導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇一村一策工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以解決農(nóng)民“看病難”、“看病貴”問(wèn)題為目標(biāo)，村村設(shè)置1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站，配備合格醫(yī)務(wù)人員，鼓勵(lì)在職鄉(xiāng)村醫(yī)生參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，不斷提高綜合服務(wù)能力，為農(nóng)民提供方便、快捷、價(jià)廉的基本醫(yī)療及疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)。2008年全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專以上學(xué)歷達(dá)90%上：20lO年力爭(zhēng)鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平。

二、工作計(jì)劃

我鎮(zhèn)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分衛(wèi)生站硬件、軟件環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格建設(shè)兩方面，按照目標(biāo)分布實(shí)施，逐年實(shí)現(xiàn)。具體如下：

(一)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)階段(2007年)

1．2007年完成2個(gè)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)；

2．組織好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

(二)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)修訂完善階段(2008年)

1．本年衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按市上安排進(jìn)行落實(shí)。

2.組織好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加為期3年中專學(xué)歷教育，力爭(zhēng)95％的在鄉(xiāng)村醫(yī)生取得畢業(yè)證書。

(三)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面實(shí)施階段(2009年、2010年)

1．2009年、20lO年衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按市上安排進(jìn)行落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)每個(gè)行政村設(shè)置至少1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站，為農(nóng)民提供方便、快捷、價(jià)廉的基本醫(yī)療及疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)；2．鼓勵(lì)取得中專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加全國(guó)醫(yī)師執(zhí)業(yè)考試，對(duì)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資恪的鄉(xiāng)村醫(yī)生予以執(zhí)業(yè)注冊(cè)，不能達(dá)到鄉(xiāng)村醫(yī)生基本條件的人員不再?gòu)氖锣l(xiāng)村醫(yī)生工作。

三、工作措施

(一)成立以黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)何勇為組長(zhǎng)，社會(huì)事務(wù)辦主任陸俊光、衛(wèi)生院長(zhǎng)鄧家全為副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門人員為成員的“醫(yī)療服務(wù)”進(jìn)村工作組。工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生院，負(fù)責(zé)“醫(yī)療服務(wù)”村工作具體日常事務(wù)。

(二)按照《什邡市衛(wèi)生局“鄉(xiāng)風(fēng)文明十進(jìn)村’’醫(yī)療服務(wù)進(jìn)村工作實(shí)施意見(jiàn)》精神，明確工作任務(wù)、工作職責(zé)及保障措施。

篇2

1.村情集中摸底。（1）以工作片為單位成立工作組，對(duì)各村村情進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。每村安排一名固定的包村干部全程負(fù)責(zé)，本次確定的包村干部原則上在明年換屆結(jié)束前不予更換。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪等多種方式進(jìn)行，走訪對(duì)象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點(diǎn)人物、不穩(wěn)定戶等為重點(diǎn)，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中，要重點(diǎn)做到“五個(gè)摸清”：①摸清班子運(yùn)行情況，重點(diǎn)看村干部履職表現(xiàn)、群眾認(rèn)可度和存在的問(wèn)題，掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任，哪些表現(xiàn)差不能勝任工作；②摸員隊(duì)伍情況，重點(diǎn)看黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、群眾的需要和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)要重點(diǎn)在哪些方面下功夫；③摸員群眾意愿，掌握他們對(duì)現(xiàn)任班子及成員的評(píng)價(jià)，對(duì)新一屆班子組成人員的傾向；④摸清有意參選人員的基本情況，掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點(diǎn)；⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患，逐個(gè)研究分析，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況，由各工作片負(fù)責(zé)與包村干部共同逐村形成《xx村村情摸底情況報(bào)告》，報(bào)告在明確上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要提出村級(jí)班子初步理想組合方案，根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進(jìn)行分類定性，明確下步工作方案。（2）工作方案呈交街道黨工委，逐村研判，并組織召開(kāi)黨工委擴(kuò)大會(huì)議，逐村聽(tīng)取工作片或包村干部村情摸底情況匯報(bào)，集思廣益，逐村確定班子理想組合方案、換屆難易程度定性、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實(shí)施辦法等。村情集中摸底于9月10日前結(jié)束。10月10日前各片要將各村班子理想組成方案報(bào)街道黨工委。同時(shí)，要逐村建立“三集中”整頓情況檔案，由街道黨政辦集中存放備查，每村檔案應(yīng)包括：走訪原始記錄、村情摸底報(bào)告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實(shí)施辦法等。

2．財(cái)務(wù)集中審計(jì)。本次審計(jì)為村“兩委”換屆前的村干部離任審計(jì)。街道經(jīng)管站要研究制定具體實(shí)施方案、明確方法步驟、具體要求和進(jìn)度安排，并對(duì)經(jīng)管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。抽調(diào)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)資格的農(nóng)經(jīng)人員，按照規(guī)定要求對(duì)各村行使村民委員會(huì)及村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)的村“兩委”成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)期限原則上以村干部本屆任期為準(zhǔn)，確有需要，經(jīng)街道黨工委同意可追溯其上屆任期。審計(jì)內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等方面，審計(jì)工作結(jié)束后，要逐村形成高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后同一時(shí)間于10月底前在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行為期7天的公示，接受群眾監(jiān)督，消除群眾疑慮。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確整改方案和時(shí)限，及時(shí)糾正；對(duì)存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。街道經(jīng)管站要將各村審計(jì)報(bào)告留存?zhèn)浒福笇?dǎo)各村對(duì)換屆選舉前后出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋答復(fù)。

3.問(wèn)題集中化解。各工作片在村情摸底和財(cái)務(wù)審計(jì)中排查出的問(wèn)題，要建立工作臺(tái)賬，堅(jiān)持“一村一策”，根據(jù)集中研究確定的處理意見(jiàn)，集中力量進(jìn)行化解，確保在換屆選舉前掃清一切障礙。要加大后進(jìn)村整治工作力度，對(duì)備案的后進(jìn)村，要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標(biāo)，傾注精力進(jìn)行整治；對(duì)年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的，要繼續(xù)強(qiáng)化措施，所有后進(jìn)村整治工作要于10月底前完成。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

一要提升思想認(rèn)識(shí)。“三集中”整頓活動(dòng)主要是為明年村“兩委”換屆選舉工作做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序，檢驗(yàn)的是日常工作，只有將工作放在平時(shí)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，才能確保換屆選舉工作順利推進(jìn)。各工作片要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，將“三集中”整頓活動(dòng)作為下半年工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。街道黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)將傾注精力，親自深入一線，并在人財(cái)物方面給予充分保障；黨工委副書記要全程靠上，主動(dòng)拿主意、出思路，跟蹤抓好落實(shí)；其他班子成員、駐片包村干部要強(qiáng)化責(zé)任心，根據(jù)活動(dòng)要求和分工，各負(fù)其責(zé)，做到身入心入，切實(shí)把村情摸清摸透，拿出務(wù)實(shí)管用的解決方案，及時(shí)把問(wèn)題化解掉。

篇3

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“三集中”整頓活動(dòng)，理清各項(xiàng)工作思路，為明年村居“兩委”換屆選舉工作打下基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備，確保圓滿順利完成。

二、活動(dòng)內(nèi)容

1.村情集中摸底。以工作片為單位，定人對(duì)各村村情進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪等多種方式進(jìn)行，走訪對(duì)象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點(diǎn)人物、不穩(wěn)定戶等為重點(diǎn)，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中，要重點(diǎn)做到“五個(gè)摸清”：①摸清班子運(yùn)行情況，重點(diǎn)看村干部履職表現(xiàn)、群眾認(rèn)可度和存在的問(wèn)題，掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任，哪些表現(xiàn)差不能勝任工作；②摸員隊(duì)伍情況，重點(diǎn)看黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、群眾認(rèn)可度和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)要重點(diǎn)在哪些方面下功夫；③摸員群眾意愿，掌握他們對(duì)現(xiàn)任班子及成員的評(píng)價(jià)、對(duì)新一屆班子組成人員的傾向；④摸清有意參選人員的基本情況，掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點(diǎn)；⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患，逐個(gè)研究分析，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況，由各包村人員（包村安排表附后）逐村形成《村村情摸底情況報(bào)告》，報(bào)告在明確上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要提出村級(jí)班子初步理想組合方案，根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進(jìn)行分類定性，明確下步工作方案。村情集中摸底工作要于10月8日前結(jié)束。10月15日前，要逐村建立“三集中”整頓情況檔案，由工作片集中存放備查，每村檔案應(yīng)包括：走訪原始記錄、村情摸底報(bào)告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實(shí)施辦法等。10月底前，各工作片要將經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)推敲的村居班子理想組合方案報(bào)組織辦。

