導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合同變更管理程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    京國土房管出〔2003)1053號

    各區(qū)縣國土資源和房屋管理局、北京市土地利用事務(wù)中心、各用地單位：

    隨著國有土地使用權(quán)出讓后期管理的不斷規(guī)范和健全，國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）的變更日益增多，為簡化程序，提高效率，為用地單位提供更好的服務(wù)，改善我市投資環(huán)境，特就有關(guān)問題通知如下：

    一、對于受讓方與我局簽訂出讓合同后，申請變更出讓合同的事項法律關(guān)系清楚，要件齊備、真實、有效，符合國家和北京市國有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的可按本通知的有關(guān)規(guī)定，按照簡化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)。

    二、按照簡化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)時，可不簽訂補充協(xié)議，由出讓土地受讓方填寫《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同變更事項表》（見附件一，以下簡稱變更事項表），報北京市土地利用事務(wù)中心（以下簡稱利用中心）核準(zhǔn)后即可作為出讓合同附件使用，與出讓合同具有同等效力。

    三、利用中心在本通知規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)國家及北京市國有土地使用權(quán)出讓管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件核準(zhǔn)出讓合同的變更事項，按照簡化程序辦理變更手續(xù)。

    利用中心在按照簡化程序辦理出讓合同變更時受市局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

    四、可以按照簡化程序辦理出讓合同變更的事項如下：

    1.出讓土地受讓方法人單位名稱變更、法定代表人變更、法定地址、銀行帳號變更的；

    2.出讓土地的范圍未變化，只是因公安部門審定門牌或地名辦核準(zhǔn)變更地名而變更的；

    3.出讓合同根據(jù)地價辦公室會審定地價水平簽訂，因局長辦公會最終審定地價水平變更出讓合同的；

    4.已與我局簽訂補充協(xié)議，可以該出讓合同多交地價款沖抵另一出讓合同地價款，在辦理另一出讓合同地價沖抵時申請變更出讓合同的；

    5.經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，符合我局《關(guān)于加強出讓土地使用權(quán)后期管理的通知》（京國土房管出字〔2003〕第187號）及其他關(guān)于變更出讓土地規(guī)劃條件的限制性規(guī)定，申請變更規(guī)劃建筑面積，建筑面積增減額在原出讓建筑面積的20%以內(nèi)，不涉及地價水平變更的。

    五、其他事項的變更應(yīng)簽訂補充協(xié)議報我局批準(zhǔn)。

    六、出讓合同變更的簡化程序如下：

    1.用地單位申請受理屬于可按簡化程序變更的，填寫變更事項表與其他要件同時報送我局。

    2.受理中心經(jīng)審核符合收件條件和本通知規(guī)定的，可直接轉(zhuǎn)利用中心辦理。

    3.利用中心收件后，經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定的在10個工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，將加蓋利用中心印章的變更事項表，返還出讓土地受讓方。

    七、利用中心應(yīng)每月制作《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同變更情況匯總表》（見附件二），將上述無須簽訂出讓合同補充協(xié)議的情況上報我局備案。

    八、我局每季度組織相關(guān)部門對利用中心的此項工作進行抽查。

    九、對于報我局備案后或抽查中發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)核準(zhǔn)而予以核準(zhǔn)的情況，予以撤銷；對于欠缺要件而予以核準(zhǔn)的，要求土地出讓受讓方限期補齊要件，逾期不能補齊要件的，予以撤銷。

    十、本文件自頒布之日起執(zhí)行。

    特此通知。

    北京市國土資源和房屋管理局

    二〇〇三年十二月四日

篇2

關(guān)鍵詞：合同;合同管理;工程總承

包項目合同是總承包商開展工程項目建設(shè)管理工作的基本依據(jù)。合同管理貫穿于整個工程項目管理活動中，工程合同的管理能力是項目管理團隊必備的能力之一。因此，本文提出了工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強合同管理，進而實現(xiàn)項目管理的投資控制、進度控制和質(zhì)量控制。

1合同管理在工程項目管理中的地位及現(xiàn)狀

抓住合同管理才是抓住了問題的本質(zhì)。對工程企業(yè)來說，良好的合同管理一方面可以使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，提高企業(yè)適應(yīng)市場及參與市場競爭的能力；同時，還可以使企業(yè)在執(zhí)行項目過程中維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，對于正常的工程項目，合同管理的成功與失敗對工程造價的高低有20%的影響。盡管合同管理在工程項目中的地位如此重要，但對于合同管理的研究，卻沒有獲得應(yīng)有的地位。當(dāng)前我國的項目管理中，普遍采取的是美國項目管理協(xié)會的PMI管理體系，研究重點也是以下九大問題的管理：以質(zhì)量管理、進度管理、費用管理為核心的目標(biāo)管理，以采購管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理，以及以集成管理、范圍管理、風(fēng)險管理組成的綜合管理上。合同管理之所以沒有被列入PMI管理手冊，并不是因為合同管理不重要，而是因為合同管理已經(jīng)成為了發(fā)達國家經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，F(xiàn)IDIC中的每一條款都必須要落實到合同中，按合同文字說話及執(zhí)行項目已經(jīng)成為美國及其他發(fā)達國家的工作習(xí)慣。然而，我國由于長期受計劃經(jīng)濟影響，人情關(guān)系代替法制的現(xiàn)象普遍，所以在項目執(zhí)行過程中，合同的權(quán)威性很難樹立。有些中方企業(yè)會因無法遵守合同而被業(yè)主解除合同、沒收保函、并追償巨額賠償。其根本原因在于不熟悉EPC合同模式下的風(fēng)險分配機制和游戲規(guī)則，貿(mào)然簽訂EPC合同，沒有公平公正的履約基礎(chǔ)加上在執(zhí)行合同過程中法律意識淡薄導(dǎo)致。

2工程合同管理的主要內(nèi)容：

以FIDIC合同為例，工程承包合同是不單指合同協(xié)議書，其主要組成部分及解釋順序是：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書、合同條款、圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、其他協(xié)議和文件。所以合同管理工作圍繞以上內(nèi)容，要包括：（1）對合同執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督及檢查。主要包括：檢查合同法及有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況、實時監(jiān)控及檢查合同簽訂及履行情況。建立健全工程合同管理制度，具體包括合同歸口管理程序、合同管理考核程序、合同用章管理程序以及合同歸檔程序。（2）對合同執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，具體包括合同造價、履約率、糾紛次數(shù)、原因、變更次數(shù)及變更原因分析等。

3工程總承包項目中合同管理的特點

由于現(xiàn)代工程項目較龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工程參加及設(shè)計的單位和分包較多，對技術(shù)、質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)高，所以，在工程總承包項目的合同管理過程中，會因為這些原因?qū)е潞贤芾碛幸恍└厥庵?，主要體現(xiàn)在：其一、工程總承包合同價值量大，合同價格高，所以合同管理的經(jīng)濟效益更加顯著。其二、工程總承包合同在執(zhí)行過程中，干擾因素更多，合同變更會更加頻繁，稍大點的工程在合同執(zhí)行過程中的變更可能會有幾百項，因此，合同管理是動態(tài)的，要按照變更后的情況不斷地調(diào)整管理工作。

4加強合同管理的建議及意見

4.1動態(tài)化地進行合同管理，實時監(jiān)督調(diào)整

在項目施工過程中，由于各種內(nèi)在及外界的干擾因素影響，合同實施過程中難免會偏離初定的總目標(biāo)，因此要用動態(tài)化的方法，根據(jù)現(xiàn)場施工進度，實時調(diào)控合同管理的目標(biāo)。但每次合同的調(diào)整或者變更的產(chǎn)生，都必須做好必要的原始數(shù)據(jù)整理及匯總工作。按照FIDIC合同條件中的要求，對項目施工過程進行嚴(yán)密的計劃、及準(zhǔn)確、詳細的現(xiàn)場記錄，可以給后續(xù)合同變更管理提供必要的證據(jù)。如以周為單位制定施工計劃、現(xiàn)場施工記錄組織每日會簽。這些記錄是合同管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時是施工索賠的處理合同糾紛的最原始的證據(jù)?；谶@些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以更準(zhǔn)確地分析施工進度與合同偏差所在及偏差產(chǎn)生的原因，進而采取調(diào)整措施。

4.2將合同事件及目標(biāo)分解

項目開始初期，項目管理組應(yīng)組織項目管理人員學(xué)習(xí)熟知合同條款，使大家熟悉合同的內(nèi)容，了解承包商的合同職責(zé)和工程范圍。然后將項目的總體目標(biāo)明確，并將各個項目事件的責(zé)任分解到各個專業(yè)、各個時間段。這樣，工程的總目標(biāo)及任務(wù)被分解成各階段、各小項，對這些小目標(biāo)分階段、分工組的進行質(zhì)量、工期、技術(shù)掌控，進而實現(xiàn)項目的總體目標(biāo)。

4.3合同管理要專業(yè)化、科學(xué)化

除對項目管理人員組織必要的合同條款培訓(xùn)，實行全員參與合同管理，更重要的是，每個總承包合同需要配備專門的合同管理人員，這些人員需要具備工程經(jīng)驗并學(xué)習(xí)過法律，其職責(zé)是對合同資料、工程資料的跟蹤、整理、及存檔工作。根據(jù)項目特點，制定合同管理程序及編號程序，建立數(shù)據(jù)庫對合同統(tǒng)一管理，保證資料的完整性。另外，隨著項目的執(zhí)行，分包合同及資料的不斷累積，需要管理的數(shù)據(jù)會急劇增長，單純依靠人工方法無法更準(zhǔn)確便捷地查找資料，不能依賴回憶來維系各資料之間的內(nèi)在聯(lián)系。因此，還應(yīng)借助計算機信息處理的有關(guān)技術(shù)，加強計算機軟件的開發(fā)，建立計算機信息管理系統(tǒng)，盤活項目的信息資產(chǎn)。

總之，合同管理是目前我國工程總承包企業(yè)項目管理中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是我國企業(yè)走向國際總承包市場的一大障礙。本文以FIDIC合同條件作為理論依據(jù)，探討了如何加強合同管理，希望能對工程總承包企業(yè)提高合同管理水平有一定的啟發(fā)和幫助。

參考文獻：

[1]菲迪克FIDIC施工合同條件.機械工業(yè)出版社，1999年第1版.

