導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檢察院消防安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師

[ 前面的話 ]

人身損害賠償是我國法律制度建設(shè)過程中，長期以來，在立法上、實(shí)踐上以及理論上始終沒有加以很好解決的問題。

不論人們對當(dāng)今司法解釋存在著這樣那樣的意見，并對這些問題提出嚴(yán)肅的質(zhì)問、廣泛的討論以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，它是在我國制定民法典侵權(quán)行為法的過程中出臺，它受到了法學(xué)界與司法界以及社會各界的關(guān)注與重視，這天無疑是我國人身損害賠償法律制度發(fā)展的一個具有重要意義日子。于此同時(shí)，也無法否認(rèn)我國人身損害賠償法律制度目前仍存在很多很多問題。

本文通過案例分析觀察法釋[2003]20號司法解釋的適用及存在的問題。

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一、交通事故、工傷保險(xiǎn)條例與法釋[2003]20號司法解釋的適用選擇

【案情】2004年3月，某市某區(qū)一學(xué)校準(zhǔn)備召開一個外單位聯(lián)系會議，安排學(xué)校各相關(guān)部門前往往各對口單位送發(fā)請柬、由于其中一部門沒有車，學(xué)校召開了辦公會，對于送請柬交通工具作了乘公交車、乘出租車或等待有車再去的規(guī)定。臨行前校長再三要求保證安全。而后傳來兩員工發(fā)生交通事故一人死亡，一人重傷已送往往醫(yī)院搶救，數(shù)小時(shí)后搶救無效死亡。據(jù)查先死亡者向其親戚借一輛摩托車，帶了另一員工，兩人同乘該摩托車，行至某彎道時(shí)摩托車駛出公路，跌落到4米深左右的山下。從死者的身上發(fā)現(xiàn)了請柬。

交警部門作現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生時(shí)，道路對方無任何車輛，死者周圍也無任何一方行人、車輛，最后認(rèn)定屬于無責(zé)任交通事故。區(qū)安全辦公室也到學(xué)校進(jìn)行調(diào)查取證，最后認(rèn)定為學(xué)校無責(zé)任安全事故。

【問題】面對這突發(fā)的員工死亡事故，學(xué)校經(jīng)過研究，由于該兩名員工借摩托車一事學(xué)校沒有人知曉，也沒有發(fā)現(xiàn)兩員工乘摩托車做其他事情的情節(jié)，只能認(rèn)為是因工死亡。問題是：該兩員工的善后應(yīng)依據(jù)什么進(jìn)行處理？

大致擺在面前的依據(jù)有三：1、對于學(xué)校事業(yè)單位，一直依據(jù)其職工福利待遇政策，因工死亡的一次性撫恤金是最高是本人工資的20個月。2、依據(jù)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，該市的死亡補(bǔ)償金為該市上年度職工平均工資50個月。3、法釋[2003]20號司法解釋第29條規(guī)定：死亡賠償金為受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，一次性賠償20年。死者之一的親屬按司法解釋的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算出總額為26萬余元的金額要求學(xué)校進(jìn)行賠償支付。

【分析】由于交通事故無對方責(zé)任人，故無法作為交通事故處理。按事業(yè)單位福利政策處理，親屬于獲得的撫恤比較后兩者比較低。由于在本案學(xué)校本身不存在侵權(quán)與過錯，不應(yīng)承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任，因此不應(yīng)適用法釋[2003]20號司法解釋。另外，按照法釋[2003]20號司法解釋規(guī)定，即使工傷，學(xué)校有責(zé)任，也應(yīng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定辦理，而不能依據(jù)法釋[2003]20號司法解釋重復(fù)賠償。

【處理】最后死者家屬接受了依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》處理的方案。

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二、法釋[2003]20號司法解釋共同侵權(quán)規(guī)定的適用，抗訴再審糾正連帶賠償責(zé)任的錯誤判決

【案情】一工業(yè)園區(qū)，與一包裝材料廠簽訂了標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃合同，將區(qū)內(nèi)一標(biāo)準(zhǔn)廠房底層租賃給包裝材料廠進(jìn)行生產(chǎn)使用，該包裝廠在此生產(chǎn)經(jīng)營三年，三年內(nèi)每年每季當(dāng)?shù)叵罊C(jī)關(guān)都要例行進(jìn)行消防檢查，從未提出過任何問題。在此期間，一動力公司租用房廠房二層作存放曲軸等機(jī)械產(chǎn)品的庫房使用。另外工業(yè)園區(qū)也將自己子公司經(jīng)銷的空調(diào)機(jī)存放在該廠房二層的另一區(qū)域內(nèi)。1999年7月的一天，該地區(qū)臨時(shí)停電，包裝廠的工人停止生產(chǎn)后忘記關(guān)閉丁烷氣瓶，下午來電時(shí)，包裝廠工人合電閘時(shí)，突然發(fā)生爆炸，后形成火災(zāi)。致使操作工人死亡，火災(zāi)使二層存放的貨物燒毀或變形報(bào)廢。

事故發(fā)生后，經(jīng)公安消防機(jī)關(guān)認(rèn)定，事故系包裝廠管理不善，操作工人違反操作規(guī)程導(dǎo)致爆炸火災(zāi)，對于事故責(zé)任認(rèn)定：包裝廠負(fù)直接責(zé)任，工業(yè)園區(qū)承擔(dān)間接責(zé)任。工業(yè)園區(qū)不服事故認(rèn)定，向上級消防機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定，上級消防機(jī)關(guān)作了重新認(rèn)定，對原認(rèn)定事實(shí)及損失數(shù)據(jù)金額進(jìn)行了修正，但消防責(zé)任認(rèn)定沒有改變。工業(yè)園區(qū)向人民法院提出行政訴訟，但法院以消防責(zé)任認(rèn)定不得提起行政訴訟口頭答復(fù)不予受理。

2000年動力公司向人民法院提起事故損失賠償?shù)拿袷略V訟，一審法院經(jīng)審理后認(rèn)定工業(yè)園區(qū)對包裝廠的消防安全失察，認(rèn)定工業(yè)園區(qū)與包裝廠構(gòu)成共同侵權(quán)，對動力公司的損失負(fù)連帶賠償責(zé)任。工業(yè)園區(qū)不服一審判決，向中級法院提起上訴，但因火災(zāi)損失太大近1500萬元（包括廠房），故向中級法院申請緩交上訴費(fèi)，但未獲得批準(zhǔn)，上訴期屆滿一審判決即生效，動力公司即向法院提出申請執(zhí)行。

工業(yè)園區(qū)迫于無奈只好向市人民檢察院申訴，檢察院經(jīng)過認(rèn)真研究案情，認(rèn)為不案無論從主觀上、還是客觀上工業(yè)園區(qū)沒有與包裝廠在爆炸火災(zāi)事故上有共同故意、過失與過錯，但由于《民法通則》第130條的規(guī)定，過于簡要，若要提起抗訴存在一些理論問題，便將此案暫時(shí)放下。2003年下半年，最高人民法院提出“司法為民”，在《人民法院報(bào)》、《中國法院網(wǎng)》站公布了法釋[2003]20號司法解釋的征求意見稿，市檢察院看到征求意見稿上關(guān)于共同侵權(quán)行為的條款，認(rèn)為最高人民法院的司法解釋規(guī)定，與他們的意見一致，12月份最高人民法院公布了法釋[2003]20號司法解釋，市檢察院即依法提出抗訴?，F(xiàn)該案已作再審，并作出了相應(yīng)的再審判決，工業(yè)園區(qū)擺脫了連帶賠償責(zé)任。