牽頭單位：組織建設(shè)辦公室；責(zé)任單位:各工作片

2．財(cái)務(wù)集中審計(jì)。本次審計(jì)為村居“兩委”換屆前的村干部離任審計(jì)，經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心要研究制定具體實(shí)施方案，明確方法步驟、具體要求和進(jìn)度安排，并按照規(guī)定要求對(duì)各村行使村民委員會(huì)及村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)的村“兩委”成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)期限原則上以村干部本屆任期為準(zhǔn)，確有需要，經(jīng)黨工委同意可追溯其上屆任期。審計(jì)內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等方面，具體由市農(nóng)經(jīng)辦根據(jù)實(shí)際情況確定。審計(jì)工作結(jié)束后，要逐村形形成高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后，于10月底前在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行為期7天的公示，接受群眾監(jiān)督，消除群眾疑慮。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確整改方案和時(shí)限，及時(shí)糾正；對(duì)存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各村居審計(jì)報(bào)告要交市農(nóng)經(jīng)辦。

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心；配合單位：各工作片

3．問(wèn)題集中化解。群眾工作站要對(duì)排查出的問(wèn)題建立工作臺(tái)賬，并會(huì)同各工作片堅(jiān)持“一村一策”的原則，根據(jù)集中研究確定的處理意見(jiàn)，集中力量進(jìn)行化解，確保在換屆選舉前掃清一切障礙。黨建工作隊(duì)要加大后進(jìn)村整治工作力度，對(duì)備案的后進(jìn)村，要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標(biāo)，傾注精力進(jìn)行整治。各工作片要對(duì)年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的，要繼續(xù)強(qiáng)化措施，所有后進(jìn)村整治工作要于9月底前完成。要加大村級(jí)班子充實(shí)完善工作力度，對(duì)班子不健全、不勝任的，要對(duì)癥下藥，提前搞好適應(yīng)性調(diào)整，及早把后備人選調(diào)配到位，讓他們?cè)趯?shí)踐中展示才干，增進(jìn)黨員群眾對(duì)他們的了解。

責(zé)任單位：群眾工作辦公室；配合單位：各工作片

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

一要提升思想認(rèn)識(shí)?！叭小闭D活動(dòng)主要是為明年村居“兩委”換屆選舉工作做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序，檢驗(yàn)的是日常工作，只有將工作放在平時(shí)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，才能確保換屆選舉工作順利推進(jìn)。各村居及相關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，將“三集中”整頓活動(dòng)作為下半年工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。

篇4

關(guān)鍵詞：支付結(jié)算；暢通工程；農(nóng)村金融服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)是改善金融生態(tài)、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容。人民銀行福州中心支行于2007年底，在全國(guó)率先提出建設(shè)“新農(nóng)村支付結(jié)算暢通工程”（以下簡(jiǎn)稱“暢通工程”），以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，福建省暢通工程取得了顯著成果：全省縣及以下地區(qū)所有對(duì)公銀行網(wǎng)點(diǎn)均已接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，縣及以下地區(qū)共布放金融自助終端77108臺(tái)，地方財(cái)政直補(bǔ)農(nóng)村支付服務(wù)在全國(guó)率先取得突破，39個(gè)縣（市）在全國(guó)率先開(kāi)展電話POS小額取現(xiàn)服務(wù)，70%的行政村實(shí)現(xiàn)“村村通”（即自助設(shè)備覆蓋各行政村）。

一、福建省實(shí)施暢通工程的有益實(shí)踐

（一）精心組織、適時(shí)調(diào)整，有序推進(jìn)工程實(shí)施

1.精心組織，科學(xué)規(guī)劃工作方案。2007年，人民銀行福州中心支行在對(duì)全省農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施福建省新農(nóng)村支付結(jié)算暢通工程的通知》，提出用5年時(shí)間全面提升全省農(nóng)村支付服務(wù)水平，并首次以人口分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為參考，設(shè)計(jì)《福建省新農(nóng)村支付結(jié)算暢通工程建設(shè)情況評(píng)價(jià)指標(biāo)》，下發(fā)各地、各行，按月考核工程進(jìn)度。

2.積極推進(jìn)，確保工程落實(shí)到位。通過(guò)宣傳小分隊(duì)、農(nóng)村支付服務(wù)宣傳站、走訪農(nóng)民群眾、召開(kāi)銀企座談會(huì)及推進(jìn)會(huì)、暢通工程工作簡(jiǎn)報(bào)、按月考核通報(bào)工程進(jìn)度以及現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等形式督促各地、各行積極推進(jìn)暢通工程，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

3.適時(shí)調(diào)整，有序推進(jìn)工程實(shí)施。針對(duì)暢通工程推進(jìn)中的問(wèn)題，人民銀行福州中心支行適時(shí)組織各地進(jìn)行調(diào)整，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)各類支付工具的特點(diǎn)，細(xì)分使用人群，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民支付需求和工作定位，不斷完善工作方案，有序推進(jìn)工程實(shí)施。

（二）雙軌發(fā)展、多方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)工程實(shí)施

1.爭(zhēng)取支持，借力地方政府。福建省政府把利用電話POS為農(nóng)民提供小額取現(xiàn)服務(wù)作為全省深化新農(nóng)?；菝裾?、實(shí)現(xiàn)“金融服務(wù)不出村”工作任務(wù)的重要措施之一。三明、龍巖等地積極聯(lián)系地方政府，推動(dòng)地方政府將金融自助設(shè)備“村村通”工程列為當(dāng)?shù)亟鹑谥С中罗r(nóng)村建設(shè)的重要工作之一。寧德福鼎市促成地方政府與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)簽訂以完善支付體系建設(shè)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)建設(shè)合作協(xié)議框架。泉州安溪縣政府把建設(shè)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境示范縣列為當(dāng)?shù)胤?wù)“三農(nóng)”的重要舉措之一。各級(jí)政府的重視和支持，有力促進(jìn)了暢通工程的深入實(shí)施。

2.雙軌發(fā)展，推行財(cái)稅優(yōu)惠。人民銀行福州中心支行堅(jiān)持“雙軌發(fā)展”，依托市場(chǎng)選擇和政府推動(dòng)，促進(jìn)暢通工程協(xié)調(diào)發(fā)展。在引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，向農(nóng)村進(jìn)一步延伸支付服務(wù)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方政府、財(cái)稅部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高金融機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)商戶的積極性。2010年4月，地方財(cái)政支持在龍巖武平率先取得突破，當(dāng)?shù)卣畬?duì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)新布放自助設(shè)備予以存款支持，對(duì)新增商戶發(fā)放50-200元不等的直接補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)商戶減免相關(guān)稅收和機(jī)具費(fèi)用。截至2011年2月底，省內(nèi)龍巖、三明等地的26個(gè)縣（市）先后對(duì)農(nóng)村支付服務(wù)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政直補(bǔ)，三明將樂(lè)縣政府的支持方案中同時(shí)包含對(duì)試點(diǎn)商戶減免營(yíng)業(yè)稅政策。

3.上下合力，實(shí)行一地一策。各地積極貫徹落實(shí)暢通工程實(shí)施意見(jiàn)，充分把握經(jīng)濟(jì)特色和地域特點(diǎn)，實(shí)行“一地一策”的發(fā)展策略。如人民銀行南平市中心支行將農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)納入對(duì)縣支行的考核指標(biāo)體系，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。人民銀行安溪縣支行指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)簽訂《安溪縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通存通兌業(yè)務(wù)同業(yè)公約》，約定從2010年10月1日起，以轉(zhuǎn)賬方式辦理同一城區(qū)內(nèi)通存通兌，統(tǒng)一執(zhí)行5.5元/筆的標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合電信、移動(dòng)，對(duì)使用其網(wǎng)絡(luò)的客戶提供裝機(jī)、流量等優(yōu)惠措施。這些政策有力保障了暢通工程的順利推進(jìn)。

