產(chǎn)狀況受其資源條件的制約。由于資源條件差別很大，煤礦發(fā)展不平衡性在行業(yè)中十分突出。

（2）煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和重要原料。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)以能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（3）我國(guó)的煤礦種類多、分布廣，在我國(guó)所有省、市、自治區(qū)，1264個(gè)縣均有分布。

（4）煤炭工業(yè)是高危險(xiǎn)行業(yè)。我國(guó)煤礦以井工礦為主，煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)在地下數(shù)百米，甚至上千米，且呈管網(wǎng)式布置，半封閉式結(jié)構(gòu)，瓦斯、煤塵等多種有毒有害、易燃易爆的致災(zāi)因子共存于同一環(huán)境，使煤礦容易發(fā)生多種災(zāi)害事故。煤礦作業(yè)場(chǎng)所又處于移動(dòng)和變化之中，不斷有新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，隨著開(kāi)采深度的增加，生產(chǎn)條件和災(zāi)害的復(fù)雜程度也隨之增大。因此，在各工業(yè)部門中，煤礦的事故發(fā)生率高，傷亡最為嚴(yán)重。

二、煤礦的主要災(zāi)害及災(zāi)害事故現(xiàn)狀

2.1 煤礦的主要災(zāi)害

（1）我國(guó)煤礦均為有瓦斯涌出的礦井，全國(guó)煤礦的年瓦斯涌出量在100億m3以上。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1/3。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量占49.8%，煤炭產(chǎn)量占42%。煤與瓦斯突出是我國(guó)煤礦災(zāi)害中危害最大的自然災(zāi)害之一。所以，我國(guó)是世界上煤與瓦斯突出很嚴(yán)重的國(guó)家。

（2）我國(guó)煤炭資源的埋藏條件復(fù)雜。大中型煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度屬于復(fù)雜或較復(fù)雜的煤礦占33.09%。開(kāi)采深度也大，2005年，平均開(kāi)采深度約為430～450m，而且每年平均增加10～20m。這種復(fù)雜的煤田地質(zhì)條件給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故隱患。多年的生產(chǎn)實(shí)踐表明，我國(guó)煤礦的主要災(zāi)害有瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)、塵害、熱害、煤巖動(dòng)力災(zāi)害等。

（3）我國(guó)絕大多數(shù)煤礦的煤塵具有爆炸性。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，87.37%的煤礦存在煤塵爆炸危險(xiǎn)，而且60%左右的礦井的煤塵爆炸性強(qiáng)烈。1960年，山西省大同老白洞煤礦發(fā)生的純煤塵爆炸事故，死亡684人，礦井被毀。2005年，黑龍江省七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦的“11·27”礦難，死亡171人，也是煤塵爆炸所致。

（4）從我國(guó)煤礦主要災(zāi)害的變化態(tài)勢(shì)可以看出，隨著開(kāi)采強(qiáng)度加大、開(kāi)采深度逐年延伸，煤礦的開(kāi)采條件呈現(xiàn)出逐漸惡化之勢(shì)，自然災(zāi)害的威脅也呈加劇之勢(shì)，對(duì)災(zāi)害和隱患的治理難度在加大，對(duì)需要的防災(zāi)技術(shù)手段提出了更高的要求。

（5）我國(guó)大中型煤礦中，煤炭自然發(fā)火嚴(yán)重或較嚴(yán)重的占72.86%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占51.3%。具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井分布范圍較廣，幾乎所有產(chǎn)煤區(qū)都存在，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)更為嚴(yán)重。我國(guó)煤礦發(fā)生的火災(zāi)大多為自燃火災(zāi)。

2.2 我國(guó)煤礦災(zāi)害事故現(xiàn)狀

（1）我國(guó)煤礦各類自然災(zāi)害類事故，如瓦斯、火、水、煤巖動(dòng)力災(zāi)害，生產(chǎn)性不安全因素導(dǎo)致的事故，如機(jī)械傷害、人員觸電、提升運(yùn)輸事故等均有發(fā)生。

（2）自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅以及對(duì)自然災(zāi)害的控制能力不足，導(dǎo)致我國(guó)煤礦事故頻頻發(fā)生。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)在我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)中最為嚴(yán)峻。煤礦災(zāi)害事故起數(shù)與死亡人數(shù)約分別占全國(guó)工礦企業(yè)總數(shù)的30%和40%，一次死亡10人以上的特大災(zāi)害事故占全國(guó)工礦企業(yè)的80%。

（3）結(jié)合我國(guó)煤礦安全歷史資料分析，可以發(fā)現(xiàn)，煤礦的災(zāi)害事故呈現(xiàn)一些值得注意的特點(diǎn)。在20世紀(jì)，無(wú)論在事故起數(shù)，還是在死亡人數(shù)上，瓦斯事故逐年上升。瓦斯事故的百萬(wàn)噸死亡率由1981年的0.995，上升到2000年的3.135，反映出瓦斯威脅逐年加大。進(jìn)入21世紀(jì)，在政府提出貫徹執(zhí)行治理瓦斯的“十二字”方針后，瓦斯事故逐年下降，說(shuō)明技術(shù)方針的重要性、貫徹這一方針的重要性以及貫徹這一方針的巨大作用。

三、災(zāi)害事故的原因分析

3.1 災(zāi)害防治能力不足，煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全

確保安全生產(chǎn)的重要條件之一，是災(zāi)害危險(xiǎn)與災(zāi)害防治能力必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。在災(zāi)害危險(xiǎn)程度增大的情況下未能及時(shí)調(diào)整災(zāi)害防治措施，提高防災(zāi)治災(zāi)能力，就容易發(fā)生災(zāi)害事故。2003年專家會(huì)診結(jié)果表明，我國(guó)煤礦的防治系統(tǒng)存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著對(duì)災(zāi)害的防治能力。2004年，近18%的國(guó)有煤礦存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)。

3.2 煤礦自然條件差，伴生災(zāi)害多，容易造成嚴(yán)重災(zāi)害事故

我國(guó)煤礦以井工礦為主，井下巷道呈管網(wǎng)式的空間布置和多種致災(zāi)因素共存在同一環(huán)境，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生各種致災(zāi)因素作用的耦合，形成繼發(fā)性的災(zāi)難，波及鄰近區(qū)域甚至全礦井。這種機(jī)構(gòu)性特點(diǎn)也是煤礦災(zāi)害事故嚴(yán)重度高、特大事故多的原因之一。

3.3 安全投入不足，安全欠賬巨大

煤礦災(zāi)害治理需要技術(shù)與裝備，技術(shù)難題需要科技攻關(guān)，這些都要有可靠的資金保障。煤礦經(jīng)濟(jì)一直處于低位運(yùn)行，效率不高，虧損面寬，加上社會(huì)負(fù)擔(dān)重，造成煤礦的安全投入不足，近幾年來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，煤礦效益有所提升，在國(guó)家的支持下，治理瓦斯等災(zāi)害的專項(xiàng)費(fèi)提取比例也有較大的提高。但是煤礦企業(yè)深層次的問(wèn)題未解決，提取的費(fèi)用僅能維持當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要。

3.4煤礦職工素質(zhì)不高，技術(shù)人員匱乏，職工的安全意識(shí)亟待強(qiáng)化

煤礦職工隊(duì)伍龐大，素質(zhì)偏低，且流動(dòng)性大，不能滿足高危行業(yè)對(duì)人員素質(zhì)的要求。煤礦災(zāi)害防治是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一切技術(shù)措施和管理必須依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)前不但職工文化程度、整體素質(zhì)不能滿足災(zāi)害事故的防治，技術(shù)人員也嚴(yán)重不足。初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦一線主體專業(yè)技術(shù)人員缺口約7萬(wàn)人，96%的煤礦缺機(jī)電專業(yè)人才，88%的煤礦缺采礦專業(yè)人才。

3.5安全管理水平低，制約機(jī)制和責(zé)任體系不能適應(yīng)新形式的要求

我國(guó)煤礦發(fā)生的災(zāi)害事故大多為責(zé)任事故，反映出煤礦的安全管理水平低下?，F(xiàn)場(chǎng)管理混亂，很多安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有落到實(shí)處，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患未得到及時(shí)整改，導(dǎo)致事故不能有效控制。煤礦內(nèi)部規(guī)范有序的安全生產(chǎn)責(zé)任體系尚未健全。有些煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系的建立不適合災(zāi)難治理的要求，不能保證安全技術(shù)和管理措施落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

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安全規(guī)程[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.

[2]國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局人事司.全國(guó)煤礦特大事故案例選編

[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2000.

篇4

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)；可保性；巨災(zāi)保險(xiǎn)；政府主導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）04-0005-06

一、自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大傷害

中國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)條件和氣候條件十分復(fù)雜，是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著全球氣候變暖的影響加劇以及中國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變，中國(guó)遭受重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍在積累。2010年中國(guó)的西南5省的旱災(zāi)導(dǎo)致5 000多萬(wàn)人受災(zāi)，當(dāng)?shù)鼐用衩媾R飲用水?dāng)嘟^的威脅；2008年中國(guó)四川汶川大地震直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 451億元。近年來(lái)，中國(guó)各地頻發(fā)的自然災(zāi)害給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳拓?cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，嚴(yán)重影響到了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。自然巨災(zāi)主要有地震、洪水和臺(tái)風(fēng)等，根據(jù)瑞士再保險(xiǎn)公司的研究報(bào)告指出，2009年全球發(fā)生了133起自然巨災(zāi)，災(zāi)害主要是臺(tái)風(fēng)和地震。2009年自然巨災(zāi)和人為災(zāi)難在全球造成620億美元的直接經(jīng)濟(jì)損失，近9 000人因自然災(zāi)害死亡或失蹤，其中保險(xiǎn)公司遭受的自然災(zāi)害保險(xiǎn)損失額約為220億美元。從圖1中可以看出，自1970年以來(lái)全球自然巨災(zāi)發(fā)生的數(shù)目有著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，全球正在進(jìn)入一個(gè)災(zāi)難頻發(fā)期。

另外，根據(jù)慕尼黑再保險(xiǎn)公司的統(tǒng)計(jì)，自1900年以來(lái)全球十大傷亡人數(shù)最多的地震災(zāi)害中，中國(guó)就占有四起（見(jiàn)表1）；而自1980年以來(lái)中國(guó)頻發(fā)的洪水災(zāi)害也造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失（見(jiàn)表2）。

中國(guó)自然災(zāi)害的多樣性、頻發(fā)性和危害性已經(jīng)引起眾多學(xué)者的關(guān)注。趙玉光（2000）論述了防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，并提出了具體的防災(zāi)減災(zāi)措施。謝家智（2004）比較了國(guó)家災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和分?jǐn)倷C(jī)制，以及政府和市場(chǎng)相結(jié)合的混合機(jī)制及特點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該建立政府誘導(dǎo)型的自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。史培軍等（2006）根據(jù)當(dāng)前各國(guó)及地區(qū)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的行政管理模式，以及區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)復(fù)雜性和鏈性的特征，提出建設(shè)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合行政管理體系。劉榮茂、邱敏（2007）分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，提出了建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。鄭偉（2008）討論保險(xiǎn)在地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的角色，分析中國(guó)地震保險(xiǎn)的歷史和現(xiàn)狀，并在國(guó)際地震保險(xiǎn)典型模式比較基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)地震保險(xiǎn)制度構(gòu)建的框架規(guī)劃。王權(quán)典（2003）從立法角度強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)在中國(guó)災(zāi)害防治中的重要作用。孫祁祥等（2004）分析了發(fā)達(dá)國(guó)家的巨災(zāi)保險(xiǎn)體制，著重強(qiáng)調(diào)了大力培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)，從而加強(qiáng)中國(guó)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。楊寶華（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)的商業(yè)保險(xiǎn)承保巨災(zāi)能力不足，再保險(xiǎn)市場(chǎng)也無(wú)力為巨災(zāi)提供充分保障，因而在中國(guó)發(fā)行巨災(zāi)債券，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)向資本市場(chǎng)分散勢(shì)在必行。轉(zhuǎn)移自然巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)自然災(zāi)害給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失，需要盡快健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。盡管中國(guó)政府一貫十分重視對(duì)自然災(zāi)害的救助，并頒布實(shí)施了《自然災(zāi)害救助條例》，但是由于中國(guó)還沒(méi)有建立起應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)業(yè)在自然災(zāi)害管理中的地位和作用不明確，影響了保險(xiǎn)在自然災(zāi)害管理中“減震器”作用的發(fā)揮。巨災(zāi)保險(xiǎn)作為一種有效轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)手段，對(duì)于緩解巨災(zāi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其重要作用。

