在年縣鄉(xiāng)換屆工作中，市積極探索深化干部人事制度改革的創(chuàng)新舉措，以公推公選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察人選方式加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，搭建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造良好的選人用人環(huán)境。現(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、主要做法

市公推公選方式選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察人選，主要嚴(yán)把“四關(guān)”予以推進(jìn)。

（一）嚴(yán)把方案關(guān)，強(qiáng)實(shí)施保障。市委成立公推公選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建調(diào)研組對(duì)全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、62個(gè)市直部門(mén)進(jìn)行了運(yùn)轉(zhuǎn)考察和調(diào)研，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部缺額情況。多次深入基層調(diào)研，積極征求市人大、政協(xié)、政府班子及市委委員的意見(jiàn)建議，科學(xué)擬定了《市采用公推公選方式提名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象實(shí)施方案》，對(duì)公推公選報(bào)考人員范圍、資格條件、選拔程序和管理使用等都作了明確的規(guī)定和要求。通過(guò)通訊、市黨建網(wǎng)、市電視臺(tái)公選公告，廣泛宣傳公推公選的目的意義、程序要求、資格條件，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

（二）嚴(yán)把公推關(guān)，?！傲肌瘪R入“賽”。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際情況，在全市采用公推公選方式提名選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象25名，其中選拔30周歲以下的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部10名，確保干部隊(duì)伍年輕化。采取黨委（黨組）推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名舉薦及干部個(gè)人自薦的方式進(jìn)行推薦報(bào)名，并擴(kuò)大公推公選提名范圍，將符合公務(wù)員調(diào)任條件的在編在崗人員和科技副職納入提名范圍。通過(guò)“三推”提名，共有223名人員積極參與報(bào)名考試，其中組織推薦報(bào)名96人，個(gè)人自薦報(bào)名127人；30周歲以下年輕干部68人，30至40周歲155人。通過(guò)嚴(yán)格的資格審查，218名干部符合條件，取消了5名不符合條件人員的考試資格。

（三）嚴(yán)把公選關(guān)，重監(jiān)督公正。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，做好筆試、面試工作，搭建競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。218名人員在文化中學(xué)參加了綜合知識(shí)測(cè)試選拔。筆試試題在省外題庫(kù)中心隨機(jī)抽選后密封保存，在考試現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)封，考試結(jié)束后即時(shí)送省外試卷評(píng)改中心改卷，并派專(zhuān)人領(lǐng)取筆試成績(jī)，及時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公布。通過(guò)筆試后，54名成績(jī)優(yōu)秀的人員進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。面試在市委黨校舉行，54名面試人員全部匯聚在候考室，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽簽的方式臨時(shí)確定自己的面試順序；并隨機(jī)抽選了6名市人大、政協(xié)委員作為面試考試監(jiān)督員，對(duì)面試現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督。面試結(jié)束當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，減少環(huán)節(jié)，杜絕考生和社會(huì)的猜疑。整個(gè)選拔工作的進(jìn)展情況，由電視臺(tái)人員全程錄音錄相，陽(yáng)光透明、規(guī)范操作、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了面試的公開(kāi)性、監(jiān)督力和公信度。

近年來(lái)，桃源縣按照《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》的要求，在全縣多次組織公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，使大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出。公選工作正式為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一條重要途徑。在堅(jiān)持公選的同時(shí)，我們對(duì)如何避免高分低能，提高公選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量進(jìn)行了認(rèn)真思考和積極探索。2005年，我們?cè)谌h公開(kāi)選拔15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)。全縣218名青年后備干部參加了這20個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)。我們的具體作法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。一是縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究?？h委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)此次公選工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，成立了公選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記鄭大金任組長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)崔嚴(yán)文任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由組織部常務(wù)副部長(zhǎng)黃貴生任辦公室主任；確定了公選的總體原則、總體要求；在財(cái)政比較困難的情況下，同意撥出3萬(wàn)元專(zhuān)款，用于公選。二是組織部部務(wù)會(huì)反復(fù)研究。根據(jù)縣委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，我們部務(wù)會(huì)就此次公選工作多次征求市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，認(rèn)真分析全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，十易其稿，制定了公選方案。整個(gè)方案按照公選考試大綱的要求，程序明晰，重點(diǎn)突出，筆試環(huán)節(jié)注重測(cè)試考生的知識(shí)素質(zhì)，面試環(huán)節(jié)注重測(cè)試考生的能力水平，考察環(huán)節(jié)注重考察考生的工作業(yè)績(jī)。三是上級(jí)組織人事部門(mén)精心指導(dǎo)。市委組織部對(duì)公選方案進(jìn)行了認(rèn)真審定，提出了很多指導(dǎo)性意見(jiàn)。筆試命題階段，市委組織部、市人事局考試中心的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家親臨桃源指導(dǎo)工作。

