導(dǎo)語：如何才能寫好一篇治理霧霾措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、控制重點行業(yè)污染和揚塵治理。強(qiáng)化各類煙粉塵污染物治理，推進(jìn)未淘汰設(shè)備除塵設(shè)施升級改造，確保顆粒物排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值要求，加快重點企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)。

2、發(fā)展綠色交通，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放治理大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，鼓勵綠色出行，積極推廣電動公交車和出租車，大力發(fā)展電能、太陽能等新能源汽車，鼓勵燃油車輛加裝壓縮天然氣，促進(jìn)天然氣等清潔能源作為汽車動力燃料，為汽車安裝凈化裝置，實現(xiàn)汽車尾氣催化凈化。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化工業(yè)污染治理。堅決淘汰國家確定的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，大力淘汰鋼鐵、建材和紡織等一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

關(guān)鍵詞：顆粒物；霧霾；形成；防治

引言

霧霾這種空氣污染現(xiàn)象并不是最近幾年才有的，而是自古就有，但當(dāng)時的霧霾或者說過去的霧霾是在特定的天氣條件下才會產(chǎn)生的，刀耕火種及火山噴發(fā)等，少見而且也能夠自然消散。霧霾真正影響到我們的生活和健康，是在進(jìn)入到工業(yè)化時代開始的，尤其是成產(chǎn)生活中不停產(chǎn)生的顆粒物，導(dǎo)致霧霾逐漸嚴(yán)重起來。對于PM2.5（顆粒物的粒徑小于2.5微米），也就是霧霾的罪魁禍?zhǔn)椎闹卫硎顷P(guān)鍵。

1 霧霾的形成與顆粒物間的關(guān)系

1.1 形成背景

霧霾污染之所以近年來逐漸加重，是因為我國在工業(yè)發(fā)展過程中，能源利用率低且排污能力差，導(dǎo)致污染物排放量大，這是很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的通病。另外，城市霧霾加重也有人均汽車擁有量增加的影響，機(jī)動車尾氣的排放是非常嚴(yán)重的空氣污染，也是主要污染源。另外，北方冬季霧霾嚴(yán)重，還因為冬季燃煤取暖和工業(yè)燃煤引起。這些是霧霾形成的主要的人為原因。

1.2 形成條件

霧霾是霧和霾的組合，霧是大氣中的因懸浮而出現(xiàn)的水汽凝結(jié)，且能見度低于一公里的天氣現(xiàn)象，而霾是空氣中的大量的懸浮微粒與氣象條件共同作用出現(xiàn)的現(xiàn)象[1]。霧和霾共同作用導(dǎo)致天氣陰沉、空氣質(zhì)量差且能見度非常低。

1.3 霧霾和顆粒物的關(guān)系

霧霾當(dāng)中的霾是重要的組成部分，而空氣中大量懸浮的顆粒物和灰塵是霾的主要組成元素，小冰晶、小液滴及微小的顆粒物與空氣形成了氣溶膠，氣溶膠的分散形態(tài)為液體的小質(zhì)點以及固體兩種，分散質(zhì)為空氣[2]。氣溶膠當(dāng)中的一部分顆粒物由大氣中已經(jīng)存在的顆粒物由物理或化學(xué)作用間接形成，另一部分則直接排放至空氣中。

顆粒物因為其直徑（d）變化較大，從納米到毫米不等變化，因此，顆粒物的形成、傳播和危害都及極為不同，導(dǎo)致了霧霾的治理非常難，并且對人體健康產(chǎn)生直接傷害。d小于10μm（微米）的顆粒物均可以被人體吸入進(jìn)入肺部，其中的有毒有害物質(zhì)容易致人產(chǎn)生疾病。而常說的PM2.5就更容易對人體造成損害了。PM2.5這種細(xì)顆粒物是很難用肉眼看到的，但卻危害最大，通常是煤煙、汽車尾氣、工業(yè)揚塵、二次無機(jī)氣溶膠（大氣中的一次污染物轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生）。而直徑介于2.5-10μm間的粗顆粒物則是在日常生產(chǎn)生活中都比較常產(chǎn)生的，例如，道路揚塵、施工灰塵等?？梢婎w粒物的成因和成分都比較復(fù)雜，最終形成霧霾是必然的，霧霾的治理之重還應(yīng)該首推顆粒物防治。

2 治理霧霾的措施

霧霾是一種天氣污染現(xiàn)象，必然會對人體和生產(chǎn)生活帶來不小的影響。不僅會影響人們的呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)，導(dǎo)致各種疾病的多發(fā)，而且惡化的空氣質(zhì)量和灰蒙蒙的天氣狀況，不利于道路交通安全，航空、航運都會受到很大影響，甚至很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會受此影響。治理霧霾迫在眉睫。

首先，政府部門要加強(qiáng)立法和懲治力度。霧霾在國外的發(fā)生情況要早于我國，他們的治理措施就是從立法和技術(shù)等角度出發(fā)。我國政府近年來積極加強(qiáng)了環(huán)保立法，在法律和制度層面上要求工廠、企業(yè)和地方注重霧霾的產(chǎn)生。各級各地政府更要將霧霾治理嚴(yán)格立法，加強(qiáng)懲治措施，對污染嚴(yán)重、技術(shù)不到位的工廠、企業(yè)進(jìn)行懲戒，對綠色環(huán)保企業(yè)給予支持和鼓勵，對各行各業(yè)都進(jìn)行嚴(yán)明規(guī)范，從上至下一條心，務(wù)必將霧霾清理干凈。

英國的倫敦作為霧都被大家所熟知，就是因為霧霾污染嚴(yán)重，甚至造成了一些人的死亡。1968年開始，英國出臺防控法案，對廢棄排放等進(jìn)行了嚴(yán)格約束和處罰，此后經(jīng)過幾十年的立法和對交通、私家車治理，霧霾逐漸減少。

其次，企業(yè)要革新生產(chǎn)技術(shù)，形成綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈條。霧霾成因很多情況下是由污染物排放量大的工廠和企業(yè)造成的，對于這類企業(yè)而言，技術(shù)改造急為重要，借助政府改造工程和政策支持，加強(qiáng)技術(shù)革新和設(shè)備升級，減少污染物排放和節(jié)約能源，為減少霧霾形成做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

再次，新型能源的推廣和利用。霧霾的形成來自于空氣中大量懸浮的顆粒物，而顆粒物的產(chǎn)生又來自于很多化石能源的使用，如煤炭、石油。減少化石能源的使用，提高新型能源利用率能夠降低顆粒物的產(chǎn)生。風(fēng)能、太陽能、水能都是綠色環(huán)保的能源，不會產(chǎn)生污染和顆粒物等。而且這些能源是可再生的，能夠循環(huán)利用而且非常清潔。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢和特色，開發(fā)新型能源，并加強(qiáng)推廣和利用，這不僅需要政府的努力，也需要各行業(yè)給予輔助和認(rèn)可，積極使用新型能源，減少污染和消耗。

最后，汽車使用數(shù)量急劇增加，汽車尾氣的排放勢必只會增加，汽車尾氣是城市當(dāng)中最為廣泛和數(shù)量巨大的空氣污染源。汽車尾氣是PM2.5當(dāng)中重要的一部分，治理汽車尾氣，也是迫在眉睫。汽車尾氣的產(chǎn)生，來自于當(dāng)前多半汽車的發(fā)動機(jī)是燃燒石油的。很多城市在治理汽車尾氣的方法上不盡相同，有的限號，有的為車裝上“三元催化轉(zhuǎn)換器”，將汽車尾氣的污染氣體經(jīng)過裝置轉(zhuǎn)換為無污染的氣體，但是成本高且壽命短，效果不佳[3]。有的城市制定政策淘汰落后老舊機(jī)動車，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，但是人力物力投放量都比較大，效果也未見好轉(zhuǎn)。

最為合理的解決辦法，還得從源頭做起，也就是逐漸開發(fā)新能源汽車，并加強(qiáng)新能源汽車的推廣和使用?，F(xiàn)在越來越多的電動汽車成為很多人的首選，不僅節(jié)能環(huán)保，還非常實用美觀，但這要保證城市當(dāng)中有足夠充足的充電站和充電設(shè)備?，F(xiàn)在可知的一款擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽油清潔化工技術(shù)GARDES，可以在達(dá)到國家IV/V標(biāo)準(zhǔn)的前提下生產(chǎn)清潔汽油，這種清潔汽油在汽車使用中能夠降低污染物含量，減少有毒有害污染的排放[4]。相信在未來的不久，技術(shù)的革新和進(jìn)步，會讓更多新技術(shù)應(yīng)用到汽車使用上。

無論是從何種角度出發(fā)，都是需要每個人，每個行業(yè)進(jìn)行參與，全面治理，全民參與，才是最為科學(xué)合理的方法。

3 結(jié)束語

一到冬季，霧霾就成為很多人心中和口中揮之不去的難題，尤其是很多北方燃煤取暖的城市。一方面生產(chǎn)生活必須用到煤炭、汽油，一方面這些又是制造顆粒物產(chǎn)生的最大源頭，顆粒物是霧霾當(dāng)中霾的主要組成部分，也就成為了治理的關(guān)鍵。根據(jù)顆粒物的成分和成因，在治理上要從污染源、空氣質(zhì)量把控、政府調(diào)控和技術(shù)革新等各個方面進(jìn)行全面改進(jìn)，從立法角度、政策角度、新型能源利用、化石能源清潔等方面著手，減少或降低顆粒物的產(chǎn)生，從而減少霧霾天氣的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡旭瑩.天津市灰霾污染影響因素及機(jī)理研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2013，12.

[2]王勤波，肖文娟，安勇，等.霧霾的形成原因及治理方法[J].科技世界，2014，23（07）：256-257.

[3]張興坤，張吉光.霧霾天氣的成因分析與防治對策[J].環(huán)境科學(xué)而與管理，2015，8（41）：82-84.

