導語：如何才能寫好一篇拆遷條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

正式公布的征求意見稿無論從名稱上，還是從內(nèi)容上都有很大的變化。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，只有因七種公共利益的需要，政府才能征收房屋;只有90%以上被征收人同意，方可進行危舊房改造

這次征求意見稿名稱叫國有土地上房屋征收與補償條例，雖然僅僅是一個名稱，但伴隨著名稱的改變，其內(nèi)部的制度也有很大的變化。王錫鋅在接受記者采訪時，對征求意見稿予以了較高評價。

新拆遷條例

王錫鋅認為，城市房屋拆遷管理條例強調(diào)的是管理，而新名稱體現(xiàn)了由單向的管理到對公民私有財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護。而且征求意見稿中摒棄了拆遷的概念，取而代之的是搬遷，從拆到搬也折射出一種法治理念的進步。

拆遷這個概念從法律上來說其實是一個非常不適當?shù)母拍?，因為拆遷僅僅是一個行為。而且這個概念在過去的十多年里帶來很多問題，造成一種不良的社會心理暗示。王錫鋅說。

王錫鋅認為，征求意見稿不僅在理念上而且在制度規(guī)定上也有很大進步。

當前，由商業(yè)利益導致的拆遷占大多數(shù)，但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見稿的規(guī)定可以看出，將來政府對房屋征收與補償，只適用于為了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相對現(xiàn)實可行、合理的界定。王錫鋅說。

此外，在征收程序上，征求意見稿也注重程序公正，通過盡可能的公開，引入專家建議、公眾參與、政府決策相結(jié)合的機制，以及內(nèi)部的層級審查與司法監(jiān)督，來使程序、決策更加民主、合理，并使當事人的權(quán)利得到更好保護和救濟。

新拆遷條例征收補償征收補償：盡可能做到公平合理

前不久，貴陽警方通報了一起性質(zhì)惡劣的暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結(jié)果，其中受雇于開發(fā)商、參與野蠻暴力拆遷的20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財物罪被刑事拘留。

隨著城市化進程加快，因拆遷補償難以達成一致，暴力野蠻拆遷事件時有發(fā)生。個別開發(fā)商對拒絕拆遷的所謂釘子戶，采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說。

王錫鋅表示，拆遷過程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆遷管理條例中也沒有賦予拆遷人這樣的權(quán)力。

有關專家認為，其實多數(shù)老百姓并不反對拆遷，關鍵是補償不到位或標準太低。

針對補償、強制拆遷等矛盾突出的問題，征求意見稿專門作出了規(guī)定：貨幣補償?shù)慕痤~，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格;房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

房屋的征收、補償是原來拆遷制度中比較核心的問題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及把補償盡可能做到公平合理，可以說房屋征收補償中遇到的問題是可以得到解決的。王錫鋅說。

新拆遷條例各方觀點某地官員

某地官員：拆遷是利益的爭奪

拆遷有一個特點，99戶簽署了協(xié)議，1戶沒有簽署，就無法實現(xiàn)交地。1戶人家足以綁架99戶人家的利益，所謂堅持就是勝利就是這個道理。法律規(guī)則如果在經(jīng)濟上沒有可行性，即使制定，也是得不到遵守的?！墩髑笠庖姼濉诽⒅貍€體的權(quán)利，而忽視了集體的權(quán)利。從法理上看，《征求意見稿》很美：尊重權(quán)利、尊重公益、尊重司法等等。然而，如果真照此實施，估計整個拆遷都得停止。沒有拆遷，有中國近20xx年快速的城鎮(zhèn)化嗎?有我們居住的現(xiàn)代化小區(qū)嗎?我處理過很多的拆遷難題，當前為止沒有發(fā)現(xiàn)拆遷過后導致生活困難的;而拆遷過程中的各種表演，無非是利益的爭奪而已，與法學家所說的權(quán)利、自由恐怕關系不大。

任志強

華遠地產(chǎn)股份有限公司董事長任志強：折遷都是為公共利益

任志強

如今有一個重大的概念錯誤，就是在拆遷中劃分公共利益與商業(yè)利益。所有的都是公共利益。土地收益是公共利益，實現(xiàn)城市規(guī)劃是公共利益，商業(yè)服務是公共利益，解決就業(yè)是公共利益，提供稅收是公共利益，危房改造是公共利益因此，沒有非公共利益的拆遷行為。立法中不應再分歧，否則又是廢物法律。

姜明安

北大法學院教授姜明安：新拆遷條例陷入兩難

事實上，新拆遷條例陷入了兩難境地。一方面，《征求意見稿》中的一個90%和兩個三分之二對拆遷限制很嚴。因此，新拆遷條例很難按《征求意見稿》公布。另一方面，當前，拆遷中的暴力問題、群體事件屢有發(fā)生，國務院、國土部先后發(fā)文以緩和矛盾。但要從根本上解決問題，還得靠法制建設，這就要求新拆遷條例盡快出臺。我認為，新拆遷條例完全按《征求意見稿》出臺的可能性較小。一種方案是打亂《征求意見稿》，對規(guī)定嚴格的部分進行修改、緩和;一種方案是不出臺條例，直接立法，統(tǒng)籌考慮城市、農(nóng)村的征地拆遷工作。

葉檀

財經(jīng)評論員葉檀：土地溢價高導致新拆遷條例難出臺

強拆屢禁不止，新拆遷條例難以出臺，都是因為土地溢價實在太高，對于既得利益者的誘惑無可抵擋，土地財政、附著在土地財政上的新投資規(guī)劃與部門、個人利益，與土地密切相關。因此，高科技園區(qū)異化為高科技地產(chǎn)、文化創(chuàng)意園區(qū)異化為文化地產(chǎn)，而真正的文化聚集地如畫家村、如小吃一條街，動輒遭滅頂之災。

喬子鯤

《京華時報》特約評論員 喬子鯤：政府要管住自己的手

在拆遷中，政府部門如何規(guī)范自己的行為，管住自己的手，走出與民爭利模式，重新界定政府部門的公平、公正的角色定位，這是新拆遷條例必須直面和回答的核心問題，或許也正是新條例遲遲不露面的原因所在。

網(wǎng)友

篇2

第一章  總  則

第二章  拆遷管理

第三章  拆遷補償

第四章  拆遷安置

第五章  法律責任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為保障城市建設規(guī)劃順利實施，加強城市房屋拆遷管理，保護拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條  在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)國有土地上，因城市建設需要拆除房屋及其附屬物的，均適用本條例。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷建設需占用集體土地時，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。

第三條  本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。

本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。

第四條  拆遷人必須對被拆遷人給予補償和安置。被拆遷人必須服從城市建設需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。

第五條  自治區(qū)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管全區(qū)城市房屋拆遷工作。

設區(qū)的市、旗縣級人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者人民政府授權(quán)的房屋拆遷管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。

第二章  拆遷管理

第六條  單位或者個人拆遷房屋，必須向當?shù)厝嗣裾课莶疬w管理部門提出書面申請，經(jīng)審查批準方可拆遷。

房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。

實施房屋拆遷不得改變經(jīng)批準的拆遷范圍和規(guī)定的期限；確需改變的，須經(jīng)批準。

第七條  單位或者個人申請拆遷房屋應當提交下列文件和材料：

（一）資金、技術(shù)、管理能力的證明文件；

（二）經(jīng)批準的建設項目計劃；

（三）建設用地規(guī)劃許可證；

（四）土地使用批準文件；

（五）房屋拆遷計劃、安置補償方案；

（六）拆遷申請書。

房屋拆遷管理部門自收到上述文件和材料之日起十五日內(nèi)進行審查并作出決定。準予拆遷的，發(fā)給房屋拆遷許可證；不準予拆遷的，應當說明理由。

第八條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行成片房地產(chǎn)綜合開發(fā)或市政基礎設施建設，由人民政府組織統(tǒng)一拆遷；非成片改建的，由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。

委托拆遷的，必須委托取得房屋拆遷資格證書的單位。

各級房屋拆遷管理部門不得接受拆遷委托。

第九條  房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，設區(qū)的市、旗縣級房屋拆遷管理部門應當立即向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人拆遷公告。房屋拆遷管理部門和拆遷人應當向被拆遷人做好宣傳、解釋、安置和補償工作。

自拆遷公告之日起，被拆遷人不準在拆遷范圍內(nèi)新建、擴建、翻建、改建房屋及附屬物、改變房屋用途，有關部門停止辦理房屋買賣、交換、分割、出租、抵押、調(diào)配等手續(xù)。

第十條  自拆遷公告之日起，在拆遷范圍內(nèi)禁止常住戶口遷入和分戶，但有下列情況之一的，可準予辦理入戶手續(xù)：

（一）出生嬰兒或者婚嫁入戶的；

（二）高等院校、中等專業(yè)學校的畢業(yè)生和退學、休學以及取消學籍、畢業(yè)分配資格的學生遷回入戶的；

（三）未安置住房的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人遷回入戶的；

（四）出國（境）人員回國的；

（五）離休、退休、退職職工從外地遷回的；

（六）歸國華僑，香港、澳門、臺灣同胞遷回直系親屬處定居的；

（七）被撤銷宣告失蹤、死亡判決的人員返回的；

（八）刑滿釋放人員和解除勞教、少教人員遷回的；

（九）在停止辦理居民常住戶口遷入前，已辦理完房屋買賣、交換、分割、贈與、調(diào)配等手續(xù)，尚未辦理戶口登記手續(xù)的。

第十一條  在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人必須與被拆遷人簽訂補償、安置書面協(xié)議。

補償、安置協(xié)議應當訂明補償形式、補償金額、安置人口、安置地點、安置用房的面積、樓層、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責任以及當事人雙方認為需要訂立的其他事項。

第十二條  補償、安置協(xié)議訂立后，即具有法律約束力，雙方當事人應當嚴格履行，并送房屋拆遷管理部門備案。

拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷管理部門的，補償、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。

第十三條  拆遷人與被拆遷人經(jīng)協(xié)商達不成補償安置協(xié)議的，由批準拆遷的房屋拆遷管理部門進行調(diào)解或者裁決。被拆遷人是批準拆遷的房屋拆遷管理部門的，由同級人民政府裁決。

當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間拆遷人對被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷裁決的執(zhí)行。

第十四條  在房屋拆遷公告規(guī)定或者按照本條例第十三條規(guī)定作出裁決的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷，設區(qū)的市、旗縣級人民政府可以作出責令限期拆遷的決定；逾期仍拒絕拆遷的，由設區(qū)的市、旗縣級人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。

第十五條  辦理拆遷軍事設施、文物古跡、教堂、寺廟、歷史文化名城保護街區(qū)及紀念建筑、領事館房屋的，按照有關法律、法規(guī)辦理。

第十六條  房屋拆遷管理部門應當對房屋拆遷活動進行檢查和監(jiān)督，被檢查者應當如實提供情況和資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務秘密。

房屋拆遷管理部門的檢查人員應當具備相應的專業(yè)知識和法律知識，經(jīng)培訓考核合格后發(fā)給執(zhí)法證書，依法持證檢查。

第十七條  房屋拆遷管理部門應當建立、健全拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

拆遷人或者被委托的拆遷單位應當及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，自完成拆遷之日起一個月內(nèi)向房屋拆遷管理部門送交拆遷檔案資料。并將所拆房屋的所有權(quán)證、土地使用證送原發(fā)證機關注銷。

第十八條  拆遷人應當向房屋拆遷管理部門交納房屋拆遷管理費，具體標準由自治區(qū)人民政府有關部門根據(jù)國家規(guī)定制定。

第三章  拆遷補償

第十九條  拆遷人應當對被拆除房屋及其附屬物的所有人給予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑給予適當補償。

拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑、雖未規(guī)定期限但使用兩年以上的臨時建筑，或者拆遷公告后被拆遷人對房屋及其附屬物的改建、擴建部分和房屋裝飾，不予補償。

第二十條  拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計算。

作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算。

第二十一條  拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應當按照其使用性質(zhì)、規(guī)模，根據(jù)規(guī)劃要求予以重建，或者按照重置價格給予補償，由被拆遷人建造。

拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當作價補償。

第二十二條  以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅用房，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按照商品房價格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價格結(jié)合成新結(jié)算。

第二十三條  拆除非住宅房屋作價補償?shù)?，按重置價格結(jié)合成新結(jié)算。

第二十四條  以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，且該戶人均住房建筑面積在當?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積標準以內(nèi)的或者超過原建筑面積五平方米以內(nèi)的，按照所安置房屋的重置價格結(jié)合成新結(jié)算；超過原建筑面積的其余部分，按照商品房價格結(jié)算。償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價格結(jié)合成新結(jié)算。

第二十五條  以作價補償形式拆遷私有房屋及附屬物，要求用公房安置的，按重置價格結(jié)合成新給予補償；不要求用公房安置的，除按重置價格結(jié)合成新給予補償外，再給予應補償金額百分之五十的補償。