2、嚴(yán)格程序，我縣組織的這次公選工作經(jīng)歷了報(bào)批方案、招考公告、組織報(bào)名、資格審查、命題組考、閱卷、面試、考察、體檢等九個(gè)環(huán)節(jié)（待縣委常委會(huì)研究后決定任免），做到了環(huán)環(huán)相扣，有條不紊地進(jìn)行，真正選出了一批德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的干部。

3、堅(jiān)持在科級(jí)后備干部隊(duì)伍中公選。本次公選，我們要求參考對(duì)象必須是科級(jí)后備干部，從源頭上保證公選入圍干部的個(gè)體素質(zhì)，避免群眾不認(rèn)可、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作能力不強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)不突出的干部入選。

4、考試命題比較科學(xué)，針對(duì)性強(qiáng)。筆試命題，我們結(jié)合職位特點(diǎn)，除測(cè)試考生的基礎(chǔ)理論知識(shí)外，把“三農(nóng)”問(wèn)題、群眾觀(guān)問(wèn)題、科學(xué)發(fā)展觀(guān)問(wèn)題等作為考試的重點(diǎn)。對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)職位的考生，還加試了武裝專(zhuān)業(yè)知識(shí)。面試主要是圍繞當(dāng)前社會(huì)上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)命題，如堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)、安全生產(chǎn)、“中央1號(hào)”文件精神等。從考試后的反響來(lái)看，考生和社會(huì)各界對(duì)命題都給予很高的評(píng)價(jià)。

5、堅(jiān)持實(shí)行量化考察。針對(duì)以往公選中存在的一些弊端，如筆試分值設(shè)置比例過(guò)高，出現(xiàn)高分低能的現(xiàn)象；組織考察中定性考察多、定量考察少，有時(shí)考察組憑印象打分，考察不準(zhǔn)，說(shuō)服力不強(qiáng)的現(xiàn)象，我們進(jìn)行了一些改革，在考察過(guò)程中，根據(jù)職位要求，凡是能量化的項(xiàng)目都設(shè)置分值，逐項(xiàng)量化。（1）筆試成績(jī)占40分，防止因分?jǐn)?shù)設(shè)置過(guò)高、導(dǎo)致高分低能的對(duì)象憑筆試成績(jī)?nèi)脒x。（2）面試成績(jī)占10分，防止外界不確定因素干擾過(guò)多影響總成績(jī)。（3）組織考察占50分。包括五項(xiàng)內(nèi)容：①民意（7分），通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表征求意見(jiàn)，根據(jù)干部群眾的認(rèn)同程度比例折算成分值；②學(xué)歷（5分），全日制本科學(xué)歷記5分，全日制專(zhuān)科學(xué)歷記3分，繼續(xù)教育本科學(xué)歷記4分，繼續(xù)教育專(zhuān)科學(xué)歷記2分；③近三年來(lái)立功受獎(jiǎng)情況（10分），縣委、縣政府嘉獎(jiǎng)一次記2分,記三等功一次記3分,記二等功以上一次記4分，被評(píng)為縣級(jí)先進(jìn)個(gè)人一次記2分,被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)個(gè)人一次記3分,被評(píng)為省級(jí)以上先進(jìn)個(gè)人一次記4分；④職務(wù)及相關(guān)資歷（8分），現(xiàn)任正股級(jí)職務(wù)的記8分，副股級(jí)職務(wù)的記5分；借調(diào)的按原任職務(wù)記分；參軍或有人武學(xué)校畢業(yè)資歷的記5分。⑤考察組綜合評(píng)價(jià)（20分），主要看考生的思想政治表現(xiàn)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿?、是否有與競(jìng)爭(zhēng)職位相匹配的氣質(zhì)特點(diǎn)，根據(jù)以上五項(xiàng)內(nèi)容分別打分，“優(yōu)秀”等次的記16—20分，“良好”等次的記14—15分，“一般”等次的記12—13分；“較差”等次的記12分以下。