（三）多措并舉、務(wù)求實(shí)效，全面實(shí)施暢通工程

1.全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）有條件地延伸支付系統(tǒng)。人民銀行福州中心支行積極督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備更新改造以及網(wǎng)絡(luò)帶寬改進(jìn)。截至2011年2月底，福建省農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)2028家，累計(jì)支付系統(tǒng)參與者1004家，支付系統(tǒng)已覆蓋所有農(nóng)村對(duì)公營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)以及農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)的覆蓋率均達(dá)到100%。

（2）多策并舉彌補(bǔ)金融服務(wù)空白。一是在全國(guó)率先開(kāi)辦電話POS小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，向農(nóng)民提供借記卡小額取現(xiàn)、補(bǔ)貼款查詢等服務(wù)，使農(nóng)民足不出村就能及時(shí)、便捷地領(lǐng)取補(bǔ)貼和支取現(xiàn)金。截至2011年3月，人民銀行福州中心支行已批復(fù)同意農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社在全省39個(gè)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)，共布放電話POS機(jī)具2785臺(tái)。二是積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦網(wǎng)上銀行、電話銀行等新興電子支付業(yè)務(wù)。2010年，泉州銀行、福建農(nóng)村信用社聯(lián)合社相繼開(kāi)通網(wǎng)上銀行，至此全省25家銀行機(jī)構(gòu)全部開(kāi)通網(wǎng)上支付功能，上述措施有效彌補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)空白。

2.擴(kuò)大非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村的應(yīng)用范圍

（1）大力推廣適用非現(xiàn)金支付工具。積極推動(dòng)銀行本票到縣（市），有潛力的拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展銀行卡受理市場(chǎng)和通存通兌到行政村。全省59個(gè)縣（市）全部開(kāi)辦銀行本票和通存通兌，2010年縣以下地區(qū)兌付銀行本票223億元，辦理通存通兌117億元，同比分別增長(zhǎng)582%和99%。全省已創(chuàng)建262條“刷卡無(wú)障礙示范街（村）”。2010年全省凈增自助服務(wù)終端32214臺(tái)，46.9%（442個(gè)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝ATM，64.7%（609個(gè)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放POS，70.0%（10532個(gè)）的行政村全部覆蓋自助終端，有力地培育了農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場(chǎng)。

（2）實(shí)施行業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村支付產(chǎn)品向縱深發(fā)展。福建省擁有眾多如花卉培育、煙葉茶葉等具有地方特色和規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。人民銀行福州中心支行指導(dǎo)各地促成省煙草公司與福建農(nóng)村信用社聯(lián)合社、郵政儲(chǔ)蓄銀行福建省分行通過(guò)互聯(lián)的“煙草收購(gòu)在線支付系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村煙款結(jié)算近30億元，涉及6萬(wàn)煙農(nóng)；支持廈門、南平等地20個(gè)縣的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、庫(kù)區(qū)移民等18類財(cái)政補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡（折）通”直接發(fā)放到4萬(wàn)戶農(nóng)民手中。

3.發(fā)揮示范縣的輻射帶動(dòng)作用

（1）著力打造示范縣。2009年11月，人民銀行福州中心支行選取長(zhǎng)樂(lè)、長(zhǎng)泰等8個(gè)縣（市）作為“農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范縣”，進(jìn)行集中打造、先試先行。2010年4月，示范縣安溪又被授予國(guó)家級(jí)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的建設(shè)，8個(gè)示范縣的人均持卡量增至1.2張，持卡消費(fèi)額/社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到51%，惠農(nóng)卡發(fā)放超過(guò)35萬(wàn)張，銀行卡受理商戶4415戶，ATM 732臺(tái)，POS 6506臺(tái)，固話支付終端13035臺(tái)，分別同比增長(zhǎng)25.9%、145.6%和83.4%，農(nóng)村用卡環(huán)境得到較大程度提升。

（2）示范效應(yīng)輻射周邊。通過(guò)及時(shí)總結(jié)示范縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，拾遺補(bǔ)缺、調(diào)整方案，組織各地開(kāi)展“回頭看、穩(wěn)步走”，帶動(dòng)示范縣周邊地區(qū)發(fā)展。如人民銀行漳州市中心支行總結(jié)長(zhǎng)泰縣“四有保障”的示范縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)――“一套切實(shí)可行的方案、一個(gè)行之有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、一支積極主動(dòng)的推廣隊(duì)伍、一份措施得當(dāng)?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制”，輔以“四項(xiàng)結(jié)合”的工作機(jī)制――“實(shí)地考查、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，全面推進(jìn)漳州其他縣（市）的暢通工程，確保工程穩(wěn)步實(shí)施。

（四）加強(qiáng)宣教、營(yíng)造氛圍，優(yōu)化工程實(shí)施環(huán)境

1.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造工程實(shí)施環(huán)境。通過(guò)建立支付服務(wù)宣傳隊(duì)，設(shè)立支付結(jié)算宣傳輔導(dǎo)站和農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，結(jié)合“電影下鄉(xiāng)”工程制作宣傳小電影和宣傳幻燈片，舉辦現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)，聯(lián)合電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體開(kāi)展多種形式的支付業(yè)務(wù)宣傳，力爭(zhēng)提高宣傳的有效性和針對(duì)性。2010年，省內(nèi)各級(jí)人民銀行共建立支付服務(wù)宣傳隊(duì)30支，分別設(shè)立農(nóng)村支付結(jié)算宣傳輔導(dǎo)站和農(nóng)村金融綜合服務(wù)站150個(gè)和46個(gè)，舉辦專場(chǎng)推介座談會(huì)50場(chǎng)。同時(shí)，不斷創(chuàng)新宣傳方式，在手機(jī)詐騙和現(xiàn)金投放重點(diǎn)區(qū)域的泉州安溪縣，突出“跨行轉(zhuǎn)賬是反假幣、反盜竊、反搶劫的最好選擇”、“對(duì)陌生短信、應(yīng)堅(jiān)持不相應(yīng)、不回應(yīng)、不泄露、不轉(zhuǎn)賬原則”等安全常識(shí)醒目公示，進(jìn)行反向宣傳。

2.重視培訓(xùn)，優(yōu)化支付服務(wù)質(zhì)量。組織全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行銀行卡安全使用、支付系統(tǒng)準(zhǔn)入等支付結(jié)算業(yè)務(wù)競(jìng)賽和技能考試，舉辦銀行本票、通存通兌等業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)和專題講座，召開(kāi)福建省季度商業(yè)銀行非現(xiàn)金結(jié)算工作聯(lián)席會(huì)議等方式，以會(huì)代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)，不斷提升支付結(jié)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化支付服務(wù)質(zhì)量。2010年，全省累計(jì)舉辦各類支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)1350場(chǎng)，受訓(xùn)人員5.4萬(wàn)人。

二、進(jìn)一步深化暢通工程的對(duì)策建議

（一）爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門支持，發(fā)揮政策、經(jīng)濟(jì)兩種手段

2010年，福建省采取市場(chǎng)和政府協(xié)調(diào)推進(jìn)的“雙軌發(fā)展”模式，對(duì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)布放固話支付終端予以補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)了固話支付終端的快速發(fā)展。這說(shuō)明對(duì)于農(nóng)村金融服務(wù)問(wèn)題，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支持能夠使政策引導(dǎo)的效力得到更好的發(fā)揮。因此，建議國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門及各金融機(jī)構(gòu)總行、銀聯(lián)總部出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境改善，提高金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（二）加快郵政代辦點(diǎn)升級(jí)，促使自助設(shè)備聯(lián)網(wǎng)通用