[2]李啟明.工程建設(shè)合同與索賠管理[M].北京:科學(xué)出版社，2004.

篇3

一、煤炭企業(yè)合同管理過程中的風(fēng)險分析

在煤炭企業(yè)的經(jīng)營過程中，合同管理風(fēng)險指在合同的管理過程中，合同當(dāng)事人一方或者雙方利益損失或損害存在的可能性。風(fēng)險貫穿于合同管理的整個過程，涉及到合同管理的各個方面，既存在合同自身產(chǎn)生的風(fēng)險，也包括外部因素導(dǎo)致的法律風(fēng)險，這些風(fēng)險的存在嚴(yán)重制約著合同標(biāo)的的實現(xiàn)，同樣也制約著煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

（一）合同準(zhǔn)備階段的風(fēng)險

一是合同策劃風(fēng)險，主要體現(xiàn)在：合同策劃的目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)或者業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致；故意規(guī)避合同管理的相關(guān)規(guī)定，如將需要招標(biāo)管理或需要較高級別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成標(biāo)的金額較小的若干不重要的合同。二是確定合同對象的風(fēng)險，主要體現(xiàn)為：將不具備履約能力的對象確定為準(zhǔn)合同對象；將具有履約能力的對象排除在準(zhǔn)合同對象之外。三是談判風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：對合同標(biāo)的、產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價款的確定與支付方式、履約期限、地點及方式、違約責(zé)任的承擔(dān)方式、爭議的解決方式和地點等涉及合同內(nèi)容和條款的核心部分，乃至關(guān)鍵細節(jié)等忽略或做出不當(dāng)?shù)淖尣?，可能?dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損；對可能存在的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)要求之事項的忽略。

（二）合同簽訂階段的風(fēng)險

一是合同文本風(fēng)險，這種風(fēng)險主要表現(xiàn)為：合同內(nèi)容和條款可能存在不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確或表述不當(dāng)，可能導(dǎo)致重大誤解等問題；合同內(nèi)容違反國家法律法規(guī)或國家產(chǎn)業(yè)政策等。二是審核風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：合同審核人員未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的內(nèi)容和條款不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險；雖然發(fā)現(xiàn)了問題但未提出恰當(dāng)正確的修訂意見的風(fēng)險；合同起草人員沒有充分考慮合同審核人員提出的改進意見或建議，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正等。三是合同正式簽署風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：超越權(quán)限簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為不符合管理程序的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改等。

（三）合同履行階段的風(fēng)險

一是合同相對方履約能力降低或喪失的風(fēng)險。在煤炭經(jīng)營中，由于受到市場經(jīng)濟形勢、政策法規(guī)、客觀環(huán)境的變化與影響，與其相關(guān)的合同相對方的履約能力是不斷變化的，往往會出現(xiàn)對方履約能力下降或者喪失的可能性，從而對煤炭企業(yè)的經(jīng)營造成影響。二是合同變更或轉(zhuǎn)讓造成的風(fēng)險。這種風(fēng)險主要表現(xiàn)為：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未采取相應(yīng)的變更行為；合同變更未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同變更行為不當(dāng)或無效；合同轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)原合同當(dāng)事人和合同受讓人達成一致意見，使合同轉(zhuǎn)讓行為無效；合同轉(zhuǎn)讓未經(jīng)相應(yīng)的管理程序，導(dǎo)致合同轉(zhuǎn)讓行為不當(dāng)或無效等。三是瑕疵履行帶來的風(fēng)險。在合同履行過程中，市場、價格等因素會發(fā)生變化，但由于違約責(zé)任約定不明或責(zé)任較低，違約所獲得的利益大于違約責(zé)任的代價時，對方就可能降低履約質(zhì)量或者直接違約，從而給合同履行帶來風(fēng)險。

（四）合同履行后的風(fēng)險

一是履約完畢后對合同相對方及合同執(zhí)行情況的評價存在的風(fēng)險。對合同相對方分析評價客觀真實的缺失，給以后合作埋下長期的法律隱患；在合同執(zhí)行評價中未進行全面與重點相結(jié)合，造成評價失真。二是合同歸檔保管的風(fēng)險。合同保管不善或丟失，涉及當(dāng)事人在訴訟中可能面臨提供證據(jù)不充分不足、不能提供原始證據(jù)、非原件證明力不被采信等舉證風(fēng)險，導(dǎo)致不利甚至敗訴的后果。

二、內(nèi)部審計參與企業(yè)合同管理的責(zé)任

內(nèi)部審計，作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，在完善企業(yè)合同管理、控制風(fēng)險方面發(fā)揮著重要的作用，內(nèi)部審計應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極參與企業(yè)合同管理，擔(dān)負以下具體責(zé)任：

（一）監(jiān)督防范責(zé)任

內(nèi)部審計通過參與合同談判、審核合同文本以及查閱合同履行結(jié)果，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，分析判斷合同管理各個階段的風(fēng)險，在準(zhǔn)確及時識別合同管理風(fēng)險的基礎(chǔ)上，堅持原則，反映問題，規(guī)避防范，扎實做好本職工作，擔(dān)負監(jiān)督責(zé)任。

（二）總結(jié)評價責(zé)任

無論是管理審計還是經(jīng)濟效益審計，內(nèi)部審計都會圍繞著經(jīng)濟合同執(zhí)行情況的評價開展工作。對于煤炭企業(yè)合同風(fēng)險的階段構(gòu)成、形成原因、損失程度作出分析，根據(jù)不同風(fēng)險嚴(yán)重程度逐級排序，為下一步的風(fēng)險處理提供決策基礎(chǔ)。內(nèi)部審計須加強自身人才隊伍建設(shè)，具備專業(yè)化系統(tǒng)化的評價方法，科學(xué)有效地擔(dān)負起風(fēng)險評價的責(zé)任。

（三）咨詢服務(wù)責(zé)任

咨詢服務(wù)是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的創(chuàng)新功能，也是內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型的重要方向。由于企業(yè)管理的最終目的是要對風(fēng)險的相關(guān)因素采取措施，識別、化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，規(guī)避防范，分擔(dān)和降低風(fēng)險損失的影響，合同管理風(fēng)險的應(yīng)對也同樣如此。煤炭企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)抓住這一轉(zhuǎn)型機遇，積極拓展企業(yè)內(nèi)部咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，關(guān)注并參與到企業(yè)合同管理風(fēng)險的應(yīng)對工作中，積極主動地在合同管理中提供幫助、健全管理，更好地履行咨詢服務(wù)責(zé)任。

三、內(nèi)部審計參與企業(yè)合同風(fēng)險管理的路徑

（一）重大合同審計制度化

無論是煤炭生產(chǎn)企業(yè)還是煤炭貿(mào)易企業(yè)，其經(jīng)濟活動大都以合同的形式予以體現(xiàn)和實現(xiàn)。重大合同涉及企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展策略以及經(jīng)濟效益，合同條款眾多、金額巨大，稍有異動就會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，建立重大合同審計制度，內(nèi)審部門既擔(dān)負起了監(jiān)督的責(zé)任，也發(fā)揮了參謀的職能，能夠更好地實現(xiàn)內(nèi)部審計由事后審查到事前預(yù)防的職能轉(zhuǎn)變。

（二）合同風(fēng)險預(yù)警及時化

在對煤炭企業(yè)合同進行內(nèi)部審計的過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)重要的合同風(fēng)險比如合同主體不具備履約資格、合同相對方財務(wù)狀況不佳以及誠信缺失、合同個別條款變更后致使合同目標(biāo)無法實現(xiàn)等情況，內(nèi)部審計部門應(yīng)按照審計制度及時提醒業(yè)務(wù)負責(zé)人及公司高級管理者，并在預(yù)警的同時，積極配合相關(guān)部門做好應(yīng)對方案，將損失降低到最小，以保障企業(yè)的經(jīng)濟利益。

（三）合同風(fēng)險總結(jié)常態(tài)化

篇4

【關(guān)鍵詞】核設(shè)施；設(shè)計變更；工程變更

1 核設(shè)施建造過程簡介

從立項到完成商業(yè)運行或試驗任務(wù)后關(guān)閉，我國核設(shè)施①一般經(jīng)歷選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行和退役等幾個階段。