關(guān)于公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的成本研究

公選成本不是一個(gè)孤立、簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是一個(gè)與公選工作諸多重要環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，事關(guān)公選工作生命力的問(wèn)題。公選成本看似個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的政治問(wèn)題。公選成本在公選工作中有著舉足輕重的地位和作用。研究公選成本，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)"七一"重要講話(huà)，推進(jìn)公選工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化以及提高公選工作的效益具有十分重要的意義。

一、公選成本的功效分析

據(jù)調(diào)查，一個(gè)縣(區(qū))、一個(gè)部門(mén)的一次公選，經(jīng)費(fèi)支出動(dòng)輒就幾萬(wàn)，10幾萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)。這對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政不寬裕的地方政府來(lái)講是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。公選工作投入人員多、精力大、時(shí)間長(zhǎng)、成本高，致使有些地方對(duì)公選工作望而卻步或不想多搞，這已成為推廣和推進(jìn)公選工作的一個(gè)難點(diǎn)。怎樣客觀(guān)公正的看待公選成本，如何科學(xué)合理的分析公選成本，是研究公選成本首先必須搞清楚的一個(gè)問(wèn)題。調(diào)研表明，公選成本的投入雖然很高，但實(shí)際產(chǎn)出也很高(即效果很好)。這種效果，不僅反映在經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)政治方面。

1、縱觀(guān)中外民主政治演進(jìn)的歷史，任何民主舉措的實(shí)現(xiàn)都需要付出相應(yīng)的代價(jià)。眾所周知，西方當(dāng)代的民主政治，起源于古希臘和羅馬的古代城邦民主制。發(fā)展到現(xiàn)在，以資本主義國(guó)家民主政治運(yùn)用比較典型的美國(guó)為例，在建國(guó)200多年的歷史中能基本保持穩(wěn)定，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，成為當(dāng)今世界上第一號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這與其一套發(fā)達(dá)的資本主義民主政治制度有聯(lián)系。但是，這套民主政治制度是要付出相當(dāng)大代價(jià)的。我們且不說(shuō)西方文官制度實(shí)行的政務(wù)類(lèi)選任制，業(yè)務(wù)類(lèi)考任制是需要付出代價(jià)的。僅以美國(guó)的總統(tǒng)選舉為例，據(jù)報(bào)載，2000年大選就花去30億美元。政治市場(chǎng)上的競(jìng)選和商品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)如出一撤，只有讓消費(fèi)者知道自己的產(chǎn)品，才能讓消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，這種知道的過(guò)程--即廣而告之的過(guò)程都是要有代價(jià)的。

中國(guó)古代社會(huì)的太古時(shí)期，由于生產(chǎn)力水平很低，大家共同勞動(dòng)，所有成員一律平等，民主精神體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，部落聯(lián)盟酋長(zhǎng)的產(chǎn)生方式是禪讓制，這是我國(guó)最初萌芽狀態(tài)的官吏制度。商夏時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入奴隸制社會(huì)，官吏的選拔由原始民主制演變成了世襲制。封建社會(huì)的秦漢時(shí)期，實(shí)行的是"保舉制"、"察舉制"。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，實(shí)行的是"九品中正制"。從隋唐至清末1300多年一直實(shí)行的是"科舉制"?？婆e制在中國(guó)歷史上的作用、影響和貢獻(xiàn)是極其深遠(yuǎn)的，它給中國(guó)古代社會(huì)留下的痕跡在今天看來(lái)仍有許多積極意義?？梢灾v，現(xiàn)在我國(guó)在干部管理中引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括公選工作中的有些環(huán)節(jié)在一定程度上，其實(shí)也是科舉制度中考試競(jìng)爭(zhēng)做法的傳承和發(fā)展。

隨著干部人事制度改革的不斷深入，公開(kāi)選拔已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一。它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于把堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線(xiàn)充分結(jié)合起來(lái)，打破了過(guò)去“由少數(shù)人從少數(shù)人中選人”的封閉用人模式，初步形成了“由多數(shù)人從多數(shù)人中選人”的開(kāi)放用人模式，不僅擴(kuò)大了干部選人的民主渠道，而且促進(jìn)了優(yōu)秀人才的脫穎而出。雖然公選優(yōu)勢(shì)明顯，但通過(guò)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)該辦法還存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：

