導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇不起訴申請(qǐng)書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司：

我叫___，男，身份證號(hào)碼是：__________________系__縣__鎮(zhèn)__村五組村民，是__中學(xué)九年級(jí)學(xué)生___(男，身份證號(hào)碼是：__________________，____年__月參加貴公司學(xué)生團(tuán)體平安保險(xiǎn))()的父親，被保險(xiǎn)人___在___醫(yī)院被確診患______病，經(jīng)多方醫(yī)治無(wú)效，于____年_月__日死亡。

今委托被保險(xiǎn)人___的'母親___，女，系__縣___鎮(zhèn)___村五組村民，身份證號(hào)碼：__________________， 辦理被保險(xiǎn)人___的保險(xiǎn)理賠事宜，特提出理賠申請(qǐng) 望予以接納辦理

此致

申請(qǐng)人：___

__年__月__日

保險(xiǎn)理賠申請(qǐng)書(shū)模板2

__交警隊(duì)：

申請(qǐng)人：姓名，性別，年齡，身份證號(hào)：聯(lián)系電話：住址或單位

請(qǐng)求事項(xiàng)

一、請(qǐng)求___賠償申請(qǐng)人醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等共計(jì)_____元。

事實(shí)與理由

申請(qǐng)人與___于____年__月__日__時(shí)__分，在________路段發(fā)生交通事故，未向人民法院提起民事訴訟，現(xiàn)請(qǐng)求貴隊(duì)對(duì)交通事故損害賠償事宜進(jìn)行調(diào)解。

此致

__交警隊(duì)

申請(qǐng)人：

年 月 日

保險(xiǎn)理賠申請(qǐng)書(shū)模板3

賠償請(qǐng)求人：盧某某，男，漢族，196_年_月__日出生，貴州省__縣人。住__縣__鎮(zhèn)__村__組__號(hào)。聯(lián)系電話：151201____

委托人：張紹明，貴州貴遵律師事務(wù)所律師。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：__縣人民檢察院。住所地：__縣__鎮(zhèn)__路。

法定代表人：___ 職務(wù)：檢察長(zhǎng)。

請(qǐng)求事項(xiàng)：

1、請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)某某縣人民檢察院依法作出國(guó)家賠償決定，賠償因錯(cuò)誤關(guān)押申請(qǐng)人而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金(310天_200.69元/天)62213.90元;

2、請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予賠償精神撫慰金20萬(wàn)元。

事實(shí)與理由：

申請(qǐng)人原系某某縣__水泥廠的負(fù)責(zé)人，該企業(yè)因經(jīng)營(yíng)需要，從而向某某縣農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)貸款8萬(wàn)元。__縣農(nóng)業(yè)銀行將貸款發(fā)放后，某某縣人民檢察院便對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行立案調(diào)查，并于___年8月2日以涉嫌“__罪”為由將申請(qǐng)人及銀行工作人員馮__予以刑事拘留，后于同年8月15日批準(zhǔn)逮捕。在關(guān)押期間，檢察機(jī)關(guān)的辦案人員多次對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了刑訊逼供和人身摧殘，暴力傷害，由于申請(qǐng)人的行為并不構(gòu)成犯罪，在被錯(cuò)誤關(guān)押了310天之后，2002年6月11日，申請(qǐng)人及馮__均被撤銷(xiāo)案件，無(wú)罪釋放。現(xiàn)某某縣人民檢察院已對(duì)同案嫌疑人馮__作出了國(guó)家賠償決定，并已經(jīng)兌現(xiàn)?？赡衬晨h人民檢察院卻至今未對(duì)申請(qǐng)人作出賠償，且經(jīng)申請(qǐng)人多方反映無(wú)果。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十一條“對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”，第三十三條“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算”，第三十七條之規(guī)定，現(xiàn)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求進(jìn)行國(guó)家賠償。

賠償請(qǐng)求人：盧某某

篇2

第一條  為及時(shí)妥善處理房產(chǎn)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  凡本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)民事活動(dòng)中的房產(chǎn)糾紛案件仲裁，適用本辦法。

第三條  房產(chǎn)糾紛仲裁機(jī)關(guān)是市、縣（市）、區(qū)設(shè)立的房產(chǎn)糾紛仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁機(jī)關(guān)）。

第四條  仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人平等地行使權(quán)利。

第五條  仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，遵循公正、及時(shí)和便民原則，實(shí)行合議和一次裁決制度。

第六條  仲裁機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前或者在糾紛發(fā)生之后達(dá)成的書(shū)面仲裁協(xié)議，受理房產(chǎn)糾紛案件。

第七條  當(dāng)事人向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)在法定訴訟時(shí)效期間提出；超過(guò)訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿申請(qǐng)仲裁和履行的，不受時(shí)效限制。

第二章  管  轄

第八條  仲裁機(jī)關(guān)管轄因房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、買(mǎi)賣(mài)、租賃、借用、贈(zèng)與、分割、交換、典當(dāng)、抵押、侵權(quán)及其他房產(chǎn)事宜發(fā)生的民事糾紛。

第九條  下列房產(chǎn)糾紛案件，仲裁機(jī)關(guān)不予受理：

（一）法律和法規(guī)規(guī)定由政府部門(mén)受理的；

（二）人民法院已經(jīng)受理或?qū)徑Y(jié)的；

（三）違反房產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)作行政處理的；

（四）因繼承、離婚和家庭析產(chǎn)而引起的；

（五）房地產(chǎn)管理部門(mén)為糾紛一方當(dāng)事人的；

（六）經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后發(fā)生爭(zhēng)議的；

（七）機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部分房和駐軍內(nèi)部房屋發(fā)生糾紛的。

第十條  一般房產(chǎn)糾紛案件，由爭(zhēng)議房屋所在地的縣（市）、區(qū)的仲裁機(jī)關(guān)管轄。

第十一條  下列房產(chǎn)糾紛案件，由市仲裁機(jī)關(guān)管轄：

（一）市轄區(qū)爭(zhēng)議房屋建筑面積在150平方米以上的；

（二）涉外房產(chǎn)糾紛的；

（三）省（部）屬單位為糾紛一方當(dāng)事人的；

（四）全市有重大影響的。

第十二條  對(duì)案件管轄有爭(zhēng)議的，由市仲裁機(jī)關(guān)確定。

第三章  組  織

第十三條  仲裁委員會(huì)由主任一人、副主任二人、委員若干人組成。

仲裁委員會(huì)組成人員，由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向上一級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)備案。

縣（市）、區(qū)仲裁委員會(huì)受市仲裁委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十四條  仲裁委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)若干專職和兼職仲裁員。兼職仲裁員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)享有與專職仲裁員同等的權(quán)利。

仲栽委員會(huì)組成人員和仲裁員應(yīng)由作風(fēng)正派、辦事公正，具有專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。

專職仲裁員和兼職仲裁員，按省房地產(chǎn)管理部門(mén)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)仲裁委員會(huì)考核合格，取得資格后，由同級(jí)仲裁委員會(huì)任命或聘任。

第十五條  仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，由當(dāng)事人雙方各自推選一名仲裁員或委托仲裁委員會(huì)指定仲裁員和仲裁委員會(huì)指定的首席仲裁員組成仲裁庭進(jìn)行。

第十六條  仲裁庭的首席仲裁員由仲裁委員會(huì)主任或副主任擔(dān)任或由其指定專職仲裁員擔(dān)任。

第十七條  仲裁庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評(píng)議中的不同意見(jiàn)，必須如實(shí)筆錄。

疑難案件的處理，可以提交仲裁委員會(huì)討論決定，仲裁委員會(huì)的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。

第十八條  仲裁員中有下列情形之一的，必須回避；當(dāng)事人也有權(quán)用口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)他們回避；

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正裁決的。

前款規(guī)定，適用于書(shū)記員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在案件開(kāi)始審理時(shí)提出；回避事由在案件開(kāi)始審理后知道的，也可以在庭審辯論終結(jié)前提出。

首席仲裁員的回避，由仲裁委員會(huì)決定；仲裁員的回避，由仲裁委員會(huì)主任或副主任決定；其他人員的回避，由首席仲裁員決定。

對(duì)回避作出的決定，應(yīng)以口頭或者書(shū)面方式通知當(dāng)事人。

第四章  程  序

第十九條  向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）申請(qǐng)的要求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

（三）當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議；

（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住所。

第二十條  仲裁機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)書(shū)后，經(jīng)審查，符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知申請(qǐng)人不予受理，并書(shū)面說(shuō)明理由。

仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書(shū)；被申請(qǐng)人提出答辯書(shū)的，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到之日起五日內(nèi)將答辯書(shū)副本發(fā)送申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人不提交答辯書(shū)的，不影響案件的裁決。

第二十一條  當(dāng)事人、法定代表人可以委托一至二人代為參加仲裁；委托他人代為參加仲裁，必須向仲裁機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

當(dāng)事人、法定代表人、人可以查閱本案有關(guān)材料，具體范圍和方法由市仲裁機(jī)關(guān)規(guī)定。

第二十二條  房產(chǎn)糾紛案件第三人，可以申請(qǐng)參加仲裁；仲裁委員會(huì)也可以通知他參加仲裁。

第二十三條  仲裁機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位或個(gè)人查閱與案件有關(guān)的檔案、資料和原始憑證；有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，協(xié)助調(diào)查，需要時(shí)應(yīng)當(dāng)出具證明；作偽證的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條  仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)單位派人協(xié)助；現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查記錄，并由參加勘查、鑒定的人員簽字蓋章。

仲裁機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由仲裁機(jī)關(guān)指定的鑒定部門(mén)鑒定。

第二十五條  仲裁期間，停止辦理爭(zhēng)議產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、變更手續(xù)。當(dāng)事人應(yīng)保持爭(zhēng)議房屋現(xiàn)狀。

第二十六條  仲裁機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解可以由仲裁員一人主持，也可以由仲裁庭主持。

第二十七條  仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第二十八條  調(diào)解達(dá)成協(xié)議，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)由仲裁員、書(shū)記員署名，并加蓋仲裁機(jī)關(guān)的印章。

調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須履行。

第二十九條  調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前當(dāng)事人翻悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁決。

第三十條  仲費(fèi)庭開(kāi)庭三日前，應(yīng)當(dāng)將開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)和仲裁庭組成人員名單，以書(shū)面方式通知當(dāng)事人；當(dāng)事人一方經(jīng)一次通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席審理并作出裁決。

第三十一條  仲裁庭開(kāi)庭，按下列程序進(jìn)行：

（一）由首席仲裁員核對(duì)當(dāng)事人到庭情況，宣布仲裁員、書(shū)記員名單，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

（二）庭審調(diào)查；

（三）雙方當(dāng)事人辯論；

（四）征詢雙方當(dāng)事人最后意見(jiàn)，可以再行調(diào)解；

（五）評(píng)議和裁決。

第三十二條  仲裁栽決書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：

（一）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的名稱、住所及其人或法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）申請(qǐng)的理由、爭(zhēng)議的事實(shí)和要求；

（三）仲裁認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)；

（四）仲裁結(jié)果及仲裁費(fèi)用的承擔(dān)；

（五）不服仲裁的起訴期限；

（六）仲裁員、書(shū)記員的署名和仲裁委員會(huì)的印章。

第三十三條  仲裁機(jī)關(guān)審理案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起兩個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)市仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。

第三十四條  當(dāng)事人對(duì)仲裁不服的，可在收到仲栽決定書(shū)之日起十五天內(nèi)，向人民法院提起民事訴訟；期滿不起訴的，仲裁決定書(shū)即發(fā)生法律效力。

當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中載明仲裁終局的，裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。

第三十五條  市仲裁委員會(huì)對(duì)縣（市）、區(qū)仲裁委員會(huì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)撤銷(xiāo)原裁決，指令重新裁決；重新裁決時(shí)，應(yīng)另行組成仲裁庭。

第三十六條  當(dāng)事人對(duì)已送達(dá)的調(diào)解書(shū)和發(fā)生法律效力的仲裁決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條  仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書(shū)面仲裁協(xié)議，重新申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。

第三十八條  有下列情形之一的，中止仲裁：

（一）一方當(dāng)事人死亡，需待繼承人參加仲裁的；

（二）一方當(dāng)事人喪失行為能力，需確定法定人的；

（三）一方當(dāng)事人因不可抗力不能參加仲裁的；

（四）本案需要以另一案結(jié)果為依據(jù)，而該案尚未審結(jié)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止仲裁的情況。

第三十九條  有下列情形之一的，終結(jié)仲裁：

（一）申請(qǐng)人死亡，沒(méi)有繼承人或繼承人放棄申請(qǐng)權(quán)利的；

（二）一方當(dāng)事人死亡，中止仲裁六個(gè)月，沒(méi)有繼承人參加仲裁活動(dòng)的；

（三）當(dāng)事人雙方自愿撤回仲裁申請(qǐng)的；

（四）超過(guò)仲裁期限的。

有前款第四項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)退還仲裁費(fèi)用。

第五章  附  則

第四十條  當(dāng)事人應(yīng)繳納仲裁費(fèi)；仲裁費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法另行規(guī)定。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，仲裁費(fèi)由當(dāng)事人雙方協(xié)商分擔(dān)。

經(jīng)裁決處理終結(jié)的案件，仲裁費(fèi)由敗訴人承擔(dān)；當(dāng)事人部分勝訴、部分?jǐn)≡V的，按比例分擔(dān)。

第四十一條  本辦法配套的仲裁規(guī)則由市仲裁機(jī)關(guān)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

