導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檢察院培訓(xùn)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了使這次計算機(jī)全員培訓(xùn)取得實(shí)效，真正確保全體干警的計算機(jī)水平有全面的提高，院黨組制定了一系列的措施，從組織到學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)到考核，從考核到獎懲，四位一體，充分考慮到了可能遇到的難題，將工作落到實(shí)處。具體措施如下：版權(quán)所有!

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為了加強(qiáng)對培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，確保培訓(xùn)計劃的正確實(shí)施，培訓(xùn)活動的順利開展，經(jīng)研究決定，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本次培訓(xùn)活動。由檢察長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副檢察長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。不僅如此，為了加強(qiáng)對培訓(xùn)的督導(dǎo)，確保培訓(xùn)任務(wù)的完滿完成，院成立活動督導(dǎo)小組，具體督促檢查培訓(xùn)過程和效果。這體現(xiàn)了院黨組對此次活動的高度重視，以工作落到實(shí)處為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

（一）歷時長

此次計算機(jī)全員培訓(xùn)歷時3個月，這就從時間上保證了全體干警有充分的時間能夠掌握、（消化培訓(xùn)內(nèi)容，并且逐漸將其應(yīng)用于工作當(dāng)中，這為培訓(xùn)的圓滿完成奠定了時間上的基礎(chǔ)。

（二）結(jié)構(gòu)好

為了便于集中和分散學(xué)習(xí)的組織協(xié)調(diào)，實(shí)行了三級遞進(jìn)的培訓(xùn)體系，首先，黨組成員和院領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，先由技術(shù)科的培訓(xùn)人員對黨組成員進(jìn)行培訓(xùn)，這體現(xiàn)了此次培訓(xùn)的“全員”性質(zhì)；第二層，以科、室、處、局為單位，成立培訓(xùn)學(xué)習(xí)小組，科、室、處、局領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)，二級網(wǎng)管員為副組長。將各個小組的網(wǎng)管員集中在一起進(jìn)行培訓(xùn)，這解決了全體干警培訓(xùn)針對性不強(qiáng)的弊端；第三層，由網(wǎng)管員具體組織、督促、檢查本部門人員的學(xué)習(xí)，他們在掌握計算機(jī)相關(guān)技能后對小組其他成員進(jìn)行培訓(xùn)。這樣既提高了效率，又節(jié)省了時間。網(wǎng)管員對本小組內(nèi)的情況比較了解，能夠根據(jù)培訓(xùn)的要求因材施教，有的放矢，一舉多得。

（三）獎罰明

為了激勵大家的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)培訓(xùn)效果，鼓勵、督促練習(xí)和應(yīng)用，設(shè)立以下獎懲辦法：

1、獎勵：在培訓(xùn)結(jié)束后，舉行計算機(jī)知識競賽，評出一等獎一名，獎勵1000元和優(yōu)盤一個；二等獎兩名，各獎勵200元和優(yōu)盤一個；三等獎三名，各獎勵100元和優(yōu)盤一個。同時，通過這次培訓(xùn)競版權(quán)所有!賽活動，選出“十佳電子檢務(wù)應(yīng)用能手”，納入信息化人才庫，各獎勵優(yōu)盤一個。

2、懲罰：培訓(xùn)后考核不合格的，離開崗位再集中培訓(xùn)10天，并且學(xué)習(xí)小組組長作出書面檢查?？己巳圆缓细竦?，繼續(xù)待崗培訓(xùn)20天，并取消全年目標(biāo)獎和一切評先資格。待崗培訓(xùn)20天結(jié)束后，考核仍不合格的，下崗。

篇2

一、開展“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)持證情況普查及企業(yè)安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查

全面摸清我村生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)持證情況是開展安全培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、應(yīng)考盡考、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的培訓(xùn)目標(biāo)，我村嚴(yán)格開展檢查行動，主要檢查內(nèi)容如下：

（一）特種作業(yè)人員是否經(jīng)專門培訓(xùn)考核合格并持有相應(yīng)的特種作業(yè)操作證，操作證是否在有效期內(nèi)、所操作的項(xiàng)目類別是否與操作證所注明的類別一致；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位是否對特種作業(yè)人員定期開展安全教育培訓(xùn)，并建立特種作業(yè)人員相關(guān)檔案；

（三）特種作業(yè)及人員管理制度的制定及執(zhí)行情況；

（四）特種作業(yè)人員安全防護(hù)用品的配備及佩戴使用情況；

（五）企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)計劃制定和執(zhí)行情況，建立完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)臺賬、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案等情況；

（六）企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)的情況。班組長培訓(xùn)情況；從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度落實(shí)情況；從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn)落實(shí)情況。

二、檢查情況

根據(jù)專項(xiàng)行動工作方案要求，扎實(shí)有效地開展“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)持證情況普查及企業(yè)安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)要求，做到認(rèn)真細(xì)致、高度負(fù)責(zé)，確保不走過場。從該項(xiàng)檢查行動開始至今，我村組織檢查行動1次，共出動人員16人次，對5間企業(yè)進(jìn)行細(xì)化檢查。發(fā)現(xiàn)其中4家企業(yè)從事特種作業(yè)人員5名，均為低壓電器作業(yè)人員，已取得由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局頻發(fā)的資格作業(yè)證，經(jīng)我村安全辦人員查詢，其證件全部信息真實(shí)，并在證件的有效期內(nèi)，同時督促各企業(yè)單位負(fù)責(zé)人與特種作業(yè)人員定期開展安全教育培訓(xùn)，并做好相關(guān)的臺賬記錄。

三、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)查無證上崗行為

開展“三項(xiàng)崗位人員” 培訓(xùn)持證情況普查，企業(yè)安全培訓(xùn)、特種作業(yè)操作證持證上崗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，是今年全市安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，也是推動企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。我村高度重視，認(rèn)真組織，結(jié)合有關(guān)檢查要求，明確工作步驟和任務(wù)分工，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓好檢查工作，堅決杜絕較大以上事故，努力減少一般事故，給轄區(qū)群眾創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

篇3

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、社會轉(zhuǎn)軌期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，大量社會矛盾和問題所涉及的利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處大多以訴求表達(dá)的方式進(jìn)入司法領(lǐng)域。雖然在過去20多年的時間里,法制建設(shè)成果輝煌,但依然存在著許多方面的問題，由于市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上是法治經(jīng)濟(jì),法律作為調(diào)控和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段,必須維護(hù)自由、平等、公平競爭的市場秩序。而民事行政檢察這一具有中國特色的法律監(jiān)督制度，直接關(guān)系到維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益,同時影響著社會對司法機(jī)關(guān)的整體評價，對于促進(jìn)司法公正、構(gòu)建和諧社會有著舉足輕重的作用。筆者擬就目前基層檢察院民事行政檢察工作存在的兩大突出問題以及在檢察工作一體化機(jī)制框架內(nèi)如何改進(jìn)基層檢察院民行檢察工作的途徑與措施作如下思考。

一、基層檢察院民事行政檢察工作存在的兩大突出問題

一是工作不飽和，線索來源渠道不暢。在民事行政檢察監(jiān)督工作中，按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，同級人民檢察院不能夠?qū)ν壢嗣穹ㄔ鹤鞒龅纳Р门兄苯犹崞鹂乖V，只能夠通過上級人民檢察院提起抗訴。因此，上級院辦理的案件多于下級院，尤其是省院、市院等上級院受理案件數(shù)量多，任務(wù)重，而基層院受理案件少，任務(wù)不飽和。如*5年武漢市民事行政檢察部門共受理各類民事行政申訴案件430件，其中市院民行處受理264件，各區(qū)院民行部門受理166件，僅占受案總數(shù)的38.6%。[①]同時，正如湖北省人民檢察院徐漢明副檢察長在*7年3月22日全省民行工作電視電話會議中明確指出，目前基層檢察院民行檢察工作中普遍存在坐堂辦案的狀況，因此，僅僅依靠當(dāng)事人的申訴而被動啟動提抗程序，勢必造成案件線索來源少，不利于對當(dāng)事人的權(quán)益進(jìn)行有效的保障。

二是人員數(shù)量和素質(zhì)上不能夠滿足目前工作的需要。首先是在當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)普遍存在“案多人少”的現(xiàn)狀，而刑事案件發(fā)案率又逐年升高，如筆者所在單位*6年與*5年同期相比，辦理審查批捕案件上升12％，審查批捕人數(shù)上升18％。審查案件上升15.8%，審查人數(shù)上升了17.2%。[②]在這樣的情況下，多數(shù)基層人民檢察院不得不將有限的警力向刑檢部門傾斜，從而導(dǎo)致了基層人民檢察院民行檢察隊(duì)伍不斷萎縮，據(jù)武漢市人民檢察院法律政策研究室公布的數(shù)據(jù)表明，*1年武漢市各區(qū)院民行干警共有71人，*5年就僅有48人，短短幾年就減少了23人。[③]筆者單位同樣如此，民事行政檢察干警由原來的7人逐漸減少到3人，減幅達(dá)50%以上。

其次，目前基層檢察院民行檢察人員中，受過民商法、行政法以及民事訴訟法、行政訴訟法等專業(yè)訓(xùn)練的，所占比例很小，總體專業(yè)水平不高，尤其是缺少既懂法學(xué)理論，又精通司法實(shí)踐的專門人才。同時，忽視民行檢察業(yè)務(wù)的特殊性和重要性的現(xiàn)象也在一定程度上存在。某些單位的領(lǐng)導(dǎo)對民行檢察工作重視不夠，對民行檢察人員進(jìn)行的專門培訓(xùn)和教育不夠。這也是基層檢察院民事行政檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平總體不高的原因之一。由于民事行政檢察人員的個人水平不高，難以發(fā)現(xiàn)生效的民事行政裁判中是否存在程序和實(shí)體方面的問題，從而不能夠熟練適用法律，準(zhǔn)確把握提抗的標(biāo)準(zhǔn)。因此，基層人民檢察院的民事行政檢察工作在解決了前些年“不敢抗”的問題后出現(xiàn)了“不會抗”的尷尬局面。

二、通過修改法律解決上述兩個問題存在的不足

由于我國目前人民檢察院不能夠?qū)ν壢嗣穹ㄔ旱纳袥Q進(jìn)行直接監(jiān)督，而只能夠通過提請上級人民檢察院抗訴，以曲折、間接的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，使得“民行抗訴案件一般要經(jīng)過兩級檢察院審查，有的還要經(jīng)過三級檢察院審查，而且每一級檢察院都要履行差不多相同的辦案程序和許多審批手續(xù)，一起抗訴案件需要很長時間才能辦好?！盵④]造成了“抗訴案件拖延時間過長，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，甚至有的案件因?yàn)闀r間的原因致使本該勝訴的而敗訴，降底了抗訴的意義和價值。”[⑤]大多數(shù)學(xué)者提出要修改和完善抗訴法律制度，“對目前不再適應(yīng)民行檢察需要的制度加以廢除。應(yīng)取消上級檢察院抗訴制度，賦予同級檢察院提起抗訴的權(quán)力?！盵⑥]

雖然就從根本上解決目前基層檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作中存在的問題來說，上述通過修改現(xiàn)行法律解決問題的觀點(diǎn)有其理論上應(yīng)然的積極意義，但是就目前面臨的情況而言，缺乏實(shí)然的可行性。因?yàn)?，就法的運(yùn)行過程來看，這樣的解決方法注定是一個相對比較漫長的過程。因此依靠等待立法機(jī)關(guān)修改相關(guān)法律看來是不能夠迅速解決目前基層人民檢察院民事行政工作中存在的、又亟待解決的兩大突出問題的。