篇3

[關(guān)鍵詞]生態(tài)視角；金華：霧霾：聯(lián)防與治理

中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0382-01

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，長三角地區(qū)分布著較多的重工業(yè)污染企業(yè)，這些企業(yè)在很程度上導(dǎo)致區(qū)域霧霾的出現(xiàn)。華中師范大學(xué)地理系教授樂群表示，從目前來看，城市之間污染相互影響日益顯著，大氣污染的變化呈現(xiàn)顯著同步性?；陟F霾的交互性及傳播性，聯(lián)防與治理機(jī)制的構(gòu)建極為重要。

一、金華地區(qū)霧霾聯(lián)防與治理的重要性

2013年，在省環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)平臺上，金華市區(qū)的幾個監(jiān)測點都顯示PM2.5紅色嚴(yán)重污染警報。在空氣質(zhì)量等級嚴(yán)重污染的情況下，人們正常的生活和工作都受到了很大的影響。在霧霾如此嚴(yán)重情況之下，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)一起合作來強(qiáng)化治理能夠起到一定的效果。

作為一種區(qū)域性的污染，霧霾的危害很多，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民的生活都有很大的影響，尤其是對人的身體，其不僅能夠改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)，更是能夠提高死亡率。在這種情況之下，強(qiáng)化霧霾聯(lián)防治理能夠為人們提供一個更好地生存環(huán)境。

《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》提出：我國的大氣污染呈現(xiàn)地區(qū)污染抱團(tuán)的趨勢，為了有效解決該問題，必須實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。通過聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾能夠更好地解決大氣污染，減輕霧霾程度。

聯(lián)防治理霧霾能夠解決單一地區(qū)或者單一行業(yè)治理霧霾的薄弱力量，以團(tuán)體的方式來解決，無論是從資金支持、技術(shù)支持、媒體報道等方面，都發(fā)揮著重要的作用。另外，在聯(lián)防治理的過程中，其可以積累更多的經(jīng)驗，通過強(qiáng)化溝通，為確保金華地區(qū)環(huán)境質(zhì)量奠定一定的研究基礎(chǔ)。

二、金華地區(qū)霧霾聯(lián)防與治理的措施

歐盟是區(qū)域污染防治的典范，通過簽訂國際公約、統(tǒng)一制訂法規(guī)、污染物排放限值等措施來實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。我們可以結(jié)合歐美治理區(qū)域污染的經(jīng)驗，結(jié)合金華地區(qū)的實際情況，來有效地強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。

（一）行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控

霧霾的治理不是單純某一行業(yè)的事情，要通過強(qiáng)化行業(yè)與楊業(yè)之間的合作聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。從霧霾產(chǎn)生的社會原因來看，其包括了汽車尾氣、工廠廢氣排放甚至烹飪等。結(jié)合霧霾產(chǎn)生的原因，通過聯(lián)合汽車行業(yè)、重工業(yè)行業(yè)、餐飲行業(yè)等，一起采取措施來治理金華地區(qū)的霧霾情況。為了讓行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區(qū)內(nèi)設(shè)置“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會”，以委員會的方式統(tǒng)一對各行業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督。“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會”具體負(fù)責(zé)以下工作：

首先，做好行業(yè)內(nèi)關(guān)于霧霾的信息共享工作。霧霾要有效得到治理，必須了解霧霾的實際情況。在信息共享工作中，可以通過一個統(tǒng)一的微博，負(fù)責(zé)人將每天金華不同地區(qū)的霧霾指數(shù)公布，讓相關(guān)人員做到心中有數(shù)。另外，關(guān)于不同行業(yè)如何治理霧霾的信息都可以及時公布，切實為霧霾治理提供有效信息。

其次，做好行業(yè)內(nèi)關(guān)于霧霾的有效治理工作?！靶袠I(yè)聯(lián)防治霾委員會”可以明確各個行業(yè)的責(zé)任，以制度的方式對各個行業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。

另外，做好行業(yè)內(nèi)關(guān)于霧霾的定期監(jiān)督工作。由金華地區(qū)的環(huán)保部門定期對不同企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，以季度為周期，定期在所有行業(yè)內(nèi)匯報監(jiān)督結(jié)果，對于表現(xiàn)較好的企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)參與熱情。

（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

霧霾不僅僅是一個地域的環(huán)境問題，而是全國甚至全球性的環(huán)境問題。在金華聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾過程中，將婺城、金東二個市轄區(qū)，東陽、義烏、蘭溪、永康四個縣級市等結(jié)合起來，分別從治理制度、措施和反饋等方面來加強(qiáng)整個金華區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控工作。舉一個簡單的例子來說，義烏地區(qū)是商貿(mào)集中地，來往車輛過多，如何有效地管理好車輛，減少汽車尾氣是義烏環(huán)保部門的責(zé)任。

首先，明確地區(qū)與地區(qū)之間的作用。把各地區(qū)之間的相互作用搞清楚，涉及到的區(qū)域責(zé)任劃分清楚，注重發(fā)揮各個參與方的主動性，才能構(gòu)建聯(lián)防機(jī)制，最終解決霧霾問題?？梢詫⒌赜虻南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人召集在一起進(jìn)行探討，就各地區(qū)需要解決的重點問題或者需要有效管理的重點企業(yè)進(jìn)行公開交流，以此作為動力促進(jìn)各地區(qū)霧霾治理工作的開展。

其次，定期了解各地區(qū)霧霾治理的實際情況，可以指派專業(yè)人士結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況就各區(qū)域應(yīng)該如何治霾進(jìn)行規(guī)劃。為了強(qiáng)調(diào)治理霧霾的效果，可以通過異地評估的方式來強(qiáng)化治理霧霾的效果。比如東陽和蘭溪地區(qū)，定期互相派環(huán)保方面的專業(yè)人士來評估對方的霧霾情況，可以設(shè)置“每月一評”，將不同地區(qū)霧霾指數(shù)以文件的形式或者在微博上公布。

（三）強(qiáng)化多方監(jiān)督機(jī)制

做好霧霾聯(lián)防聯(lián)控治理工作需要強(qiáng)化多方監(jiān)督，只有監(jiān)督到位，才能夠最大程度地確保霧霾治理的效果。

首先，設(shè)置接待舉報或者監(jiān)督的部門。專門設(shè)置一個管理和處理舉報或者監(jiān)督霧霾處理的部門，比如金華聯(lián)防聯(lián)控治霾監(jiān)督處。以監(jiān)督處的名義鼓勵群眾或者企業(yè)來舉報排污的企業(yè)或者將不作為的企業(yè)或部門進(jìn)行舉報，監(jiān)督處隨時進(jìn)行核查，一旦情況與舉報相符，及時處理。

其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量鼓勵群眾監(jiān)督。置舉報信箱、微博官方賬號、論壇代表等多種途徑來強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。尤其是網(wǎng)絡(luò)微博官方賬號和論壇發(fā)言等，都能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論作用，將大家關(guān)注的霧霾重點反映給相關(guān)部門。舉一個簡單的例子，可以在微博上設(shè)置一個“金華霧霾聯(lián)防與治理監(jiān)督”這樣的賬號，每天更新天氣情況及相關(guān)措施，供大眾監(jiān)督。

另外，將媒體與監(jiān)督工作結(jié)合，作為重要的輿論方式，媒體在很多方面發(fā)揮著重要的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。在霧霾聯(lián)防的治理過程中，可以通過地方電視臺或者是當(dāng)?shù)氐膱蠹垖γ咳盏膮^(qū)域霧霾聯(lián)防與治理情況進(jìn)行報道，這樣在很大程度上能夠督促區(qū)域或者企業(yè)盡到社會責(zé)任，配合各方做好霧霾治理工作。

四、鼓勵多方共同參與

所謂的多方共同參與，主要是政府、企業(yè)和群眾。

作為政府，首先要聯(lián)合政府各部門發(fā)動關(guān)于霧霾治理的相關(guān)措施，比如，財政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實際情況等進(jìn)行宣傳，環(huán)保部門切實有效地督促企業(yè)治理尾氣排放等。另外，霧霾天氣的影響直接給政府工作的開展施加壓力，政府要進(jìn)一步發(fā)揮其公共職能，為公眾服務(wù)，竭力為金華地區(qū)的人們提供一個良好的生存和生活環(huán)境。

作為一個企業(yè)，有責(zé)任為公眾營造一個良好的公共環(huán)境，切實按照規(guī)定制度進(jìn)行排污或者廢氣處理，盡量避免由于生產(chǎn)因素而導(dǎo)致過多廢氣排放增重了霧霾情況。在企業(yè)管理中，政府要鼓勵企業(yè)堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。通過企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)掛鉤的方式，能夠進(jìn)一步提高企業(yè)參與治理霧霾的積極性。

作為公眾，要努力配合到霧霾治理層面，從“我種一棵樹”做起，為構(gòu)建金華地區(qū)良好的環(huán)境奉獻(xiàn)自己的力量。因此，在三者共同參與的新機(jī)制下，鼓勵各單位做好本職工作，這在很大程度上能夠有效治理金華地區(qū)的霧霾。

霧霾的治理是一項長期且艱巨的工作。上文中，筆者就從行業(yè)與行業(yè)之間、區(qū)域與區(qū)域之間、多方監(jiān)督及多方參與等方面來強(qiáng)化生態(tài)視角下金華地區(qū)霧霾聯(lián)防聯(lián)控的治理。這樣，在多方努力下，緩解金華霧霾情況，促進(jìn)金華地區(qū)環(huán)境和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 任保平，宋文月.我國城市霧霾天氣形成與治理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制探討[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2014（02）.

