導(dǎo)語：高分低能問題成因思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公開選拔是推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，促進(jìn)優(yōu)秀干部脫穎而出的有效途徑，對于深化干部制度改革，加快干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化具有重要作用。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，一些的優(yōu)秀人才通過公開選拔走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍輸送了新鮮血液。但也有相當(dāng)一部分通過公開選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，任職后表現(xiàn)出實(shí)際工作能力不強(qiáng)，與所任崗位需要的能力要求有較大差距的現(xiàn)象，也就是我們常說的高分低能。高分低能公選干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)，影響了公開選拔工作的用人質(zhì)量，給公開選拔工作造成了一定的負(fù)面影響，已經(jīng)成為當(dāng)前公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部亟待解決的問題。

一、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作存在高分低能問題的成因

高分低能問題產(chǎn)生的原因主要有兩方面。一是主觀方面的原因。也就是公開選拔工作中存在著選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件不統(tǒng)一，選拔的具體方法不完善、不科學(xué)等問題。主要是現(xiàn)行的公開選拔工作對原則的問題規(guī)定的比較清楚，但是對具體的問題規(guī)定的不細(xì)。比如，筆試、面試、考察三者占總分的權(quán)重比例，沒有明確的規(guī)定，只能靠經(jīng)驗(yàn)摸索進(jìn)行。筆試、面試題有的設(shè)計(jì)不科學(xué)，考不出應(yīng)試者的實(shí)際工作能力。二是客觀因素。有些應(yīng)試者存在著投機(jī)行為，這些人平時不努力工作，把精力和時間都放在復(fù)習(xí)備考上，希望通過公開選拔“鯉魚躍龍門”，一考定終身，他們在筆試、面試入闈的可能性較大，占的比例不小。

除此以外，還有一些原因，比如，考察不可能同客觀性試題一樣準(zhǔn)確，也對公開選拔工作選人用人的質(zhì)量造成一定的影響。分析這些因素，主要應(yīng)在主觀因素上加以改進(jìn)，盡量降低高分低能者入闈的比例，才能真正地提高公開選拔的質(zhì)量。

二、對策

公開選拔工作擴(kuò)大了選人用人視野，擴(kuò)大了干部工作中的民主，真正落實(shí)干部隊(duì)伍的“四化”方針。這種選人用人方式，越來越受到各級黨委的重視和廣大人民群眾的好評，今后必將成為干部選拔任用的重要方式。從當(dāng)前看，只有把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步研究和探討公開選拔的具體方式方法，真正讓高分高能者入闈，杜絕高分低能考生入闈，才能保證選人用人質(zhì)量。

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件，把好報名關(guān)

過去的公開選拔，對參加考試人員的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化提出了明確的要求，但是沒有把革命化放在突出的位置。在報名關(guān)上把握不是很嚴(yán)格，使一些平時表現(xiàn)平平，片面強(qiáng)調(diào)個人發(fā)展的干部有機(jī)可乘。要想保證參加公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試的人員素質(zhì)，必須把應(yīng)試者的“革命化”做為首要標(biāo)準(zhǔn)，把工作實(shí)績和潛在能力做為基本條件，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件，把好考前報名關(guān)。

1、創(chuàng)新后備干部選拔方式，為公選奠定基礎(chǔ)

《干部任用條例》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔。公開選拔作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一種形式，也應(yīng)該在后備干部中進(jìn)行選拔?？梢韵裙x后備干部，只有通過公選具備了后備干部資格的人員，才能參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公選。通過創(chuàng)新后備干部選拔方式，推進(jìn)后備干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”水平，提高參加公開選拔考試的人員的各方面素質(zhì)，從而使公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力得到切實(shí)保證。

一是公開選拔后備干部?，F(xiàn)在后備干部是通過民主推薦和組織推薦產(chǎn)生的，難免存在人員各方面素質(zhì)不均衡的現(xiàn)象?？梢詤⒄展x的方法，本著“公平、公正、簡便”的原則，從全市的角度考慮，由市委每3--5年組織一次公選后備干部。這樣不但激勵后備干部各方面的成長，又便于單位、基層黨委、市委統(tǒng)一對后備干部進(jìn)行培養(yǎng)、管理。讓愛學(xué)習(xí)的人干工作，讓干工作的人抓學(xué)習(xí)，才能真正提高后備干部的整體素質(zhì)。

二是注重培養(yǎng)，提高后備干部的工作能力水平。具備參加公開選拔考試資格的后備干部產(chǎn)生后，由各黨委負(fù)責(zé)日常的管理和培養(yǎng)，并選拔其中的優(yōu)秀人員重點(diǎn)培養(yǎng)，可以不任實(shí)職，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理、局長助理等，安排適當(dāng)分工。同時建立培養(yǎng)反饋制度、溝通聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度等，對后備干部隊(duì)伍進(jìn)行全面培養(yǎng)提高，不斷提高后備干部的各方面能力。

三是實(shí)行動態(tài)管理。對于個別表現(xiàn)優(yōu)秀、工作實(shí)績突出，由于客觀原因沒有參加公選而沒有進(jìn)入后備干部隊(duì)伍的，可以通過黨委推薦的方式補(bǔ)充進(jìn)來。特殊專業(yè)人才可以由組織推薦進(jìn)入到后備干部隊(duì)伍。對表現(xiàn)不佳的、群眾不認(rèn)可的人員，要及時淘汰清理出后備干部隊(duì)伍，保證后備干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