三、推行檢察工作一體化機(jī)制是解決兩大問題的捷徑所在

在民行檢察工作中推行一體化機(jī)制的法律依據(jù)是我國現(xiàn)行《憲法》第一百三十二條：“上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的工作”。其目的是通過整合上下級檢察機(jī)關(guān)民行檢察干警人力資源，達(dá)到提高提抗、建議提抗水平，確保辦案質(zhì)量。

檢察工作一體化機(jī)制的概念從字面上理解，是指按照司法管轄的需要劃分為不同層級、不同類別、不同區(qū)域的各個檢察機(jī)關(guān)，以及組成檢察機(jī)關(guān)的最基本“要素”——檢察官，相互之間應(yīng)該形成上令下從、相互協(xié)調(diào)、關(guān)系密切的統(tǒng)一的有機(jī)整體。其總體要求是“堅持在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求，實(shí)行上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢察工作一體化機(jī)制。強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級服從上級，上級支持下級；加強(qiáng)各地檢察機(jī)關(guān)之間的工作協(xié)作，互通情況，加強(qiáng)溝通，相互支持與配合，形成合力；促進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮法律監(jiān)督整體效能?！盵⑦]

通過檢察工作一體化機(jī)制的總體要求的實(shí)現(xiàn)，我們認(rèn)為，可以在既要兼顧下級檢察院的工作量，又要實(shí)實(shí)在在地處理申訴案件，提高工作效率，且在不能夠依靠等待修改立法來及時保障申訴人權(quán)利的同時，探索建立更加合理的工作機(jī)制，在現(xiàn)有法律框架下就能夠找到一條解決基層人民檢察院民事行政檢察工作兩大突出問題的途徑，可以收到事半功倍之效。

（一）“上令下從”——緩解上級院壓力

從理論上講，我國檢察機(jī)關(guān)具有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的特定地位，上下級檢察機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，檢察官具有相對獨(dú)立性的同時還具有職務(wù)的繼承性，因此，是可以將其組成統(tǒng)一組織體的?？梢赃@樣設(shè)想，對于不服維持一審裁判的二審案件的民事行政申訴案件，由二審法院的同級人民檢察院安排一名檢察官，和一審人民法院的同級人民檢察院的檢察官進(jìn)行聯(lián)合辦案，以二審法院的同級檢察院的名義辦理申訴案件，對于符合抗訴條件的，直接提請抗訴，對于不符合抗訴條件的，以二審法院的同級檢察院的名義直接息訴疏導(dǎo)。也就是說，在不服二審法院維持一審裁判的民事行政申訴案件中，一審法院的同級人民檢察院的民事行政檢察官可以辦理這類申訴案件，但不是以一審人民法院的同級人民檢察院的名義辦理，而是以上一級人民檢察院的名義辦理，審查決定的法律后果均由上一級人民檢察院承擔(dān)。

這樣，通過整合上下級民行檢察部門辦案資源，推行民行檢察辦案一體化機(jī)制，能夠進(jìn)一步理順上下級民行檢察部門關(guān)系，共同辦好建議提請抗訴、提請抗訴以及抗訴案件。

如廣東省云浮市人民檢察院打破級別管轄與轄區(qū)界限，由市院檢察長任命各縣(市)區(qū)院民行科科長為市院助理檢察員，賦予他們獨(dú)立辦理二審案件的權(quán)限，并報市中級人民法院備案，建立了“以市院為主體，縣院為協(xié)助，省院指導(dǎo)把關(guān)”的辦案體制，該院通過推行民行檢察工作一體化機(jī)制，提請廣東省人民檢察院院抗訴的案件支持率，從*3年以前為零，到*4年為57%，再*5年為100%，明顯提高了辦案質(zhì)量。這樣就實(shí)現(xiàn)辦案重心下移，既有效解決基層人民檢察院民事行政檢察工作不飽和的現(xiàn)狀，又緩解了上級人民檢察院民事行政檢察人員超負(fù)荷工作的困難，還縮短了辦案周期，提高了效率。

（二）“內(nèi)部整合”——拓寬基層院案源

通過加強(qiáng)民事行政檢察部門與其他有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，可以大大拓寬案件的來源渠道和提升辦案質(zhì)量。如偵查部門在查辦審判人員職務(wù)犯罪的過程中發(fā)現(xiàn)有枉法裁判的情況，應(yīng)當(dāng)在偵結(jié)后及時反饋給民事行政檢察部門，從而可以增加案件線索來源和提高審判監(jiān)督工作的質(zhì)量。同樣，民事行政檢察部門在辦理申訴案件的時候，發(fā)現(xiàn)有審判人員涉嫌職務(wù)犯罪案件的線索，可以按照規(guī)定進(jìn)行初查、偵查，或經(jīng)檢察長指令移送并配合偵查部門查辦。

如浙江省紹興市人民檢察院建立的訴訟監(jiān)督與查處司法腐敗互動工作機(jī)制很值得我們借鑒。該院將以往僅強(qiáng)調(diào)對事的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ?、對事監(jiān)督并重，既要抗訴糾錯，維護(hù)當(dāng)事人的合法正當(dāng)權(quán)益，又要注重發(fā)現(xiàn)、查處司法不公背后的職務(wù)犯罪行為。通過查處司法腐敗來增強(qiáng)民行訴訟監(jiān)督權(quán)威和實(shí)效，充分發(fā)揮民行檢察部門熟悉民行訴訟規(guī)律的優(yōu)勢，注意分析、發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，強(qiáng)化對審判人員職務(wù)犯罪的初查和偵查工作，納入職務(wù)犯罪偵查工作一體化運(yùn)作機(jī)制之中，實(shí)現(xiàn)了訴訟監(jiān)督與查處司法腐敗兩者的良性互動。

（三）“橫向協(xié)作”——增強(qiáng)兄弟院交流

同級人民檢察院之間要加強(qiáng)協(xié)作，經(jīng)常進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，相互取長補(bǔ)短。在業(yè)務(wù)方面檢察系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)總體統(tǒng)籌，必要時，上級檢察機(jī)關(guān)通過整合本轄區(qū)內(nèi)的各種專業(yè)人才資源，進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)配使用。進(jìn)一步加強(qiáng)民事、商事、行政等方面法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過辦案實(shí)務(wù)、案例研討、匯報等形式培養(yǎng)干警的獨(dú)立思考和綜合分析能力，不斷提高民事行政檢察人員的素質(zhì)。

（四）“總體統(tǒng)籌”——提升民行工作水平

還需要在上下級檢察院之間建立起良好的信息交流系統(tǒng)，上級人民檢察院可以定期對下級檢察院的依法辦案進(jìn)行檢查，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期向上級人民檢察院定期報告工作情況。通過上級檢察院的全局調(diào)配，總體統(tǒng)籌，對有規(guī)律性的問題進(jìn)行分析、總結(jié)，從而能夠在整體上對整個民事行政檢察工作給予指導(dǎo)、提升。如我院于*5年1月21日受理的喻長利、喻偉、劉國華、姚天奇、章愛琦等五起申訴案件，就是通過同武漢市人民檢察院進(jìn)行請示、溝通，在市檢察院專家的指導(dǎo)下，僅用2個多月的時間就完成了對五案的審查并提請市人民檢察院抗訴，大大縮短的辦案時間。

四、結(jié)語

司法環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整個社會環(huán)境的一部分,對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與發(fā)展具有重大影響。檢察機(jī)關(guān)通過檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督，加大對民事審判活動、行政訴訟活動中審判人員貪污受賄、、枉法裁判等犯罪行為的打擊力度,在很大程度上能夠凈化司法環(huán)境，有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于保護(hù)平等市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。

參考書籍：

[1]姜明安，行政法與行政訴訟法(第3版)(面向21世紀(jì)課程教材)，北京大學(xué)出版社，*7年版

[2]田平安，民事訴訟法學(xué)(修訂版)(高等政法院校法學(xué)主干課程教材)，中國政法大學(xué)出版社，*7年版

[3]俞靜堯，檢察權(quán)的利益分析，人民公安出版社，*7年版

[4]李澤明，檢察基礎(chǔ)理論與實(shí)踐，中國檢察出版社，*6年版

篇4

針對目前社區(qū)矯正工作還未專門立法，還缺乏系統(tǒng)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的情況，由檢察院監(jiān)所部門牽頭，公、檢、法、司四部門聯(lián)合起來，結(jié)合工作實(shí)際，共同制定相關(guān)的法律監(jiān)督檢查制度，定期或不定期的對所轄區(qū)域的社區(qū)矯正工作的開展情況進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合檢查或抽查，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正工作的執(zhí)法行為。成立監(jiān)外執(zhí)行犯罪監(jiān)督管理辦公領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在四部門的協(xié)調(diào)配合下，從組織管理、銜接工作、檔案管理、教育糾正、考核獎懲、基礎(chǔ)管理等六個方面對社區(qū)矯正執(zhí)法工作組織大規(guī)模的專項(xiàng)聯(lián)合檢查，同時檢察院也要定期對社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢查考評，使社區(qū)矯正工作得到進(jìn)一步順理，保證刑罰的進(jìn)一步正確執(zhí)行，完善責(zé)任追究制度。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和宣傳

首先，對社區(qū)矯正專職工作者進(jìn)行每月至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括社區(qū)矯正的日常管理工作，國家關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策方針等，并通過以考代訓(xùn)的方式對工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合的考評驗(yàn)收。此外，還積極采取集中培訓(xùn)、以崗代訓(xùn)等多種方式對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對社區(qū)矯正工作專職工作人員采取由專業(yè)人員親自授課，社區(qū)矯正工作志愿者進(jìn)行全面系統(tǒng)培訓(xùn)的方式來達(dá)到進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和達(dá)到規(guī)范化管理水平的目的。其次，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度。以開展“法律服務(wù)鄉(xiāng)村行”活動為平臺，進(jìn)村入戶，向基層人民群眾宣傳社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和目的，以提高人民群眾對社區(qū)矯正工作的知曉率。

三、完善制度建設(shè)

一是社區(qū)矯正工作全面啟動以后，人民檢察院及時出臺《社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定（試行）》，在社區(qū)矯正對象的接收登記、監(jiān)督考察、教育改造、外出管理、幫困矯正終止等方面做詳細(xì)具體的管理規(guī)定，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供可操作的管理辦法。

二是為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作的有效開展，由人民檢察院督促，司法局出臺《司法局關(guān)于對基層司法所社區(qū)矯正工作考核的實(shí)施辦法》，明確社區(qū)矯正對象日常管理工作中各個環(huán)節(jié)的考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，做到一月一檢察，一季一排隊(duì)，半年一考核，年終一總結(jié)，對檢察考核的結(jié)果在每月的基層工作例會上予以通報，好的通報表揚(yáng)，并予以全面推廣；差的通報批評，并限時整改。明確規(guī)定對不能及時有效地按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常工作的處罰辦法，便于社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。

三是為了全面建立、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，檢察院與社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組組召開會議，研究發(fā)展決策，統(tǒng)一制定社區(qū)矯正工作例會、銜接、檔案管理和社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)教育、思想?yún)R報、公益勞動、請銷假、考核獎懲等配套制度，為全面規(guī)范、有效地開展社區(qū)矯正工作提供機(jī)制保障。

四 、全面運(yùn)行格式化管理

根據(jù)社區(qū)矯正工作的具體要求，參照相關(guān)的《社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定（試行）》，人民檢察院分別從社區(qū)矯正對象的接收、監(jiān)護(hù)人的確認(rèn)、公益勞動、思想?yún)R報、談心談話、監(jiān)督考察、考核考評、解矯、社區(qū)矯正活動記錄、檔案管理、社區(qū)矯正工作統(tǒng)計表等方面著手，分析社區(qū)工作存在的問題，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)矯正管理模式，創(chuàng)造性地制定出一整套社區(qū)矯正對象格式化管理程序，為該地區(qū)社區(qū)矯正工作提供詳細(xì)、完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性模式，對促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利開展具有重要意義。