二、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可保性及政府介入

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可保性

在商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上，一般來(lái)說(shuō)可保風(fēng)險(xiǎn)需要滿足以下條件：存在眾多獨(dú)立同分布的風(fēng)險(xiǎn)單位，保費(fèi)應(yīng)該經(jīng)濟(jì)可行，損失應(yīng)該是偶然的，損失的時(shí)間、金額和類型應(yīng)該容易確定。但對(duì)于自然巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，它顯然并不符合可保風(fēng)險(xiǎn)的原則。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，一般是通過(guò)將統(tǒng)計(jì)上相互獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)單位匯聚成一個(gè)大集合來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)自然災(zāi)害來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)單位不是相互獨(dú)立而是相關(guān)的，這與保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)理論“大數(shù)定律”相矛盾，集合中的所有風(fēng)險(xiǎn)單位就都有可能因?yàn)橐豁?xiàng)自然巨災(zāi)而遭受損失，所以風(fēng)險(xiǎn)單位之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散的效果就會(huì)大大削弱。同時(shí)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可以在短時(shí)間內(nèi)猛烈地沖擊保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)市場(chǎng)，會(huì)引發(fā)連鎖理賠反應(yīng)，這也與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍具有的長(zhǎng)期性特點(diǎn)相矛盾。因此，自然巨災(zāi)的發(fā)生可以輕易打破保險(xiǎn)公司的常規(guī)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司發(fā)生巨大損失，甚至破產(chǎn)。另外，由于自然災(zāi)害發(fā)生具有局部性特點(diǎn)，面臨某種自然災(zāi)害時(shí)，各地區(qū)的脆弱性不同，可以分為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。由于易受災(zāi)地區(qū)面臨潛在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更容易發(fā)生災(zāi)害造成損失，所以處于易受災(zāi)區(qū)域以外其他地區(qū)的公眾就不愿意與處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的公眾共同分擔(dān)損失。因而，對(duì)于自然災(zāi)害所帶來(lái)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，一般保險(xiǎn)公司都不愿意進(jìn)行承保。

由于信息不對(duì)稱，自然災(zāi)害的可保性還存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問(wèn)題。如果投保人投保后能夠通過(guò)采取某種行為來(lái)增加其預(yù)期賠款，就容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。保險(xiǎn)人通常會(huì)在保險(xiǎn)合同中規(guī)定免賠額與共保等條款，來(lái)規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。但由于監(jiān)督成本很高，保險(xiǎn)人就會(huì)制定相當(dāng)高的免賠額或高額的保險(xiǎn)費(fèi)，這樣又會(huì)降低公眾投保的意愿。風(fēng)險(xiǎn)厭惡者通過(guò)巨災(zāi)保險(xiǎn)把不確定的損失可能轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司而實(shí)現(xiàn)期望效用的增加。但是，由于自然巨災(zāi)保險(xiǎn)的賠付率非常低，如果保單價(jià)格超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)與損失的期望值之和，理性的風(fēng)險(xiǎn)厭惡者就不會(huì)購(gòu)買保險(xiǎn)。在需求方面，中國(guó)的自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域中，除了企業(yè)之外，生活著大量中低收入者，收入的微薄、對(duì)政府救助的依賴以及參保意識(shí)薄弱，使得他們對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的購(gòu)買需求十分有限。

（二）政府的角色定位

一般來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)屬于基本風(fēng)險(xiǎn)，以及巨災(zāi)保險(xiǎn)供求兩虧的局面，需要政府的介入，進(jìn)一步凸顯了國(guó)家和政府在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。自然巨災(zāi)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，必然要求政府來(lái)主導(dǎo)以及相關(guān)部門的合作，例如數(shù)據(jù)共享、相關(guān)立法等，否則單憑保險(xiǎn)業(yè)自身的力量，難以推進(jìn)其發(fā)展。但是，政府介入的原則應(yīng)該是社會(huì)福利的最大化。社會(huì)福利是指消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者（保險(xiǎn)人）剩余之和。由于巨災(zāi)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)會(huì)造成市場(chǎng)失靈，僅靠市場(chǎng)手段是行不通的，會(huì)引起整體社會(huì)福利的減少，需要政府的積極干預(yù)才能解決。減輕風(fēng)險(xiǎn)需要政府和市場(chǎng)兩方面共同發(fā)揮作用。

圖2顯示了保險(xiǎn)市場(chǎng)中自然巨災(zāi)保險(xiǎn)初始的供需均衡狀況，此時(shí)投保人由于受支付能力的約束和對(duì)政府救助的依賴，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的需求較低。保險(xiǎn)人也因?yàn)楸ｋU(xiǎn)成本較高和缺乏政府政策支持，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的供給也較少。此時(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)的供給曲線S1和需求曲線D1相交于點(diǎn)M，社會(huì)福利為消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余之和OPM。當(dāng)政府介入自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)之后（如圖3），自然巨災(zāi)保險(xiǎn)供給曲線由于受政府給予保險(xiǎn)公司減免稅賦等政策扶持影響，從S1移到S2；需求曲線也由于政府給予的保費(fèi)補(bǔ)貼等措施而從D1移到D2。這時(shí)供給曲線與需求曲線相交于點(diǎn)N，社會(huì)的總福利也增加至OPN。從圖3中我們可以看出，自然巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的干預(yù)有利于整個(gè)社會(huì)福利水平的提高，從而也說(shuō)明了政府的干預(yù)是有效率的。

巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立需要一套科學(xué)精確的風(fēng)險(xiǎn)地圖，這同樣需要政府組織各個(gè)部門和保險(xiǎn)公司緊密合作進(jìn)行繪制。另外區(qū)域之間自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的潛在不一致性也是需要政府介入巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要原因。雖然巨災(zāi)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源的能力，是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)發(fā)揮作用，但是政府這只“看得見(jiàn)的手”在推動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移方面，仍然發(fā)揮著重要的作用。國(guó)外開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)顯示，巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)政府的推動(dòng)，即使像美國(guó)這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)這樣的保險(xiǎn)也由政府來(lái)做，政府通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)、補(bǔ)貼費(fèi)率等措施鼓勵(lì)居民購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)。因而，中國(guó)在當(dāng)前國(guó)情下應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司主體運(yùn)行的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，政府給予保險(xiǎn)公司適度的政策性補(bǔ)貼和政策支持，同時(shí)政府應(yīng)該成立專門的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，幫助保險(xiǎn)公司和各政府部門間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

三、中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育發(fā)展

（一）推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種引進(jìn)與創(chuàng)新

由于受到經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)以及償付能力限制等因素制約，中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出產(chǎn)品少、保障面窄、保障程度低、發(fā)展尚不充分等特點(diǎn)。中國(guó)保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)。從單個(gè)險(xiǎn)種的引進(jìn)，到根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，從實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，從而逐步推動(dòng)中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的發(fā)展。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系緊密的險(xiǎn)種，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，暴雨、雪災(zāi)、干旱等各類自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是很大的。中國(guó)目前實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，已經(jīng)取得了很大的成效，對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范起到了積極的作用。但傳統(tǒng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也存在一些問(wèn)題：一是存在信息不對(duì)稱、監(jiān)管困難下的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題；二是核災(zāi)定損帶來(lái)的較高經(jīng)營(yíng)管理成本問(wèn)題；另外還有農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散和費(fèi)率厘定的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)借鑒當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)的創(chuàng)新性風(fēng)險(xiǎn)管理工具，大力推行天氣指數(shù)保險(xiǎn)。

天氣指數(shù)保險(xiǎn)是一種將傳統(tǒng)保險(xiǎn)權(quán)益和金融期權(quán)加以組合的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，它是指把一個(gè)或幾個(gè)氣候條件（例如降雨量、氣溫等）對(duì)農(nóng)作物的損害程度指數(shù)化，在保險(xiǎn)合同規(guī)定的區(qū)域農(nóng)作物生產(chǎn)階段中，當(dāng)實(shí)際氣候條件達(dá)到一定水平時(shí)，保險(xiǎn)合同將被激活，保險(xiǎn)人將根據(jù)實(shí)際天氣指數(shù)對(duì)被保險(xiǎn)人給予相應(yīng)的賠付。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展需要政府進(jìn)行高額的補(bǔ)貼，而中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)政支付能力有限。天氣指數(shù)保險(xiǎn)則可以有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的弊端，能克服信息不對(duì)稱問(wèn)題，有利于控制逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)；降低了查勘定損的成本；有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的科學(xué)厘定；有利于保險(xiǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、證券化，易于再保險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)。盡管天氣指數(shù)保險(xiǎn)有諸多優(yōu)勢(shì)，但天氣指數(shù)保險(xiǎn)也不是完美的，要成功地運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)，需要有效地控制基差風(fēng)險(xiǎn)?；铒L(fēng)險(xiǎn)指實(shí)際損失與指數(shù)保險(xiǎn)合約中所選指數(shù)之間的低相關(guān)性。由于天氣指數(shù)保險(xiǎn)最終的賠付依據(jù)所選的地區(qū)天氣指數(shù)進(jìn)行，因此保戶可能遭受了損失卻沒(méi)有得到賠付，也可能沒(méi)有遭受損失但卻得到了賠付。

在中國(guó)，天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種的開(kāi)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持，需要政府在政策、法律、資金、技術(shù)等多方面給予大力支持，為巨災(zāi)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種引進(jìn)與創(chuàng)新運(yùn)用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）巨災(zāi)保險(xiǎn)的分區(qū)域分險(xiǎn)種的非均衡發(fā)展

中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)該以單個(gè)類型風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)為突破點(diǎn)，分區(qū)域分險(xiǎn)種非均衡發(fā)展，走先單個(gè)類型風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)再綜合性保險(xiǎn)、先部分區(qū)域試點(diǎn)再全國(guó)性推行的發(fā)展路徑。

中國(guó)自然災(zāi)害的空間分布與自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的區(qū)域差異緊密相關(guān)，就宏觀分布而言，暴雨、洪澇災(zāi)害主要分布在廣闊的東部季風(fēng)區(qū)，集中在七大江河中下游流域；干旱主要分布在西北、黃土高原和華北；森林火災(zāi)主要分布在東北和西南林區(qū)；地震主要分布在西南、西北和華北的活動(dòng)構(gòu)造帶上；臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮多發(fā)生在東南沿海地區(qū)。因而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的區(qū)域特征，先分區(qū)域進(jìn)行特定險(xiǎn)種的研發(fā)開(kāi)展，還可根據(jù)各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別差異，實(shí)施不同的巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率。另外，為了有利于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在空間上的分散，應(yīng)大量吸引風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)匯聚。例如洪水保險(xiǎn)應(yīng)盡可能涵蓋七大江河中下游流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，雖然對(duì)其中某一區(qū)域來(lái)說(shuō)，洪水發(fā)生時(shí)可能有大面積的損失，但對(duì)于整個(gè)大區(qū)域內(nèi)的眾多單位而言，在短時(shí)期內(nèi)同時(shí)發(fā)生巨災(zāi)損失的概率卻比較低。