篇3

    為規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理執(zhí)法行為，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正不合法、不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，減少行政訴訟案件，提高行政工作效率，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，確保勞動(dòng)保障行政行為的公正、公平、合法和適當(dāng)，進(jìn)一步提高依法行政水平，特制定《北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

    現(xiàn)將《實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議實(shí)施辦法（試行）

    第一章  總則

    第一條  為貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法利益，保障并監(jiān)督勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法行政，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《勞動(dòng)保障行政復(fù)議辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

    第二條  公民、法人或者其它組織認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，勞動(dòng)保障行政部門(mén)審理復(fù)議申請(qǐng)，做出決定，適用本辦法。

    第三條  市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件的審查、受理及審理工作。

    第二章  行政復(fù)議范圍

    第四條  公民、法人和其它組織對(duì)市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障局及其所屬具有勞動(dòng)保障行政管理職能的機(jī)構(gòu)做出的下列具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

    （一）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)做出的警告、罰款、沒(méi)收非法財(cái)物，吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰決定不服的；

    （二）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理的；

    （三）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)變更、中止、取消有關(guān)許可證、資格證等決定不服的；

    （四）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批、核準(zhǔn)、審核、登記等有關(guān)事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)沒(méi)有依法辦理的；

    （五）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)侵犯合法的用人自主權(quán)、工資分配權(quán)等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

    （六）申請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法履行保護(hù)勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等法定職責(zé)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)沒(méi)有依法履行的；

    （七）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；

    （八）對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定工傷的具體行政行為不服的；

    （九）認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、繳費(fèi)基數(shù)核定、保險(xiǎn)待遇核定或者發(fā)放方面侵犯其合法權(quán)益的；

    （十）認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)做出的其它具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

    第五條  公民、法人和其它組織認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門(mén)的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件以外的其它規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)，可以一并向勞動(dòng)保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。

    第六條  公民、法人或者其它組織對(duì)下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議：

    （一）勞動(dòng)者與用人單位之間在執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議；

    （二）對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)做出的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論不服的；

    （三）對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)做出的仲裁決定或裁決不服的；

    （四）向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

    第三章  行政復(fù)議申請(qǐng)

    第七條  對(duì)市勞動(dòng)保障局及其委托行使勞動(dòng)保障行政管理職能的事業(yè)組織做出的具體行政行為不服的，可以向勞動(dòng)保障部申請(qǐng)復(fù)議，也可以向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

    第八條  對(duì)區(qū)、縣勞動(dòng)保障局及其委托行使勞動(dòng)行政管理的事業(yè)組織做出的具體行政行為不服的，可以向市勞動(dòng)保障局申請(qǐng)復(fù)議，也可以向本區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

    第九條  對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以自己的名義做出的具體行政行為不服的，向直接管理該組織的勞動(dòng)保障局申請(qǐng)復(fù)議。

    第十條  對(duì)市勞動(dòng)保障局和市政府其它部門(mén)以共同名義做出的具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)區(qū)、縣勞動(dòng)保障局和區(qū)、縣政府其它部門(mén)以共同名義做出的具體行政行為不服的，可以向區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議。共同做出具體行政行為的有關(guān)部門(mén)是共同被申請(qǐng)人。

    第十一條  公民、法人和其它組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，一般應(yīng)以書(shū)面形式提出；以口頭形式提出的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由和復(fù)議請(qǐng)求等內(nèi)容，并經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

    書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)一式兩份。

    第十二條  申請(qǐng)人在提請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)提交被申請(qǐng)人做出的具體行政行為的證據(jù)材料及申請(qǐng)人合法有效的資格證明或證件；申請(qǐng)人是法人的，還應(yīng)提交法定代表人的身份證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

    第十三條  行政復(fù)議的申請(qǐng)期限按照《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定執(zhí)行。

    第四章  行政復(fù)議受理與審查

    第十四條  復(fù)議機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在5日內(nèi)進(jìn)行審查，填寫(xiě)行政復(fù)議案件立案審查表，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照下列情況分別做出決定：

    （一）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，做出受理決定，制作行政復(fù)議受理通知書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。該通知書(shū)中應(yīng)當(dāng)告知受理日期；案件涉及第三人的，應(yīng)告知第三人；

    （二）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，制作行政復(fù)議申請(qǐng)審查告知書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)；

    （三）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)做出不予受理決定，制作行政復(fù)議不予受理決定書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人。該通知書(shū)中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予受理的理由。

    第十五條  勞動(dòng)者與用人單位因工傷保險(xiǎn)待遇發(fā)生爭(zhēng)議，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁期間，對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)做出的工傷認(rèn)定結(jié)論不服，又向勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，如果符合法定條件，勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

    第十六條  申請(qǐng)人認(rèn)為區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)其提出的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由不予受理，向市勞動(dòng)保障行政部門(mén)反映的，市勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并做出以下處理決定：

    （一）申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)予以受理，其中申請(qǐng)人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、市政府制定的規(guī)章或者本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件做出的，市勞動(dòng)保障行政部門(mén)也可以直接受理；

    （二）市勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)為區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)不予受理行為確屬有正當(dāng)理由，申請(qǐng)人仍然不服的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人有權(quán)依法對(duì)區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)的不予受理行為向人民法院提起行政訴訟。

    第十七條  行政復(fù)議案件受理后，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起的7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本和行政復(fù)議答辯通知書(shū)送達(dá)被申請(qǐng)人。

    第十八條  被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議答辯書(shū)之日起10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。

    在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其它有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

    第十九條  行政復(fù)議申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件提出審查請(qǐng)求的或復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理行政復(fù)議案件時(shí)，認(rèn)為需要對(duì)具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行審查的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到復(fù)議申請(qǐng)的7日內(nèi)填寫(xiě)行政復(fù)議案件中止審批表，經(jīng)主管局長(zhǎng)審批后，制作行政復(fù)議案件中止審理通知書(shū)，送達(dá)行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

    第二十條  對(duì)規(guī)范性文件的審查程序如下：

    （一）如果規(guī)范性文件是本級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)制定的，受理該復(fù)議案件的勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行審核，做出處理結(jié)論；對(duì)于違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，應(yīng)予以修改和撤銷(xiāo)。

    （二）如果該規(guī)范性文件是由勞動(dòng)保障部或市人民政府制定的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)擬寫(xiě)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的函，并附行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，報(bào)主管局長(zhǎng)簽發(fā)，直接報(bào)送有權(quán)審查、處理的機(jī)關(guān)，請(qǐng)其在60日內(nèi)進(jìn)行審核，依法做出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知?jiǎng)趧?dòng)保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

    （三）如果規(guī)范性文件是區(qū)、縣人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)擬寫(xiě)要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審核的函，并附行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)主管局長(zhǎng)審批后，送規(guī)范性文件的制定部門(mén)，請(qǐng)其在60日內(nèi)進(jìn)行審核，出具處理意見(jiàn)。對(duì)于違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定部門(mén)拒不撤銷(xiāo)或逾期不報(bào)送處理意見(jiàn)的，復(fù)議機(jī)構(gòu)可提出意見(jiàn)，經(jīng)主管局長(zhǎng)審批簽發(fā)，上報(bào)市人民政府。

    （四）對(duì)規(guī)范性文件的審查結(jié)束后，勞動(dòng)保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)審查復(fù)議案件。

    第二十一條  經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民、法人和其它組織可以做為第三人參加行政復(fù)議案件的審理活動(dòng)；復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要，可以直接通知有關(guān)人員做為第三人參加行政復(fù)議活動(dòng)。

    第二十二條  行政復(fù)議申請(qǐng)人在復(fù)議案件審理期間要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查符合條件的，行政復(fù)議案件的承辦人填寫(xiě)行政復(fù)議案件終止審查審批表，經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，制作行政復(fù)議案件終止審查決定書(shū)，送達(dá)行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

    第二十三條  復(fù)議申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人在復(fù)議案件審理期間提出停止執(zhí)行具體行政行為的申請(qǐng)或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，行政復(fù)議案件的承辦人應(yīng)當(dāng)在收到停止執(zhí)行具體行政行為的申請(qǐng)書(shū)或收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的5日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，填寫(xiě)行政復(fù)議案件具體行政行為停止執(zhí)行審批表，報(bào)主管局長(zhǎng)審批。

    行政復(fù)議案件具體行政行為停止執(zhí)行通知書(shū)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制作并送達(dá)行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。對(duì)提出停止執(zhí)行具體行政行為申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予停止執(zhí)行的，應(yīng)將決定告知申請(qǐng)人。

    第二十四條  行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)的60日內(nèi)審理完結(jié)。重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件不能如期審結(jié)的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審結(jié)期滿的前10天內(nèi)，由行政復(fù)議案件承辦人填寫(xiě)行政復(fù)議案件延期審理審批表，經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，制作行政復(fù)議案件延期審理通知書(shū)，送達(dá)復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

    第二十五條  勞動(dòng)保障行政復(fù)議原則上實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度。凡事實(shí)清楚，各項(xiàng)文書(shū)完整，證據(jù)材料充分的，可以進(jìn)行書(shū)面審理。必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。也可以采取開(kāi)庭形式審查行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提交的證據(jù)。

    復(fù)議機(jī)構(gòu)向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查或以開(kāi)庭形式審查行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料時(shí)，不得少于兩人。

    第二十六條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理復(fù)議申請(qǐng)后，可以向本機(jī)關(guān)有關(guān)的業(yè)務(wù)處（科）室通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；業(yè)務(wù)處（科）室應(yīng)協(xié)助和配合復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審查，做出復(fù)議決定。必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以和業(yè)務(wù)處（科）室共同對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審查。

    第五章  行政復(fù)議決定

    第二十七條  行政復(fù)議決定按照以下程序做出：

    （一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)決定予以維持的和責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的，由行政復(fù)議案件的承辦人提出審查意見(jiàn)，擬寫(xiě)復(fù)議決定書(shū)，報(bào)主管局長(zhǎng)審批決定。

    （二）認(rèn)定具體行政行為的主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或?yàn)E用職權(quán)、具體行政行為不當(dāng)?shù)?，?fù)議決定應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)或變更的，由行政復(fù)議案件承辦人提出審查意見(jiàn)，擬寫(xiě)復(fù)議決定，報(bào)主管局長(zhǎng)審批決定；對(duì)于案情復(fù)雜，影響較大的復(fù)議案件，報(bào)局長(zhǎng)審批決定。

    第二十八條  對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，勞?dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

    第二十九條  勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書(shū)。復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

    （一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其它組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

    （二）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

    （三）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

    （四）勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其它規(guī)范性文件；

    （五）復(fù)議結(jié)論；

    （六）申請(qǐng)人不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限；

    （七）做出復(fù)議決定的年、月、日。

    復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的印章。

    第三十條  勞動(dòng)保障復(fù)議機(jī)關(guān)可以采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者委托送達(dá)的方式，將復(fù)議決定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

    第三十一條  根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議機(jī)關(guān)做出的變更具體行政行為的復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第三十二條  各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)建立行政復(fù)議案件備案制度。復(fù)議案件審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件的卷宗材料，按照歸檔要求進(jìn)行立卷歸檔。復(fù)議決定書(shū)復(fù)印件報(bào)上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。

    第六章  附則

篇4

    第一條  為加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障公民健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《遼寧省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  大連市行政區(qū)域內(nèi)從事疾病診斷、治療及相關(guān)醫(yī)療活動(dòng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健院、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）、急救站，以及臨床檢驗(yàn)中心、?？萍膊》乐卧骸⒆o(hù)理院等各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含駐軍、武警部隊(duì)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)），均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條  市及縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局是同級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第二章  籌建審批

    第四條  市及縣（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)，應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》，制定本行政區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五條  單位或個(gè)人籌建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和衛(wèi)生行政部門(mén)制定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，取得設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)后，方可向有關(guān)部門(mén)辦理其他手續(xù)。

第六條  申請(qǐng)籌建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)提交下列材料：

（一）籌建申請(qǐng)書(shū)和可行性研究報(bào)告；

（二）選址報(bào)告；

（三）資信證明。

個(gè)人（含坐堂醫(yī)）申請(qǐng)籌建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還應(yīng)提交醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、從事專業(yè)臨床工作5年以上證明及本市常住戶籍證明。

兩個(gè)以上法人、其他組織或個(gè)人共同申請(qǐng)籌建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)提交由各方簽署的協(xié)議書(shū)。

第七條  有下列情形之一的，不得申請(qǐng)籌建醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

（一）不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位或不具有完全民事行為能力的個(gè)人；

（二）在職、停薪留職、因病退職退休人員，發(fā)生二級(jí)以上醫(yī)療事故未滿5年的直接責(zé)任者以及被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)、被開(kāi)除公職或除名的醫(yī)務(wù)人員；

（三）被吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人；

（四）患傳染病未愈或因其他健康原因不宜從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)的人員；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條  籌建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按下列規(guī)定申請(qǐng)和審批：

（一）300張床位以上的綜合醫(yī)院、?？疲祻?fù)）醫(yī)院、療養(yǎng)院，200張床位以上的中醫(yī)院和三級(jí)婦幼保健院，向市衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門(mén)初審合格后報(bào)省衛(wèi)生行政部門(mén)審批；

（二）在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、金港新區(qū)籌建第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或在縣（市）、旅順口區(qū)、金州區(qū)籌建100張以上不滿300張床位的綜合醫(yī)院、?？疲祻?fù)）醫(yī)院、療養(yǎng)院，以及100張以上床位不滿200張床位的中醫(yī)院、二級(jí)婦幼保健院，向市衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)，由市衛(wèi)生行政部門(mén)審批；