在社區(qū)矯正對象的接收工作中，制定并向每個社區(qū)矯正對象及監(jiān)護(hù)人發(fā)放《檢察官聯(lián)系卡》和《檢務(wù)公開手冊》，將社區(qū)的相關(guān)規(guī)定、社區(qū)矯正工作監(jiān)督電話、咨詢電話公布告知社區(qū)矯正對象，使其在遵守社區(qū)矯正相關(guān)管理規(guī)定的前提下，遇到問題或者困難可以電話咨詢或者求助。

篇5

達(dá)川區(qū)檢察院在院黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照高檢院、省市院的有關(guān)規(guī)定，遵循“堅定、深化、提高、規(guī)范”的工作思路，將人民監(jiān)督員工作作為落實(shí)“立檢為公，執(zhí)法為民”執(zhí)法理念的重要載體，扎實(shí)開展工作，推動了人民監(jiān)督員制度的深入開展。多年來，我院采取不同方式定期向人民監(jiān)督員報告檢察工作及宣傳情況，使人民監(jiān)督員進(jìn)一步了解、關(guān)注、認(rèn)可和支持檢察工作，深化人民監(jiān)督員的監(jiān)督空間。邀請人民監(jiān)督員參加檢察工作總結(jié)、“公眾開放日”、 領(lǐng)導(dǎo)班子考評座談會等重大活動，充分聽取人民監(jiān)督員對檢察工作的意見，及時向人民監(jiān)督員通報檢察機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)。定期召開人民監(jiān)督員座談會，扎實(shí)做好信息收集工作，了解社會大眾對檢察人員行為規(guī)范、執(zhí)法辦案活動情況的反映，并書面征求人民監(jiān)督員意見和建議，把征求的意見作為本院開展和改進(jìn)檢察工作的重要內(nèi)容。作為一名聯(lián)系人民監(jiān)督員工作的檢察干警，通過與本院3名監(jiān)督員的工作聯(lián)系和交流，筆者就人民監(jiān)督員的角色問題進(jìn)行一點(diǎn)理論的探討。

人民監(jiān)督員制度改革貴在堅持檢察工作的人民性，尊重人民的主體地位，充分發(fā)揚(yáng)專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持檢察工作與人民群眾的血肉聯(lián)系。所以，在選擇人民監(jiān)督員的時候必須要堅持人民本質(zhì)，在確保人民監(jiān)督員的純潔，做到從群眾中選來，選來就是為群眾做實(shí)事，從而提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法?；诖?，我院歷來高度重視人民監(jiān)督員選任工作，在聽取各方意見并充分醞釀的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照人民監(jiān)督員選任條件，初步提出候選人名單，通過召開黨組擴(kuò)大會議，最終確定人民監(jiān)督員名單，呈報達(dá)州市人民檢察院審核批準(zhǔn)。選任的3名人民監(jiān)督員既有基層代表，又有來自企業(yè)、行政機(jī)關(guān)單位的工作人員，具有較強(qiáng)的代表性和較強(qiáng)的議事能力。要成為一名合格的人民監(jiān)督員要兼具“三者”關(guān)系。

一、人民監(jiān)督員要成為檢察業(yè)務(wù)的精通者

因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是維護(hù)人民利益的重要部門，責(zé)任重于泰山。而人民監(jiān)督員是代表社會公眾監(jiān)督檢察工作的。要成為一名合格的人民監(jiān)督員，缺乏專業(yè)知識，是難以勝任工作的。如果是一個沒有法律學(xué)歷或法律工作經(jīng)驗(yàn)的人被選為監(jiān)督員后有必要參加檢察院組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)來不斷地提升自己。通過學(xué)習(xí)，明確了監(jiān)督員的權(quán)利和義務(wù)，懂得了解人民監(jiān)督員要按時列席有關(guān)會議，及時了解檢察工作情況，依法提出自己的意見和建議。要踴躍參加了人民監(jiān)督員檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流活動、人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的相關(guān)執(zhí)法檢查活動，參與了查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督活動，在活動中學(xué)習(xí)，在活動中提高。作為聘請人民監(jiān)督員的檢察院一方，也要主動認(rèn)真開展人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)人民檢察院的性質(zhì)、職責(zé)及最高人民檢院《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，使他們充分認(rèn)識推行人民監(jiān)督員制度的重要意義，進(jìn)一步了解人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件、人民監(jiān)督員的職責(zé)、監(jiān)督工作程序等，更加熟悉掌握相關(guān)專業(yè)知識技能。同時，向人民監(jiān)督員贈閱《檢察日報》、《檢察工作文件選》和《人民監(jiān)督》等報刊雜志，不斷提高其監(jiān)督能力和水平。

二、人民監(jiān)督員要成為檢察形象的塑造者

作為國家重要的專業(yè)機(jī)關(guān)，檢察院的外在形象關(guān)系到執(zhí)政黨在人民心中的地位，關(guān)系到國家和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。檢察院在群眾中的地位不僅體現(xiàn)在公平的法律法規(guī)、正義的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，而且還體現(xiàn)在規(guī)范的工作流程、完善的管理制度、良好的工作機(jī)制、先進(jìn)的系統(tǒng)文化、和諧的工作氛圍以及干警良好的精神風(fēng)貌等方面。所有這些不僅需要廣大干警的共同努力，全心打造，也需要人民監(jiān)督員的積極配合。作為檢察院一方，要充分利用請進(jìn)來、走出去等多種形式，與人民監(jiān)督員密切聯(lián)系，除主動邀請人民監(jiān)督員參加本院重大活動，建立信息平臺，及時將檢察工作動態(tài)通過手機(jī)發(fā)送給他們，不斷完善人民監(jiān)督員實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的方式，積極為人民監(jiān)督員履職創(chuàng)造條件，更好地接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。讓人民監(jiān)督員認(rèn)真履行職責(zé)，把“七種情形”作為重要監(jiān)督內(nèi)容，按照規(guī)定的程序扎實(shí)開展各項(xiàng)監(jiān)督活動，做到監(jiān)督及時、監(jiān)督準(zhǔn)確、監(jiān)督到位。實(shí)踐證明，一名合格的人民監(jiān)督員，入則代表公眾，出則代表檢察院，不僅要有良好的公眾形象，而且還要有優(yōu)秀的檢察干部形象，要用出色的個人素質(zhì)代表公眾監(jiān)督檢察工作，要以自己良好的監(jiān)督業(yè)績展示檢察干部的風(fēng)采，在公眾面前樹立檢察系統(tǒng)干警的良好社會形象。

三、人民監(jiān)督員要成為檢察文化的傳播者

篇6

一、當(dāng)前基層檢察院統(tǒng)計工作的難點(diǎn)

檢察統(tǒng)計工作從過去手工填報、人工統(tǒng)計審核到如今使用計算機(jī)進(jìn)行案卡式錄報和巡邏車檢測審核，可謂是既先進(jìn)又快捷、準(zhǔn)確，但對于檢察業(yè)務(wù)工作復(fù)雜和數(shù)據(jù)量龐大的基層檢察院來說，還存在以下難點(diǎn)：

（一）統(tǒng)計硬件設(shè)施配備滯后使得統(tǒng)計效率和質(zhì)量難提高。近年來，為進(jìn)一步推進(jìn)辦公辦案現(xiàn)代化、信息化管理，基層檢察院逐步增加了業(yè)務(wù)部門的辦公電腦，但幾乎沒有為業(yè)務(wù)部門配備統(tǒng)計專用電腦，多為部門共用，各種運(yùn)行軟件安裝雜亂，且配置較低。加之由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未完善，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門的電腦未能連接到案件管理系統(tǒng)的服務(wù)器，目前各業(yè)務(wù)部門均是由內(nèi)勤集中將案件信息錄入到案件管理系統(tǒng)，極可能由于集中填報案卡數(shù)量較多，在填報過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯報、誤報的問題。

（二）統(tǒng)計人員素質(zhì)參差不齊使得統(tǒng)計錄報和審核難到位。目前承擔(dān)案卡錄入工作的各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤多由新進(jìn)人員擔(dān)任，到崗后很少接受專門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分內(nèi)勤統(tǒng)計業(yè)務(wù)不熟，填報案卡時沒有按照相關(guān)要求填錄。部分基層院在挑選辦公室統(tǒng)計員時，僅考慮到其是否熟知統(tǒng)計知識和計算機(jī)操作，而忽略了作為檢察統(tǒng)計人員還應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的檢察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致在進(jìn)行全院統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核時，只單純地審核報表上的邏輯錯誤，而沒有更深入地去檢測是否存在關(guān)聯(lián)部門之間的數(shù)據(jù)沖突。

（三）統(tǒng)計獎懲考核機(jī)制不健全使得統(tǒng)計監(jiān)督職能難履行。在歷年的目標(biāo)考核中，統(tǒng)計工作僅被納入上級院對辦公室的考核，而沒有將統(tǒng)計責(zé)任落實(shí)到各業(yè)務(wù)部門，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人只注重本部門業(yè)務(wù)工作的開展，把統(tǒng)計工作看成上級下達(dá)的任務(wù)，不重視統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，部分部門內(nèi)勤則僅僅將統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報作為每月的例行工作，沒有引起足夠重視，在填報案卡信息時不及時、不仔細(xì)，造成漏報、錯報的現(xiàn)象。這一現(xiàn)狀下，由于沒有明確各業(yè)務(wù)部門對所上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的責(zé)任歸屬，使得統(tǒng)計監(jiān)督職能難以實(shí)際履行。

（四）統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)修改不規(guī)范使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難確保。各業(yè)務(wù)部門向上級業(yè)務(wù)部門與本院統(tǒng)計部門上報數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期間不一致，造成數(shù)據(jù)難以銜接。統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)匯總期間為上月26日至當(dāng)月25日，即以統(tǒng)計月為準(zhǔn)；而一些業(yè)務(wù)部門則是從每月1日至月底，即以自然月為準(zhǔn)向上級業(yè)務(wù)部門報出。這樣，由于口徑不一，造成同一業(yè)務(wù)部門兩種數(shù)據(jù)結(jié)果。還有，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)更正上，部分業(yè)務(wù)部門在上報數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)存在漏報、錯報、誤報的情況，沒有及時與統(tǒng)計部門協(xié)商就自行修改，致使統(tǒng)計部門無法及時修改上報，造成月案卡出現(xiàn)非正常覆蓋和數(shù)據(jù)錯誤。

（五）綜合統(tǒng)計分析重視不夠使得統(tǒng)計分析的“參謀”功能難發(fā)揮。目前基層檢察院的統(tǒng)計分析工作中，由于統(tǒng)計人員對統(tǒng)計分析的重視不夠，加之缺乏較高的政治敏銳性、信息鑒別力和寫作能力，沒有利用有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源去深度開發(fā)和綜合利用，往往錯失了圍繞檢察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題去及時撰寫有事實(shí)、有分析、有建議、有較高決策參考價值的綜合統(tǒng)計分析報告的機(jī)會，往往忽略了通過對內(nèi)定期統(tǒng)計分析報告的方式引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門對執(zhí)法辦案中的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行預(yù)警研究的作用，從而使得統(tǒng)計分析服務(wù)檢察決策的功能未能得到充分有效地發(fā)揮。

二、加強(qiáng)基層檢察院統(tǒng)計工作的對策建議

為進(jìn)一步確?；鶎訖z察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)錄報及時、準(zhǔn)確和全面，進(jìn)一步發(fā)揮檢察統(tǒng)計分析服務(wù)檢察科學(xué)決策的作用，可以從以下幾方面加強(qiáng)基層檢察院的統(tǒng)計工作。