一是公選成本過(guò)高。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公選題庫(kù)和公選工作班子，每次公選都要組織專(zhuān)門(mén)的命題小組出題，哪怕只公選幾個(gè)崗位，也要抽調(diào)大量的工作人員，投入大量的人力、物力、財(cái)力，增加了地方財(cái)政、用人單位和報(bào)考人員及所在單位的負(fù)擔(dān)。

二是公選周期較長(zhǎng)。如按照公開(kāi)選拔的工作程序進(jìn)行運(yùn)作，從報(bào)名、筆試、面試（或?qū)嵉乜疾臁⒄{(diào)研）、考察、體檢，加上各個(gè)重要環(huán)節(jié)的公示，到最后決定任命，一次公選的時(shí)間少則兩三個(gè)月，長(zhǎng)則達(dá)半年之久，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，對(duì)公選單位的正常工作有一定的影響，對(duì)其他相關(guān)單位的工作也有一定的影響。

三是公選造成浪費(fèi)。每次公選的行政成本都相當(dāng)可觀(guān)，但因公選崗位偏少，并且沒(méi)有經(jīng)?；尾怀梢欢ǖ囊?guī)模，公選中幾十個(gè)人競(jìng)選一個(gè)崗位的情況常有。許多進(jìn)入公選最后考察階段的對(duì)象，盡管相當(dāng)優(yōu)秀，終因崗位限制而落選，造成巨大的浪費(fèi)。

四是易出現(xiàn)考試型干部。參加公選的考生，只有通過(guò)筆試和面試兩關(guān)才能進(jìn)入最后的考察階段。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，公選崗位筆試比例為1：10，面試比例為1：5，考察比例為1：3，并且權(quán)重一般為4：3：3、3：4：3或3：3：4，不管是哪一種比例，只要筆試特別好，在面試中就會(huì)占有較大優(yōu)勢(shì)，并且一次面試的幾道題并不能完全看出一個(gè)人解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，公選出來(lái)的干部絕大多數(shù)能力較強(qiáng)，社會(huì)反映較好，但也有個(gè)別的干部屬于“考試型”干部，到公選工作崗位后，解決復(fù)雜問(wèn)題的能力不足就表現(xiàn)了出來(lái)。

針對(duì)目前公選中存在的問(wèn)題，在公選尚未完全進(jìn)入制度化、正?；?、程序化之前，可考慮采取以下解決辦法。

在全市范圍內(nèi)公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，這是經(jīng)市委認(rèn)真研究決定的加強(qiáng)我市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，就是要全面部署這項(xiàng)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)把市委的要求貫徹到位，落實(shí)到位。

下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選工作的重要性和必要性

公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，在我市不是第一次。從年以來(lái)，我們已經(jīng)搞過(guò)次，而且取得了明顯的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一大批經(jīng)過(guò)公選脫穎而出的縣級(jí)干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)踐證明，這些同志絕大部分素質(zhì)良好，勝任工作，各方面表現(xiàn)都不錯(cuò)。公選工作的開(kāi)展對(duì)于匡正用人風(fēng)氣，端正用人導(dǎo)向，擴(kuò)大知人的視野，拓寬用人的渠道，都起到了積極的推動(dòng)作用?？偨Y(jié)我們這些年來(lái)公選的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合這次公選的特點(diǎn)和要求，我認(rèn)為其主要意義至少有以下幾個(gè)方面：

首先，公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的實(shí)際行動(dòng)。黨的十六大報(bào)告明確指出：“按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，建立一支能夠擔(dān)當(dāng)重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是培養(yǎng)造就大批善于治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)?！币芭π纬蓮V納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)?！痹鯓舆_(dá)到這一目的呢?積極探索選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式，是一個(gè)重要方面。實(shí)踐證明，面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，可以使我們?cè)谳^大范圍、較高層次上，較為充分和全面地識(shí)人用才，是集聚優(yōu)秀人才、廣納群賢和培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀干部的有效方式。因此可以說(shuō)，這次公選是我們?cè)诟刹咳耸鹿ぷ髦胸瀼攸h的十六大精神和自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

其次，公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，是深化干部人事制度改革的重要舉措。今年年初，從中央到省、市委，各級(jí)組織工作會(huì)議都明確提出了深化干部人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的要求。今年四月份中央又印發(fā)了深化干部人事制度改革的五個(gè)法規(guī)性文件。在這五個(gè)文件中，對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)表決任用干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等都作出了明確的規(guī)定。這些文件的出臺(tái)，為我們深化干部人事制度改革指明了方向。其中，《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、適于公開(kāi)選拔的職位、公選的方法步驟等作了明確的規(guī)定。今年月份，省委又召開(kāi)了深化干部人事制度改革電視電話(huà)會(huì)議，就我省進(jìn)一步深化干部人事制度改革進(jìn)行了部署，并明確要求要認(rèn)真貫徹好這五個(gè)法規(guī)性文件。我們這次公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，就是貫徹落實(shí)中央、省委精神，深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措。