在行業(yè)主管部門對營運單位②提交的資料進行審評，認為符合國家核安全法規(guī)，有足夠措施保護廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境免遭過量輻射危害后，將頒發(fā)建造許可證，同意營運單位開始建造活動。核設(shè)施建造階段一般包括土建施工、設(shè)備制造與安裝工作。本文僅介紹及討論核設(shè)施土建施工中相關(guān)內(nèi)容，其中涉及的單位包括核安全監(jiān)管部門③、營運單位（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等。

核設(shè)施在建造階段的核安全，具體表現(xiàn)為土建施工及設(shè)備制造、安裝的工程質(zhì)量。核安全是目標(biāo)，而質(zhì)量控制是保證核安全所采取的手段。做好施工質(zhì)量控制，才能提高核設(shè)施的本質(zhì)安全度，為安全運行提供保障。核設(shè)施系統(tǒng)復(fù)雜，工程量龐大，且由于行業(yè)特點及國家發(fā)展戰(zhàn)略等原因，設(shè)施建造大多是“邊設(shè)計、邊修改、邊施工”的三邊工程。這就更加導(dǎo)致了設(shè)計變更、工程變更的頻繁。如果不能有效地實施質(zhì)量控制，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，建造階段的工程質(zhì)量缺陷將會對設(shè)施安全運行造成嚴(yán)重隱患，可能導(dǎo)致廠區(qū)人員、公眾遭受過量輻射，環(huán)境被嚴(yán)重污染。

2 案例介紹

在某次國家監(jiān)管部門開展的專項核安全監(jiān)督檢查中，檢查組的專家對營運單位質(zhì)量保證大綱④及管理程序中的設(shè)計變更、工程變更有關(guān)內(nèi)容提出質(zhì)疑。

該營運單位編制了土建施工活動的《設(shè)計變更》、《工程變更》程序，并分別定義如下：

設(shè)計變更：指原設(shè)計需要優(yōu)化，或已出版的供正式使用的設(shè)計文件中存在缺陷或錯誤，或則選用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化，由設(shè)計單位提出針對施工設(shè)計文件進行的變更。

工程變更：指提出變更的起因與設(shè)計無直接關(guān)系，但因施工方案或施工技術(shù)的需要，以及提出合理化建議等而要對原設(shè)計進行的變動。

根據(jù)管理程序要求，在該工程現(xiàn)場設(shè)計變更、工程變更執(zhí)行的流程如下：

對于與設(shè)計圖紙相關(guān)的問題，施工單位編制設(shè)計澄清單，由設(shè)計單位回復(fù)設(shè)計澄清單對設(shè)計問題進行回答澄清，或則發(fā)送設(shè)計變更單（發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在缺陷）；對于程序定義的工程變更內(nèi)容，由施工單位提出申請，監(jiān)理單位、設(shè)計代表、營運單位等負責(zé)審批。營運單位、施工單位認為現(xiàn)場很大一部分變更都與設(shè)計無關(guān)，工程變更申請單上的設(shè)計代表簽字也只是從設(shè)計角度提出意見或建議，無法改變變更是否實施。

而專家認為，營運單位、施工單位應(yīng)按照有關(guān)核安全法規(guī)要求，將工程現(xiàn)場任何變更都納入設(shè)計變更管理，任何修改或變更的最終審批權(quán)都歸設(shè)計單位負責(zé)。并且，營運單位的管理程序也將“工程變更”定義為“……而對原設(shè)計進行的變動”。

專家提出質(zhì)疑的依據(jù)是《核電廠質(zhì)量保證規(guī)定》（HAF003）規(guī)定，“必須制定設(shè)計變更（包括現(xiàn)場變更）的程序，并形成文件?！薄皩@些變更必須采用與原設(shè)計相同的設(shè)計控制措施”。另外，法規(guī)導(dǎo)則《核電廠設(shè)計中的質(zhì)量保證》（HAD003/06）規(guī)定，“所有設(shè)計變更，包括現(xiàn)場變更和制造廠變更，都必須按《規(guī)定》5.4節(jié)的要求進行管理?！薄耙鹱兏囊蛩乜闪信e如下：建造期間的問題；構(gòu)筑物、系統(tǒng)或部件不能滿足功能要求；不符合項的處理；國家核安全法規(guī)或其他要求的變更；設(shè)計改進?！?/p>

3 設(shè)計變更與工程變更的區(qū)別

3.1 設(shè)計變更

《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）是國家核安全法規(guī)，民用核安全設(shè)施均按其規(guī)定建立質(zhì)量保證體系。

《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》對于“設(shè)計”的定義：“制定核電廠及其組成部分的方案和詳細圖紙，進行支持性計算并制訂技術(shù)規(guī)格書的過程及其成果。”因此，設(shè)計變更是指施工圖編制出來以后，對原設(shè)計進行的局部修改。設(shè)計變更僅包含因設(shè)計工作本身的漏項、缺陷、錯誤或其他原因而對原設(shè)計技術(shù)資料的修改、補充工作。

設(shè)計變更可以分為兩大類，一類是完善性變更，即對設(shè)計差錯的修正，如設(shè)計文件、圖紙出現(xiàn)差錯，設(shè)計出現(xiàn)漏項，或設(shè)計的預(yù)計與實際的現(xiàn)場條件不相符合，以及提出合理化建議等，這類變更數(shù)量上占較大比例；一類是實質(zhì)性變更，即真正的涉及功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝或材料方面的有利變更，如修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的改變，增減工程內(nèi)容，改變使用功能等。

設(shè)計變更文件必須由審核和批準(zhǔn)原設(shè)計文件的同一小組或單位審核和批準(zhǔn)。

3.2 工程變更

從廣義上講，變更是指對合同組成部分的任何變動，既包括工程實施中形式的變更，工程量的增減，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級的變動，同時又包括工程合同條件的修改。

參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《建筑施工合同范本》（GF-2013-0201）中對變更的定義，發(fā)生以下情形時采取的變動應(yīng)屬于工程變更：

（1）增加或減少合同中任何工作或追加額外的工作；

（2）改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性；

（3）改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸；

（4）改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?/p>

因此，營運單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等都可能引起工程變更：

（1）營運單位改變本工程結(jié)構(gòu)物的型式、標(biāo)高、強度等，或本工程的施工技術(shù)方案。

（2）設(shè)計單位在設(shè)計時未能充分考慮本地區(qū)的實際情況及相關(guān)部門（環(huán)境保護、供電、供水等）的要求而引起的變更，設(shè)計人員的錯誤或疏漏所引起的變更。對于邊設(shè)計邊施工的工程，發(fā)生這類變更的可能性更大。

（3）監(jiān)理工程師針對現(xiàn)場的實際情況，以合同和技術(shù)為依據(jù)，進一步完善原設(shè)計的局部小修改。

（4）地質(zhì)條件、氣候、自然災(zāi)害以及社會經(jīng)濟條件也能引起工程變更。

（5）施工單位根據(jù)現(xiàn)場施工情況，無法按照設(shè)計文件進行施工而提出變更申請，但沒有監(jiān)理的變更指令，不得自行對工程進行變更。所以施工單位的變更納入監(jiān)理引起的變更范圍。

通過對二者定義及引起變更的原因的對比，產(chǎn)生設(shè)計變更的主要原因均屬于“增加或減少合同中任何工作”，“額外的工作、改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”或“其他特性、改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸”的范疇?，F(xiàn)場還可能出現(xiàn)材料代用、改變施工順序、施工錯誤等情況，這些情況下發(fā)生的變動應(yīng)屬于工程變更。

3.3 設(shè)計變更與工程變更的關(guān)系

《核電廠質(zhì)量保證規(guī)定》（HAF003）第5.4條規(guī)定“必須制定設(shè)計變更（包括現(xiàn)場變更）的程序，并形成文件?！狈ㄒ?guī)相應(yīng)導(dǎo)則《核電廠設(shè)計中的質(zhì)量保證》（HAD003/06）第9條規(guī)定“所有設(shè)計變更，包括現(xiàn)場變更和制造廠變更都必須按《規(guī)定》5.4條的要求進行管理?！贝颂幍摹艾F(xiàn)場”是指“核設(shè)施建造工程現(xiàn)場”，看似將工程現(xiàn)場所有變更都劃入“設(shè)計變更”范疇。

但營運單位作為業(yè)主，雖然核無小事，但營運單位需要從投資、進度、質(zhì)量、安全等方面綜合考慮。如果設(shè)計單位提出了一個更優(yōu)化的合理建議，但涉及龐大的資金投入，而當(dāng)前的設(shè)計也滿足功能性要求，相信營運單位會拒絕采取修改。所以某些變更因其范圍相對更廣，涉及資金、進度、質(zhì)量、安全等各方面，絕對不可能由設(shè)計單位一家之言而作為定論。

國家新的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）第6.3.1 “總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提出的工程變更申請，提出審查意見。對涉及工程設(shè)計文件修改的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位修改工程設(shè)計文件”。從上述描述中也可看出，設(shè)計變更實為“涉及工程設(shè)計文件修改的工程變更”，從屬于工程變更，且設(shè)計變更的審批權(quán)限也與核安全法規(guī)（HAF003）保持一致。

因此，比較設(shè)計變更與工程變更的產(chǎn)生原因、涉及范圍，以及分析上述國家規(guī)范的描述，可以看出，設(shè)計變更應(yīng)從屬于工程變更。但由于核安全法規(guī)有明確要求，設(shè)計變更應(yīng)按法規(guī)要求采取相應(yīng)質(zhì)量控制措施。

