導(dǎo)語(yǔ)：征地拆遷問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、征地拆遷存在的問(wèn)題

（一）法律、法規(guī)的缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見(jiàn)的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)主要參照國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行。（二）農(nóng)民失地問(wèn)題的影響。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的最可靠的生活保障。在當(dāng)前社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。20世紀(jì)90年代以后，各地普遍采取征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，失去土地后生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。（三）拆遷房屋權(quán)屬、面積確定難題。1．拆遷房屋的權(quán)屬問(wèn)題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，是農(nóng)村房屋拆遷農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的深層次原因。由于我國(guó)規(guī)劃、土地管理起步較晚，在地籍初始登記時(shí)，缺乏統(tǒng)一嚴(yán)密的政策、步驟和方法，再加上政策宣傳不到位，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，致使登記工作不規(guī)范，造成地籍資料不完整、地籍要素記載不詳、土地錯(cuò)登記、漏登記等問(wèn)題大量存在。又因時(shí)間跨度長(zhǎng)，許多房屋的土地證記載與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致在拆遷過(guò)程中對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)難以確認(rèn)。有些年代久遠(yuǎn)的無(wú)證老房，也因?yàn)槭褂萌瞬荒芴峁┖戏ǖ臋?quán)屬憑證而無(wú)法確權(quán)。2．違章建筑的存在。違章建筑的蔓延和缺乏管理加大了拆遷難度。首先是由于國(guó)家對(duì)土地的宏觀調(diào)控和城市規(guī)劃控制，剝奪了部分農(nóng)村村民審批宅基地的權(quán)利，造成不少農(nóng)民的實(shí)際居住困難，有的農(nóng)民因此搭建違章建筑用于居??；其次受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，許多農(nóng)民為了追求房屋租賃利潤(rùn)，違反政策，突破規(guī)劃亂搭亂建，用于出租；還有部分農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，以為可以在自己的房前屋后及自留地小搭小建，形成大面積的違章建筑。而政府對(duì)違章建筑缺乏有效管理手段，土地、規(guī)劃等部門監(jiān)察力度不夠，導(dǎo)致違章建筑屢禁不止。在拆遷時(shí)部分農(nóng)民要求違章建筑享受拆遷面積，達(dá)不到目的就阻擾拆遷或期望最好不要拆遷，拆遷越遲越好，想方設(shè)法拖延時(shí)間。而我們往往在拆遷過(guò)程中實(shí)施“有情操作”，從兼顧老百姓部分實(shí)際利益出發(fā)，對(duì)違章建筑進(jìn)行了一些補(bǔ)償，客觀上助長(zhǎng)了非法搶建之風(fēng)。（四）行政補(bǔ)償?shù)娜笔А，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償額度是與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的政策性價(jià)格，過(guò)于偏離土地的市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。而且補(bǔ)償費(fèi)用分配也存在問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)的征地補(bǔ)償中土地補(bǔ)償占大頭，由集體統(tǒng)一支配；其它補(bǔ)償及勞動(dòng)力安置費(fèi)用占小頭，歸農(nóng)民個(gè)人。有的地方政府出臺(tái)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多年不變，與近幾年大幅度上漲的房?jī)r(jià)存在較大的差距。目前征地拆遷的行政補(bǔ)償表現(xiàn)為：①補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低，大多是按照原房屋的建造價(jià)給予補(bǔ)償；②補(bǔ)償?shù)姆秶?，基本上只限于?cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償，而財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償也只限于直接損失的補(bǔ)償。事實(shí)上，被拆遷人在拆遷過(guò)程中失去的不僅是房屋，他們的生活、工作都受到了影響，這些都未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。（五）補(bǔ)償安置存在的問(wèn)題。1．住宅用房補(bǔ)償安置存在的問(wèn)題雖然大多數(shù)被拆遷戶也選擇調(diào)產(chǎn)安置，但普遍感覺(jué)理想的（能接受的）家居難落實(shí)。