篇4

關(guān)鍵詞：霧霾；污染；治理

中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

2012年11月以來，中國中東部大部分省區(qū)陷入了嚴(yán)重的霧霾天氣之中，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，特別是2013年1月，北京、天津、河北等地共發(fā)生了5次強(qiáng)霾污染。PM2.5成為了公眾嚴(yán)重非常熟悉的詞語，PM2.5是指大氣中直徑小于等于2.5m細(xì)小顆粒物，它是氣象部分用來監(jiān)控空氣質(zhì)量的一個重要的指標(biāo)，他的大小大概相當(dāng)于人體頭發(fā)直徑的1/20，PM2.5是空氣中非常不容易被發(fā)現(xiàn)的一種有害物質(zhì)，所以需要我們?nèi)フJ(rèn)識并且有意識的去防范。PM2.5在大氣中也聚集體的最常見的非恒定的化學(xué)組合物，其可制作成的污染空氣是有害的顆粒或污染物，可以向增強(qiáng)的毒性及太陽光的散射，導(dǎo)致大氣的能見度減少。所以，天氣環(huán)境對我們生存和生活息息相關(guān)，直接影響到我們的健康，這是我們需要長期關(guān)注的一個問題，特別是霧霾中的有害物質(zhì)必須要值得我們重點防范。

1、霧霾含義

霧霾顧名思義為霧和霾的統(tǒng)稱，兩者有很大區(qū)別。霧是由懸浮在近地面空氣中的大量微小水滴或冰晶組成的，它是一種空氣中的水汽產(chǎn)生凝結(jié)的自然天氣現(xiàn)象；霾是空氣中的灰塵、硝酸、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏阮w粒物形成的造成視覺障礙的氣溶膠系統(tǒng)，即灰霾，它是由大氣污染導(dǎo)致的；霾在水汽凝結(jié)、空氣濕度變大的情況下就轉(zhuǎn)化成了霧，通?？蓮目諝鉂穸壬蠈烧吲袛啵?dāng)相對濕度大于90%時稱為霧，80%--90%之間為霧霾混合物，小于80%時稱為霾。

霧霾主要由氮氧化物、二氧化硫以及可吸入顆粒物組成。其中氮氧化物和二氧化硫是氣態(tài)污染物，而可吸入顆粒物才是加劇霧霾大氣的元兇。近幾年P(guān)M2.5，PM10等專業(yè)名詞成為了熱點詞匯、PM為顆粒物的英文縮寫、PM2.5，即為直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒，它是霧霾大氣的主要控制指標(biāo)。它既是一種污染物質(zhì)，也是許多有毒物質(zhì)如重金屬、多環(huán)芳烴等的載體、

2、霧霎的危害

霧霾帶來的危害有很多、第一，霧霾天氣時，天空灰蒙蒙，能見度低，易引起交通事故。第二，霧霾天氣會導(dǎo)致近地層紫外線輻射減弱，使得空氣中傳染性的病菌活性增強(qiáng)，增多患傳染病的可能性性。第三，霧霾由數(shù)百種大氣顆粒物組成，其中危害比較大的則是直徑小于等于10微米、2.5微米的顆粒，即PM10和PM2.5。它們能直接進(jìn)入并吸附在人體呼吸道和肺葉中，從而引起支氣管炎、鼻炎等疾病，若長期處于這種環(huán)境，會誘發(fā)肺癌。PM2.5還可以進(jìn)入血液，損害血紅蛋白的輸氧能力從而引發(fā)心臟病、動脈硬化等各種疾病。第四，霧霾天氣時氣壓比較低，空氣中含氧量下降易讓人感到胸悶。同時，陰沉沉的霧霾天氣會影響人的心情，易產(chǎn)生悲觀情緒甚至失控。第五，霧霾會對太陽光進(jìn)行吸收和散射，從而會減弱太陽輻射強(qiáng)度和減少日照時間，進(jìn)而影響到植物的呼吸和光合作用。這將對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、生態(tài)系統(tǒng)造成影響、可見，霧霾嚴(yán)重影響著人類的生存和健康。

3、霧霾產(chǎn)生的原因分析

3.1、污染物的排放

導(dǎo)致霧霾天氣的污染物主要來自工礦企業(yè)和汽車尾氣。天津重工業(yè)并不發(fā)達(dá)，但為了彌補旅游季節(jié)性的缺點，同時促進(jìn)就業(yè)，像水泥、玻璃、石化、化工等高能耗、高排放企業(yè)，近些年在原有基礎(chǔ)上也有了快速發(fā)展，盡管國家出臺了節(jié)能減排政策，粗放型經(jīng)營的模式有所改善，但短期之內(nèi)這些企業(yè)的污染貢獻(xiàn)值仍不容忽視。近年來，天津市機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長，而交通道路條件發(fā)展相對滯后，早晚交通高峰時道路大范圍擁堵，有資料表明，機(jī)動車頻繁熄火起步和低速行駛時，PM2.5排放量遠(yuǎn)高于持續(xù)高速行駛。可見，機(jī)動車尾氣也是導(dǎo)致天津霧霾天氣的主要根源之一。

3.2、地表形貌的改變

隨著近些年來城市人口的增長、城鎮(zhèn)化的建設(shè)和旅游立市目標(biāo)的確立，在房地產(chǎn)開發(fā)中興起一股海景高層建設(shè)浪潮，大量靠近海岸的高樓拔地而起。這些高樓阻擋了幾乎是每日的陸地和海洋之間的空氣流動，減弱了海風(fēng)對大氣污染物的擴(kuò)散和稀釋作用，加劇了城市霧霾天氣發(fā)生的頻率和強(qiáng)度。

3.3、氣象條件

霧霾原本是一種自然現(xiàn)象，氣象參數(shù)中的氣溫、風(fēng)速、濕度、大氣穩(wěn)定度等均會影響霧霾天氣的出現(xiàn)。在一些典型的溫帶海洋性季風(fēng)氣候的城市，霧霾天氣原本多會出現(xiàn)在晝夜溫差明顯、濕度較大的季節(jié)，但由于人為因素的影響--污染物的排放和地表形貌的改變，使得霧霾天氣在全年均可發(fā)生，只是在氣象條件不利于污染物的稀釋和擴(kuò)散時，霧霾天氣的危害性更加嚴(yán)重團(tuán)。

4、歐美等發(fā)達(dá)國家霧霾治理的有效措施與經(jīng)驗

4.1、法律手段

歐美各國均制定法律保障大氣污染治理。1956年英國國會就通過了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。為加強(qiáng)大氣污染物的擴(kuò)散，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭使用量，冬季采取集中供暖，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化。之后，英國又出臺一系列空氣污染防治法案，對各種廢棄排放制定嚴(yán)格的限值及明確的處罰措施，1976年英國煙塵控制區(qū)的范圍達(dá)到90%，空氣污染和黑煙濃度在不到10年時間降幅超過80%，整個城市空氣質(zhì)量有明顯改觀。美國在1955年至1970年，陸續(xù)出臺四部與空氣污染防治相關(guān)的法律，建立起一個完整的法律規(guī)范體系，確立了一系列行之有效的原則。如:聯(lián)邦政府制定國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則、州政府獨立實施原則、新建項目污染源控制原則等。美國《清潔空氣法》還為法律的有效實施設(shè)定了一些保障措施。例如:行政保障措施、民事訴訟和刑事保障措施等。

4.2、政治手段

首先，實施綜合治理。在對主要污染源分類的基礎(chǔ)上，日本政府采取制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、技術(shù)防控、信息公開等措施進(jìn)行綜合治理，并依據(jù)社會發(fā)展情況變化，及時修改標(biāo)準(zhǔn)，成效比較顯著。其次，跨區(qū)域?qū)嵤┲卫怼Ｃ绹霞又菔侨揽諝馕廴咀顕?yán)重的地區(qū)，為實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作應(yīng)對空氣污染，1977年由位于南加州的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局，制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。1979年歐洲多個國家簽署長距離跨國界空氣污染條約。2001年，歐盟還通過了國家排放限額指令，限定各成員國在2010年幾種重要空氣污染物排放的限額。歐盟要求其成員國2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)必須少于35天，不然將面臨1.5億美元的巨額罰款。

4.3、經(jīng)濟(jì)手段

多數(shù)研究表明，引入市場機(jī)制，通過排污權(quán)交易是實現(xiàn)不同目標(biāo)污染物節(jié)能減排的有效措施。經(jīng)美國環(huán)保署批準(zhǔn)，1993年，南海岸空氣質(zhì)量管理局世界上首個區(qū)域空氣污染排放交易計劃，允許企業(yè)買賣排放配額，利用市場機(jī)制促進(jìn)減排。此外，美國州政府還利用財政與稅收政策治理空氣污染，取得顯著效果。1978年，美國國家環(huán)保局就開始根據(jù)不同的情況對設(shè)置各種廢氣資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼。州政府大都還要求優(yōu)先購買使用再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，并設(shè)立專項基金，對治理空氣污染產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款，以促使該產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。與此同時，為治理空氣污染，美國對稅制進(jìn)行多次調(diào)整，許多有利于治理空氣污染的收費項目改革為規(guī)范的稅收。例如:新鮮材料稅、生態(tài)稅及稅收優(yōu)惠等政策。

4.4、科技手段

在環(huán)境監(jiān)測通報方面，英國充分利用現(xiàn)代利一技手段加強(qiáng)公眾對環(huán)境治理信息的了解。英國政府開設(shè)的“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站，民間組織與研究機(jī)構(gòu)成立的“空氣檢測網(wǎng)絡(luò)”，可以倫敦地區(qū)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，政府對此不能以任何理由指責(zé)民間檢測的“非法”、“違規(guī)”，而應(yīng)該對這種正當(dāng)行為給予保護(hù)。為方便公眾了解空氣質(zhì)量最新情況，開發(fā)環(huán)境治理信息專業(yè)系統(tǒng)軟件，如:通過3S技術(shù)應(yīng)用，用戶可以方便地瀏覽倫敦所有監(jiān)測點各種污染物的污染指數(shù)和趨勢變化圖。2010年，倫敦國工學(xué)院通過多個手機(jī)操作平臺，推出“倫敦空氣”手機(jī)軟件，定期向每個用戶免費發(fā)送倫敦空氣質(zhì)量狀況，讓城市居民對整個城市空氣質(zhì)量有進(jìn)一步了解，隨時掌握每小時環(huán)境污染的濃度和一周曲線圖。

4.5、環(huán)境措施

歐美發(fā)達(dá)國家治理空氣污染采取的環(huán)境措施，一方面是加強(qiáng)城市綠化。英國倫敦雖人口稠密，但人均綠化面積卻高達(dá)21萬平方米，1131平力公里的大型環(huán)形綠地面積環(huán)繞城市，幾乎是倫敦城市面積的3倍。如今，倫敦的大霧天氣己經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。另一方面，嚴(yán)控機(jī)動車尾氣的排放，推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。2003年倫敦推出交通擁堵費，限制私家車進(jìn)入市區(qū)。計劃到2023年把倫敦私車流量減少9%，優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵市民選擇地鐵或公交系統(tǒng)出行，倫敦市市長鮑里斯就堅持每天騎自行車上下班。美國采取了分類管理移動空氣污染物質(zhì)排放源，設(shè)置輕型、重型管理項目和非陸上交通使用發(fā)動機(jī)管理項目。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署立足從源頭上防止超標(biāo)排放車輛的生產(chǎn)，制定了認(rèn)證制度、檢測制度、減排配件應(yīng)用制度等多項制度，保證各類管理項目的落實，較好地控制了移動空氣污染物質(zhì)的排放，標(biāo)志著對機(jī)動車輛尾氣排放管理進(jìn)入到較高層次。

5、霧霾防治未來展望

5.1、從法律入手

大量現(xiàn)實表明，霧霾污染的根源是“人禍”，因此需要制定健全的法律來規(guī)范人們的行為等，應(yīng)當(dāng)基于生態(tài)利益優(yōu)先的理念，對我國的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》進(jìn)行修訂，使各級政府樹立綠色GDP的發(fā)展思路，從而在源頭上控制霧霾的產(chǎn)生。除此之外，還要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，使法律法規(guī)能夠執(zhí)行到位。