4 如何有效實施控制

筆者認為，在核設(shè)施建造過程中，營運單位對設(shè)計變更、工程變更的控制，都是為了保證變更得到最優(yōu)化的處理，保證核設(shè)施建造的施工質(zhì)量。

在某核設(shè)施施工現(xiàn)場，通過核安全監(jiān)管部門、營運單位、監(jiān)理單位、施工單位的討論與交流，結(jié)合工程建設(shè)實踐以及核安全相關(guān)法規(guī)的要求，決定采取以下方式處理建造過程中的變更，筆者認為較為有效：

首先，將施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的變更，明確歸類。凡是需要設(shè)計單位主動對設(shè)計圖紙?zhí)岢鲂薷牡?，屬于設(shè)計變更，其他變更均屬于工程變更。

其次，現(xiàn)場所有變更，一律從“變更申請單”開始。變更單中變更類別分為“設(shè)計變更”、“工程變更”兩類。

營運單位、監(jiān)理單位原則上不主動提出變更，由施工單位根據(jù)施工中的實際情況及需要，提出變更申請，由監(jiān)理單位審查。監(jiān)理單位認為需要設(shè)計單位修改圖紙，由營運單位轉(zhuǎn)交設(shè)計單位，由原設(shè)計小組負責(zé)設(shè)計變更；對于設(shè)計圖紙無誤，僅僅不滿足現(xiàn)場施工條件，或改變施工順序，施工中出現(xiàn)錯誤，材料代用等其他變更，則由監(jiān)理單位審查，得到營運單位同意后，由監(jiān)理單位發(fā)放工程變更指令，在此過程中現(xiàn)場設(shè)計代表可給出施工意見或建議，但僅供參考，不影響監(jiān)理單位、營運單位的意見。

若施工單位在施工中無法按圖施工，或?qū)υO(shè)計圖紙有疑義，尚無法判定是否需要變更的情形，則通過設(shè)計澄清單的形式，直接發(fā)送設(shè)計單位，設(shè)計單位給予澄清。若需對設(shè)計圖進行修改，則在告知施工單位情況下，以設(shè)計變更單的形式發(fā)送營運單位。

【參考文獻】

[1]《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）[S].

[2]《核電廠設(shè)計中的質(zhì)量保證》（HAD003/06）[S].

[3]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）[S].

[4]《建筑施工合同范本》（GF-2013-0201）[S].

注釋：

①核設(shè)施：通過核反應(yīng)的變化，合理利用核能的設(shè)施，主要包括包括核動力廠；研究堆、實驗堆、臨界裝置；核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施；放射性廢物處理和處置設(shè)施；其他涉及核反應(yīng)或核技術(shù)利用的設(shè)施。

②營運單位：指申請或持有核設(shè)施安全許可證（批準(zhǔn)書），可以經(jīng)營和運行核設(shè)施的組織。營運單位對核設(shè)施的安全運行負全面責(zé)任。

篇5

海陽AP1000核電工程屬于全球首堆，是我國政府決定引進美國先進核電技術(shù)，并進行消化、吸收、再創(chuàng)新的平臺，其革新性的非能動安全設(shè)計理念、模塊化的建造工藝打破了傳統(tǒng)核電土建和安裝間的明確界限，且當(dāng)前尚無成熟、可靠的建造經(jīng)驗可以借鑒，這給海陽核島工程施工合同管理帶來了先天性的挑戰(zhàn)。另外，在海陽AP1000項目可研階段，設(shè)計方尚未完成初步設(shè)計，僅能提供一份非常粗糙的工程量清單，清單中所列材料規(guī)格型號多采用美國標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)沒有同類的材料可以參照，報價階段的信息極其匾乏，各方造價人員采用了多種方法，與其他項目類比，按工程量套定額再調(diào)價等估算，最終確定了項目概算，并以此概算作為EPC合同簽訂的基礎(chǔ)。核島工程施工合同延續(xù)了上游核島工程EPC合同中所載明的建安工程承包價格，采取了“概算切分”模式確定了合同價格。核島工程施工合同采取了里程牌支付模式的固定總價合同，但仍然存有部分“價格可調(diào)”的開口項目，如工程量變化、國內(nèi)外材料價差補償、材料量差補償?shù)取?/p>

2施工合同管理措施與實踐

雖然海陽核島工程承包合同在設(shè)計、編制過程中充分考慮了AP1000核電自身特點，但在實際履約過程中仍存在著設(shè)計變更頻繁、進口設(shè)備不確定因素多、設(shè)備交貨延誤、工程接口復(fù)雜、美標(biāo)材料采購困難等現(xiàn)實問題，為有效保證合同的正常履行和工程推進，項目合同管理團隊采取了如下措施：

2.1做好合同分解，明確工作責(zé)任

項目合同部引入WBS工作理念，依據(jù)合同約定和管理程序要求，牽頭組織各部門針對施工合同的每個條款進行了責(zé)任分解，建立責(zé)任矩陣（RBS），明確各部門的工作依據(jù)（合同約定）和工作責(zé)任。同時，還要求各部門在矩陣中及時記錄好工作過程中遇到的商務(wù)爭議或索賠事項，并及時反饋給合同部門。這樣不僅有利于承包商索賠的管控，還有利于促使EPC總承包商人員更好地遵守合同，避免或減少了潛在性或無意識性的違約行為的發(fā)生。另外，項目合同部針對核島工程參建單位多，接口工序復(fù)雜，具有多合同、多接口的顯著特點，特別是在核島施工合同和設(shè)備采購合同間的接口和責(zé)任范圍中存在著合同約定不明確、不清楚的情況，組織內(nèi)部和外部資源，依據(jù)合同約定和設(shè)計文件，結(jié)合工程特點和施工便利性，對不同承包商間的工作接口進行了梳理、調(diào)整，形成了詳細的DOR工作分交清單，明確了工作范圍，減少了合同爭議的發(fā)生。

2.2制定控制目標(biāo)，監(jiān)督合同實施

合同控制目標(biāo)主要是指合同約定的進度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)和成本目標(biāo)，是合同管理的最終目的。在工程實施過程中，不僅要對合同約定目標(biāo)進行分解，制定更加詳細的可操作性的目標(biāo)計劃，如施工計劃、安全管理計劃和費用控制計劃等，并加強日常實施的監(jiān)督，收集實際目標(biāo)數(shù)據(jù)，編制各類報表、報告，如質(zhì)量控制分析報告、進度計劃分析報告、合同干擾事件報告等，并對比分析實際信息與預(yù)定目標(biāo)的差異及目標(biāo)偏離程度，然后診斷目標(biāo)偏離并采取糾正措施，如優(yōu)化施工方案工序、加大人員設(shè)備動員、組織實施趕工計劃等，確保合同管理各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。合同目標(biāo)順利實現(xiàn)的一個重要手段便是合同實施監(jiān)督。SPMO合同管理團隊通過協(xié)調(diào)、監(jiān)督自身的合同義務(wù)履約情況，如設(shè)計文件是否如期交付，設(shè)備采購是否能夠滿足現(xiàn)場施工要求，承包商申請文件是否及時批復(fù)，工程款項是否如期支付等，以滿足承包商履行合同義務(wù)的先決條件。同時，項目合同管理團隊還會同其他部門監(jiān)督、督促承包商按照合同約定履約，包括檢查并防止承包商工程范圍的缺陷，施工工序，質(zhì)量和安全管理，承包商的人、材、機的可用狀態(tài)以及工程變更及處理等。

2.3規(guī)范管理程序，做好合同臺賬

海陽項目合同部門根據(jù)美國Shaw公司的合同管理體系，并結(jié)合其他大型項目建設(shè)經(jīng)驗，編制了整套建安合同管理程序，涵蓋了合同管理與執(zhí)行、合同文件管理、支付、變更、現(xiàn)場指令、費用扣除、索賠和分包管理等各個方面。在程序中規(guī)定了詳細的標(biāo)準(zhǔn)化的信息化管理流程、文件記錄統(tǒng)計報表、合同事件報告單、索賠報告格式、合同及變更令評審單、變更請求審核流轉(zhuǎn)單、合同關(guān)閉檢查清單和報告等，形成了與國際接軌的合同管理體系。文檔管理是工程項目的一項重大基礎(chǔ)性工作，也是合同日常管理、工程變更索賠處理的依據(jù)。海陽項目合同管理團隊重視合同文檔的積累、整理、分類等日常性工作，建立了清晰和完整的文檔管理系統(tǒng)和記錄臺賬。通過文檔管理系統(tǒng)可以實時跟蹤和查找周報、月報、紀(jì)要、往來函件、授權(quán)文件、現(xiàn)場工作令、變更請求及變更令、進度報表、保險和保函、支付證書、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制文件、合同索賠報告及批復(fù)以及合同關(guān)閉文件等，滿足了數(shù)據(jù)資料的標(biāo)準(zhǔn)化、及時性、全面性、準(zhǔn)確性等要求，為合同管理工程師及時高效處理合同問題提供了有力支持。