一段時(shí)間，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任使用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）以來(lái)，全國(guó)各地都在開(kāi)展公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，究其成效而言，通過(guò)個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，層層篩選，確實(shí)選出了一批素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)人才，同時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握了一批較優(yōu)秀的后備人才，公選推動(dòng)了用人觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了干部制度改革的進(jìn)程，公選在干部隊(duì)伍中還樹(shù)立了正確的價(jià)值導(dǎo)向，形成了奮發(fā)向上的良好氛圍，公選在一定程度上遏止了跑官、買(mǎi)官、要官等在干部選拔使用中的腐敗現(xiàn)象。隨著《條例》的貫徹實(shí)施，公選日趨成熟和規(guī)范。但是，公選在長(zhǎng)期沿用的干部制度下，畢竟是新生事物，實(shí)施過(guò)程中不可避免地存在這樣那樣的問(wèn)題，本文從當(dāng)前所了解的公選工作中，試分析公開(kāi)選拔黨政干部過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討解決這些問(wèn)題的方法。

一、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)

“選人用人要注意社會(huì)公論”，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，這是黨的十四屆四中全會(huì)決定及《條例》就新時(shí)期干部選用問(wèn)題作出的重要舉措，公選干部就是貫徹《條例》的有效形式之一。但眼下，各地開(kāi)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公選工作，雖是報(bào)紙報(bào)道、電視亮相、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，營(yíng)造了一個(gè)又一個(gè)轟動(dòng)效應(yīng)，但群眾及一些基層干部對(duì)公選的認(rèn)識(shí)程度不高，普遍存在事不關(guān)己的心態(tài)。觀(guān)望者眾，參與者寡，既使有的地方報(bào)名者數(shù)十倍、數(shù)百倍于選錄職位，也是采取集體報(bào)名，生拉硬湊，一旦進(jìn)入選錄程序，群眾也就漠不關(guān)心，最多只注意公選結(jié)果。究其原因一方面是組織者對(duì)公選工作宣傳不到位，一些群眾和基層干部對(duì)公選的方法、程序不能正確把握；另一方面是群眾和基層干部對(duì)公選的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏基本的民主意識(shí)，同時(shí)安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取精神，參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性不高，游離于公選之外。群眾參與程度不高，選用干部的群眾公認(rèn)原則就難以落實(shí)。所以在公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，要宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)群眾和基層干部參與競(jìng)考，參與監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，全面提高群眾的參與程度。

二、貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持公選標(biāo)準(zhǔn)與條件

有些地區(qū)在公選中，往往以參選者自然條件作為主要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了較低的年齡、較高的學(xué)歷，片面夸大年輕化、知識(shí)化，同時(shí)片面強(qiáng)調(diào)在前一職級(jí)上的任職年限，把臺(tái)階論絕對(duì)化，而在招考簡(jiǎn)章中對(duì)德才表現(xiàn)只了了數(shù)語(yǔ)，概括而過(guò)，難以引起人們的重視。這樣，年齡、文化程度的限制，可能會(huì)將一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才埋沒(méi)，特別是選用中、低層干部，對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)要求應(yīng)該更高，稍不注意，有限的職位就被“應(yīng)試型”人占據(jù)，而臺(tái)階論限制了一些優(yōu)秀人才的脫穎而出。還有的強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)對(duì)口、無(wú)論什么職位強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)水平等，影響了參與者的積極性和廣泛性。因此，我認(rèn)為在公選設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件時(shí)，為確保公選干部的素質(zhì)，要根據(jù)時(shí)展對(duì)黨政干部的要求，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)和條件。不能講干部年輕化，就是越年輕越好，講干部知識(shí)化，就是學(xué)歷越高越好，應(yīng)從以下幾個(gè)方面明確選拔的標(biāo)準(zhǔn)和條件，一是旗幟鮮明地明確政治條件，規(guī)定擔(dān)任此職務(wù)的政治思想素質(zhì)，政治理論素養(yǎng)，道德素質(zhì)；二是突出能力要求，把實(shí)際工作能力、管理能力作為重要標(biāo)準(zhǔn)；三是績(jī)效優(yōu)先，把工作實(shí)績(jī)作為重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，注意干部年齡的梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)事求是地確定職位的文化層次。這樣選出的干部更能在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。