2009年以來(lái)，人民銀行福州中心支行在全省開(kāi)展“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)銀行卡自助設(shè)備覆蓋全省70%的行政村。從實(shí)際使用情況看，2010年1-10月，郵政儲(chǔ)蓄銀行縣及以下地區(qū)固話支付終端交易金額達(dá)53.4萬(wàn)元/臺(tái)，雖然與城市相比仍有差距，但也說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)對(duì)支付服務(wù)的巨大需求。因此建議，一方面督促郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)將更多的郵政代辦點(diǎn)升級(jí)為可以辦理跨行匯款和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，這不僅有利于豐富農(nóng)村地區(qū)的支付業(yè)務(wù)辦理渠道，而且有利于農(nóng)村支付業(yè)務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。另一方面要求各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)投放到農(nóng)村地區(qū)的銀行卡自助服務(wù)終端開(kāi)通跨行轉(zhuǎn)賬功能，暢通跨行結(jié)算渠道，使有限的資源能夠得到最大的利用。

（三）實(shí)施差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)支付工具應(yīng)用

一是農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)下調(diào)和減免銀行卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)借記卡實(shí)行工本費(fèi)和年費(fèi)全免，貸記卡適當(dāng)下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激活農(nóng)村地區(qū)銀行卡市場(chǎng)需求。同時(shí)選取銀行卡受理市場(chǎng)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，參照“刷卡無(wú)障礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村商戶入網(wǎng)2年內(nèi)實(shí)行扣率減免的優(yōu)惠政策等，提高特約商戶的入網(wǎng)率。二是針對(duì)部分適宜農(nóng)村地區(qū)推廣的業(yè)務(wù)品種，當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以同業(yè)公約的形式，制定與城市有差別、符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)支付業(yè)務(wù)宣傳，改變現(xiàn)金支付習(xí)慣

基層人民銀行及各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)要采取具有針對(duì)性和操作性的宣傳方式，建立常態(tài)宣傳機(jī)制，將對(duì)支付業(yè)務(wù)的宣傳融入到社區(qū)、農(nóng)村的日常生活中。建議充分利用各地發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠農(nóng)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，借助社保IC卡實(shí)現(xiàn)各種補(bǔ)貼的集中發(fā)放，加快社保IC卡的受理市場(chǎng)建設(shè)，使社保IC卡不僅僅是農(nóng)民的“保障卡”，還成為農(nóng)民日常支付的主要工具，逐步改變現(xiàn)金支付習(xí)慣。

三、關(guān)于暢通工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，各個(gè)擊破

對(duì)于暢通工程的總體要求、主要內(nèi)容、指導(dǎo)方法、工作目標(biāo)、工程進(jìn)度，要求各行、各地必須不折不扣地落實(shí)好“規(guī)定動(dòng)作”，做到全省上下一盤棋，貫徹落實(shí)不走樣，基本步驟不能少，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不變通。如對(duì)于向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步延伸支付清算系統(tǒng)、督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行行內(nèi)系統(tǒng)更新改造、積極爭(zhēng)取地方政府政策支持等，采用全省統(tǒng)一部署、齊頭并進(jìn)的方式；對(duì)于推廣電子支付、銀行本票、通存通兌等個(gè)性化業(yè)務(wù)，以“分而治之且各個(gè)擊破”來(lái)逐個(gè)攻克難關(guān)，充分發(fā)揮各地的積極性和主動(dòng)性，結(jié)合各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、差異化的農(nóng)民支付需求、工作定位和業(yè)務(wù)特色，采取不同措施。

（二）堅(jiān)持雙管齊下，有效監(jiān)管

在實(shí)施暢通工程過(guò)程中，我省始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)推進(jìn)并重。在向農(nóng)村地區(qū)延伸支付服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)組織支付系統(tǒng)崗位資格考試和銀行結(jié)算賬戶專管員考試，舉辦支付系統(tǒng)、銀行賬戶專題培訓(xùn)等措施來(lái)規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)支付清算行為，降低支付清算風(fēng)險(xiǎn)。在擴(kuò)大小額取現(xiàn)的試點(diǎn)范圍中，按照積極穩(wěn)妥、分期分批的原則，實(shí)行“一村一戶一臺(tái)”，擴(kuò)大服務(wù)面。在推廣農(nóng)村地區(qū)銀行卡應(yīng)用中，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民安全用卡意識(shí)培育，督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)銀行卡安全管理規(guī)定，聯(lián)合營(yíng)造便捷安全的用卡環(huán)境。

（三）堅(jiān)持常抓不懈，穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)規(guī)劃。如農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)賬結(jié)算需求少，在農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金支付工具、建設(shè)支付基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)農(nóng)民的認(rèn)同度及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可能不太明顯，但從長(zhǎng)期看，只要是有利于農(nóng)民利益、有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施都應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持，常抓不懈；另一方面，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，在先期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容和范圍，逐步提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽(yáng)衛(wèi)民.以支付結(jié)算為平臺(tái)，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平[J].中國(guó)信用卡，2009，（6）.

[2]劉克儉.農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)：挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].中國(guó)金融，2009，（24）.

篇5

一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）工作思路

深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作部署，把扶貧開(kāi)發(fā)作為建成小康社會(huì)的重要突破口，扎實(shí)開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶，大力實(shí)施九大精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅(jiān)持財(cái)政投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用、引入社會(huì)力量相結(jié)合，注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機(jī)制，整合資金，集中投入，推進(jìn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，推進(jìn)貧困村定期脫貧，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新XX和小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康，全縣每年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康，全縣每年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

二、“十三五”主要任務(wù)及措施

（一）“十三五”主要任務(wù)

1、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施到村行動(dòng)計(jì)劃

村組道路。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建對(duì)外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對(duì)內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先集中解決當(dāng)年計(jì)劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎(chǔ)上，加快通組道路硬化建設(shè)和通村水泥路的拓寬改造，使農(nóng)村交通條件得到進(jìn)一步改善，群眾出行便利，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆吠〞场?/p>

飲水安全。結(jié)合縣城飲水工程擴(kuò)容擴(kuò)網(wǎng)改造，實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進(jìn)群眾的飲水安全問(wèn)題，著力解決貧困村的生產(chǎn)用水難題。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧增收行動(dòng)計(jì)劃

種植業(yè)。白蓮、薏仁等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困戶傾斜。發(fā)動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種植項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)和培育新型農(nóng)村合作組織（家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社），通過(guò)農(nóng)村合作組織的示范帶動(dòng)，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網(wǎng)絡(luò)。

3、提升教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃

義務(wù)教育。實(shí)施農(nóng)村教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，均衡配置義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、儀器設(shè)備等資源，就近就地入學(xué)為重點(diǎn)，保障貧困家庭子女全面接受九年義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到100%。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提升教學(xué)能力。

技能培訓(xùn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)貧困村有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。貧困助學(xué)。建立健全覆蓋各級(jí)各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，確保每名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

4、完善公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

醫(yī)療衛(wèi)生：進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，貧困村有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，建筑面積達(dá)到上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全、有取得經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

文體科技。加強(qiáng)貧困村文化建設(shè)，有農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)和體育健身器材等，文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所有保障。積極開(kāi)展文化扶貧，開(kāi)展文藝節(jié)目、電影等進(jìn)村活動(dòng)，豐富群眾文化生活。開(kāi)展科技扶貧，在貧困村實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用四個(gè)全覆蓋。貧困戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力能夠參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人均掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。

社會(huì)保障救助。全面落實(shí)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；加大救助資金投入，相應(yīng)擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村低保保障面。

篇6

這次舉辦新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班，目的是提高我縣從事新農(nóng)村建設(shè)的一線干部對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確我縣2012年新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的思路、目標(biāo)和要求，以及有關(guān)的政策和措施?；厝ズ蟠蠹覍?duì)下一步工作一定要做到心中有數(shù)、計(jì)劃有謀、指導(dǎo)有方、推動(dòng)有力。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入理解新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)

培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)所采取的一項(xiàng)具體措施，也是培養(yǎng)鍛煉干部的一條有效途徑，對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。