（三）在縣（市）、旅順口區(qū)、金州區(qū)籌建100張以下床位的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向所在地衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)所在地衛(wèi)生行政部門(mén)初審合格后報(bào)市衛(wèi)生行政部門(mén)審批。

第九條  經(jīng)審查批準(zhǔn)籌建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)頒發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》。

第三章  執(zhí)業(yè)登記與校驗(yàn)

    第十條  取得《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》的單位和個(gè)人，應(yīng)持《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》和下列材料，按籌建申請(qǐng)批準(zhǔn)程序到衛(wèi)生行政部門(mén)填報(bào)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記注冊(cè)書(shū)》，申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)登記手續(xù)：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)證明；

（二）建筑設(shè)計(jì)及供電、上下水等公共設(shè)施平面圖；

（三）驗(yàn)資證明；

（四）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（五）內(nèi)部管理制度；

（六）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人以及各科室負(fù)責(zé)人名單、有關(guān)資格證書(shū)或執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件；

（七）衛(wèi)生技術(shù)人員名單及有關(guān)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件以及健康證明。

門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（站、室）、醫(yī)務(wù)室和保健所申辦執(zhí)業(yè)登記手續(xù)時(shí)，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)提交申請(qǐng)附設(shè)藥房（柜）的藥品種類及數(shù)量清單。

第十一條  衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)，進(jìn)行審查和實(shí)地考察、核實(shí)，并對(duì)有關(guān)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行消毒、隔離、無(wú)菌操作和業(yè)務(wù)技術(shù)等基本知識(shí)、技能的現(xiàn)場(chǎng)抽查考核。符合執(zhí)業(yè)條件的，發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》由國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一印制，任何單位或個(gè)人不得偽造、涂改、出賣(mài)、出借、轉(zhuǎn)讓。如有遺失，應(yīng)及時(shí)申明和公告，并向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十二條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人、所有制形式、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、注冊(cè)資金（資本）、診療科目、床位（牙椅）數(shù)量的，應(yīng)填寫(xiě)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記注冊(cè)書(shū)》，到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不允許變更法定代表人。

第十三條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)因故停業(yè)7日以上的，應(yīng)經(jīng)原登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，停業(yè)30日以上1年以內(nèi)的，應(yīng)交回《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；停業(yè)超過(guò)1年的，由登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第十四條  《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》實(shí)行校驗(yàn)制度。床位在100張以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每3年校驗(yàn)一次；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年校驗(yàn)一次。

第十五條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于校驗(yàn)期滿前3個(gè)月，持校驗(yàn)申請(qǐng)書(shū)、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本、評(píng)審合格證書(shū)、校驗(yàn)期內(nèi)年度工作報(bào)告等文件向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理校驗(yàn)手續(xù)。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)自受理校驗(yàn)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成校驗(yàn)。

第十六條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況，給予1至6個(gè)月的延緩校驗(yàn)期：

（一）評(píng)審不合格或未參加評(píng)審的；

（二）在限期改正或停業(yè)整頓期間內(nèi)的；

（三）使用未經(jīng)認(rèn)可或不宜繼續(xù)使用的診療技術(shù)與方法的；

（四）違反毒藥、麻藥藥品管理規(guī)定或購(gòu)置、使用假、劣、過(guò)期藥品的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自命名、刻制牌匾印章的；

（六）發(fā)生二級(jí)及二級(jí)以上醫(yī)療責(zé)任事故或其他重大責(zé)任事故尚未妥善處理的；

（七）發(fā)生嚴(yán)重的院內(nèi)感染事故的；

（八）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)惡劣，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的；

（九）其他違反國(guó)家、省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法規(guī)、規(guī)章的行為，經(jīng)教育不改正的。

不設(shè)床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在延緩校驗(yàn)期內(nèi)不得執(zhí)業(yè)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)延緩校驗(yàn)期滿仍不能通過(guò)校驗(yàn)的，由登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

第十七條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)、遷移、更名、改變?cè)\療科目、停業(yè)、歇業(yè)和校驗(yàn)結(jié)果由登記機(jī)關(guān)予以公告，公告費(fèi)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四章  執(zhí)業(yè)管理

    第十八條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、市以上衛(wèi)生行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和醫(yī)療技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。發(fā)生重大災(zāi)害事故、疾病流行等緊急情況時(shí)，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣蛐l(wèi)生行政部門(mén)的統(tǒng)一安排下，組織救護(hù)、醫(yī)療工作。

第十九條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照核準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)，并按要求參加醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審。

第二十條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員或外單位在職衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動(dòng)；

（二）推銷(xiāo)藥品、保健品或醫(yī)療、保健器械；

（三）將醫(yī)療場(chǎng)所對(duì)外出租或承包經(jīng)營(yíng)；

（四）利用不正當(dāng)手段招徠患者就醫(yī)或無(wú)正當(dāng)理由拒絕收治患者；

（五）使用未經(jīng)批準(zhǔn)、假冒偽劣、過(guò)期、失效的診療試劑和藥品；

（六）未經(jīng)市衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)從事社會(huì)性體檢、傳染病診治、中止妊娠、節(jié)育、助產(chǎn)手術(shù)等專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)；

（七）不具備搶救條件從事靜脈輸液和青霉素類藥物注射；

（八）針灸、推拿、醫(yī)療咨詢等單項(xiàng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品；

（九）不按本單位處方箋提供藥品；

（十）使用國(guó)家明令禁止或無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)的醫(yī)療設(shè)備與器械；

（十一）未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二十一條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)的牌匾、印章、銀行帳戶、票據(jù)、藥品分裝袋、制劑標(biāo)簽，以及各種醫(yī)療文件中使用的名稱應(yīng)與核準(zhǔn)登記的名稱相同；核準(zhǔn)登記的名稱有兩個(gè)以上的，應(yīng)使用第一名稱。

標(biāo)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的票據(jù)、藥品分裝袋、制劑標(biāo)簽，以及病歷本（冊(cè)）、處方箋、各種檢查申請(qǐng)單、報(bào)告單、證明文書(shū)等不得買(mǎi)賣(mài)、出借、轉(zhuǎn)讓或冒用。

第二十二條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療活動(dòng)中，應(yīng)對(duì)患者實(shí)行保護(hù)性醫(yī)療措施，尊重患者及其家屬對(duì)病情、診斷、治療的知情權(quán)，按規(guī)定出具診療記錄；因?qū)嵤┍Ｗo(hù)性醫(yī)療措施不宜向患者說(shuō)明情況的，應(yīng)將有關(guān)情況通知患者家屬。

第二十三條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行傳染病報(bào)告、消毒和隔離制度，污水和廢棄物必須進(jìn)行無(wú)害化處理，預(yù)防和控制醫(yī)源性感染。

第二十四條  未經(jīng)市衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得組織醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展診療活動(dòng)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)以外的場(chǎng)地組織義診活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)市衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十五條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)刊登、播發(fā)、張貼醫(yī)療廣告，應(yīng)持有衛(wèi)生行政部門(mén)出具的《醫(yī)療廣告證明》。

第二十六條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)與外地進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)合作，應(yīng)經(jīng)市衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)；外地衛(wèi)生技術(shù)人員來(lái)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事技術(shù)合作，應(yīng)經(jīng)市衛(wèi)生行政部門(mén)審核同意。

第二十七條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)收取醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省、市物價(jià)、衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

為社會(huì)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收取醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)出具大連市醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一醫(yī)療費(fèi)收據(jù)。

第二十八條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性同位素及射線裝置從事診療活動(dòng)，應(yīng)取得衛(wèi)生行政部門(mén)的許可，其醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、體檢合格后方可上崗。

第二十九條  發(fā)生醫(yī)療事故或者重大醫(yī)療糾紛時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向上級(jí)主管部門(mén)及市衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，對(duì)有關(guān)病歷和資料應(yīng)妥善保存，不得涂改、偽造、隱藏和銷(xiāo)毀；因注射、服藥、輸液、輸血以及使用器械引起不良后果的，應(yīng)暫時(shí)封存有關(guān)實(shí)物，以備查驗(yàn)。

第五章  罰則

    第三十條  違反本辦法的行為，按國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰；法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門(mén)按下列規(guī)定處罰：

（一）違反本辦法第十二條第一款、第十三條、第十八條和第二十條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)、第（十二）項(xiàng)以及第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條規(guī)定之一的，責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反本辦法第二十條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)和第二十七條第二款規(guī)定之一的，處違法所得3倍以下（最高不超過(guò)3萬(wàn)元）罰款。

第三十一條  衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施行政處罰，應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行；實(shí)施罰款處罰，應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，罰款全部上交財(cái)政。

第三十二條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可按照國(guó)家有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟的法律、法規(guī)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條  衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

篇5

第二條  本辦法所稱外商投資企業(yè)，是指中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。

第三條  在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦外商投資企業(yè)使用土地，適用本辦法。在青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦外商投資企業(yè)使用土地，按經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

外商投資企業(yè)可以按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《青島市國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法》取得土地使用權(quán)。

具體地塊取得土地使用權(quán)的具體方式，由中外雙方商定。

第四條  青島市土地管理局（以下簡(jiǎn)市土地管理局）是本市外商投資企業(yè)用地的主管部門(mén)。各縣（市、區(qū)）土地管理局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)用地管理。

青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)使用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的管理。

第五條  外商投資企業(yè)用地的審批權(quán)限，按照《土地管理法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》中征用土地審批權(quán)限的規(guī)定執(zhí)行。

第六條  外商投資企業(yè)使用本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地，必須按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

集體所有的土地，必須先按照《土地管理法》的規(guī)定征歸國(guó)有土地后，再提供給外商投資企業(yè)使用。

第七條  外商投資企業(yè)對(duì)取得使用權(quán)的土地，可以按土地使用合同的規(guī)定自行開(kāi)發(fā)，也可以委托開(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)。

第八條  外商投資企業(yè)使用土地的合法權(quán)益受中國(guó)法律保護(hù)。

外商投資企業(yè)對(duì)所用土地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。不得買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)土地；不得隨意動(dòng)用、開(kāi)采或破壞地上地下資源；不得擅自改變土地用途和使用范圍；不得非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借土地；不得非法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

第九條  外商投資企業(yè)使用本市國(guó)有土地，按下列程序辦理手續(xù)：

（一）提報(bào)使用土地申請(qǐng)書(shū)。

外商投資企業(yè)持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、立項(xiàng)批復(fù)及其他文件和圖紙，由所在地縣級(jí)以上土地管理局提報(bào)使用土地申請(qǐng)書(shū)。

（二）簽訂土地使用合同。

（1）中外雙方使用中方合營(yíng)者原用場(chǎng)地舉辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，且中方合營(yíng)者以土地使用權(quán)作為合資、合作條件的，其場(chǎng)地使用費(fèi)計(jì)算應(yīng)與取得同類土地使用權(quán)所應(yīng)繳納的場(chǎng)地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，并把有關(guān)土地使用條款列入企業(yè)合同。

（2）中外雙方使用中方合營(yíng)者原用場(chǎng)地舉辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，且中方合營(yíng)者未以土地使用權(quán)作為合資、合作條件的，應(yīng)由合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)與所在地縣級(jí)以上土地管理局簽訂土地使用合同。

（3）新辟場(chǎng)地（包括征用、劃撥土地和租賃國(guó)有土地上的房屋所使用的土地）舉辦外商投資企業(yè)的，須持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，與所在地縣級(jí)以上土地管理局簽訂土地使用合同。

簽訂土地使用合同，應(yīng)當(dāng)包括用地地點(diǎn)、四周界限、面積、用途、期限、開(kāi)發(fā)建設(shè)的出資進(jìn)度、場(chǎng)地使用費(fèi)、雙方的權(quán)利、義務(wù)及其他需要約定的事項(xiàng)。

（三）審批土地的使用權(quán)。

土地使用合同應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上土地管理局審批。土地管理局應(yīng)從收到土地使用合同之日起二十日內(nèi)辦理用地審批手續(xù)，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，劃撥土地。

外商投資企業(yè)持用地批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取土地使用證。

第十條  外商投資企業(yè)自批準(zhǔn)用地之日起一年內(nèi)，未按合同規(guī)定使用土地的，由縣級(jí)以上土地管理局報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)吊銷(xiāo)其土地使用證，收回土地使用權(quán)，已繳納的場(chǎng)地使用費(fèi)不予退還。如遇特殊情況需延長(zhǎng)者，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上土地管理局審批，但延長(zhǎng)期不能超過(guò)一年。

第十一條  外商投資企業(yè)用地年限，以該企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)年限為準(zhǔn)。沒(méi)有規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限的，由縣級(jí)以上土地管理局核定土地使用年限。

外商投資企業(yè)用地期滿或者提前終止用地，應(yīng)交回土地使用證，辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第十二條  外商投資企業(yè)需要延長(zhǎng)土地使用期限的，應(yīng)在原定用地期滿前，持企業(yè)延期經(jīng)營(yíng)的批準(zhǔn)文件，到原批準(zhǔn)用地的土地管理局辦理延長(zhǎng)用地期限手續(xù)。

第十三條  外商投資企業(yè)需要改變土地用途的，應(yīng)到原批準(zhǔn)用地的土地管理局辦理規(guī)劃允許的變更用地手續(xù)。

第十四條  外商投資企業(yè)不論使用新征土地還是中方合營(yíng)者原用國(guó)有土地，均須按規(guī)定繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。

場(chǎng)地使用費(fèi)包括土地開(kāi)發(fā)費(fèi)和土地使用費(fèi)。

第十五條  土地開(kāi)發(fā)費(fèi)，是指因使用土地而發(fā)生的征地、補(bǔ)償、拆遷、安置費(fèi)用和為企業(yè)配套的公共設(shè)施分?jǐn)偟馁M(fèi)用。具體數(shù)額按《土地管理法》和省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)收。