三、堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，把握好考干環(huán)節(jié)

公開(kāi)選拔是推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，促進(jìn)優(yōu)秀干部脫穎而出的有效途徑，對(duì)于深化干部制度改革，加快干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化具有重要作用。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，一些的優(yōu)秀人才通過(guò)公開(kāi)選拔走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍輸送了新鮮血液。但也有相當(dāng)一部分通過(guò)公開(kāi)選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，任職后表現(xiàn)出實(shí)際工作能力不強(qiáng)，與所任崗位需要的能力要求有較大差距的現(xiàn)象，也就是我們常說(shuō)的高分低能。高分低能公選干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)，影響了公開(kāi)選拔工作的用人質(zhì)量，給公開(kāi)選拔工作造成了一定的負(fù)面影響，已經(jīng)成為當(dāng)前公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部亟待解決的問(wèn)題。

一、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作存在高分低能問(wèn)題的成因

高分低能問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有兩方面。一是主觀(guān)方面的原因。也就是公開(kāi)選拔工作中存在著選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件不統(tǒng)一，選拔的具體方法不完善、不科學(xué)等問(wèn)題。主要是現(xiàn)行的公開(kāi)選拔工作對(duì)原則的問(wèn)題規(guī)定的比較清楚，但是對(duì)具體的問(wèn)題規(guī)定的不細(xì)。比如，筆試、面試、考察三者占總分的權(quán)重比例，沒(méi)有明確的規(guī)定，只能靠經(jīng)驗(yàn)摸索進(jìn)行。筆試、面試題有的設(shè)計(jì)不科學(xué)，考不出應(yīng)試者的實(shí)際工作能力。二是客觀(guān)因素。有些應(yīng)試者存在著投機(jī)行為，這些人平時(shí)不努力工作，把精力和時(shí)間都放在復(fù)習(xí)備考上，希望通過(guò)公開(kāi)選拔“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”，一考定終身，他們?cè)诠P試、面試入闈的可能性較大，占的比例不小。

除此以外，還有一些原因，比如，考察不可能同客觀(guān)性試題一樣準(zhǔn)確，也對(duì)公開(kāi)選拔工作選人用人的質(zhì)量造成一定的影響。分析這些因素，主要應(yīng)在主觀(guān)因素上加以改進(jìn)，盡量降低高分低能者入闈的比例，才能真正地提高公開(kāi)選拔的質(zhì)量。

二、對(duì)策

公開(kāi)選拔工作擴(kuò)大了選人用人視野，擴(kuò)大了干部工作中的民主，真正落實(shí)干部隊(duì)伍的“四化”方針。這種選人用人方式，越來(lái)越受到各級(jí)黨委的重視和廣大人民群眾的好評(píng)，今后必將成為干部選拔任用的重要方式。從當(dāng)前看，只有把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步研究和探討公開(kāi)選拔的具體方式方法，真正讓高分高能者入闈，杜絕高分低能考生入闈，才能保證選人用人質(zhì)量。

在全市范圍內(nèi)公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，這是經(jīng)市委認(rèn)真研究決定的加強(qiáng)我市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)會(huì)議，就是要全面部署這項(xiàng)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)把市委的要求貫徹到位，落實(shí)到位。

下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選工作的重要性和必要性

公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，在我市不是第一次。從年以來(lái)，我們已經(jīng)搞過(guò)次，而且取得了明顯的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一大批經(jīng)過(guò)公選脫穎而出的縣級(jí)干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)踐證明，這些同志絕大部分素質(zhì)良好，勝任工作，各方面表現(xiàn)都不錯(cuò)。公選工作的開(kāi)展對(duì)于匡正用人風(fēng)氣，端正用人導(dǎo)向，擴(kuò)大知人的視野，拓寬用人的渠道，都起到了積極的推動(dòng)作用。總結(jié)我們這些年來(lái)公選的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合這次公選的特點(diǎn)和要求，我認(rèn)為其主要意義至少有以下幾個(gè)方面：