第二十六條  拆除出租住宅房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關系繼續(xù)保持，因拆遷而引起原租賃合同條款變動的，作相應修改。對承租人作了安置的，也可以作價補償。

第二十七條  拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷管理部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報設區(qū)的市、旗縣級人民政府房屋拆遷管理部門批準后實施拆遷。拆遷前房屋拆遷管理部門應當組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記錄，并向公證機關辦理證據(jù)保全。

第二十八條  拆除設有抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷管理部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人按照本條例第二十七條的規(guī)定實施拆遷。

拆除設有抵押權(quán)的房屋實行作價補償?shù)模傻盅簷?quán)人和抵押人重新設立抵押權(quán)或者由抵押權(quán)人清償債務后，方可給予補償。

第四章  拆遷安置

第二十九條  拆遷人必須對被拆除房屋使用人給予安置。

被拆除房屋使用人是指在被拆除房屋內(nèi)居住并具有常住戶口的公民或者在被拆除的正式房屋內(nèi)辦公、生產(chǎn)、營業(yè)的機關、團體、事業(yè)、企業(yè)單位和個體工商戶。

因入托、入學戶口報在拆遷范圍內(nèi)親屬家，父母在本市有住房的，不予安置。

安置用房不能一次性解決的，可用周轉(zhuǎn)用房過渡或者由被拆除房屋使用人自行臨時過渡。過渡期限和過渡方式應當在協(xié)議中明確。

第三十條  在拆遷范圍內(nèi)的下列人員，雖不是被拆除住宅房屋使用人，但也應當予以安置：

（一）應征入伍的現(xiàn)役軍人，已在外地結(jié)婚的除外；

（二）夫婦一方在外地工作或者住集體宿舍的；

（三）出國留學在簽證期內(nèi)的（包括自費留學，不包括在國外定居的）；

（四）因入托、入學，常住戶口遷出的。

第三十一條  被拆除住宅房屋使用人，以一個房屋所有權(quán)證或者房屋承租憑證為一戶。但有下列情形之一的，可分戶安置：

（一）二對以上夫婦同住一處、生活不便、要求分戶，并在符合規(guī)定安置建筑面積以內(nèi)的；

（二）拆遷公告前已分列常住戶口的。

第三十二條  在被拆除住宅房屋的原址建造非住宅房屋的，對房屋使用人應當易地一次性安置；建造住宅房屋的，對房屋使用人應當原地安置，經(jīng)房屋使用人同意，也可以異地安置。原地安置的，應當簽訂過渡協(xié)議。

第三十三條  拆除住宅房屋按照原建筑面積予以安置。被拆除住宅房屋人均建筑面積低于當?shù)仄骄降?，可以按照不低于當?shù)仄骄降拿娣e予以安置，新增加面積的費用按照重置價格結(jié)合成新計算。

新增加面積的費用，可由被拆除住宅房屋使用人或者其所在單位負擔；被拆除住宅房屋使用人為社會救濟戶的，由設區(qū)的市、旗縣級人民政府民政部門出具證明，報設區(qū)的市、旗縣級人民政府房屋拆遷管理部門批準后，可免繳或者減繳。

第三十四條  拆除住宅房屋，從區(qū)位好的地段遷到區(qū)位差的地段的，從樓層好的遷至樓層差的，可適當增加安置面積或者經(jīng)濟補償。

第三十五條  拆遷非住宅房屋，按照原房屋建筑面積安置。

被拆遷房屋店宅合一的，按照下列規(guī)定安置：

（一）要求安置營業(yè)用房的，按照原房屋建筑面積和規(guī)劃要求安置；

（二）要求安置住宅的，按照本條例安置住宅房屋的規(guī)定安置；

（三）要求店宅分別安置的，營業(yè)用房按照原房屋營業(yè)建筑面積安置；住宅用房按照原房屋住宅建筑面積安置。

安置用房建筑面積超過原房屋建筑面積部分，分別按照本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定的結(jié)算辦法結(jié)算。

第三十六條  在過渡期內(nèi)，被拆遷房屋使用人自行過渡的，由拆遷人按月發(fā)給臨時安置補助費；由拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房過渡的，不付給臨時安置補助費；由被拆遷房屋使用人所在工作單位提供周轉(zhuǎn)用房過渡的，臨時安置補助費發(fā)給其工作單位。

臨時安置補助費標準由設區(qū)的市、旗縣級人民政府制定。

第三十七條  被拆除住宅房屋使用人搬遷，屬一次性安置的，由拆遷人發(fā)給搬遷補助費；屬臨時過渡的，按照一次性安置標準的二倍發(fā)給搬遷補助費。具體標準由設區(qū)的市、旗縣級人民政府制定。

第三十八條  由于拆遷人的責任使被拆除住宅房屋使用人延長過渡期限的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）由被拆除住宅房屋使用人自行過渡或者其單位提供周轉(zhuǎn)用房過渡逾期的，自逾期之月起按照原標準的百分之一百二十五發(fā)給臨時安置補助費；逾期半年以上至一年以內(nèi)的，按照原標準的百分之一百五十發(fā)給臨時安置補助費；

（二）由拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房過渡逾期一年內(nèi)的，自逾期之月起按照臨時安置補助費標準的百分之五十付給臨時安置補助費。

第三十九條  被拆除非住宅房屋使用人，遷往周轉(zhuǎn)用房生產(chǎn)、營業(yè)的，在搬遷期間，由拆遷人按照被拆遷人實有在崗職工發(fā)給一次性生活補助費。

被拆除非住宅房屋使用人，在過渡期內(nèi)無法進行生產(chǎn)或者營業(yè)的，由拆遷人依據(jù)統(tǒng)計部門的本地上年度職工平均工資額的百分之八十，按照拆除前一個月被拆遷人在冊實有職工人數(shù)（含離、退休人員）每人每月發(fā)給生活補助費；并由拆遷人依照被拆遷人上年繳納所得稅的基數(shù)的百分之三十給予一次性補償。

被拆除非住宅房屋使用人因設備拆裝、搬遷所需要的費用，由拆遷人付給一次性補助費。

第四十條  拆除非住宅房屋，作價補償后，被拆遷人易地重建的，拆遷人應當向被拆遷人支付下列費用：

（一）因移地重建所需的拆遷等費用；

（二）按照國家或者當?shù)匾?guī)定的貨物運輸價格和設備安裝價格計算的設備搬遷費用；

（三）雙方當事人商定的并經(jīng)房屋拆遷管理部門認可的其他費用。

第五章  法律責任

第四十一條  未取得房屋拆遷許可證或者未按照房屋拆遷許可證規(guī)定的范圍拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷和賠償經(jīng)濟損失；并可對拆遷人處以其所拆房屋及附屬物價值百分之十至百分之二十的罰款。

第四十二條  委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷。可對拆遷人處以其所拆房屋及附屬物價值百分之五至百分之十的罰款；沒收被委托單位的非法所得。

第四十三條  拆遷人違反本條例擅自提高、降低補償安置標準，由房屋拆遷管理部門責令改正；拒不改正的，處以超過或者不足補償安置標準費用一至二倍的罰款。

擅自擴大或者縮小補償安置范圍的，責令限期改正。拒不改正的，處以增加或者減少補償安置費用的一至二倍的罰款。

第四十四條  拆遷人違反本條例第七條規(guī)定，弄虛作假，給拆遷安置造成損失的，應當取銷其拆遷資格并處以罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十五條  由于拆遷人違反合同或者協(xié)議，造成被拆遷人損失的，拆遷人應當按照安置補助費金額的五倍予以補償，仍不足以補償損失的，被拆遷人有權(quán)向責任人提出追償，直至向人民法院提起訴訟。

第四十六條  被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)用房的，由房屋拆遷管理部門責令限期退還周轉(zhuǎn)房，拒不退還的，拆遷人可向人民法院起訴強制執(zhí)行。

第四十七條  房屋拆遷管理部門因工作失職造成損失的，應當承擔相應責任。

第四十八條  辱罵、毆打或者阻礙房屋拆遷管理部門工作人員執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條  房屋拆遷管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章  附  則

篇3

第一條  為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設的順利進行，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《山東省城市建設房屋拆遷管理辦法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條  凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上，因建設需要拆除房屋及其附屬設施的，適用本條例。

前款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)因土地使用權(quán)出讓或市及各縣級市人民政府決定的其他搬遷項目需要遷讓房屋及其附屬設施的，適用本條例。

第三條  青島市房產(chǎn)管理局是本市城市房屋拆遷行政主管部門。

青島市房屋拆遷管理辦公室是本市市南、市北、四方、李滄四區(qū)內(nèi)的城市房屋拆遷行政管理部門。

各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)（以下統(tǒng)稱縣級市）房產(chǎn)行政管理部門是本轄區(qū)內(nèi)的城市房屋拆遷行政管理部門。

第四條  各級人民政府應當加強對城市房屋拆遷工作的領導。

城建、規(guī)劃、土地、公安、工商等行政管理部門應當按照各自的職責，協(xié)同城市房屋拆遷行政主管部門和管理部門做好房屋拆遷工作。

第五條  城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市建設、城市管理和土地使用權(quán)出讓。

第六條  本條例所稱拆遷當事人包括拆遷人和被拆遷人。

拆遷人是指依法取得拆遷許可證的單位或個人。

被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬設施的合法所有人（以下稱被拆遷所有人）和被拆遷房屋及其附屬設施的合法使用人（以下稱被拆遷使用人）。

第七條  拆遷人必須依照本條例給被拆遷人安置、補償。

被拆遷人必須服從城市建設和土地使用權(quán)出讓的要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷。

第二章  拆遷管理一般規(guī)定

第八條  城市房屋拆遷必須由取得房屋拆遷資格證書的單位（以下簡稱拆遷單位）實施。從事城市房屋拆遷工作的人員必須經(jīng)業(yè)務培訓考核，取得崗位合格證書。

房屋拆遷資格證書和崗位合格證書，由城市房屋拆遷行政主管部門核發(fā)。

第九條  市或縣級市人民政府確定的重點建設項目的拆遷，由城市房屋拆遷行政管理部門組織拆遷單位實施。其他建設項目的拆遷，拆遷人應當委托拆遷單位實施，雙方訂立拆遷合同，報城市房屋拆遷行政管理部門備案。

城市房屋拆遷行政管理部門不得接受拆遷委托。

拆遷人應當按規(guī)定交付委托拆遷費、拆遷管理費和回遷保證金。

第十條  城市房屋拆遷應當按下列順序?qū)嵤?/p>

（一）規(guī)劃行政主管部門劃定拆遷范圍；

（二）拆遷申請人抄錄戶口和核查房屋情況；

（三）拆遷申請人制定拆遷計劃和拆遷安置、補償方案；

（四）城市房屋拆遷行政管理部門核發(fā)拆遷許可證，拆遷通告；

（五）拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷安置、補償協(xié)議；

（六）被拆遷人搬遷騰地；

（七）回遷、安置。

第十一條  拆遷申請人憑建設項目定點通知書或土地使用權(quán)出讓批準文件，提請城市房屋拆遷行政管理部門向有關部門發(fā)出拆遷通知，告知拆遷范圍和需配合辦理的事項，有關部門應當予以配合。

第十二條  拆遷申請人憑拆遷通知，抄錄核實拆遷范圍內(nèi)的常住戶口。拆遷申請人應當自發(fā)出拆遷通知之日起二十四個月內(nèi)申領拆遷許可證，逾期應當重新辦理抄錄核實戶口手續(xù)。

拆遷申請人憑拆遷通知，向有關單位或個人核查被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)情況、使用情況及租賃情況，并辦理房屋估價手續(xù)。

拆遷申請人憑拆遷通知，要求房屋所有人、出租人和有關部門停止拆遷范圍內(nèi)房屋的新建、翻建、擴建、改建、大修（倒危房搶修除外）、裝修，停辦房屋交易、互換、析產(chǎn)、分割、贈與、出租、變更使用性質(zhì)手續(xù)和臨時建筑的延期手續(xù)，停辦有關營業(yè)執(zhí)照。停辦有關手續(xù)的期限為二十四個月，逾期自行終止。

拆遷申請人憑拆遷通知，在拆遷范圍內(nèi)進行安置、補償用戶需求意向的調(diào)查研究，以參照制定拆遷計劃和安置、補償方案。

第十三條  拆遷申請人持建設工程規(guī)劃許可證和建筑施工圖紙、拆遷計劃、拆遷安置、補償方案，向城市房屋拆遷行政管理部門申領拆遷許可證。城市房屋拆遷行政管理部門應當自接到申請之日起二十日內(nèi)審定拆遷計劃和拆遷安置、補償方案；對于符合規(guī)定的，發(fā)給拆遷許可證。