附：

我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(一)----人身損害賠償法律法規(guī)演變過程

我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(二)----相關(guān)司法解釋、法律規(guī)范

我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(三)----法釋[2003]20號司法解釋的主要特點(diǎn)

我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(四)----當(dāng)前人身損害賠償法律制度存在的問題

篇2

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆五中、六中全會以及省委、市、縣委政法工作會議精神，樹立大平安理念，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為基本保障，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理水平，深入推進(jìn)平安建設(shè)，為重塑形象、加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、行動時(shí)間

2017年9月10日-12月10日

三、工作目標(biāo)

全面構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的平安建設(shè)工作格局，通過開展大宣傳、大排查、大整治、大巡防，進(jìn)一步提升下半年平安建設(shè)群眾滿意度，堅(jiān)決防止發(fā)生危害國家安全的案（事）件，堅(jiān)決防止發(fā)暴力恐怖（案）事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大刑事案件，堅(jiān)決防止發(fā)生，順利完成縣委下達(dá)的綜合目標(biāo)任務(wù)。

四、行動內(nèi)容

（一）平安建設(shè)集中宣傳行動

1.廣泛發(fā)動社會宣傳。政法委以縣委、縣政府的名義在高速公路醒目位置制作1幅平安建設(shè)大型公益廣告，在鐵路沿線制作。

2.幅關(guān)于鐵路安全的大幅永久性的宣傳標(biāo)語。街道辦事處落實(shí)永久性標(biāo)語2幅，村社區(qū)不少于2幅?？h綜治辦先行試點(diǎn)，在城區(qū)打造一條平安建設(shè)宣傳街道和一個平安建設(shè)宣傳小區(qū)，并在全縣組織學(xué)習(xí)推廣。全縣召開平安建設(shè)攻堅(jiān)行動動員會議，各村社區(qū)要將《平安來敲門-居民安全防范手冊》及《平安建設(shè)致全縣人民的一封信》，一封信要在全縣范圍內(nèi)張貼。各村社區(qū)層層召開動員會議，宣傳平安建設(shè)及培訓(xùn)滿意度測評內(nèi)容，要充分利用群眾壩壩會議和村村響廣播會議等多種形式讓平安建設(shè)宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。

2.全面推進(jìn)入戶宣傳。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)入戶走訪工作，發(fā)放網(wǎng)格員、片區(qū)民警明白卡，張貼“網(wǎng)格員、片區(qū)民警公示牌”，收集填報(bào)矛盾糾紛排查表、治安隱患排查表，動員機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、片區(qū)民警、矛盾糾紛調(diào)解員、平安建設(shè)積極分子等深入開展“進(jìn)千家、入萬戶、送平安”活動，向群眾上門送平安建設(shè)宣傳單（卡、冊）、小樣宣傳紀(jì)念品、平安建設(shè)群眾滿意度測評問卷等，全力推進(jìn)平安建設(shè)家喻戶曉。

責(zé)任單位：黨政辦、司法所、黨建辦。

堅(jiān)持依法從重從快處理的原則，圍繞最大限度地?cái)D壓違法犯罪活動空間和消除各類社會治安安全隱患，突出嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)治，確保不發(fā)生嚴(yán)重影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大問題，不發(fā)生造成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大，不發(fā)生嚴(yán)重影響公共安全的極端暴力事件，不發(fā)生嚴(yán)重危害公眾安全感的重大惡性刑事案件，不發(fā)生嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大治安案件和交通、火災(zāi)事故。

五、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)矛盾化解。針對拆遷、涉軍、97、98年未分配大中專學(xué)生等特殊利益群體事項(xiàng)，強(qiáng)化落實(shí)穩(wěn)控、矛盾化解等各項(xiàng)措施，嚴(yán)打非訪擾亂社會秩序的行為。針對因企業(yè)欠薪討債等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)對建筑

領(lǐng)域、生產(chǎn)企業(yè)開展一次全面摸排，并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，

對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及時(shí)談話并跟蹤隨訪，嚴(yán)防出現(xiàn)意外事件。

責(zé)任部門：辦、拆遷辦、城建中隊(duì)、黨政辦公室

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)人員穩(wěn)控。結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集常采常新工作模式，針對個別群體串聯(lián)集訪等問題，逐一見面談話，引導(dǎo)其通過正常渠道、法律途徑解決，嚴(yán)防出現(xiàn)集體非訪等擾亂公共秩序行為和極端個人行為。針對個人極端暴力人員、肇事肇禍精神病人等，整合人民調(diào)解委員會、各村治保等社會基層調(diào)解力量以及強(qiáng)制醫(yī)療所等專業(yè)看護(hù)場所，實(shí)行“每日排查、每周梳理、每月匯總”滾動摸排，確保“不漏一人”。

責(zé)任部門：辦、司法所、黨政辦公室

（三）強(qiáng)化敏感人員管理。針對、門徒會等高危人員，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)行分級分類管控，逐人建立監(jiān)控檔案，發(fā)現(xiàn)可疑跡象及時(shí)上報(bào)。

責(zé)任部門：司法所、黨政辦、各村社區(qū)

（四）強(qiáng)化黃賭毒整治。重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，各村社區(qū)要組織專門隊(duì)伍，對轄區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)報(bào)告，通過公安機(jī)掛牌整治、打擊整治一批隱藏在會所、場所內(nèi)的黃賭毒違法犯罪活動；堅(jiān)決取締一批無證經(jīng)營場所。

責(zé)任部門：綜治辦、司法所、黨政辦、各村社區(qū)

（五）強(qiáng)化刑事犯罪打擊。打擊整治惡意“逃廢債”、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、“盜搶騙”及命案等嚴(yán)重暴力刑事犯罪，各村社區(qū)要完善網(wǎng)格化巡邏組織，建立和完善群

防群治隊(duì)伍建設(shè)，建立立體化治安防控體系，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打嚴(yán)防“兩搶一盜”、通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙、電動車盜竊等多發(fā)財(cái)案件，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

責(zé)任單位：黨政辦公室、辦、司法所

（六）強(qiáng)化公共安全管控。針對消防安全，以人員密集場所、大型綜合體、高層地下建筑、居住出租房屋、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教廟宇等為重點(diǎn)，全面排查火災(zāi)隱患，采取常態(tài)嚴(yán)管措施打擊消防違法行為，督促單位落實(shí)巡查、演練等消防安全主體責(zé)任；針對大型活動，以繁華商區(qū)為重點(diǎn)，提前對促銷、祈福等群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動情況進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)督促落實(shí)主辦單位安全責(zé)任。針對重點(diǎn)部位，進(jìn)一步強(qiáng)化對金店珠寶行、大型商場、企業(yè)單位等重點(diǎn)部位的安全防范，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)工作力度，補(bǔ)全技防安全漏洞，加強(qiáng)加強(qiáng)重點(diǎn)部位巡防，強(qiáng)化安全防范宣傳，嚴(yán)防暴力搶劫犯罪案件發(fā)生；加大對車站、賓館、網(wǎng)吧、歌廳等復(fù)雜場所的巡查、管控力度，嚴(yán)防打架斗毆和違法犯罪行為。針對危爆物品，會同安監(jiān)部門大力加強(qiáng)危爆物品儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是煙花爆竹的運(yùn)輸和銷售，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，堅(jiān)決防止重大人員傷亡事故發(fā)生。