2.4引進管理工具，加強費用控制

核電建設(shè)項目具有周期長、工程量大等特點，決定了核電項目合同管理存在著很大的風(fēng)險性和復(fù)雜性，先進的管理工具可以有效整合各種資源，降低合同風(fēng)險。海陽項目率先使用合同管理和費用控制的專業(yè)性軟件，即ContractManager、Shawtrac和Prism專業(yè)化軟件，構(gòu)建項目單元和分塊管理信息體系，實現(xiàn)了施工工程量的跟蹤、計算和費用全過程管理、贏得值分析，實時反映了項目實際進展?fàn)顩r、費用收支管理和預(yù)測，另外，也提供了日常審批流程化管理、工作報表生成、自動警示提醒等功能。先進軟件的使用，不僅極大地提高了工作效率、降低了管理成本，更是詳細地記錄了每筆費用的關(guān)聯(lián)信息及其可追溯性，另外，還為核島工程合同管理信息化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

2.5建立溝通機制，解決索賠爭議

項目部是項目現(xiàn)場溝通網(wǎng)絡(luò)中的核心組織，起到承上啟下、協(xié)調(diào)溝通的中樞作用。本著“和諧共贏、團隊共建”的原則，項目部不僅在內(nèi)部形成了一個建設(shè)步調(diào)一致的團隊，并與建安承包商之間形成了以項目會議制度、報告報表制度、標(biāo)準(zhǔn)信息交換制度為主要特點的有效溝通協(xié)調(diào)機制，確保了項目團隊目標(biāo)的思想一致性，實現(xiàn)了項目部和承包商間的責(zé)任明確、范圍清晰，提高了項目合同管理風(fēng)險的掌控能力。針對合同管理過程中經(jīng)常遇到的變更索賠問題，項目合同部一方面以施工進度計劃為主線，以“干擾事件”為點，以安全質(zhì)量良好管理為前提，以滿足工程施工進度為目的，將“主線”上的“點”視為一個工作單元，篩選、分析各類項目文件，編制事件報告單，以分析工程實施過程中所發(fā)生或遇到的“干擾事件”，并根據(jù)該“點”的重要性，定義“干擾事件”風(fēng)險等級，提出解決方案，以便及時有效地規(guī)避風(fēng)險，做到工程實施或合同履約過程中發(fā)生的任何干擾事件及其處理過程形成良好記錄和閉環(huán)管理。另一方面，通過預(yù)測和分析導(dǎo)致承包商索賠的原因和可能性，掌握工程動態(tài)，警惕可能發(fā)生的索賠事項，做好應(yīng)對索賠的準(zhǔn)備。依據(jù)施工合同中的風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任和具體的索賠條件和審核程序,通過有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生，同時對由于承包商的原因?qū)е碌墓て谘诱`和工程損失，依據(jù)合同進行反索賠。

2.6進行常態(tài)培訓(xùn)，做好合同監(jiān)督

培訓(xùn)是實現(xiàn)合同管理持續(xù)改進提高的重要手段。項目合同管理團隊結(jié)合工程特點，在進行OJT（在職培訓(xùn)）和影子培訓(xùn)的同時，先后進行了AP1000項目工程合同交底、合同保險與索賠、合同風(fēng)險控制、合同談判、工程合同法規(guī)、工程招投標(biāo)知識、合同概預(yù)算和清單規(guī)范等專業(yè)性培訓(xùn)，宣貫、解釋施工合同中的重要條款，提高全員合同管理、履約和監(jiān)督的工作意識，實行三全管理（全面、全過程、全員），做好合同管理工作。加強合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)是工程項目依照合同要求順利進行的重要保證，它主要包括合同指導(dǎo)、費用監(jiān)督、進度監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等內(nèi)容。合同管理人員應(yīng)對工程管理人員進行必要的合同指導(dǎo)，做經(jīng)常性的合同解釋，使他們樹立全局觀念，及時對合同履行中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議或警告。合同管理人員要對合同實施計劃的落實情況進行檢查,要在合同范圍內(nèi)代表業(yè)主協(xié)調(diào)各建設(shè)主體之間的工作關(guān)系。

3結(jié)論

篇6

關(guān)鍵詞：水利水電、施工監(jiān)理、質(zhì)量控制

1引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水利水電工程迅速增大，工程施工復(fù)雜度也逐漸提高，由于水利水電工程的工程量大、工期長、施工難度大、事故后果嚴(yán)重，因此工程建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)就顯得尤為重要。在監(jiān)理活動中監(jiān)理工程師一定要堅持“安全第一、質(zhì)量第一、以人為本、預(yù)防為主”的原則，用科學(xué)、嚴(yán)謹、公正的態(tài)度對施工過程進行全程控制，監(jiān)督施工單位高質(zhì)量的完成工程任務(wù)。

2 施工階段的監(jiān)理工作

2.1施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理

在工程施工的準(zhǔn)備階段，監(jiān)理工程師就應(yīng)該對施工單位進行質(zhì)量控制，主要是從施工方法和措施的控制、施工人員的質(zhì)量控制、施工材料和工程設(shè)備的質(zhì)量控制、環(huán)境因素的質(zhì)量控制等五大方面的控制[1]。同時監(jiān)理工程師還要做好與業(yè)主的配合工作，做好施工場地的“七通一平”等準(zhǔn)備工作，為工程的順利展開創(chuàng)造良好的條件，還要及時掌握工程進度，保證工程按計劃開工。

2.2施工階段的監(jiān)理

（1）施工階段質(zhì)量監(jiān)理的程序

①運行管理程序。運行管理程序主要指的是業(yè)主、監(jiān)理、施工方之間的管理流程，確保信息準(zhǔn)確及時的傳遞和反饋。

②以監(jiān)理任務(wù)落實為核心制定的外在控制程序。主要包括施工分包隊伍審批、施工過程質(zhì)量控制程序、施工進度控制程序、支付結(jié)算控制程序、工程變更、質(zhì)量事故處理程序、索賠、信息管理程序、竣工驗收等程序[2]，作為監(jiān)理控制程序的關(guān)鍵內(nèi)容，它們是監(jiān)理控制程序的銜接和開展順序的保證。只有做好這些基本控制程序，才能做好監(jiān)理控制管理。

③監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運行程序。監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運行程序主要包括建設(shè)施工各方關(guān)系的處理、信息的收集和傳遞、監(jiān)理業(yè)務(wù)處理程序、資料的整理和各崗位人員職責(zé)。一個成功的項目管理，必然有一個高效的質(zhì)量組織體系，同時還要做好組織內(nèi)部的可控性，抓好橫向和縱向的管理，保證施工階段質(zhì)量監(jiān)理程序的有序進行。

（2）施工階段監(jiān)理工作心得

①按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，監(jiān)理單位是受業(yè)主委托，對工程項目的建設(shè)實行“三控二管”以及工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督。從當(dāng)前監(jiān)理工作情況范圍來說，側(cè)重點仍然在于施工質(zhì)量的管理與監(jiān)控以及安全生產(chǎn)制度、安全技術(shù)方案的落實。為了較好地做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，我認為監(jiān)理工程師有一些工作應(yīng)做在前頭，例如配合業(yè)主做好施工招標(biāo)工作，包括選擇工程承包商、材料供應(yīng)商；二是監(jiān)理工程師應(yīng)首先了解工程的水文地質(zhì)情況，熟悉施工圖紙、并了解設(shè)計意圖后，方可掌握工程關(guān)鍵部位的施工方法、質(zhì)量要求，以及督促施工單位嚴(yán)格按圖施工；第三要認真進行對施工組織設(shè)計的審查和施工進度計劃的落實。目前，施工單位的開工報告報審，尤其是施工組織的編寫與工程實際情況缺乏針對性、科學(xué)性，而去套本本、抄規(guī)范或不符合工程實際，而施工進度計劃未能運用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，難易起到合理的流水作業(yè)。第四要認真進行對進場材料（設(shè)備）、成品或半成品的核對，尤其要檢查或復(fù)試進場材料、半成品或預(yù)制品的質(zhì)量。核實其規(guī)格、品種、數(shù)量及所提供的出廠合格證、質(zhì)量報告是否與實際情況相符，嚴(yán)禁不合格的材料進場。

②在施工階段要嚴(yán)格把關(guān)，我們在每道工序報驗時都是去量測查驗。但應(yīng)首先要求承包商依靠自身的質(zhì)保體系和技術(shù)管理體系，通過自檢、互檢和專職人員檢驗后，方可通知監(jiān)理人員驗收，而不是監(jiān)理員成了施工的“質(zhì)檢員”。同時，我們要按照施工圖的要求，結(jié)合施工合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，該緊的緊，該松的松。但對影響工程使用功能和壽命的內(nèi)在質(zhì)量，絕不能留有隱患。因此，監(jiān)理工程師也應(yīng)主動地、有目的地對施工現(xiàn)場進行巡視、旁站和抽查，確保施工質(zhì)量的有效監(jiān)控與管理。

③在施工過程中，監(jiān)理工程師對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程動態(tài)控制，采用以事前、事中控制為主，事后控制為輔的控制方法。重視監(jiān)理工作的預(yù)見性、指導(dǎo)性和計劃性，利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、科學(xué)的統(tǒng)計資料分析和計算機目標(biāo)管理。結(jié)合工程進度和施工條件的變化，及時向施工單位提出調(diào)整進度計劃的分析報告和意見建議。同時，要敦促現(xiàn)場安全員、質(zhì)檢員和承包商施工員到達施工現(xiàn)場，強化以承包單位自身三檢制為基礎(chǔ)工程質(zhì)量檢驗制度[3]。當(dāng)工程進度和施工質(zhì)量產(chǎn)生矛盾時，一定要在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上追求工程進度，嚴(yán)格確保工程質(zhì)量。