對(duì)農(nóng)戶住房的安置方式不夠統(tǒng)一，而且標(biāo)準(zhǔn)多變；安置房建設(shè)滯后，沒(méi)有把農(nóng)居安置點(diǎn)與建設(shè)工程同步規(guī)劃，許多群眾在被拆遷時(shí)，連自己的家到底安置在哪里都還心中無(wú)數(shù)；推行多層公寓與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，由于部分撤村建居的社區(qū)土地沒(méi)有按照政策收購(gòu)，農(nóng)民仍然要種地，住多層的農(nóng)民，農(nóng)具擺放問(wèn)題難解決；農(nóng)民思想觀念難接受，為了生產(chǎn)生活方便，農(nóng)戶歷來(lái)都是單門獨(dú)戶居住，拆遷后一下子要讓他們與城市居民一樣住單層套房，生活習(xí)慣難以改變，思想上難以接受。而且這種安置方式也存在著許多弊端：農(nóng)民的生活消費(fèi)開(kāi)支大大增加，樓房需要交納水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、煤氣費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，使農(nóng)民不堪重負(fù)；原來(lái)可利用宅基地發(fā)展的家禽業(yè)、家畜業(yè)、手工作坊也被斷送，農(nóng)民失去了一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；由于使用的是集體土地，這種樓房在現(xiàn)有的政策框架下難以正常進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)出售。2．非住宅用房的補(bǔ)償難點(diǎn)不少農(nóng)民利用個(gè)人住宅開(kāi)設(shè)家庭作坊的賠償問(wèn)題，先是房屋性質(zhì)的認(rèn)定，如果認(rèn)定為住宅用房，就按一般的住宅用房處理，必將導(dǎo)致作坊關(guān)門；如果作為經(jīng)營(yíng)性用房就要給予相應(yīng)的營(yíng)業(yè)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，但新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難以安排，也將導(dǎo)致作坊關(guān)門。拆遷后如果沒(méi)有新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，原來(lái)的機(jī)器設(shè)備不能再利用，這部分人就面臨新的就業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中不少家庭作坊成了拆遷中的“釘子戶”，他們要求政府解決經(jīng)菅場(chǎng)所、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3．裝修補(bǔ)償問(wèn)題房屋裝修補(bǔ)償也存在難點(diǎn)，許多原來(lái)裝修比較好的農(nóng)戶，由于評(píng)估實(shí)行的是重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為自己辛辛苦苦花了許多錢進(jìn)行裝修，現(xiàn)在拆遷賠償價(jià)格比當(dāng)初裝修費(fèi)還少，會(huì)有抵觸情緒。另外有些農(nóng)戶一旦知道自已的房屋馬上就要拆遷，就突擊裝修房屋，抬高拆遷評(píng)估價(jià)，得不到理想的賠償價(jià)格，就極力阻擾征地拆遷。房屋裝修補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。（六）政府行為和職能出現(xiàn)偏差。1．超前頒發(fā)拆遷許可證。個(gè)別項(xiàng)目拆遷在沒(méi)有拿到《項(xiàng)目建設(shè)用地批文》之前，為了趕工程進(jìn)度，提前發(fā)放《集體所有土地房屋拆遷許可證》，拆遷程序不到位，造成老百姓對(duì)政府的不信任。這種情況很少，但還是需要行政部門盡力杜絕此種情況的發(fā)生。2．私下給房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)定盤(pán)子。在實(shí)際操作中，拆遷人事先給評(píng)估機(jī)構(gòu)（人）框定一個(gè)補(bǔ)償總盤(pán)子，使拆遷評(píng)估成為既定方案下的分項(xiàng)數(shù)字游戲。這樣的評(píng)估只是給政府的拆遷行為披上了一件公正的外衣。3．擅用自由裁量權(quán)，引發(fā)農(nóng)戶間補(bǔ)償不公平。拆遷人必須要與每一位農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議后，才能實(shí)施拆遷。因此，拆遷人為了防止農(nóng)民夜長(zhǎng)夢(mèng)多（不斷増加補(bǔ)償項(xiàng)目，如裝修）、為了確保建設(shè)項(xiàng)目的工期、為了獲得拆遷進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)，非常希望盡快與每位農(nóng)民簽訂協(xié)議。面對(duì)每個(gè)農(nóng)民提出的不同要求，只要不超出其底線，拆遷人總是盡量滿足，但要求農(nóng)民個(gè)體一定“保密”。這樣就造成即使相似結(jié)構(gòu)、相似朝向、相似用途、相似成新度的建筑物或其它裝潢物品的補(bǔ)償價(jià)格差異懸殊，這種懸殊更多地出現(xiàn)在相鄰村。

二、征地拆遷問(wèn)題解決對(duì)策