責(zé)任部門：安全生產(chǎn)辦公室、城建中隊(duì)、黨政辦

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，精心組織。為強(qiáng)力整治社會治安，濱江街道黨工委、專題研究當(dāng)前形勢任務(wù)，科學(xué)制定行動方案，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各村社區(qū)、各部門必要充分認(rèn)識這次整治行動的必要性和重要性，要按照方案部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各單位要采取超常的措施，打牢固樹立“一盤棋”思想，通過建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，充分運(yùn)用信息化等各種有效手段形成強(qiáng)大的整體工作合力。要加強(qiáng)與法院、檢察院等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成打擊合力。

篇3

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)

XX街地處XX區(qū)鬧市中心，面積10平方公里，常住居民2萬余戶，近10萬人，劃分12個社區(qū)。街黨工委、辦事處認(rèn)真貫徹市、區(qū)綜治委關(guān)于推進(jìn)綜治工作進(jìn)社區(qū)的要求，成立了綜治工作進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)社區(qū)，督促工作目標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)，街綜治辦會同派出所、司法所制定了防范進(jìn)社區(qū)、消防安全進(jìn)社區(qū)、四五普法和青少年教育進(jìn)社區(qū)，“”人員三幫一教進(jìn)社區(qū)，糾紛調(diào)處進(jìn)社區(qū)等具體工作，建立信息網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)預(yù)警報(bào)告率達(dá)到100%，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化巡邏，保證了工作的落實(shí)。

二、以點(diǎn)帶面，深化創(chuàng)安

為全面推進(jìn)“綜治工作進(jìn)社區(qū)”，一是深入宣傳，發(fā)動群眾。邾城街向12個社區(qū)印發(fā)2萬余份告居民書，社區(qū)結(jié)合“883”行動計(jì)劃，采取召開居民座談會，利用宣傳車、有線電視、墻報(bào)、黑板報(bào)、橫幅標(biāo)語、文藝會演等多種形式，開展宣傳發(fā)動，不斷提高廣大居民群眾積極參與意識和安全防范的自覺性。二是以點(diǎn)帶面，推廣典型。結(jié)合我街實(shí)際，黨工委、辦事處先在鳳凰臺、黃茂、章南、文化、東安、紅旗等社區(qū)為試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。如東安社區(qū)健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)群防群治措施，做到“人防、物防、技防”相結(jié)合，制訂了安全防范平面圖，治安中心戶長職責(zé)，治安領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和“六有六無六收”等制度規(guī)范上墻。每天各片地段有2—3名關(guān)照員值班。治安防范做到白天晚上一個樣，雨天、晴天一個樣，安全檢查不間斷，壞人壞事有人管，目前已安裝電子防盜門5個，簡易單元防盜門12個，普通防盜門960個，修建自行車棚10個。又如文化社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“六無”和“六有”，即無“兩勞”回歸人員重新犯罪，無重大民事糾紛，無重大治安災(zāi)害事故，無入室盜竊案件，無民轉(zhuǎn)刑事案件，無一起因居民上訪投訴問題未解決而赴省、市、區(qū)上訪的案件。六有：即有一個中心戶門牌，有一個治安巡邏袖章，有一個治安中心戶職責(zé)表，有一個治安巡邏工作記錄本，有一個管段民警及社區(qū)的聯(lián)系電話，有一個月一次的碰頭會。加強(qiáng)流動人口管理，預(yù)防外來人口犯罪，主要采取超前防、重點(diǎn)防、跟蹤防，做到調(diào)解工作做到了小事不出組，大事不出居委會，文化社區(qū)調(diào)處了12起糾紛，成功率達(dá)100%，居民非常滿意。

三是搞好幫教工作，預(yù)防重新犯罪。我街把幫教工作作為創(chuàng)安工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對全街83名“兩勞”釋放人員和76名“”習(xí)練者逐一建檔建卡，制定花名冊與登記卡，跟蹤管理，建立與之相適應(yīng)的“三幫一”幫教措施，促其轉(zhuǎn)化，每月定期不定期上一次幫教對象的門，關(guān)心他們的疾苦，了解其思想動態(tài)，生活狀況，掌握第一手資料，如違法青少年徐苦受壞人引誘、參與盜竊活動，被拘留了回家后，社區(qū)干部了解家庭生活有困難，父母雙下崗，哥哥是殘疾人，我們按秩序?yàn)樗肄k理低保。又如兩勞回歸人員，李某回家后無工作，社區(qū)群干得知李某會開汽車，又千方百計(jì)為他聯(lián)系一位個體業(yè)主主跑運(yùn)輸，使他成為一名自實(shí)其力的人，目前，社區(qū)治安秩序良好。

又如章南社區(qū)路口多，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，還有城南菜市場，治安環(huán)境較為復(fù)雜，對此，街道籌措經(jīng)費(fèi)與轄區(qū)單位聯(lián)系從硬件入手，通過拆違，堵路口，修建馬路，種植綠化帶，建文化活動設(shè)施，安健身器材2套，建社區(qū)警務(wù)室等，使社區(qū)面貌有了大的改觀，社區(qū)發(fā)案比去年同期下降25.98%，通過街檢查已達(dá)到了星級社區(qū)。我街及時(shí)推廣，九月和十月分別組織到先進(jìn)社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，整體推進(jìn)綜治工作繭自縛進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。

三、整合治安資源，加強(qiáng)基層防范

篇4

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立“護(hù)漁2009”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組，李愛學(xué)任組長，任占偉任副組長，喬龍及沿海縣分管局長任成員，辦公室設(shè)在市漁政處，任占偉同志兼任辦公室主任，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)全市的執(zhí)法行動。沿海兩縣局負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的護(hù)漁行動實(shí)施方案并組織實(shí)施。

二、時(shí)間安排

自2009年4月15日至9月30日

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)漁船規(guī)范化管理。結(jié)合捕撈許可證換發(fā)工作，對漁業(yè)船舶持“三證”（漁業(yè)捕撈許可證、漁業(yè)船舶登記證、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證，下同）情況進(jìn)行檢查，確保換發(fā)捕撈許可證及IC卡發(fā)放工作順利進(jìn)行。加大對“三無”漁業(yè)船舶查處力度，對“三無”及“三證不齊”漁業(yè)船舶進(jìn)行認(rèn)真清理。開展?jié)O船標(biāo)識（船名號、船籍港，下同）、安全設(shè)施的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化漁船的規(guī)范化管理和提高安全作業(yè)水平。