④此外，我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)概算超估算、預(yù)算超概算及決算超預(yù)算是一種普遍的現(xiàn)象。項目設(shè)計工作完成以后，投資額大小已基本確定，當(dāng)然這個投資額是我們根據(jù)設(shè)計圖紙預(yù)測的，是計劃值。由于工程建設(shè)周期長，可變因素多，要按這個計劃值實現(xiàn)項目還必須要在建設(shè)的過程對各建設(shè)費用進行控制，為此，施工監(jiān)理應(yīng)健全投資控制系統(tǒng)，明確投資控制重點，避免或減少索賠事件的發(fā)生，嚴(yán)格經(jīng)費簽證，按合同規(guī)定及時對已完工程進行計量、驗方及支付，對工程變更、設(shè)計修改要認真、謹慎，最終保證決算不超預(yù)算，這樣既保護了業(yè)主的利益又維護了施工單位的權(quán)益。

3 結(jié)束語

水利水電工程項目的建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響工程質(zhì)量的因素貫穿在整個施工過程中。因此監(jiān)理工程師一定要保持高度的責(zé)任心，對施工現(xiàn)場進行嚴(yán)格控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，在實踐中不斷豐富自己的理論水平和處理問題的能力，把隱患消除在搖籃中，保證工程項目高質(zhì)量的完成，使其功能更好的發(fā)揮。

參考文獻

[1] 魏亞梅. 水利工程的全過程投資控制[J]. 經(jīng)營管理者. 2010(23)

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關(guān)鍵詞：BT項目； 投資控制； 建設(shè)工程費用

Abstract: the author discusses the practical experience of years of work, from the perspective of project management, project implementation process management BT control and engineering change and change control problems, and for all the use for reference.

Keywords: BT projects; Investment control; Construction project cost

中圖分類號：K826.16文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

BT 項目的建設(shè)工程費用是指 BT 項目在建設(shè)期發(fā)生的所有為完成項目而付出的費用。BT項目建設(shè)費用的控制是 BT 項目投資控制的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。對BT 項目建設(shè)工程費用進行控制的依據(jù)在于遵照雙方 BT 合同中相應(yīng)條款的約束，依據(jù)合同條款的規(guī)定進行費用分析、核算、依據(jù)合同規(guī)定的雙方權(quán)責(zé)處理項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題、分析變更的發(fā)生并對變更價款進行計算、處理索賠和糾紛事件。

二、BT 項目實施過程中的管理控制

由于 BT 項目管理工作的特殊性以及對于投資控制的重要性，在項目實施過程重必須做好良好的管理控制，以便將前期合同內(nèi)容在項目實施中正確的貫徹落實。

2.1 加強分包招標(biāo)工作的管理

BT 項目中常牽涉到一些材料、專業(yè)工程的招標(biāo)問題，原則上應(yīng)該有投資承包商完成，但是建設(shè)單位為了保證項目建設(shè)的質(zhì)量可以參與其招標(biāo)過程，對其進行監(jiān)督管理。單價合同下的 BT 項目所有的費用支出都按實結(jié)算所以對此問題更應(yīng)慎重處理，防止投資承包商選擇一些與自己有經(jīng)濟利益關(guān)系的分包商或材料供應(yīng)商。針對該問題，BT 投資建設(shè)合同中應(yīng)明確投資承包商進行材料、專業(yè)工程招標(biāo)的程序，招標(biāo)過程的監(jiān)督審查工作，以及對材料供應(yīng)商及專業(yè)分包商的資質(zhì)要求在合同也應(yīng)給予明確。

⑴專業(yè)分包

BT 項目中的一些專業(yè)工程需要項目公司另行組織發(fā)包來完成，項目業(yè)主支付在招標(biāo)過程以及專業(yè)工程施工中的一切費用。這些專業(yè)工程的發(fā)包工作如果監(jiān)管不利可能給項目帶來額外的投資支出。單價合同中項目業(yè)主需要監(jiān)督分包招標(biāo)過程中的串標(biāo)問題，投資承包商和分包商可能會聯(lián)系抬高工程價款；總價合同中主要應(yīng)審查分包商的資質(zhì)條件以保證項目的建設(shè)質(zhì)量和工期要求。

⑵材料招標(biāo)

一些重要的材料、設(shè)備和物資項目業(yè)主為了更好使其價格符合市場價格，或者獲取一定批量購買的利益，要求投資承包商在項目建設(shè)過程中對其進行招標(biāo)。不管總價合同還是單價合同此類問題均有可能出現(xiàn)，而這些材料、設(shè)備和物資的價格在投資建設(shè)合同中定為暫定價款。BT 項目投資承包合同應(yīng)對其進行嚴(yán)格的限制和規(guī)定。

2.2 加強項目管理的相關(guān)工作

“建造－轉(zhuǎn)讓”模式下業(yè)主的項目管理工作遵循常規(guī)的項目管理程序。其對項目的管理一般通過監(jiān)理單位及項目管理公司來實現(xiàn)，主要工作內(nèi)容包括：監(jiān)督投資承包商的資金使用情況、總承包商的進度付款情況等，據(jù)此應(yīng)在 BT 施工招標(biāo)階段，要求其制定施工階段資金使用計劃，并按規(guī)定的程序進行風(fēng)險分析，制定防范性對策；嚴(yán)格控制工程變更，力求減少變更工程量及控制變更費用；項目進行過程中及時進行已完工程的計量驗收，應(yīng)遵循雙方約定的計量計價程序，避免因程序的過于繁多及多頭管理問題造成的工期延誤；及時統(tǒng)計實際完成工程量，進行實際投資與計劃投資的動態(tài)比較；及時掌握國家調(diào)價動態(tài)和市場的價格變化，合理調(diào)整合同價款；對工程結(jié)算費用進行結(jié)算?！敖ㄔO(shè)－轉(zhuǎn)讓”模式項目管理工作顯得較為輕松與簡單，其主要工作應(yīng)是確保工程的質(zhì)量和進度問題，對于投資活動基本不過問。為保證項目的順利進行，項目業(yè)主應(yīng)監(jiān)督投資承包商的進度計劃、投資計劃、資金使用計劃等的執(zhí)行情況、分包問題、工程款的發(fā)放問題、變更的審核及最終的結(jié)算等工作。

2.3 管理配合工作相關(guān)規(guī)定

為完成項目的建設(shè)，BT 雙方需要進行一些管理配和工作，需要諸如監(jiān)理、設(shè)計等單位的介入，基礎(chǔ)設(shè)施工程一般涉及眾多的需要協(xié)調(diào)的關(guān)系，單憑投資承包商自身難以完成所有工作，諸如項目拆遷、管線遷移等，項目業(yè)主一般于政府部門有一定程度的關(guān)系所以有其幫助協(xié)調(diào)此間的工作更利于項目的進行。如何對這些管理配合工作進行規(guī)定以及如何計算和分配介入工作的各相關(guān)機構(gòu)費用，應(yīng)在合同中予以明確，避免項目建設(shè)過程中的扯皮現(xiàn)象。

BT 投資承包商一般為有融資能力的總承包商，所以也是項目建設(shè)的主體，對一些專業(yè)工程可組織招標(biāo)工作進行發(fā)包。目前實施的項目中大多是項目投資者負責(zé)主體工程的建設(shè)，主要原因在于減免了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了成本支出。但是項目管理體系的推行與發(fā)展使得目前的BT 項目投資建設(shè)者有可能發(fā)展成為項目管理公司，其只負責(zé)對項目進行投資以及項目建設(shè)過程中的管理工作，將所有的工程全部發(fā)包給一家或幾家工程承包公司來做，這時的 BT 投資承包商實質(zhì)上就變成了投資加項目管理單位。總價合同下的價款如果不出現(xiàn)太大的變更一般不可調(diào)整，所以投資承包商為降低成本保證質(zhì)量，必然會請專門的監(jiān)理單位對其分包單位進行監(jiān)督管理。而作為項目發(fā)起人其為監(jiān)督工程質(zhì)量，監(jiān)督 BT 投資承包商的投資行為可能會聘請一些專門的項目管理公司比如之前的政府項目公司進行管理及配合工作。二者之間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟關(guān)系的處理在合同中應(yīng)給予明確，避免出現(xiàn)由于經(jīng)濟利益而帶來的責(zé)任的偏離。

三、BT 項目工程變更及變更控制

BT 項目合同采用固定總價合同并不完全排除合同變更，建成優(yōu)質(zhì)的項目是建設(shè)的最終目的，但在設(shè)計階段的疏忽、施工階段不可預(yù)料的環(huán)境變化都會對施工帶來影響，所以固定總價合同并不完全排除合同變更，但對這種合同變更應(yīng)當(dāng)是有嚴(yán)格限制條件和嚴(yán)格限制程序的，并應(yīng)配合以工程量清單（固定單價）確定變更價款的方法，從而使項目最終結(jié)算價格與招標(biāo)所確定的合同價格有較好的一致性。