第十六條  土地使用費(fèi)，是指外商投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，向國(guó)家逐年繳納的有償使用土地的費(fèi)用。

第十七條  土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府定期公布。土地使用費(fèi)由縣級(jí)以上土地管理局核收。其收費(fèi)額，根據(jù)地理環(huán)境條件和土地用途確定（詳見(jiàn)附表）。各等級(jí)幅度內(nèi)的收費(fèi)額，由市土地管理局審核確定。

第十八條  土地使用費(fèi)自批準(zhǔn)用地之日起計(jì)收。從批準(zhǔn)用地之日起到本年度末不足半年的，免收土地使用費(fèi)；超過(guò)半年不足一年的，按半年計(jì)收土地使用費(fèi)。

第十九條  土地使用費(fèi)賃土地管理局發(fā)給的繳款通知書(shū)繳納。逾期不繳納的，自滯納之日起，每日加收應(yīng)繳納的土地使用費(fèi)額千分之五的滯納金。

第二十條  外商投資企業(yè)的土地使用費(fèi)由外商投資企業(yè)繳納。如中國(guó)合營(yíng)者以土地使用權(quán)折價(jià)作為投資，其土地使用費(fèi)由中國(guó)合營(yíng)者繳納；租賃房屋舉辦外商投資企業(yè)的，其土地使用費(fèi)由出租者繳納，如外商投資企業(yè)利用某一建筑物的部分房屋，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按該企業(yè)所使用的建筑面積（包括應(yīng)分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e）占該建筑物總建筑面積的比例分?jǐn)偼恋厥褂妹娣e，并按所分?jǐn)偟耐恋厥褂妹娣e繳納土地使用費(fèi)。

第二十一條  外商投資企業(yè)因不可抗力，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，確實(shí)無(wú)力繳納土地使用費(fèi)的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，縣級(jí)以上土地管理局批準(zhǔn)，可緩繳或減免土地使用費(fèi)。

第二十二條  土地使用費(fèi)自批準(zhǔn)用地之日起五年內(nèi)不調(diào)整。以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供需變化加以調(diào)整。但調(diào)整間隔時(shí)間不少于三年。每次調(diào)整幅度，除國(guó)家另有規(guī)定外，不超過(guò)基數(shù)的百分之三十。

經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的外商投資企業(yè)，從改變之日起，按新用途標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收土地使用費(fèi)。

第二十三條  產(chǎn)品出口型或先進(jìn)技術(shù)型的外商投資企業(yè)，其土地使用費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十給予優(yōu)惠。

產(chǎn)品出口型的外商投資企業(yè)，由確認(rèn)部門(mén)每年審核一次，發(fā)年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在次年補(bǔ)繳上年度已經(jīng)優(yōu)惠土地使用費(fèi)。

第二十四條  外商投資企業(yè)需要臨時(shí)使用土地的，須向縣級(jí)以上土地管理局提出申請(qǐng)。經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證后，方可使用。

臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)兩年。特殊用途的經(jīng)縣經(jīng)以上土地管理局批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延期。臨時(shí)用地期滿后，由原批準(zhǔn)部門(mén)收回臨時(shí)用地許可證。該地塊內(nèi)的新建筑物如需拆除的，由外商投資企業(yè)負(fù)責(zé)拆除清理，恢復(fù)原貌，或繳納拆除清理費(fèi)。

外商投資企業(yè)獲準(zhǔn)臨時(shí)用地，應(yīng)從獲準(zhǔn)臨時(shí)用地之日起繳納土地使用費(fèi)。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和非臨時(shí)用地相同。

第二十五條  預(yù)約用地，須持國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)及有關(guān)證件，向縣級(jí)以上土地管理局申請(qǐng)預(yù)約用地登記，由其會(huì)同有關(guān)部門(mén)選定地塊，發(fā)給其土地使用預(yù)約證書(shū)。預(yù)約用地者應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)預(yù)約用地之日起，繳納該地塊年土地使用費(fèi)總額百分之五的預(yù)約金。

地的預(yù)約用有效期限最長(zhǎng)為一年。申請(qǐng)延長(zhǎng)預(yù)約期限，應(yīng)在期滿十天前向土地管理局提出。逾期不辦理申請(qǐng)延長(zhǎng)預(yù)約用地手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄預(yù)約，已繳納的預(yù)約金不予退還。

第二十六條  對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，并可視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、限期拆除或者沒(méi)收地上建筑物和其他設(shè)施的處罰，直至收回土地使用權(quán)。

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條  因土地使用合同發(fā)生糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)中國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者直接向人民法院起訴。

第二十八條  本辦法前已經(jīng)開(kāi)辦的外商投資企業(yè)，凡未辦理用地手續(xù)的，應(yīng)按本辦法的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)，申領(lǐng)土地使用證。其土地使用費(fèi)，如原批文或合同中已經(jīng)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)和不調(diào)整期限的，仍按原規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定的，從本辦法公布之日起按本辦法執(zhí)行。外商投資企業(yè)在本辦法公布之日起三個(gè)月內(nèi)仍未補(bǔ)辦用地手續(xù)的，按違法用地處理。

第二十九條  外商投資從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地的，按照國(guó)務(wù)院《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》辦理。

第三十條  香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本市投資舉辦企業(yè)需要使用土地的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，參照本辦法執(zhí)行，并按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第三十一條  本辦法由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自公布之日起執(zhí)行。本市以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

附表一：

                      青島市土地等級(jí)劃分范圍

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│等  級(jí)│            范                圍                        │

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│  一  │中山路、貴州路以南、北京路、天津路、費(fèi)縣路、泰安路、肥城│

│      │路、廣西路、萊陽(yáng)路、金口路、文登路、南海路、太平路、膠州│

│  級(jí)  │路、湛山路。                                            │

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│  二  │市南區(qū)除一級(jí)地區(qū)外的其他路段，熱河路、遼寧路、上海路、濟(jì)│

│      │陽(yáng)路、冠縣路、大連路、延安一路、館陶路、新疆路、商河路、│

│  級(jí)  │泰山路、市場(chǎng)三路、陽(yáng)信路、德平路、聊城路、寧夏路、南京路│

│      │南段、山東路南段、四川路、青穴路（湛流干路）。          │

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│  三  │市北區(qū)除二級(jí)地區(qū)外的其他路段，延安路、延安二路、威海路、│

│      │臺(tái)東一路、威海路、臺(tái)東三路、華陽(yáng)路、人民路、鞍山路、杭州│

│  級(jí)  │州、金華路。                                            │

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│  四  │臺(tái)東區(qū)、四方區(qū)除三級(jí)地區(qū)外的其他路段，四流南路、四流中  │

│      │路、振華路、永平路、小白干路。                          │

│  級(jí)  │                                                        │

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│  五  │滄口區(qū)除四級(jí)地區(qū)外的其他路段，308國(guó)道（ 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) │

│      │段），板橋坊河以北，嶗山城區(qū)、黃島城區(qū)。                │

│  級(jí)  │                                                        │

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│  六  │縣（市）城區(qū)                                            │

│      │                                                        │

│  級(jí)  │                                                        │

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│  七  │青島市區(qū)及縣（市）城區(qū)以外的其他地區(qū)。                  │

│      │                                                        │

│  級(jí)  │                                                        │

───┴────────────────────────────

附表二：

篇6

一、“和諧社會(huì)”視角下刑事調(diào)解制度的現(xiàn)狀

調(diào)解，辭海中定義為通過(guò)說(shuō)服教育與勸導(dǎo)協(xié)商，在查明事實(shí)、分清是非和雙方自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。刑事調(diào)解是調(diào)解制度在刑事領(lǐng)域的應(yīng)用，一般是指刑事案件在第三方主持下，由被害人和犯罪人相互協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議解決刑事糾紛。調(diào)解制度最早誕生在中國(guó)，曾被譽(yù)為東方經(jīng)驗(yàn)而廣受關(guān)注，在訴訟爆炸的今天，這項(xiàng)重要的司法制度在法治現(xiàn)代化的視野中卻似乎顯得格格不入。在刑事訴訟領(lǐng)域，我國(guó)長(zhǎng)期受重刑主義影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)報(bào)應(yīng)主義，盲目迷信刑罰力量，刑事訴訟僅僅規(guī)定輕微刑事自訴案件可以適用調(diào)解，在實(shí)踐中也沒(méi)有受到重視。而西方國(guó)家借鑒并超越了我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，在處理刑事案件上不完全依賴于法庭審判，庭外調(diào)解越來(lái)越多，這一趨勢(shì)的明顯體現(xiàn)是美國(guó)的辯訴交易。目前西方國(guó)家正在興起一種“復(fù)和正義”司法運(yùn)動(dòng)，盡管不同于中國(guó)傳統(tǒng)的民事調(diào)解制度，但也有許多相似之處。在國(guó)外，許多國(guó)家雖然沒(méi)有成形的辯訴交易制度，但廣泛存在著各種“默示的”辯訴交易現(xiàn)象，即不發(fā)生明示交易，通過(guò)被告人積極配合公訴人公訴，主動(dòng)認(rèn)罪服法，作出有罪答辯后獲得較輕的處罰結(jié)果，在法官、檢察官、當(dāng)事人之間形成一種默契，達(dá)成事實(shí)上的交易。我國(guó)刑事訴訟不是建立在復(fù)和正義的基礎(chǔ)上，調(diào)解制度沒(méi)有受到足夠重視，但現(xiàn)行法律關(guān)于刑事調(diào)解明示或“默示”的規(guī)定，在“和諧社會(huì)”的視角中顯得格外突出。

首先，我國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)于刑事訴訟適用調(diào)解的具體規(guī)定。例如，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條規(guī)定，人民法院對(duì)于告訴才處理的案件以及被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，可以進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，該條款也規(guī)定被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件不適用調(diào)解。由此可見(jiàn)，在我國(guó)刑事訴訟中，對(duì)于輕微刑事自訴案件，可以適用調(diào)解方式。

又如，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。依據(jù)這一規(guī)定作出的不起訴決定，司法實(shí)踐稱之為“相對(duì)不起訴”，這種相對(duì)不起訴制度賦予了檢察機(jī)關(guān)很大的起訴裁量權(quán)，實(shí)際上已經(jīng)包含著一種辯訴交易。在這項(xiàng)制度中，對(duì)犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院是否作出不起訴決定，很大程度上取決于犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度，如果其不認(rèn)罪或無(wú)悔改之意，提起公訴是必然的，如果其如實(shí)認(rèn)罪或真誠(chéng)悔過(guò)，才能換取檢察機(jī)關(guān)的相對(duì)不起訴決定。又如，最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無(wú)能力賠償數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役。這條規(guī)定實(shí)際上存在很大的調(diào)解空間，肇事者如果能及時(shí)賠償被害人全部經(jīng)濟(jì)損失或者部分經(jīng)濟(jì)損失，在征得被害人同意后可以獲得免罪，肇事者如果拒不賠償則會(huì)獲罪受罰。

其次，我國(guó)刑事司法實(shí)踐有“默示的”辯訴交易現(xiàn)象存在。在公訴制度改革中，某些基層檢察機(jī)關(guān)在最高人民檢察院的指導(dǎo)下，對(duì)一些依法應(yīng)當(dāng)起訴的案件進(jìn)行了暫緩不起訴的試點(diǎn)。這類案件不具備相對(duì)不起訴的法定條件，但是，如果起訴既不利于犯罪嫌疑人盡快回歸社會(huì)，也不利于社會(huì)的根本利益，而不起訴則可能于犯罪者本人和社會(huì)都有利。例如，在未成年人和大學(xué)生犯罪中進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果，初步實(shí)踐表明是成功的，這種暫緩不起訴的成功實(shí)踐可以說(shuō)是辯訴交易制度在我國(guó)的初步嘗試。又如，“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”的刑事司法政策多年來(lái)一直貫穿于我國(guó)刑事案件處理的全過(guò)程，成了司法工作人員在處理案件中與犯罪嫌疑人或被告人“交易”的法律依據(jù)，這項(xiàng)基本法律原則實(shí)際上是“默示”的辯訴交易在司法實(shí)踐中的運(yùn)用。

二、“和諧社會(huì)”視角下刑事調(diào)解制度的缺陷

和諧社會(huì)首先是法治社會(huì)，法治的核心內(nèi)容是公平正義。在“和諧社會(huì)”視角下，刑事調(diào)解制度是否能守衛(wèi)正義？眾說(shuō)紛紜。美國(guó)芝加哥大學(xué)教授J·斯卡勒胡弗爾直率地評(píng)價(jià)“辯訴交易嚴(yán)重?fù)p害了有效懲罰犯罪和準(zhǔn)確區(qū)分有罪無(wú)罪的公共利益”，“辯訴交易是一場(chǎng)災(zāi)難，應(yīng)當(dāng)廢除?！?的確，辯訴交易的存在威脅著司法公正，甚至在某些場(chǎng)合難免犧牲一些正義。我國(guó)的刑事訴訟調(diào)解制度雖然不同于美國(guó)的辯訴交易制度，但其核心內(nèi)容和基本精神是一致的，都是希望在實(shí)現(xiàn)司法公正的同時(shí)，提高司法效率，節(jié)約訴訟成本，因此，我國(guó)刑事調(diào)解制度同樣有犧牲司法正義之虞。許多學(xué)者提出刑事調(diào)解容易使有罪者逃脫懲罰，使無(wú)罪者枉受處罰，對(duì)刑事調(diào)解的正義性提出了質(zhì)疑。