（二）針對今年伏休制度的調(diào)整，加大對違反伏季休漁制度的查處力度，維護(hù)伏季休漁秩序。

（三）認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，結(jié)合我市漁業(yè)資源修復(fù)行動，做好增殖漁業(yè)資源的保護(hù)工作，對違反規(guī)定在增殖海域作業(yè)或使用禁用網(wǎng)具的違規(guī)行為，予以嚴(yán)肅查處，確保增殖放流效果。

（四）加大漁具漁法管理力度，強(qiáng)化幼魚比例檢查，對違規(guī)使用禁用漁具、漁法等非法捕撈行為進(jìn)行查處，保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)正常漁業(yè)秩序。

四、檢查內(nèi)容和要求

護(hù)漁行動分為港口執(zhí)法檢查和海上執(zhí)法檢查兩個方面，海陸檢查要相互銜接、配合，確保檢查效果

（一）港口執(zhí)法檢查

1、實(shí)施單位。港口執(zhí)法按照省漁監(jiān)局部署，由港口所在地的縣級漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，市督導(dǎo)。漁業(yè)行政主管部門要組織漁政、漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展港口統(tǒng)一執(zhí)法行動。

2、行動時(shí)間。行動時(shí)間原則上集中在伏休時(shí)間或其他漁船集中停港的時(shí)間，并應(yīng)與海區(qū)及省組織的海上執(zhí)法檢查相配合。

3、檢查內(nèi)容

（1）重點(diǎn)檢查漁船捕撈許可證（捕撈許可證）、船舶登記證書、船舶檢驗(yàn)證書及IC卡的持有情況（目前我市沾化縣漁船已實(shí)行IC卡管理），漁船所有人是否與證件相符，漁船實(shí)際作業(yè)方式是否與捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)方式一致，漁船是否參加年審。

（2）檢查應(yīng)休漁漁船停港情況，根據(jù)市局伏休管理方案的要求，逐條落實(shí)應(yīng)休漁漁船?？壳闆r，重點(diǎn)加強(qiáng)大馬力漁船或異地停靠漁船的檢查，嚴(yán)防其擅自離港或從事違規(guī)作業(yè)。

（3）認(rèn)真做好漁船安全檢查工作，重點(diǎn)檢查職務(wù)船員持證情況和漁船安全設(shè)施配備情況，主要包括漁船通信聯(lián)絡(luò)、救生、消防安全設(shè)備與號燈、號型配備，主機(jī)（輔機(jī)）安全運(yùn)行狀況，船體質(zhì)量和裝（配）載等安全情況。

（4）檢查漁船標(biāo)識情況，重點(diǎn)檢查漁船船名號、船籍港標(biāo)識是否準(zhǔn)確，是否存在假冒或涂改船名號、船籍港等情況。

（5）檢查在本地區(qū)進(jìn)出港及停泊的從事北太平洋魷魚釣漁船情況，要根據(jù)北太魷魚釣有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查是否帶有大型流網(wǎng)，是否載有違規(guī)漁獲物。

（6）檢查漁業(yè)輔助船營運(yùn)情況，重點(diǎn)檢查是否存在非法載客、載貨行為。

（7）檢查漁船簽證情況，重點(diǎn)檢查漁船是否按規(guī)定申請辦理簽證，漁業(yè)輔助船是否按航次簽證。

4、檢查范圍。轄區(qū)內(nèi)的所有漁業(yè)港口、漁業(yè)企業(yè)自用碼頭及非漁業(yè)港口的漁船集中停泊點(diǎn)。

5、檢查漁船的數(shù)量。各地對44.1千瓦(60馬力)以上登記在冊的捕撈漁船，檢查率不得低于總數(shù)的70%；對44.1千瓦以下捕撈漁船，檢查率不得低于總數(shù)的50%。檢查中發(fā)現(xiàn)的異地漁船（船籍港不在本地的漁船）也要統(tǒng)一納入檢查范圍。

港口執(zhí)法檢查的情況，由檢查人員負(fù)責(zé)填寫《“護(hù)漁2009”執(zhí)法行動港口執(zhí)法情況表》（附件3）格式后，逐級匯總上報(bào)。

（二）海上執(zhí)法行動

1、實(shí)施單位：各縣根據(jù)各自實(shí)際組織開展海上專項(xiàng)行動，并配合好省漁政機(jī)構(gòu)5月和9月在蓬萊市至無棣縣我省所轄禁漁曲線內(nèi)側(cè)海域進(jìn)行的海上執(zhí)法行動。市局領(lǐng)導(dǎo)小組于8月份組織市、縣漁政船實(shí)施1-2次全方位海上執(zhí)法行動。

2、行動時(shí)間及要求

第一次執(zhí)法行動自2009年5月1日至5月31日，主要結(jié)合漁船年審換證、安全生產(chǎn)管理、漁具、漁法管理及親蝦、鷹爪蝦專項(xiàng)資源管理工作進(jìn)行。

第二次聯(lián)合檢查自2008年9月1日至9月30日，重點(diǎn)檢查漁船是否持證作業(yè)、作業(yè)區(qū)域、網(wǎng)目尺寸及幼魚比例是否符合規(guī)定。

伏休期間的檢查，按照市局《伏季休漁方案》要求執(zhí)行。

3、檢查內(nèi)容

（1）檢查捕撈漁船持“三證”、IC卡和專項(xiàng)特許捕撈許可證情況，漁船所有人是否與證件相符；

（2）檢查應(yīng)休漁船是否有違反規(guī)定出海作業(yè)情況及其他違反禁漁區(qū)、禁漁期情況；

（3）檢查海上作業(yè)漁船的作業(yè)類型、作業(yè)場所是否與捕撈許可證核定的內(nèi)容相符；非休漁漁船的漁獲物中幼魚是否超過規(guī)定比例。

（4）作業(yè)網(wǎng)具的網(wǎng)目尺寸是否符合規(guī)定及使用其它禁用漁具。

（5）檢查漁業(yè)輔助船是否有收購非法漁獲物或非法從事捕撈的行為；

（6）檢查海上作業(yè)漁船安全設(shè)施配備情況；

（7）查處其他非法捕撈行為。

4、登臨檢查漁船數(shù)量。執(zhí)法行動期內(nèi)，要在條件允許的情況下，加大對違規(guī)漁船的登臨檢查力度，提高登臨檢查率。每艘漁政船每月海上檢查不少于10行次，每航次在海上觀察漁船不得少于30艘，登臨檢查漁船數(shù)不低于10艘。對被檢查的漁船要按要求填寫《“護(hù)漁2009”執(zhí)法行動執(zhí)法檢查漁船匯總表》(附表3)。

五、處理原則

（一）對港口檢查中查獲的違規(guī)漁船的處置原則

1、對無船名號或雖有船名號但在全國海洋捕撈漁船換證數(shù)據(jù)庫（以下稱漁船數(shù)據(jù)庫）中沒有記錄的船舶，凡裝有捕魚設(shè)施、涉嫌從事捕撈活動的，可暫扣該船進(jìn)行調(diào)查。不能在限期內(nèi)出示船舶相關(guān)證書的，可根據(jù)查證情況依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處置，并責(zé)令船主拆除捕魚設(shè)施后放行。