1、提高認(rèn)知，進(jìn)一步理解什么是新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及廣大群眾利益的民心工程，是我們黨解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的總?cè)蝿?wù)、總抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有特定的內(nèi)涵和目標(biāo)要求，就是中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，五句話二十字，內(nèi)容豐富，涉及面廣，體現(xiàn)了“三個(gè)文明”建設(shè)在農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了在新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展的內(nèi)在要求。它是一個(gè)有機(jī)整體、系統(tǒng)工程，大家一定要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握，這既是我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是我們把握新農(nóng)村建設(shè)正確方向的基本前提。

2、改進(jìn)方法，進(jìn)一步明確怎么抓好新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方的支持，省里提出的“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、干部服務(wù)、社會(huì)參與”新農(nóng)村建設(shè)工作方式就是要凝聚共同的合力，走群策群力之路。建設(shè)新農(nóng)村的主體力量是廣大農(nóng)民群眾，骨干力量是基層干部，核心領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)黨委政府、村兩委。舉辦這次全縣新農(nóng)村建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書記、信息員培訓(xùn)，是因?yàn)槟銈兗仁墙ㄔO(shè)新農(nóng)村最直接的組織者、發(fā)動(dòng)者，也是具體的實(shí)施者、示范者，你們直接面對(duì)群眾，你們最有說(shuō)服力。因此，要進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知，通過(guò)大家把各級(jí)黨政的意圖、思路、政策等信息傳遞給廣大的農(nóng)民群眾，把群眾真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，才能更好地把各項(xiàng)規(guī)劃措施落實(shí)下去。

3、確定目標(biāo)，進(jìn)一步理清要建設(shè)怎么樣的新農(nóng)村。2012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作要按照“五新一好”的要求，堅(jiān)持完成要“早”、標(biāo)準(zhǔn)要“高”、“特”色要明、“實(shí)”惠百姓的原則，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重民意，因地制宜，堅(jiān)決做到不包辦、不攀比、不折騰，不搞形式主義，全面提升工作水平。在下面的培訓(xùn)中，你們將會(huì)具體學(xué)習(xí)，我看，在實(shí)際操作中，突出“五個(gè)工作重點(diǎn)”：要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“一村一品”建設(shè)，力爭(zhēng)80%的建設(shè)點(diǎn)形成和初步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)，使新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民收入高于全縣整體水平。要以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治建設(shè)，重點(diǎn)要抓好試點(diǎn)村村莊綠化、庭院綠化、道路綠化及污水處理和垃圾處理工作；要以“三星十村”創(chuàng)評(píng)為載體，大力推進(jìn)文明村莊建設(shè)，不斷豐富群眾的文化生活；要以村兩委與理事會(huì)交叉任職為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建得好、管得住、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)；要以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，鼓勵(lì)他們成為建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，加快新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。

二、明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好組織引導(dǎo)推動(dòng)作用

在全縣上下的共同努力下，我縣08年新農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造了業(yè)績(jī)，贏得了民心，獲得了贊譽(yù)，工作成績(jī)斐然，名列全市第二，并榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)單位”。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)上級(jí)的科學(xué)決策，離不開(kāi)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、各部門高度的重視和支持，更離不開(kāi)我們?nèi)w干部腳踏實(shí)地，辛勤勞動(dòng)。在這里，我代表縣委、縣政府對(duì)大家表示感謝。

2012年我縣新農(nóng)村建設(shè)，從上次兩辦督查情況來(lái)看，總體情況良好，但與縣委、縣政府提出的新農(nóng)村建設(shè)工作“要在全市保二爭(zhēng)一，趕超全省先進(jìn)”目標(biāo)要求，還有一定差距。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要集中6月份這一個(gè)月時(shí)間，打好新農(nóng)村建設(shè)整治工作掃尾戰(zhàn)。6月底到7月初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記進(jìn)行“巡回看變化”，檢驗(yàn)我們的工作成效。今天來(lái)的都是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書記和信息員，你們要進(jìn)一步提高實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的組織能力，把握新農(nóng)村建設(shè)的正確方向，全面提升試點(diǎn)村建設(shè)水平。一是再宣傳、再發(fā)動(dòng)，再一次掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳解釋，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確把新農(nóng)村建設(shè)的政策不折不扣地交給農(nóng)民群眾，把黨的溫暖原原本本地送到千家萬(wàn)戶，使黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策宣講到村、傳達(dá)到戶、落實(shí)到人，使農(nóng)民群眾的一些片面認(rèn)識(shí)得到糾正，再激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)和積極性。二是再督促、再落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)階段目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。督查是促進(jìn)、落實(shí)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作前進(jìn)的一個(gè)非常有效的手段?！?012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作方案》對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作提出了明確的目標(biāo)要求、工作任務(wù)及工作措施，建立了新農(nóng)村建設(shè)工作一季度一專題督查、半年一評(píng)比一小結(jié)、年終綜合考核評(píng)比、督促檢查制。在座的各位要充分發(fā)揮督查員、指導(dǎo)員作用，采取靈活多樣的方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)村工作的督促指導(dǎo)。三是再總結(jié)、再提高，交出全縣滿意的答卷。要認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提升指導(dǎo)操作水平，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽地實(shí)踐探索，精心組織實(shí)施。要注意發(fā)掘、總結(jié)、提煉好的典型經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，要充分尊重群眾的意愿、搞好村莊的建設(shè)規(guī)劃；要會(huì)同農(nóng)民認(rèn)真分析市場(chǎng)需求和村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要因勢(shì)利導(dǎo)，在符合條件的地方把農(nóng)民專業(yè)合作社組建起來(lái)；要按照“五新一好”的整體要求，培訓(xùn)新農(nóng)民，鄉(xiāng)風(fēng)文明有新面貌，豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展，順利完成年度工作目標(biāo)，贏得試點(diǎn)村農(nóng)民的認(rèn)可。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的重任

我們干部隊(duì)伍中有一部分干部不大熟悉農(nóng)村、不太了解農(nóng)民，缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舞臺(tái)十分廣闊，只要大家端正思想認(rèn)識(shí)，把親身參與新農(nóng)村建設(shè)作為人生歷程一次難得的機(jī)遇，作為人生閱歷一筆寶貴的財(cái)富，就一定能夠在農(nóng)村廣闊的天地大顯身手、有所作為，實(shí)現(xiàn)人生的理想和價(jià)值。在這里向大家提幾點(diǎn)要求：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政策水平。做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的理論素養(yǎng)和政策水平。要深刻領(lǐng)會(huì)十七大關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列新部署新要求，準(zhǔn)確理解攸關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題。要全面把握新時(shí)期中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、政策、及基礎(chǔ)知識(shí)；要把理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在干中學(xué)，在學(xué)中干，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里掌握開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作所需的知識(shí)，提高從事農(nóng)村工作的業(yè)務(wù)能力，從而促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。

2、認(rèn)真鉆研，提高操作水平。根據(jù)省市的文件精神，我縣今年安排47個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)任務(wù)，還將爭(zhēng)取全市新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)申報(bào)試點(diǎn)縣，年初縣委提出了我縣新農(nóng)村建設(shè)在全市“保二爭(zhēng)一”的目標(biāo)要求。今年的新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大。新農(nóng)村建設(shè)又沒(méi)有固定的模式，應(yīng)該說(shuō)，幾年來(lái)我縣的新農(nóng)村建設(shè)還是積累了一些經(jīng)驗(yàn)的，大家一定要化壓力為動(dòng)力、堅(jiān)定信心，要按照自然村選點(diǎn)定點(diǎn)“九步法”，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、制定試點(diǎn)規(guī)劃、確定建設(shè)項(xiàng)目、分項(xiàng)挖潛算帳、分戶簽訂協(xié)議、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性。按照縣新農(nóng)村建設(shè)“八步走”村莊整治工作指南，即堅(jiān)持先規(guī)劃后整治、先籌資后動(dòng)工、先拆遷后建設(shè)、先農(nóng)戶后集體的工作程序穩(wěn)步推進(jìn)。

同時(shí)，我們還要清醒地看到，工作中存在的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些工作方式、工作作風(fēng)等方面的偏差和問(wèn)題。這就要求我們必須進(jìn)一步提高基層干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解能力和實(shí)際操作水平。舉辦這個(gè)培訓(xùn)班，就是希望大家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平和操作水平都能有新的提高，特別是要把學(xué)到的東西運(yùn)用到今后的實(shí)際工作中去，不斷研究和解決新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