未取得拆遷許可證的，建設行政主管部門不予批準開工。

第十四條  拆遷計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）拆遷范圍和拆遷方式；

（二）拆遷安置、補償形式；

（三）房屋拆遷補償費、搬家補助費和臨時安置補助費的預算和支付方式；

（四）拆遷安置、補償協(xié)議簽訂時間和期限；

（五）臨時過渡方式及其措施；

（六）工程開工、竣工時間；

（七）搬遷、回遷時間。

第十五條  拆遷安置、補償方案應當包括下列內(nèi)容：

（一）被拆遷房屋及其附屬設施的狀況（房屋使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、面積等）；

（二）被拆遷人情況；

（三）安置意見；

（四）補償意見；

（五）其他需要提交的材料。

第十六條  城市房屋拆遷行政管理部門應當自發(fā)放拆遷許可證之日起五日內(nèi)拆遷通告，公布拆遷人、拆遷范圍、工程期限和搬遷騰地時限等。

拆遷人實施拆遷不得擅自改變拆遷范圍和期限。

拆遷通告后，拆遷人又停止拆遷建設的，由城市房屋拆遷行政管理部門會同有關部門責令其恢復原狀或限期恢復拆遷建設；給被拆遷人造成經(jīng)濟損失的，應當予以賠償。

城市房屋拆遷行政管理部門和拆遷人應當及時做好宣傳、動員、解釋工作。

第十七條  在拆遷通告規(guī)定的期限內(nèi)，拆遷當事人應當按照本條例就拆遷安置、補償?shù)葐栴}簽訂協(xié)議。

拆遷安置協(xié)議應當載明安置方式、安置地點、房屋的戶室型或間數(shù)、面積、臨時過渡方法、搬遷和回遷期限、違約責任等。

拆遷補償協(xié)議應當載明補償形式、作價補償數(shù)額、調(diào)換產(chǎn)權(quán)房屋面積及地點、拆房騰地期限、違約責任等。以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償?shù)膮f(xié)議應當附補償房屋的平面圖。

被拆遷人安置房屋的定位應當本著公開、公平、合理的原則確定，具體辦法由城市房屋拆遷行政主管部門制定。安置房屋定位后，拆遷人應當將安置房屋的平面圖附在拆遷安置協(xié)議書后。

市政工程建設項目，經(jīng)市人民政府批準，可先簽訂套型協(xié)議，等拆除房屋、工程開工后再簽定位協(xié)議。

第十八條  安置被拆遷人房屋定位后，拆遷人不得擅自變更設計。確需變更設計且設計變更后對被拆遷人安置有影響的，應當重新簽訂協(xié)議，并不得降低被拆遷人的原安置、補償條件。

第十九條  拆遷人應當將拆遷安置、補償協(xié)議和安置被拆遷人房屋分配方案報城市房屋拆遷行政管理部門備查。

拆遷人應當公布拆遷安置標準、補償標準、安置房屋平面圖和安置結(jié)果，接受監(jiān)督。

第二十條  拆遷人在拆遷和建設中應當遵循先安置、補償被拆遷人的原則，確保安置房屋按期交付使用。

用于安置的房屋應當符合國家和省、市的有關設計規(guī)范和規(guī)定。不符合要求的，城市房屋拆遷行政管理部門不予批準拆遷。

第二十一條  拆遷當事人在拆遷通告規(guī)定的期限內(nèi)，未能協(xié)商一致簽訂拆遷安置、補償協(xié)議的，由城市房屋拆遷行政管理部門作出裁決。城市房屋拆遷行政管理部門應當自接到裁決申請之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定，并制作決定書。決定受理的，應當自決定之日起三十日內(nèi)裁決；決定不予受理的，應當說明理由。被拆遷人是批準拆遷的城市房屋拆遷行政主管部門或城市房屋拆遷行政管理部門的，由同級人民政府裁決。

當事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不履行裁決又不起訴的，城市房屋拆遷行政管理部門可申請人民法院依法強制執(zhí)行。在訴訟期間內(nèi)，對于拆遷人已經(jīng)給被拆遷人作出安置或提供了周轉(zhuǎn)房的，不停止裁決的執(zhí)行。

拆遷當事人簽訂拆遷安置、補償協(xié)議后，一方或雙方當事人反悔或拒不履行的，拆遷當事人可以向城市房屋拆遷行政管理部門申請裁決或直接向人民法院起訴，但不停止拆遷的執(zhí)行。

第二十二條  拆遷人違反拆遷安置、補償協(xié)議，無適當房屋安置被拆遷使用人的或者無適當房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，或者依據(jù)規(guī)定對被拆遷人應予以安置而拒不履行安置義務的，城市房屋拆遷行政管理部門可責令其就近購買商品房安置被拆遷使用人或與被拆遷所有人作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第二十三條  拆遷涉及土地使用權(quán)屬變更的，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理變更登記手續(xù)。

第二十四條  拆遷軍事設施、教堂寺廟、文物古跡等，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  城市房屋拆遷行政管理部門應當對各項拆遷活動及拆遷安置、補償協(xié)議的執(zhí)行和安置被拆遷人房屋的建設情況進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料。

城市房屋拆遷行政管理部門應當建立、健全拆遷檔案管理制度和統(tǒng)計報表制度。接受委托的拆遷單位和拆遷人應當加強對拆遷檔案和統(tǒng)計資料的管理，并定期向城市房屋拆遷行政管理部門上報備案。

第三章  拆遷安置

第二十六條  被拆遷使用人是指具備下列條件的公民、法人或其他組織：

（一）在拆遷范圍內(nèi)使用一間以上合法房屋；

（二）具有可以證實該房屋為合法使用的房屋所有權(quán)或租賃合同等證明；

（三）具有同該房屋的使用性質(zhì)和坐落地址相一致的居民常住戶口簿、營業(yè)執(zhí)照或辦公場所證明。

第二十七條  被拆遷使用人的應安置人口以抄錄核實的常住戶口為準。

屬下列情況之一的，可作為應安置人口：

（一）原有常住戶口，已應征入伍的現(xiàn)役軍人；

（二）原有常住戶口，按規(guī)定戶口應遷入所在單位的海員、船員、野外勘測人員、援外工作人員、外派勞務人員、出國訪問學者、留學生以及遷入托兒所、幼兒園的兒童，遷入學校的學生，遷入醫(yī)療單位的病人；

（三）在規(guī)定的簽訂拆遷協(xié)議前出生且其母親為應安置人口的；

（四）原有常住戶口的勞教和勞改人員。

在拆遷范圍內(nèi)雖有常住戶口，但在當?shù)爻鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)另有住宅房屋且人均使用面積達到十平方米的，不計入應安置人口。

第二十八條  臨時建筑和違法建筑的面積不作為被拆遷使用人的原房屋面積。

第二十九條  住宅房屋的拆遷，對被拆遷使用人，根據(jù)建設工程的總體性質(zhì)和規(guī)劃要求確定就地或異地安置房屋。

屬下列情況之一的，對被拆遷使用人異地安置：

（一）道路、管線、橋梁、公共綠地等城市基礎設施建設項目以及其他非住宅工程建設項目；

（二）國有土地凈地出讓使用權(quán)；

（三）一個被拆遷使用人安置兩套或兩套以上房屋的，超過第三十條規(guī)定就地安置標準的部分。

異地安置的，除市政工程建設項目經(jīng)市人民政府批準可以采用自行過渡方式外，其他工程應當全部一次安置到位。

第三十條  住宅房屋拆遷，對被拆遷使用人就地安置的，按原房屋的使用面積就近上靠標準戶型安置。按原房屋使用面積就近上靠標準戶型安置后居住仍有困難的，被拆遷使用人可申請適當增加安置面積。

市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和高科技工業(yè)園的標準戶型使用面積為：二十五平方米、三十三平方米、四十平方米、四十七平方米、五十四平方米。申請增加安置面積后的人均控制標準為：三人以下（含三人）戶人均使用面積十二平方米，四人以上（含四人）戶人均使用面積十平方米。

縣級市（高科技工業(yè)園除外）的標準戶型使用面積和申請增加安置面積后的人均控制標準由當?shù)厝嗣裾當M定，報青島市人民政府批準后執(zhí)行。

第三十一條  按前條規(guī)定安置后，安置房屋使用面積超出原房屋使用面積的部分，被拆遷使用人應當在簽訂拆遷安置、補償協(xié)議時向拆遷人繳納超面積安置費。超面積安置費按下列規(guī)定分段計算：

（一）安置房屋使用面積在原房屋使用面積二點五倍以內(nèi)且未達到人均控制標準的，超出部分按超面積安置的統(tǒng)一標準繳納；

（二）安置房屋使用面積超過原房屋使用面積二點五倍但未超過人均控制標準的部分或超過人均控制標準但未超過原房屋面積二點五倍的部分，按超面積安置費統(tǒng)一標準的兩倍繳納；

（三）安置房屋使用面積超過原房屋使用面積二點五倍且超過人均控制標準的部分，按商品房價格繳納。

被拆遷使用人不繳納超面積安置費的，按原房屋使用面積就地安置或按規(guī)定標準異地安置。

被拆遷使用人（含其家庭成員中有職業(yè)的）因拆遷安置需繳納超面積安置費的，可申請所在單位資助，有關單位可酌情給予資助。

被拆遷使用人繳納超面積安置費獲得其相應房屋面積的承租權(quán)。被拆遷使用人按住房制度改革的規(guī)定購買公有住宅房屋產(chǎn)權(quán)時，已由本人繳納超面積安置費增加的面積，不再繳納購房價款，其余面積，仍按住房制度改革的規(guī)定足額繳納購房價款。

第三十二條  住宅房屋被拆遷使用人從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段異地安置的，按照第三十條和第三十一條的規(guī)定安置后，按本市房屋類區(qū)的劃分，每降低一個類區(qū)，每戶增加七平方米的使用面積，按照降低類區(qū)增加的面積免繳超面積安置費。被拆遷使用人按照住房制度改革的規(guī)定購買公有住宅房屋產(chǎn)權(quán)時，按照降低類區(qū)增加的面積足額繳納購房價款，其余面積，按照第三十一條第四款的規(guī)定辦理。

第三十三條  非住宅房屋拆遷，根據(jù)城市規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓的要求，可就地或異地按原房屋用途安置。

拆遷商業(yè)、服務業(yè)鋪面房就地安置的，根據(jù)規(guī)劃設計的可能和原房屋情況予以安置，或劃片統(tǒng)一安置。

拆遷工業(yè)用房，可根據(jù)規(guī)劃需要異地安置。

拆遷公益事業(yè)房屋，按其功能要求應當就近安置的，應就近安置；按其功能要求可以異地安置的，可異地安置。

第三十四條  非住宅房屋拆遷，對被拆遷使用人就地安置的，按原建筑面積安置。

非住宅房屋的被拆遷使用人由區(qū)位較好的地段遷入?yún)^(qū)位較差的地段異地安置的，可比照兩地段商品房價格的差異適當增加安置面積。

第三十五條  公有住宅經(jīng)批準改為非住宅使用房屋的，拆遷時，對被拆遷使用人按照住宅或非住宅安置。

住宅、非住宅兼用的房屋，對被拆遷使用人按照住宅房屋拆遷安置，并給以適當經(jīng)營性補償。

拆遷私有非住宅房屋，經(jīng)拆遷人同被拆遷人協(xié)商一致，對被拆遷人可按原使用面積以住宅房屋安置，并給予適當補償；補償數(shù)額比照應安置的商品房差價確定。被拆遷人也可由拆遷人按市場評估價一次性買斷被拆除房屋的產(chǎn)權(quán)，不再對被拆遷人予以安置。

第三十六條  非住宅房屋拆遷，對被拆遷使用人就地安置的，超出原建筑面積的部分，被拆遷人須繳納超面積安置費。

按第三十四條第二款異地安置增加的面積不繳納超面積安置費。

第三十七條  經(jīng)人民法院裁判遷讓的房屋，遷讓期未滿或遷讓期已滿中止執(zhí)行的，按原使用面積安置受讓人，由現(xiàn)使用者在遷讓期或中止期內(nèi)住用，被拆遷所有人要求保留產(chǎn)權(quán)的，可以參照本條例第四十三條的規(guī)定辦理。

第四章  拆遷補償

第三十八條  拆遷人應當按照本章規(guī)定給被拆遷所有人以補償。

被拆遷所有人包括公有房屋的管理人、私有房屋的所有人和對房屋實行行政代管的房產(chǎn)行政主管部門。

違法建筑應當自行拆除，不予補償。限期內(nèi)不拆除的，由拆遷人報請城市房屋拆遷行政管理部門批準拆除，以料抵工。

縣級以上人民政府已決定限期拆除的建筑，拆遷時一并拆除，不再另行補償和安置。

第三十九條  拆遷補償實行作價補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者作價補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。

第四十條  拆除私有房屋，被拆遷所有人對被拆除的房屋及其附屬設施要求作價補償?shù)?，拆遷人應當委托房屋評估機構(gòu)按被拆除房屋的重置價格結(jié)合成新確定拆遷房屋補償費，并一次性付給被拆遷所有人。