首先，公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的實(shí)際行動(dòng)。黨的十六大報(bào)告明確指出：“按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，建立一支能夠擔(dān)當(dāng)重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是培養(yǎng)造就大批善于治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)?！币芭π纬蓮V納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。”怎樣達(dá)到這一目的呢？積極探索選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式，是一個(gè)重要方面。實(shí)踐證明，面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，可以使我們?cè)谳^大范圍、較高層次上，較為充分和全面地識(shí)人用才，是集聚優(yōu)秀人才、廣納群賢和培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀干部的有效方式。因此可以說(shuō)，這次公選是我們?cè)诟刹咳耸鹿ぷ髦胸瀼攸h的十六大精神和自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

其次，公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，是深化干部人事制度改革的重要舉措。今年年初，從中央到省、市委，各級(jí)組織工作會(huì)議都明確提出了深化干部人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的要求。今年四月份中央又印發(fā)了深化干部人事制度改革的五個(gè)法規(guī)性文件。在這五個(gè)文件中，對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)表決任用干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等都作出了明確的規(guī)定。這些文件的出臺(tái)，為我們深化干部人事制度改革指明了方向。其中，《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、適于公開(kāi)選拔的職位、公選的方法步驟等作了明確的規(guī)定。今年月份，省委又召開(kāi)了深化干部人事制度改革電視電話(huà)會(huì)議，就我省進(jìn)一步深化干部人事制度改革進(jìn)行了部署，并明確要求要認(rèn)真貫徹好這五個(gè)法規(guī)性文件。我們這次公開(kāi)選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選，就是貫徹落實(shí)中央、省委精神，深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措。公務(wù)員之家版權(quán)所有

公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為改革干部選拔方式的一項(xiàng)成功實(shí)踐，已被各級(jí)組織部門(mén)廣泛采用，并日趨成熟，成為干部人事制度改革的重要組成部分。但是在實(shí)踐中，還有一些需要探討、完善和改進(jìn)的問(wèn)題。

一、關(guān)于公開(kāi)選拔職位的確定。

公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位范圍應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

1、從干部任用的形式看，公開(kāi)選拔更適用于委任制的領(lǐng)導(dǎo)崗位，人大、政協(xié)、工青婦等選任制的領(lǐng)導(dǎo)崗位，用人按照組織章程和法律程序產(chǎn)生，一般不宜采取公選的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2、從干部的職位層次看，公開(kāi)選拔更適用于副職領(lǐng)導(dǎo)干部。公選本身有一定的局限性，對(duì)于我們不熟悉的來(lái)自區(qū)外的應(yīng)試干部，通過(guò)筆試、面試只能較直觀(guān)地測(cè)試公選對(duì)象的理淪功底及語(yǔ)言和文字表達(dá)等方面的能力，但對(duì)統(tǒng)領(lǐng)班子的能力、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力、氣質(zhì)、性格等方面較難全面了解和把握。因此，公開(kāi)選拔副職領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)更小一些。

3、從干部崗位的專(zhuān)業(yè)性看，公開(kāi)選拔更適用于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。公選的特點(diǎn)之一是通過(guò)考試來(lái)初步評(píng)定干部的組織能力、文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等任職所需要的素質(zhì)條件，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較容易量化和評(píng)判，因而專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部比較適合采取公開(kāi)選拔的方式進(jìn)行選拔任用。

面向社會(huì)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，是深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，是建立充滿(mǎn)生機(jī)與活力的干部選拔任用機(jī)制的大膽實(shí)踐和有益探索。新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供了明確的制度保障，我們要嚴(yán)格按照這一《條例》的規(guī)定，在具體實(shí)踐中，努力使公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化，保證選拔好人才、使用好人才。

測(cè)試內(nèi)容的確定需要科學(xué)化。近幾年公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在筆試、面試的內(nèi)容和考試方法上，基本上是按照國(guó)家公務(wù)員錄用考試的思路進(jìn)行的，許多省市都把公務(wù)員考試教材《公共科目》作為綜合知識(shí)考試的教材，面試也是以結(jié)構(gòu)化面試方法為主，內(nèi)容偏重于理論，尤其是政治理論，涵蓋的知識(shí)比較廣，但是符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特點(diǎn)的測(cè)評(píng)方法體系還沒(méi)有真正形成。我們要有針對(duì)性地探索公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)測(cè)試系統(tǒng)，不斷提高測(cè)評(píng)水平和科學(xué)化、簡(jiǎn)便化程度，以適應(yīng)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的需要。考試內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格建立在職位分析的基礎(chǔ)上，不應(yīng)是泛泛地考核干部的知識(shí)面和一般能力，而應(yīng)考核其報(bào)考崗位的履職能力，要依據(jù)考試職位的目標(biāo)，充分體現(xiàn)不同部門(mén)、不同職位的差異,突出重點(diǎn)，側(cè)重對(duì)公選對(duì)象實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)撃艿目己?，在命題上突出試題的實(shí)踐性，而不是知識(shí)性，多出實(shí)踐性綜合題，加大案例分析判斷題的份量，這樣，考試才具有針對(duì)性和科學(xué)性，才能選拔出真正符合要求的領(lǐng)導(dǎo)干部。