5.2、從技術(shù)入手

從國外治理霧霾的經(jīng)驗來看，控制污染物的排放和污染物的監(jiān)測預(yù)警都離不開新技術(shù)、新方法的推廣和應(yīng)用科技部社會發(fā)展司司長馬燕合認(rèn)為，在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，霧霾可治，且需時短于歐美國家他認(rèn)為近年來，973計劃支持取得了一系列研究結(jié)果，使科技界對霧霾的主要成因有了基本定論環(huán)境監(jiān)測方面，科技部支持研制了批在線與現(xiàn)場大氣環(huán)境監(jiān)測設(shè)各，應(yīng)用于對霧霾的監(jiān)測排放控制技術(shù)方面，針對燃煤、機(jī)動車、揚塵等污染源，實現(xiàn)了除塵、脫硫、脫硝等關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

5.3、從公眾意識入手

公眾是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費者，他們的消費理念和消費模式影響著工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的供給和發(fā)展方向，而這些消費品在生產(chǎn)和使用過程中會可能會成為霧霾污染源，比如豪華大排量汽車等。因而公眾樹立綠色的消費意識并踐行低碳消費方式，對霧霾防治的實現(xiàn)具有決定作用青少年是國家的未來，加強(qiáng)對青少年的宣傳教育是增強(qiáng)公眾環(huán)保意識的長遠(yuǎn)舉措要鼓勵年輕人走出校園，關(guān)注社會熱點問題，參與到社會公眾事務(wù)中，倡導(dǎo)低碳減排生活理念，引領(lǐng)全社會關(guān)注環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境保護(hù)，傳遞環(huán)保正能量。

總言之，霧霾的形成機(jī)理比較復(fù)雜，難以在短期內(nèi)取得治理成效。治理霧霾既是迫切的也是長期的重大任務(wù)，必須要同城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源變革、環(huán)境治理統(tǒng)一考慮，作為一項重大國家任務(wù)，納入總體規(guī)劃之中。其中轉(zhuǎn)變就地平衡的電力發(fā)展方式和過度依賴煤炭的能源利用方式是解決霧霾問題的關(guān)鍵。而要治霧霾，先治思想。思想霧霾不除，環(huán)境霧霾也難消除，需要改變的，不僅是官員、企業(yè)，也包括一般的民眾。如果沒有從思想深處刮起一場風(fēng)暴，霧霾還將繼續(xù)停留在“等風(fēng)靠雨”中。實踐充分證明，在治理大氣污染問題上，法治并非唯一的良藥，綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、財稅、法律等多種杠桿，才能更好地趕走攔路虎。伴隨著中國的發(fā)展，環(huán)境污染事件頻發(fā)。我們已實現(xiàn)不了過去20年所講的“不能走發(fā)達(dá)國家先污染再治理的老路”了，現(xiàn)實告訴我們，要實現(xiàn)建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，面對霧霾，我們再也不能束手無策地等待北風(fēng)救駕了，要重視它并采取合理有效措施，相信不需要太久，我國必將成為一個山清水秀的“美麗中國”。

參考文獻(xiàn)

[1]尤曉彤.秦皇島市霧霾天氣成因及治理對策芻議[J].科技與企業(yè)，2014，13:154.

[2]江潔妮.關(guān)于我國霧霾天氣防治措施之探討[J].河南科技，2014，15:172-173.

[3]季鳴童，張春迎.秦皇島市霧霾成因及應(yīng)對措施研究[J].辦公自動化，2014，13:32-33+47.

[4]鞏倩汝.北京市霧霾治理政策措施研究[J].企業(yè)改革與管理，2014，12:128-129.

篇5

關(guān)鍵詞：空氣污染；霧霾天氣；法律法規(guī)；制度對策

引言：治理空氣污染至關(guān)重要，在理論上，治理好空氣污染可確保我國法律的有效實施，有關(guān)制度措施得到良好的貫徹。在實踐上，也體現(xiàn)我國社會各界對霧霾天氣的高度的關(guān)注，談到應(yīng)對霧霾天用行動讓人民看到希望，談到我們必須有所作為。

一、霧霾天氣的表現(xiàn)及危害

（一）霧霾天氣的表現(xiàn)

霧霾是霧和霾的組合詞，在早上或夜間濕度較大的時候，形成霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候，逐漸轉(zhuǎn)化成霾。由于空氣質(zhì)量的惡化，霾現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害也加重，中國不少地區(qū)把霾并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報，稱為“霧霾天氣”。

衡量空氣是否構(gòu)成污染具有危害性，常常有一定的標(biāo)準(zhǔn)即空氣污染指數(shù)。空氣污染指數(shù)劃分為0-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六檔，空氣質(zhì)量劃分為五級，即：優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染。有報道，北京連續(xù)三天空氣質(zhì)量六級污染，很多地區(qū)的細(xì)顆粒物濃度值都達(dá)到每立方米700微克以上。其次，華北平原，黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部，西南地區(qū)東部部分地區(qū)，也出現(xiàn)了能見度不足1000米的霧，部分地區(qū)能見度不足200米。據(jù)中國社會科學(xué)院的一項報告表明，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占總環(huán)境污染損失的16.1%。

（二）霧霾天氣的危害

1.霧霾天氣對我國法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，直接影響公民的身體健康，間接影響著民眾對我國治理環(huán)境問題的法律制度的懷疑。對于霧霾天氣如不能做到及時的控制，很可能會降低民眾對我國法制體制的健全的信任程度，也會暴露我國在治理環(huán)境污染方面法律的欠缺，嚴(yán)重還可能會影響社會秩序的穩(wěn)定。

2.霧霾天氣對我國社會主義建設(shè)的危害。我國現(xiàn)在有不少地區(qū)將霧霾列入了災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報，如果能對霧霾作出提前性的預(yù)報，并采取有效防范措施，可在一定程度上降低危害程度。反之，如果多次出現(xiàn)的霧霾天氣得不到良好的控制，可影響政府職能的較好履行，最終不利于我國社會主義事業(yè)的建設(shè)。央視在“新聞聯(lián)播”節(jié)目中呼吁大家都出一把力以減少霧霾發(fā)生：政府環(huán)保政策要真正硬起來，落后產(chǎn)能必須淘汰出局，黨政機(jī)關(guān)做出表率，少開公車，有車族都來響應(yīng)，大家一起減少尾氣排放。

二、霧霾天氣形成的制度原因

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

雖然我國制定有《大氣污染防治法》，也有環(huán)境空氣質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系，過去的評價指標(biāo)為PM10（可吸入顆粒物）、氮氧化物和二氧化硫三項污染，但隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，我國制定并實行了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，較過去有很大的進(jìn)步，已接近國際標(biāo)準(zhǔn)。但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對迅速的地區(qū)，城市細(xì)微粒子的污染也日趨嚴(yán)重，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)面臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。因此，面對我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次，有必要將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)再具體細(xì)化，所以，我國的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍具有完善的空間。

（二）法律責(zé)任的歸責(zé)問題

環(huán)境法律責(zé)任主要涉及環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境民事責(zé)任。我國新修訂的《大氣污染防治法》對大氣污染多承擔(dān)行政責(zé)任，僅有一條民事責(zé)任，這就顯示出了該法的實施是依賴政府行政行為的，這種制度的弊端是，行政行為可能存在決策、執(zhí)行、效用等方面上的滯后性，追究責(zé)任的動因不強(qiáng)，最終導(dǎo)致最直接的受害者――公眾，得不到相應(yīng)的補償，政府行政命令得不到很好的施行，最后，空氣污染得不到良好的治理，以此形成惡性循環(huán)。

三、我國治理霧霾天氣的法律對策分析

（一）治理霧霾天氣立法方面的法律措施

1.規(guī)范環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在我國已實行了新的環(huán)境空氣質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，增加了臭氧、PM2.5等指標(biāo)，較之過去的評價體系有了很大進(jìn)步。但在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)與較落后地區(qū)，都存在細(xì)微顆粒污染物。所以，我們應(yīng)當(dāng)考慮這些顆粒物對人體的危害，分別對較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對落后地區(qū)的微顆粒物進(jìn)行比較，區(qū)分不同地區(qū)污染物的異同性，進(jìn)一步明確霧霾的屬性，并進(jìn)行有效的歸類，爭取使得我國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時也保護(hù)了空氣質(zhì)量。

2.建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系

據(jù)報道，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據(jù)意見稿，可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府須適時發(fā)出預(yù)警，縣級以上地方人民政府將依據(jù)重污染天氣預(yù)警啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛等應(yīng)對措施?？梢愿鶕?jù)污染程度分為不同的預(yù)警等級，當(dāng)省級人民政府預(yù)警信息后，各轄區(qū)和相關(guān)單位，根據(jù)預(yù)警等級采取相應(yīng)措施。

（二）治理霧霾天氣執(zhí)法方面的法律措施

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，使宏觀與微觀有機(jī)結(jié)合

實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各部門的職責(zé)，對政府及職能部門和企事業(yè)單位的人員違反環(huán)保法規(guī)的具體行為進(jìn)行界定。對違反環(huán)保法律、法規(guī)或貫徹不力導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的部門、機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分。此外，還要給環(huán)保部門下放實權(quán)，權(quán)責(zé)明確，才能貫徹有力。

2.大氣污染防治的監(jiān)督管理體制

第一、各級人民政府的職責(zé)：貫徹“預(yù)防為主”的原則，將大氣環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃當(dāng)中；制定執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量由縣級以上地方人民政府按照決定限期治理。

第二、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)：2014年10月15日，環(huán)保部啟動2014年冬季大氣污染防治督查工作，從2014年10月起至2015年3月，環(huán)保部將每月開展一次例行督查。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，反饋當(dāng)?shù)卣⒍酱僖婪▏?yán)肅處理；嚴(yán)重違法問題，予以掛牌督辦。

第三、其他行政主管部門的職責(zé)包括：各級公安、交通、漁政管理部門對機(jī)動車船實施大氣污染監(jiān)督管理，其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督與管理。