領取作價補償費的被拆遷所有人或被拆除房屋的承租人符合安置條件的，按本條例的規(guī)定安置，但被安置者須按安置房屋的使用面積繳納超面積安置費，安置房屋的產(chǎn)權(quán)歸房產(chǎn)行政主管部門。被拆除房屋的承租人安置后，按住房制度改革的規(guī)定購買公有住宅房屋產(chǎn)權(quán)時，適用第三十一條第四款的規(guī)定。

第四十一條  拆除公有住宅房屋，拆遷人用安置被拆遷使用人的房屋作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換；拆除公有非住宅房屋按原建筑面積調(diào)換產(chǎn)權(quán)，或按重置價格結(jié)合成新予以作價補償。

第四十二條  拆除房產(chǎn)行政主管部門代管的房屋，由拆遷人按本條例的規(guī)定給予補償；產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋或作價補償?shù)膬r款，由房產(chǎn)行政主管部門代管。拆遷安置、補償協(xié)議須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。

拆除所有人下落不明又無合法人的房屋，可比照前款規(guī)定處理。

第四十三條  拆除自住私有房屋，被拆遷所有人要求保留產(chǎn)權(quán)的，用安置房屋同被拆除房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋與被拆除房屋建筑面積相等的部分，用安置房屋按住宅工程建筑造價計算的價款同被拆除房屋按重置價格結(jié)合成新計算的價款兩相找差；超出原建筑面積的部分，按工程建筑造價估算價款。

第四十四條  拆除出租的私有住宅房屋，被拆遷所有人要求保留產(chǎn)權(quán)的，用安置被拆遷使用人的房屋同被拆除房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋按住宅工程建筑造價計算的價款同被拆除房屋按重置價格結(jié)合成新計算的價款兩相找差；超出原房屋建筑面積的部分，按商品房價格結(jié)算價款。安置房屋由被拆遷使用人使用，原租賃關系主體不因拆遷而改變。

第四十五條  拆除私有非住宅房屋，被拆遷所有人要求保留產(chǎn)權(quán)的，用安置被拆遷使用人的房屋同被拆除的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋與被拆除房屋建筑面積相等的部分，用安置房屋按工程建筑造價計算的價款同被拆除房屋按重置價格結(jié)合成新計算的價款兩相找差；超出原建筑面積部分，按商品房價格結(jié)算。

第四十六條  被拆遷所有人對其被拆遷房屋要求一部分作價補償，一部分進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可與拆遷人協(xié)商選擇其作價補償部分和產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分，并按本條例的有關規(guī)定辦理。

第四十七條  拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在拆遷通告限定的時間內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出拆遷安置、補償方案，報城市房屋拆遷行政管理部門批準后實施拆遷。拆遷前城市房屋拆遷行政管理部門應當組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機關辦理證據(jù)保全。

第四十八條  拆除公共設施，拆遷人應當按照其原性能、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價格予以補償，或者由縣級以上人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

對拆遷范圍內(nèi)的園林、綠地、樹木按有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四十九條  被拆遷所有人憑房屋所有權(quán)證辦理拆遷補償事宜。拆遷人應持被拆除房屋所有權(quán)證、土地使用證到房產(chǎn)行政主管部門、土地管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

第五章  搬遷、過渡和回遷

第五十條  拆除住宅房屋，拆遷人應當在被拆遷使用人搬遷時付給搬家補助費。搬家補助費按戶計發(fā)，一次性付給。

住宅房屋的被拆遷使用人搬遷時，憑房屋拆遷單位出具的證明，由所在單位給公假兩天。

第五十一條  住宅房屋的被拆遷使用人原則上自行過渡；自行過渡確有困難的，拆遷人應當按人均使用面積不低于四平方米提供周轉(zhuǎn)房。

被拆遷使用人在新建房屋交付使用時，應當騰退周轉(zhuǎn)房。

被拆遷使用人自行過渡的，拆遷人一次性付給臨時安置補助費。

篇4

    第一條  為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合我省實際，制定本條例。

    第二條  凡在我省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因建設需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本條例。

    第三條  城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市建設和舊區(qū)改造。

    第四條  省人民政府建設行政主管部門主管全省的城市房屋拆遷工作。

    縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或人民政府授權(quán)的部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。

    第二章  拆遷管理

    第五條  單位或者個人需要拆遷房屋的，應當持國家規(guī)定的批準文件、拆遷計劃和拆遷補償安置方案等，向被拆除房屋所在地的市、縣房屋拆遷主管部門提出拆遷申請，經(jīng)批準并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。

    個人拆除自有房屋的，必須持有房屋所有權(quán)證和土地使用證以及市、縣規(guī)劃部門批準的文件。

    第六條  拆遷人在報送拆遷補償安置方案時，應當提供完成拆遷補償安置任務的資金證明，并接受房屋拆遷主管部門對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。

    第七條  房屋拆遷申請人依照本條例規(guī)定提交有關文件和資料后，房屋拆遷主管部門應當在受理之日起10日內(nèi)提出審查意見，凡符合本條例規(guī)定的，發(fā)給房屋拆遷許可證；不符合本條例規(guī)定的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

    第八條  房屋拆遷主管部門應當對拆遷安置地點、戶型等進行實地查核。安置用房應具備公共交通、入學、就醫(yī)、日常生活等條件。安置用房質(zhì)量不合格的，不予核發(fā)房屋拆遷許可證。

    第九條  房屋拆遷主管部門受理房屋拆遷申請并審查同意后，應當立即通知當?shù)毓病⒁?guī)劃、城建、土地、工商行政、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等有關部門和鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，在建設用地規(guī)劃許可證確定的房屋拆遷范圍內(nèi)自接到通知之日起封戶，暫停辦理房屋使用性質(zhì)變更、修建裝修、移轉(zhuǎn)、分割、設定他項權(quán)利和居民入戶、分戶等手續(xù)，暫停辦理工商企業(yè)、個體工商戶注冊登記。

    第十條  拆遷人可以實施自行拆遷，也可以委托拆遷。

    實施自行拆遷的拆遷人，在拆遷自有房屋時必須經(jīng)房屋拆遷主管部門審核批準。

    臨時機構(gòu)不得作為拆遷人實施拆遷。

    接受委托拆遷的單位必須取得房屋拆遷資格證書。房屋拆遷單位資格管理辦法由省人民政府建設行政主管部門依照國家有關規(guī)定另行制定。

    實行委托拆遷的當事人之間必須簽訂委托拆遷協(xié)議，并報房屋拆遷主管部門備案。

    第十一條  房屋拆遷主管部門不得充任拆遷人或接受拆遷委托，也不得設立房屋拆遷公司。

    第十二條  房屋拆遷主管部門自房屋拆遷許可證發(fā)放之日起5日內(nèi)，應當將建設項目的名稱、拆遷許可證批準文號、拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、過渡期限等以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。

    拆遷人自取得房屋拆遷許可證之日起滿3個月不實施拆遷的，房屋拆遷許可證自行作廢，拆遷封戶自行解除。對被拆遷人所造成的損失，由拆遷人負責賠償。

    第十三條  拆遷人實施房屋拆遷不得超越拆遷范圍和拆遷期限。確需變更拆遷范圍或延長拆遷期限的，應當在距批準的拆遷期限到期15日前辦理延期、變更手續(xù)。房屋拆遷主管部門應當在收到延期、變更拆遷申請10日內(nèi)給予答復。

    第十四條  拆遷人與被拆遷人應當在拆遷期限內(nèi)，依照本條例的規(guī)定就補償安置等問題簽訂房屋拆遷書面協(xié)議，并報批準拆遷的房屋拆遷主管部門備案。

    第十五條  拆遷人與被拆遷人對補償形式、補償金額、安置地點及安置用房面積、拆遷過渡方式及過渡期限等發(fā)生爭議，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議或者拆遷當事人一方拒絕商談拆遷安置事宜，拆遷當事人要求裁決的，必須提出書面裁決申請，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門進行裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。

    裁決機關應當在受理裁決申請之日起30日內(nèi)作出書面裁決，情況復雜案件不得超過3個月。

    當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

    第十六條  在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)拆遷人和被拆遷人雙方雖達成協(xié)議，但被拆遷人拒絕搬遷或者在本條例第十五條第一款裁決規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人拒絕搬遷的，由縣級以上地方人民政府作出責令限期拆遷的決定，逾期不搬遷的，縣級以上地方人民政府責成有關部門強制拆遷或者由房屋拆遷主管部門直接申請人民法院強制拆遷。

    第十七條  拆遷人轉(zhuǎn)讓建設項目應當符合國家有關規(guī)定，原拆遷補償協(xié)議載明的有關權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移。項目轉(zhuǎn)讓人應當書面通知被拆遷人。

    拆遷人轉(zhuǎn)讓建設項目，應當在轉(zhuǎn)讓合同簽訂后15日內(nèi)到房屋拆遷主管部門辦理拆遷變更手續(xù)。

    第十八條  拆遷人應當在安置用房交付使用之日起3個月內(nèi)，憑國家和省規(guī)定的有關證件、資料到房地產(chǎn)行政主管部門、國土管理部門辦理安置用房產(chǎn)權(quán)登記和土地使用權(quán)登記手續(xù)，被拆遷人應當予以配合。

    第十九條  拆遷領館房屋、軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡以及涉僑、港、澳、臺胞的房屋，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

    第三章  拆遷補償安置

    第二十條  對被拆除房屋面積和使用性質(zhì)的認定，以房屋所有權(quán)證、公房租用憑證記載為準。拆遷由住宅改為營業(yè)用房的，還應審驗拆遷封戶前規(guī)劃行政主管部門批準的文件和工商營業(yè)執(zhí)照、納稅憑證等有關證明材料。

    第二十一條  拆遷補償形式，實行作價補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者作價補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合。被拆遷房屋所有人有權(quán)選擇補償形式。

    拆遷補償安置的面積按照被拆除房屋及其附屬物的建筑面積計算。

    拆除違法建筑一律不作補償。拆除未超過批準期限的臨時建筑，給予適當補償。

    第二十二條  作價補償?shù)臉藴室援數(shù)胤课菔袌鲋笇r格為基準，由拆遷人與被拆遷房屋所有人雙方協(xié)商議定。房屋市場指導價由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門會同有關部門根據(jù)房地產(chǎn)市場情況確定，并定期公布。

    第二十三條  實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置用房的建筑面積與被拆除房屋相等建筑面積部分，由拆遷人與被拆除房屋所有人按市場指導價結(jié)算差價。

    安置用房的建筑面積超過被拆除房屋建筑面積部分，由被拆除房屋所有人按市場指導價或按縣以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門規(guī)定的價格購買。

    安置用房不足被拆除房屋建筑面積部分，由拆遷人按市場指導價對被拆除房屋所有人給予補償。

    第二十四條  對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷人的安置地點，應當根據(jù)城市規(guī)劃對建設地區(qū)的要求和建設工程的性質(zhì)，按照有利于實施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改造的原則確定。安置用房不能一次解決的，應當在協(xié)議中明確過渡期限和過渡費用。

    第二十五條  拆除出租的房屋，只對被拆除房屋所有人進行補償安置。

    拆除按政府定價租金出租的公有房屋實行作價補償?shù)?，可以由被拆除房屋所有人按有關規(guī)定出售給被拆除房屋使用人后拆遷；被拆除房屋所有人不同意出售的，由所有人對使用人進行安置。

    上述房屋的拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原租賃關系繼續(xù)保持，因拆遷引起原租賃合同條款變動的，應當對合同條款作相應修改。

    第二十六條  對拆除設有抵押權(quán)的房屋實行作價補償?shù)?，由抵押?quán)人和抵押人重新設立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務后，方可給予補償。抵押人不能清償債務的，只能作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

    對拆除設有抵押權(quán)的房屋實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人向公證機關辦理證據(jù)保全后實施拆遷。

    第二十七條  拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報縣級以上地方人民政府房屋拆遷主管部門批準后實施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機關辦理證據(jù)保全。

    第二十八條  拆遷人應當給予被拆遷人臨時安置補助費、搬家補助費。

    在規(guī)定的過渡期限內(nèi)由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的不付給臨時安置補助費。

    搬家補助費由拆遷人按實際搬遷費用一次性付給；需要過渡的，付給兩次搬家補助費。

    第二十九條  臨時安置補助費標準由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門參照被拆除房屋及其附屬物使用面積的同區(qū)位、同類型住房的市場租金額確定。

    實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期限不超過18個月，實行作價補償?shù)模瑧o予45日的臨時安置補助費。

    第三十條  拆除非住宅房屋的臨時安置補助費含生產(chǎn)設備拆卸、搬運、安裝補助費和停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟損失補助費，其中生產(chǎn)設備拆卸、搬運、安裝補助費按國家規(guī)定的標準一次付給；停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟損失補助費由市、縣人民政府制定。