（一）刑事調(diào)解制度違反罪刑相適應(yīng)原則，使犯罪者逃脫應(yīng)有的懲罰。

刑事訴訟調(diào)解中“交易”的內(nèi)容主要有三種類型：一是減輕指控；二是放棄指控；三是量刑交易。檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪的指控或者法院對(duì)罪犯的判刑都沒(méi)有到位，使犯罪者逃脫了依照法律應(yīng)當(dāng)受到的懲罰，這無(wú)疑背離了罪與刑相適應(yīng)的基本原則。因此，有些學(xué)者指出刑事調(diào)解是在出賣(mài)正義，讓犯罪分子鉆了法院和檢察院的空子，沒(méi)有讓其得到應(yīng)有的懲罰?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第五條規(guī)定，刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。這是我國(guó)刑法著名的罪刑相適應(yīng)原則，體現(xiàn)了罰當(dāng)其罪的正義要求。依據(jù)這項(xiàng)原則，無(wú)論是對(duì)犯罪分子科以多余的刑罰，還是給予過(guò)輕的刑罰，都有悖正義原則。因此，如果在我國(guó)推行刑事訴訟調(diào)解制度，不僅犯罪分子所犯罪行與所受刑罰不相適應(yīng)，而且同樣罪行的罪犯可能因?yàn)檎J(rèn)罪態(tài)度不同而受到明顯不同的懲罰，使量刑不再以犯罪事實(shí)為主要依據(jù)，而是以犯罪后的認(rèn)罪態(tài)度為重點(diǎn)，狡猾的犯罪分子可能會(huì)利用交易逃脫應(yīng)有的懲罰，顯然不符合正義的原則。

（二）刑事調(diào)解制度違反無(wú)罪推定原則，使無(wú)罪者枉受有罪懲罰。

我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定，被告人在法院宣告判決前，不能認(rèn)定其有罪。根據(jù)無(wú)罪推定原則，控訴方的負(fù)擔(dān)明顯重于辯護(hù)方，如果控方不能以充足的證據(jù)推翻無(wú)罪的推定，被告人就當(dāng)然認(rèn)定無(wú)罪。因此，對(duì)于控訴方而言，他們手中的證據(jù)必須經(jīng)得起法庭的質(zhì)證，否則將承擔(dān)指控失敗的風(fēng)險(xiǎn)。司法實(shí)踐中，公訴機(jī)關(guān)往往更關(guān)心法院對(duì)其指控的肯定，而不太在乎量刑的輕重，他們寧可與犯罪嫌疑人私下交易了結(jié)案件，也不愿經(jīng)受指控失敗的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于辯護(hù)方而言，他們只要被指控有罪，無(wú)論其是否實(shí)施犯罪，被判決有罪的可能性會(huì)明顯大于宣告無(wú)罪的可能性。司法實(shí)踐中，控訴方往往利用自身強(qiáng)大的恐怖優(yōu)勢(shì)，引誘和迫使無(wú)罪的人承認(rèn)有罪，而無(wú)罪的人面對(duì)強(qiáng)大的控訴主體，往往寧可選擇與控訴方達(dá)成交易，愿意接受較小的冤枉而避免蒙受更大的冤枉，這顯然違背了無(wú)罪推定原則。真實(shí)的合意是調(diào)解存在的生命！相對(duì)于強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)關(guān)，被告人只不過(guò)是一個(gè)弱小的防御主體，其在刑事訴訟中作為一方當(dāng)事人的調(diào)解自愿原則又怎能實(shí)現(xiàn)？因此，刑事訴訟調(diào)解制度破壞了無(wú)罪推定和人權(quán)保障機(jī)制，顯然違背了正義的原則。

（三）刑事調(diào)解制度減輕了刑罰的威懾力，削弱了刑罰預(yù)防犯罪的功能。

盡管刑罰在預(yù)防犯罪上沒(méi)有取得完全成功，但其對(duì)犯罪有預(yù)防功能是毫無(wú)疑問(wèn)的。如果認(rèn)為被告人已經(jīng)認(rèn)罪和悔罪，主觀惡性不再嚴(yán)重，可以不追究刑罰或減輕刑罰而達(dá)到預(yù)防犯罪，那么刑事調(diào)解則可能使刑罰的威懾效應(yīng)降低，引導(dǎo)潛在的罪犯鋌而走險(xiǎn)，以身試法。因此，刑事訴訟的調(diào)解雖然提高了司法效率，節(jié)約了訴訟成本，但減弱了刑罰的威懾力，犧牲了刑罰對(duì)于犯罪的有效預(yù)防，縱容了犯罪行為的滋長(zhǎng)，不符合正義的原則。

（四）刑事調(diào)解制度違反我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟的價(jià)值取向。

刑事訴訟不同于民事訴訟，民事訴訟是當(dāng)事人自己行使訴訟權(quán)，維護(hù)自己的個(gè)人權(quán)益，而刑事訴訟是國(guó)家對(duì)犯罪嫌疑人行使追訴權(quán)，維護(hù)公共的社會(huì)秩序，保護(hù)普遍的社會(huì)利益，除少量刑事自訴案件外，沒(méi)有必要在當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解。這種觀點(diǎn)是建立在我國(guó)刑事訴訟強(qiáng)調(diào)以國(guó)家和社會(huì)為重心，輕視個(gè)人權(quán)利保護(hù)的價(jià)值基礎(chǔ)上，具有一定的普遍性。比如，我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定被害人如果不服一審判決，只能通過(guò)申請(qǐng)檢察院抗訴的方式來(lái)主張權(quán)利，剝奪了被害人的直接上訴權(quán)，這是我國(guó)長(zhǎng)期宣揚(yáng)集體主義，貶斥個(gè)人主義導(dǎo)致立法上的價(jià)值取向。如上所述，刑事訴訟調(diào)解制度不符合我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟國(guó)家和社會(huì)為重的價(jià)值取向，與“和諧社會(huì)”對(duì)正義的要求相悖。

（五）刑事調(diào)解制度違反我國(guó)現(xiàn)有證據(jù)制度的要求。

我國(guó)刑事訴訟證據(jù)制度追求的證據(jù)規(guī)則是絕對(duì)真實(shí)性，而不是高度蓋然性，對(duì)證據(jù)要求充分確鑿。因而，證據(jù)充分就應(yīng)判決有罪，證據(jù)不足就應(yīng)判決無(wú)罪，沒(méi)有任何回旋余地，不需要進(jìn)行調(diào)解，這顯然是正義的要求。刑事訴訟調(diào)解制度不符合我國(guó)現(xiàn)有證據(jù)制度的要求，在和諧社會(huì)的視角中顯得格格不入。

三、“和諧社會(huì)”視角下刑事調(diào)解制度的價(jià)值

和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。因此，一個(gè)社會(huì)和諧與否，正義固然重要，但不是唯一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。肖揚(yáng)院長(zhǎng)說(shuō)，“不能犧牲公平和正義來(lái)求得短暫的和諧”，“遲到的正義不是正義”。刑事調(diào)解制度確實(shí)存在種種弊端，對(duì)司法正義確實(shí)造成一定威脅，但它是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)解決輕微刑事案件的一項(xiàng)重要司法制度，在妥善化解社會(huì)矛盾、有效節(jié)約司法成本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，有著不容忽視的優(yōu)勢(shì)，不能否認(rèn)這項(xiàng)制度存在的合理價(jià)值。如果說(shuō)，刑事調(diào)解制度在提高刑事訴訟效率的同時(shí)，能將犯罪者逃脫必要懲罰和無(wú)辜者受到不應(yīng)有懲罰的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，那么這項(xiàng)制度對(duì)于正義的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)將具有重要意義。

（一）刑事調(diào)解制度有利于節(jié)約訴訟成本，提高司法效率。

遲來(lái)的正義非正義，案件只有及時(shí)審判，及時(shí)處理，才能有力地打擊犯罪，保護(hù)人民，有效地彰顯法律懲惡揚(yáng)善的功能，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，世界各國(guó)刑事發(fā)案率急劇上升，積案成為世界性難題，法官驚呼訴訟爆炸時(shí)代來(lái)臨，如何減緩訴訟壓力，使有限的司法資源合理有效分配，滿足維護(hù)社會(huì)最大公正的需要，刑事調(diào)解是唯一出路。在國(guó)外，刑事調(diào)解制度成為節(jié)約訴訟成本、減緩法院壓力的有效途徑。例如，美國(guó)在解決刑事犯罪高發(fā)現(xiàn)狀中，調(diào)解扮演著重要角色，據(jù)美國(guó)《司法》雜志統(tǒng)計(jì)，聯(lián)邦法院歸檔案件中90％的案件未通過(guò)審判，而是通過(guò)調(diào)解、和解等方式獲得解決。法國(guó)檢察官對(duì)輕罪和違警罪提起公訴前，可征得當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解。德國(guó)于1987年對(duì)刑事訴訟法及法院組織法進(jìn)行修改，其中一項(xiàng)內(nèi)容即是促進(jìn)行為人與被害人之間的和解，1990年將和解制度引入《少年法》。在中國(guó)，自2002年辯訴交易第一案在黑龍江省牡丹鐵路運(yùn)輸法院作出后，刑事調(diào)解制度在我國(guó)法學(xué)界和司法界引起廣泛關(guān)注和重視。在司法資源短缺的我國(guó)，刑事調(diào)解制度可以大量適用簡(jiǎn)易程序，將很多案件的結(jié)案時(shí)間大大提前，從而節(jié)約訴訟成本，集中有限的司法資源辦理大案要案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)最大公正。

（二）刑事調(diào)解制度有利于改造犯罪，實(shí)現(xiàn)刑罰功能。

刑罰以懲罰犯罪為手段，以預(yù)防犯罪為目標(biāo)。縱覽古今中外刑法的發(fā)展歷史，殘酷的刑罰制度從未真正有效地遏制犯罪，“亂世用重刑”導(dǎo)致的是“重刑造亂世”的惡性循環(huán)。刑事調(diào)解則以雙方自愿為前提，以說(shuō)理教育為手段，直接作用于犯罪人的內(nèi)心，使其良心發(fā)現(xiàn)，知錯(cuò)能改，這種內(nèi)心的悔悟力量遠(yuǎn)比外部的強(qiáng)制力更強(qiáng)大，更持久。在刑事調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解人對(duì)被害人和犯罪人雙方進(jìn)行說(shuō)理、教育，達(dá)成和解，往往有他們周?chē)娜藚⑴c，每一次調(diào)解，對(duì)被害人、犯罪人以及他們周?chē)娜藖?lái)說(shuō)，都是一堂生動(dòng)的法制教育課，這種親身的參與必然在每個(gè)人心中刻下深深的烙印，其意義不僅僅在于圓滿地解決了糾紛，而且讓更多的人受到了法制教育。而刑罰的影響僅僅局限于對(duì)犯罪人懲罰后產(chǎn)生的輻射。由此可見(jiàn)，無(wú)論是對(duì)犯罪人、被害人的教育，還是對(duì)群眾的教育，刑事調(diào)解遠(yuǎn)比刑罰更有效。

（三）刑事調(diào)解制度有利于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

社會(huì)的穩(wěn)定程度，取決于社會(huì)公眾的心理平和程度，而刑事犯罪很容易打破公眾特別是被害人的心理平和狀態(tài)。有破壞就應(yīng)該有修復(fù)，否則容易造成社會(huì)的普遍不滿情緒，最終導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟制度，往往重視對(duì)犯罪者的懲罰，忽視了對(duì)被害人的安撫，雖然懲戒了罪犯，警告了社會(huì)上的不安定分子，卻未能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。一方面，罪犯可能認(rèn)為處罰過(guò)重而不愿認(rèn)罪服法，另一方面，被害人可能認(rèn)為沒(méi)有得到補(bǔ)償而不滿處理結(jié)果，甚至報(bào)復(fù)施害人，引發(fā)新的矛盾沖突，正所謂“一朝用刑，世代相報(bào)”。刑罰強(qiáng)調(diào)懲罰犯罪，忽視保障當(dāng)事人權(quán)益，不僅無(wú)助于彌合當(dāng)事人之間的關(guān)系，甚至?xí)觿‘?dāng)事人之間的裂痕，使社會(huì)關(guān)系處于一種潛在的不穩(wěn)定狀態(tài)。而刑事調(diào)解以當(dāng)事人為重心，在雙方自愿基礎(chǔ)上保障雙方權(quán)益，通過(guò)調(diào)解相對(duì)減輕犯罪人的處罰，適當(dāng)補(bǔ)償受害人的經(jīng)濟(jì)損失，讓雙方當(dāng)事人均滿意處理結(jié)果，比嚴(yán)懲更能穩(wěn)定社會(huì)。因此，在刑事調(diào)解過(guò)程中，只要合意出于真正的自愿，調(diào)解能夠成為與審判并立的重要的刑事糾紛解決制度，這種制度的存在將會(huì)大大促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）刑事調(diào)解制度有利于發(fā)展刑事辯護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)司法公正。

司法公正是刑事訴訟追求的最高目標(biāo)，我國(guó)目前以司法公正為目標(biāo)的刑事司法改革借鑒了西方國(guó)家的抗辯式訴訟模式，提高了當(dāng)事人的訴訟地位，突出強(qiáng)調(diào)法庭辯論的重要性。但是，如果嚴(yán)格限制刑事訴訟調(diào)解的適用范圍，將在很大程度上限制辯護(hù)工作的開(kāi)展。在美國(guó)，很多著名的大律師都是以擅長(zhǎng)“辯訴交易”而聞名，可以說(shuō)，我國(guó)吸收抗辯式訴訟模式、提高當(dāng)事人訴訟地位的刑事審判方式改革給了刑事訴訟大量適用調(diào)解制度的空間，而適用刑事訴訟調(diào)解制度，反過(guò)來(lái)會(huì)極大地推進(jìn)抗辯式訴訟制度在我國(guó)的進(jìn)一步推廣，這是我國(guó)司法改革的方向，也是世界司法制度發(fā)展的潮流，符合現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的趨勢(shì)。