（三）治理霧霾天氣司法方面的法律措施

加拿大安大略省的環(huán)境上訴機(jī)構(gòu)由《環(huán)境保護(hù)法》（EPA）的條件確立，2000年的晚些時候，安大略政府實施《環(huán)境回顧法庭法案》，該法案對環(huán)境上訴機(jī)構(gòu)的權(quán)利作了輕微改動，并把該機(jī)構(gòu)的名稱改為環(huán)境回顧法庭ERT。在環(huán)境民事訴訟中，第三人可依法參與到正在進(jìn)行的訴訟中去。關(guān)于無獨立請求權(quán)的第三人，我國民訴法規(guī)定第三人可以申請參加，但實踐中基本上被法院職權(quán)追加所排擠。因此，我國的立法可以適當(dāng)放寬對第三人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，允許與訴訟標(biāo)的有間接利益的人參與到訴訟中，這樣既可以節(jié)約訴訟資源，也可以保障更多公民的訴訟權(quán)利。

結(jié)語

面對數(shù)次發(fā)生的霧霾天氣，加強(qiáng)空氣質(zhì)量的治理，保護(hù)好空氣環(huán)境質(zhì)量，還人們美好的大氣環(huán)境成為我們每位公民不可推卸的責(zé)任，普通民眾應(yīng)協(xié)助政府的政策與措施，宣傳環(huán)保知識，提高自身的環(huán)保意識等，減少空氣污染，降低霧霾的發(fā)生率，讓我們攜手共創(chuàng)美好的明天，建設(shè)美麗中國。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國天氣網(wǎng)：《空氣污染指數(shù)》，http：//.cn /qinghai/kqzlyb/12/132452.shtml，2009年12月3日

[2]中新網(wǎng)：《北京PM2.5值逼近1000 霧霾天氣還將持續(xù)》，http：//chinanewscom/gn/2013/01-13/4482957shtml，2013年1月13日

[3]《中華人民共和國大氣污染防治法》

[4]中國廣播網(wǎng)“大氣污染防治法公開征求意見”，2014年9月10日

篇6

關(guān)鍵詞：霧霾；危害；防治措施

前言

以PM2.5為標(biāo)志的霧霾天氣不僅會使空氣能見度降低，而且還會阻礙污染物的擴(kuò)散，凝聚空氣中的細(xì)菌病毒，從而直接損害人類健康。然而，由于人類活動和污染物排放增加，我國工業(yè)區(qū)和城市中心區(qū)等部分地區(qū)霧、霾的發(fā)生頻率和強(qiáng)度依然呈現(xiàn)增加趨勢。因此，霧霾天氣的預(yù)防和治理刻不容緩！

一、霧霾的危害

霧或霾是一種災(zāi)害性天氣，對公路、鐵路、航空、航運、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長等均產(chǎn)生重要影響。霧、霾會造成空 氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，給人體健康帶來較大危害。霧、霾天氣時，空氣中往往會帶有細(xì)菌和病毒，易導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散和多種疾病發(fā)生。城市中空氣污染物不易擴(kuò)散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)的毒性，危害人體健康。冬季遇霧、霾天氣時，若遇空氣污染嚴(yán)重可能形成煙塵（霧）或黑色煙霧等毒霧，嚴(yán)重威脅人的生命和健康。由于人類活動造成大氣中污染物增加，我國工業(yè)區(qū)和城市中心區(qū)等部分地區(qū)霧、霾的發(fā)生頻率和強(qiáng)度呈增加趨勢。

灰霾加大了城市遭受光化學(xué)煙霧污染的可能性。這些含大量氮氧化物和碳?xì)浠衔锏臍怏w在陽光和紫外線作用下會發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，對人體刺激性極大。現(xiàn)在的細(xì)粒子已經(jīng)不是老百姓以前認(rèn)為的灰塵粒子，而是對人體有毒、可以進(jìn)入到人體內(nèi)部的復(fù)雜污染物。這些細(xì)粒子污染物能直接進(jìn)入并黏附在人體上、下呼吸道和肺葉，分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中，引起鼻炎、支氣管炎等病癥，長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌。

（一）影響人體健康

生活在灰霾天氣可出現(xiàn)憋氣、咳嗽、頭暈、乏力、犯困、反胃、惡心、易怒等不良反應(yīng)；長期暴露在霧霾天氣環(huán)境中，細(xì)顆粒物吸附的重金屬物或多環(huán)芳烴等致癌物質(zhì)可能導(dǎo)致呼吸道感染、呼吸過敏甚至肺部腫瘤等疾病出現(xiàn)?；姻蔡鞖膺€可導(dǎo)致近地層紫外線輻射減弱，易使空氣中傳染性病菌活性增強(qiáng)，導(dǎo)致傳染病增多。陰沉灰霾天氣容易讓人產(chǎn)生悲觀情緒，使人精神郁悶，遇到不順心事情甚至容易失控。

（二）形成酸雨

酸雨危害眾所周知，但專家提醒，相比之下，更需防范的是灰霾這種“臟霧”?；姻脖举|(zhì)是“細(xì)顆粒物污染”，主要來自工業(yè)廢氣、汽車尾氣等氣體污染物經(jīng)過一系列化學(xué)反應(yīng)所形成“二次污染物”。南京信息工程大學(xué)專家曾專門對南京幾場濃霧進(jìn)行分析，用專門儀器收集來霧氣水就像渾濁“醬油湯”，甚至發(fā)黑。研究表明，灰霾組分中含水量很少，由硫酸、二氧化硫、二氧化氮等廢氣污染物形成酸霧卻較多，含有可溶和不可溶污染物濃度很高。據(jù)統(tǒng)計顯示，全球每年被酸霧銹蝕的鋼鐵有上千萬噸。

（三） 農(nóng)業(yè)減產(chǎn)

霧霾天氣對農(nóng)業(yè)也有不利影響。研究表明，霧霾天氣太多，農(nóng)作物減產(chǎn)可達(dá)25%。霧霾天氣中各種污染物含量高，農(nóng)作物、水果、蔬菜生長過程中粘附上有害霧滴，不僅會使果實蔬菜長斑點，而且能促進(jìn)霉菌的生長，導(dǎo)致植物病蟲害的發(fā)生、發(fā)展與擴(kuò)散。

（四）對交通出行的危害

大范圍霧霾天氣給人們的出行帶來了困難。霧霾天氣由于能見度低，造成高速公路汽車追尾相撞，航班延誤甚至發(fā)生空難，海上輪渡停航甚至相撞，導(dǎo)致巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（五）對電力系統(tǒng)的危害

霧霾還是輸電網(wǎng)路的“神秘破壞者”。霧霾天氣時，空氣中含有多種化學(xué)腐蝕劑，容易導(dǎo)致輸電設(shè)備絕緣性能下降，出現(xiàn)斷電（霧閃）、跳閘現(xiàn)象近期以來。

二、 霧霾的防治措施

霧霾天氣的防治必須系統(tǒng)著手，統(tǒng)一規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物總量控制和重大環(huán)境保護(hù)工程項目等方面，綜合運用各種防治措施。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)能治理

一是堅決淘汰國家確定的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率。大力淘汰鋼鐵、建材和紡織等一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，整頓違規(guī)產(chǎn)能。實現(xiàn)高資本，低污染，高附加值發(fā)展。二是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)扶持力度，從而使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是改變能源消費方式。實現(xiàn)天然氣代替煤炭燃燒，加大天然氣的使用比重。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸锬?、潮汐能等新能源和可再生能源，使新能源代替煤炭燃燒，從源頭上降低污染物的排出。

（二）積極發(fā)展綠色交通

一是大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵綠色出行。限制私家車在城市內(nèi)的出行時間無論治理交通擁堵還是治理汽車尾氣污染都需要大力發(fā)展公共交通，比如制定好城市道路統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格禁止公交車道行駛其他車輛，大力投資發(fā)展其他公共交通，限制私家車在城市內(nèi)的出行時間。主要是大力發(fā)展電動汽車、電動公交車和電氣化軌道交通等，這些措施在減少對石油的依賴的同時，也能減少城市空氣污染。二是加快推進(jìn)機(jī)動車燃油品質(zhì)升級。盡快完善成品油定價機(jī)制，提前實施下一階段國家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質(zhì)量升級步伐。三是加強(qiáng)車輛環(huán)保管理。嚴(yán)格實行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，積極開展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理，積極推廣機(jī)動車安裝大氣污染物后處理裝置，提高尾氣控制水平， 實施在用機(jī)動車遙測監(jiān)管， 進(jìn)一步提升機(jī)動車排氣監(jiān)管能力。

（三）強(qiáng)化總量控制，深化重點行業(yè)污染和揚塵治理

一是深化重點行業(yè)污染物治理。強(qiáng)化各類煙粉塵污染物治理， 推進(jìn)未淘汰設(shè)備除塵設(shè)施升級改造， 確保顆粒物排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值要求，加快重點企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查，對有機(jī)化工、紡織印染、皮革加工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)污染專項治理。二是加大揚塵污染控制力度。造成空氣污染指數(shù)攀升的原因，除了燃煤和汽車尾氣排放之外，工地?fù)P塵污染也是重要因素。在市區(qū)建設(shè)中，建筑施工、拆遷、渣土清運以及道路清掃中，造成的二次揚塵，對市區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5濃度影響很大。對施工現(xiàn)場的土堆、粉狀物料、地面，相關(guān)部門要監(jiān)督施工單位采取灑水、覆蓋等措施，減少揚塵污染。

（四）建設(shè)綠色生態(tài)屏障，恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境

一是推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)固沙林建設(shè)，建設(shè)城市不同功能區(qū)之間綠化隔離帶，在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間建設(shè)綠色生態(tài)屏障，城市舊城區(qū)、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位建設(shè)綠地設(shè)施， 把污染源與環(huán)境敏感區(qū)域隔離開來。同時，實施村鎮(zhèn)綠化示范工程，開展圍村林、公共綠地建設(shè)，改變農(nóng)村“缺樹少綠”的現(xiàn)狀。二是加快國土綠化和受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加快荒山綠化步伐，推進(jìn)現(xiàn)有山區(qū)森林資源改造升級，強(qiáng)化礦山植被恢復(fù)， 加強(qiáng)各類礦區(qū)的治理，恢復(fù)具備條件的已停產(chǎn)、關(guān)閉礦山及其他因采礦活動造成植破壞區(qū)域的植被，落實退耕還林、還草政策，建設(shè)林、喬、灌、草相結(jié)合的防沙固沙體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

篇7

目前，我國的大部分城市受到過嚴(yán)重的霧霾影響。霧霾已成為嚴(yán)重影響我國人民生活的一項重大環(huán)境問題。而目前針對霧霾治理和改善的種種措施并未十分有效。環(huán)境霧霾問題的法律完善十分必要。本文試根據(jù)霧霾問題的特點，探討霧霾的環(huán)境法律責(zé)任中民事、行政、刑事方面法律責(zé)任的完善方法。