2、對套牌、假冒、涂改船名號或船籍港，未按規(guī)定標(biāo)識刷寫船名、船號或涂改、偽造船名、船號的，要求其在一定期限內(nèi)整改并依據(jù)《山東省漁業(yè)船舶和漁業(yè)港口管理?xiàng)l例》第三十九條第二項(xiàng)，對漁業(yè)船舶所有者或經(jīng)營者給予500元以上，1500元以下罰款。

3、對不配備或者未按規(guī)定配備救生、消防、導(dǎo)航等安全設(shè)備的，責(zé)令限期整改，并依據(jù)《山東省沿海水域漁船漁港安全監(jiān)督管理辦法》第三十五條第三項(xiàng)，對漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人給予1000元以上，5000元以下罰款。

4、對船員配備不齊或船員配備不合格的，責(zé)令限期整改，并依據(jù)《山東省沿海水域漁船漁港安全監(jiān)督管理辦法》第三十五條第二項(xiàng)，對漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人給予1000元以上，5000元以下罰款。

所有需要暫扣的漁船、證書或IC卡，由檢查人員會同當(dāng)?shù)貪O政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。暫扣漁船費(fèi)用由船舶所有人負(fù)責(zé)。

(二)對海上檢查中查獲的違規(guī)漁船的處置原則

1、凡海上查獲的以下捕撈漁船或輔助漁船，一律按“就近異地扣押”原則押回港內(nèi)依法處理，不得在海上處罰后放行：

1）違反伏季休漁管理規(guī)定出海作業(yè)的；

2）不能現(xiàn)場出示“三證”或IC卡且在漁船檔案無記錄的；

3）抗拒檢查、暴力抗法的；

4）“三證”齊全但船名號有明顯涂改痕跡的；

5）漁業(yè)輔助船違反伏季休漁規(guī)定為應(yīng)休漁捕撈漁船服務(wù)、收購非法魚貨或從事捕撈生產(chǎn)的。

2、對違反伏休規(guī)定的要嚴(yán)格按照《山東省伏季休漁執(zhí)法規(guī)程》執(zhí)行，被扣港的漁業(yè)船舶，原則上要扣押至伏休結(jié)束、依法處罰后放行。如因港口或漁船安全原因確需提前放行的，由辦案機(jī)構(gòu)提出處罰意見，經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意并實(shí)施處罰后方可放行。

3、海上查獲的“三無”漁船，一律“就近、異地”押回港內(nèi)依法處理，不得在海上處罰放行，也不得扣押在違規(guī)漁船的船籍港或船東戶籍所在地。案件處理情況由辦案機(jī)構(gòu)報(bào)市局匯總，并報(bào)省廳備案。

4、對違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，一律按《漁業(yè)法》第三十八條第一款規(guī)定沒收其漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。罰款按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1）39馬力以下：每船500-5000元；

2）40馬力-99馬力：每船2000-10000元；

3）100馬力-149馬力：每船10000-20000元；

4）150馬力-399馬力：每船15000-30000元；

5）400馬力以上：每船25000-50000元。

5、無捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，一律按《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定沒收其漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具和漁船。罰款按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1）39馬力以下：每船500-5000元；

2）40馬力-99馬力：每船2000-10000元；

3）100馬力-149馬力：每船10000-20000元；

4）150馬力-399馬力：每船30000-50000元；

5）400馬力以上：每船40000-100000元。

6、違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，一律按《漁業(yè)法》第四十二條規(guī)定沒收其漁獲物和違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處沒收漁具，吊銷捕撈許可證。

7、凡在禁漁期銷售、代凍未經(jīng)依法處理的違法捕撈漁獲物的，一律按照《山東省漁業(yè)資源保護(hù)辦法》第二十四條規(guī)定給予警告，并處違法水產(chǎn)品市場價(jià)格1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元。

8、造成漁業(yè)資源損失的，按《山東省漁業(yè)資源保護(hù)辦法》第二十六條規(guī)定，收取漁業(yè)資源損失賠償費(fèi)。

9、對嚴(yán)重違反《漁業(yè)法》規(guī)定從事漁業(yè)生產(chǎn)的，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于發(fā)放2009年上半年漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》（農(nóng)明字[2009]第33號）規(guī)定，視情節(jié)扣減或不予發(fā)放油價(jià)補(bǔ)貼。

10、對違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用漁具、方法捕撈水產(chǎn)品，構(gòu)成最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第六十三條情形的，依其規(guī)定，有公安機(jī)關(guān)立案追訴。

11、對制造海上治安案件或暴力抗法威脅到漁政執(zhí)法人員人身安全的漁船和人員，應(yīng)通過拍攝等方式做好現(xiàn)場取證工作，回港后可按照有關(guān)協(xié)作辦案的工作要求組織調(diào)查處理，并視情節(jié)及時(shí)移交公安邊防部門處理。

六、工作要求

1、各沿?？h漁業(yè)行政主管部門，要加大宣傳教育力度，通過廣播、電視、電臺、報(bào)紙、標(biāo)語等形式，加強(qiáng)對漁民的宣傳教育，通過宣傳，使其認(rèn)識到專項(xiàng)行動是貫徹實(shí)施《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》的重大行動之一，對進(jìn)一步規(guī)范漁船管理，查處非法捕撈，維護(hù)海上生產(chǎn)秩序，保障伏休制度順利實(shí)施，確保漁船安全生產(chǎn)具有重要意義，提高依法生產(chǎn)自覺性。行動期間，各地加強(qiáng)與新聞媒介的聯(lián)系，適時(shí)宣傳專項(xiàng)行動的成果，擴(kuò)大專項(xiàng)行動的影響和效果。并及時(shí)將活動開展情況適時(shí)上報(bào)市局（含圖片資料）。

2、參加行動的漁業(yè)執(zhí)法人員，要依法行政，認(rèn)真執(zhí)行《漁業(yè)法》、《行政處罰法》的各項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正。要根據(jù)國家漁政局《關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度〉的通知》精神，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及《漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度》的要求，互相配合，互相支持，認(rèn)真做好協(xié)查工作，依法辦理漁業(yè)違法案件。同時(shí)，積極爭取公安、邊防等部門的支持與幫助，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，提高管理效能，確保管理效果。

3、護(hù)漁行動期間，市局設(shè)立舉報(bào)電話：*。各沿海縣漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也要設(shè)立和公布護(hù)漁行動舉報(bào)電話，方便漁民舉報(bào)。

4、對查處的違規(guī)漁船要根據(jù)規(guī)定在證書的違規(guī)記錄欄填寫其違規(guī)情況，已實(shí)行IC卡管理的縣區(qū)，應(yīng)將其違規(guī)信息寫入IC卡。

篇5

剛才，書記對全旗政法工作進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，研究分析了當(dāng)前政法工作面臨的形勢，全面安排部署了今年的政法工作任務(wù)，講的非常好，思路清晰，任務(wù)明確，措施得力，我完全贊同，也請同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，圍繞會議主題，我講幾點(diǎn)意見。