另外，中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展要做好城鄉(xiāng)區(qū)分。中國(guó)的農(nóng)村與城市由于自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、減災(zāi)能力等有較顯著差異，具有相對(duì)不同的脆弱性，因而在兩者間重點(diǎn)開(kāi)展的巨災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種應(yīng)有所不同。城市所處的地勢(shì)大多低洼平坦，人口高度密集，社會(huì)財(cái)產(chǎn)密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，防災(zāi)基礎(chǔ)比較雄厚。但同時(shí)也由于人口數(shù)量多，財(cái)產(chǎn)價(jià)值高，所以一旦發(fā)生自然災(zāi)害造成的損失也是十分巨大。尤其是中國(guó)多數(shù)城市還不能有效地抵御地震等巨災(zāi)，所以在城市應(yīng)重點(diǎn)先推行居民住宅地震保險(xiǎn)，保障居民財(cái)產(chǎn)安全，逐步推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展。農(nóng)村相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，抗災(zāi)能力低。因而應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)發(fā)展，大力推行天氣指數(shù)保險(xiǎn)，用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋包括農(nóng)作物、禽畜、地震、洪水等巨災(zāi)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)逐步積累再深入推進(jìn)，循序漸進(jìn)、有選擇、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

四、政府主導(dǎo)下中國(guó)自然巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的構(gòu)建

自然災(zāi)害造成的損失是巨大的，中國(guó)傳統(tǒng)的政府行政性救助體制不僅給政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也擠占了用于社會(huì)其他方面建設(shè)發(fā)展的資金，并且這種傳統(tǒng)的救濟(jì)體制還容易使民眾對(duì)政府產(chǎn)生依賴心理，從而降低了自身主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)的積極性。因此，我們需要改變這種傳統(tǒng)的救災(zāi)體制，必須建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)損失。

（一）推動(dòng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)手段多樣化

對(duì)保險(xiǎn)公司而言，巨災(zāi)保險(xiǎn)作為具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而保險(xiǎn)公司的承保能力有限，需要借助多樣化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具來(lái)轉(zhuǎn)移超額風(fēng)險(xiǎn)，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。

設(shè)立政府巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的設(shè)立可以適當(dāng)借鑒土耳其巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的經(jīng)驗(yàn)，由政府和保險(xiǎn)公司聯(lián)合設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)管理?；鸬馁Y金來(lái)源可由幾部分構(gòu)成：保險(xiǎn)公司出售巨災(zāi)保單的保費(fèi)收入占主要部分；中央和地方每年從財(cái)政預(yù)算中提出一定比例資金注入到巨災(zāi)保險(xiǎn)基金中；社會(huì)捐贈(zèng)的一部分，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金在市場(chǎng)投資中獲得的收益等。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的管理、投資、運(yùn)作由專門成立的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金核心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。巨災(zāi)保單由國(guó)內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)公司出售，然后商業(yè)保險(xiǎn)公司以分保的形式將保單所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金再把其中大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)際再保險(xiǎn)公司，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金在運(yùn)作過(guò)程中獲得的利潤(rùn)也用于充實(shí)該基金。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金應(yīng)根據(jù)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)差異性，制定不同水平的費(fèi)率級(jí)別。政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)基金中應(yīng)處于主導(dǎo)地位，除了提供資金外，還應(yīng)在有關(guān)基金運(yùn)作制度的制定、運(yùn)作機(jī)制的安排、基金運(yùn)用稅收的減免及基金監(jiān)管等方面提供支持。

加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)展巨災(zāi)再保險(xiǎn)。巨災(zāi)再保險(xiǎn)是一種傳統(tǒng)、有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，又被稱為“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”，是指原保險(xiǎn)人在原保險(xiǎn)合同的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂分保合同將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散給其他的保險(xiǎn)人。通過(guò)再保險(xiǎn)，可以將大數(shù)法則運(yùn)用到更加廣泛的區(qū)域內(nèi)，在全球范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，使在局部區(qū)域內(nèi)不可保的風(fēng)險(xiǎn)成為可保風(fēng)險(xiǎn)或準(zhǔn)可保風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于提升承保能力。再保險(xiǎn)公司還可以提供風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和服務(wù)。中國(guó)巨災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)和高賠償額，需要充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，不但分保給國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)公司，還需加強(qiáng)與國(guó)際再保險(xiǎn)公司的合作。中國(guó)保監(jiān)會(huì)的《再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)公司積極為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等巨災(zāi)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前所有國(guó)外再保險(xiǎn)公司在境內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)占比總和僅為10%，其余90%均為中資公司所有，其中中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)市場(chǎng)份額占到了約80%。④加強(qiáng)和國(guó)外再保險(xiǎn)公司的合作，充分利用其資金技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承保能力。另外，應(yīng)在引進(jìn)國(guó)外再保險(xiǎn)公司的同時(shí)，培育國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，健全再保險(xiǎn)中介組織，活躍再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

逐步推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化。由于自然災(zāi)害頻發(fā)，傳統(tǒng)的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)已經(jīng)不堪重負(fù)，巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化應(yīng)運(yùn)而生。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，是將資本市場(chǎng)上每一個(gè)投資者當(dāng)成一家再保險(xiǎn)單位，利用資本市場(chǎng)為數(shù)眾多的投資者來(lái)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化是解決商業(yè)保險(xiǎn)賠付能力不足的有效手段，通過(guò)把保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)，提高了保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司的承保能力。目前資本市場(chǎng)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的主要方式有：巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期權(quán)、巨災(zāi)股票賣權(quán)、巨災(zāi)互換等。巨災(zāi)債券是目前中國(guó)討論最為熱烈的巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品，國(guó)際上也使用得最為廣泛，其運(yùn)行過(guò)程是保險(xiǎn)公司將承保的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)以不同的方式進(jìn)行組合歸類，通過(guò)特殊目的機(jī)構(gòu)發(fā)行巨災(zāi)債券，投資者通過(guò)購(gòu)買債券來(lái)獲得風(fēng)險(xiǎn)收益，如果在債券約定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)發(fā)生巨災(zāi)損失或發(fā)生的巨災(zāi)損失小于一個(gè)確定數(shù)額，債券發(fā)行人須向投資者償還本金和支付較高的利息。反之，發(fā)行人則將發(fā)行巨災(zāi)債券所籌集的資金用于支付賠款，投資者可能會(huì)因此而失去部分甚至全部的本金和利息。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化需要以一個(gè)發(fā)達(dá)成熟的金融市場(chǎng)為前提，而目前中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展還很不完善，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化運(yùn)作還有相當(dāng)多的問(wèn)題有待解決。為了解決這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做好加快發(fā)展完善金融市場(chǎng)，健全法律法規(guī)，建立巨災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等工作。巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化為中國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)提供了一個(gè)很好的發(fā)展方向，建設(shè)中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系需要把保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)接起來(lái)，在不斷完善發(fā)展中國(guó)金融市場(chǎng)的前提下，逐步推進(jìn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化發(fā)展。

（二）抓緊制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)條例

巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建立，離不開(kāi)政府的立法保障。從國(guó)外巨災(zāi)保險(xiǎn)立法來(lái)看，日本的《地震保險(xiǎn)法》，美國(guó)的《國(guó)家洪水保險(xiǎn)法》，法國(guó)的《自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償法》等都大大促進(jìn)了本國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展。中國(guó)應(yīng)盡快制定《自然災(zāi)害保險(xiǎn)法》、《地震保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，立法明確巨災(zāi)保險(xiǎn)的性質(zhì)、承保主體、巨災(zāi)保險(xiǎn)的籌資管理運(yùn)行、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)人和投保人的權(quán)利義務(wù)、保額和費(fèi)率厘定依據(jù)、理賠規(guī)則、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、再保險(xiǎn)要求等內(nèi)容。通過(guò)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法促使巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的各個(gè)部門、各種職能的相互協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)巨災(zāi)保險(xiǎn)的宣傳和扶持，建立巨災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)

充分的參保率是保證保險(xiǎn)能夠有效運(yùn)行的關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的宣傳，提高民眾的自然災(zāi)害保險(xiǎn)意識(shí)，使民眾認(rèn)識(shí)到巨災(zāi)帶來(lái)危害的嚴(yán)重性和巨災(zāi)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)中的重要作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的基礎(chǔ)上，努力使民眾對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫逓?zāi)保險(xiǎn)有效需求。政府還應(yīng)對(duì)政策性巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目予以財(cái)政和稅收優(yōu)惠扶持。同時(shí)，需要根據(jù)《巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》，加快相關(guān)部門共同研究采集，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，繪制巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖，為巨災(zāi)保險(xiǎn)模型的設(shè)計(jì)提供技術(shù)支撐。

在自然災(zāi)害面前，政府和市場(chǎng)需要各司其職，著重處理好政府的角色定位，按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，切實(shí)運(yùn)用好巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，盡快建立完善中國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)階段我們需要大力借鑒國(guó)際技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)的天氣指數(shù)保險(xiǎn)和針對(duì)城市的居民住宅地震保險(xiǎn)，加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，同時(shí)要完善再保險(xiǎn)體系，逐步引進(jìn)國(guó)外大型的再保險(xiǎn)公司參與到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)體系中來(lái)，并隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的逐步成熟健全，開(kāi)展巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的實(shí)踐運(yùn)用。

注釋：

①資料來(lái)源：Swiss Re，《sigma，NO.1/2010》。

②資料來(lái)源：慕尼黑再保險(xiǎn)公司《2009年全球自然災(zāi)害報(bào)告》。

③資料來(lái)源：慕尼黑再保險(xiǎn)公司《2009年全球自然災(zāi)害報(bào)告》。

④。

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Natural Disaster, Catastrophe Insurance and Dominated by the Government

Ai Chixiang, Yan Lin

（School of Economics, Central University of Finance and Economics, Beijing 100081, China）

篇5

內(nèi)容摘要：氣候變化引發(fā)了一系列自然災(zāi)害，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。對(duì)城市脆弱性的分析，有助于提高城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。本文以寧波市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓白匀粸?zāi)害的表征特點(diǎn)，分析城市脆弱性所在，提出規(guī)劃氣候適應(yīng)性城市建設(shè)、構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：氣候變化 城市脆弱性 氣候變化性適應(yīng)城市 減災(zāi)防災(zāi)體系

“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”，“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”，十七大報(bào)告明確了應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)工作。氣候變化問(wèn)題是全球面臨的重大共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化，涉及資源能源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、內(nèi)政外交和國(guó)家安全的方方面面。全面提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，不斷提升氣候、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的層次和水平，同時(shí)在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上構(gòu)建氣候適應(yīng)性城市的防災(zāi)減災(zāi)體系，提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力。

城市脆弱性的內(nèi)涵與構(gòu)成

（一）城市脆弱性的認(rèn)識(shí)

城市脆弱性包括城市生態(tài)脆弱性、城市環(huán)境脆弱性、城市鄰里關(guān)系脆弱性、城市能源脆弱性、城市安全脆弱性等（喻小紅等，2007）。從生態(tài)系統(tǒng)角度來(lái)說(shuō)，城市脆弱性就是指城市生態(tài)系統(tǒng)在面臨外界各種壓力和干擾（包括人類活動(dòng)的擾動(dòng)和自然界的各種壓力），可能導(dǎo)致城市出現(xiàn)損傷和退化特征的程度的一個(gè)衡量。城市脆弱性有側(cè)重于從生態(tài)系統(tǒng)角度來(lái)分析的，也有側(cè)重于自然災(zāi)害來(lái)研究城市脆弱性。其實(shí)這兩個(gè)方面對(duì)城市脆弱性的研究，都是從城市的風(fēng)險(xiǎn)源角度進(jìn)行的分析，自然災(zāi)害是城市脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)源表現(xiàn)形式，而生態(tài)環(huán)境則是自然災(zāi)害的根本原因。城市脆弱性研究的應(yīng)該是承災(zāi)體―城市面臨由于人類活動(dòng)引起的生態(tài)環(huán)境變化所導(dǎo)致的自然災(zāi)害的脆弱程度。