【關(guān)鍵詞】

霧霾；特點；法律責(zé)任

由于長時間、大范圍的霧霾的發(fā)生，環(huán)境霧霾問題已成為一大主要問題被人們所關(guān)注，由于霧霾，美國《紐約時報》甚至將北京城形容為“機(jī)場里的吸煙區(qū)”。霧霾問題的解決已經(jīng)刻不容緩。以下根據(jù)霧霾問題的特點，嘗試探討霧霾的環(huán)境法律責(zé)任中民事、行政、刑事方面法律責(zé)任的完善方法。

一、霧霾問題的特點

霧霾是一種大量極細(xì)微的干塵粒子均勻的浮游在空中，使空氣渾濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化的環(huán)境污染現(xiàn)象。霧霾的天氣與發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成有著密切的關(guān)系。2013年9月10日國務(wù)院已經(jīng)了《大氣污染防治行動計劃》采取嚴(yán)厲的措施治理大氣污染，但截至2014年初，霧霾問題依然嚴(yán)重。

霧霾問題法律治理方面的特點主要表現(xiàn)在：第一，綜合性強(qiáng)。由于霧霾產(chǎn)生的原因的多方性，治理霧霾問題也必須綜合考慮，從各個方面出發(fā)，綜合進(jìn)行治理。第二，污染與霧霾的因果關(guān)系不易確定。同樣由于霧霾產(chǎn)生原因的多方性，在霧霾產(chǎn)生時，往往難以將霧霾這一結(jié)果歸為某些行為不當(dāng)?shù)沫h(huán)境污染人。由于行為人產(chǎn)生的法律后果和行為之間的因果關(guān)系往往難以證明，導(dǎo)致法律責(zé)任承擔(dān)時產(chǎn)生問題。

二、霧霾問題的民事法律責(zé)任完善

基于公民的環(huán)境權(quán)，公民應(yīng)享有環(huán)境訴權(quán)。美國的環(huán)境公益訴訟制度，使（美國聯(lián)邦政府之外）任何個人和法律實體都有資格對任何個人、法律實體提起環(huán)境公益訴訟。我國《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟?！钡嘘P(guān)公益訴訟的制度是不完善的，具體應(yīng)進(jìn)一步出臺相關(guān)的司法解釋予以明確。并且只規(guī)定了“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，個人卻無權(quán)提起公益訴訟，但環(huán)境問題如霧霾，實際上卻對每個公民都產(chǎn)生了一定程度不利的影響，應(yīng)該有權(quán)提訟。實踐中還存在很多存在問題，如果某一組織以霧霾嚴(yán)重，以一排放大氣污染物超標(biāo)的企業(yè)為被告，向法院提起環(huán)境公益訴訟時，如何確定該原告享有合適的訴訟主體資格，以及被告對霧霾發(fā)生的影響力的大小，以及賠償所得的分配問題，都存在一定問題，都需要進(jìn)一步明確和完善。

由于霧霾的特點中污染與霧霾的因果關(guān)系不易確定，很難將霧霾具體歸為某企業(yè)或個人方面的原因，但如果但一個企業(yè)不合理不合法的向大氣排放污染物時，其對霧霾的產(chǎn)生實質(zhì)上就會產(chǎn)生影響。因此，任何公民或組織在發(fā)現(xiàn)有助于產(chǎn)生霧霾的因素時，法律應(yīng)該規(guī)定其可以提起民事訴訟。對有直接損害的，可以要求其賠償，損害不明顯或無法證明損害與不法行為有因果關(guān)系的，由于其對環(huán)境確實產(chǎn)生了不利影響，則應(yīng)該根據(jù)其危害程度，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，給予相應(yīng)的懲罰，如罰款等。而此資金不應(yīng)直接給予原告。而此項資金應(yīng)交予一個專門的環(huán)保組織，在原告和公眾的監(jiān)督下，資金必須專門應(yīng)用于環(huán)境霧霾的的相關(guān)治理。由于霧霾的綜合性，應(yīng)考慮相關(guān)的各個因素，綜合治理。以解決在民事賠償后，環(huán)境霧霾問題仍無相關(guān)解決措施的問題。但此種公益訴訟應(yīng)注意，在一個企業(yè)受到來自公民或組織的公益訴訟后，其他公民和組織在一定時期內(nèi)，就相同原因提起的訴訟，法院應(yīng)不再受理，在企業(yè)對其不合法的行為承擔(dān)責(zé)任的同時，也不至阻礙企業(yè)的發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，可以引入霧霾責(zé)任保險。中國平安保險集團(tuán)和中國人保財險推出過霧霾險，后被保監(jiān)會叫停。此處所指的霧霾責(zé)任險與霧霾險有所不同，不是針對公民在受霧霾影響身體受到損害而補償?shù)谋ｋU，而是針對企業(yè)在霧霾訴訟發(fā)生，需要承擔(dān)發(fā)生責(zé)任時，保險公司承擔(dān)一定賠償責(zé)任的保險。這樣不僅有利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在環(huán)境層面上，保險公司的加入會進(jìn)一步監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)依環(huán)境法的規(guī)定運行企業(yè)。

三、霧霾問題的行政法律責(zé)任完善

本文認(rèn)為，目前我國關(guān)于行政環(huán)境監(jiān)管的各種規(guī)定，很多涉及環(huán)境監(jiān)管權(quán)的法律授予及確定，行政相對人的義務(wù)，違法相關(guān)規(guī)定的行政處罰。但在具體的環(huán)境監(jiān)管問題上，規(guī)定不夠完善。行政法律責(zé)任多是在環(huán)境問題已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重影響后，對相對人作出的行政處罰。從霧霾問題的綜合性出發(fā)，就可能引起霧霾的各種因素綜合考慮，應(yīng)當(dāng)建立合理有效的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，真正意義上行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)，預(yù)防霧霾的發(fā)生。

四、霧霾問題的刑事法律責(zé)任完善

根據(jù)我國《刑法（修正案八）》的規(guī)定，環(huán)境犯罪要求達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但如何具體鑒定嚴(yán)重污染環(huán)境則沒有規(guī)范。而且其中“廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”，也沒有具體的規(guī)定。就霧霾而言，由于其產(chǎn)生原因多樣，過量的排放粉塵等物質(zhì)也對霧霾產(chǎn)生重大影響，達(dá)到嚴(yán)重污染環(huán)境。但粉塵等物質(zhì)不屬于刑法所規(guī)定的有害物質(zhì)，不利于對霧霾產(chǎn)生有影響的行為加以規(guī)范，杜絕霧霾的產(chǎn)生。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范以利于防止霧霾的發(fā)生。

篇8

關(guān)鍵詞政府職能；治理霧霾工程；責(zé)任擔(dān)當(dāng)

大氣污染形成因素諸多，比如人類活動所排放的廢氣超過了大氣環(huán)境污染物接納程度，導(dǎo)致不能被凈化的廢氣留存于大氣中，并不斷疊加與復(fù)合，使得大氣環(huán)境污染更為嚴(yán)重。霧霾是環(huán)境問題最嚴(yán)重的一種，其污染源廣泛、影響面積大，亦會對人體造成極大的傷害，為了人類能夠持續(xù)生存、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要積極發(fā)揮政府職能以有效治理霧霾。因此，探討政府在治理霧霾工程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對霧霾治理工作有著極大的現(xiàn)實意義。

1霧霾治理現(xiàn)狀與實施困境

1.1制度不完善

我國排污收費制度并不完善，其間存在諸多明顯的缺陷。排污收費制度是國家對污染者征收排污費的稅收制度，此項制度務(wù)必做到事前預(yù)防，提前向污染者收取治污費用，但目前多采用的排污收費制度并沒有此種目的，仍有諸多污染者不承擔(dān)責(zé)任，亦沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段對此進(jìn)行處理，污染者根本沒有積極治染的意識。

1.2財稅政策滯后

我國清潔能源財稅政策較為滯后，化石能源仍是毫無抑制的被消耗，而國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源息息相關(guān)，清潔新能源為石化能源替代的關(guān)鍵，以此才能確保社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但清潔能源的不斷發(fā)展均需政府支持，政府應(yīng)提出科學(xué)適宜的財稅政策對清潔新能源開發(fā)做支持，其間包括財政政策與稅收政策，但是現(xiàn)階段我國并沒有系統(tǒng)有效的財政支持政策。盡管政府對此作出了很大的資金投入，不過經(jīng)費于機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)中被占用，用到清潔能源技術(shù)開發(fā)中的費用極少。

1.3法律體系不完善

我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》是在2000年修訂的，其立法精神及技術(shù)適應(yīng)不了現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中工業(yè)生產(chǎn)與機(jī)動車尾氣排放、冬季取暖燒煤等類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)亦適應(yīng)不了我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境與科技水平發(fā)展，國家及地方政府對此亦沒有相應(yīng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的差距大。

1.4區(qū)域性聯(lián)合防控協(xié)作偏弱

我國區(qū)域性聯(lián)合防控協(xié)作偏弱，其間信息公開度作者簡介：李倩楠，河北大學(xué)醫(yī)學(xué)部，研究方向為流行病與統(tǒng)計。

戚海琴，河北大學(xué)醫(yī)學(xué)部。

張月曉，河北大學(xué)醫(yī)學(xué)部。小。霧霾的區(qū)域性強(qiáng)，亦具有很大的流動性，這亦說明地區(qū)性聯(lián)合防控治理霧霾中的信息非常重要。而實際治理霧霾時均是各地政府單獨行動，其間沒有中央?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動，地區(qū)之間的信息交流亦少。

1.5環(huán)境監(jiān)測及其公開度不足

我國大氣環(huán)境監(jiān)測與PM2.5信息公開不足，依空氣質(zhì)量實時系統(tǒng)而言，我國近10年之間，各大中城市空氣質(zhì)量不斷提升，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)度良好，而社會大眾對大氣的感受卻是污染程度持續(xù)惡化。信息公開程度的不足，亦或是公開不真實的情況在我國較為嚴(yán)重，公眾對大氣污染程度知曉甚少，亦有公眾不愿參與霧霾治理。

2政府在治理霧霾工程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

霧霾治理工程實行時，政府職能是要將行政法基本原則作為行動價值指導(dǎo)，將具體霧霾治理措施有效調(diào)整。其應(yīng)將環(huán)境行政立法、執(zhí)法作為宏觀指引，并以規(guī)范的行政行為處理霧霾治理工程中的各方面問題。本文對政府在治理霧霾工程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)行了下述分析。