一、領(lǐng)會精神，進(jìn)一步明確政法工作的任務(wù)和要求

黨的十七大召開之后，中央、自治區(qū)和市里先后召開了政法工作會議，對今年的政法工作任務(wù)和要求作了詳細(xì)的安排部署。政法各部門要認(rèn)真貫徹上三級政法工作會議精神，全面落實(shí)會議提出的各項(xiàng)任務(wù)，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以社會主義法治理念引領(lǐng)政法工作，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為政法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為后旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供更加有力的法律保障和法律服務(wù)。進(jìn)一步打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，深化對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的認(rèn)識，深化對堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民的認(rèn)識，深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的認(rèn)識，深化對全面落實(shí)依法治國基本方略的認(rèn)識，努力在執(zhí)法思想、執(zhí)法實(shí)踐、執(zhí)法作風(fēng)等各方面真正體現(xiàn)政法干警的新面貌和政法機(jī)關(guān)的新形象，確保旗委、政府的決策部署認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，為推進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政法保障。

二、服務(wù)全局，進(jìn)一步開創(chuàng)政法工作新局面

要根據(jù)旗委八屆三次全委（擴(kuò)大）會議的要求，按照旗委、政府的總體工作部署，準(zhǔn)確把握政法工作的要求和任務(wù)，找準(zhǔn)政法工作與服務(wù)全旗整體工作的切入點(diǎn)。今年，要繼續(xù)以平安和諧后旗建設(shè)統(tǒng)攬政法工作的全局，按照平安建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求分類抓點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，切實(shí)增強(qiáng)政法工作的針對性和實(shí)效性，以穩(wěn)定促和諧、促發(fā)展。具體要抓好以下幾個方面的工作：

一是以嚴(yán)打整治為手段，增強(qiáng)群眾安全感。以群眾對社會安全的評價(jià)和需求為指針，建立治安形勢分析評估機(jī)制，本著什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么治安問題嚴(yán)重就解決什么問題的要求，適時(shí)組織各種專項(xiàng)行動。繼續(xù)重點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)財(cái)犯罪，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。有針對地組織開展禁毒、禁賭、防盜、防火等重點(diǎn)領(lǐng)域治安整治工作。繼續(xù)貫徹打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，從源頭上解決影響社會治安的突出問題，把工作重點(diǎn)、力量配置、考核獎懲等落實(shí)到構(gòu)筑治安防控體系上來。不斷提高人防物防技防能力，增強(qiáng)群眾安全感。

二是以化解矛盾糾紛為主線，促進(jìn)社會和諧。要把調(diào)解理念貫穿于政法工作之中，重視發(fā)揮調(diào)解的積極作用，善于運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛，解決農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等問題產(chǎn)生的群體性行政爭議。要不斷強(qiáng)化司法行政部門調(diào)解矛盾糾紛的職能，政法各部門在執(zhí)法辦案中充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段的有效銜接，注重從源頭上妥善預(yù)防處置。

三是以加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理為抓手，確保社會秩序長治久安。要重點(diǎn)加強(qiáng)對“社會人”、社會組織和虛擬社會的管理，把每個人都?xì)w屬到各種社會組織之中，把各種新的組織都納入有序管理之中。把重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)作為治安管理的著力點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會流動人員管理，進(jìn)一步明確細(xì)化流動人口業(yè)主責(zé)任制、出租房主責(zé)任制、職能部門責(zé)任制和暫住地責(zé)任制，執(zhí)行信息采集登記、動態(tài)流動排查等制度，形成人口信息、居住、就業(yè)“三位一體”、管理服務(wù)并重的人口服務(wù)管理模式。要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理。進(jìn)一步明確各系統(tǒng)、行業(yè)、部門平安建設(shè)的職責(zé)任務(wù)，調(diào)動各種力量參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建。要開展生產(chǎn)安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。落實(shí)安全防范和管理措施，加強(qiáng)對危爆物品使用經(jīng)營行業(yè)及事故案件高發(fā)行業(yè)的管理，重點(diǎn)加快交通管理、物業(yè)管理、運(yùn)輸行業(yè)、礦山行業(yè)、化工行業(yè)以及金融部門安全技防設(shè)施配套的步伐，加強(qiáng)公共復(fù)雜場所的消防安全管理，強(qiáng)化單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，確保公共安全。

四是以加強(qiáng)基層工作為重點(diǎn)，夯實(shí)政法工作基礎(chǔ)。要按照創(chuàng)建平安和諧后旗的要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓基層打基礎(chǔ)，在建立健全基層基礎(chǔ)工作機(jī)制，提高基層執(zhí)法能力，落實(shí)基層人財(cái)物保障上下功夫，促進(jìn)政法工作重心下移、調(diào)度下延、警力下沉。逐步建立健全由基層派出所牽頭、專群結(jié)合的基層社會治安防控體系，由司法所牽頭、條塊聯(lián)動的基層矛盾糾紛調(diào)處體系，由綜治辦維穩(wěn)辦牽頭、村民居民自治組織為依托的基層社會管理體系。

五是以構(gòu)建法治后旗為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理。

全面貫徹落實(shí)“五五”普法依法治理規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，努力推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾切身利益作為法制宣傳教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展、民族區(qū)域自治以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高公民法制觀念和法律素質(zhì)。圍繞當(dāng)前形勢，積極開展宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源保護(hù)、勞動保障等法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳教育，開展以“人文奧運(yùn)、法治同行”為主題的法制宣傳活動，大力弘揚(yáng)法治精神。要以開展“法治旗縣”創(chuàng)建活動為載體，深化地方依法治理；以開展“民主法治嘎查村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動為載體，深化基層依法治理；以開展“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”、“學(xué)法用法模范公務(wù)員”、“依法辦事示范窗口”等創(chuàng)建活動為載體，深化部門和行業(yè)依法治理，努力提高社會法治化管理水平。

六是以規(guī)范執(zhí)法行為為根本要求，維護(hù)社會公平正義。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)法院、檢察院工作決定的精神，支持“兩院”發(fā)揮好審判職能和法律監(jiān)督職能。要進(jìn)一步完善政法各部門執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制度，強(qiáng)化司法服務(wù)職能，關(guān)注和滿足各類社會群體對法律的不同需求，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，充分運(yùn)用法律手段和調(diào)解手段，依法解決涉法涉訴問題。要改進(jìn)執(zhí)法方式，落實(shí)便民措施，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、公開化。

三、提高素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持政治建警，確保政法隊(duì)伍的政治本色。始終堅(jiān)持用正確的思想武裝頭腦，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大政法干警自覺把社會主義法治理念運(yùn)用到具體的執(zhí)法、司法實(shí)踐中，真正解決好“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問題，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，提高政法干警執(zhí)法能力。要以公正司法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政法干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。建立健全經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機(jī)制，認(rèn)真抓好干警的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高政法隊(duì)伍服務(wù)全局的能力和水平。