3.1 工程變更的基本分析

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關(guān)鍵字：國際工程風(fēng)險控制

隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實施及不發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的擴大，國內(nèi)施工企業(yè)越來越多的投入到國際工程承包中區(qū)。我國國際承包商逐年呈遞增趨勢，海外市場的合同額、營業(yè)額和利潤增長很快，這些充分體現(xiàn)了我國國際工程承包實力的增強。然而國際工程承包是一項充滿極大風(fēng)險的事業(yè)，項目的綜合性、復(fù)雜性、技術(shù)性及投標(biāo)的技巧性很高，國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻莫測，國際工程承包面臨著更大的風(fēng)險。特別是由于承包商主觀方面原因，在工程先期的調(diào)研、投標(biāo)及項目實施匯總沒有合理規(guī)避風(fēng)險而遭受的損失往往難以彌補。項目運作過程中的不同階段會有不同的風(fēng)險，且風(fēng)險將隨著項目的進展而變化。

一、國際工程項目篩選風(fēng)險

國際工程的項目信息很多，項目涉及到各個領(lǐng)域的各個方面，如果不經(jīng)過認真篩選就盲目投標(biāo)，即使中標(biāo)，在執(zhí)行過程中也會遇到諸多問題，難以獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。項目篩選是項目實施過程中第一步，對項目未來影響巨大。項目篩選階段的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1、項目所在國情況，主要包括政局的穩(wěn)定性、與鄰國的關(guān)系、對我國的態(tài)度；民俗風(fēng)情、；金融狀況、貨幣的穩(wěn)定性、外匯管理制度；當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、技術(shù)水平及基礎(chǔ)設(shè)施狀況；了解與工程承包業(yè)務(wù)相關(guān)的招投標(biāo)法、經(jīng)濟合同法、公司法、勞工法、稅法、保險法等，要特別了解對當(dāng)?shù)毓镜膬?yōu)惠政策，對外國公司的限制，對外籍勞工的限制等。有些國家為保護本國就業(yè)，對外籍勞工入境有嚴(yán)格的限制，必須按照用工比例招聘一定數(shù)量的本地勞務(wù)，中國勞務(wù)的簽證辦理十分困難，而所在國勞務(wù)技能低下，缺乏熟練技工，這些都會對項目實施及成本的控制影響非常大。

2、項目的資金來源：有些國家本國政府出資能力十分有限，項目的建設(shè)資金主要來源于國際金融組織，如世行、聯(lián)合國計劃開發(fā)署、歐盟等，這些國家的項目在投標(biāo)時要充分考慮資金來源風(fēng)險。以非洲某國為例，國內(nèi)某承包商在該國中標(biāo)某水電項目，但中標(biāo)后由于業(yè)主籌資遇到困難，使得該項目預(yù)付款無法到位，項目長期擱置無法開工，給承包商帶來了損失。

二、國際工程項目投標(biāo)報價風(fēng)險

國際項目承包商要想通過投標(biāo)獲得工程項目承包權(quán)，除了要具備雄厚的技術(shù)、經(jīng)濟和管理方面的實力外，在很大程度上取決于能否在對所在國市場行情有充分了解的基礎(chǔ)上，提出有競爭力的報價，既不過多的超過競爭對手并能為業(yè)主接受，又能在中標(biāo)后順利地完成合同標(biāo)的并獲得合理的利潤。因此，在確定準(zhǔn)備參加投標(biāo)的項目后，如何能做出準(zhǔn)確的報價，則是另一個重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、國際工程項目合同管理與變更索賠風(fēng)險

國際工程項目的合同管理與變更索賠是非常重要的一個環(huán)節(jié)，這就需要國際型的項目管理人員，而從我國目前的人才市場情況來看，外語好、從事過國際工程項目管理、掌握FIDIC條款、熟悉國際建筑行業(yè)法律、法規(guī)、保險和稅收的人才寥寥無幾。因此，無論是進行合同談判、合同管理，還是變更索賠總是困難重重。

四、國際工程項目資金風(fēng)險

國際工程項目規(guī)模大，所需的資金量大，需要承包商自有資金也比較多，然而業(yè)主支付的工程款通常具有一定的滯后性，如果承包商自有資金不足或者項目資金運作不科學(xué)，將在不同程度上影響工程預(yù)期經(jīng)濟目標(biāo)，甚至影響項目進展。

五、國際工程項目管理風(fēng)險

對于國際工程來講，承包商對工程項目管理工作重于工程具體實施工作，對承包商的管理能力和經(jīng)驗要求越來越高。這方面的風(fēng)險主要下面幾點：

1、項目管理理念

由于傳統(tǒng)的觀念，不少國際工程承包業(yè)主在管理觀念上還沒有與國際接軌，按照國內(nèi)的思路和經(jīng)驗來實施國際工程。注重工程進度忽視成本，采取“人海戰(zhàn)術(shù)”，而不注意功效與成本；注重具體工作而忽視工程程序；有些承包商不適應(yīng)業(yè)主項目管理程序，忽視或輕視項目管理公司的監(jiān)督管理程序，造成返工和經(jīng)濟損失；有的承包商為了趕進度，忽視合同規(guī)定的變更索賠程序，導(dǎo)致事后爭端，甚至一些變更索賠項目得不到業(yè)主認可。

國際工程項目管理要精細管理，不能在任何細小的方面有疏忽。如在不同條件下精細嚴(yán)格的合同管理，資金風(fēng)險與結(jié)算盈余機率并存的財務(wù)管理，型號與標(biāo)準(zhǔn)不一的設(shè)備物資和施工技術(shù)管理、文化背景和行為方式相異的勞務(wù)管理等等，都會在不同程度、不同層面上決定承包商在國際市場中的形象和聲譽。

2、施工與分包管理

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關(guān)鍵詞：項目管理；總分承包商；合同管理

1.管理目的

項目管理是為了實現(xiàn)項目的目標(biāo)，而進行的一系列的組織、籌劃、激勵、溝通、檢查、控制活動。它是通過一個組織來實施的。項目管理所涵蓋的知識范圍很廣泛，幾乎包括了管理學(xué)的所有知識。其中的項目管理工具在管理中的應(yīng)用，令項目管理具有很強的整合力和計劃力。專業(yè)化的項目管理工作，可使項目的整體效率大大提高。對外部資源的利用和管理正是項目管理的一項基礎(chǔ)能力，分承包方式將在項目管理中扮演越來越重要的角色。要全面的使用項目管理工具，提高項目管理能力，必須建立完善的分包體系。

2.分總承包管理的必要性

建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢，社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展，專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業(yè)更專注于核心競爭力，市場的專業(yè)化程度將越來越高。

以顧客為中心的市場需要，促使專業(yè)化管理和專業(yè)化的分包企業(yè)的分化。由于市場競爭的激烈，以顧客為中心的管理觀念得以突出專業(yè)化一方面提高了自身的技術(shù)管理能力，生產(chǎn)質(zhì)量有所提高，一方面專業(yè)化提高了生產(chǎn)效率，降低了成本，顧客將選擇對顧客來說更有價值的供應(yīng)商，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。

國家政策法規(guī)將促使專業(yè)化的分承包體系，完善新的建筑資質(zhì)的劃分，說明了高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商的發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展的趨勢。新頒布的建筑工程項目管理規(guī)范，也預(yù)示了項目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。

3.分總承包管理模式

發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。

公司集權(quán)式的發(fā)包方式是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執(zhí)行。

項目團隊發(fā)包這是由項目團隊根據(jù)項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。

公司發(fā)包與項目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項的結(jié)合，對大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項由公司集中控制；小型的、簡單的、合同額不大的采用項目自行處理，公司審批的方式。

4.合同管理

4.1以支付方式分：總價合同、單價合同、估計工程量單價合同、純單價合同、單價合同與總價合同結(jié)合。

4.2成本補償合同也叫成本加酬金合同。

4.3合同準(zhǔn)備。合同準(zhǔn)備包括下列內(nèi)容：分包計劃―合同范圍確定―詢價（招投標(biāo)）―合同談判―形成合同文件

4.4總包商應(yīng)在對業(yè)主的投標(biāo)期間，就著手擬訂項目分包計劃，初步確定工作范圍、數(shù)量、開竣工時間等。確定合同范圍根據(jù)分包計劃，便可對分包工程進行合同內(nèi)容確定。確定合同范圍正是理清的基礎(chǔ)和理清的依據(jù)。確定合同范圍，必須采用窮舉法。

4.5詢價是一個選擇分包商的決策過程。詢價過程具有法律效力。

4.6合同談判一般要注意以下幾點： a.合同范圍。 c.甲乙方責(zé)任和義務(wù)。 d.違約責(zé)任明確。e.支付方式或條件。f.風(fēng)險和保險 。g.爭端和仲裁 。

4.7經(jīng)過合同談判，將談判結(jié)果整理，雙方簽署認可，即形成正式的合同文件，合同文件一般包括：合同協(xié)議書，招標(biāo)函、投標(biāo)函、合同條件、業(yè)主要求、資料表、投標(biāo)方施工技術(shù)方案和其他應(yīng)該成為合同內(nèi)容的文件。

4.8合同執(zhí)行。執(zhí)行階段的合同管理是一個動態(tài)的管理過程，實質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同賣方按合同要求認真完整地履行合同義務(wù)。項目變更必然發(fā)生，總分包雙方應(yīng)在工程開始之初就在協(xié)商定變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。合同支付應(yīng)在合同簽定時確定。風(fēng)險和保險分擔(dān)應(yīng)在合同訂立時確定。

5.合同管理

合同管理主要有兩方面的工作：合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。合同的文檔化管理合同文件主要包括：招投標(biāo)文件、正式合同文件、來往信函、會議紀(jì)要、各類支付款記錄、變更文件、施工記錄、財務(wù)報表、索賠文件、進度報表、開竣工文件、技術(shù)質(zhì)量文件等。合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同執(zhí)行管理程序、變更控制管理程序、索賠程序等。