（一）強(qiáng)化檢察統(tǒng)計工作責(zé)任。一要提高統(tǒng)計認(rèn)識。檢察統(tǒng)計工作是整個檢察工作不可分割的組成部分，是反映檢察業(yè)務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)展變化趨勢的重要形式，是分析、指導(dǎo)、改進(jìn)檢察工作的基礎(chǔ)資料。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要親自抓檢察統(tǒng)計工作，內(nèi)勤要嚴(yán)格按照要求及時準(zhǔn)確完成案卡和其他統(tǒng)計任務(wù)，統(tǒng)計員要耐心細(xì)致地做好數(shù)據(jù)審核工作。二要明確統(tǒng)計責(zé)任?；鶎訖z察院在制定目標(biāo)考核辦法時，應(yīng)將統(tǒng)計工作納入各部門考評范圍，對涉及統(tǒng)計各環(huán)節(jié)、各崗位的工作提出明確要求，與目標(biāo)考核評分掛鉤實(shí)施獎懲，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、全面。三要嚴(yán)格統(tǒng)計規(guī)范。無論是上級院對下級院的考評、上級院業(yè)務(wù)部門對下級院業(yè)務(wù)部門的考評，還是本院的考評，均應(yīng)以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，不能以業(yè)務(wù)部門的總結(jié)報告為準(zhǔn)。首先要確保統(tǒng)計時間段的一致性。各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤每月向上級業(yè)務(wù)部門與向統(tǒng)計部門上報相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期間應(yīng)當(dāng)一致，即按照上月26日至當(dāng)月25日為準(zhǔn)。其次要確保上報數(shù)據(jù)口徑的一致性。各業(yè)務(wù)部門每月上報上級業(yè)務(wù)部門的案件數(shù)據(jù)必須與報本院統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)一致，已向本院統(tǒng)計部門報送的有關(guān)案卡，如發(fā)現(xiàn)錯報、漏報、誤報的要與統(tǒng)計部門商討后統(tǒng)一調(diào)整，不得擅自更改。四要注重統(tǒng)計審核?；鶎訖z察院統(tǒng)計人員對各業(yè)務(wù)部門報送的案卡和報表應(yīng)認(rèn)真審核，不僅要審核案卡填報的規(guī)范性、統(tǒng)計報表的邏輯性，還要細(xì)致地審核業(yè)務(wù)部門之間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的一致性，發(fā)現(xiàn)問題及時匯同業(yè)務(wù)部門糾正，遇到無法解決的新問題及時與上級統(tǒng)計部門溝通解決。

（二）堅實(shí)檢察統(tǒng)計工作基礎(chǔ)。一要配夠統(tǒng)計電腦。目前，檢察統(tǒng)計工作基本上是在電腦上完成?；鶎訖z察院一定要盡可能為內(nèi)勤和統(tǒng)計員配備專門的統(tǒng)計電腦，確保統(tǒng)計軟件和資料的安全性、完整性，確保統(tǒng)計工作的高效性、及時性和準(zhǔn)確性。二要配強(qiáng)內(nèi)勤和統(tǒng)計員。在內(nèi)勤的任用上，要克服“不重要”、“誰都可以干”等片面認(rèn)識，安排責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、電腦操作強(qiáng)的人員擔(dān)任。統(tǒng)計員負(fù)責(zé)全院檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總、審核及分析，需要同時熟知統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識、計算機(jī)操作和檢察業(yè)務(wù)知識以確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確無誤，同時具備較強(qiáng)的政治敏銳性、信息鑒別力和寫作能力以確保統(tǒng)計分析及時到位。三要加強(qiáng)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)常組織一些統(tǒng)計專門培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是非常必要的，也是可行的。培訓(xùn)的內(nèi)容，除了檢察統(tǒng)計的基本要求，還應(yīng)當(dāng)包括一些統(tǒng)計學(xué)的基本原理和方法以及檢察業(yè)務(wù)知識更新。

（三）發(fā)揮檢察統(tǒng)計分析功效。一要增強(qiáng)信息敏銳觸覺。通過加強(qiáng)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查，提高統(tǒng)計人員對新形勢下加強(qiáng)檢察統(tǒng)計分析工作的認(rèn)識，增強(qiáng)統(tǒng)計人員的責(zé)任心和使命感。同時，開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息調(diào)研寫作培訓(xùn)，使統(tǒng)計人員圍繞檢察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，撰寫有事實(shí)、有分析、有建議、有較高決策參考價值的綜合性信息。二要建立內(nèi)外協(xié)作體系。建立健全“上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合”的聯(lián)系協(xié)作體系，挖掘潛能，整合優(yōu)勢，共享資源。對外加強(qiáng)與上級檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，及時了解上級機(jī)關(guān)的信息需求，有針對性地加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度分析和綜合研判；對內(nèi)定期信息工作要點(diǎn)和季度統(tǒng)計分析，采取約稿、部門合作等多樣方式，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門對執(zhí)法辦案中的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行預(yù)警研究。三要促進(jìn)分析成果轉(zhuǎn)化。對一些優(yōu)秀的專題統(tǒng)計分析，進(jìn)行深度加工和綜合開發(fā)，既加工成質(zhì)量較高的綜合性信息，在檢察系統(tǒng)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部交流利用，將其中的典型經(jīng)驗(yàn)、問題分析和對策建議滲透到制度、文件之中，提高統(tǒng)計分析服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和檢察業(yè)務(wù)的水平，使統(tǒng)計分析成果在更大范圍內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)。

篇7

第1章 績效管理的內(nèi)容與作用

績效管理是上個世紀(jì)西方比較成功和普及的管理方法，它首先應(yīng)用于企業(yè)，80年代以后西方國家政府為克服傳統(tǒng)管理模式所帶來的弊端，提高行政效率與效能，通過借鑒企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，推行了績效管理，這項(xiàng)改革有益于在系統(tǒng)內(nèi)部的各個部門引入競爭、效率意識，創(chuàng)建高績效組織，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

1.1 績效管理之定義

要確定績效管理的定義，就必須了解何為績效?？冃且粋€外來詞，它是從英文“performance”譯來，有學(xué)者整理了眾多英漢字典中對于績效的解釋，發(fā)現(xiàn)有三類十四種之多①，基本包含了成就、成績，效率，行動完成的過程，甚至可以解釋為語言表現(xiàn)度等內(nèi)容。一般認(rèn)為，績效指的是那些經(jīng)過評價的工作行為、方式以及結(jié)果，在管理理論中它還包括了組織績效和員工績效兩個層次，但組織績效的實(shí)現(xiàn)離不開員工績效，尤其是離不開組織管理者的個人績效，因而我們討論績效主要是指員工績效。從績效的概念，我們可以看出，要理解績效應(yīng)注意三點(diǎn)，第一是績效是與評價相聯(lián)系的，評價的前提就是要有固定的、客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，績效中的評價還有另外一個含義，就是這個評價必須是合法的評價，它包括了評價內(nèi)容的合法和評價程序的合法，這一點(diǎn)非常重要，我們在討論評價時往往忽視了它合法性的要求。合法性的要求來源于我們對于績效的定義，我們所說的績效是個人或稱員工的成績、成就，是為實(shí)現(xiàn)組織和個人發(fā)展目標(biāo)而履行職能的有效活動，如果履行職能的活動是非法的就不存在評價的可能，同樣的，如果評價的過程是非法的，也就失去評價的意義。如李某虛設(shè)個人股東和投資單位，注冊了一家資金為1000萬元的商場了。由于商場管理混亂，1999年，該商場負(fù)債3200余萬元。為了彌補(bǔ)漏洞，被告人李某在商場制定了所謂績效考核辦法，就是業(yè)務(wù)人員拖欠貨款時間越長，獎勵幅度越大。從總經(jīng)理到貿(mào)易部經(jīng)理，相互勾結(jié)，蒙騙一個個尋求商機(jī)的企業(yè)，先后騙取貨款共計600多萬元，日前被告人李某、萬某、楊某、王某、錢某均被長寧檢察院以合同詐騙罪提起公訴。①這種“成績”當(dāng)然不是我們所說的績效。第二是績效反映在行為、方式和結(jié)果三個方面。是對員工履行職能的全面評價，正如關(guān)于績效的一個解釋所說的那樣，是評價一個過程，因而研究績效必須考慮時間因素，員工的績效會隨著時間的推移而發(fā)生變化，還要考慮環(huán)境因素，環(huán)境會影響員工的心情，還要考慮資源因素，資源的配置也會對員工的工作產(chǎn)生較大的影響。

關(guān)于績效管理，存在不同的解釋，英國人力研究協(xié)會對1000多家私人企業(yè)和公共部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“即使是在那些宣稱已經(jīng)采用績效管理的組織中，對績效管理也不存在一致的定義?！?/p>

有的專家認(rèn)為，所謂績效管理，就是我們圍繞績效目標(biāo)這個中心，在不斷地進(jìn)行整合、溝通、交流的管理過程，我們的組織、領(lǐng)導(dǎo)和我們的員工之間以協(xié)議的形式，形成共同合作的工作價值鏈，發(fā)揮好績效目標(biāo)的導(dǎo)向作用②。

有的專家則認(rèn)為，績效管理是通過識別、衡量和傳達(dá)有關(guān)工作績效水平的信息，從而使組織的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一種逐步定位的方法③。

美國國家績效評估中的績效衡量小組給出了績效管理的一個經(jīng)典定義：利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程。簡而言之，績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的過程①。

在中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組的研究成果中，對政府績效管理也給出了一個較為系統(tǒng)的表述。所謂政府績效管理，就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高②。

上述四個解釋各有其不同的側(cè)重點(diǎn)，第一和第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是績效目標(biāo)或組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是強(qiáng)調(diào)了績效管理的目的，而第三和第四種觀點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)的是績效評估的作用，是強(qiáng)調(diào)了績效管理的手段。筆者認(rèn)為，上述定義各自敘述了績效管理的幾個側(cè)面，但都不能給出績效管理的全部內(nèi)容。其中績效評估或績效考核是績效管理中重要組成部分，但不是全部，它只有和績效管理的作用結(jié)合起來，才能起到真正的考核作用。

筆者認(rèn)為，所謂的績效管理，是一種現(xiàn)代管理方法，它通過組織與員工的溝通確定績效目標(biāo)作為管理目的，通過持續(xù)的和不斷改進(jìn)的績效考核來肯定員工的價值并保證組織績效的實(shí)現(xiàn)，通過管理者與員工的績效面談增強(qiáng)組織的凝聚力和創(chuàng)造力，通過績效改進(jìn)與培訓(xùn)來幫助員工實(shí)現(xiàn)自身更大的價值，通過績效考核結(jié)果而實(shí)施績效激勵來保證組織的不斷發(fā)展。因面，績效管理是一個系統(tǒng)的管理過程，我們不能強(qiáng)調(diào)某個側(cè)面而忽略了整體。