3、勤于實(shí)踐，注重各點(diǎn)特色。大家要深刻認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重?fù)?dān)，工作中要腳踏實(shí)地，尊重群眾，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。特別是要緊緊抓住群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索花錢少、受益面大、能滿足農(nóng)民生活需要的技術(shù)路徑。要立足本地實(shí)際，抓住本地特色，充分考慮各村的自然條件，風(fēng)土人情、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民的需要，村莊建設(shè)堅(jiān)持因地制宜，量入而出，不搞千村一面，不搞整齊劃一，不搞大拆大建，力求方便人居，顯現(xiàn)特色；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力求依托龍頭企業(yè)，打造“一村一品”的特色格局，力求做到科學(xué)、合理、節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。要結(jié)合生態(tài)環(huán)保特色，結(jié)合季節(jié)搞好村莊綠化，提升水平。要善于從大局著想，從小處著手，先調(diào)查研究，后提出建議，做到重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不超越農(nóng)民的承受能力，扎實(shí)做好指導(dǎo)工作。要按照新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，超前工作，提前完成任務(wù)，確保6月底前完成“三清三改”任務(wù)，9月前完成整治掃尾工作和五普及任務(wù)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進(jìn)“五新一好”，10月全面完成新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

篇7

城中村改造將借鑒馬家路村的做法，遵循原則：

1、實(shí)行分步改造原則。

 

2、實(shí)行區(qū)塊改造自求平衡原則。

 

3、尊重絕大多數(shù)被改造戶意愿的原則。

 

4、實(shí)行補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)接軌原則。

 

5、實(shí)行政策平衡原則。

 

6、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置與貨幣安置自由選擇原則。

 

7、實(shí)施以高層帶電梯公寓樓建設(shè)為主原則

 

8、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷戶本區(qū)塊安置原則。

下面圍繞本村推進(jìn)城中村改造工作，從“改造優(yōu)勢(shì)”、“面臨的問(wèn)題”和“對(duì)策建議”三方面作一分析。

(一)實(shí)施城中村改造的優(yōu)勢(shì)

周塘東村實(shí)施城中村改造具備三方面的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二是思想優(yōu)勢(shì)，三是政策優(yōu)勢(shì)。

一、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理位置。周塘東村居住區(qū)東靠趙家河江，緊臨興園路工業(yè)區(qū)和滸崇公路，與古塘街道接壤;北靠市教育園區(qū)、曙光社區(qū)、星光家園;西、南與新華、新塘村交接。宗興路、周塘路橫貫東西，新江路、東小路、三灶江縱穿南北，把村莊分割成八個(gè)大塊。地形規(guī)劃，易于設(shè)計(jì)規(guī)劃。

 

2、良好的商業(yè)價(jià)值。新江路本村域長(zhǎng)達(dá)0.89公里，除協(xié)和醫(yī)院、新華村外，兩邊共可建造臨街店鋪650米左右。宗興路本村區(qū)域長(zhǎng)0.55公里，除已建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域外，兩邊共可建造臨街店鋪500米左右。如與新塘、新華、古塘街道充分合作，可建設(shè)新江路、宗興路特色商業(yè)街。本村周邊已有曙光社區(qū)、玲瓏小區(qū)、香溢美墅等居住小區(qū)，容易形成連片居住小區(qū)，具有較高商業(yè)價(jià)值。

 

二、逐步轉(zhuǎn)變的群眾觀念

1、村民對(duì)拆遷具有一定接納性：本村從宗興路建設(shè)、東小路拓寬、教育園區(qū)建設(shè)、新江路北延，大大小小的拆遷已有四次，群眾從拆遷中得到了實(shí)惠。又由于本村新村規(guī)劃面積較小，老居住區(qū)規(guī)劃長(zhǎng)期控制，房屋陳舊、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住條件的迫切愿望。因此，對(duì)舊城改造具有較高接納性。

 

2、村民具有初步的集約居住理念：隨著年輕一代在滸山城區(qū)購(gòu)買和居住套房，轉(zhuǎn)變居住方式的理念逐步影響廣大村民，年輕一代普遍能夠接受多高層套房居住的理念。

 

3、村民對(duì)城中村改造具有一定的思想基礎(chǔ)。XX年，施叔利主任任書記時(shí)，曾啟動(dòng)過(guò)舊村改造，因此，在村民的思想意識(shí)上，具有一定的基礎(chǔ)。

 

4、馬家路村的試點(diǎn)和新塘、新華村的推進(jìn)，對(duì)村民具有促進(jìn)作用。馬家路村試點(diǎn)地塊已進(jìn)入簽約階段，可能在年底前拆除完畢;新華、新塘等村，正在學(xué)習(xí)政策，召開(kāi)座談會(huì)、摸底調(diào)查、上門入戶動(dòng)員。周邊兄弟村的積極行動(dòng)，在一定程度上促動(dòng)干部、群眾的思想，形成工作的緊迫感。

 

三、黨員、干部、群眾形成基本的共識(shí)。實(shí)施“城中村”改造，對(duì)周塘東村的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。從近三十年周塘東村的發(fā)展歷史來(lái)看，周塘東村的發(fā)展經(jīng)歷了三波：第一波發(fā)展是，實(shí)行第一輪土地承包，農(nóng)民的生產(chǎn)力得到全面解放，農(nóng)民發(fā)家致富;第二波發(fā)展是，98-XX年興園路工業(yè)區(qū)、市教育園區(qū)、相關(guān)企業(yè)、投融資公司土地收儲(chǔ)征用本村全部耕地，村民用領(lǐng)到的土地征用補(bǔ)償款建造住房或進(jìn)行

二、三產(chǎn)投資，但這雖然是發(fā)展的，但同時(shí)也是村莊發(fā)展?jié)摿慕咦羁斓囊粋€(gè)時(shí)期;第三波發(fā)展是，新江路北延拆遷工程，近二百戶村民遷居到曙光社區(qū)、星光家園，從拆遷中獲得了巨大利益，村域優(yōu)勢(shì)也在新江路開(kāi)通中得到了一定的提升，這是目前村莊發(fā)展最可利用優(yōu)勢(shì)。

 

從周塘東村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，隨著土地資源的全部喪失，市政工程僅剩下?tīng)可娴?0戶村民左右的宗興路拓寬一項(xiàng)，要借助外力發(fā)展村莊，已經(jīng)不太可能。周塘東村作為傳統(tǒng)意義的農(nóng)村也已經(jīng)從過(guò)去的青年、壯年時(shí)期進(jìn)入了衰老時(shí)期。周塘東村要發(fā)展，只能依托劃時(shí)代的第四波———城中村改造。

四、優(yōu)惠的政策激勵(lì)

在城中村改造中，市、街道黨委、政府制訂出臺(tái)了“政府零收益”、配套“農(nóng)房?jī)筛?rdquo;專項(xiàng)資金、中心城區(qū)自主改造村實(shí)行“一村一策”、政府融資扶助等優(yōu)惠政策，在政策層面保證了城中村改造的成功。

(二)推進(jìn)城中村改造面臨的問(wèn)題

城中村改造是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的建設(shè)工程，大的方面涉及到政策制定、改造方式選擇、土地轉(zhuǎn)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌集等問(wèn)題;小的方面涉及到農(nóng)民與居民、本村社員與外來(lái)掛靠戶等不同身份人員的利益分配問(wèn)題;涉及到宅基地、自由地、承包地、國(guó)有土地等不同土地性質(zhì)土地價(jià)值評(píng)估問(wèn)題，涉及到正式住房、違章建筑、平房、樓房等建筑公平補(bǔ)償問(wèn)題等。這些因素交織在一起，決定了城中村改造的性和艱巨性。在實(shí)際操作中，城中村改造將面臨村民觀念、利益分配、改造操作這三個(gè)方面問(wèn)題的困擾：

一、村民理念層面的問(wèn)題

1、“怕吃虧”心理在改造時(shí)間選擇上猶豫不定。許多村民迫切希望進(jìn)行城中村改造，但在選擇改造和后改造的時(shí)間選擇上，一是怕先改造吃虧，一是怕后改造吃虧，猶豫不定，影響改造進(jìn)度。