（二）城市脆弱性的內(nèi)涵

本文研究的是氣候變化背景下的城市脆弱性，尤其是城市針對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性；氣候變化是人類活動(dòng)引起的，氣候是城市里的生態(tài)系統(tǒng)所面臨的環(huán)境因素，氣候變化帶來(lái)了各種各樣的自然災(zāi)害。因此，這里的城市脆弱性包括三個(gè)要素：第一，與氣候變化有關(guān)，第二，與氣候變化引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有關(guān)，第三，與氣候變化引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的自然災(zāi)害有關(guān)。

根據(jù)脆弱性概念的內(nèi)因和外因分析，城市脆弱性的承災(zāi)體主要包括城市自身，城市的基本設(shè)施、公共設(shè)施，城市內(nèi)的社區(qū)、居民等（以下統(tǒng)稱“城市”），這是城市脆弱性的內(nèi)因。由于不同城市的地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、基本設(shè)施、社區(qū)居民設(shè)置等各不相同，因此不同城市的脆弱性程度也各不相同。城市脆弱性的外因主要是城市的生態(tài)環(huán)境及其所引發(fā)的自然災(zāi)害（詳見(jiàn)圖1）；種類不同、強(qiáng)度不同，生態(tài)環(huán)境及自然災(zāi)害作為風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性也不同，由此引發(fā)的城市脆弱性也不同。

（三）城市脆弱性的構(gòu)成

脆弱性的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從敏感性和應(yīng)對(duì)能力組成的二元結(jié)構(gòu)，到敏感性、暴露性、應(yīng)對(duì)、適應(yīng)能力等組成的多元結(jié)構(gòu)；從內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的自然狀態(tài)、或可能受傷害程度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)的單一維度，到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度等組成的多維度結(jié)構(gòu)。本文認(rèn)為，城市脆弱性結(jié)構(gòu)在脆弱性結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該包括了敏感性、應(yīng)對(duì)能力和恢復(fù)力。敏感性強(qiáng)調(diào)的是承災(zāi)體的本身屬性，由其物理性質(zhì)（結(jié)構(gòu)）決定，在災(zāi)害發(fā)生前就客觀存在；應(yīng)對(duì)能力主要是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的抵制能力，持續(xù)在災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中；恢復(fù)力是災(zāi)害發(fā)生后表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的恢復(fù)能力，多用城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)至災(zāi)害發(fā)生前狀態(tài)所需的時(shí)間、精力和效率來(lái)衡量，偏重于災(zāi)害發(fā)生以后（見(jiàn)圖2）。

氣候變化下的城市脆弱性

（一）氣候變化的界定

氣候是長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)氣象要素和天氣現(xiàn)象的平均或統(tǒng)計(jì)狀態(tài)，通常由某一時(shí)期的平均值和離差值表征。氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個(gè)或兩者同時(shí)隨時(shí)間出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態(tài)的變化；離差值增大，表明氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加，氣候異常愈明顯。氣候變化不但包括平均值的變化，也包括變率的變化。氣候變化一詞在政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的使用中，是指氣候隨時(shí)間的任何變化，無(wú)論其原因是自然變率，還是人類活動(dòng)的結(jié)果。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！盪NFCCC因此將因人類活動(dòng)而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區(qū)分開(kāi)來(lái)。

氣候變化（Climate Change）主要表現(xiàn)為三方面：全球氣候變暖（Global Warming）、酸雨（Acid Deposition）、臭氧層破壞（Ozone Depletion）。本文采用UNFCCC對(duì)氣候變化的定義，即側(cè)重研究人類活動(dòng)所引起的氣候變化，暫且不考慮自然原因引起的氣候變率。

（二）氣候變化對(duì)城市的影響

IPCC第三次評(píng)估報(bào)告提供的預(yù)測(cè)結(jié)果是，本世紀(jì)末全球平均氣溫可能上升1.4℃-5.8℃。未來(lái)變暖的變幅取決于人類采取什么樣的生活和生產(chǎn)方式，但全球氣候總的變化趨勢(shì)仍繼續(xù)向變暖的方向發(fā)展。氣候變暖將對(duì)全球的生態(tài)系統(tǒng)、各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。氣候變化是事關(guān)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、能源與水資源管理、食物安全和人類健康以及人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是人類社會(huì)生存和發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。人類活動(dòng)所引起的氣候變化主要表現(xiàn)人為增暖，溫度升高造成的影響表現(xiàn)為：北半球高緯地區(qū)的早春農(nóng)作物播種，林火和蟲(chóng)害對(duì)森林的影響；歐洲與熱浪相關(guān)的死亡率，某些地區(qū)的傳染病傳播媒介，以膠北半球中高緯地區(qū)的花粉過(guò)敏；在北極地區(qū)冰雪上狩獵和旅行，在低海拔高山地區(qū)的運(yùn)動(dòng)等。城市及其系統(tǒng)受到了氣候變化和氣候變異的影響，如山區(qū)人居環(huán)境遭受冰川湖泊爆發(fā)洪水的風(fēng)險(xiǎn)加大；海平面升高和人類的發(fā)展，增加了許多地區(qū)海岸帶洪水造成的損害。

（三）氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害

氣象災(zāi)害占了中國(guó)自然災(zāi)害較高比例，而極端氣象現(xiàn)象與氣候變化、尤其是氣候變暖高度有關(guān)。又由于我國(guó)人口眾多、自然環(huán)境相對(duì)惡劣，自然系統(tǒng)和人類社會(huì)對(duì)氣候變化的敏感性高等因素，容易遭受自然災(zāi)害的侵襲；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，技術(shù)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及有效資源管理手段缺乏等原因，我國(guó)自然系統(tǒng)和人類社會(huì)在災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力相對(duì)低下，由此所致的災(zāi)后重建恢復(fù)能力也較差。我國(guó)較易遭受的自然災(zāi)害，包括：洪澇災(zāi)害。據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，截止2009年8月24日，全年直接經(jīng)濟(jì)損失711億元，共有29個(gè)省份不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害。暴雨泥石流。2010年8月7日甘肅舟曲因特大暴雨引發(fā)的泥石流至今讓人觸目驚心；2010年8月12日起，由于連日的強(qiáng)降雨天氣，四川多地發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11.6億元。海平面上升。我國(guó)是世界上受海平面上升影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。中國(guó)全海域海平面平均上升速率為2.5毫米/年。2004～2006年，中國(guó)全海域海平面都高于常年，其中2006年比常年高71毫米。與2003年相比，2004～2006年中國(guó)全海域海平面呈起伏上升趨勢(shì)，各海區(qū)海平面變化趨勢(shì)與全海域一致。海平面上升不僅會(huì)造成我國(guó)沿海地區(qū)土地資源的嚴(yán)重?fù)p失，而且會(huì)嚴(yán)重影響沿海地區(qū)的重要工程設(shè)施和沿海城市發(fā)展。這些自然災(zāi)害和其他氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害都是城市脆弱性的外因，增加了城市脆弱性的強(qiáng)度。

適應(yīng)氣候變化的城市脆弱性：以寧波為例

（一）寧波氣候變化的趨勢(shì)和特點(diǎn)

寧波氣候變化的趨勢(shì)。2010年初以來(lái)，歐洲各國(guó)遭遇“50年罕見(jiàn)暴風(fēng)雪和寒冬”，美國(guó)發(fā)生“罕見(jiàn)冰暴天氣”，澳大利亞“火熱水深”，我國(guó)北方遭遇50年一遇嚴(yán)重旱災(zāi)……作為地球村的一個(gè)“角落”，寧波市也出現(xiàn)了歷史同期罕見(jiàn)的冰雹天氣。IPCC（國(guó)際政府間氣候變化專門委員會(huì)）第四次評(píng)估報(bào)告（2007年）認(rèn)為：最近100年地球經(jīng)歷了以增暖為主要特征的氣候變化，從1906年至2005年全球年平均地表溫度上升了0.74℃，最近50年增暖趨勢(shì)更加明顯，達(dá)到每10年升高0.13℃。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，同全球氣候一樣，寧波市氣候也在發(fā)生明顯的改變，其中1980年至2005年，寧波每10年氣溫升高0.74℃，升溫幅度明顯高于全球平均。寧波的年降水量雖然沒(méi)有發(fā)生趨勢(shì)性改變，但降水日數(shù)明顯呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，降水日數(shù)的減少主要是小雨日數(shù)的減少，而中雨以上降水日數(shù)呈現(xiàn)緩慢增加趨勢(shì)，這表明寧波出現(xiàn)強(qiáng)降水的幾率在增加。同時(shí)，寧波市年平均風(fēng)速出現(xiàn)減小趨勢(shì)，8級(jí)以上大風(fēng)天氣也呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，但影響寧波市的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)呈緩慢增多趨勢(shì)。此外，寧波市的大霧天氣減少，陰霾天氣增多，降雪日數(shù)明顯減少。

寧波氣候變化的特點(diǎn)：以2010年為例。2010年1～6月全市平均氣溫13.7度，比常年同期偏高0.6度；全市平均降水量912.4毫米，比常年同期偏多26.4%。2010年上半年寧波市天氣氣候有如下幾方面的特點(diǎn)：連陰雨天氣頻繁出現(xiàn)。2010年以來(lái)寧波市已出現(xiàn)5次長(zhǎng)連陰雨過(guò)程，分別出現(xiàn)在1月31日～2月11日（雨日11天）、2月25日～3月9日（雨日12天）、3月30日～農(nóng)歷2010年3月初二（雨日16天）、5月13日～23日（雨日9天）、6月14日～7月1日（雨日16天），比常年明顯偏多。寒潮天氣近年罕見(jiàn)。2010年1月份和2月份寧波市各出現(xiàn)了一次寒潮天氣，為近年來(lái)所罕見(jiàn)。1月20日～22日的寒潮過(guò)程，24小時(shí)降溫幅度10.7℃，48小時(shí)降溫幅度14.7℃，最低氣溫2.1℃。2月9日～11日的寒潮過(guò)程，48小時(shí)降溫幅度13.1℃，最低氣溫達(dá)到1.9℃。浮塵天氣影響空氣質(zhì)量。受北方沙塵暴天氣影響，3月21日寧波市出現(xiàn)了自2007年4月2日以來(lái)最嚴(yán)重的浮塵天氣，寧波市區(qū)空氣污染指數(shù)高達(dá)500，空氣質(zhì)量為重度污染。

（二）寧波氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害及特征分析

1.寧波的自然災(zāi)害。寧波的自然災(zāi)害主要是由一些惡劣天氣（干旱、臺(tái)風(fēng)）引起的，如洪水，洪澇，海水侵蝕及山體滑坡。臺(tái)風(fēng)影響期主要集中在7月至9月，每年平均2.8次。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（雨量>= 200毫米）每隔幾年發(fā)生一次，給寧波帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。1953年以來(lái)，共有四個(gè)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸寧波。由臺(tái)風(fēng)引起的暴風(fēng)雨給寧波造成了巨大損害，例如，第5612號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)給象山縣造成了巨大損失，第9711號(hào)臺(tái)風(fēng)造成的損失超過(guò)45億元。暴風(fēng)雨年均2-5場(chǎng)，集中在6月到7月初的雨季期和8月至9月的臺(tái)風(fēng)期，其中9月暴發(fā)頻率較高。從空間分布來(lái)看，寧?？h的暴風(fēng)雨比其他縣市區(qū)更多。暴雨通常會(huì)引起洪水災(zāi)害，例如1988年7月30日由暴雨引起的洪水災(zāi)害致100多人死亡。干旱通常發(fā)生在8月至9月，在梅雨期之后，特別是在寧海，象山等縣山區(qū)每2-3年發(fā)生一次，而其他地區(qū)一般4-5年一次。