    第三十一條  因拆遷人的責任使被拆遷人延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人，從逾期之月起，逾期不足6個月的，按月增加0．5倍臨時安置補助費；逾期6個月以上1年以下的，按月增加1倍臨時安置補助費；逾期1年以上的，按月增加2倍臨時安置補助費。對由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房過渡的被拆遷人，從逾期之月起應按月付給臨時安置補助費；逾期1年以上的，按月增加1倍臨時安置補助費。

    非住宅房屋超過過渡期限1年以上的，每年加發(fā)停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟損失補助費1次。

    第三十二條  因城市房屋拆遷發(fā)生的被拆遷人戶口遷移及電話、水電氣、閉路電視遷裝等費用，由拆遷人按收費標準補償或者補助被拆遷人。

    第四章  法律責任

    第三十三條  違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷或者委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的，予以警告，責令停止拆遷；對擅自拆遷的，按拆除建筑面積處以10萬元至50萬元罰款；對委托單位和接受委托單位按拆除建筑面分別處以5萬元至20萬元罰款；對被拆遷人造成損失的，責任方應予賠償。

    第三十四條  違反本條例規(guī)定，擅自降低補償安置標準；擅自延長拆遷期限、過渡期限或變更拆遷范圍；建設項目轉(zhuǎn)讓未辦理拆遷變更手續(xù)的；予以警告，責令限期改正，并可處以5萬元至10萬元的罰款。

    第三十五條  違反本條例規(guī)定，擴大或者縮小補償、補助、安置范圍的，責令限期改正，并可處以1萬元至3萬元的罰款。

    第三十六條  違反本條例規(guī)定，拆遷人無正當理由不按規(guī)定辦理安置用房產(chǎn)權(quán)登記的，對拆遷人予以警告，責令限期辦理，并可處以1萬元至3萬元的罰款。

    第三十七條  房屋拆遷主管部門違反本條例規(guī)定，充任拆遷人、接受委托拆遷、設立房屋拆遷公司、給臨時機構(gòu)發(fā)放拆遷資格證的，由上級行政主管部門沒收非法所得，并可處以非法所得1至3倍罰款。

    第三十八條  當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

    第三十九條  阻礙房屋拆遷工作人員執(zhí)行公務，情節(jié)嚴重的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十條  房屋拆遷主管部門及其工作人員在履行職責時有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀行為的，由有關部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五章  附則

篇5

第一條  為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)憲法、法律有關規(guī)定和國務院《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合本市具體情況，制定本條例。

第二條  凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的，一律按本條例執(zhí)行。

因舊城成片改造需要拆遷零星集體所有土地上房屋的，按本條例實施管理，但其補償、安置標準另行規(guī)定。

第三條  杭州市人民政府房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱房屋拆遷主管部門）主管本市城市房屋拆遷工作，市轄各區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門負責本區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷的實施工作。

城建、規(guī)劃、土地管理、公安、司法、工商行政管理等部門，應按規(guī)定權(quán)限依據(jù)各自的職責，配合支持房屋拆遷主管部門做好城市房屋拆遷工作。

第四條  本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

在拆遷前，凡對房屋已取得合法使用權(quán)的人，稱原使用人；凡對房屋已取得合法所有權(quán)的人，稱原所有人。

第五條  城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。

城市房屋拆遷必須遵守文物保護法律、法規(guī)的有關規(guī)定，有效地保護城市歷史文化遺產(chǎn)。

第六條  拆遷人必須按本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

在舊城區(qū)進行房屋建設，應控制建筑密度，改善居住環(huán)境。進行非住宅建設和涉外建設項目的，對被拆遷人應全部易地安置；進行住宅建設的，被拆遷人可選擇易地安置，也可選擇原地段回遷安置。

經(jīng)拆遷人與被拆遷人協(xié)商一致，可由拆遷人對被拆遷人實行貨幣安置，由被拆遷人自行解決安置用房。貨幣安置的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第二章  拆遷管理

第七條  房屋拆遷主管部門在城市規(guī)劃主管部門核定拆遷用地范圍后，應通知有關部門在拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事宜：

（一）通知公安部門暫停辦理居民戶口的遷入、分戶；

（二）通知有關部門暫停辦理房屋的買賣、交換、翻（擴）建、贈與、分戶、析產(chǎn)、租賃、抵押等；

（三）通知工商行政管理部門暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、臨時營業(yè)執(zhí)照。

在拆遷范圍內(nèi)暫停辦理有關手續(xù)的期限為三十個月。特殊情況需要延長暫停辦理有關手續(xù)期限的，經(jīng)房屋拆遷主管部門批準，可以適當延長，但延長時間最多不超過十二個月。

實行暫停措施后十二個月內(nèi)拆遷人未取得房屋拆遷許可證的，以及暫停期滿的，房屋拆遷主管部門應通知有關部門恢復辦理第一款規(guī)定的事宜。

暫停期間內(nèi)，因出生、婚嫁和軍人復轉(zhuǎn)退、離退休、大中專院校學生、刑滿釋放、解除勞教回原籍確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的，可到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。公安部門辦理戶口遷入手續(xù)后應及時抄告房屋拆遷主管部門。

原使用人在正式安置前出生的人口應作為安置人口，死亡的人口從安置人口中減除。

第八條  任何單位或者個人需要拆遷房屋，必須持建設用地的批準文件、拆遷計劃和拆遷方案，向房屋拆遷主管部門提出申請，經(jīng)批準并發(fā)給房屋拆遷許可證后，方可拆遷。房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。

房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷主管部門應將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。

實施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。

拆遷人如需變更拆遷范圍或延期拆遷的，應當重新辦理領證手續(xù)；終止拆遷項目的，應及時辦理注銷手續(xù)。

第九條  當?shù)厝嗣裾梢越M織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。實行綜合開發(fā)的地區(qū)，應實施統(tǒng)一拆遷。

拆遷人委托拆遷的，被委托人應當是取得房屋拆遷資格證書的單位。

房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委托。

第十條  在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應根據(jù)本條例的規(guī)定和批準的拆遷方案簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應明確規(guī)定補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責任等事項。

簽訂協(xié)議后，原所有人和原使用人不得損壞房屋結(jié)構(gòu)，不得拆除公有裝置設備。如有損壞，應照價賠償。

拆遷人應在領取所建房屋的建筑工程施工許可證后兩年內(nèi)將被拆遷人安置完畢。

安置被拆遷人的住宅用房必須符合國家規(guī)定的建筑設計規(guī)范。

根據(jù)本條例簽訂的協(xié)議具有法律約束力，雙方當事人必須切實遵守，不得擅自變更協(xié)議內(nèi)容。

拆遷人應將被拆遷人總體安置方案報房屋拆遷主管部門批準。

第十一條  補償、安置協(xié)議訂立后，可以向公證機關辦理公證，并送房屋拆遷主管部門備案。

拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆遷主管部門的，補償、安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關公證，并辦理證據(jù)保全。

第十二條  拆除有產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)糾紛的房屋、產(chǎn)權(quán)人下落不明的房屋、共有人不能協(xié)商達成一致意見的共有房屋及在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定搬遷期限內(nèi)拆遷糾紛未解決的房屋，由拆遷人提出安置方案，報房屋拆遷主管部門批準后實施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記錄，并向公證機關辦理證據(jù)保全。

第十三條  對拆除設有抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定搬遷期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照第十二條規(guī)定實施拆遷。

拆除設有抵押權(quán)的房屋實行作價補償?shù)?，由抵押?quán)人和抵押人重新設立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務后，方可給予補償。

第十四條  拆遷范圍內(nèi)的違章建筑物、超過批準期限的臨時建筑和暫時保留使用的房屋，應無條件自行拆除，不予補償，不作為安置依據(jù)。拆除經(jīng)依法批準尚未超過批準期限的臨時建筑，可根據(jù)已使用年限給予適當補償，但不作為安置依據(jù)。

第十五條  拆遷范圍內(nèi)應拆除的房屋拆除后，必須經(jīng)房屋拆遷主管部門驗收合格，有關部門方可發(fā)放建筑工程施工許可證。

第十六條  拆遷人在完成舊房拆除、新房建設、產(chǎn)權(quán)互換或產(chǎn)權(quán)補償?shù)仁乱撕?，由被拆遷房屋的原所有人持完整憑證到房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)的注銷、轉(zhuǎn)移，變更、新增等登記手續(xù)，到土地管理部門辦理有關土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第十七條  拆遷人應當建立、健全拆遷檔案，并接受房屋拆遷主管部門的監(jiān)督、檢查。

第三章  住宅房屋拆遷

第十八條  拆除房管部門直管的住宅房屋，由拆遷人負責按原使用面積安置原使用人。原使用人人均使用面積不足八平方米的（另有住房應一并計算人均使用面積），按人均使用面積八平方米安置，但總安置使用面積不得少于二十五平方米。原使用人在原地段安置的，其超過原使用面積但在安置標準以內(nèi)的部分，按房屋單方建安造價進行資金結(jié)算；原使用人被遷往市郊新開發(fā)住宅區(qū)（以下簡稱新區(qū)）安置的，可按上述人均安置標準增加人均四平方米的使用面積，其超過原使用面積但在安置標準以內(nèi)的部分均不實行資金結(jié)算。

新區(qū)的具體范圍由市人民政府劃定。

因自然間不可分割而使總安置使用面積超過安置標準的，三平方米以內(nèi)的部分，不進行資金結(jié)算；超過三平方米的部分，按商品房價格進行資金結(jié)算。

超過原使用面積安置的部分，原使用人已進行資金結(jié)算的，其產(chǎn)權(quán)歸原使用人所有。

拆除單位自管和屬私人所有的住宅房屋，其安置標準按第一款規(guī)定的標準執(zhí)行。

第十九條  凡屬下列情況之一，增加一個人口計算安置面積（即增加一個人口后，人均使用面積不足八平方米的，按人均使用面積八平方米安置）：

（一）原使用人正式戶口中有未婚獨生子女的；

（二）原使用人正式戶口中，有符合晚婚條件已領取結(jié)婚證，配偶戶口在本市，但不在拆遷范圍內(nèi)，雙方確無結(jié)婚用房的；

（三）原使用人有正式戶口，但其配偶戶口不在本市的。

第二十條  公有住宅房屋的原使用人，在第十八條、第十九條規(guī)定的安置標準外，要求增加住房面積的，其增加的面積，按商品房價格進行資金結(jié)算。

第二十一條  拆除房管部門直管的住宅房屋，由拆遷人用新建房屋償還原所有人。償還住宅房屋與被拆除房屋之間的差價結(jié)算及超過或者不足所拆住宅房屋的原建筑面積部分的價格結(jié)算以及產(chǎn)權(quán)處理辦法，由市人民政府根據(jù)省的有關規(guī)定制定。

第二十二條  拆除單位自管和產(chǎn)權(quán)屬私人所有的住宅房屋，一般應實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，在新區(qū)安置的，新建房屋按重置價格的百分之六十，被拆除房屋按重置價格結(jié)合成新，進行資金結(jié)算；在原地段安置的，新建房屋按重置價格，被拆除房屋按重置價格結(jié)合成新，進行資金結(jié)算。超過原建筑面積但在安置標準以內(nèi)的部分，在新區(qū)安置的，按重置價格結(jié)算；在原地段安置的，按成本價進行資金結(jié)算。超過安置標準的，按商品房價格進行資金結(jié)算。不足部分按安置房屋成本價進行資金結(jié)算。

產(chǎn)權(quán)屬私人所有的住宅房屋，原所有人確有困難不能保留產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)房屋拆遷主管部門批準后，可由拆遷人按原房重置價格結(jié)合成新給原所有人以經(jīng)濟補償，原房產(chǎn)權(quán)予以往銷，原使用人由拆遷人按照第十八條、第十九條安置標準負責安置，但人均使用面積，在原地段安置的最高不超過十二平方米，在新區(qū)安置的最高不超過十五平方米。

因自然間不可分割而使總安置使用面積增加的，三平方米以內(nèi)的部分，不按超過安置面積對待。在新區(qū)安置的，按重置價格進行資金結(jié)算；在原地段安置的，按成本價進行資金結(jié)算。

產(chǎn)權(quán)屬多人共有的，在規(guī)定期限內(nèi)，共有人協(xié)商一致意見后，可選擇保留產(chǎn)權(quán)或不保留產(chǎn)權(quán)。選擇不保留產(chǎn)權(quán)的，須經(jīng)房屋拆遷主管部門批準。超過規(guī)定期限未取得一致意見的，按保留產(chǎn)權(quán)處理，房屋先行拆除。

第二十三條  拆除產(chǎn)權(quán)屬私人所有的出租住宅房屋，應當實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關系繼續(xù)保持，租賃合同有關條款應作相應修改。原房屋所有人不愿保留產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)房屋拆遷主管部門批準后，可由拆遷人按原房重置價格結(jié)合成新給原房屋所有人以經(jīng)濟補償，將原產(chǎn)權(quán)予以注銷，原使用人由拆遷人按第二十二條第二款規(guī)定的標準安置。