入圍標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定需要科學(xué)化。由于大多數(shù)公選采取的都是逐輪淘汰制,因此考察基本知識(shí)和理論水平的筆試對(duì)于應(yīng)試者能否入圍下一輪就顯得非常關(guān)鍵。入圍的標(biāo)準(zhǔn)要考慮到這樣的因素：有許多考試成績(jī)一般，但思想品德較好、工作能力較強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信較高的同志是否會(huì)被淘汰出局。事實(shí)上，一些日常工作事務(wù)相對(duì)繁忙、在本單位起骨干作用的同志，與一些平時(shí)工作相對(duì)空閑的同志相比，由于準(zhǔn)備不夠充分，理論積累較少，在筆試中的差距就反映出來(lái)。筆試進(jìn)不了一定的名次就無(wú)法進(jìn)入面試，致使一些優(yōu)秀的人才過(guò)早淘汰。而在面試考核中，由于面試考官思想政治素質(zhì)水平的高低不盡相同、對(duì)試題尺度標(biāo)準(zhǔn)的把握存在差距，以及憑感情因素評(píng)分等多方面因素，使得面試成績(jī)多多少少地存在著一些不太公平的地方。因此，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)改進(jìn)入圍標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的思路和做法?？梢詫⒐P試和面試的成績(jī)作為“取舍”的主要依據(jù)，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于跨地區(qū)的公選，入圍標(biāo)準(zhǔn)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，兼顧各地情況，不宜搞“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)?？傊覀兊娜雵鷺?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)確保那些真正符合《條例》要求的優(yōu)秀人才“入圍”，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

考察方式的運(yùn)用需要科學(xué)化。公選考察是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，考察方式可以從這幾方面改進(jìn)：一是制定干部考察綜合評(píng)價(jià)體系，要根據(jù)不同層次、不同類(lèi)型、不同崗位干部的特點(diǎn)，研究制訂具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，以增強(qiáng)干部考察工作的準(zhǔn)確度。對(duì)考察的內(nèi)容要科學(xué)地量化，設(shè)計(jì)出更加合理、更有針對(duì)性、同時(shí)又簡(jiǎn)便易行的民主測(cè)評(píng)表，并根據(jù)每個(gè)要素的得分情況匯總評(píng)分。二是優(yōu)化考察組結(jié)構(gòu)，委任一些有考察經(jīng)驗(yàn)、公道正派的同志擔(dān)任考察組長(zhǎng)，成員可由組織、紀(jì)檢等部門(mén)的同志組成。三是實(shí)行考察預(yù)告制,考察組在進(jìn)駐考察對(duì)象所在單位前，先行公告，讓群眾有充足的時(shí)間反映情況。四是注重實(shí)績(jī)考察，要深入了解被考察對(duì)象履行崗位職責(zé)情況，真正掌握其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)情況，將那些“靠得住、有本事”的同志選拔上來(lái)。五是嚴(yán)格考察紀(jì)律，建立考察責(zé)任制,考察組必須對(duì)考察的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

公選成果的利用需要科學(xué)化。要注重加強(qiáng)對(duì)公選上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，進(jìn)行跟蹤考察了解，適時(shí)開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)，根據(jù)了解掌握的情況，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出存在的不足和問(wèn)題，使他們揚(yáng)長(zhǎng)避短，健康成長(zhǎng)。公開(kāi)選拔的落選者中有一批素質(zhì)較高的優(yōu)秀人選，只因職位有限而落選，可以考慮利用公開(kāi)選拔的成果，搞好人才資源的二次開(kāi)發(fā)，有選擇地安排他們擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者列入后備干部隊(duì)伍，并通過(guò)多種形式對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，促使他們提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，不斷豐富工作經(jīng)驗(yàn)，盡快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。