堅(jiān)持從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警，提高服務(wù)水平。要積極培育和樹立新時(shí)期政法工作先進(jìn)典型，開展見義勇為、平安衛(wèi)士、人民滿意政法單位等爭先創(chuàng)優(yōu)活動。要從政治上生活上工作上關(guān)心政法干警，落實(shí)好政法干警的政治待遇和物質(zhì)待遇，營造良好的工作條件和執(zhí)法環(huán)境，調(diào)動廣大干警的積極性、主動性。不斷完善政法隊(duì)伍監(jiān)督制度和案件質(zhì)量評估體系，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步為政法事業(yè)全面發(fā)展提供有力保障

用改革創(chuàng)新精神來加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要按照“發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”的要求，承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要總攬維護(hù)穩(wěn)定工作的大局，針對形勢的變化，不斷深化政法工作改革，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更新工作理念，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

篇6

關(guān)鍵詞：開發(fā)商 違法經(jīng)營 利益 分析

中圖分類號：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）10-0355-02

近年來，受海南國際旅游島國家戰(zhàn)略的推動和刺激，我省房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢迅猛，房地產(chǎn)領(lǐng)域部分企業(yè)或個人在利益的驅(qū)使下，利用法制、政策、監(jiān)管等相對不健全的空子打“球”，甚至違反法律法規(guī)大量進(jìn)行違法開發(fā)建設(shè)，并隱瞞違法事實(shí)未經(jīng)許可將房產(chǎn)公開銷售，謀取非法暴利，然后將非法所得進(jìn)行轉(zhuǎn)移，企業(yè)停業(yè)、法定代表人下落不明，致使大部分購房戶合法權(quán)益無法保護(hù)，相關(guān)行政部門處罰措施無法落實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害房地產(chǎn)市場秩序，損害政府的公信力，造成極為惡劣的社會影響。

一、海南省開發(fā)商以違法經(jīng)營手段獲取非法利益的主要表現(xiàn)

開發(fā)商是房地產(chǎn)市場的重要參與者，也是房地產(chǎn)領(lǐng)域違法經(jīng)營行為的主體。通過綜合分析近年來的有關(guān)案例可以發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商違法經(jīng)營行為幾乎遍布房地產(chǎn)項(xiàng)目從土地獲取、規(guī)劃審批到工程建設(shè)和房屋銷售的全過程。具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地獲取環(huán)節(jié)的違法行為

擅自改變土地使用性質(zhì)。我國實(shí)行土地用途管制制度，對土地的用途有嚴(yán)格的限定，改變土地用途需經(jīng)人民政府批準(zhǔn)。但實(shí)際上開發(fā)商為了規(guī)避招拍掛制度，常常先斬后奏，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途。在土地市場監(jiān)管中，該違法行為隱蔽性強(qiáng)，且對既成事實(shí)行為的處罰法律上又缺乏可操作性，在我省房地產(chǎn)領(lǐng)域較為普遍存在。

非法交易土地。我國對土地轉(zhuǎn)讓收取的稅率較高，一些開發(fā)商為了逃避繳納稅款，往往假借轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)方式或合作開發(fā)的名義惡意串通，規(guī)避法律非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，以達(dá)到土地交易的目的。此違法行為因其“合理”避稅，受法律和政策的約束，幾乎成為開發(fā)商之間不宣自明的“戰(zhàn)略合作”策略。

2.規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的違法行為

公文造假。我省政府部門對房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營設(shè)定了各種市場許可和準(zhǔn)入制度，一個房地產(chǎn)投資項(xiàng)目要開工建設(shè)，需經(jīng)政府有關(guān)部門嚴(yán)格審批，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等有關(guān)證件，因涉及部門多，審批時(shí)間長，最易產(chǎn)生的違法行為就是開發(fā)商偽造政府文件騙取辦理相關(guān)手續(xù)。

商業(yè)行賄。房地產(chǎn)開發(fā)周期較長，在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、預(yù)售銷售等諸多環(huán)節(jié)均存在較大權(quán)力尋租空間，給一些不法開發(fā)商以可乘之機(jī)，商業(yè)行賄犯罪行為幾乎涉及房地產(chǎn)開發(fā)各個環(huán)節(jié)，且涉案金額大，行賄手段多種多樣，呈多發(fā)趨勢。

3.工程建設(shè)環(huán)節(jié)的違法行為

違法建設(shè)。主要表現(xiàn)為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，或違反工程規(guī)劃許可證的規(guī)定擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，如改變棟數(shù)、層數(shù)等建設(shè)規(guī)模、不按原施工圖施工，導(dǎo)致項(xiàng)目不符合相關(guān)建設(shè)程序，且存在質(zhì)量、消防安全隱患，無法組織竣工驗(yàn)收。

偷工減料。開發(fā)商為了最大限度謀取經(jīng)濟(jì)利益，在工程建設(shè)階段偷工減料，超越實(shí)際條件的趕工期、使用不合格的原材料，以此來節(jié)省建設(shè)成本，導(dǎo)致施工質(zhì)量存在問題，房屋質(zhì)量和使用功能被破壞，由此埋下安全隱患，不僅使業(yè)主的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害，還給購房者的人身安全帶來威脅，嚴(yán)重背離了商品經(jīng)濟(jì)中的誠信和平等交易的原則。

4.房屋銷售環(huán)節(jié)的違法行為

非法銷售。開發(fā)商在未取得房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)合法手續(xù)或未取得商品房預(yù)售（銷售）許可證的前提下，將房產(chǎn)違法出售給購房人，致使無法辦理房產(chǎn)過戶或房產(chǎn)證。

一房多賣。房地產(chǎn)開發(fā)商在預(yù)售或出售房產(chǎn)過程中，因購房者出現(xiàn)違約或房產(chǎn)升值等因素，開發(fā)商在沒有按正常程序解除合同的情況下，又將房產(chǎn)出售給他人，造成一房多賣。

非法融資。開發(fā)商為資金套現(xiàn)，將手中的存量住房以虛構(gòu)的買房人（內(nèi)部職工或開發(fā)商親屬等）名義購買，簽訂定虛假的商品房買賣合同，到銀行按揭貸款，套取銀行資金用于房地產(chǎn)開發(fā)，房產(chǎn)建成后再將房產(chǎn)賣給購房人，一旦開發(fā)商資金鏈斷裂，無法償還銀行貸款，那么銀行將采取民事訴訟途徑執(zhí)行房產(chǎn)，真正購房人的權(quán)益將得不到保障。在此類非法融資過程中往往還兼具合同詐騙、一房多賣的違法行為。

廣告欺詐。這類違法現(xiàn)象主要體現(xiàn)在廣告用詞上使用絕對化語言，如“絕版”、“唯一”等詞語，內(nèi)容上有悖社會主義精神文明風(fēng)尚，如“追求帝王奢侈享受”，數(shù)據(jù)上使用虛假或者不合法的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，避重就輕，欺騙消費(fèi)者。