 

2、農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是50歲以上的中老年人，把“單家獨(dú)院、有天有地”視作居家理想。他們對(duì)新穎、集約化的多、高層住宅懷有一定的畏懼心理;害怕在新的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中生活不能適應(yīng)。一部分擁有別墅式住房的村民，又留戀眼前的既得利益，對(duì)改變居住方式也很不情愿。

 

4、對(duì)兌現(xiàn)改造承諾的擔(dān)憂阻礙簽約決心。有些村民擔(dān)心政府、村的改造承諾不能完全兌現(xiàn)，擔(dān)心城中村改造半途而廢，擔(dān)心改造達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。村民對(duì)本村XX年啟動(dòng)過(guò)的舊村改造項(xiàng)目尚有記憶，對(duì)本屆村級(jí)班子能否擔(dān)當(dāng)起改造的重大責(zé)任，疑云重重。同時(shí)對(duì)改制后的股份合作社是否能夠真正承擔(dān)起第三次利益分配和物業(yè)保障的任務(wù)也心存疑慮。

5、少數(shù)村民唯錢是圖阻礙改造進(jìn)程。部分村民明知城中村改造是利國(guó)利民的大好事，但他們往往對(duì)個(gè)人利益考慮過(guò)多，把城中村改造當(dāng)成政府和被拆遷戶之間的一場(chǎng)大買賣。認(rèn)為一輩子拆遷可能只有一次，希望能拿到一輩子用不完的補(bǔ)償金或解決一輩子的生計(jì)問(wèn)題乃至下一代的生計(jì)問(wèn)題;甚至還有個(gè)別村民無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、濫敲竹杠，這將嚴(yán)重阻礙城中村改造的進(jìn)程。

 

二、利益分配層面的問(wèn)題：

“城中村”改造中的矛盾還集中出現(xiàn)在利益再分配時(shí)，也就是利益在集體和個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間如何再分配、再調(diào)整的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、土地、房產(chǎn)利益分配錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，本村由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路貫穿全村，形成土地級(jí)差。而城中村中既有宅基地、自留地、承包地，又有工業(yè)用地、國(guó)有土地;既有平房、樓房又有街面房、出租房;既有合法產(chǎn)權(quán)房屋又有違章建筑，形成了紛繁復(fù)雜的土地、房屋關(guān)系。此外，還存在著村民、集體、(開(kāi)發(fā)商)、政府以及全社會(huì)的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，存在著村民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等統(tǒng)籌問(wèn)題，存在著住戶回遷、房屋評(píng)估定價(jià)，第一次分配、第二次分配、第三次分配等操作環(huán)節(jié)的公平公正問(wèn)題。

 

2、各類成分人員利益分配界限理清困難。城市化推進(jìn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的過(guò)程，但對(duì)哪些人可以全額享受，哪些人可以部分享受，哪些人不能享受，具有相對(duì)復(fù)雜性。如村中的居民、掛靠戶、房屋買入賣出戶、戶口遷出戶、就學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)居民戶、房改政策享受戶、無(wú)房戶、多房戶等，政策確定具有一定難度。

 

三、改造操作層面的問(wèn)題：

1、黨員、干部在思想認(rèn)識(shí)上存在一定的差異。在黨員、干部中一定程度地存在著三種思想。一是怕失敗思想，認(rèn)為新江路拆遷了三年多了，還沒(méi)有最后完成，城中村不一定能搞得成。我們?nèi)绻麊?dòng)了，搞不成，那就大失面子了。二是怕麻煩思想。認(rèn)為，近千戶人家，房屋密度又這樣高，現(xiàn)狀又這樣復(fù)雜，要做好這一件事，要破解多少麻煩事，信心不足。三是簡(jiǎn)單化思想。對(duì)工作艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城中村改造想象得過(guò)于簡(jiǎn)單。

 

2、改造建設(shè)成本高昂影響財(cái)務(wù)平衡。長(zhǎng)期來(lái)，由于土地規(guī)劃滯后，以宅基地為基礎(chǔ)所形成的用地布局雜亂無(wú)序，土地權(quán)屬和使用相對(duì)混亂，村民住宅條件差異巨大。又由于規(guī)劃控制過(guò)長(zhǎng)，違章建筑過(guò)多，現(xiàn)有建筑密度大，容積率高，拆遷成本大。另一方面，本村雖有良好的地理位置，但由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路兩側(cè)所有空閑土地均被其他單位先期占用，城中村改造利益影響巨大。在資金平衡方面，由于土地被征用時(shí)地價(jià)低，村提留少，全靠貸款保證改造，資金壓力大。由于建筑密度大，回遷安置面積多，可用于銷售的面積少，投資回報(bào)小，城中村的改造難度相對(duì)較大。如何降低城中村改造的成本，保證合理的投資回報(bào)率，保證回遷村民滿意，是城中村改造能否順利推進(jìn)的最大制約因素。

 

3、改造經(jīng)驗(yàn)不足影響公平效益。推進(jìn)城中村改造是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又艱巨的工作，涉及各級(jí)政府、部門之間的工作協(xié)調(diào)和城中村住戶間巨大經(jīng)濟(jì)利益的平衡，政策性強(qiáng)，操作要求高，工作量大，情況復(fù)雜。由于缺乏現(xiàn)成的城中村改造政策體系與推進(jìn)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭過(guò)河，容易出現(xiàn)偏差。

 

(三)城中村改造的對(duì)策與建議

城中村改造在宗漢乃至慈溪才剛剛起步，困難與機(jī)遇同時(shí)呈現(xiàn)。我們可以從四個(gè)“堅(jiān)持”入手，破解改造難題。一是堅(jiān)持通過(guò)建立完備體制、提高協(xié)同能力，來(lái)確保改造的公平效益。二是堅(jiān)持前瞻性的觀念引導(dǎo)、激發(fā)村民改造積極性，廣泛發(fā)動(dòng)村民深入?yún)⑴c，來(lái)促進(jìn)“村民自愿”氛圍的形成;三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)城中村良性演變，強(qiáng)化政策支持，提高村民經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)“村民得益”的改造目標(biāo);四是堅(jiān)持因地制宜，分塊實(shí)施，選擇合理開(kāi)發(fā)模式，來(lái)營(yíng)造多方共贏的良好局面;

一、統(tǒng)一黨員、干部、村民代表的認(rèn)識(shí)，形成機(jī)制，奠定城中村改造的組織保證

1、搶抓機(jī)遇、遵循科學(xué)、勇于擔(dān)當(dāng)。要認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立信心，明確認(rèn)識(shí)到城中村改造既是挑戰(zhàn)好是機(jī)遇。既要有搶抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，也要有科學(xué)決策、按規(guī)律辦事的智慧。要徹底破除怕失面子、怕麻煩的思想，從對(duì)周塘東村發(fā)展負(fù)責(zé)的高度認(rèn)識(shí)城中村改造工作，以周塘東村的村民辦實(shí)事、為村民謀福利的強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，來(lái)投身于城中村改造工作之中。

 

2、從組織人事入手，形成機(jī)制。村級(jí)組織要抓好城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)管理工作，保證黨員、干部、村民代表和相關(guān)部門積極配合解決城中村問(wèn)題。組建一套專門班子，制定一套適合本村情況的工作方案，形成一套科學(xué)、完整的改造規(guī)劃。同時(shí)制定城中村改造教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)城中村村干部、黨員、村民代表，進(jìn)行城市化知識(shí)專題培訓(xùn);對(duì)普通村民進(jìn)行通識(shí)培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識(shí)水平和城市化意識(shí)。

 

3、協(xié)同配合，構(gòu)建高效推進(jìn)機(jī)制。城中村改造是一項(xiàng)十分艱巨的工作，，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)土資源管理、戶籍管理、街道村組織、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。政府在城中村改造中，做好領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，為每個(gè)城中村設(shè)計(jì)好未來(lái)遠(yuǎn)景，做好指導(dǎo)、規(guī)劃、宣傳、聯(lián)系等工作，讓城中村改造成為一種在政府指導(dǎo)下的村民自治建設(shè)行為。改造過(guò)程成為在街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，協(xié)同配合，高效推進(jìn)的行為。同時(shí)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，確保改造的公平效益。