四、“和諧社會(huì)”視角下刑事調(diào)解制度的完善

構(gòu)建和諧社會(huì)，需要妥善化解社會(huì)矛盾，有效穩(wěn)定社會(huì)秩序，必須探索新的刑事糾紛解決機(jī)制，完善我國(guó)刑事訴訟調(diào)解制度。那么，如何完善我國(guó)刑事訴訟調(diào)解制度，讓刑事調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮其獨(dú)特作用？筆者認(rèn)為，在“和諧社會(huì)”視角下重構(gòu)我國(guó)刑事訴訟調(diào)解制度，必須堅(jiān)持公正與效率兼顧，預(yù)防犯罪與保障人權(quán)并重的原則，將中國(guó)傳統(tǒng)的調(diào)解制度與現(xiàn)代司法程序融為一體，建立具有中國(guó)特色的刑事訴訟調(diào)解制度，讓調(diào)解在社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

（一）轉(zhuǎn)變司法理念，推行復(fù)和正義原則。

我國(guó)目前的刑事訴訟是建立在報(bào)應(yīng)主義基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，追求刑罰對(duì)犯罪的懲罰與報(bào)復(fù)，而復(fù)和正義著眼于恢復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，重視國(guó)家權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的平衡，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償受害人因犯罪行為造成的物質(zhì)損失和精神損失。在“復(fù)和正義”司法理念和構(gòu)建和諧社會(huì)背景下，我國(guó)刑事司法的發(fā)展趨勢(shì)必將從犯罪發(fā)生之后的打擊轉(zhuǎn)向犯罪發(fā)生之前的預(yù)防，從對(duì)罪犯的懲罰和報(bào)復(fù)轉(zhuǎn)向?qū)ψ锓傅母谢逃?duì)被害人的賠償慰藉、對(duì)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系的恢復(fù)，從而達(dá)到減少社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，轉(zhuǎn)變司法理念，推行復(fù)和正義，必須完善刑罰和刑事訴訟法。

首先，完善刑罰體系，推行刑罰輕緩化。在我國(guó)，緩刑、管制和假釋制度適用率很低。監(jiān)獄目前關(guān)押的犯人達(dá)100多萬(wàn)，其增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期人口的增長(zhǎng)率。刑罰本為解決犯罪這一社會(huì)問(wèn)題而設(shè)計(jì)，實(shí)行重刑卻產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。依據(jù)復(fù)和正義，在我國(guó)首先要改變重刑觀念，完善刑罰體系，推行刑罰的輕緩化。

其次，完善刑訴法，將調(diào)解制度引入刑事訴訟的各個(gè)階段。為節(jié)約司法資源，促進(jìn)恢復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把調(diào)解制度貫穿于整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中。在偵查階段，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)輕微刑事案件的調(diào)解范圍，對(duì)被害人與加害人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，被害人明確要求不追究加害人刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予立案或撤銷(xiāo)案件決定。在審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，一是擴(kuò)大相對(duì)不起訴的適用范圍，建議取消《刑事訴訟法》第一百四十二條第二款對(duì)相對(duì)不起訴“犯罪情節(jié)輕微”的限制，將相對(duì)不起訴的范圍擴(kuò)大到刑訴法修改前的免予起訴范圍；二是增加暫緩不起訴制度，對(duì)未成年人和大學(xué)生犯罪中的初犯、偶犯可以適用暫緩起訴；三是借鑒辯訴交易制度，規(guī)定公訴機(jī)關(guān)的求刑權(quán)。在審判階段，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大刑事訴訟調(diào)解的適用范圍，將調(diào)解作為部分案件的結(jié)案方式。在刑罰執(zhí)行階段，仍然需要加強(qiáng)調(diào)解工作，可以把罪犯與被害人的和解作為監(jiān)獄提出減刑、假釋建議的重要參考，這樣既有助于罪犯的改造，又可以補(bǔ)償被害人的損失，平復(fù)報(bào)復(fù)心理，有效化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）擴(kuò)大調(diào)解范圍，實(shí)行刑事訴訟調(diào)解雙軌制。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，刑事調(diào)解僅僅適用于有限的刑事自訴案件，即告訴才處理的案件和被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件。筆者認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大刑事案件調(diào)解的適用范圍，規(guī)定最高刑為三年以下有期徒刑的犯罪、過(guò)失犯罪、未成年人和在校學(xué)生犯罪等三類案件，均可以適用調(diào)解。在我國(guó)，最高刑為三年以下有期徒刑的犯罪被視為輕罪，而過(guò)失犯罪的犯罪人主觀惡性較小，鑒于其對(duì)社會(huì)的危害程度較輕，所損害的社會(huì)關(guān)系易于復(fù)合，都應(yīng)當(dāng)適用刑事調(diào)解制度。未成年人和在校學(xué)生是犯罪相對(duì)特殊的主體，未成年人生理、心理發(fā)育不成熟，可塑性強(qiáng)，判刑入獄對(duì)其成長(zhǎng)極為不利，而在校學(xué)生特別是大學(xué)生的培養(yǎng)需要耗費(fèi)大量的社會(huì)成本，因較輕的犯罪而簡(jiǎn)單地科處刑罰，是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，從有利于改造犯罪，保護(hù)未成年人角度出發(fā)，對(duì)未成年人和在校學(xué)生犯罪均可適用調(diào)解。同時(shí)，擴(kuò)大調(diào)解范圍必須把握好分寸，不能全部案件不分輕重一律調(diào)解或和解處理，否則有損司法公正。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)未成年人和在校學(xué)生的下列犯罪應(yīng)當(dāng)限制適用調(diào)解，一是嚴(yán)重危害國(guó)家安全、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利、嚴(yán)重危害公共安全的犯罪及犯罪等性質(zhì)惡劣的犯罪；二是情節(jié)特別惡劣，如手段特別惡劣、后果特別嚴(yán)重的犯罪；三是犯罪集團(tuán)的首要分子、累犯等一些特殊犯罪分子。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段刑事訴訟糾紛解決機(jī)制，筆者認(rèn)為，刑事訴訟調(diào)解應(yīng)實(shí)行自訴和公訴雙軌制。第一，降低立案標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大刑事自訴案件范圍。適用調(diào)解的三類刑事案件，如果有具體被害人，被害人均可以直接向人民法院起訴，但我國(guó)刑訴法對(duì)被害人啟動(dòng)刑事自訴程序作出了嚴(yán)格的舉證要求，立案時(shí)要求達(dá)到“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)，否則喪氣起訴權(quán)。筆者認(rèn)為，這一立案標(biāo)準(zhǔn)不符合刑事訴訟認(rèn)知規(guī)律，對(duì)于沒(méi)有偵查權(quán)和強(qiáng)制措施的被害人個(gè)人，其立案標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)高于公訴案件，應(yīng)降低自訴案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，使被害人能夠跨越這道訴訟的門(mén)檻，通過(guò)調(diào)解或和解而解決糾紛，平息矛盾。第二，平衡三方利益，適當(dāng)限制刑事公訴案件調(diào)解權(quán)力。刑事公訴案件有的有具體被害人，有的沒(méi)有具體被害人，沒(méi)有被害人的應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家、社會(huì)作為被害人參與調(diào)解。當(dāng)然，刑事訴訟不同于民事訴訟，不能無(wú)限制適用調(diào)解。

筆者認(rèn)為，刑事公訴案件適用調(diào)解應(yīng)有以下限制：一是限制刑事調(diào)解減輕處罰的幅度。刑事公訴案件調(diào)解要在國(guó)家、被害方、被告方三者之間尋求合理的平衡，防止無(wú)限制的交易損害刑法的威嚴(yán)性，使犯罪行為得到合理懲罰，避免有錢(qián)人逃脫刑罰制裁。因此，刑罰可以通過(guò)調(diào)解而減輕，但最高減刑幅度應(yīng)有所限制，建議將減刑幅度控制在應(yīng)判刑罰的1/2至1/3之間。二是限制刑事調(diào)解適用的內(nèi)容。刑事公訴案件調(diào)解不能通過(guò)“交易”而改變客觀事實(shí)，不能通過(guò)調(diào)解而改變犯罪性質(zhì)，不能通過(guò)調(diào)解而以《刑事調(diào)解書(shū)》的方式直接結(jié)案。第三，尊重當(dāng)事人訴權(quán)，允許公訴案件轉(zhuǎn)為自訴案件。適用調(diào)解的三類刑事案件可以自訴，也可以公訴，對(duì)已進(jìn)入司法程序的公訴案件，被害人是否有權(quán)處置其訴權(quán)，使公訴案件轉(zhuǎn)為自訴案件。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)尊重而不應(yīng)剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，國(guó)家公權(quán)力不應(yīng)強(qiáng)行干預(yù)當(dāng)事人的私權(quán)力，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人選擇調(diào)解或和解的權(quán)利，允許已進(jìn)入司法程序的三類刑事案件由公訴案件轉(zhuǎn)為自訴案件，讓有限的司法資源用于急需司法干預(yù)的重要領(lǐng)域。

（三）規(guī)范調(diào)解程序，落實(shí)刑事訴訟調(diào)解自愿原則。

通過(guò)規(guī)范刑事訴訟調(diào)解程序，促進(jìn)刑事訴訟調(diào)解的公正、文明、高效。第一，明確規(guī)定刑事訴訟的申請(qǐng)調(diào)解權(quán)。刑事調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，其啟動(dòng)權(quán)應(yīng)賦予當(dāng)事人。有具體被害人的，啟動(dòng)調(diào)解應(yīng)由被害人和犯罪人雙方同意，沒(méi)有具體被害人的，由檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家和社會(huì)利益的代表，是否啟動(dòng)調(diào)解由犯罪人決定。刑事調(diào)解不是必經(jīng)程序，必須經(jīng)當(dāng)事人自愿申請(qǐng)或同意。當(dāng)事人可以在公安機(jī)關(guān)立案前后、檢察機(jī)關(guān)審查起訴和法院審判三個(gè)階段以口頭或書(shū)面形式向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解。第二，明確規(guī)定刑事訴訟調(diào)解人資格。我國(guó)目前刑事審判中的調(diào)解由主審法官進(jìn)行，為了避免“以判壓調(diào)”、“以拖壓調(diào)”等現(xiàn)象發(fā)生，落實(shí)調(diào)解的自愿合法原則，刑事案件應(yīng)實(shí)行調(diào)審分離，促進(jìn)調(diào)解和審判權(quán)良性互動(dòng)。那么，如何規(guī)范刑事訴訟調(diào)解人資格，筆者認(rèn)為，一種方法是讓部分法官專職于調(diào)解，充任調(diào)解法官；另一種方法是借鑒日本、意大利等國(guó)的做法，由司法行政主管部門(mén)將轄區(qū)內(nèi)具有一定學(xué)識(shí)、身份和威望的人員，如基層治保組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀律師、人民陪審員、退休法官等聘請(qǐng)為調(diào)解員，組成調(diào)解委員會(huì)，并將名單公布。第三，明確規(guī)定刑事訴訟調(diào)解的期限和費(fèi)用。法院收到申請(qǐng)書(shū)后，可參照仲裁的規(guī)定，由雙方當(dāng)事人選擇調(diào)解員或法院指定調(diào)解法官進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于調(diào)解前置和當(dāng)事人提出訴前調(diào)解申請(qǐng)的案件，應(yīng)在30天內(nèi)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成即轉(zhuǎn)入審判程序。對(duì)于已進(jìn)入審判程序的調(diào)解，如果當(dāng)事人提出申請(qǐng)或法官認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)解，可由指定的調(diào)解法官或雙方當(dāng)事人商定的調(diào)解員主持調(diào)解，時(shí)間應(yīng)為30天，次數(shù)1次，調(diào)解不成，重新啟動(dòng)審判程序及時(shí)作出判決。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)。財(cái)產(chǎn)案件除交納案件受理費(fèi)外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費(fèi)用。因此，對(duì)于刑事附帶民事?lián)p害賠償案件，因其具有民事訴訟性質(zhì)，且?guī)в胸?cái)產(chǎn)給付內(nèi)容，《刑事訴訟法》應(yīng)明確規(guī)定可以收取訴訟費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)立法的統(tǒng)一。第四，明確規(guī)定刑事訴訟調(diào)解的法律后果。在公安機(jī)關(guān)立案前后、檢察機(jī)關(guān)審查起訴和法院審判中，如果當(dāng)事人確系自愿調(diào)解或和解，經(jīng)調(diào)解委員會(huì)的專職調(diào)解員調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，司法機(jī)關(guān)在評(píng)價(jià)和衡量此類案件社會(huì)危害性不大的情況下，應(yīng)當(dāng)分別作出撤銷(xiāo)案件、不起訴、準(zhǔn)予撤訴或免予刑事處罰等決定。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，保障刑事訴訟調(diào)解公正性。

篇7

第一章  總  則

第二章  土地使用權(quán)出讓

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第四章  劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)），依照本辦法實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度。但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)。

第三條  公民、法人、其他組織和外商、外資企業(yè)，均可依照國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法取得土地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不得損害社會(huì)公共利益。