2.氣候變化的頻率和強(qiáng)度分析。根據(jù)寧波城市的氣候變化趨勢(shì)和特征，現(xiàn)對(duì)寧波氣候變化及其所引發(fā)的自然災(zāi)害的城市脆弱性進(jìn)行分析。氣候變化及其自然災(zāi)害可用變化頻率（Frequency）和變化強(qiáng)度（Severity）進(jìn)行描述，臺(tái)風(fēng)在寧波出現(xiàn)頻率不高，影響強(qiáng)度相對(duì)較?。欢鵁崂撕捅╋L(fēng)雨出現(xiàn)頻率較高，對(duì)城市的影響強(qiáng)度也大；干旱則屬于出現(xiàn)頻率高，影響強(qiáng)度相對(duì)??；暴風(fēng)雪和洪水出現(xiàn)頻率較低，影響強(qiáng)度較大。

（三）氣候變化適應(yīng)性城市建設(shè)：以寧波市為例

1.寧波城市脆弱性的總體分析。寧波的自然災(zāi)害主要位于中國(guó)大陸東部海岸線中段長(zhǎng)江三角洲南端，擁有漫長(zhǎng)的海岸線，島嶼星羅棋布，歷史上有自然災(zāi)害，如熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）和由其引起次生災(zāi)害，如洪水、洪澇、滑坡和海水入侵。根據(jù)最近OECD的研究，寧波是世界前20個(gè)對(duì)于氣候變化高風(fēng)險(xiǎn)和高脆弱性的城市之一，并且從預(yù)測(cè)的暴露人口和資產(chǎn)角度而言是全球三大高危城市之一。一個(gè)有適應(yīng)能力的城市是指了解其面對(duì)的災(zāi)害并控制其發(fā)展，同時(shí)系統(tǒng)地通過(guò)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和后續(xù)活動(dòng)來(lái)適應(yīng)氣候變化所帶來(lái)的影響。寧波旨在通過(guò)降低城市應(yīng)對(duì)當(dāng)前自然災(zāi)害和預(yù)期氣候變化影響的脆弱性來(lái)提高城市適應(yīng)氣候變化的能力（見(jiàn)圖3）。

2.寧波建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。規(guī)劃氣候變化適應(yīng)性城市建設(shè)。寧波氣候變化適應(yīng)型城市項(xiàng)目旨在建設(shè)城市準(zhǔn)備和減少現(xiàn)有自然災(zāi)害及氣候變化預(yù)期影響的能力，編制地方應(yīng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃以形成未來(lái)計(jì)劃的行動(dòng)并將研究的成果融入到現(xiàn)有的規(guī)劃過(guò)程中，如十二五規(guī)劃。氣候變化適應(yīng)型城市框架主張將氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理納入城市規(guī)劃管理主流。鑒于氣候變化及其對(duì)最貧困社區(qū)的影響的明確證據(jù)，氣候變化問(wèn)題納入發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)高度優(yōu)先事項(xiàng)。氣候變化與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和貧困間的聯(lián)系強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的防御性，特別是在有高度密集資產(chǎn)和人口的城市。城市管理者需要具體的局部驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以幫助他們通過(guò)規(guī)劃識(shí)別、減少、管理和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。這種積極規(guī)劃的目的在于明顯減少其脆弱性，管理氣候變化和有關(guān)自然災(zāi)害的潛在影響。

構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系。寧波市政府高度重視發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)體系。為了抗擊自然災(zāi)害，過(guò)去幾年投入了大量的財(cái)力和物力用于高標(biāo)準(zhǔn)海塘、防洪、小流域綜合治理和城市災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的努力，幾乎所有建成的海堤都達(dá)到了50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的事業(yè)，遷移，城市規(guī)模都在不斷增加，越來(lái)越多的新災(zāi)害和次生災(zāi)害頻繁發(fā)生，例如2007年的洪澇致使部分城市交通癱瘓?，F(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)無(wú)法滿足要求。研究如何在一個(gè)更宏觀的區(qū)域建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展能力是當(dāng)前一項(xiàng)重要而且緊迫的課題。

構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系和建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑

（一）構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系的建議

第一，提高城市對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)前適應(yīng)能力。加強(qiáng)極端氣候變化和重大氣候現(xiàn)象及其影響的中短期預(yù)報(bào)和精細(xì)化預(yù)報(bào)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性，形成全國(guó)性、多層次、布局合理的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性氣候事件的預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。

第二，加強(qiáng)城市對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)中應(yīng)對(duì)能力。建立不同級(jí)別自然災(zāi)害應(yīng)急處置制度和響應(yīng)制度，建立分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向組織指揮體系，構(gòu)建信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)體系，建立政府、企業(yè)、群眾共同響應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急處置體系。

第三，加速城市對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)能力。充分發(fā)揮政府在災(zāi)后重建中的重要作用，政府要從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、責(zé)任落實(shí)以及政策措施等方面，切實(shí)做好災(zāi)后的重建恢復(fù)工作。政府加強(qiáng)資金和物資管理，強(qiáng)化督促檢查，統(tǒng)籌處理災(zāi)后重建與做好日常工作的關(guān)系，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑分析

首先，要厘清全球、全國(guó)以及本地區(qū)氣候特征、氣候變化趨勢(shì)，尤其是極端氣候現(xiàn)象，理清人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與氣候變化之類的相互關(guān)系，從人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)角度減輕和減緩其對(duì)氣候變化的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃的制定和建設(shè)，充分運(yùn)用規(guī)劃的提綱挈領(lǐng)作用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門（區(qū)域）的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家層面上的氣候變化立法工作，以法律規(guī)范全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，明確各自責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有利于人類可持續(xù)發(fā)展氣候安全。

其次，要充分發(fā)揮科技對(duì)氣候變化的支撐作用。通過(guò)利用科技加大氣候變化規(guī)律研究、氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)、氣候變化影響分析、提高氣候變化的預(yù)測(cè)性，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性，以減輕已經(jīng)存在或可能發(fā)生的氣候變化對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。

最后，要提高氣候變化適應(yīng)性城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。應(yīng)對(duì)氣候變化和防御極端氣候?yàn)?zāi)害能力是體現(xiàn)未來(lái)20年和諧社會(huì)建設(shè)水平與國(guó)家綜合國(guó)力的一個(gè)重要方面，應(yīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)家安全體系，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、抵御極端氣象災(zāi)害的能力，降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。

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堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從維護(hù)人民群眾的根本利益、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，針對(duì)當(dāng)前汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，制定針對(duì)性的有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好汛期的安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，杜絕重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市住房城鄉(xiāng)建委成立汛期建筑安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

三、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)檢查各建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；建筑安全專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況；汛期安全隱患排查治理情況；防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備情況；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和24小時(shí)值班制度情況。

四、工作要求

(一)切實(shí)把做好汛期宅全生產(chǎn)工作擺上重要位置

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，委屬相關(guān)單位，各施工、監(jiān)理單位要高度重視汛期強(qiáng)降水、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雷電、高溫等自然災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的不利影響，充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，并指定專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)汛期安全生產(chǎn)工作。要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，層層落實(shí)責(zé)任，將防范、應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，特別要抓好施工現(xiàn)場(chǎng)汛期安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，采取措施徹底解決。

(二)切實(shí)把隱患排查治理作為汛期安全生產(chǎn)工作的重中之重

各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，委屬相關(guān)單位，各施工、監(jiān)理單位對(duì)在建項(xiàng)目立即組織一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，認(rèn)真排查可能由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。對(duì)于檢查出的隱患和問(wèn)題指定專人負(fù)責(zé)督辦，限期整改、確保盡快治理。要全面檢查深基坑、高支模、管溝(槽)和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，塔吊、物料提升機(jī)、落地式腳手架、高支模等設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，民工工棚、圍墻等臨時(shí)設(shè)施的安全情況。遇雷雨、大風(fēng)天氣要停止塔吊等室外高空作業(yè)。

篇7

【關(guān)鍵詞】新課程改革 高中 地理選修課程 設(shè)置

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）02B-0051-02

2004年9月開(kāi)始逐步實(shí)施的普通高中新課程改革（以下簡(jiǎn)稱新課改），最大創(chuàng)新點(diǎn)在于改變了傳統(tǒng)單一的必修模式，增加了選修模塊。根據(jù)《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》的建議，地理選修課程由“宇宙與地球”、“海洋地理”、“旅游地理”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“自然災(zāi)害與防治”、“環(huán)境保護(hù)”、“地理信息技術(shù)應(yīng)用”7個(gè)模塊組成。

眾多學(xué)者從不同的視角對(duì)地理選修課程進(jìn)行研究，著作方面有夏志芳教授的《高中新課程選修課教與學(xué)（地理）》，既注重從理論層面?zhèn)鬟_(dá)新課程教學(xué)理念，又重視提供可操作性強(qiáng)的具體教學(xué)方法，并細(xì)化至每一個(gè)教學(xué)步驟進(jìn)行解析，這本書(shū)可以幫助和引導(dǎo)教師更好地開(kāi)展地理選修課程。大多數(shù)人的研究集中在地理選修課程的實(shí)施過(guò)程中，如趙傳兵從國(guó)家、地方、學(xué)校三個(gè)層面分析當(dāng)前選修課程實(shí)施的現(xiàn)狀。曾瑋對(duì)多個(gè)省份進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)問(wèn)卷反映的基本情況，從教師、教材、課程資源、評(píng)價(jià)這四個(gè)方面提出改進(jìn)的建議。此外，有的學(xué)者針對(duì)具體的某一模塊進(jìn)行研究，如袁書(shū)琪教授對(duì)“旅游地理”、王靜愛(ài)和蘇筠對(duì)“自然災(zāi)害與防治”進(jìn)行了解讀，并提供了教學(xué)建議。但是，對(duì)于不同省份間地理選修課程的對(duì)比分析是缺乏的。本文以廣東省、江蘇省、河南省、江西省、、廣西壯族自治區(qū)6個(gè)?。▍^(qū)）的地理選修課程的規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn)為研究對(duì)象，從共性和差異性兩個(gè)方面對(duì)地理選修課程的設(shè)置進(jìn)行分析。

一、不同?。▍^(qū)）地理選修課程的共性和差異性

（一）不同省（區(qū)）地理選修課程的基本內(nèi)容

本文根據(jù)各?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)條件等因素劃分為發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）、較發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）、欠發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）三個(gè)類型。在具體的分析中，主要以地理選修課程的開(kāi)設(shè)時(shí)間、選修模式、是否根據(jù)學(xué)生的意向分為不同的學(xué)習(xí)方向等進(jìn)行對(duì)比，具體見(jiàn)表1。

表1 各?。▍^(qū)）指導(dǎo)意見(jiàn)的基本內(nèi)容

分類 ?。▍^(qū)） 基本內(nèi)容

發(fā)達(dá)?。▍^(qū)） 廣東省 1.選修模塊為并列關(guān)系，學(xué)習(xí)順序不作具體規(guī)定，選修課可以在必修課學(xué)習(xí)前后開(kāi)設(shè)或同時(shí)開(kāi)設(shè)。學(xué)校應(yīng)在高中三年級(jí)上學(xué)期結(jié)束之前完成選修課程；2.人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展傾向的學(xué)生：選擇旅游地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)；3.工科發(fā)展傾向的學(xué)生：選擇宇宙與地球、海洋地理、自然災(zāi)害與防治。

江蘇省 1.全省統(tǒng)一選定開(kāi)設(shè)選修模塊：海洋地理、旅游地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)；2.各學(xué)校從中選擇兩個(gè)模塊教學(xué)，并納入高考命題范圍。