拆除落實私房政策中屬“換約續(xù)租”的房屋，解除租賃關系，產(chǎn)權(quán)人由拆遷人按本條例第十八條、第十九條、第二十二條的規(guī)定進行安置和補償，原使用人由拆遷人在新區(qū)按人均使用面積十二平方米進行安置，安置原使用人的房屋產(chǎn)權(quán)屬拆遷人所有。

第二十四條  拆除產(chǎn)權(quán)屬華僑、香港特別行政區(qū)居民和澳門、臺灣同胞及歸僑、僑眷私人所有的住宅房屋的，按第二十二條第一款辦理，原使用人由原所有人帶戶負責安置。經(jīng)房屋拆遷主管部門批準，原所有人不保留產(chǎn)權(quán)的，安置辦法同第二十二條第二款；原使用人系華僑、香港特別行政區(qū)居民和澳門、臺灣同胞的直系親屬以及歸僑、僑眷的，可以增加一個人口計算安置面積，具體計算辦法同第十九條。

拆除產(chǎn)權(quán)屬外籍華人所有的房屋，參照本條規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  被拆遷人搬家時，由拆遷人按戶發(fā)給一次性搬家補助費。被拆遷人所在單位憑拆遷人證明給予公假三天，工資照發(fā)，不影響評獎。

第二十六條  拆除住宅房屋需要采取過渡措施臨時安置原使用人的，由拆遷人根據(jù)不同情況給予臨時安置補助費，臨時安置補助費的標準由杭州市人民政府另行規(guī)定。

第二十七條  拆遷人、被拆遷人雙方應當遵守過渡期限的協(xié)定。拆遷人不得擅自延長過渡期限；由拆遷人提供過渡房的被拆遷人應在得到安置后的三個月內(nèi)騰退過渡房。

第二十八條  本章所稱使用面積，系指每戶實際使用的面積。本章所稱人口，系指被拆除房屋使用人在拆遷范圍內(nèi)登記時具有正式戶口的公民。

原使用人臨時出國、參軍、在大中專院校求學，視同有正式戶口。

原使用人中的勞改、勞教人員，在安置房屋時亦視同有正式戶口。

第四章  非住宅房屋拆遷

第二十九條  拆除公有非住宅房屋的，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可將相應資金、材料撥付給原所有人，由原所有人按城市規(guī)劃要求自行復建。償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按重置價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價（如原房屋使用性質(zhì)為文、教、衛(wèi)用房、機關辦公用房及公益事業(yè)用房，不進行結(jié)構(gòu)差價結(jié)算）；超過部分按照商品房價格結(jié)算；不足部分按重置價格結(jié)合成新結(jié)算。原所有人與原使用人分屬兩人的，新建房屋租賃關系不變（新舊房屋的結(jié)構(gòu)差價由原使用人支付的，新房的租金不變，統(tǒng)一調(diào)整房租時，按相應比例調(diào)整；結(jié)構(gòu)差價由原所有人支付的，新房租金按商品租金計算。下同）。

拆除的公有非住宅房屋原所有人不要求復建，而原使用人要求復建的，由拆遷人按原建筑面積復建，也可以由拆遷人將相應的資金、材料撥付給原使用人，由原使用人按城市規(guī)劃要求自行復建。復建成的新房產(chǎn)權(quán)歸原所有人，租賃關系不變。

復建時原使用人需要擴大面積、提高房屋結(jié)構(gòu)和裝修標準的，其超出的資金材料，由原使用人自行解決。

拆除的公有非住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準在原地復建的，由拆遷人與建設項目同時設計，同步建設；易地復建的，由拆遷人與建設項目同步復建。復建用地由拆遷人按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十條  拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應當按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價格給予補償，或者由市人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按重置價格結(jié)合成新給予補償。

拆除與人民日常生活密切相關的公有非住宅房屋，除市政道路建設工程外，應在原地段或就近復建。

第三十一條  拆除公有非住宅房屋，原所有人和原使用人都不需要復建的，由拆遷人按原房重置價格結(jié)合成新給予原所有人以經(jīng)濟補償。

第三十二條  拆除產(chǎn)權(quán)屬私人所有的非住宅房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由拆遷人用新建房屋按原建筑面積償還產(chǎn)權(quán)，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，新房按重置價格，原房按重置價格結(jié)合成新，進行資金結(jié)算；超過部分按商品房價格結(jié)算；不足部分按重置價格結(jié)合成新結(jié)算。原所有人與原使用人分屬兩人的，原租賃關系不變，租金標準可按有關規(guī)定相應調(diào)整。拆除產(chǎn)權(quán)屬私人所有的非住宅房屋，實行作價補償?shù)?，由拆遷人按原房重置價格結(jié)合成新給原所有人以經(jīng)濟補償。原所有人與原使用人分屬兩人的，原房屋租賃關系終止，原使用人要求安置的，由拆遷人用新建房屋出租給原使用人使用，或由原使用人向拆遷人按商品房價格購買新房。

第三十三條  經(jīng)市房地產(chǎn)管理部門批準，將公有住宅改作非住宅的，拆遷時仍按住宅安置，并由拆遷人根據(jù)從業(yè)人數(shù)多少給予原使用人一次性補助。

原使用人擅自將承租的公有住宅改作非住宅的，其非住宅部分，不作為安置依據(jù)，也不予經(jīng)濟補償。

第三十四條  拆除生產(chǎn)和營業(yè)房屋，原使用人需要臨時過渡的，其上繳主管部門應幫助在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑臨時安置原使用單位的職工。

原使用人的上級主管部門難以調(diào)劑安置的，以及原使用人系個體工商戶的，由拆遷人搭建臨時設施，幫助其維持臨時生產(chǎn)和營業(yè)。

拆遷人不能幫助其維持臨時生產(chǎn)和營業(yè)的，應以職工個人基本工資（包括國家規(guī)定的各種補貼）為基礎，酌情給予原使用人以經(jīng)濟補貼。原使用人系個體工商戶的，由拆遷人按營業(yè)執(zhí)照登記的從業(yè)人口（不包括離退休人員、農(nóng)業(yè)戶口人員和外地進杭人員），以本市職工平均標準工資，給予原使用人以經(jīng)濟補貼。個體工商戶在領取經(jīng)濟補貼期間應將營業(yè)執(zhí)照暫交發(fā)照機關保管。未交營業(yè)執(zhí)照的，不予經(jīng)濟補貼。

第三十五條  市政工程以及小學、幼兒園、衛(wèi)生院的非住宅建設項目，需要拆除公有非住宅房屋的，由拆遷人按原房重置價格結(jié)合成新給原所有人以經(jīng)濟補償。原使用人系單位的，由其主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑安置或采取其他措施臨時安置；原使用人系個人的，中止原房租賃關系，由原使用人自謀出路。拆遷人對原使用人均不予經(jīng)濟補助。原所有人或原使用人（不包括原使用人系個人的）要求復建的，由其按照城市規(guī)劃要求自行復建。

市政工程以及小學、幼兒園、衛(wèi)生院的非住宅建設項日，需要拆除私人所有的非住宅房屋，由拆遷人按原房重置價格結(jié)合成新給原所有人以經(jīng)濟補償。原所有人系個體工商戶的，由拆遷人安排到新建住宅小區(qū)或其他適合的地方從事經(jīng)營服務活動。原房屋系出租他人使用的，中止租賃關系，由拆遷人給予原使用人一次性補助五百至二千元，拆遷人不負責安置原使用人。

第五章  其他房屋拆遷

第三十六條  拆除產(chǎn)權(quán)屬軍隊所有的房屋，按《中國房地產(chǎn)管理條例》辦理。原使用人的安置辦法同本條例。

拆除房屋涉及軍事設施的，按《中華人民共和國軍事設施保護法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  軍隊進行住宅建設需要拆遷地方房屋，按本條例的規(guī)定執(zhí)行。

進行軍事設施建設需拆遷地方房屋的，參照本條例執(zhí)行。

第三十八條  凡涉及民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、外事等政策的房屋，以及具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古建筑的拆遷，拆遷人應會同有關部門按有關法律、法規(guī)或政策的規(guī)定辦理。

第三十九條  因建設需要拆除圍墻、欄桿、工棚、停車棚、簡易倉庫等雜項建筑設施，拆遷人應酌情付給被拆除物的原所有人以拆除補助費。

第四十條  遷移建設用地上的公共設施和各種管線，所需遷移費和損耗材料的補充，由拆遷人補償給原所有人自行遷移。若同時需要擴建、改建的，其擴建、改建部分所需費用和材料由原使用人自行解決。

第四十一條  拆遷用地范圍內(nèi)的公共樹木、綠地及其生長物，應盡可能保留。如不能保留，應按《杭州市城市綠化管理條例》的有關規(guī)定辦理補償事宜。

私人房屋拆遷后，其庭院內(nèi)的樹木酌情給予補償。

第六章  糾紛處理及法律責任

第四十二條  拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置房屋面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是批準拆遷的房屋拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。

當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

第四十三條  在房屋拆遷公告規(guī)定的或者本條例第四十二條第一款規(guī)定的裁決作出的搬遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當理由拒絕搬遷的，市人民政府可以作出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，市人民政府可以責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條  拆遷人采取欺騙手段簽訂違法協(xié)議而造成嚴重拆遷糾紛的，除賠償被拆遷人經(jīng)濟損失外，還應追究有關責任人的法律責任。

第四十五條  對有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告，責令停止拆遷，令其改正，吊銷拆遷許可證，并可處以五千元以上三萬元以下罰款：

（一）未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的；

（二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的；

（三）擅自提高或者降低補償安置標準，擴大或者縮小補償、安置范圍的。

第四十六條  拆遷人無正當理由超過規(guī)定拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對拆遷人予以警告，責令限期完成拆遷安置，給被拆遷人相應的補償，并可處以十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十七條  被拆遷人違反協(xié)議，拒絕或不按期騰還過渡房的，由房屋拆遷主管部門對被拆遷人予以警告，責令限期退還過渡房，并處以一百元以上五百元以下的罰款。

篇6

一、第四十二條第（一）項修改為：“違反第八條第一款規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷房屋的，責令其停止拆遷，給被拆遷人造成損失的，責令拆遷人賠償被拆遷人的損失。對其中符合拆遷條件的，責令其補辦房屋拆遷許可證，并處拆遷人五千元至一萬元的罰款；對不符合拆遷條件的，處拆遷人一萬元至三萬元的罰款?！?/p>

二、第四十二條第（二）項修改為：“違反第八條第二款規(guī)定，不按房屋拆遷許可證范圍拆遷，超過拆遷期限，責令其改正。給被拆遷人造成損失的，由拆遷人負責賠償被拆遷人的經(jīng)濟損失，并處拆遷人五千元至一萬元的罰款?！?/p>

三、第四十二條第（三）項修改為：“違反第九條規(guī)定，委托未取得拆遷資格證書的單位進行拆遷的，予以警告責令其停止拆遷，賠償被拆遷人經(jīng)濟損失，并對委托方處一萬元至二萬元的罰款?！?/p>

四、第四十二條第（六）項修改為：“違反第十二條規(guī)定，拆遷人或被委托取得拆遷資格證書的單位未按該條各項規(guī)定做好拆遷前各項工作擅自拆遷的，責令其停止拆遷?！?/p>

五、第四十二條第（七）項修改為：“違反第十三條規(guī)定，拆遷工作人員不經(jīng)培訓并未取得《拆遷工作崗位合格證》上崗工作的，責令下崗培訓。”

六、第四十二條第（八）項修改為：“違反第十四條規(guī)定，在搬遷期限內(nèi)擅自停止供水、供電、供熱、供煤氣的，責令限期恢復，給被拆遷人造成損失的，應依法予以補償；被拆遷人損壞、拆除拆遷房屋公有設施的，應依法予以賠償?！?/p>

七、第四十二條第（九）項修改為：“違反第三十條規(guī)定，拆遷人不向被拆遷人支付搬遷過渡補助費、越冬補助費的，責令其限期改正，并處拆遷人五千元至一萬元罰款?！?/p>

八、第四十四條第（十）項修改為：“違反第三十三條、第三十四條、第三十六條規(guī)定，新建拆遷安置房屋面積低于規(guī)定標準的，責令其調(diào)整，對未按規(guī)定安置的，責令其停業(yè)整頓，并對拆遷人處以一萬元至二萬元的罰款。”

九、第四十二條第（十一）項修改為：“違反第三十七條、第三十八條規(guī)定，拆遷人不按相關規(guī)定進行安置的，責令其限期改正，并對拆遷人處以五千元至一萬元的罰款。”

十、第四十二條第（十二）項修改為：“違反第三十九條規(guī)定，拆遷人不按規(guī)定對無力交納擴大面積費的被拆除住宅房屋使用人進行安置，或安置房屋的使用面積少于24平方米的，責令其重新安置，并處拆遷人五千元至一萬元的罰款。”

十一、第四十二條第（十三）項修改為：“違反第四十條規(guī)定，在回遷按置中弄虛作假，不向市房屋拆遷管理部門報告預分方案，不張榜公布分配結(jié)果的，責令其限期改正或重新分配?！?/p>