2.1治理霧霾中的行政法實體性原則

政府治理霧霾時的行為均需依法展開，各項工作實施均需受法律約束。應(yīng)用完善的法律體系支持霧霾治理，各項工作實施均需有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。法律法規(guī)要不斷健全，并將各種污染種類及評價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格確定，基于立法將法律后果全方位規(guī)定，以區(qū)域性特點展開專門防治，并不斷加強(qiáng)地區(qū)之間霧霾治理的聯(lián)合協(xié)作。根據(jù)實際情況提出工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度，讓工廠企業(yè)都裝設(shè)相應(yīng)的排污凈化設(shè)備。政府治理F霾時的對策務(wù)必基于法定權(quán)限，如果越權(quán)時便無效。政府要明確所轄部門的各項職能，比如環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察職能部門的相關(guān)職能，其務(wù)必做好環(huán)境衛(wèi)生檢查與監(jiān)察，市政規(guī)劃部門應(yīng)于城市規(guī)劃中做好環(huán)境評估，并不是市政規(guī)劃部門去行使相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察職能。政府制定排污減排標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃、石化能源純度標(biāo)準(zhǔn)時務(wù)必嚴(yán)格，如果不是法定事由及法定程序，均不可任意的將其撤銷，或是將其廢止與改變，但重新建立標(biāo)準(zhǔn)時務(wù)必堅持嚴(yán)格的比例原則，政府的行政行為要全面考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，并全面分析環(huán)境污染程度，治理方案的確定務(wù)必具有可行性及科學(xué)性，分析相關(guān)治理方案會造成的各方面損失，盡可能將損失降低，確保霧霾治理工作有序開展。

2.2治理霧霾中的行政法程序性原則

正當(dāng)程序原則能夠有效規(guī)范行政機(jī)關(guān)的各方面行為，并有效保護(hù)行政人員的各項合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)作會影響行政人員權(quán)益的行為時，務(wù)必嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律程序，要事先通知相關(guān)人員，并對相關(guān)人員講明各種行為的根據(jù)或理由，要耐心的聽相關(guān)人員的陳述，并為相應(yīng)的事情進(jìn)行申辯，等事情過后再給予相關(guān)人員對應(yīng)的救濟(jì)。行政公開與公正、公平的原則不可隨意違背，務(wù)必確保行政主體與相關(guān)工作人員做事公道，平等的對待每一個人員，相關(guān)信息亦務(wù)必公開透明。各項原則務(wù)必細(xì)致到霧霾過程實際工作中，政府制定相應(yīng)的環(huán)境治理法規(guī)時，要廣泛、耐心的聽取別人的意見，關(guān)鍵的法規(guī)政策草案要于制定之前便全部公布，要允許相關(guān)人員對草案提出異議，在日后的修訂中全方位完善。每天的環(huán)境污染指數(shù)務(wù)必定時公開，務(wù)必要確保社會大眾的對環(huán)境污染指數(shù)的知情權(quán)，再將信息全面整合后，深層分析環(huán)境污染數(shù)據(jù)。政府進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時務(wù)必依法辦事，做到不騙私、公平、公正，比如政府為某煤炭采集區(qū)制定煤炭采掘規(guī)范與垃圾處理時，不可用納稅多少、時間長短等情況差異對待，務(wù)必做到一視同仁。要全面分析各方面因素，比如機(jī)動車單雙號限行時，要全面考慮限行會造成的后果，盡量避免此項措施造成的普通群眾出行不便，或是會刺激第二輛車消費等方面問題，考慮此類影響的范圍大小，政府務(wù)必全面考慮各方面因素之后，再確定各種處罰種類及幅度，確保相關(guān)政策制定公平、公正。

篇9

關(guān)鍵詞霧霾；畜禽養(yǎng)殖；對策。

近期京津冀地區(qū)持續(xù)近1月的霧霾天氣引起了社會廣泛關(guān)注，靜穩(wěn)天氣、擴(kuò)散條件不利是霧霾天氣形成的主要作用因素之一?？諝馕廴疚镏械目扇苄猿煞钟龅礁m礦物質(zhì)凝結(jié)核后會迅速包裹，形成混合顆粒，再遇到較大的空氣相對濕度后，顆粒就會很快發(fā)生吸濕增長，消光系數(shù)增加，空氣能見度降低，隨即發(fā)生灰霾事件。有關(guān)研究表明，北京市PM2.5約60％來源于機(jī)動車燃油、燃煤及工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23％來源于揚塵，17％來源于溶劑使用及其他“1。惡劣的霧霾天氣條件對畜禽養(yǎng)殖業(yè)同樣造成困擾。養(yǎng)殖場主普遍反映，霧霾天氣期間，畜禽多出現(xiàn)食欲不振、呼吸道疾病發(fā)生率明顯提高等現(xiàn)象。因此，筆者將從健康養(yǎng)殖角度分析霧霾天氣對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的影響，并結(jié)合實際生產(chǎn)條件提出了應(yīng)對措施與建議。

1 霧霾天氣對養(yǎng)殖業(yè)的主要影響分析。

霧霾天氣對養(yǎng)殖業(yè)的影響主要有大氣化學(xué)和微生物學(xué)包括以下兩大方面。

1.1加劇舍內(nèi)空氣環(huán)境惡化統(tǒng)計分析指出，冬季北京氣溶膠顆粒物PMl0和PM2.5的主要影響成分是二氧化碳和氮氧化物口】。

而畜禽養(yǎng)殖過程本身會產(chǎn)生氨氣、惡臭、甲烷、氧化亞氮、二氧化硫和一氧化碳等污染氣體。靜穩(wěn)天氣條件不利舍內(nèi)有害氣體擴(kuò)散和戶外新鮮空氣交換，將使舍內(nèi)污染氣體濃度迅速聚集與升高，加劇舍內(nèi)環(huán)境惡化，導(dǎo)致畜禽免疫力降低，危害畜禽健康。對冬季密閉式豬舍（僅中午開窗通風(fēng)一次）內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果表明，氨氣、惡臭、空氣中細(xì)菌總數(shù)和TSP等有害物質(zhì)分別超出《畜禽環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的4.7倍、6.5倍、30.2倍和1.6倍。

1.2利于病原微生物傳播空氣中顆粒物是由浮塵礦物質(zhì)和水分組成的混合體，當(dāng)微生物附著其上時就為其提供了良好的生長繁殖條件，有利于病原微生物的大量繁殖，可能誘發(fā)疫病發(fā)生。尤其是當(dāng)粒徑小于2.5 mm時，可直接進(jìn)入畜禽呼吸道，造成直接感染。除了常見的呼吸道疾病外，舍內(nèi)顆粒物濃度升高也將增加畜禽傳染病的致病風(fēng)險。據(jù)畜禽疾病防疫專家介紹，畜禽傳染病中，有一大類可通過氣溶膠傳播，其中包括豬藍(lán)耳病、高熱病等。霧霾天氣造成的畜禽圈舍中PMl0和PM2.5濃度的升高將使特征病毒和病原菌的附著概率進(jìn)一步增大，使霧霾載體成為畜禽致病菌滋生的溫床與傳播的工具。

2針對霧霾天氣的應(yīng)對措施。

針對霧霾天氣對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的影響，建議養(yǎng)殖場戶采取加強(qiáng)通風(fēng)管理、控制病原微生物及強(qiáng)化綜合生產(chǎn)管理等應(yīng)對措施。

2.1 加強(qiáng)通風(fēng)措施管理畜舍的通風(fēng)換氣是畜舍環(huán)境控制的一個重要手段，在密閉的情況下，引進(jìn)舍外新鮮空氣，排除舍內(nèi)污濁空氣，有效改善畜舍空氣環(huán)境質(zhì)量。霧霾天氣情況下，由于受靜穩(wěn)天氣條件影響，不利于污染物擴(kuò)散，極易造成污染物在畜禽舍內(nèi)聚集而加劇污染。因此，針對目前規(guī)?；B(yǎng)殖模式下相對封閉的畜舍應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)管理，通風(fēng)時段盡可能選擇午間氣溫較高、室外灰霾濃度相對較低的時段。加強(qiáng)通風(fēng)不僅可促進(jìn)污染物擴(kuò)散，同時可迅速帶走空氣中水汽、灰塵和微生物，降低濕度，從而起到抑制霧霾顆粒形成的作用。目前畜禽舍通風(fēng)方式主要有機(jī)械通風(fēng)和自然通風(fēng)兩種。

自然通風(fēng)是利用進(jìn)、排風(fēng)口（如門、窗等），依靠風(fēng)壓和熱壓為動力的通風(fēng)，無需動力提供，是一種最經(jīng)濟(jì)的通風(fēng)方式。但是這種通風(fēng)方式僅適用于相對開放型畜舍及空氣流動性好的天氣情況，霧霾天氣時不適用。

機(jī)械通風(fēng)可分為負(fù)壓通風(fēng)、正壓通風(fēng)和聯(lián)合通風(fēng)。即通過機(jī)械壓力實現(xiàn)舍內(nèi)外空氣的流動交換。機(jī)械通風(fēng)效果很好，但易出現(xiàn)通風(fēng)死角等弊端。因此在選擇通風(fēng)方式或安裝通風(fēng)設(shè)備時應(yīng)盡可減少通風(fēng)死角。

另外，目前為減少對養(yǎng)殖生產(chǎn)對勞動力依賴，畜禽舍自動環(huán)境控制技術(shù)日趨成熟，并在現(xiàn)代大型種禽養(yǎng)殖場中得到廣泛應(yīng)用。自動控制技術(shù)通常以舍內(nèi)有害氣體濃度、溫度和濕度等環(huán)境指標(biāo)作為控制參數(shù)，達(dá)到設(shè)定限值時及時啟動通風(fēng)、供暖等設(shè)備，實現(xiàn)舍內(nèi)環(huán)境調(diào)控，其中通風(fēng)系統(tǒng)就是自動控制的1個重要內(nèi)容。自動控制技術(shù)優(yōu)點是控制效果好，缺點是前期投資成本高，應(yīng)用受限。

通風(fēng)效果直接取決于通風(fēng)量和風(fēng)速，根據(jù)《畜禽舍縱向通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程》（GB／T 26623—201 1）和《規(guī)模豬場環(huán)境參數(shù)及環(huán)境管理》（GB／T 17824.3—2008）的規(guī)定與要求，各類畜舍通風(fēng)量和風(fēng)速可參考表1執(zhí)行，使舍內(nèi)環(huán)境達(dá)到《畜禽環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（NY／T 388—1999）要求。