較發(fā)達(dá)?。▍^(qū)） 河南省 1.地理選修模式為：建議選修+自主選修；2.人文方向的學(xué)生要在旅游地理、自然災(zāi)害與防治、環(huán)境保護(hù)中這3門中選2個(gè)，理工科方向的學(xué)生不作要求；3.地理選修課要在必修課結(jié)束后開(kāi)始，按學(xué)段安排課程的開(kāi)課模式，每周不少于4個(gè)課時(shí)；4.建立普通高中地理選課指導(dǎo)制度；5.評(píng)價(jià)方式分為終結(jié)性評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)，其中過(guò)程性評(píng)價(jià)包括地理課堂表現(xiàn)、單元檢測(cè)、地理實(shí)踐活動(dòng)、地理學(xué)習(xí)檔案等。

江西省 1.地理選修模式為選修IA+選修IB+選修IC；2.了解學(xué)生的專業(yè)志向，分為自然地理方向、人文地理方向、地理技術(shù)方向；3.評(píng)價(jià)方式終結(jié)性評(píng)價(jià)紙筆考試占70%，地理活動(dòng)評(píng)定占30%，過(guò)程性評(píng)價(jià)采用評(píng)語(yǔ)和等級(jí)評(píng)價(jià)。

欠發(fā)達(dá)?。▍^(qū)） 1.選修課程的模式是必選模塊+任選模塊；文科方向的學(xué)生必須選旅游地理、自然災(zāi)害與防治；2.開(kāi)課的時(shí)間安排在高二，文理分班之后。

廣西壯族自治區(qū) 1.各模塊之間是平行并列關(guān)系，不需按順序開(kāi)設(shè)，每個(gè)模塊通常為36學(xué)時(shí)，2學(xué)分；2.希望在人文社會(huì)科學(xué)等方面發(fā)展的學(xué)生，繼續(xù)完成限定選修的“自然災(zāi)害與防治”和“旅游地理”兩個(gè)模塊后，還可選修更多模塊。鼓勵(lì)對(duì)地理有興趣的其他學(xué)生繼續(xù)選修其他模塊；3.對(duì)旅游地理、自然災(zāi)害與防治、環(huán)境保護(hù)有詳細(xì)的教學(xué)建議。

（二）不同?。▍^(qū)）地理選修課程的共性內(nèi)容

1.7個(gè)選修模塊間的關(guān)系。各個(gè)?。▍^(qū)）的7個(gè)模塊間的關(guān)系基本一致，是根據(jù)《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》和《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》的建議設(shè)置的，各選修模塊為并列關(guān)系，且在知識(shí)銜接和內(nèi)在邏輯上是平行的，學(xué)習(xí)順序不作具體規(guī)定。

2.選修的開(kāi)課模式?！镀胀ǜ咧械乩碚n程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》建議：高中地理課程由共同必修與個(gè)性選修課程組成。在參照這個(gè)建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合前面幾個(gè)?。▍^(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，既保留了方案總的思路，又在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。如河南省規(guī)定為建議選修+自主選修，江西省是選修IA+選修IB+選修IC，選修IA是學(xué)校必修開(kāi)設(shè)，自然災(zāi)害與防治、環(huán)境保護(hù)；選修IB是要求學(xué)校努力開(kāi)設(shè)的選修模塊：旅游地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃；選修IC鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開(kāi)設(shè)的選修模塊。是必選模塊和任選模塊，其中必修模塊包括旅游地理、自然災(zāi)害與防治。各個(gè)?。▍^(qū)）的對(duì)于選修課程的一致之處是要在高三前結(jié)束，可以和必修課程同時(shí)或者結(jié)束后開(kāi)設(shè)，因此，時(shí)間基本是在高中二年級(jí)時(shí)進(jìn)行。

3.選修模塊的選擇和開(kāi)設(shè)。各?。▍^(qū)）學(xué)校的硬件和軟件條件有所差別，無(wú)法同時(shí)開(kāi)設(shè)7門選修課程，因此，各省區(qū)都規(guī)定了其中的若干模板是必須選擇的。如江蘇省可以從海洋地理、旅游地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)這四個(gè)中選取兩個(gè)開(kāi)設(shè)；廣西壯族自治區(qū)要求限修旅游地理和自然災(zāi)害與防治。

（三）不同?。▍^(qū)）地理選修課程的差異性內(nèi)容

1.選修模塊的評(píng)價(jià)方式。在6個(gè)省（區(qū)）中，除了江蘇省，其他省（區(qū)）的評(píng)價(jià)方式基本為終結(jié)性評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)，河南省規(guī)定過(guò)程性評(píng)價(jià)包括地理課堂表現(xiàn)、單元檢測(cè)、地理實(shí)踐活動(dòng)、地理學(xué)習(xí)檔案等。江西省的評(píng)價(jià)方式中終結(jié)性評(píng)價(jià)紙筆考試占70%，地理活動(dòng)評(píng)定占30%，過(guò)程性評(píng)價(jià)采用評(píng)語(yǔ)和等級(jí)評(píng)價(jià)。江蘇開(kāi)設(shè)的選修課是服務(wù)于高考的題目，因此，學(xué)校會(huì)很重視選修課程的開(kāi)設(shè)，但是在高考的壓力下會(huì)失去選修課程的意義。

2.與學(xué)生專業(yè)志向的聯(lián)系。由于高二會(huì)文理分科，地理為文科學(xué)生的高考科目之一，選修課程的開(kāi)設(shè)一般都在高二，因此，選修課的學(xué)習(xí)是要求文科方向的學(xué)生，對(duì)理科方向的學(xué)生基本沒(méi)有要求，且各個(gè)省區(qū)也有所差別。如廣東省規(guī)定人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展傾向的學(xué)生選擇旅游地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)；工科發(fā)展傾向的學(xué)生選擇宇宙與地球、海洋地理、自然災(zāi)害與防治。河南省規(guī)定人文方向的學(xué)生要在旅游地理、自然災(zāi)害與防治、環(huán)境保護(hù)中的3門選2門，理工科方向的學(xué)生不作要求。江西省根據(jù)學(xué)生的專業(yè)志向，分為自然地理方向、人文地理方向、地理技術(shù)方向。規(guī)定文科方向的學(xué)生必須選旅游地理、自然災(zāi)害與防治。雖然文理分科可以幫助學(xué)校進(jìn)行選修課的教學(xué)，重視文科方向?qū)W生的選修課程的學(xué)習(xí)，但是理科生會(huì)少選或者不選修地理課程，而選修課程是為了滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，這樣就違背了其最終目的。

三、優(yōu)化地理選修課程設(shè)置的對(duì)策

（一）落實(shí)選修課程的選課制度

在各省（區(qū)）關(guān)于地理選修課程的規(guī)定中，只是結(jié)合本省（區(qū)）的情況，規(guī)定7門選修中文理方向的學(xué)生選修哪幾門，并沒(méi)有給出學(xué)校、教師或?qū)W生在具體選擇時(shí)的指導(dǎo)。因此應(yīng)該加大選修課程的開(kāi)放性，從學(xué)生的角度出發(fā)，真正將學(xué)生作為學(xué)習(xí)的主體，打破整班傳統(tǒng)的教學(xué)模式，讓學(xué)生填報(bào)自己感興趣愿意學(xué)習(xí)和研究的科目，而不是學(xué)校選好讓學(xué)生來(lái)學(xué)習(xí)，這樣才可以真正達(dá)到選修課程的目的。

（二）擴(kuò)充選修課程的教學(xué)資源

選修的7門課程，首先應(yīng)該闡述地理學(xué)科的基本原理，展現(xiàn)地理學(xué)科的特點(diǎn)。其次也要突出與其他學(xué)科的交叉特點(diǎn)。如自然災(zāi)害與防治這門課程，是將災(zāi)害學(xué)的研究術(shù)語(yǔ)、最新成果科普化，將研究性地圖教學(xué)化，從而提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)和協(xié)作攻關(guān)的意識(shí)和能力。而這種專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，無(wú)形中加重了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。若請(qǐng)來(lái)大學(xué)里的專業(yè)教師給學(xué)生進(jìn)行專題講解，或者在開(kāi)展地震演習(xí)活動(dòng)時(shí)請(qǐng)來(lái)消防官兵進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，會(huì)有更好的效果。

（三）結(jié)合學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行地理教學(xué)

地理課程中有兩個(gè)非常重要的基本理念，即“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理”和“學(xué)習(xí)對(duì)終身發(fā)展有用的地理”。從學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)的設(shè)計(jì)，不僅能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣，更能達(dá)到很好的教學(xué)效果。如旅游地理課程中可將學(xué)生分成若干小組，每組一個(gè)主題，進(jìn)行“組織當(dāng)?shù)爻鞘械囊蝗沼巍钡脑O(shè)計(jì)。

（四）關(guān)注地理選修課程的過(guò)程性評(píng)價(jià)

百分制的評(píng)價(jià)方式對(duì)地理選修課程的評(píng)價(jià)實(shí)際效果不佳，如湖南省、江西省、對(duì)于終結(jié)性評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)各占70%和30%，還是難以有效地考核學(xué)生學(xué)習(xí)這門課程的效果。筆者認(rèn)為可以弱化對(duì)于選修課程的紙筆考試，著重加強(qiáng)過(guò)程性評(píng)價(jià)，如給學(xué)生開(kāi)展的專題講座，學(xué)生提交專題講座后的感想；在地理活動(dòng)中，記錄學(xué)生的表現(xiàn)，予以一定的評(píng)語(yǔ)評(píng)價(jià)等。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

2017年的考試大綱變化到底有多大？據(jù)說(shuō)很多已經(jīng)進(jìn)入一輪復(fù)習(xí)的高三學(xué)生表示，他們已經(jīng)做好了一輪復(fù)習(xí)被“腰斬”，學(xué)習(xí)新知識(shí)的準(zhǔn)備了……

夯實(shí)基礎(chǔ)，重視文本閱讀

西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué) 孔令元

變化、影響 本次修訂的總體原則是更注重體現(xiàn)語(yǔ)文學(xué)科的基礎(chǔ)性和綜合性，具體表現(xiàn)為：一是注重考查更高層級(jí)的思維能力，如鑒賞評(píng)價(jià)能力；二是適度增加閱讀量，考查信息時(shí)代和高校人才選拔要求的快速閱讀能力和信息篩選處理能力；三是取消選考模式，將“文學(xué)類文本閱讀”和“實(shí)用類文本閱讀”均作為必考內(nèi)容；四是在“古詩(shī)文閱讀”部分增加了“了解并掌握常見(jiàn)的古代文化常識(shí)”的考查內(nèi)容。

備考建議 同學(xué)們應(yīng)從以下四個(gè)方面入手調(diào)整：一是加強(qiáng)對(duì)鑒賞評(píng)價(jià)能力試題的復(fù)習(xí)力度，這類試題包括古詩(shī)詞鑒賞、文學(xué)類文本閱讀中體會(huì)重要語(yǔ)句的含義等。二是重視文學(xué)類文本閱讀，尤其是小說(shuō)閱讀和散文閱讀，同學(xué)們要高度重視，認(rèn)真復(fù)習(xí)，構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)體系。三是加強(qiáng)對(duì)古代文化常識(shí)的積累，此題目可能會(huì)以選擇題的形式出現(xiàn)在文言文閱讀中。四是提高閱讀速度，由于試題的閱讀量加大，同學(xué)們必須學(xué)會(huì)精讀、略讀、跳讀文章。

數(shù) 學(xué)

削枝強(qiáng)干，強(qiáng)化數(shù)學(xué)學(xué)科體系

浙江省杭州市第九中學(xué) 陳發(fā)志

變化、影響 在能力要求方面，增加了基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性的要求，注重考查數(shù)學(xué)文化，同時(shí)對(duì)能力進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，使之更加明確和具體。在內(nèi)容方面，在2016年高考考試大綱3個(gè)選考模塊的基礎(chǔ)上刪去“幾何證明選講”，其余2個(gè)選考模塊的內(nèi)容和范圍都不變，同學(xué)們可從“坐標(biāo)系與參數(shù)方程”“不等式選講”2個(gè)模塊中任選1個(gè)作答。