十二、第四十二條第（十四）項修改為：“違反第四十一條規(guī)定，在回遷安置過程中，違反有關規(guī)定濫收費的，責令退回濫收的費用。”

篇7

關鍵詞：土地征用；房屋拆遷；公共利益；個人利益

中圖分類號：DF4 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）17－0182－02

拆遷問題近幾年一直是熱議的話題，就以《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》來說，無論是在力度上和速度上都得到了廣泛的關注。當我們受到個案沖擊時，不得不考慮的一個問題是，我們到底是存在哪些制度性的問題，還是拆遷條例所呈現(xiàn)出與社會進步不同步的體制問題。經(jīng)過專家的廣泛調(diào)查研究，《城市房屋拆遷管理條例》與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》保護公民房屋及其他不動產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，這導致了城市發(fā)展與私有財產(chǎn)權(quán)保護兩者之間的嚴重沖突，也導致了公共利益和個人利益在土地征用和房屋拆遷中的失衡。即便是2011年1月21日起正式實施的《國有土地上房屋征收和補償條例》也不能完全根除土地征用和房屋拆遷中的失衡現(xiàn)象。

一

一部法律的修改不僅僅是文字的變化，更多的是其背后復雜的利益調(diào)整。關于土地征用和拆遷問題法律也是幾經(jīng)修改。1991年6月為了與《城市規(guī)劃法》建立配套的法規(guī)，國務院了《城市房屋拆遷管理條例》。當時的城建主體多是國有性質(zhì)，拆遷行為基本依靠政府計劃，當然鮮有涉及公共利益與非公共利益的差別，商業(yè)拆遷多半按照政府拆遷的模式。1994年7月《房地產(chǎn)管理法》出臺，分稅制實行改革，城建主體中增加了開發(fā)商，開發(fā)商由后臺走向前臺，土地財政成為重要因素被地方政府倚重。2001年6月《拆遷條例》修改頒布，但是沒有在根本上解決公共利益和非公共利益的差別，政府既是審批者又是裁判者，對被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷等做法給民眾帶來了一定程度的經(jīng)濟利益損失和精神傷害。2004年3月《憲法》增“征用補償”條款，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”，但是憲法修正案仍然沒有界定“公共利益”的范疇。2007年3月《物權(quán)法》規(guī)定“拆遷補償”， 第42條針對城市房屋的拆遷的三項補償安置原則，提高了對被拆遷人的補償標準。2011年1月21日起正式實施的《國有土地上房屋征收和補償條例》有了更多的改善，對公共利益與個人利益的平衡，對各種利益的博弈都發(fā)揮了一定的督促和限制的作用。

二

以往條例中對于“公共利益”都沒有明確的界定，新條例在這一點上有了較大的突破，并采取了列舉方式。對于公共利益的界定，第八條以列舉的體例將“公共益處的需要”界定在：國防和交際的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等根本行動措施扶植的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、情況和資本呵護、防災減災、文物呵護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實施的保障性安居工程扶植的需要；由政府遵照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關劃定組織實施的對危房集中、根本行動措施落伍等地段進行舊城區(qū)改建的需要；法令、行政律例劃定的其他公共益處的需要。公共利益的界定避免了以往開發(fā)建設拆遷的發(fā)展經(jīng)濟和公共利益需要的偽裝，主要是區(qū)分了公共利益和非公共利益，并不能實際上解決在土地征用和房屋拆遷中公共利益和個人利益失衡的問題。公共利益和個人利益失衡的根本原因是不能使被拆遷者得到滿意的補償。針對補償問題，新條例也有相關的規(guī)定。新條例在第三章針對補償問題做了規(guī)定。條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。即便是在《國有土地上房屋征收與補償條例》公布之時，黑龍江省密山市的強制拆遷自焚事件、江蘇拆遷戶的自焚事件似乎也對我們提出了疑問，新條例的頒布實施能不能真正解決拆遷與征用中的矛盾，能不能真正地平衡公共利益和個人利益？公共利益的明確界定能否真正區(qū)分“政府組織實施”和“開發(fā)商商業(yè)行為”？直補是不是解決征地矛盾的關鍵？

三

剛出臺的新拆遷條例的頒布在形式上結(jié)合民眾意見和專家意見，考慮公共權(quán)力與個人權(quán)益，體現(xiàn)了立法的民主性與科學性；在內(nèi)容方面，對于公共利益的界定，拆遷補償范圍、原則和程序，從行政強制拆遷向司法強制搬遷的演變，都是符合民意和立法目的的突破性的規(guī)定，但不乏也存在一定的弊端，筆者通過對《國有土地上房屋征收與補償條例》的優(yōu)勢和隱患的分析，淺談如何更好地在條例中體現(xiàn)公共利益和個人利益的平衡，如何有效地解決行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾。

從條例頒布的優(yōu)勢分析，筆者認為，第一， 公共利益的界定改變了以往政府和開發(fā)商形式上以公共利益為名，實質(zhì)上為謀取私利的狀況，甚至某些政府或者國家機關的辦公用房的開發(fā)也施行以公共利益為名的拆遷。第二， 責任明確 以往房屋拆遷安置補償，拆遷許可證的效力等等都受《行政許可法》的影響，但是即便如此，國務院以及房屋拆遷主管部門沒有規(guī)定制定房屋拆遷行政許可聽證程序。新條例將拆遷許可證的方式廢除，市縣級人民政府成為直接責任主體，國有土地的政府征收行為成為政府行為，政府從幕后走向前臺，不能在逃避責任。新條例規(guī)定政府是做出的征收決定的主體，政府自己不能再作任何的行政裁決，只能由上級政府監(jiān)督或者法院的裁判。第三， 行政補償以人為本 舊條例忽視被征收人的合法權(quán)益，新條例重視被拆遷人和公眾的意愿，以往在征收人的補償方面因價格偏低，過少的考慮被征收人的利益，被征收人往往存在抵觸情緒，新條例規(guī)定被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格，即便在制定初期也體現(xiàn)出以人為本的原則，通過社會的廣泛參與，廣泛聽取民眾意見并結(jié)合專家意見，新條例還規(guī)定，被征收人對市、縣級政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。所以在救濟制度上也摒棄了舊條例的不利制度，民主貫穿在制定和執(zhí)行條例的始終。第四，取消了行政強制拆遷 這又是新條例的一大突破，政府既是參與者又是裁判者的局面終于有所改變，新條例將行政強制拆遷變?yōu)樗痉◤娭瓢徇w，有利于制約政府的征收和補償工作，使其盡量在公平公正的基礎上進行，從而減少在房屋征收與補償中因公共利益和個人利益失衡而產(chǎn)生的矛盾與沖突。

四

新條例的眾多優(yōu)勢在一定程度上緩解了公共利益和個人利益在房屋征收和補償?shù)拿?，但是得不到根本性的解決，筆者認為直補不是解決征地矛盾的關鍵，《國有土地上房屋征收和補償條例》仍然存在一定的劣勢。

第一，筆者認為，在新條例中缺少治理的決心。最近三年發(fā)生的8起拆遷自焚或活埋案中無一名地方官員因此受到追究。江海、鹽城，北京海淀，山東膠州，福建泉州，黑龍江東寧先后發(fā)生拆遷戶自焚，湖北武漢拆遷戶被鏟土機活埋，當?shù)毓賳T無一人被問責；就是唐福珍事件中被停職的科級干部在事件過后不久也是官復原職。如果想真正解決征地與補償中公共利益和個人利益的矛盾，關鍵并不是能補償多少，而應該是制約權(quán)力，對于在這一行政行為行使過程中建立一整套公平公正的處罰制度，加強行政監(jiān)督司法監(jiān)督的力度，把問責制落到實處，并應賦予群眾代表一定的參與權(quán)和談判權(quán)，這才能真正地實現(xiàn)公共權(quán)益和個人權(quán)利的平衡。

第二，關于公共利益和非公共利益進行嚴格區(qū)分是否能真正解決征收與補償中存在的矛盾。關于這一點我們要一分為二。筆者認為，更好的界定公共利益的目的是防止部分開發(fā)商以政府的名義，即以公共利益為名行己之利，實現(xiàn)“非公共利益”的目的，對于部分開發(fā)商是有一定的限定標準。但只是把開發(fā)商的這種行為由舊條例的混淆狀態(tài)，變?yōu)槿缃竦恼婵諣顟B(tài)，同時又增加了“外交需要”，筆者是否可以這樣理解，即便是開發(fā)商純粹的商業(yè)開發(fā)目的，只要其是“外交需要”作為條件，依然可以征收。在新條例中是否應該將“外交需要”的條件詮釋的更加明確，使政府，開發(fā)商和普通民眾均不產(chǎn)生重大誤解。

第三，關于征收主體。從新條例可以看出，市縣人民政府是理所當然的征收主體。第四條規(guī)定，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。第15條規(guī)定，房屋征收部門應當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應當予以配合。而這些內(nèi)容的執(zhí)行，首先應該考慮的關系背景是市縣人民政府和房屋征收部門的關系。房屋征收部門能否作為行政主體以自己的名義行使行政職權(quán)最終獨立承擔法律責任？如果其不能作為行政主體行使行政職權(quán)，而只能以法律法規(guī)授權(quán)的組織或者受委托組織的身份行使職權(quán)，受委托的房屋征收實施單位和房屋征收部門又是什么關系？

第四，關于賠償。新《條例》明令禁止政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行職責、、、。禁止野蠻搬遷、暴力搬遷，禁止建設單位參與搬遷活動。禁止貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用。禁止房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告。對違反者視情節(jié)輕重依法給予通報批評、行政處分、行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任。但是對于具體的賠償標準卻沒有加以規(guī)定，只能參照《國家賠償法》。建議受賠償人應有權(quán)選擇賠償形式。比如是選擇貨幣賠償還是房屋賠償?shù)鹊?。這樣才能平衡公共利益和個人利益。

參考文獻：

[1] 彭小兵.城市拆遷中的公共利益與博弈[N].中國經(jīng)濟時報，2007-06-28（5）.

篇8

關鍵詞：房屋征收；拆遷；補償；國有土地

中圖分類號：F293.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0174-02

近年來，在社會民生領域很少有一個話題像拆遷這樣面臨如此持續(xù)密集的關注和爭論。拆遷不僅僅是拆遷方和被拆遷方的事，它還直接關系到房價、交通、城市環(huán)境、治安等民生問題。然而，無論是拆遷補償?shù)膬?nèi)容和程序，還是公共利益的界定，各方的意見都存在很大的分歧，并由此引發(fā)了大量暴力沖突事件。從2003年的湖南嘉禾血腥拆遷事件到重慶“最牛釘子戶”手持《物權(quán)法》拒絕拆遷事件；從深圳“最貴釘子戶”到成都唐福珍以自焚對抗強拆事件，都凸顯出2001年頒布實施的《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)無法適應于當前的形勢，與時俱進修改制定相關法規(guī)，規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益，非常必要。通過對40多個典型城市的房屋拆遷、土地征收等情況的專項調(diào)查，東、中、西部的大、中、小城市政府和被拆遷人的多次座談，經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家論證，2011年1月21日國務院正式實施《國有土地上房屋征收和補償條例》，引起社會各方面的廣泛關注和熱議。與此前的《城市房屋拆遷管理條例》相比，《國有土地上房屋征收和補償條例》具有以下幾大特點：

第一，由房屋拆遷到房屋征收的轉(zhuǎn)變。為了準確把握城市房屋從“拆遷”到“征收”的歷史性轉(zhuǎn)變，必須明確拆遷和征收的含義。從本質(zhì)上說，拆遷不是一個法律概念，而是一個事實行為。就拆遷的含義而言，包括“拆”和“遷”兩個方面，“拆”是指拆除地上的建筑物和其他設施，“遷”是指遷移他處（或者重新安置）。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，拆遷人經(jīng)申請并取得拆遷許可證后，可以與被拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議，由被拆遷人將私有房屋及土地轉(zhuǎn)移給拆遷人，由拆遷人對被拆遷人的損失進行補償。在這種意義上，城市房屋拆遷應該是一種平等主體之間的民事法律關系，雙方權(quán)利義務受民事法律調(diào)整。政府在其中只負責管理、監(jiān)督以及服務職能 [1]。

征收是國家基于公共權(quán)利的行使而取得單位、集體或者個人財產(chǎn)所有權(quán)的行為。由此可以看出，征收是一種國家行為，即國家因為公共利益的需要，通過公正補償，依法強制性地改變土地、房屋及其他不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，單位、集體或者個人必須服從 [2]。在很多情況下，征收都會導致房屋的拆遷，但并不是所有的房屋拆遷都是由征收引起的。如果將拆遷與征收混同，或以拆遷的名義實施征收，公共權(quán)力勢必強行干預拆遷人與被拆遷人之間平等的民事法律關系。因此，從拆遷到征收的轉(zhuǎn)變，既可以體現(xiàn)城市房屋征收的本質(zhì)，又可以規(guī)范公共權(quán)利在財產(chǎn)征收領域的運用，切實保障被征收人的合法權(quán)益。