1.2 績效管理在檢察機(jī)關(guān)建設(shè)中的作用

績效管理作為一種先進(jìn)的管理方法，在西方國家的企業(yè)和政府的管理中取得

了很大的成功，作為一種先進(jìn)的管理理念于九十年代傳入我國，我國于1999年與歐盟開展合作研究項(xiàng)目，最高人民檢察院將鐵路檢察機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)，其中哈爾濱鐵路檢察分院在這一方面的探索成績顯著。2003年2月18日至19日全國鐵路檢察機(jī)關(guān)績效管理現(xiàn)場會在哈鐵檢察分院召開，哈鐵分院績效管理制度受到了廣泛好評。《檢察日報》在回顧1998-2003年全國檢察工作時，將檢察事業(yè)成就高度概括和生動印證，總結(jié)了各種新名詞、新概念，這些新概念已經(jīng)或正在深入我們的社會生活。人民檢察工作“新概念”，反映了人民檢察工作新舉措、新突破和新成就。《檢察日報》也將鐵路檢察機(jī)關(guān)績效管理作為檢察工作“新概念”加以重點(diǎn)推介，《檢察日報》指出：“這是高檢院鐵路運(yùn)輸檢察廳在與國家行政學(xué)院的專家進(jìn)行過多次研討的基礎(chǔ)上，確定了以哈爾濱鐵檢分院、上海鐵檢分院的管理制度為藍(lán)本，通過修改轉(zhuǎn)化為以績效評估為核心，通過調(diào)動人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性，最大限度地開發(fā)現(xiàn)有人才資源，取得最佳的工作業(yè)績和效率的績效管理模式。目前，一些鐵檢院實(shí)行的效果非常明顯。鐵檢廳在哈爾濱分院專門召開了績效管理現(xiàn)場會，與會的國家行政學(xué)院的專家對哈爾濱分院的管理模式給予了充分的肯定”①。

人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是與人民法院、行政機(jī)關(guān)并列的獨(dú)立行使職權(quán)的國家機(jī)關(guān)，但長期以來檢察隊(duì)伍的管理卻一直按照公務(wù)員的管理模式，存在著許多弊端，賈春旺檢察長在2004年最高人民檢察院的工作報告中將進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行科學(xué)管理，探索新的管理機(jī)制作為2004年工作重點(diǎn)。有的同志指出，新時期檢察機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)是圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”工作主題，實(shí)現(xiàn)“立檢為公、執(zhí)法為民”的核心思想。檢察管理的作用就是圍繞檢察工作主題，建立內(nèi)部價值評價機(jī)制，引導(dǎo)干警通過自身的努力，實(shí)現(xiàn)自我超越的同時，促進(jìn)或保障檢察工作主題的實(shí)現(xiàn)。因此，重新設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，制定有效的評價程序，努力建立反映檢察干警與檢察機(jī)關(guān)共同價值觀的合理的評價體系，對于實(shí)現(xiàn)檢察管理的目標(biāo)尤為重要②。

筆者認(rèn)為，應(yīng)將績效管理納入檢察機(jī)關(guān)的管理模式之中，尤其是應(yīng)納入基層檢察院的建設(shè)之中，借此建立具有檢察特點(diǎn)的，符合檢察職能的特色管理模式。首先，應(yīng)按照績效管理的要求，設(shè)定基層檢察院工作人員的績效目標(biāo)，長期以來，基層檢察院年終考核所適用的多是所在地區(qū)同級行政機(jī)關(guān)的管理目標(biāo)，這不符合《憲法》關(guān)于檢察人員的要求。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是一個業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的機(jī)關(guān)，但是我們奉行的卻是行政機(jī)關(guān)的管理方式，評價一個人能力大小不是看他的業(yè)務(wù)能力有多強(qiáng)，而是看他的行政級別有多高，有什么樣的行政職務(wù)。鑒于這樣一個評價標(biāo)準(zhǔn)，許多人一進(jìn)到這個機(jī)關(guān)里來，業(yè)務(wù)剛剛一知半解，就忙于拉關(guān)系，套近乎。這種管理方式不利于優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人才脫穎而出。所以，檢察機(jī)關(guān)才出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，就是在這樣一個本來應(yīng)由業(yè)務(wù)人才唱主角的司法機(jī)關(guān)，叫得響的專業(yè)人才卻很難找。同時，現(xiàn)行檢察官考評制度主要是套用公務(wù)員的考評標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績四個方面來考評檢察官，忽視了檢察官職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)意識的培育。比如，檢察官考核中的“德”過于抽象、主觀?，F(xiàn)在重點(diǎn)考察的是政治是否合格，是否廉潔自律，而極少關(guān)注檢察官個人的道德操守、社會良知和正義情感。對“德”的考評，沒有包涵檢察官職業(yè)道德的全部，更未及于《檢察官法》所規(guī)定的檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律的基本要求，也沒有新時期要求檢察官必備的誠實(shí)、正義、忠于法律的責(zé)住感和人文關(guān)懷精神，也就無法體現(xiàn)檢察官職業(yè)特征。

最近最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)文各地法院檢察院不再參加當(dāng)?shù)卣M織的評議活動也體現(xiàn)了這一點(diǎn)①。

其次，最高人民檢察院一直強(qiáng)調(diào)要在檢察機(jī)關(guān)管理中建立績效管理機(jī)制，除在《人民檢察院基層建設(shè)綱要》明確規(guī)定外，在當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)開展的“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題教育活動中又作了重申。高檢院認(rèn)為，強(qiáng)化基層管理重在機(jī)制，各級檢察機(jī)關(guān)要從事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本的高度認(rèn)識整改建的重要性，研究建立起富有生機(jī)和活力的長效機(jī)制，以規(guī)范執(zhí)法辦案活動為重點(diǎn)內(nèi)容，以工作流程管理和績效量化考核為基本方式，以信息化管理為重要手段，把現(xiàn)代管理理念和管理手段引入檢察工作，建立和完善業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)“三位一體”的檢察工作長效管理機(jī)制②。

第三，實(shí)行績效管理，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院的要求。黨的十六大報告已明確提出：形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)。要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，就要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，所謂學(xué)習(xí)型組織，是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。組織整體對于學(xué)習(xí)的意愿與能力，植基于個別成員對于學(xué)習(xí)的意愿與能力。2003年12月全國檢察長會議提出努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、開拓型、實(shí)干型的檢察機(jī)關(guān)。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型檢察院”，實(shí)現(xiàn)檢察干警的五項(xiàng)修煉，此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開績效管理。傳統(tǒng)的管理模式強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)權(quán)力的等級化，任務(wù)的專門化，只有最高等級的人員才知道所有的事，這種模式對于基層干警來講強(qiáng)調(diào)了責(zé)任與服從，缺乏學(xué)習(xí)的動力，更不能形成檢察機(jī)關(guān)與干警的共同愿景，也不可能形成團(tuán)體學(xué)習(xí)的局面。績效管理作為科學(xué)的管理方法，通過基層檢察機(jī)關(guān)與干警持續(xù)的雙向溝通確定組織和個人績效目標(biāo)，幫助干警發(fā)現(xiàn)自己內(nèi)心的真正愿望，有了衷心渴望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，大家會努力學(xué)習(xí)、追求卓越，不是因?yàn)樗麄儽灰筮@樣做，而是因?yàn)橹孕南胍绱恕Ｍㄟ^持續(xù)的和不斷改進(jìn)的績效考核來肯定員工的價值，幫助績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來達(dá)到五項(xiàng)修煉中“自我超越”和“改善心智模式”。通過管理者與員工的績效面談增強(qiáng)組織的凝聚力和創(chuàng)造力，建立檢察機(jī)關(guān)與干警的“共同愿景”，形成“團(tuán)體學(xué)習(xí)”的氛圍?？冃Ч芾淼牟粩嗌钊耄厝淮龠M(jìn)干警對于學(xué)習(xí)型組織的認(rèn)識，從而使干警在前四項(xiàng)修煉的基礎(chǔ)上形成“系統(tǒng)思考”的能力，完成這最重要的第五項(xiàng)修煉。

績效管理可以分幾個相互關(guān)聯(lián)的部份，首先是從基層檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)確定績效計劃、績效目標(biāo)，其次是績效考核，績效面談，績效改進(jìn)與培訓(xùn)和績效獎勵。我們可以將績效計劃、績效目標(biāo)、績效考核這幾個部分稱為績效管理中的“績”，而將績效面談，績效改進(jìn)與培訓(xùn)和績效獎勵列為績效管理中的“效”。下面本文將按此分法分別簡述。

第 2 章 績效管理之“績”

績效管理中的“績”主要是解釋“績”從何而來，即分析績效目標(biāo)的確定，以及用何方法來考核這些績效?！翱儭笔菫椤靶А狈?wù)的，它是“效”的基礎(chǔ)，而“效”則是“績”的目的。

2.1 績效目標(biāo)的確定

所謂績效目標(biāo)，有人也稱之為績效標(biāo)準(zhǔn)，它實(shí)際上是針對特定的職務(wù)工作而言，是要求員工在工作中應(yīng)達(dá)到的各種基本要求。它是與職務(wù)聯(lián)系在一起的。職務(wù)是指組織所規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的工作。對于檢察機(jī)關(guān)而言，為了實(shí)現(xiàn)本身的績效計劃，必須讓干警在某項(xiàng)工作中發(fā)揮作用，也就必然要把檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的某項(xiàng)工作交給這名干警去完成，那么這項(xiàng)工作任務(wù)就是職務(wù)?？冃繕?biāo)要解決的問題有兩個，一個是“做什么”，即什么任務(wù)，再一個就是“怎么做”，即如何才能完成此項(xiàng)任務(wù)。

關(guān)于“做什么”的問題，首先是要明確組織的目標(biāo)，具體而言，也就是要先明確基層檢察機(jī)關(guān)要達(dá)到什么目標(biāo)，明確了組織目標(biāo)，再將總目標(biāo)分解到每個干警就成了干警的績效目標(biāo)。套用一句常用的話就是“任務(wù)層層分解，壓力層層傳遞”。目標(biāo)有長期和近期之分，作為基層檢察機(jī)關(guān)，其長期的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)我國憲法所規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督的職責(zé)，基層檢察機(jī)關(guān)的任何工作都要以此為總的目標(biāo)。在這一總目標(biāo)的指導(dǎo)之下，基層檢察機(jī)關(guān)還有其近期目標(biāo)，這個目標(biāo)就是最高人民檢察院所制定的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，高檢院也要求：把《綱要》的基本要求量化分解，責(zé)任到人，真正落實(shí)到基層。我們確定基層檢察機(jī)關(guān)干警的績效目標(biāo)，就應(yīng)該以檢察機(jī)關(guān)總目標(biāo)為原則指導(dǎo)，以《人民檢察院基層建設(shè)綱要》作為機(jī)關(guān)績效計劃，以此計劃來分解任務(wù)，確定每個干警的績效目標(biāo)?！度嗣駲z察院基層建設(shè)綱要》中對于“先進(jìn)檢察院”的要求是：領(lǐng)導(dǎo)班子好，隊(duì)伍素質(zhì)好，管理機(jī)制好，檢察業(yè)績好，社會形象好。從此“五好”中我們還可發(fā)現(xiàn)另一個問題，就是我們在確定績效目標(biāo)時不能僅僅落實(shí)業(yè)務(wù)建設(shè)的要求，還有一個重要的就是要落實(shí)對干警本身素質(zhì)的要求，這一部分可稱之為績效目標(biāo)中的行為指標(biāo)，也有人稱之為職能標(biāo)準(zhǔn)，就是指承擔(dān)特定職務(wù)工作所需達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為，它包括了兩個能力，一是經(jīng)驗(yàn)性能力，一是知識性能力，可以表現(xiàn)為工作態(tài)度、協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力等。由此，我們可以總結(jié)績效目標(biāo)包括兩部分，一是任務(wù)目標(biāo)，即根據(jù)組織目標(biāo)而分解到干警個人與其職務(wù)相關(guān)的任務(wù)；另一個就是為實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)而要求的干警個人素質(zhì)的行為目標(biāo)。它們各自所對應(yīng)的評價內(nèi)容不同，任務(wù)目標(biāo)所對應(yīng)的是干警工作業(yè)績的評價，也就是干警對本身職務(wù)的完成情況；行為目標(biāo)所對應(yīng)的是對干警個人工作態(tài)度、工作能力、工作潛力的評價。在制定績效目標(biāo)時，不同干警的任務(wù)目標(biāo)有所不同，他們的行為目標(biāo)也是不同，行為目標(biāo)在整個績效目標(biāo)中的比重會隨著職務(wù)的上升而逐漸加大。同時，對于不同部門的干警的行為目標(biāo)的確定也會有所不同，國外有管理專家指出，每一個組織都是由不同層次的組織構(gòu)成的：技術(shù)層次的組織關(guān)注的是組織具體工作的效率問題；管理層次的組織關(guān)注的是做技術(shù)群體與客戶的中間人的任務(wù)和為技術(shù)工作提供必要的資源；體制層次的組織關(guān)注的是作為獨(dú)立建制的組織與它所置身于其中的社會體制問題①。相對于檢察機(jī)關(guān)，筆者認(rèn)為，專家所說的技術(shù)層次的組織就是我們機(jī)關(guān)內(nèi)的辦案部門，如刑事檢察，貪污賄賂檢察等，這些組織主要是考察它們的辦案效率與效果，而像辦公室、技術(shù)部門、后勤行政部門就是屬于專家所說的管理層次的組織，它們是為辦案部門提供相應(yīng)的資源，由此對他們的協(xié)調(diào)能力等相關(guān)的行為目標(biāo)的要求就應(yīng)高于辦案部門，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的政工部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專家所說的體制部門，這些部門的干警行為目標(biāo)在績效目標(biāo)中所占比重就是最高的。