備考建議 注重基礎(chǔ)知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)化，同學(xué)們?cè)趶?fù)習(xí)的過(guò)程中要理解數(shù)學(xué)知識(shí)的來(lái)龍去脈，構(gòu)建知識(shí)體系，要學(xué)會(huì)歸納典型問(wèn)題的通性通法，做到舉一反三。高考試題中逐漸增加古代文化常識(shí)、數(shù)學(xué)文化的內(nèi)容，解決這類問(wèn)題的關(guān)鍵是同學(xué)們要加強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和基本技能的提升。

政 治

強(qiáng)調(diào)德育考向，明確四項(xiàng)考查

湖北省仙桃一中 付鳳萍

變化、影響 政治學(xué)科與別的學(xué)科一樣，增加了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的考查內(nèi)容，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凸顯育人導(dǎo)向。此外，還對(duì)“獲取和解讀信息”“調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)”“描述和闡釋事物”“論證和探究問(wèn)題”四項(xiàng)能力的內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，補(bǔ)充試題樣例加以說(shuō)明，進(jìn)一步明確了考查要求。結(jié)合思想政治學(xué)科的特點(diǎn)和核心素養(yǎng)的要求，突出正確的政治方向和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)德育導(dǎo)向和社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

備考建議 針對(duì)這種變化，預(yù)測(cè)2017年高考命題將堅(jiān)持能力立意的取向，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化與政治學(xué)科的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建問(wèn)題情境，突出對(duì)學(xué)科基本能力的考查；將緊貼國(guó)家當(dāng)前的政治、經(jīng)、科技、社會(huì)生活等領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題來(lái)考查考生運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容進(jìn)行思考、體悟的能力。如社會(huì)主義核心價(jià)值觀在《經(jīng)濟(jì)生活》中體現(xiàn)出來(lái)的法治意識(shí)，在《政治生活》中體現(xiàn)出來(lái)的政治認(rèn)同、民主意識(shí)和法治意識(shí)，在《文化生活》中體現(xiàn)出來(lái)的愛(ài)國(guó)主義、民族精神，在《生活與哲學(xué)》中體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)展與創(chuàng)新思想等。同學(xué)們一定要關(guān)注時(shí)事，關(guān)注社會(huì)生活，在參與社會(huì)生活的過(guò)程中培育學(xué)科素養(yǎng)。

歷 史

刪除三大模塊，理解歷史發(fā)展

武漢市第十四中學(xué) 張新強(qiáng)

變化、影響 1. 歷史觀的變化。2016年考查的是科學(xué)歷史觀，而2017年考查的是唯物史觀。2. 能力要求的變化。3. 考試內(nèi)容的變化。2017年高考考試大綱刪去了《近代社會(huì)的民主思想與實(shí)踐》《探索歷史的奧秘》《世界文化遺產(chǎn)薈萃》3個(gè)選考模塊。

備考建議 對(duì)歷史觀的考查由科學(xué)歷史觀轉(zhuǎn)變?yōu)槲ㄎ锸酚^，需要同學(xué)們準(zhǔn)確把握唯物史觀的內(nèi)容和精髓，并將其作為學(xué)習(xí)歷史的指導(dǎo)思想和具體方法，同時(shí)改變過(guò)去對(duì)唯物史觀的狹隘認(rèn)識(shí)。同學(xué)們依然可以從文明史觀、全球史觀、現(xiàn)代化史觀、社會(huì)史觀等多種史觀的角度出發(fā)去認(rèn)識(shí)歷史。

從各省同學(xué)們選做題的得分情況來(lái)看，《近代社會(huì)的民主思想與實(shí)踐》題的難度較大，得分率不穩(wěn)定，而《中外歷史人物評(píng)說(shuō)》《歷史上的重大改革》和《20世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平》題的得分率相對(duì)較高且趨向穩(wěn)定，這樣就降低了考試的難度。當(dāng)然，從多年的選做題應(yīng)考策略來(lái)看，同學(xué)們只需要從《歷史上的重大改革》題和《中外歷史人物評(píng)說(shuō)》題中選擇一道題解答即可。平日在練習(xí)中，同學(xué)們應(yīng)先集中時(shí)間和次數(shù)完成《歷史上的重大改革》題的訓(xùn)練，待到《歷史上的重大改革》題做到輕車熟路后，再集中時(shí)間和次數(shù)訓(xùn)練《中外歷史人物評(píng)說(shuō)》題?？荚嚂r(shí)，對(duì)這兩道題進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較，哪道題感到比較拿手就做哪道題。

地 理

災(zāi)害防治內(nèi)容，仍在必修中考

湖北省宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)一中 鄧士木

河北省秦皇島市第一中學(xué) 魯愛(ài)華

篇9

關(guān)鍵詞：林業(yè)；營(yíng)林管理；措施

林業(yè)是我國(guó)重要的行業(yè)之一，林木不僅能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能保持水土、防風(fēng)固沙，林木的生態(tài)效益無(wú)法估量[1]。營(yíng)林管理是林業(yè)發(fā)展的重中之重，因此，相關(guān)主管部門必須重視林業(yè)營(yíng)林管理工作效率，不斷發(fā)現(xiàn)當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性的完善和創(chuàng)新林業(yè)營(yíng)林管理工作，提升營(yíng)林管理的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1當(dāng)前林業(yè)營(yíng)林管理中存在的問(wèn)題

1.1種苗基地建設(shè)程度較低。種苗基地是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，種苗基地能夠?yàn)榱謭?chǎng)提供高質(zhì)量的林木種子及種苗，保證林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分林木種苗基地之中，種苗類型單一化現(xiàn)象比比皆是，種苗基地建設(shè)程度較低，無(wú)法滿足林場(chǎng)對(duì)種苗種類和質(zhì)量的實(shí)際需求[2]，嚴(yán)重制約了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。另外，由于種苗基地中的種子和種苗質(zhì)量較低，給未來(lái)的林業(yè)營(yíng)林管理人員提出了巨大挑戰(zhàn)，加大了管理人員的工作難度，林木的成活率和成材率難以保障，同時(shí)提高了林木管理及撫育成本，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益水平。1.2缺乏市場(chǎng)需求調(diào)查信息。當(dāng)前林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革仍在不斷完善，過(guò)往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)林業(yè)管理造成一定影響，在林業(yè)營(yíng)林管理之中，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的認(rèn)真細(xì)致調(diào)查，從而使林木種類和數(shù)量無(wú)法滿足市場(chǎng)的實(shí)際需求，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在部分林場(chǎng)之中，仍然延續(xù)以往林木種植方案，沒(méi)有按照市場(chǎng)意愿來(lái)加以變革，忽略了林業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益情況，被動(dòng)的開(kāi)展各項(xiàng)林業(yè)工作，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得以提升。1.3林業(yè)營(yíng)林管理機(jī)制陳舊。當(dāng)前林業(yè)營(yíng)林管理中面臨的最大問(wèn)題是管理機(jī)制陳舊，管理技術(shù)太過(guò)傳統(tǒng)，導(dǎo)致林木產(chǎn)量和質(zhì)量存在一定的問(wèn)題[2]。例如，由于林業(yè)營(yíng)林管理機(jī)制不夠合理，造成基層林業(yè)管理部門人數(shù)無(wú)法滿足實(shí)際需求，每位管理人員的平均工作量較大，一人多崗現(xiàn)象較為普遍，林業(yè)管理人員的精力被大幅度分散，致使管理工作不完善，嚴(yán)重影響了目前林業(yè)營(yíng)林管理水平。

2林業(yè)營(yíng)林管理工作優(yōu)化措施

2.1全面建設(shè)林業(yè)種苗基地。種苗生長(zhǎng)情況直接影響林木最終質(zhì)量，因此應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)林木種苗基地，擴(kuò)大現(xiàn)有的種苗基地規(guī)模，開(kāi)發(fā)新型樹(shù)木種苗及種子，將良種研究與開(kāi)發(fā)提到工作日程中來(lái)，尤其針對(duì)一些2代及1代種子，應(yīng)著重進(jìn)行培育與研究，根據(jù)不同的氣候、水文、土質(zhì)特征來(lái)培育新型種子及種苗[3]，從而提升林木抗病蟲(chóng)害能力與抵抗力，提高林木質(zhì)量。2.2創(chuàng)新林業(yè)營(yíng)林管理方法。誠(chéng)如上文所述，當(dāng)前林業(yè)營(yíng)林管理方式較為落后，這種成就的管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)林木的需求，因此，應(yīng)重視創(chuàng)新林業(yè)營(yíng)林管理管理方法，保證林木的成活率，從而提升林木質(zhì)量和產(chǎn)量。另外，還應(yīng)逐步降低當(dāng)前林業(yè)管理人工成本，提高造林技術(shù)，采用現(xiàn)代化林木繁殖技術(shù)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際氣候特點(diǎn)來(lái)有針對(duì)性的縮減林木成長(zhǎng)周期[4]，不僅能夠減少林業(yè)管理人員的工作量，同時(shí)也能節(jié)約林木管理成本，優(yōu)化林業(yè)管理結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。2.3提升林業(yè)管理的科技性。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，林業(yè)管理中的科技應(yīng)用水平逐漸提升，為了滿足現(xiàn)代林業(yè)營(yíng)林管理的實(shí)際需求，應(yīng)不斷提升林業(yè)管理的科技性，利用科學(xué)技術(shù)來(lái)提高林木生長(zhǎng)效果，從而增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。例如，當(dāng)前科技已經(jīng)攻克鹽堿地、反季種植林木的困境，能夠極大提升林木種植面積和范圍。通過(guò)對(duì)林木種植所在地的土質(zhì)、水文、氣候情況，采取科技化種植手段和種植技術(shù)，提高林木質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2.4加強(qiáng)營(yíng)林撫育管理力度。營(yíng)林撫育是林業(yè)管理中最為重要的組成部分，科學(xué)、全面的撫育工作能夠提高林木品質(zhì)，營(yíng)林撫育主要分為兩個(gè)階段，分別是幼林撫育和成林撫育。其中，幼林撫育是重點(diǎn)工作，樹(shù)木在幼苗階段，對(duì)外界環(huán)境的依賴性較高，溫度、濕度、灌溉等都會(huì)造成幼林死亡，因此應(yīng)重視幼林的撫育工作，根據(jù)林木實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)管理，從而提高林木幼苗的成活率。另外，幼苗病蟲(chóng)害預(yù)防工作是撫育必不可少的工作之一，應(yīng)將幼苗林中的雜草、枯葉及時(shí)清理[5]，預(yù)防病原體傳染到幼苗之中，同時(shí)也可采用人工捉蟲(chóng)或生物天敵來(lái)避免幼苗蟲(chóng)害。成林撫育與幼林撫育相比較為簡(jiǎn)單，在樹(shù)木生長(zhǎng)較快的夏季，應(yīng)將生長(zhǎng)過(guò)于茂盛的林木枝條加以修整，防止林木枝條之間相互遮擋陽(yáng)光，影響樹(shù)木生長(zhǎng)。在修剪過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)樹(shù)木的實(shí)際情況，充分結(jié)合樹(shù)種、樹(shù)齡來(lái)進(jìn)行科學(xué)修剪，防止因過(guò)度修剪對(duì)樹(shù)木造成的損傷。2.5重視自然災(zāi)害預(yù)警工作。自然災(zāi)害對(duì)林業(yè)的影響毋庸置疑，為了提升林業(yè)營(yíng)林管理水平，應(yīng)做好自然災(zāi)害預(yù)警工作，根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息來(lái)選擇行之有效的應(yīng)對(duì)措施，從而最大限度降低自然災(zāi)害對(duì)林營(yíng)造成的影響?；馂?zāi)是林業(yè)影響最大的災(zāi)害之一，森林火災(zāi)往往能夠在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)燒毀大量的樹(shù)木，因此應(yīng)重視火災(zāi)預(yù)防，及時(shí)清理林內(nèi)枯枝及落葉，在夏季高溫天氣中，應(yīng)做好巡檢工作，將森林火災(zāi)消滅在萌芽階段。另外，病蟲(chóng)害對(duì)林業(yè)也會(huì)造成一定影響，應(yīng)根據(jù)樹(shù)木的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厮募暗刭|(zhì)特征，選擇相應(yīng)的殺蟲(chóng)藥劑，為了降低殺蟲(chóng)工作對(duì)樹(shù)木品質(zhì)的影響，可采用物理、生物秉承還防治手段，從而提升林業(yè)營(yíng)林管理水平。2.6積極了解林業(yè)市場(chǎng)動(dòng)向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，林業(yè)也應(yīng)關(guān)注林業(yè)市場(chǎng)動(dòng)向，以市場(chǎng)需求作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理導(dǎo)向，對(duì)樹(shù)木種類進(jìn)行合理化配置，從而培養(yǎng)更具價(jià)值的樹(shù)木，提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，在造林的伊始階段，就應(yīng)對(duì)銷售方向和銷售情況進(jìn)行判定的預(yù)計(jì)，有針對(duì)性的對(duì)樹(shù)木進(jìn)行管理，使林木資源更加符合市場(chǎng)需求，盡量選擇生長(zhǎng)周期較短的速生樹(shù)種，同時(shí)獲得良好的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代林業(yè)不僅具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供林木資源，同時(shí)，林木對(duì)生態(tài)環(huán)境造成積極影響，改善當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前林業(yè)營(yíng)林管理工作受到傳統(tǒng)理念的影響，在實(shí)際工作中存在一定的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)氣候、環(huán)境、土質(zhì)的差異，有針對(duì)性的創(chuàng)新管理方式，從而提升林業(yè)營(yíng)林管理水平，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者:岑量偉 單位:貴港市平天山林場(chǎng)