（一）農(nóng)民失地問(wèn)題的解決。在土地征用的過(guò)程中，特定個(gè)人為了社會(huì)公共利益做出了特別犧牲，對(duì)他們給予公平的補(bǔ)償，體現(xiàn)了政府對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，符合公平與正義的原則。鑒于土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償也應(yīng)充分考慮這兩個(gè)方面。按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，應(yīng)參照當(dāng)前物價(jià)水平、消費(fèi)總體水平等因素，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，保證他們?cè)谑ネ恋睾笊钏胶蜕姝h(huán)境能不斷提高和改善；還應(yīng)建立征地安置基金，并合理地管理該基金，使之增值等。建立“以土地?fù)Q社?！钡男聶C(jī)制，建立有效的農(nóng)民社會(huì)保障安全網(wǎng)。近年來(lái)，農(nóng)民失地問(wèn)題如何解決，已被各地政府?dāng)[上議程，如在江蘇省啟東市，失地農(nóng)民的低保問(wèn)題已擺上了日程，就等各項(xiàng)條件成熟之后來(lái)具體實(shí)施了，失地農(nóng)民低保政策的出臺(tái)，應(yīng)該會(huì)為今后的拆遷工作帶來(lái)積極的推動(dòng)作用，也體現(xiàn)了征地拆遷“以人為本”，使城市建設(shè)步伐加快。（二）拆遷房屋權(quán)屬、面積的確定。1．拆遷房屋權(quán)屬、面積的正確確定。對(duì)拆遷房屋的權(quán)屬、面積確定要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定。拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證上載明的面積與實(shí)際面積不一致，或未申請(qǐng)頒發(fā)房屋所有權(quán)證但已持有合法的批準(zhǔn)文件的情況在實(shí)踐中常常發(fā)生，首先應(yīng)明確被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積是確定拆遷安置補(bǔ)償面積的法定證據(jù)，凡與產(chǎn)權(quán)證上載明的面積不一致的，以產(chǎn)權(quán)證上載明的面積為準(zhǔn)，這符合行政法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)未取得產(chǎn)權(quán)證但持有合法批準(zhǔn)文件的，也應(yīng)以持有的合法批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)民擅自搭建的違法住宅，如符合規(guī)劃且在宅基地指標(biāo)范圍內(nèi)的，可考慮依法補(bǔ)辦有關(guān)土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃要求或沒(méi)有宅基地指標(biāo)的違法建筑，應(yīng)依法予以拆除，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施。又比如，在江蘇省啟東市合角村，在拆遷年代久遠(yuǎn)的老房子且該房子已遺失宅基證時(shí)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)現(xiàn)狀審批面積，再根據(jù)合法的面積來(lái)定性補(bǔ)償。2．違章建筑的處理。違章建筑是征地拆遷過(guò)程中的一只“攔路虎”，往往造成征地拆遷糾紛，極大地阻礙征地拆遷工作的實(shí)施。違章建筑不應(yīng)該給予補(bǔ)償，首先其存在的合法性未得到法律的認(rèn)可；其次，給違章建筑進(jìn)行補(bǔ)償，是對(duì)大部分遵紀(jì)守法的人的最大不公；再次，給違章建筑進(jìn)行補(bǔ)償，會(huì)刺激違章建筑的大量產(chǎn)生。（三）行政補(bǔ)償?shù)墓胶侠?。行政補(bǔ)償?shù)墓胶侠砭褪潜徊疬w者能夠達(dá)到與征收之前相等的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該既不因?yàn)椴疬w致富，也不因?yàn)椴疬w變窮。應(yīng)做到補(bǔ)償費(fèi)用公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公正、補(bǔ)償政策公平，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以公開(kāi)促公正，以公平保穩(wěn)定。（四）安置政策的保證。1．住宅用房的補(bǔ)償辦法。抓好住房安置應(yīng)注意的問(wèn)題包括：①要完善房屋拆遷管理辦法和程序。按照“先補(bǔ)償安置，后拆遷建設(shè)”的原則，用制度規(guī)范房屋評(píng)估、拆遷和安置行為，保障拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。②要妥善做好安置工作。房屋拆遷安置補(bǔ)償可實(shí)行統(tǒng)建還房、劃地自建、貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)刃问剑┍徊疬w人自主選擇。無(wú)論選擇哪種安置方式，都要超前進(jìn)行拆遷安置，確保補(bǔ)償?shù)綉簟⒌饺?，?yán)禁“打白條”，并確保被拆遷群眾過(guò)渡期間的基本居住和生活條件。③要改進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)管理辦法。安置小區(qū)要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力達(dá)到既方便群眾生活、又有利于增加就業(yè)、保障經(jīng)營(yíng)收益和加強(qiáng)管理服務(wù)的要求。2．非住宅用房的補(bǔ)償辦法非住宅用房的拆遷安置可以采取如下對(duì)策：對(duì)必須搬遷拆除的，應(yīng)規(guī)劃安排置換用地，以地易地，確保其穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；對(duì)可以騰籠換業(yè)的，應(yīng)允許所在街道、村（社區(qū)）按照規(guī)劃實(shí)施改建，減免相應(yīng)的配套費(fèi)，實(shí)行平穩(wěn)過(guò)渡；對(duì)于符合規(guī)劃建造的，既不必搬遷也不必騰籠換業(yè)的非住宅用房，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地政策相銜接，完善土地出讓手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3．