關(guān)于績效目標(biāo)中“怎么做”的問題，也就是如何確定每個干警的績效目標(biāo)。廣州市某中學(xué)評選“三好學(xué)生”的做法可以給我們一點(diǎn)啟示。為了公正地評選出“三好學(xué)生”，該中學(xué)每年剛開學(xué)時，就會組織全班同學(xué)根據(jù)《學(xué)生手冊》制定一套班規(guī)，其中包括了非常具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，隨后由班干部負(fù)責(zé)在《班務(wù)日記》上如實(shí)記錄每一位學(xué)生的表現(xiàn)，等到評選“三好學(xué)生”時，全班同學(xué)就會對照《學(xué)生手冊》和《班規(guī)》，結(jié)合《班務(wù)日記》的記錄，推選他們認(rèn)為符合“三好”要求的同學(xué)②。從中我們可以總結(jié)出幾個特點(diǎn)：一是班規(guī)由全班同學(xué)一起制定，不存在老師一言堂的問題；二是班規(guī)有詳細(xì)的、具體的標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)施；三是每年開學(xué)時都重新討論，也就是說班規(guī)是在不斷地更新之中；四是制定好班規(guī)后有專人對照規(guī)定記錄。筆者認(rèn)為，這一過程就基本體現(xiàn)了我們所說的制定績效目標(biāo)的基本原則。

首先，績效目標(biāo)的制定必須是全體干警共同參與的結(jié)果。國外管理學(xué)者有一句名言：“我的愿景對你并不重要，惟有你的原景才能夠激勵自己”③。所謂“愿景”，就是干警發(fā)自內(nèi)心的，渴望得到某種事情的真正愿望。每個干警所處的環(huán)境不同，其內(nèi)心的愿景也會不同，其反映在個人績效目標(biāo)的制定上就是對自己的要求也會不同，如何將這些個別的“愿景”匯集為檢察機(jī)關(guān)的“共同愿景”，使每一干警的績效目標(biāo)都成為檢察機(jī)關(guān)績效的一部份，就成為我們實(shí)施績效管理第一步要做的事情。

在實(shí)踐中，我們常常會發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，一些剛剛參加工作的人往往充滿活力，敢想敢干，但他們超過了三十五歲以后，很多人就失去了以前的使命感和興奮感，對于工作，他們只投入些許的精力。為什么會這樣呢？這就是傳統(tǒng)管理模式所帶來的弊端，他們對于組織的目標(biāo)沒有認(rèn)同感，沒有明確的且自己參與制定的績效目標(biāo)。如果有了衷心渴望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，大家會努力學(xué)習(xí)、追求卓越，不是因?yàn)樗麄儽灰筮@樣做，而是因?yàn)橹孕南胍绱刷?。所以，我們要?shí)施績效管理，就必須改革這一現(xiàn)象。

篇8

【關(guān)鍵詞】科技強(qiáng)檢；信息化需求

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，深刻地改變著社會發(fā)展環(huán)境和人類生活方式。伴隨著國家電子政務(wù)重點(diǎn)工程―金宏、金財、金稅等“十二金”工程的不斷深入，在《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《國家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等綱領(lǐng)性文件指引下，以信息技術(shù)為中心的科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略不斷邁上新臺階，為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)保障。

1、科技強(qiáng)檢的提出與發(fā)展

從最高人民檢察院2000年1月做出實(shí)施“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的決定，至今已經(jīng)過了整整十一年的時間。全國檢察機(jī)關(guān)通過努力實(shí)踐，不斷對科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略發(fā)展的定位、目標(biāo)、策略進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，豐富了科技強(qiáng)檢的內(nèi)涵，使科技特別是信息技術(shù)在檢察各環(huán)節(jié)應(yīng)用覆蓋面逐步擴(kuò)大，應(yīng)用層次逐漸加深?；仡櫴荒陙淼膶?shí)施過程，大致可以劃分為三個階段：

1.1以“213”工程為重點(diǎn)的科技強(qiáng)檢發(fā)展階段（2000年-2002年）。

最高人民檢察院檢察委員會在2000年1月通過了《關(guān)于在大中城市加快科技強(qiáng)檢步伐的決定》，提出：到2002年底，大中城市檢察院要緊緊結(jié)合檢察工作實(shí)際，以運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)為核心，加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在檢察工作中的含量，提高辦案水平和工作效率，初步實(shí)現(xiàn)辦案現(xiàn)代化和辦公自動化。同年，最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)科技強(qiáng)檢工作會議上，進(jìn)一步明確了“213”工程目標(biāo)，即：200個大中城市檢察院聯(lián)入檢察專線網(wǎng),并建成計算機(jī)局域網(wǎng),1000個檢察院聯(lián)通專線網(wǎng)或建成局域網(wǎng),3000名檢察干警通過國家計算機(jī)等級考試?？萍紡?qiáng)檢這一階段的特點(diǎn)是：以計算機(jī)技術(shù)為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，通過大中城市檢察院在科技強(qiáng)檢方面先行一步，建立較高水平的檢察科技體系，同時帶動全國檢察機(jī)關(guān)的科技強(qiáng)檢工作；全國檢察機(jī)關(guān)深化了對信息化的認(rèn)識，選準(zhǔn)信息化作為科技強(qiáng)檢工作的突破口；檢察信息化由零散建設(shè)轉(zhuǎn)入到整體推進(jìn)階段，信息技術(shù)開始應(yīng)用到檢察機(jī)關(guān)辦公層面。高新技術(shù)也逐步運(yùn)用到文證審查、檢驗(yàn)鑒定中，多媒體示證系統(tǒng)開始在公訴工作中發(fā)揮作用。

1.2“三位一體”思路指導(dǎo)下的科技強(qiáng)檢發(fā)展階段（2003年-2007年）。

2003年，賈春旺檢察長到高檢院工作后就提出，全國檢察機(jī)關(guān)要建立業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的“三位一體”管理機(jī)制，以信息化建設(shè)推動檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍工作創(chuàng)新發(fā)展。2004年11月，全國檢察機(jī)關(guān)信息化工作會議做出了“1521工程”部署，即：全國檢察機(jī)關(guān)要建成一個由各級檢察機(jī)關(guān)專線網(wǎng)和計算機(jī)局域網(wǎng)組成的具有專線電話、電視會議、數(shù)據(jù)傳輸功能的檢察綜合信息網(wǎng)絡(luò)（“一網(wǎng)”）；要建成“職務(wù)犯罪信息庫”、“訴訟監(jiān)督信息庫”、“隊(duì)伍管理信息庫”、“電子學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫”和“綜合信息數(shù)據(jù)庫”五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（“五庫”）；開展“檢察專網(wǎng)和計算機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)用”（“兩類應(yīng)用”）；建設(shè)檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（“一個門戶”）。2006年10月，最高人民檢察院召開全國檢察機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用推進(jìn)會議，進(jìn)一步明確了全國檢察信息化工作重點(diǎn)要從建設(shè)向應(yīng)用轉(zhuǎn)移，要全面推進(jìn)在檢察業(yè)務(wù)、綜合辦公、隊(duì)伍管理和檢務(wù)保障四個方面的信息化應(yīng)用。科技強(qiáng)檢這一階段的主要特點(diǎn)是：信息化建設(shè)擺在了更為重要的位置上，信息化作為科技強(qiáng)檢的首要任務(wù)和著力點(diǎn)的地位越發(fā)明確；全國檢察信息化也從由重點(diǎn)建設(shè)階段進(jìn)入到重點(diǎn)應(yīng)用、以應(yīng)用引導(dǎo)建設(shè)階段；信息化應(yīng)用由辦公層面向業(yè)務(wù)層面深化，隊(duì)伍管理和檢務(wù)保障方面的應(yīng)用有效展開；先進(jìn)的科技手段逐步應(yīng)用到偵查、批捕、、監(jiān)督、預(yù)防等檢察工作中。

1.3以“四統(tǒng)一”為基本原則的科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略發(fā)展階段（2008年以后）。

2008年6月，最高人民檢察院檢察長針對全國檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)特別業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)、重復(fù)開發(fā)、資源無法共享的問題，提出檢察信息化要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實(shí)施”的原則來開展，并多次闡述和強(qiáng)調(diào)了“四統(tǒng)一”原則的重要性。2010年9月，最高人民檢察院制定了《全國檢察機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用軟件統(tǒng)一實(shí)施方案》，以業(yè)務(wù)軟件統(tǒng)一為重點(diǎn)推動全國檢察應(yīng)用軟件的統(tǒng)一進(jìn)程。2011年1月，最高人民檢察院又先后出臺了《檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件基礎(chǔ)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為全國檢察機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一檢察業(yè)務(wù)軟件提供了建設(shè)依據(jù)。目前，全國統(tǒng)一檢察業(yè)務(wù)軟件已如期完成了需求分析、總體設(shè)計、軟件實(shí)現(xiàn)、系統(tǒng)測試等四個階段的工作任務(wù)，正在廣東、湖北、甘肅等三個省份進(jìn)行軟件試用工作，將于明年在全國檢察機(jī)關(guān)開始推廣應(yīng)用。2011年10月，最高人民檢察院印發(fā)了《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十二五”時期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》，為全國科技強(qiáng)檢的進(jìn)一步加快發(fā)展指明了方向。科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略這一階段的主要特點(diǎn)是：明確了統(tǒng)一是檢察信息化工作乃至全國信息化工作最基本、最主要的原則；以全國檢察機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件為主線，全國檢察機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用方面和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)更加明確，信息共建、資源共享的步伐明顯加快；人民檢察院司法鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作健康發(fā)展。

2、科技強(qiáng)檢的定義

科技強(qiáng)檢是指檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、電子信息、視聽等各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，增強(qiáng)履行檢察職能、行使檢察權(quán)的能力，提高執(zhí)法辦案、綜合辦公、隊(duì)伍管理和檢務(wù)保障工作的效率與質(zhì)量，為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供有力保障的活動。