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篇10

（一）立法先行

許多國(guó)家在巨災(zāi)保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了立法。如日本的《地震保險(xiǎn)法》、美國(guó)的《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》、法國(guó)的《自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償制度》等，而且這些法律隨著巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的變化及時(shí)進(jìn)行修訂。通過(guò)立法形式，明確了本國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的性質(zhì)、巨災(zāi)保險(xiǎn)的模式、參與方的權(quán)利和義務(wù)等，使巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展有法可依。有的國(guó)家甚至通過(guò)立法的方式實(shí)施強(qiáng)制性的巨災(zāi)保險(xiǎn)。

（二）政府支持

從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，許多政府為巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了必要的支持。國(guó)情不同，政府參與巨災(zāi)保險(xiǎn)的方式各異。方式之一是為私人保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)或擔(dān)保服務(wù)，如法國(guó)、日本與西班牙。通過(guò)再保險(xiǎn)服務(wù)提高私人保險(xiǎn)公司的承保能力、降低承保風(fēng)險(xiǎn)。方式之二是直接參與巨災(zāi)保險(xiǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)，如美國(guó)的洪水保險(xiǎn)就是由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署下屬的聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局(FIA)具體負(fù)責(zé)。方式之三是為巨災(zāi)保險(xiǎn)提供稅收支持，如美國(guó)佛州的FHCF可以發(fā)行免稅債券。方式之四是通過(guò)提供防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)來(lái)降低巨災(zāi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)私人保險(xiǎn)公司涉足巨災(zāi)保險(xiǎn)，如英國(guó)的洪水保險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作

雖然政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但是沒(méi)有出現(xiàn)政府大包大攬的情況。相反，市場(chǎng)化運(yùn)作是這些國(guó)家開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)的一個(gè)共有特點(diǎn)，政府的參與也是圍繞著更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用而展開(kāi)。私人保險(xiǎn)公司在巨災(zāi)保險(xiǎn)的定價(jià)、銷售、理賠等方面發(fā)揮著重要的作用。即使是具有政府背景的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，比如法國(guó)的中央再保險(xiǎn)公司、西班牙的保險(xiǎn)賠償公司，在財(cái)務(wù)上也要保持獨(dú)立性并按照市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)。英國(guó)和德國(guó)更是巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的典范，政府的參與程度要小得多。

（四）鼓勵(lì)減災(zāi)

從這些國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)踐來(lái)看，巨災(zāi)保險(xiǎn)不僅在分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償巨災(zāi)損失方面發(fā)揮重要作用，而且還通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制在防災(zāi)、減災(zāi)方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。美國(guó)《洪水保險(xiǎn)法》規(guī)定，社區(qū)只有在采取了被要求的區(qū)劃方法和建筑規(guī)范，才能獲得購(gòu)買洪水保險(xiǎn)的資格；同時(shí)，聯(lián)邦政府對(duì)沒(méi)有參加洪水保險(xiǎn)的社區(qū)和個(gè)人規(guī)定了懲罰性的規(guī)定，即不參加保險(xiǎn)計(jì)劃將不能得到聯(lián)邦政府的救災(zāi)援助。法國(guó)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)也體現(xiàn)了類似的思想。這種激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)重要作用就是鼓勵(lì)地方政府和個(gè)人采取積極的預(yù)防和減災(zāi)措施。這對(duì)規(guī)避逆向選擇、提高市場(chǎng)效率可能發(fā)揮重要的作用。

二、我國(guó)目前巨災(zāi)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）保險(xiǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，承保能力較弱

總體而言，我國(guó)原保險(xiǎn)市場(chǎng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力仍非常有限。

市場(chǎng)供給能力是整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)最大能夠承保的風(fēng)險(xiǎn)總量。為保證償付能力，各國(guó)一般都要求保險(xiǎn)公司的最大自留保費(fèi)為資本金加公積金的一定倍數(shù)。因此，一國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的資本金總量可以用來(lái)衡量一國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的供給能力。而2007年我國(guó)財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)前9家主要公司的最大自留承保能力僅為885.92億元人民幣，約合120億美元，而2006年全球“財(cái)富500強(qiáng)”中排名488的保險(xiǎn)公司――美國(guó)丘博保險(xiǎn)公司一家的營(yíng)業(yè)收入就達(dá)到了140.82億美元?？梢?jiàn)，我國(guó)財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)的供給能力非常有限。

我國(guó)是地震、洪水等自然災(zāi)害的多發(fā)國(guó)家，各類自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償嚴(yán)重依賴于國(guó)家財(cái)政，使得本已緊張的國(guó)家財(cái)政承受了巨大的壓力。保險(xiǎn)這種社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)機(jī)制在管理巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。保險(xiǎn)保障不足，給災(zāi)后群眾的生活和重建造成極大困難。在廣大農(nóng)村，常年受到各種不同程度的自然災(zāi)害等襲擾，全國(guó)平均每年成災(zāi)面積占總耕地面積的 10.7％，成災(zāi)率為40.3％，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的豐收和農(nóng)民的生活。近幾年來(lái)，由于農(nóng)民收入水平低、保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的政策支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司缺乏經(jīng)營(yíng)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐年萎縮，險(xiǎn)種不斷減少，保費(fèi)收入大幅下降。2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入50億元，僅占全國(guó)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的0.5％。說(shuō)明我國(guó)低收入階層受到的保險(xiǎn)保障程度低，也削弱了保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村自然災(zāi)害管理中的作用。

（二）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理水平低，技術(shù)不成熟

目前，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)尚未建立完備的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，災(zāi)害信息和統(tǒng)計(jì)不充分，相關(guān)信息不能夠?qū)崿F(xiàn)共享，對(duì)各類災(zāi)害事故的認(rèn)識(shí)不足，客觀限制了保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力，不利于保險(xiǎn)業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，也不利于對(duì)防災(zāi)防損工作的指導(dǎo)。我國(guó)保險(xiǎn)公司在擴(kuò)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，在承保前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不足，單純注重保費(fèi)收入增長(zhǎng)，而防災(zāi)防損工作相對(duì)薄弱，特別是防災(zāi)技術(shù)不足，專業(yè)人才缺乏。此外，我國(guó)尚未建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的保險(xiǎn)制度，政府和保險(xiǎn)業(yè)在災(zāi)害管理中的地位和作用不明確，直接影響到保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮災(zāi)害管理作用。當(dāng)前我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是以商業(yè)化模式運(yùn)作的，但由于巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高，各家保險(xiǎn)公司受償付能力的限制，在二十世紀(jì)90年代后期，分別對(duì)地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)采取了停?；驀?yán)格限制規(guī)模、有限制承保的政策，以規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于巨災(zāi)造成的后果十分嚴(yán)重，沒(méi)有巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，對(duì)我國(guó)居民的家庭財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大隱患。

三、相關(guān)建議

（一）構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

國(guó)際上的最佳模式是政府部門與私人部門伙伴合作共同應(yīng)對(duì)巨災(zāi)挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立由保險(xiǎn)公司主辦的、政府支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，形成投保人－保險(xiǎn)公司－再保險(xiǎn)公司－國(guó)際再保險(xiǎn)公司－資本市場(chǎng)運(yùn)作－國(guó)家財(cái)政參與的巨災(zāi)共保體系。政府不應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)谝槐ｋU(xiǎn)人，而應(yīng)當(dāng)把自己的角色定位于最后的再保險(xiǎn)人。

（二）建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金

目前，世界各國(guó)的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金大都由政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭建立，由國(guó)家再保險(xiǎn)公司實(shí)施管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作與政策支持相結(jié)合的模式，對(duì)保險(xiǎn)公司和保戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，并通過(guò)國(guó)際再保險(xiǎn)公司尋求風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)?。我?guó)應(yīng)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，對(duì)巨災(zāi)保費(fèi)實(shí)行單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算，由專業(yè)再保險(xiǎn)公司代為管理，統(tǒng)一安排國(guó)際再保險(xiǎn)、發(fā)行巨災(zāi)債券等方式來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成本收益的最優(yōu)化。

（三）適時(shí)開(kāi)發(fā)巨災(zāi)險(xiǎn)種

首先應(yīng)當(dāng)將巨災(zāi)保險(xiǎn)從普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品中分離出來(lái)，并且給予稅收優(yōu)惠。其次是建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)模型，為巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)奠定精算基礎(chǔ)。第三是保險(xiǎn)公司可以在國(guó)家支持下，聯(lián)合推行強(qiáng)制性的、非贏利性的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（四）實(shí)施差異性費(fèi)率

考慮到中國(guó)幅員遼闊，各地自然災(zāi)害的類型相差較大，實(shí)施統(tǒng)一的巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率不能反映不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施一體化的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系后，可以根據(jù)各個(gè)地域的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)施不同水平的巨災(zāi)費(fèi)率。很多巨災(zāi)頻發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度很低，這些地區(qū)政府應(yīng)設(shè)立專門的基金，對(duì)所繳納的保費(fèi)給予減免或補(bǔ)貼；通過(guò)費(fèi)率優(yōu)惠鼓勵(lì)個(gè)人在災(zāi)前采取減災(zāi)措施。

（五）完善災(zāi)后賠付體系

巨災(zāi)發(fā)生后，保險(xiǎn)業(yè)首先要做到的是完善災(zāi)后賠付體系，迅速賠付受災(zāi)群眾。但在實(shí)際理賠操作中，保險(xiǎn)公司會(huì)遇到被保險(xiǎn)人和受益人同時(shí)遇難、被保險(xiǎn)人與受益人遇難順序無(wú)法確定、保單的受益人不明確等各種法律風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，對(duì)受益人較為明確的案件，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)迅速給付結(jié)案；無(wú)法明確受益人的情況可以通過(guò)預(yù)付方式，或集中給付政府指定單位等進(jìn)行理賠給付。