第四條  縣級(jí)以上人民政府對(duì)土地使用權(quán)的出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第五條  土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣土地管理、房產(chǎn)管理部門(mén)按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定分別辦理。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條  土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押均應(yīng)簽訂書(shū)面合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱出讓方）與土地使用權(quán)受讓方簽訂；轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同由當(dāng)事人雙方簽訂。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第七條  土地使用權(quán)的出讓?xiě)?yīng)編制年度計(jì)劃，并納入當(dāng)年建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條  土地使用權(quán)出讓方案，由市、縣土地管理部門(mén)根據(jù)土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)擬定，依照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在市、縣土地管理部門(mén)實(shí)施。

土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、出讓底價(jià)、出讓方式等內(nèi)容。

第九條  土地使用權(quán)出讓最高年限按照下列用途確定：

（一）普通標(biāo)準(zhǔn)住宅用地70年；

（二）工業(yè)用地50年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和別墅用地40年；

（五）綜合用地或者其他用地50年。

第十條  政府出讓土地的底價(jià)，按照基準(zhǔn)地價(jià)、市場(chǎng)行情、地塊用途、土地收益、地塊的區(qū)位、地塊的大小形狀、國(guó)家和本省制定的產(chǎn)業(yè)政策、土地使用年限和其他因素評(píng)估。出讓底價(jià)在出讓前不得公開(kāi)。

土地使用權(quán)出讓的基準(zhǔn)地價(jià)，由市、縣土地管理部門(mén)按不同的土地級(jí)別和用途，會(huì)同有關(guān)部門(mén)評(píng)估和測(cè)算，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。地價(jià)評(píng)估辦法由省人民政府另行制定。

基準(zhǔn)地價(jià)可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)變化情況定期修定。

第十一條  土地使用權(quán)出讓，可依據(jù)不同情況，分別采用拍賣(mài)、招標(biāo)的方式進(jìn)行，也可以采用協(xié)議的方式進(jìn)行。商業(yè)、金融、娛樂(lè)、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性的用地，應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招標(biāo)的方式出讓。采用協(xié)議方式出讓的，除國(guó)家另有規(guī)定的外，出讓價(jià)格不得低于出讓底價(jià)。

第十二條  拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)程序：

（一）出讓方土地使用權(quán)拍賣(mài)公告；

（二）競(jìng)買(mǎi)者在公開(kāi)拍賣(mài)日五日之前，持身份證件，授權(quán)委托書(shū)和其他法定文件到指定地點(diǎn)報(bào)名登記并交付保證金，領(lǐng)取競(jìng)買(mǎi)牌號(hào)；

（三）出讓方按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，組織公開(kāi)拍賣(mài)，以應(yīng)價(jià)高者為取得該幅土地使用權(quán)的受讓方，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂出讓合同，交付不低于出讓金總額5％的定金；

（四）受讓方從土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起六十日內(nèi)，交付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

受讓方在簽定拍賣(mài)出讓合同時(shí)，不能當(dāng)即交付定金的，視為違約，保證金不予退還，并應(yīng)賠償拍賣(mài)活動(dòng)支出的全部費(fèi)用和該幅土地三個(gè)月以內(nèi)再行拍賣(mài)所得出讓金低于前次拍賣(mài)的差額部分。

競(jìng)買(mǎi)者最高應(yīng)價(jià)低于拍賣(mài)底價(jià)的，拍賣(mài)主持人有權(quán)中止拍賣(mài)。

第十三條  招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序：

（一）出讓方土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告或通知書(shū)；

（二）投標(biāo)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，持身份證件、授權(quán)委托書(shū)和其他法定文件到出讓方領(lǐng)取招標(biāo)文件，交付投標(biāo)保證金；

（三）投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的規(guī)定制作標(biāo)書(shū)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)密封投入指定的標(biāo)箱或者送達(dá)指定地點(diǎn)；

（四）出讓方會(huì)同有關(guān)部門(mén)及聘請(qǐng)的專家或技術(shù)人員組成評(píng)標(biāo)小組，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，主持開(kāi)標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作，確定中標(biāo)者，簽發(fā)決標(biāo)書(shū)；

（五）受讓方接到中標(biāo)通知書(shū)十五日內(nèi)，持決標(biāo)書(shū)與出讓簽訂土地使用權(quán)出讓合同，六十日內(nèi)按合同約定交付出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

受讓方在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不簽訂出讓合同的，視為放棄中標(biāo)權(quán)，所交付投標(biāo)保證金不予退還。

評(píng)估小組認(rèn)為所有設(shè)計(jì)方案不符合要求或全部標(biāo)價(jià)低于出讓底價(jià)的，有權(quán)廢標(biāo)。

第十四條  協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

（一）用地人持申請(qǐng)用地報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及資信證明，向出讓方提出申請(qǐng)；

（二）出讓方在接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)就協(xié)商事項(xiàng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并提供擬出讓地塊的有關(guān)資料；

（三）經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，出讓方與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，受讓方交付不低于出讓金總額5％的定金，六十日內(nèi)按合同約定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

第十五條  出讓成交后，保證金和定金可抵充出讓金。競(jìng)買(mǎi)未成或未中標(biāo)者所交保證金，出讓方應(yīng)在決標(biāo)或拍賣(mài)之日后七日內(nèi)原數(shù)退還。

第十六條  受讓方因故不能按期交付出讓金的，經(jīng)出讓方同意可以延期交付。但延長(zhǎng)期不得超過(guò)三個(gè)月。延長(zhǎng)期內(nèi)受讓方按同期人民銀行的貸款利率向出讓方支付利息。

第十七條  出讓合同的一方不按合同約定交付出讓金或提供土地使用權(quán)的，另一方有權(quán)解除合同，并有權(quán)請(qǐng)求違約賠償。

第十八條  出讓合同簽定后，受讓方必須按合同約定的時(shí)限、條件和用途開(kāi)發(fā)利用土地。受讓方在出讓期內(nèi)，需要改變出讓合同約定的土地用途的，須經(jīng)市、縣土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)，依照本辦法有關(guān)規(guī)定重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記手續(xù)。

第十九條  土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓合同，交付出讓金，并辦理登記手續(xù)。不再申請(qǐng)續(xù)期或續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，出讓期屆滿時(shí)其土地使用權(quán)終止并由國(guó)家無(wú)償收回。

根據(jù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要，土地使用權(quán)可以依照法律程序提前收回，但應(yīng)根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第二十條  通過(guò)出讓取得的土地使用權(quán)具備下列（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)條件的可以轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與）；具備下列（一）、（二）項(xiàng)條件的，可以出租、抵押：

（一）持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》，有地上建筑物、其他附著物的，還應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)屬證書(shū)；

（二）已按出讓合同約定的條件和期限完成了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總投資額（不包括出讓金）或建筑總面積的20％以上；屬成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地，形成了建設(shè)用地必備的基礎(chǔ)設(shè)施和其他條件；

（三）符合法律法規(guī)的規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同的約定；

（四）享受減免地價(jià)的用地，經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)足了出讓金。

第二十一條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；地上建筑物和其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。地上建筑物和其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的除外。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)出租、抵押后，出租人或抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同約定的義務(wù)。

第二十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租年限，不得超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)的剩余年限；土地使用權(quán)抵押年限，必須少于土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)的剩余年限。

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押時(shí)，應(yīng)按下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，雙方應(yīng)在簽訂轉(zhuǎn)讓合同之日起二十日內(nèi)，持原出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同、《國(guó)有土地使用證》、繳納土地增值稅憑證，向當(dāng)?shù)厥小⒖h土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記，更換《國(guó)有土地使用》；

（二）出租土地使用權(quán)的，出租人應(yīng)于租賃合同簽訂之日起二十日內(nèi)，分別到土地所在地的市、縣土地管理部門(mén)辦理出租登記，出租期滿或解除租賃關(guān)系，出租人應(yīng)在二十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)出租登記；

（三）土地使用權(quán)抵押，應(yīng)在簽訂抵押合同之日起二十日內(nèi)，由抵押人和抵押權(quán)人雙方，持《國(guó)有土地使用證》、土地使用權(quán)出讓合同、擔(dān)保合同或載有抵押條款的經(jīng)濟(jì)合同、土地使用權(quán)抵押申請(qǐng)書(shū)，向所在地的市、縣土地管理部門(mén)辦理抵押登記。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨同轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，還必須向房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記。

第二十四條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)增值的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照規(guī)定繳納土地增值稅。

第二十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，依照本辦法第十八條的規(guī)定辦理。

第二十六條  抵押人到期未能清償債務(wù)或者在抵押期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和抵押合同的約定處分抵押財(cái)產(chǎn)，并依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。

抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而滅失的，抵押雙方從抵押權(quán)終止之日起二十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)抵押登記。

第四章  劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第二十七條  行政劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱劃撥土地使用權(quán)），是指土地使用者通過(guò)除出讓以外的其他方式依法取得的土地使用權(quán)。

第二十八條  除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的外，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二十九條  下列行為屬于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：

（一）出售、交換、贈(zèng)與劃撥土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥土地使用權(quán)入股、投資或合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的；

（三）企業(yè)因被兼并土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

（四）轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物連同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（五）以其他方式轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的。

第三十條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，必須補(bǔ)辦出讓手續(xù)，由原劃撥土地使用者與土地管理部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交出讓金，并依照本辦法第三章的規(guī)定辦理。

第三十一條  劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交的出讓金，由市、縣土地管理部門(mén)按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取。具體標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法由省人民政府制定。

第五章  法律責(zé)任

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，縣級(jí)以上土地管理部門(mén)可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額20％以下的土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回其土地使用權(quán)。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，重新簽訂出讓合同，并可處以土地使用權(quán)價(jià)款5％以上10％以下的罰款；在規(guī)定期限內(nèi)拒不辦理批準(zhǔn)手續(xù)或經(jīng)審查不允許改變土地用途的，無(wú)償收回土地使用權(quán)，沒(méi)收在土地上的投資。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為無(wú)效，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，并可處以非法所得一倍以下的罰款。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續(xù)的，分別由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)，房產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦登記手續(xù)，并可處以土地使用權(quán)價(jià)款或房屋價(jià)款1％以上5％以下的罰款。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，并可處以非法所得50％以下的罰款。

第三十七條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條  土地、房產(chǎn)管理部門(mén)工作人員在土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)中，貪污受賄、徇私舞弊、敲詐勒索、挪用、截留出讓金的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十九條  依照本辦法規(guī)定應(yīng)收取的土地使用權(quán)出讓金，統(tǒng)一由市、縣人民政府土地管理部門(mén)收繳，全部上交財(cái)政，主要用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

第四十條  本辦法施行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

篇8

論文摘要：通過(guò)分析目前應(yīng)用文寫(xiě)作課程教學(xué)的現(xiàn)狀，依據(jù)職業(yè)教育的就業(yè)教育特點(diǎn)，從教學(xué)內(nèi)容的遴選、教學(xué)活動(dòng)的安排、教學(xué)情境的設(shè)置以及教師素質(zhì)的提高等方面，談?wù)剳?yīng)用文寫(xiě)作課程教學(xué)的思考。

高職高專院校是側(cè)重于培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性人才的院校。在以就業(yè)為導(dǎo)向、以市場(chǎng)對(duì)人才的需求為目標(biāo)的辦學(xué)理念的指導(dǎo)下，高職高專院校的“應(yīng)用寫(xiě)作”課程的教學(xué)應(yīng)該樹(shù)立怎樣的教學(xué)觀?如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，突出就業(yè)導(dǎo)向，以實(shí)踐訓(xùn)練為中心組織教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力就成了高職院校應(yīng)用文教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為高職應(yīng)用文寫(xiě)作教學(xué)應(yīng)根據(jù)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)和課程特點(diǎn)，把項(xiàng)目情境教學(xué)理論運(yùn)用到應(yīng)用文寫(xiě)作教學(xué)中來(lái)，以提高學(xué)生的綜合能力為核心改革課程教學(xué)。

一、高職高專院校應(yīng)用文寫(xiě)作課程的教學(xué)現(xiàn)狀

目前，應(yīng)用文寫(xiě)作作為人們?cè)谏鐣?huì)生活中應(yīng)具有的一種基本能力和基本技能，在十分重視全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)、強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的高職院校，處于一種“教師不好教，學(xué)生不好學(xué)；教無(wú)效，學(xué)無(wú)用”的尷尬地位和邊緣化狀態(tài)。仔細(xì)分析，面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

1．從課程設(shè)置看，由于應(yīng)用文寫(xiě)作教學(xué)并不屬于專業(yè)課教學(xué)，在高職院校強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能訓(xùn)練的大背景下，應(yīng)用文寫(xiě)作作為培養(yǎng)基本能力的課程，雖然具有較強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)，卻處于邊緣化狀態(tài)，很難得到重視。很多院校，特別是理工科職業(yè)技術(shù)學(xué)院的很多專業(yè)都沒(méi)有開(kāi)設(shè)“應(yīng)用文寫(xiě)作”這門(mén)課程，即使有的院校開(kāi)設(shè)了的“大學(xué)語(yǔ)文”包含了“應(yīng)用文”這個(gè)章節(jié)，但在大學(xué)語(yǔ)文這門(mén)基礎(chǔ)課程中也只是處于從屬或附加的地位，筆者所在高職院校使用的《大學(xué)語(yǔ)文》教材，其中應(yīng)用文寫(xiě)作的內(nèi)容占了1／3，部分高職專業(yè)雖然專門(mén)開(kāi)設(shè)了應(yīng)用文寫(xiě)作課程，但是由于應(yīng)用文寫(xiě)作具有特定的對(duì)象、內(nèi)容和形式，寫(xiě)作方式相對(duì)固定、規(guī)范，所以大部分教師只是照本宣科，講講寫(xiě)作格式和注意事項(xiàng)，給學(xué)生歸納幾個(gè)條條框框，然后提供幾篇范文，讓學(xué)生生搬硬套。這將使高職院校學(xué)生基本能力的培養(yǎng)被弱化。