就科技強(qiáng)檢的各種手段而言，檢察信息化是國家電子政務(wù)的重要組成部分，但是在特征上既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系是：均有主體，且其身份地位明確； 所借助的手段都是計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)；所使用的工作平臺都是信息網(wǎng)絡(luò)平臺；目的都是借助信息技術(shù)提高工作效率；無論是實(shí)施政務(wù)還是檢務(wù)都是依法進(jìn)行的，并有時限要求。其區(qū)別是：實(shí)施的主體不同，實(shí)施電子政務(wù)的主體是國家各級黨政機(jī)關(guān)，實(shí)施科技強(qiáng)檢的主體是各級檢察機(jī)關(guān)； 實(shí)施的內(nèi)容不同，實(shí)施電子政務(wù)的內(nèi)容是國家管理活動和對社會的公共服務(wù)活動，實(shí)施科技強(qiáng)檢的內(nèi)容是輔助檢察工作；實(shí)施的功能目標(biāo)不同，實(shí)施電子政務(wù)的功能目標(biāo)是在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)國家黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部辦公、對社會的行政管理及對公眾服務(wù)，實(shí)施科技強(qiáng)檢的功能目標(biāo)是在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)檢察辦案、綜合辦公、隊(duì)伍管理和檢務(wù)保障等。

3、科技強(qiáng)檢的需求

科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的快速發(fā)展為檢察機(jī)關(guān)全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)、推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要機(jī)遇。如何乘勢而上，充分利用信息技術(shù)加快科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略步伐，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確以下幾方面需求，并開展好相應(yīng)建設(shè)工作。

一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。全國檢察機(jī)關(guān)已基本建成覆蓋所有檢察院、集數(shù)據(jù)、視頻、語音功能為一體的全國檢察基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，為各項(xiàng)檢察信息化應(yīng)用特別是推廣全國統(tǒng)一檢察業(yè)務(wù)軟件的提供了有效支撐。在此基礎(chǔ)上，全國檢察機(jī)關(guān)還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善檢察信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局和設(shè)備性能，提高網(wǎng)絡(luò)交換處理能力和數(shù)據(jù)支撐能力，實(shí)現(xiàn)各級檢察院檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，要堅決貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于安全保密工作的部署，以信息系統(tǒng)分級保護(hù)建設(shè)和非信息等級保護(hù)建設(shè)為主線，重點(diǎn)建設(shè)符合國家安全保密要求、滿足檢察信息化需要的安全保密平臺，積極構(gòu)建主動防御、綜合防范的安全保密防護(hù)體系。建立數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)，逐步建設(shè)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程備份。制定并完善安全保密制度和策略，健全安全保密管理機(jī)制，形成統(tǒng)一有效的安全保障體系。

二是數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。以最高人民檢察院、省級人民檢察院（包括較大的市人民檢察院）為單位建設(shè)數(shù)據(jù)中心，為各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)交換和共享平臺，承擔(dān)信息集中存放、數(shù)據(jù)交換共享的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源整合和開發(fā)利用。最高人民檢察院、省級人民檢察院應(yīng)依托數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃設(shè)計檢察信息資源庫，重點(diǎn)建設(shè)檢察業(yè)務(wù)、綜合辦公、隊(duì)伍管理和檢務(wù)保障等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成“一次采集、多次使用，一方采集、多方使用”的檢察信息資源交換共享機(jī)制，為檢察信息的存儲、處理、傳輸、交換、共享與支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行提供保障。各級人民檢察院要積極推進(jìn)與同級司法機(jī)關(guān)、行政部門之間的信息交換和共享。

三是網(wǎng)絡(luò)化辦案系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)化辦案的目的在于提升案件辦理的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。全國統(tǒng)一檢察業(yè)務(wù)軟件為檢察辦案提供了高效的網(wǎng)絡(luò)化辦案平臺。全國檢察機(jī)關(guān)在推動網(wǎng)絡(luò)化辦案的同時，應(yīng)同步開展政法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、行政執(zhí)法和刑事司法網(wǎng)絡(luò)共建和信息共享等對外聯(lián)網(wǎng)工作，開展以網(wǎng)上檢務(wù)公開、網(wǎng)上便民服務(wù)、人大代表政協(xié)委員網(wǎng)上聯(lián)系、陽光檢驗(yàn)鑒定為主要內(nèi)容的檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站建設(shè)。在辦案數(shù)據(jù)大量積累的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)以數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、智能管理為技術(shù)手段的數(shù)據(jù)利用和輔助決策工作，提高信息化統(tǒng)一應(yīng)用軟件的應(yīng)用規(guī)模和層次。同時，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪信息情報體系、在線舉報系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)管改造場所應(yīng)用系統(tǒng)與統(tǒng)一應(yīng)用軟件的聯(lián)網(wǎng)。

四是偵察指揮系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前，多數(shù)檢察院的職務(wù)犯罪偵查手段上仍處于人工辦理階段，在管理模式、情報共享、偵查機(jī)制、偵查模式等方面與現(xiàn)代化辦案要求還有一定差距，需要通過引進(jìn)科技手段進(jìn)行輔助。各級人民檢察院應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，按照分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)的方針，建立和完善案件線索管理、偵查基礎(chǔ)信息、公共信息查詢、網(wǎng)上辦案及偵查指揮、信息情報等五大系統(tǒng)。引入移動偵查指揮等系統(tǒng)，建立資源豐富、涵蓋廣泛的職務(wù)犯罪偵查信息交換與共享平臺，實(shí)現(xiàn)偵查工作信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，全面提升職務(wù)犯罪偵查能力和執(zhí)法辦案水平。

五是領(lǐng)導(dǎo)決策輔助系統(tǒng)建設(shè)。各省級人民檢察院在全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件基礎(chǔ)上，可通過個性化程序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以下四個功能，以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力輔助。一是實(shí)現(xiàn)案件全流程動態(tài)監(jiān)控功能；二是實(shí)現(xiàn)案件超期辦理、超期羈押等預(yù)警功能；三是辦案情況分類統(tǒng)計功能；四是業(yè)務(wù)動態(tài)分析功能。在個性化開發(fā)過程中，除要實(shí)現(xiàn)以上幾方面功能外，還需要注意應(yīng)用的多樣化和人性化，如：統(tǒng)計數(shù)據(jù)能實(shí)時更新，預(yù)警預(yù)測實(shí)現(xiàn)桌面信息、手機(jī)信息等多種發(fā)送方式。

六是辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。辦公自動化是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略的重要方面，也是檢驗(yàn)成功與否的重要側(cè)面。各省檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)已深刻的變革了傳統(tǒng)的檢察辦公模式。下一步辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)信息資源共享和辦公規(guī)范化為重點(diǎn)，通過信息的實(shí)時、動態(tài)管理、多功能檢索，進(jìn)一步提高日常辦公的質(zhì)量和效率。

七是隊(duì)伍管理系統(tǒng)建設(shè)。全國檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以省為單位，加快開發(fā)利用網(wǎng)上績效考核系統(tǒng)，圍繞提高辦案及業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的要求，科學(xué)記錄檢察人員實(shí)際工作成績，形成工作和執(zhí)法檔案，逐步實(shí)現(xiàn)對檢察人員的績效考核和科學(xué)評價；應(yīng)逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察、檢務(wù)督察等信息系統(tǒng)，推進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的信息化應(yīng)用；通過遠(yuǎn)程教育平臺，積極推行遠(yuǎn)程在線教育、考試、考核等應(yīng)用，豐富培訓(xùn)方式和培訓(xùn)手段，提升檢察人員的信息化應(yīng)用能力；建立檢察隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)庫，為干部考核、任免提供決策支持。

八是檢務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)。全國各級人民檢察院可根據(jù)自身需要，開發(fā)檢務(wù)保障系統(tǒng)，提高檢察機(jī)關(guān)日常工作的效率與管理水平。

九是檢務(wù)公開建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站應(yīng)具有檢務(wù)信息公開、網(wǎng)上舉報申訴、案件公開信息實(shí)時查詢等功能，實(shí)現(xiàn)檢察院與社會公眾之間雙向互動，便于公眾了解檢察機(jī)關(guān)職能，檢察工作動態(tài)，查詢案件公開信息，及時為公眾提供法律服務(wù)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)檢察輿情搜集分析系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)檢察輿論導(dǎo)向，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象。

十是提高檢察業(yè)務(wù)的科技含量。除以上信息化系統(tǒng)建設(shè)外，檢察各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)對應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也提出了明確需求。如：反貪環(huán)節(jié)需要借助公安機(jī)關(guān)的人口信息查詢系統(tǒng)，建立職務(wù)犯罪信息查詢系統(tǒng)；建設(shè)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、房管、電信等部門聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺，建立案件情報管理系統(tǒng)；全面推進(jìn)同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)，依法規(guī)范辦案，保證辦案質(zhì)量。在控申環(huán)節(jié)，需要大力推進(jìn)12309電話舉報平臺、互聯(lián)網(wǎng)站和遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)等建設(shè)，為群眾舉報提供現(xiàn)代化平臺；實(shí)現(xiàn)控申接待室音、視頻監(jiān)控，維護(hù)群眾合法權(quán)益，發(fā)揮控申窗口作用。在公訴環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步發(fā)揮多媒作示證系統(tǒng)的作用，為出庭公訴提供有力支持。在監(jiān)所檢察環(huán)節(jié)，需要以監(jiān)管場所信息和視頻聯(lián)網(wǎng)為先導(dǎo)，提高監(jiān)管檢察工作的效率；發(fā)揮視頻錄像器材作用，震攝違反監(jiān)管行為的發(fā)生。在司法鑒定環(huán)節(jié)，加大司法鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度和應(yīng)用深度，提高檢察機(jī)關(guān)司法鑒定的權(quán)威性；引進(jìn)數(shù)字技術(shù)設(shè)備，固定、分析、鑒定電子證據(jù)等。

篇9

1994年張子棟大學(xué)畢業(yè)之后被分配到了羅莊區(qū)檢察院。回首間，從不知道檢察院是干什么的“門外漢”到現(xiàn)在經(jīng)歷了公訴、反貪和反瀆等部門的資深檢察官，張子棟不知不覺已經(jīng)在檢察院工作了二十余年。2015年，張子棟開始主持羅莊區(qū)檢察院反瀆局工作，以查辦發(fā)生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的瀆職侵權(quán)案件為重點(diǎn)，在短短半年時間就共立查瀆職侵權(quán)類案件4件6人。

“握緊拳頭，才能出拳有力。”張子棟身上有一股山東男人的氣勢，往往一眼就能抓住案件重點(diǎn)。他告訴《方圓》記者，反瀆工作需要適時調(diào)整辦案思路，通過變分散辦案為集中辦案、把辦案人員都培養(yǎng)成“雜學(xué)家”，適應(yīng)各類案件的辦理，克服基層院辦案人員少、辦案力量薄弱的現(xiàn)狀，做到拳頭握緊，發(fā)力集中，大大提升辦案效率。

從體力活到技術(shù)活

方圓：畢業(yè)時為什么會選擇檢察官這個職業(yè)？

張子棟：在我畢業(yè)的那個年代，其實(shí)很多普通老百姓只知道有公安局、法院，卻很少知道還有檢察院。大學(xué)剛畢業(yè)分配工作的時候，一方面是由于我的好奇心，另一方面也是服從學(xué)校安排，最終進(jìn)入了羅莊區(qū)檢察院工作。

方圓：什么時候開始正式進(jìn)入檢察官這個角色的？

張子棟：一開始，穿上標(biāo)志性的大蓋帽制服，自己還沉浸在初次工作的喜悅中，等到真正工作了，才知道這個是專門面對罪犯的法律專業(yè)，學(xué)中文專業(yè)的我心里就有壓力了。立刻就去買了一本厚厚的刑法書開始認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)了起來。我從1994年到2003年一直在公訴部門工作，十年的公訴人生涯對我一直影響很大。我非常了解審查所需達(dá)到的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在自偵環(huán)節(jié)就按這樣的標(biāo)準(zhǔn)對證據(jù)進(jìn)行采集、固定。