6.分包生產(chǎn)過程管理

質(zhì)量管理建筑工程項目分包工程具有任務(wù)型工作的特點，它區(qū)別于工廠重復(fù)性作業(yè)的特點。但項目生產(chǎn)的特點，以及強調(diào)滿足顧客要求為中心的今天，項目質(zhì)量管理不僅要關(guān)注過程，更要關(guān)注結(jié)果（目標(biāo)）。要確定剛性化的目標(biāo)?？偘瘫仨毰c分包商共同制定具體可行的目標(biāo)，并能逐級分解，使分包商深刻理解，使目標(biāo)能出現(xiàn)在生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。實現(xiàn)目標(biāo)的過程，因項目的不確定性，不必要也不可能制定剛性的過程，但為了使過程保持合理性，必須有一些柔性化的管理貫穿其中。根據(jù)前面分析，進度管理仍然要采用目標(biāo)管理的方式，總包方應(yīng)做好下列工作：

制定目標(biāo)。整體協(xié)調(diào)由于上面的原因，總包商在指定計劃時，必須整體協(xié)調(diào)，不能專注于某一項，整體協(xié)調(diào)包括時間上、空間上的、與其他施工單位的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，這是總包在項目管理中必須要做好的管理義務(wù)。動態(tài)檢查進度管理的基本工作就是進度檢查，這跟過程方法是相一致的。項目進度在不斷變化，只有動態(tài)的檢查進度，才能控制進度。檢查進度不應(yīng)局限于完成工程量上，應(yīng)包括分包商的人力設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面的協(xié)調(diào)等方面。進度檢查的重點是關(guān)鍵線路的進度。 對分包商的進度計劃管理是動態(tài)的、變化的。

總分包之間是由合同這一法律關(guān)系來確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，與企業(yè)內(nèi)部的行政關(guān)系不同。并且項目工作內(nèi)部，各分包與分包之間也只是因其工作而發(fā)生聯(lián)系。這就形成一種局面，總包與分包之間，分包與分包之間本質(zhì)上是平等協(xié)商的地位。但項目又必須是一個高度系統(tǒng)的整體，總包商需要建立總包的權(quán)威地位，以便使分包商作出與總包或其他分包商之間協(xié)調(diào)一致的努力；對分包來說，出于自身利益和合同的關(guān)系，分包商總是只顧自己工作的，而且是千方百計只顧自己、不顧他人的。

對分包商的激勵 ①必須改變收取分包商管理費的做法，采取務(wù)實的態(tài)度來對待。 ②采用巧妙的支付手段來激勵分包商工作。支付手段還要注意一個支付量的問題，支付量是否恰當(dāng)甚至決定了激勵效果。 ③任務(wù)型工作需要施加高壓力。

因為分包商掌握著生產(chǎn)最直接的資源，所以項目團隊建設(shè)，必須擴大到分包商，應(yīng)將分包商的項目團隊主要成員納入總包項目團隊來。

篇10

關(guān)鍵字：變更控制工程項目管理工程變更

中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A

工程變更是指在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。工程變更的發(fā)生將直接導(dǎo)致包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更及原招標(biāo)文件變更等。從而引起工程造價、質(zhì)量、進度的變化，甚至引發(fā)合作單位的相互索賠，造成糾紛。如何預(yù)防和有效控制工程變更，使合作單位能順利完成各自的工作，確保工程項目的成功實施，便成了重中之重。

一、事前控制

1、全面的設(shè)計優(yōu)化

工程建設(shè)中圖紙會審和施工過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些問題，有些設(shè)計人員不愿意花費精力去做大量的修改，因為大的修改要涉及到原來的整體構(gòu)思和各專業(yè)的配合，所以設(shè)計人員會以種種借口維持原來的設(shè)計框架。另外，現(xiàn)在大多設(shè)計單位實行“以完成工程量多少計酬”的方法，設(shè)計人員往往只對新的設(shè)計任務(wù)感興趣，而對修改已完成的設(shè)計無任何興趣。所以，在工程項目的設(shè)計階段，就應(yīng)引起足夠的重視，以免出現(xiàn)大的設(shè)計失誤，造成大量的后續(xù)變更出現(xiàn)，尤其是功能性的變更出現(xiàn)。

⑴ 設(shè)計委托書的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確，并能切實反映建設(shè)單位的想法。

⑵ 隨時了解設(shè)計的進展情況和深度，及時和設(shè)計人員溝通，組織專家分階段審查、把關(guān)，實行工程項目設(shè)計的動態(tài)管理，以免造成設(shè)計方案和建設(shè)單位的要求發(fā)生偏差。

⑶ 采用有約束力的設(shè)計合同，在設(shè)計合同中約定設(shè)計費付款方式，減少由于設(shè)計失誤造成的經(jīng)濟損失。

2、嚴(yán)謹?shù)膱D紙會審

圖紙會審是各相關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員對已經(jīng)過圖審機構(gòu)審查的施工圖設(shè)計文件進行全面細致的熟悉、將發(fā)現(xiàn)的問題及解決辦法匯總成會審紀(jì)要的活動，是工程開工前最為重要的技術(shù)交底，是減少工程項目變更的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

⑴ 影響使用功能的部分要逐一核對，以免日后出現(xiàn)大量變更。

⑵ 保證建筑工程設(shè)計的經(jīng)濟性合理，防止不必要的變更發(fā)生，確保對工程造價的有效控制。

二、事中控制

.科學(xué)的變更管理

盡管在工程開工前，可以采取很多預(yù)防工程變更發(fā)生的措施，但在實際施工過程中，不發(fā)生變更的情況是不存在的。即使施工圖紙無設(shè)計失誤，也會由于施工條件和環(huán)境的變化、不可預(yù)見因素的發(fā)生導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。在施工過程中，如何做好工程的變更管理工作是需要進一步探討的。

⑴工程變更管理的原則：

①工程變更不能降低工程的使用標(biāo)準(zhǔn)；

②工程變更應(yīng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求；

③工程變更對造價和工期的影響是經(jīng)濟合理的；

④工程變更必須符合合同條款及國家相關(guān)規(guī)定，要有利于合同目標(biāo)的實現(xiàn)；

⑤工程變更的處理要及時，以免影響工程進度，甚至引發(fā)索賠事件的發(fā)生；

⑥工程的變更要有利于建設(shè)單位的管理。

⑵ 通過監(jiān)理合同的有關(guān)條款授權(quán)監(jiān)理工程師對工程變更進行審查。對于變更管理程序，建設(shè)單位可就變更的分類、變更建議書的內(nèi)容、變更建議的審查原則及期限、變更的批準(zhǔn)權(quán)限、變更的實施程序等作出詳細規(guī)定，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行。在監(jiān)理工程師提出變更的初步審核意見后，項目部可以組織相關(guān)人員對工程變更進行論證，形成階段性審核意見后上報。

⑶工程變更審查的內(nèi)容：

①工程變更的部位、名稱、原因及方案；

②工程變更的技術(shù)要求是否符合有關(guān)規(guī)定，施工條件是否具備；

③工程變更的新工程量及原工程量單價在工程決算時如何確定；

④工程變更后對工程造價、工期有何影響，若工期延誤，采取何種補救措施；

⑤工程變更是否和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同條款有矛盾不符。如何重新認定；

⑥工程變更可能引起當(dāng)事人合同責(zé)任或風(fēng)險責(zé)任的分擔(dān)情況。

⑷應(yīng)注意的問題

①應(yīng)建立一套工程變更管理的辦法，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，健全管理機構(gòu)，明確責(zé)任，嚴(yán)格工程變更的審查和審批程序，推行工程變更評審制，確保變更工程項目、工程量和變更單價的合理性；

②應(yīng)建立一支懂專業(yè)、負責(zé)任的管理隊伍，加大對工程前期工作的管理力度。努力做到工程項目可行性研究的科學(xué)性、設(shè)計方案的優(yōu)化和完善性、招標(biāo)文件及合同制定的嚴(yán)密性，尤其是對工程變更的相應(yīng)條款規(guī)定要詳實、縝密，盡量減少工程變更發(fā)生的機率及由于變更而引起的爭議；

③處理工程變更，在盡可能減少工程變更的情況下，對工程變更的管理要堅持公平、公正、合理的原則。尤其是在對工程變更的工程量和單價確認，要讓施工單位欣然接受，并能使其能積極配合變更的管理工作，決不能將不合理的霸王條款強加于施工單位身上，造成施工單位的抵觸心理。對于施工單位出于自身目的提出的變更要認真審核，提出合理的拒絕理由?？傊诠こ套兏墓芾砩?，雙方只有建立在互相信任的基礎(chǔ)上，才能確保工程的順利實施；

三、事后控制

.完善的后期工作

⑴加強工程變更整理、對比、分析，建立控制變更的指標(biāo)體系；

⑵安排專人做好對工程變更資料的分類、編碼和存檔工作，以保證竣工圖的原始性和完整性。

總結(jié)：

建設(shè)單位重視工程變更控制，做好工程變更管理，規(guī)范工程變更的工作程序，是控制工程變更費用，更好的保證工程質(zhì)量和進度，保證工程建設(shè)各方合法權(quán)益的有效途徑。