 

二、觀念引導(dǎo)、激發(fā)村民積極參與

1、做好居住理念、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、政策發(fā)展四方面的引導(dǎo)。一是從居住理念上引導(dǎo)。建設(shè)多高層公寓、走向集聚居住，是對(duì)農(nóng)民延續(xù)數(shù)千年傳統(tǒng)生活方式的全面革新。針對(duì)部分農(nóng)民尤其是一些老人喜歡“上要有天、下要有地”的單家獨(dú)院居住方式的現(xiàn)狀。要做好前瞻性的引導(dǎo)和教育，全面宣傳現(xiàn)代居住理念，讓村民思想意識(shí)得到根本的轉(zhuǎn)變。根據(jù)實(shí)際，分析當(dāng)前形勢(shì)，讓老百姓認(rèn)識(shí)到，新江路北延完成后，當(dāng)前大規(guī)模拆遷已不太可能，群眾要“自己解放自己”，普通村民要“翻身得解放”，唯一的出路就是城中村改造。二是從環(huán)境上引導(dǎo)。實(shí)施城中村改造，可以從根本上改變“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”的現(xiàn)狀，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境，杜絕農(nóng)民濫建出租房導(dǎo)致社會(huì)治安惡化的現(xiàn)狀。三是從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)。通過(guò)算經(jīng)濟(jì)帳，讓村民感覺(jué)到城中村改造是為村民謀福利的大事，認(rèn)識(shí)到通過(guò)城中村改造，村民經(jīng)濟(jì)收入將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)也將得到快速增長(zhǎng)，村民的保障將更加完備。四是從政策發(fā)展上引導(dǎo)。本著群眾得益的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)政策，強(qiáng)化推進(jìn)城中村改造的政策導(dǎo)向。以馬家路村城中村改造拆遷安置方案為藍(lán)本，創(chuàng)新思路，在街道指導(dǎo)下進(jìn)一步完善方案，最大限度地保證公正公平。

 

2、鼓勵(lì)村民積極參與，讓城中村改造成為一種在街道指導(dǎo)下，由村為主體的村民自治建設(shè)行為?？v觀各地的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。城中村改造，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民代表、黨員、回村大學(xué)生、社會(huì)賢達(dá)、企業(yè)主等引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮村民的自治作用。在具體操作中，首先，要全面推行改造前的調(diào)查、訪談、聽(tīng)證制度，讓村民充分表達(dá)意愿。其次，要集思廣益，根據(jù)城市規(guī)劃和確定的用地性質(zhì)，討論明確開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和分配方案。讓廣大村民清楚，為什么確定這樣一個(gè)用地性質(zhì)和容積率，將來(lái)自己的居住條件和居住環(huán)境將會(huì)是一個(gè)什么樣的狀態(tài)。再次，要幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)帳，讓村民明白，容積率既定，地塊面積既定，房子就只能蓋這么多，如果大家所要的拆遷補(bǔ)償過(guò)高，可能就無(wú)法做到收支平衡，無(wú)法實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，自己的居住環(huán)境也就沒(méi)法改變的道理。另外，城中村的改造成為村民自治行為后，對(duì)那些不愿拆遷、妨礙拆遷的村民形成為村民“千夫所指”的態(tài)勢(shì)，讓改造成為民眾自發(fā)的行為，解開(kāi)強(qiáng)制拆遷這一瓶頸。

 

三、規(guī)劃先行，強(qiáng)化政策保障

1、嚴(yán)格規(guī)劃控制，引導(dǎo)城中村良性演變。嚴(yán)格規(guī)劃控制，控制城中村現(xiàn)有的規(guī)模，不再審批新的宅基地。重點(diǎn)控制用地性質(zhì)和控制主干道兩側(cè)重要建筑，嚴(yán)禁非法建設(shè)永久性建筑物。

 

2、高起點(diǎn)編制城市規(guī)劃，做到控制性規(guī)劃全覆蓋。為杜絕“城中村”的再度形成，規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平及城市容量的適度控制標(biāo)準(zhǔn)，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，在宏觀層次上發(fā)揮對(duì)城市未來(lái)整體地價(jià)、房?jī)r(jià)的引領(lǐng)作用。優(yōu)先做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃控制要求，形成規(guī)劃圖則和文本，為改造提供科學(xué)規(guī)范的依據(jù)。

 

3、要注重提升建設(shè)的質(zhì)量和品位，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑水平。根據(jù)“城中村”周邊城市功能類型進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，根據(jù)本村緊臨滸山核心城區(qū)，大部分村民靠出租建造在原宅基地、自由地上的房屋掙取租金，村民存在著擔(dān)心拆除房屋后無(wú)收入來(lái)源等現(xiàn)狀，制訂個(gè)性化的改造方案。在開(kāi)發(fā)中適當(dāng)增加路網(wǎng)密度，以增加商鋪比例，使村民有新的收入來(lái)源，解除其后顧之憂。同時(shí)，以街道為單位，建立家庭工業(yè)集聚區(qū)，安置家庭作坊，保證村民收入。

 

4、完善和落實(shí)各項(xiàng)保障措施。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心;時(shí)刻關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要在城中村改造中，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。首先推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改造，保留村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的分配權(quán)，解除農(nóng)民城中村改造的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，要完善和落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策保障措施，推進(jìn)農(nóng)民“四金”化發(fā)展。一是全力打造“薪金農(nóng)民”，保障民計(jì)民生。逐步完善勞動(dòng)保障服務(wù)中心的硬件建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)功能，利用城中村改造契機(jī)，實(shí)現(xiàn)(土地流轉(zhuǎn)與)就業(yè)安置同步進(jìn)行，最大程度解決農(nóng)民失地后的安置問(wèn)題。二是全力打造“保障金農(nóng)民”，完成失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障工作;三是全力打造“租金農(nóng)民”，要精心做好商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和招商選商工作;四是全力打造“股金農(nóng)民”，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，組建新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 

四、因地制宜，選擇合理開(kāi)發(fā)模式。

開(kāi)發(fā)模式的選擇，直接關(guān)系到城中村改造的成敗。

1、開(kāi)發(fā)模式分析。各地采取了不同的拆遷安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，歸納起來(lái)主要有三種：一是村集體以城中村改造的名義自行組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。除部分土地用于安置村民住宅以外，整理出來(lái)的富余土地用作開(kāi)發(fā)。這種模式既有利于調(diào)動(dòng)村集體和村民城中村改造的積極性，也基本符合國(guó)家的土地和住房政策，但由于經(jīng)驗(yàn)和眼界的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)建設(shè)水平可能較低。同時(shí)，由于拆遷改造需要比較多的資本，必須由政府大力支持。二是由開(kāi)發(fā)企業(yè)獨(dú)資或者由開(kāi)發(fā)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資合作進(jìn)行城中村改造。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)毛地招拍掛拍獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開(kāi)發(fā)的住宅首先用來(lái)安置被拆遷戶，其他向社會(huì)出售。這種模式下，一般的開(kāi)發(fā)企業(yè)急于回收拆遷安置成本，往往強(qiáng)調(diào)將拆遷安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)控制在比較短的周期內(nèi)，為避免在房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)低迷的情況下造成資金沉淀，常常有短期行為。三是名義上由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施拆遷，實(shí)際由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托開(kāi)發(fā)企業(yè)墊資拆遷，開(kāi)發(fā)企業(yè)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置三方協(xié)議，形成凈地后通過(guò)招拍掛出讓，出讓后再用土地出讓金支付原開(kāi)發(fā)企業(yè)墊付的資金，獲得土地使用權(quán)的新開(kāi)發(fā)企業(yè)自行組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。此種模式，由于環(huán)節(jié)眾多，極易出現(xiàn)合同糾紛。

 

2、我們可以選擇“自力更生，政府推動(dòng)”的開(kāi)發(fā)模式。根據(jù)村民“肥水不流外人田”的樸素理念，最好采取政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式，自主實(shí)施改造。同時(shí)由政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及資金等方面提供較大支持力度。