方圓：自偵部門的工作和公訴工作有什么不一樣的嗎？

張子棟：我從2003年開始調(diào)到自偵部門，最大的不同也是最大的難點(diǎn)在于偵查取證，相比于公訴部門，自偵部門需要主動去取證。同時，審訊是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)活和技術(shù)活，不是一朝一夕就能練成的，有的時候也是體力的較量。比如剛開始在自偵部門工作的時候接到過一起案子，案情大致是一個國有企業(yè)的老總涉及貪污受賄上百萬元。當(dāng)時工作非常辛苦，經(jīng)常加班。外出取證，訊問犯罪嫌疑人，匯總、研判證據(jù)，最后這名犯罪嫌疑人被判了十二年有期徒刑。不過，隨著審訊經(jīng)驗(yàn)的積累，“體力活”漸漸也成了“技術(shù)活”。

從一則通報里發(fā)現(xiàn)線索

方圓：你擔(dān)任反瀆局長之后，羅莊區(qū)檢察院的反瀆工作的開展情況如何？

張子棟：一直以來，發(fā)現(xiàn)線索是反瀆部門查辦案件的一個瓶頸。近年來，羅莊區(qū)檢察院接到和瀆職侵權(quán)有關(guān)的舉報信不多，來自控申部門的線索幾乎沒有。于是，我們調(diào)整思路，變被動為主動，將重點(diǎn)放在線索發(fā)掘上。全局干警在工作過程中捕捉有關(guān)信息，人人做反瀆案件線索收集的有心人。今年辦理的原羅莊區(qū)商務(wù)局黨組書記、局長閆某等人涉嫌、受賄案就是一個典型案例。

方圓：能詳細(xì)介紹一下這個案子嗎？

張子棟：好的。今年年初的時候，我在閱讀區(qū)紀(jì)委一則通報的時候發(fā)現(xiàn)其中的一項(xiàng)內(nèi)容，“區(qū)農(nóng)業(yè)局局長閆某挪用中央財政專項(xiàng)資金違規(guī)超標(biāo)購買公務(wù)車輛”。當(dāng)時就考慮，閆某挪用專項(xiàng)資金購買車輛背后是否涉嫌瀆職犯罪，便著手開展線索初查。

方圓：在初查時做了哪些工作？

張子棟：閆某是與我同一年分配到羅莊區(qū)工作的，雖然沒有交情但是一直彼此認(rèn)識。為了避免打草驚蛇，我們就安排了反瀆局的年輕檢察官進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他連續(xù)五天接受他人吃請，幾乎天天是喝醉酒回家。進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)調(diào)任區(qū)商務(wù)局局長的閆某，除有重大瀆職行為以外，還有利用職務(wù)便利收受他人賄賂的經(jīng)濟(jì)問題。我們便對其果斷立案。

方圓：立案后，閆某的反應(yīng)如何？

張子棟：立案后，依法傳喚閆某，在其辦公室的走廊上將正開門的閆某找到。簡要說明來意之后，閆某無奈地同我們一起回到檢察院接受審訊，一路上幾乎一言未發(fā)，氣氛顯得很凝重 。

瀆職背后查出受賄犯罪

方圓：后來對閆某的訊問順利嗎？

張子棟：閆某到案后一直存在僥幸心理，認(rèn)為我們并沒有掌握他的犯罪證據(jù)，對自己挪用、套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于單位開支的事實(shí)矢口否認(rèn)。

方圓：最后是如何突破的？

張子棟：我們轉(zhuǎn)換突破方向，將閆某任職的工作單位區(qū)農(nóng)業(yè)局的財務(wù)科科長席某傳喚到案，并調(diào)取了相關(guān)賬目。在審訊席某的同時，指派專人查閱賬目。在大量證據(jù)面前，席某終于交代了他在閆某的指使下，挪用、套取國家農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、測土配方施肥、農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金用于購買公務(wù)車輛等單位開支的事實(shí)，并提供了其保管的小金庫賬目。這些證據(jù)讓閆某瀆職案件取得了突破性進(jìn)展。

方圓：聽說通過瀆職案件的辦理，還深挖出了閆某涉嫌受賄的犯罪事實(shí)？

張子棟：是的。在查辦閆某等系列瀆職案件時，我們用好用活貪瀆并偵和并案偵查等策略，將案件查深查透。通過查詢、梳理涉案人員的工作履歷、銀行賬戶交易明細(xì)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，先后查明了閆某在擔(dān)任羅莊區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)廣播電視局局長、區(qū)有線電視臺臺長、羅莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理辦公室主任、羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局局長、區(qū)商務(wù)局局長期間，利用職務(wù)便利，非法收受他人所送現(xiàn)金、購物卡、禮品卡等賄賂22萬余元，為他人謀取利益的受賄犯罪事實(shí)；2012年至2014年3月，經(jīng)時任羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局局長的犯罪嫌疑人閆某決定，臨沂市羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局在開展小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目和小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目期間，收受供應(yīng)小麥種子企業(yè)臨沂某種子有限公司、供應(yīng)播種機(jī)企業(yè)鄆城縣某機(jī)械有限公司給予的回扣共計35萬余元，為其謀取不正當(dāng)利益的單位受賄犯罪事實(shí)。

同時，供種企業(yè)在供種過程中對臨沂市羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局行賄的犯罪事實(shí)也浮出水面。目前，該案已開庭審理。

農(nóng)村危房改造也有貓膩

方圓：據(jù)了解你們還查辦了一起違規(guī)套取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金案？

張子棟：是的。這是我們?nèi)ツ贽k理的一起科級干部涉嫌、受賄案。主要犯罪嫌疑人羅莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理辦公室社會事務(wù)科科長王某和羅莊區(qū)傅莊街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任兼辦事處建委主任尚某都已經(jīng)被至臨沂市羅莊區(qū)法院。目前王某、尚某分別被判處有期徒刑1年6個月、1年5個月。

方圓：能介紹一下具體案情嗎？

張子棟：2015年年初，臨沂市檢察院在全市范圍內(nèi)部署開展農(nóng)村危房改造補(bǔ)助領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專項(xiàng)活動。我們對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助任務(wù)比較重的傅莊街道進(jìn)行了重點(diǎn)摸排，通過對其農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放情況的逐村檢查核對，發(fā)現(xiàn)了一個問題。傅莊街道殷旦子村全村都進(jìn)行了舊村改造，已無危房，但還有4戶村民申報并獲得了農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。這4戶村民總共獲得了5萬多元的補(bǔ)助資金，涉及資金并不多，我們剛開始認(rèn)為只是需要核實(shí)一下。但是在對傅莊街道窯南頭村、陳嶺村和西徐林村的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金進(jìn)行檢查時，也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，這就引起了我們的重視：這些危房改造補(bǔ)貼背后有貓膩。

方圓：事實(shí)上，上述傅莊四村申請補(bǔ)貼的村民獲得了補(bǔ)助資金嗎？

張子棟：以這些村民名義申請的補(bǔ)助資金并沒有到他們手上。針對該案，我們專門制定了一個“下訪巡訪”計劃，對殷旦子村、窯南頭村、陳嶺村和西徐林村進(jìn)行了有計劃、有目的的重點(diǎn)巡訪。通過數(shù)次有針對性地對村民進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)殷旦子村、窯南頭村、陳嶺村和西徐林村的登記申請補(bǔ)貼村民不知道也未收到相關(guān)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。此時，我們就確定這些村的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金很有可能被套取并被挪作他用，相關(guān)人員可能涉嫌犯罪。

方圓：最后是如何確定犯罪嫌疑人的？

張子棟：按照農(nóng)村危房改造的相關(guān)政策，申請農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金需要符合危房改造條件的農(nóng)戶提出個人申請、村集體評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府入戶審核、縣級主管部門審批，簽訂協(xié)議、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，才可發(fā)放危房改造補(bǔ)助資金。據(jù)此，我們認(rèn)為農(nóng)村危房改造監(jiān)管部門主要是鎮(zhèn)街房建辦、縣住房建設(shè)部門。我們認(rèn)為農(nóng)村危房改造可能存在瀆職犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是鎮(zhèn)政府入戶審核不嚴(yán)，而這項(xiàng)職權(quán)對應(yīng)的人就是王某和尚某。

方圓：最后查清了他們哪些涉嫌犯罪的行為？

張子棟：證據(jù)表明，王某伙同尚某共同利用職權(quán)將傅莊街道辦事處窯南頭村土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的搬遷安置戶41戶、陳嶺村10戶、西徐林村11戶、殷旦子村4戶農(nóng)戶審核為合格并上報，致使國家農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金損失48萬余元。而這些錢已經(jīng)被各個村當(dāng)作日常支出、墊付工程款等名目使用。同時，我們還查出王某和尚某利用職務(wù)便利，每人非法收受他人現(xiàn)金、購物卡等款物價值人民幣9萬余元，為他人謀取利益的受賄行為。

把每個案子都當(dāng)作大要案辦

方圓：辦理了這些案件之后，會對每個案件進(jìn)行歸納和總結(jié)嗎？

張子棟：對案件進(jìn)行總結(jié)、反思幾乎成了慣例。每一起瀆職案件辦理終結(jié)后，我們都會對相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，這既是對有關(guān)工作人員的警示教育，同時也是對我們的辦案歷程進(jìn)行回顧和反思。同時，在辦案部門內(nèi)部也會召開座談會，討論案件辦理中的亮點(diǎn)和不足之處，然后乘勝追擊、擴(kuò)大辦案效果。如在查辦王某、受賄案中，我們參加全市檢察機(jī)關(guān)反瀆部門農(nóng)村危房改造資金背后瀆職犯罪專項(xiàng)查辦工作現(xiàn)場會后，在專項(xiàng)活動部署后不到一周內(nèi)，就在全市率先立查發(fā)生在農(nóng)村危房改造背后的、受賄案2件2人。

篇10

一、工作基本情況

進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個部門、行業(yè)，共進(jìn)行個案預(yù)防6件。進(jìn)行工程專項(xiàng)預(yù)防1次，開展法律宣傳4次，省院預(yù)防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次，開展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。

二、工作的具體做法

（一）深入開展為社會主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《省檢察機(jī)關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》市院《為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實(shí)施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實(shí)施方案》制定了培訓(xùn)計劃和授課內(nèi)容，認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進(jìn)行專題法律知識講座。

抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，同時我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)。圍繞資金的來源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防，確保資金用到實(shí)處。今年月份，針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費(fèi)，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進(jìn)行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。

（二）積極開展個案預(yù)防工作。對自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對策。如：年月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理?xiàng)l例》協(xié)議沒有進(jìn)行認(rèn)真審查，對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。對此案進(jìn)行預(yù)防時，針對相關(guān)工作人員對國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時下發(fā)檢察建議書，建議他應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識等方面，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）認(rèn)真開展工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防工作。院積極對由國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并向勞動部門報告。

（四）著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點(diǎn)。設(shè)立了預(yù)警機(jī)制，注意通過開展預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，縣國稅局和縣教育局被評為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。

（五）積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防。年，院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作來抓，今年年初，院派人到區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合我院實(shí)際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實(shí)施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)材料已經(jīng)完成，并上報省、市院，已被市院做為經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了交流介紹。

三、工作中存在問題

只是國稅、教育等幾個系統(tǒng)進(jìn)行了預(yù)防工作。

一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)?。對于工商、國土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門，還沒有開展預(yù)防工作。

二是預(yù)防工作開展的深度不夠，有些工作還只是停留在表面，沒有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。

三是法制宣講方式單一，還是停留在走一走，看一看、說一說”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。

四、下年的打算

不斷完善預(yù)防調(diào)查和案件線索處置制度。

一要在全面開展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。