二、開發(fā)商利用違法手段獲取非法利益所造成的社會影響

開發(fā)商利用違法手段獲取非法利益的行為，對購房者、對政府、對社會都造成了極為嚴(yán)重的影響。

1.挑戰(zhàn)法律權(quán)威，影響依法治國進(jìn)程

因當(dāng)前對房地產(chǎn)領(lǐng)域非法經(jīng)營犯罪的定罪處置難度較大，與所牟取的高額非法利益相比，開發(fā)商犯罪成本較低，許多開發(fā)商在鋌而走險(xiǎn)牟取非法暴利后將獲取的非法所得進(jìn)行轉(zhuǎn)移，企業(yè)停業(yè)，法定代表人下落不明、逍遙法外，導(dǎo)致政府部門的整改處罰措施無法落實(shí)，這是對于司法權(quán)威的挑戰(zhàn)。開發(fā)商這種無視法律法規(guī)、逃避法律裁決的行為，無疑是推進(jìn)依法治國、法治海南建設(shè)進(jìn)程中的絆腳石。

2.擾亂市場秩序，制約海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開發(fā)商通過各種非法行為降低開發(fā)建房成本支出，再以相對較低的價(jià)格出售房產(chǎn)以獲取同行業(yè)中的價(jià)格競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場競爭秩序；開發(fā)商非法經(jīng)營房地產(chǎn)的行為直接導(dǎo)致大部分購房戶無法辦理房產(chǎn)證并上市交易，有些房產(chǎn)甚至無法居住，導(dǎo)致購房者造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而開發(fā)商卻獲得巨大非法利益，嚴(yán)重破壞了房地產(chǎn)市場交易秩序。此類違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了國家對房地產(chǎn)市場秩序的管理，不利于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.埋下安全隱患，威脅社會公共安全

房屋建設(shè)是一個環(huán)環(huán)相扣的綜合工程，房屋質(zhì)量安全直接涉及人民群眾的生命安全。國家強(qiáng)制規(guī)定的選址、規(guī)劃、建設(shè)等審批程序，就是為了從根本上保障房屋的質(zhì)量安全，而有些開發(fā)商受高額利益驅(qū)使，在開發(fā)過程中往往省略掉這些步驟、逃避專業(yè)的監(jiān)管，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反許可證的規(guī)定擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行違法建設(shè)，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收便非法出售，房屋的質(zhì)量安全難以保障，往往存在安全隱患，成為威脅購房者生命安全和社會公共安全的“隱形炸彈”。

4.施壓政府工作，損害政府的公信力

有的開發(fā)商為了快速辦理有關(guān)手續(xù)，逃避政府部門的監(jiān)管，不惜偽造政府公文、行賄政府部門工作人員以騙取或換取有關(guān)部門許可證件，審批手續(xù)環(huán)環(huán)相扣而引發(fā)連鎖反應(yīng)，給政府部門工作和黨政干部形象帶來負(fù)面效應(yīng)和系列弊端。部分開發(fā)商試圖通過“先斬后奏”、“既成事實(shí)”的形式施壓政府部門，讓政府兜底買單，把解決問題的責(zé)任完全推到政府身上，致政府工作于被動境地。

三、處理開發(fā)商以違法經(jīng)營手段獲取非法利益問題的建議

開發(fā)商違法經(jīng)營行為是制約房地產(chǎn)健康發(fā)展的一顆毒瘤，如何遏制開發(fā)商違法經(jīng)營行為？關(guān)鍵在于加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處犯罪行為。

1.加大依法打擊力度，解決歷史遺留問題

房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)商違法經(jīng)營行為之所以蔓延猖獗，與對開發(fā)商的處理偏寬偏輕、打擊不力有關(guān)。尤其是對于開發(fā)商非法經(jīng)營行為的懲處，《刑法》第225 條規(guī)定第4項(xiàng)明確規(guī)定，只要擾亂市場秩序達(dá)到嚴(yán)重的程度，就構(gòu)成非法經(jīng)營罪。但房地產(chǎn)領(lǐng)域非法經(jīng)營行為與刑法意義上的非法經(jīng)營并不是一個等同的概念，部分開發(fā)商在房地產(chǎn)開發(fā)過程中非法經(jīng)營，卻最終并未以非法經(jīng)營罪來刑法量罪，以較低的犯罪成本攫取高額的非法利益，這從某種程度上助長了開發(fā)商鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理。因此，從開發(fā)商違法的動因來分析，提高犯罪成本、強(qiáng)化懲罰力度是有效地打擊房地產(chǎn)開發(fā)過程中非法經(jīng)營犯罪的有效途徑。尤其對于案情復(fù)雜、影響惡劣的案件，通過非法經(jīng)營手段獲取高額非法收入，法院、檢察院和公安局一律要堅(jiān)決按上限處罰，嚴(yán)懲不貸，依法判處個人非法經(jīng)營罪，并通過司法程序依法處置個人非法所得及相關(guān)資產(chǎn)，同時(shí)要依法從嚴(yán)處置此案相關(guān)涉案干部，這也是當(dāng)下大力反腐、從嚴(yán)管理干部的必然要求。

2.逐步完善體制機(jī)制，壓縮權(quán)力尋租空間

相關(guān)體制機(jī)制不健全、政府監(jiān)管不力、干部職工缺乏自律是當(dāng)前大量開發(fā)商違法經(jīng)營行為出現(xiàn)的一個重要原因。要從源頭上堵住問題產(chǎn)生根源，關(guān)鍵是要從體制機(jī)制著手，壓縮權(quán)力尋租空間。從政府層面看，必須完善對與房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的重點(diǎn)職能部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約機(jī)制。國土、規(guī)劃、住建、市政市容等相關(guān)職能部門要進(jìn)一步完善部門內(nèi)部規(guī)章，打造跨部門工作的高效制度機(jī)制，力爭建立起多部門查處違建的聯(lián)動工作機(jī)制和全市證、照、文信息共享應(yīng)用系統(tǒng)，以及高效的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制；全面推行政務(wù)公開和辦事公開，努力規(guī)范政府權(quán)力在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方面的運(yùn)行，真正做到陽光運(yùn)行；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程進(jìn)行有效監(jiān)督等。從市場層面看，必須完善房地產(chǎn)市場許可和準(zhǔn)入制度。相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定的嚴(yán)格審核機(jī)制，對于轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，通過執(zhí)法監(jiān)察予以糾正；完善房地產(chǎn)企業(yè)信用信息制度，限制或禁止有違法違規(guī)等不良記錄的開發(fā)商進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)警和防范效能等。從干部層面看，要完善從嚴(yán)管理干部機(jī)制。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，積極開展警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的廉政自律意識、宗旨意識和法制觀念，自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法行政。

3.推動健全相關(guān)法治，營造公平法治環(huán)境

為了改善和加強(qiáng)對不斷發(fā)展的房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，國家已相繼制定并頒布了《建筑法》《房地產(chǎn)管理法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》《商品房銷售管理辦法》等一系列關(guān)聯(lián)房地產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)作為宏觀調(diào)控的重要前提和保障，針對性地規(guī)范市場行為。只有通過建立健全法律法規(guī)， 形成強(qiáng)有力的法治監(jiān)管，才能切實(shí)創(chuàng)造安全公平的房地產(chǎn)市場環(huán)境。因此，繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合市場實(shí)際，細(xì)化完善相關(guān)法律、行政法規(guī)的司法解釋和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，是推動當(dāng)前我市房地產(chǎn)行業(yè)法治化迫在眉睫的任務(wù)，也是加強(qiáng)法治海南建設(shè)、推動依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。

參考文獻(xiàn)

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