2．從教材方面看，近幾年，應(yīng)用文寫(xiě)作教材如雨后春筍般的速度出版發(fā)行，但仔細(xì)比較，大部分教材的體例雷同，重點(diǎn)講述的應(yīng)用文種類、概念、特點(diǎn)、注意事項(xiàng)、例文、練習(xí)都驚人地相似。當(dāng)然，近幾年出現(xiàn)了高職高專應(yīng)用文寫(xiě)作教材，其體例上輕理論重練習(xí)的方式，相比之前的教材有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，然而因其教學(xué)指導(dǎo)思想未徹底更新，教材內(nèi)容、教材體例亦沒(méi)有得到根本的改善。陳舊的內(nèi)容和例文不但激不起學(xué)生對(duì)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)興趣，還容易誤導(dǎo)學(xué)生對(duì)這門(mén)課程的認(rèn)識(shí)和重視度。其次，教材內(nèi)容繁多，重點(diǎn)不突出，與應(yīng)用文寫(xiě)作的實(shí)際課時(shí)不一致。大部分高職院校的應(yīng)用文寫(xiě)作教材，對(duì)各種應(yīng)用文的介紹面面俱到，洋洋灑灑40余種或60余種。要在如此短的時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)這么多文種，要么走馬觀花，要么囫圇吞棗。這違背了高職院校開(kāi)設(shè)這門(mén)課程，提高學(xué)生應(yīng)用寫(xiě)作能力，適應(yīng)以后工作需要的初衷。

3．從教學(xué)方法看，應(yīng)用文寫(xiě)作是一門(mén)綜合性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工具課，它強(qiáng)調(diào)知識(shí)技能的實(shí)際運(yùn)用，培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)工作、生活中面對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等。目前，我們傳統(tǒng)的一系列概念一特點(diǎn)一注意事項(xiàng)一例文的教學(xué)方法，不但扼殺了高職學(xué)生學(xué)習(xí)這門(mén)課程的積極性，也忽視了他們的主體地位和能力培養(yǎng)，導(dǎo)致了寫(xiě)作理論與實(shí)踐脫節(jié)、學(xué)校與社會(huì)脫節(jié)、教師與學(xué)生脫節(jié)。這都致使學(xué)生的應(yīng)用寫(xiě)作能力難以提高。

4．從教師隊(duì)伍看，目前，我國(guó)還沒(méi)有應(yīng)用文寫(xiě)作教師的專業(yè)人才培養(yǎng)或培訓(xùn)體系，大部分教師來(lái)自漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)，或?qū)I(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或缺乏高等教育經(jīng)驗(yàn)及高職教育經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)用文寫(xiě)作部分的教學(xué)乏味無(wú)力，在教學(xué)中這部分內(nèi)容往往是一晃而過(guò)，猶如蜻蜓點(diǎn)水。

5．從學(xué)生的角度看，有些院校的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)用文的文學(xué)性不強(qiáng)、枯燥乏味，覺(jué)得有些內(nèi)容在中學(xué)階段已學(xué)過(guò)，有些內(nèi)容與己無(wú)關(guān)，學(xué)無(wú)所用，因此學(xué)得沒(méi)勁，練習(xí)寫(xiě)作時(shí)也就是強(qiáng)迫自己依照范文鸚鵡學(xué)舌、依葫蘆畫(huà)瓢，應(yīng)付了事。

二、對(duì)高職高專院校應(yīng)用文寫(xiě)作教學(xué)的幾點(diǎn)思考

筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐，認(rèn)為加強(qiáng)應(yīng)用文寫(xiě)作技能的培養(yǎng)不僅對(duì)高職學(xué)生有用，而且與高職教育所倡導(dǎo)的提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力、全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的宗旨是一致的。至于學(xué)生喜不喜歡學(xué)，感不感興趣，能不能學(xué)到東西，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于教師的教學(xué)觀念和教學(xué)方法是否對(duì)路。下面筆者根據(jù)自己幾年來(lái)的教學(xué)體會(huì)談一談對(duì)應(yīng)用文寫(xiě)作教學(xué)的幾點(diǎn)思考。

1．依據(jù)學(xué)生的就業(yè)需求遴選應(yīng)用文寫(xiě)作教學(xué)的內(nèi)容。

高職院校的應(yīng)用文寫(xiě)作課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與學(xué)生今后工作、生活需要一致。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，日新月異，當(dāng)代大學(xué)生在實(shí)際生活和工作中需要的應(yīng)用文寫(xiě)作種類發(fā)生了一些變化，應(yīng)用文寫(xiě)作課程內(nèi)容應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。如隨著現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)工具的普及，書(shū)信寫(xiě)作的重要性明顯下降，請(qǐng)柬、介紹信的模板隨處可查閱，借據(jù)、借條使用頻率變??；同時(shí)，隨著時(shí)代的變化，人們?cè)诠ぷ?、生活中面f臨和需要解決的事務(wù)紛繁復(fù)雜，投標(biāo)書(shū)、合同書(shū)、訴訟狀、求職信、申請(qǐng)書(shū)、企劃方案、調(diào)查報(bào)告類文書(shū)與我們現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系更加緊密，這些文書(shū)的寫(xiě)作也因此變得更加重要。另外，高職教育強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能，而大部分高職院校的應(yīng)用文寫(xiě)作課程的教學(xué)計(jì)劃和授課內(nèi)容是針對(duì)所有專業(yè)的。也就是說(shuō)，每個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)的應(yīng)用文寫(xiě)作課程內(nèi)容是相同的，沒(méi)有突出專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)需求，這很大程度上不能滿足學(xué)生以后的工作需求，也一定程度上違背了高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，應(yīng)用文寫(xiě)作的課程內(nèi)容應(yīng)根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生生活、工作需要進(jìn)行調(diào)整，教學(xué)量適中，突出重點(diǎn)，忽略非重點(diǎn)；同時(shí)還要緊密結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在不違背應(yīng)用文寫(xiě)作課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)符合各專業(yè)需求的教學(xué)內(nèi)容，并適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)難點(diǎn)的講授，提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，如財(cái)經(jīng)和商業(yè)類專業(yè)系的學(xué)生可適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)類文書(shū)的內(nèi)容；行政管理專業(yè)的學(xué)生可加強(qiáng)行政公文的寫(xiě)作練習(xí)；法律和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類專業(yè)系的學(xué)生則進(jìn)一步深人學(xué)習(xí)訴訟狀等文書(shū)；理工科類專業(yè)的學(xué)生則應(yīng)以事務(wù)文書(shū)和商品說(shuō)明書(shū)等應(yīng)用文學(xué)習(xí)為主。

2．依據(jù)某相關(guān)應(yīng)用文的工作任務(wù)安排教學(xué)活動(dòng)。

在我國(guó)高職教育領(lǐng)域，項(xiàng)目課程正在嘗試逐步取代學(xué)科課程，成為我國(guó)高職教育課程改革中具有代表性的課程模式。項(xiàng)目教學(xué)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目課程的教學(xué)方式。它以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、杜威的實(shí)用主義教育理論以及人類學(xué)傳統(tǒng)的情境學(xué)習(xí)理論為理論基礎(chǔ)，主張以學(xué)生為中心，以真實(shí)的或模擬的工作任務(wù)為基點(diǎn)，讓學(xué)生在真實(shí)的或模擬的工作世界中，不斷解決疑難問(wèn)題，從而完成對(duì)知識(shí)的建構(gòu)，培養(yǎng)實(shí)踐能力和專業(yè)水平。應(yīng)用文寫(xiě)作作為一門(mén)公共基礎(chǔ)課，雖然不能如專業(yè)課那樣基于職業(yè)需求的工作任務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)工作過(guò)程，但可以嘗試把每一類應(yīng)用文的學(xué)習(xí)看成一個(gè)工作任務(wù)，然后圍繞完成這個(gè)工作任務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)課堂活動(dòng)。如調(diào)查報(bào)告的學(xué)習(xí)，我們可以分解成三部分：調(diào)查、討論、調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作。老師可提前一周講解調(diào)查方法，并確定調(diào)查主題，主題可以是學(xué)生密切關(guān)注的問(wèn)題，或是社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，如大學(xué)生的戀愛(ài)觀、高職學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)、校園文化在大學(xué)生人格培養(yǎng)中的作用等等。在學(xué)生課外調(diào)查的基礎(chǔ)上，老師在課堂上引導(dǎo)、組織學(xué)生對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行討論、思考、統(tǒng)計(jì)、分析，再在深入分析的基礎(chǔ)上，分組撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。最后，教師評(píng)析各組的調(diào)查報(bào)告，并與學(xué)生一起撰寫(xiě)較完善的調(diào)查報(bào)告。至此，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告這一工作任務(wù)完成。通過(guò)這一任務(wù)，學(xué)生在教師的指引下，主動(dòng)地參與調(diào)查、討論和撰寫(xiě)，積極解決工作過(guò)程中面臨的一系列問(wèn)題，不但了解和實(shí)踐了調(diào)查報(bào)告這一文種的寫(xiě)作過(guò)程，還發(fā)揮了他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，培養(yǎng)了獨(dú)立思考、解決問(wèn)題的能力。類似這樣通過(guò)一系列教學(xué)活動(dòng)的安排來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的應(yīng)用文還有很多，例如經(jīng)濟(jì)合同的學(xué)習(xí)就可以讓學(xué)生分組商談業(yè)務(wù)；市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的學(xué)習(xí)就可以讓學(xué)生走進(jìn)社會(huì)進(jìn)行廣泛的調(diào)查；商品說(shuō)明書(shū)和商品廣告的寫(xiě)作可以讓學(xué)生收集生活中的實(shí)例進(jìn)行分析，等等。打破傳統(tǒng)的教學(xué)框架，教師離開(kāi)講臺(tái)，學(xué)生走出教室，把課堂移到相關(guān)的工作過(guò)程中去，讓課堂動(dòng)起來(lái)，讓學(xué)生感覺(jué)到應(yīng)用文寫(xiě)作與日常的工作和生活之間確實(shí)存在著緊密的聯(lián)系，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)勁頭長(zhǎng)起來(lái)，要讓教學(xué)效果真正好起來(lái)。

3．依據(jù)相關(guān)應(yīng)用文的實(shí)際應(yīng)用環(huán)境設(shè)計(jì)教學(xué)情境。

項(xiàng)目教學(xué)主要由內(nèi)容、活動(dòng)、情境等要素構(gòu)成。應(yīng)用文寫(xiě)作的教學(xué)內(nèi)容是應(yīng)用文文種學(xué)習(xí)，雖難以提供真實(shí)的工作環(huán)境，但可以模擬工作環(huán)境，即所需文種的工作、生活環(huán)境。例如在學(xué)習(xí)自薦信、求職信的寫(xiě)作時(shí)，讓學(xué)生分別扮演招聘者和應(yīng)聘者，通過(guò)不同身份的轉(zhuǎn)換，分別揣摩各自的心理感受，作為招聘者，將會(huì)從哪些方面提出問(wèn)題，作為應(yīng)聘者應(yīng)在哪些方面做好準(zhǔn)備，從而更加明確今后的努力方向。如常用訴訟文書(shū)的學(xué)習(xí)，我們可設(shè)置模擬法庭，根據(jù)課后的習(xí)題或是生活糾紛設(shè)置案例，由學(xué)生分組擔(dān)當(dāng)法官、原告、被告、群眾，提交起訴書(shū)、答辨書(shū)或上訴書(shū)，再在模擬法庭上實(shí)際學(xué)習(xí)。這樣的情境設(shè)計(jì)，不但活躍了課堂氣氛，還提高了學(xué)生的積極性，使他們主動(dòng)地學(xué)習(xí)、思考訴訟文書(shū)的寫(xiě)作，實(shí)踐了處理訴訟案件的全過(guò)程。例如講演講稿的寫(xiě)作，就可以讓學(xué)生選擇自己熟悉和喜歡的話題展開(kāi)討論和演講，讓學(xué)生明白如何確立觀點(diǎn)、收集材料和表達(dá)，使學(xué)生在真實(shí)情境中輕松愉陜地學(xué)習(xí)，等等。如條件允許，還可以組織學(xué)生到一些企事業(yè)單位見(jiàn)習(xí)，了解行政公文的成文程序和處理程序。通過(guò)這種自我體驗(yàn)的情景教學(xué)，充分發(fā)掘?qū)W生的潛質(zhì)、潛能，激發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)探索，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)的真正掌握。

三、以提高學(xué)生的就業(yè)能力為目標(biāo)，不斷更新教學(xué)觀念。改進(jìn)教學(xué)方法。提高教學(xué)效果

高職教育培養(yǎng)的是具有一技之長(zhǎng)的高素質(zhì)技能型人才，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)。我們的職業(yè)教育究其實(shí)質(zhì)就是就業(yè)教育。為了提高學(xué)生的就業(yè)能力，應(yīng)用文寫(xiě)作的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生所學(xué)專業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，加之應(yīng)用文寫(xiě)作教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)情境設(shè)計(jì)的需要，任課教師不但需要深厚的應(yīng)用文寫(xiě)作功底、還需要相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，這就給我們從事高職高專應(yīng)用文寫(xiě)作教學(xué)的老師提出了越來(lái)越高的要求。