2.2控制病原微生物傳播針對霧霾天氣畜禽舍內(nèi)病原微生物濃度升高問題，應(yīng)增加舍內(nèi)預(yù)防性空氣消毒頻率，并特別注意對病原污染畜禽舍及幼畜雛禽舍的空氣進(jìn)行消毒。常用的消毒方法包括物理消毒法和化學(xué)消毒法，使用化學(xué)消毒時應(yīng)主要采用液體消毒或蒸汽消毒，避免消毒粉劑二次污染。

其次，應(yīng)密切關(guān)注畜禽疾病發(fā)病情況，對出現(xiàn)病情或發(fā)病征兆的畜禽圈舍進(jìn)行隨時消毒，及時殺滅從患病動物體內(nèi)排出的病原體。消毒的對象包括患病動物所在的房舍、隔離場所以及被患病動物分泌物、排泄物污染和可能污染的一切場所、籠具等。在解除疫病隔離和封鎖前，進(jìn)行定期的多次清毒。

再次，應(yīng)及時清理畜禽糞尿，在霧霾天氣發(fā)生期間增加糞尿清掃頻率。畜禽糞便排泄到清掃之前，隨著表面干燥和空氣流動，糞便中攜帶的病原微生物黏附于顆粒物，易形成氣溶膠，增加舍內(nèi)致病微生物濃度。因此，霧霾天氣條件下，應(yīng)進(jìn)一步縮短畜禽排泄物攜帶病原微生物在舍內(nèi)的滯留時間，降低病原微生物通過氣溶膠傳播的風(fēng)險。

2.3加強(qiáng)綜合環(huán)境管理針對霧霾天氣的危害，在條件許可情況下，還可采取必要的輔助環(huán)境管理措施，減少畜禽圈舍內(nèi)顆粒物濃度偏高對畜禽養(yǎng)殖的影響。這些輔助措施可以包括以下幾個方面：一是關(guān)注舍內(nèi)空氣濕度，針對霧和霾的不同濕度特性采取相應(yīng)的舍內(nèi)濕度調(diào)節(jié)措施，例如冬季灰霾干燥時可選用熱噴霧等措施，減少濕度因素對畜禽健康的不利影響；二是在霧霾天氣發(fā)生時，在幼畜雛禽舍等敏感圈舍采用應(yīng)急空氣凈化裝置，加強(qiáng)除塵、除濕等；三是在養(yǎng)殖場區(qū)內(nèi)盡量減少人為活動造成的揚塵和顆粒物排放，例如減少干料和粉料的飼喂、防控發(fā)酵床養(yǎng)殖墊料表面揚塵等。

3結(jié)語。

北京的霧霾天氣與北京城區(qū)大氣污染物的局地排放及周邊津、冀、晉、蒙及魯?shù)膮^(qū)域環(huán)境影響效應(yīng)有關(guān)，霧霾天氣及相關(guān)大氣污染的治理仍需要長期努力。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)除了加強(qiáng)對養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)對霧霾天氣的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)外，還應(yīng)積極探索養(yǎng)殖業(yè)氣溶膠和大氣污染物的減排技術(shù)措施，促進(jìn)區(qū)域大氣污染的協(xié)同治理。

參考文獻(xiàn)。

【l】周濤，汝小龍。北京市霧互天氣成因及治理措施研究。華北電力大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（2）：12一16.

篇10

摘 要：當(dāng)下，“霧霾”成為了最熱的話題，正是人類盲目地向大自然索取，試圖最大限度的利用環(huán)境謀取財富，忽視了環(huán)境的內(nèi)在價值，嚴(yán)重的破壞了人類自己的生存根基，“霧霾”的出現(xiàn)給人類帶來了嚴(yán)重的危害。

關(guān)鍵詞：霧霾；成因；危害

近期，我國北方大部分城市和地區(qū)嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象促使人們更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)、能源消費以及它們和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。對于環(huán)境污染的討論，不應(yīng)當(dāng)僅停留在對“碧水藍(lán)天”的渴望上。討論環(huán)境政策，要建立在對環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活三者的關(guān)系上來，“美麗中國”既不能過度犧牲環(huán)境換取一時經(jīng)濟(jì)利益，也不能過度強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而錯失發(fā)展機(jī)會。

一、什么是霧霾天氣

霧霾天氣，是指造成城市里大面積低能見度的情況。在早上或夜間相對濕度較大的時候，形成的是霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候，逐漸轉(zhuǎn)化成霾。這種現(xiàn)象既有氣象原因，更主要的是污染排放原因。從2013年1月9日以來，全國中東部地區(qū)陷入嚴(yán)重的霧霾和污染天中，中央氣象臺將大霧藍(lán)色預(yù)警升級至黃色預(yù)警，13日10時北京甚至了北京氣象史上首個霾橙色預(yù)警。從東北到西北，從華北到中部導(dǎo)致黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。同時空氣質(zhì)量的逐漸惡化，陰霾天氣的出現(xiàn)越來越頻繁也越來越嚴(yán)重。這種陰霾天氣現(xiàn)象與霧的出現(xiàn)不僅作為對空氣質(zhì)量的審核同時也作為災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報，稱之為“霧霾天氣”。

二、“霧霾”天氣的成因及危害

“霧霾”中存在的有毒顆粒主要來源，首先是汽車尾氣的排放。其中最為嚴(yán)重的是使用柴油的大型車，例如大公交、各單位的班車，以及大型運輸卡車等，他們的排放量均為PM10，除此之外，小型車因為使用汽油，但是排放的氣態(tài)污染物，氮氧化物等，但碰上霧天，同樣也很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，更容易導(dǎo)致霧霾的嚴(yán)重產(chǎn)生。再有就是北方冬季燒煤所產(chǎn)生的廢氣，即使已經(jīng)在政府的政策下扒掉了一部分煙囪，但是污染問題依舊存在。第三則是各工廠企業(yè)生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢渣。比如冶金、機(jī)電制造業(yè)生產(chǎn)，還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)所排放的廢氣。第四是建筑工地和道路上產(chǎn)生的揚塵?；姻矂t是氣象條件和空氣中大量顆粒物相結(jié)合的結(jié)果，首先，在水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多。城市里大樓越建越高，阻擋和摩擦作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時明顯減弱。靜風(fēng)現(xiàn)象的增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴(kuò)散稀釋，容易在城區(qū)和近郊區(qū)周邊積累；其次，垂直方向上出現(xiàn)逆溫。逆溫層好比一個鍋蓋覆蓋在城市上空，這種高空的氣溫比低空氣溫更高的逆溫現(xiàn)象，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面。污染物排放和懸浮物大量增加，正是因為城市人口的不斷增長和工業(yè)發(fā)展迅速、機(jī)動車輛猛增，因此直接導(dǎo)致了能見度降低，產(chǎn)生了“陰霾天氣”。

三、十面“霾”伏為中國發(fā)展敲警鐘

城市化和住房被視為發(fā)展消費經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但初期的效果可能與投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長非常相似。美國全國亞洲問題研究所專家米卡爾?赫伯格說：“要完成這些城市發(fā)展任務(wù)，必須有鋼鐵、水泥、玻璃、化工制品、重工業(yè)及電力，這一切都會拉動煤炭消耗。真正降低能耗的是向服務(wù)業(yè)占更大比重的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?！敝袊赡苋孕?至10年才能感受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境效益。

以北京市為范本，北京市經(jīng)過不懈的努力，不斷地探索研究在這次的霧霾治理工作中有著突出的成績，但后續(xù)的保持工作還是非常艱巨。北京市向著2016的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更好更快的完整這個艱難的任務(wù)，做好全國各省市的表率。黨的十報告中提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，因此要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要把“生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)社會責(zé)任已成為企業(yè)參與國際競爭的一個重要內(nèi)容，引起學(xué)術(shù)界和理論界的廣泛關(guān)注。該如何治理霧霾天氣是我們研究問題的重中之重：

（1）首先各省市應(yīng)該繼續(xù)開展科學(xué)研究工作，嚴(yán)格加強(qiáng)對污染物排放的限制，制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，組織力量盡快開展相關(guān)治理工作。以北京市空氣質(zhì)量改善途徑、階段目標(biāo)以及技術(shù)研究為學(xué)習(xí)對象，投入資金深入地研究PM2.5的同時，及早開展PM1.0的治理工作。強(qiáng)化PM2.5治理，倡導(dǎo)各地人民群眾加強(qiáng)自我防護(hù)意識。

（2）在北方各地區(qū)開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，在此區(qū)域，建立國家考核指標(biāo)。嚴(yán)把企業(yè)建廠這個門檻，把門檻放高，加強(qiáng)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價。落實到具體法人，加強(qiáng)處罰機(jī)制?！洞髿馕廴痉乐畏ā纷钚滦抻啿莅傅囊淮罅咙c為提高了對違法企業(yè)的處罰力度。如對于大氣污染物超標(biāo)排放的處罰額度，由原先的一萬元以上十萬元以下提高至處以五萬元以上五十萬元以下；排污單位故意不正常運轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施的處罰額度也將從五萬元以下提高到五萬元以上五十萬元以下。同時積極推廣新能源，實施控制煤炭的消費總量。限制并實施對重點行業(yè)大氣污染物排放的工作。實施多污染協(xié)同控制，防止二次污染的形成，降低二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等有毒物的排放總量。

（3）機(jī)動車尾氣排放所形成的污染已成城市頑疾，國四排放標(biāo)準(zhǔn)今年實施迫在眉睫。切實加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，提升車用燃油清潔度。建立機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)管用車環(huán)保檢驗的機(jī)構(gòu)，全面控制提高機(jī)動車排放水平。

（4）學(xué)習(xí)北京市轄區(qū)大氣霧霾的預(yù)報系統(tǒng)，風(fēng)險信息和預(yù)警能力需逐漸形成，進(jìn)一步探索大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)平臺。出現(xiàn)重污染天氣時及時啟動應(yīng)急措施，實行重點排放源限產(chǎn)限排、機(jī)動車限行等應(yīng)急措施，積極向公眾提出防護(hù)措施的建議。

總之，環(huán)境問題的管理及政策設(shè)計，已經(jīng)迫在眉睫，政府應(yīng)加強(qiáng)對空氣污染的監(jiān)管，設(shè)計最有效的政策，盡快解決當(dāng)前空氣污染問題，讓我們的呼吸不再受限。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 周濤，汝小龍.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報，2012（4）.