第二，公共利益的界定。房屋征收的核心問題是公共利益的界定問題，中國《憲法》明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益”。因此，無論是房屋的征收還是土地使用權(quán)的征收，都不可避免地需要界定“公共利益”。

然而《城市房屋拆遷管理條例》并沒有對“公共利益”的內(nèi)涵及外延做出具體規(guī)定，導致實踐中極大的隨意性，“公共利益”的范圍被無限放大。為公共利益與為商業(yè)開發(fā)而實施的拆遷混淆不清，很多商業(yè)項目打著公共利益的旗號申請拆遷許可。據(jù)16個?。▍^(qū)、市）國土部門對各類建設項目用地的調(diào)查，在東部省會城市的項目用地中，真正用到公共利益的不到10%，大量的是商業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營性用地 [3]。為公共利益的拆遷主體應為政府部門主導，側(cè)重于改善民生；為商業(yè)利益的拆遷則由雙方當事人自己協(xié)商解決，政府不應該介入。要想把這兩種性質(zhì)不同的利益區(qū)分開來，必須準確地界定公共利益。

“公共利益”是一個不確定的法律概念，在不同時期，不同環(huán)境下對公共利益的理解不完全一樣 [4]。公共利益的界定，必須考慮中國的國情。在中國現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價過快上漲，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面?！秶型恋厣戏课菡魇蘸脱a償條例》以列舉加概括的模式對公共利益進行明確界定：因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要、保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建需要以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要可以實行房屋征收。這種以分類的形式對公共利益的外延進行列舉十分必要，既明確了公共利益的范圍，又明確了公共利益的判斷標準，使公共利益的征收和商業(yè)開發(fā)徹底分開，控制了國家征收權(quán)的濫用。

第三，公平、合理的補償?？v觀近幾年因房屋征收引發(fā)的矛盾，大多集中在對征收補償?shù)臉藴屎脱a償公平性的爭議上。雖然《城市房屋拆遷管理條例》對房屋拆遷補償做出一些規(guī)定，但是在實踐中存在很多問題。該條例明確規(guī)定要給予補償，但卻沒有規(guī)定具體的補償原則和標準，政府和拆遷人可以隨意制定。另外，該條例只針對房屋進行安置補償，對土地使用權(quán)損失卻沒有考慮，補償范圍不夠完整。此外，該條例規(guī)定了兩種補償方式，但在實踐中，基本上以貨幣補償為主 [5]。房屋的價格評估根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以市場評估價確定。拆遷補償款由政府支出，補償價格評估具體辦法由政府制定，這樣產(chǎn)生的補償價格難以保證公平、合理，現(xiàn)實中很多被拆遷者拿到了補償款，卻買不到類似地段類似的房屋。

為了保護被征收人的利益，使其居住條件有所改善、原有生活水平不降低，必須保證公平、合理的補償。針對房屋征收實踐中存在的主要矛盾，《國有土地上房屋征收和補償條例》就補償制度做出了重大完善，主要包括以下幾個方面：首先，明確征收補償?shù)膬?nèi)容，包括被征收房屋價值的補償、搬遷和臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費以及政府的補助和獎勵。老《條例》對于經(jīng)營性用房的補償沒有詳細規(guī)定，而新《條例》的補償內(nèi)容列舉了停產(chǎn)停業(yè)的損失，全面考慮了被征收人的利益損失。其次，被征收人具有選擇權(quán)，可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對于選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋與調(diào)換房屋的價值差價；對于因舊城區(qū)改建征收個人住宅的，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。最后，確定征收補償原則，即對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。由于被征收人對土地并不擁有所有權(quán)，所以在過去的貨幣補償中往往“只補房不補地”，不能完全體現(xiàn)房屋價值。而現(xiàn)在以市場價格作為補償標準，意味著補償當中包括對房屋價值和土地使用權(quán)價值的補償，保障了被征收人的利益。

第四，由行政強拆到司法強拆的轉(zhuǎn)變。房屋征收過程中的強制搬遷是社會各界普遍關注的另一熱點問題，對此問題目前有兩個方面的觀點：一是認為政府作為房屋征收主體，不應有行政強拆權(quán)，只能依法申請法院強制拆遷，建議取消行政強拆制度。二是認為為了提高征收工作效率，有必要保留行政強拆權(quán)，但應當對行政強拆的條件和程序作出嚴格規(guī)定。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。該條例并沒有對“相關部門”做出詳細規(guī)定，在實踐中，大多數(shù)是由公安、城管、國土、房管等政府相關部門聯(lián)合拆遷，有些甚至是委托拆遷公司代為拆遷。為了達到拆遷目的，暴力非法的拆遷手段經(jīng)常被使用，例如停水停電停氣停熱等，甚至對被拆遷人進行恐嚇、人身傷害等。這樣的拆遷行為容易侵犯公民的人身財產(chǎn)權(quán)益，導致一些惡性事件的發(fā)生。

《國有土地上房屋征收和補償條例》將房屋的強制拆遷權(quán)賦予了法院，由法院依照人民政府的申請實行強制搬遷，實現(xiàn)了由行政強拆到司法強拆的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了一種法治理念的回歸，是法治的進步 [6]。同時還規(guī)定采取暴力、威脅等非法手段迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。這樣規(guī)定，有利于規(guī)范拆遷主體的行為，有利于加強對基層政府征收補償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補償中的矛盾。

參考文獻：

[1] 黃東斌.中國城市房屋征收拆遷中公共權(quán)力的異化與矯正[J].中國房地產(chǎn)，2010，（12）.

[2] 許明月，黃東斌.城市房屋從“拆遷”到“征收”的跨越與私有財產(chǎn)保護制度的完善[J].西南民族大學學報：人文社科版，2010，（12）.

[3] 王才亮.房屋拆遷典型案例與點評[M].北京：法律出版社，2007：66-67.

[4] 趙瑞，李紅.房屋拆遷不能將任何一方的利益絕對化[J].中國黨政干部論壇，2011，（1）.

篇9

《城市房屋拆遷管理條例》以來，湖南、江蘇等一些省、市在執(zhí)行中，對城市房屋拆遷管理行政主管部門問題提出一些看法，要求進一步予以明確。為了理順關系，加強對城市房屋拆遷管理工作的領導，現(xiàn)根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》和各地的實際情況，對城市房屋拆遷管理行政主管部門的設置明確如下：

按照《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定和國務院的現(xiàn)行機構(gòu)、職能分工，全國的城市房屋拆遷管理工作由建設部主管；省、自治區(qū)的城市房屋拆遷管理工作由省、自治區(qū)建委（建設廳）主管。

城市的房屋拆遷主管部門，由?。ㄗ灾螀^(qū)）和城市人民政府根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，明確城市房地產(chǎn)部門或建設系統(tǒng)的一個部門或機構(gòu)，為房屋拆遷主管部門。

篇10

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實市委全會精神，積極創(chuàng)新拆遷工作思路，理順拆遷工作體制，完善拆遷政策措施。堅持“提高效能、統(tǒng)籌管理、以區(qū)為主、事權(quán)合一、責權(quán)一致”的原則，明確區(qū)政府房屋拆遷管理職能。

二、各區(qū)政府房屋拆遷管理職能及辦理程序

（一）負責本區(qū)拆遷管理組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

負責對已辦理《房屋拆遷許可證》的拆遷項目中出現(xiàn)矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理；監(jiān)督檢查拆遷人執(zhí)行國家、省、市拆遷有關法規(guī)政策情況；拆遷項目進展情況；拆除施工安全情況等。

（二）負責審批本區(qū)范圍內(nèi)《房屋拆遷許可證》及拆遷延期許可申請，并拆遷公告。

1．房屋拆遷許可。

按照國務院《條例》第七條和《辦法》第五條的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的拆遷項目審批發(fā)放《房屋拆遷許可證》，辦理《拆遷批復》并報送市住建委、市拆遷辦及市規(guī)劃、國土資源、公安、供水、供電、供氣等相關部門。

2．拆遷延期許可。

按照《條例》第九條“拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復”的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)符合延長拆遷期限規(guī)定的項目辦理拆遷延期許可。

3．辦理拆遷公告。

按照《條例》第八條和《辦法》第六條規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)已辦理《房屋拆遷許可證》的拆遷項目及時發(fā)放《拆遷公告》，公告應注明拆遷人名稱、拆遷項目、批準文號、拆遷范圍、拆遷期限等事項，并在拆遷現(xiàn)場張貼公布并拍照存檔?！恫疬w公告》由市拆遷辦統(tǒng)一格式，各區(qū)政府印制。

（三）負責本區(qū)拆遷行政裁決工作。

按照《條例》第十六條和《辦法》第十三條的規(guī)定，在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人、房屋使用人達不成補償安置協(xié)議的，當事人可向拆遷管理部門申請裁決。區(qū)政府的拆遷管理部門應依照《條例》、《辦法》和建設部《拆遷行政裁決規(guī)程》的相關規(guī)定，依法受理轄區(qū)內(nèi)的拆遷裁決工作。

（四）負責本區(qū)行政強制拆遷和司法強制拆遷的申請工作。

按照《條例》第十七條和《辦法》第十四條的規(guī)定，被拆遷人和房屋使用人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由區(qū)人民政府責成有關部門組織強制拆遷，或由區(qū)政府的拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

（五）負責本區(qū)違法拆遷行為的調(diào)查處理工作。

按照《條例》第三十四條至三十七條和《辦法》第三十九條至四十二條的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)未取得《房屋拆遷許可證》實施拆遷的拆遷單位應責令其停止拆遷，給予警告和處罰；對未按《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍實施拆遷、委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷、擅自延長拆遷期限的拆遷單位應責令其停止拆遷，給予警告和處罰，情節(jié)嚴重的吊銷《房屋拆遷許可證》并上報市拆遷辦備案；對在拆遷中采用停水、停電、停氣等違法、野蠻手段逼迫被拆遷人搬遷的行為進行制止、糾正，對責任單位和個人進行處理，并將調(diào)查處理結(jié)果報市拆遷辦備案。

（六）負責本區(qū)房屋拆除工程施工安全的監(jiān)督管理工作。

負責轄區(qū)內(nèi)房屋拆除施工安全監(jiān)管工作，杜絕和減少拆除安全事故的發(fā)生。

（七）負責本區(qū)拆遷承辦、拆遷評估的監(jiān)督管理工作。

在審批發(fā)放《房屋拆遷許可證》時，須認真審查拆遷承辦單位和拆遷評估機構(gòu)的資質(zhì)情況，只有具備市拆遷辦核發(fā)的拆遷資質(zhì)的單位和經(jīng)市拆遷辦認定的評估機構(gòu)方可接受拆遷人的委托從事拆遷承辦和拆遷評估事務；加強拆遷轄區(qū)內(nèi)拆遷資質(zhì)單位、拆遷評估機構(gòu)和專業(yè)拆遷人員的監(jiān)管，對在拆遷承辦和拆遷評估事務中發(fā)生的違法違紀行為進行查處并上報市拆遷辦備案。

（八）負責宣傳拆遷政策、政策咨詢、接待處理群眾來信來訪工作。

按照《條例》的規(guī)定，對群眾來信來訪實行首問負責制，熱情、耐心給予解答，做到件件有回復，事事有跟蹤；完善公示制度，將現(xiàn)行拆遷政策、法規(guī)、主要辦事程序、程序等在辦公場所公示，方便群眾辦事；建立登記制度，對每位上訪群眾的個人資料、聯(lián)系方式和事項進行登記；對上級部門交辦的拆遷件，要認真及時調(diào)查處理，作出書面意見。

三、工作要求

（一）市住建委與各區(qū)政府須在年6月30日前完成有關交接工作，確保全市拆遷管理工作的平穩(wěn)過渡和有序銜接。各區(qū)政府自年7月1日起受理轄區(qū)內(nèi)的房屋拆遷許可和拆遷延期許可。

（二）各區(qū)政府要盡快確立機構(gòu)，安排人員，開展工作。并于年6月28日前將聯(lián)系方式和人員名單報市住建委備案。

（三）市住建委將年6月30日前已審批的拆遷項目匯總制表后，移交各區(qū)政府，由各區(qū)政府做好轄區(qū)內(nèi)拆遷項目的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

（四）各區(qū)政府應嚴格按照《條例》第九條的規(guī)定，認真做好拆遷延期許可工作。對6月30日前經(jīng)市住建委審批領取《房屋拆遷許可證》但未辦理拆遷公告的項目，應按照審批的拆遷期限辦理拆遷公告；對6月30日前已辦理了拆遷公告的項目，應在拆遷期限屆滿15日前通知拆遷人辦理拆遷延期手續(xù)。

（五）年6月30日前已審批拆遷項目的協(xié)調(diào)、、裁決等管理工作一并由各區(qū)政府負責。