裝修的合理補(bǔ)償。對(duì)住宅裝修費(fèi)用的補(bǔ)償建議實(shí)行綜合價(jià)補(bǔ)償，按照不同年代、不同用材、不同檔次確定不同的綜合價(jià)，使突擊裝修無(wú)利可圖。（五）住房困難戶的解決。拆遷補(bǔ)償?shù)母驹瓌t應(yīng)該也只能是公平、公正、等價(jià)，貧困和困難不是是否接受拆遷的理由，拆遷人在取得拆遷許可證后，拆遷就會(huì)按法律程序帶有強(qiáng)制性。拆遷補(bǔ)償只要堅(jiān)持公平、公正、等價(jià)原則，就不應(yīng)當(dāng)成為一種救濟(jì)手段，更不應(yīng)當(dāng)成為解決其他社會(huì)問(wèn)題（比如貧困）的方式。解決由于拆遷可能帶來(lái)極少數(shù)被拆遷人貧困的問(wèn)題與拆遷政策掛鉤，這一做法擴(kuò)大了拆遷工作的社會(huì)性，產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是拆遷工作所能解決和克服的。（六）政府的職責(zé)履行。1．救濟(jì)渠道要建立公開(kāi)、公平、公正資源性資產(chǎn)配置的新機(jī)制，推行征地拆遷的制度改革，建立配套的、完善的司法救濟(jì)途徑，切實(shí)保障和維護(hù)被拆遷人的利益。2．加強(qiáng)管理要堅(jiān)持“兩公告一登記”制度，提高征地拆遷補(bǔ)償安置。工作的透明度，使被拆遷人有知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。規(guī)范拆遷管理行為，做到拆遷人持證上崗，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，増加工作透明度，接受群眾監(jiān)督，避免出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。要堅(jiān)決杜絕征地、拆遷工作中的不文明行為，不應(yīng)把拆遷困難戶當(dāng)作“釘子戶”對(duì)待，把文明執(zhí)法和依法行政統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)履行好政府的公共服務(wù)職能，完善拆遷程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的收支、使用情況由農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)、收支管理程序，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、收支兩條線，嚴(yán)禁侵占、挪用、截留。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)監(jiān)督、審查，堅(jiān)決杜絕各種貪贓枉法、循私舞弊等違法行為發(fā)生。3．做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。征地拆遷作為一項(xiàng)特殊的社會(huì)活動(dòng)，需要社會(huì)各階層的重視和理解，做好宣傳工作，盡最大可能爭(zhēng)取群眾對(duì)折遷的支持與監(jiān)督。避免由于缺乏拆遷主體和被折遷人之間的對(duì)話交流的渠道，造成群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。拆遷對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件大事，要及早向村民仔細(xì)宣傳有關(guān)政策規(guī)定，耐心講解征地折遷的補(bǔ)償安置方法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要讓農(nóng)民了解拆近的目的、意義，又要讓他們清楚拆遷后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，幫助他們解決困難。只要工作到位，群眾是能夠理解和支持政府決策的。4．責(zé)任部門互相配合。解決征地拆遷問(wèn)題不能單打，不能就事論事，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。土地管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理、統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民一段時(shí)期內(nèi)符合建房條件的戶數(shù)和面積，應(yīng)做好集體土地房屋拆遷主體。規(guī)劃部門可以根據(jù)城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，專門劃出一塊地方，用于農(nóng)民自行建房或政府代為建房，用成本價(jià)賣給農(nóng)民，但集體土地所有權(quán)不變。這既能解決農(nóng)民建房問(wèn)題，又有利于村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。如在江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)，征地拆遷中對(duì)群眾的安置可以說(shuō)非常到位，農(nóng)戶可以依據(jù)自家經(jīng)濟(jì)情況來(lái)選擇安置房或者在政府統(tǒng)一規(guī)劃的地段建房，或是市場(chǎng)價(jià)評(píng)估都可以，這種多樣選擇有利地推動(dòng)了拆遷建設(shè)的步伐。

作者:張松 單位:江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)