2、把組織認(rèn)可和群眾公認(rèn)作為報名的基本條件

人的發(fā)展是動態(tài)的，取得參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔資格的后備干部也不是一成不變的。在后備期間，有的后備干部取得長足長進(jìn)，也可能有一些后備干部表現(xiàn)出各種各樣的不足。要限制能力低下的干部入闈，就要從基層單位開始，嚴(yán)格把關(guān)。

一是把好群眾評議關(guān)。在報名前進(jìn)行民意測驗(yàn)，把是否具備報名資格、是否具備領(lǐng)導(dǎo)能力的“審批權(quán)”交給基層群眾，讓群眾來把關(guān)。對在群眾民意測驗(yàn)中優(yōu)秀率達(dá)不到規(guī)定比例的，可以按照《干部任用條例》的規(guī)定，認(rèn)定其不是大多數(shù)群眾擁護(hù)，取消其報名資格。用群眾公認(rèn)這個標(biāo)準(zhǔn)把平時不努力工作而熱衷于備考，希望以公選為跳板的干部淘汰下去。通過這個規(guī)定，不但要求后備干部刻苦學(xué)習(xí)，還可以督促后備干部努力工作，做出讓群眾公認(rèn)的工作實(shí)績。

二是把好基層組織審核關(guān)?；鶎狱h組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對準(zhǔn)備參加公開選拔的后備干部平時的表現(xiàn)做出客觀、準(zhǔn)確的評價，對平時事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，不努力工作的，或表現(xiàn)較差的后備干部，要從對事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，把好基層組織審核關(guān)，不讓這些人報名參加公選。

3、側(cè)重履行崗位職責(zé)能力資格的審查

干部的成長進(jìn)步是有規(guī)律的。經(jīng)歷過于簡單的后備干部過早走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，容易使工作受損失，干部受挫折。特別是年輕干部，如果缺少必要的經(jīng)歷，很容易在順風(fēng)順?biāo)袉芩踔潦窃愿^。組織部門要切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用，針對具體崗位的需要，對資歷、資格等報考條件作出相應(yīng)的要求和規(guī)定，在保證參加考試人員都具有所考崗位所需要的基本能力的基礎(chǔ)上廣納賢才。

我市在今年初公開選拔校長時，按照公開選拔工作的有關(guān)規(guī)定，只要具有兩年以上工齡，學(xué)歷達(dá)到大專以上的人員就可以參加考試。但是實(shí)際上，校長、副校長崗位對干部的素質(zhì)、經(jīng)歷等要求是很高的。普通教師直接提拔到校長、副校長崗位上，缺少學(xué)年組長、教研組長、教務(wù)主任等下級崗位的鍛煉，由于缺少教育教學(xué)業(yè)務(wù)、教育行政管理等方面能力的鍛煉，是很難勝任的。我們結(jié)合省里有關(guān)文件精神，規(guī)定了教師資格證書、職稱、任職經(jīng)歷等條件。一方面把住了關(guān)，保證了人員素質(zhì)；另一方面也提高了青年教師一步一個腳印，腳踏實(shí)地工作的意識。實(shí)踐證明，這樣的作法，由于干部具有崗位所需要的能力，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，駕輕就熟，工作起來得心應(yīng)手，在各自的崗位上大都能發(fā)揮很好的作用。

（二）科學(xué)合理命題，把好考試關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)干部的考試有別于其他考試，通過考試，不僅要測試應(yīng)試者的文化知識水平，更重要的是要測試應(yīng)試者的整體素質(zhì)和工作能力，測試其是否具備報考領(lǐng)導(dǎo)職位所必備的水平和能力。所以公開選拔的內(nèi)容應(yīng)盡突出測試應(yīng)試者的綜合能力和實(shí)際工作能力。

1、公共知識筆試增加能力測試類型題的權(quán)重

增加領(lǐng)導(dǎo)能力和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)試題的比例，減少記憶性問題的比例。著重以測試能力為主，根據(jù)不同崗位所需要的能力進(jìn)行命題?，F(xiàn)在國際上比較認(rèn)可的測試能力的考試就是行政職業(yè)能力測試。但是國內(nèi)目前只有四川在部分公務(wù)員考試中，進(jìn)行過這樣的考試。在當(dāng)前不具備推廣的情況下，公開選拔應(yīng)當(dāng)增加能力性試題的權(quán)重比例，適當(dāng)增加“案例分析題”這類檢驗(yàn)應(yīng)試人員認(rèn)識、理解、分析及解決實(shí)際問題能力的試題的權(quán)重比例，同時減少記憶性試題的比例，真正考出應(yīng)試者的知識水平。

2、專業(yè)知識筆試側(cè)重解決實(shí)際問題能力的測試

要針對不同崗位的需要，設(shè)計(jì)不同類型的試卷，在體現(xiàn)出專業(yè)性的前提下，要解決好“紙上談兵”的問題，多設(shè)計(jì)解決實(shí)際問題能力的試題，盡量把所要測試的能力體現(xiàn)在試卷上，通過考試檢驗(yàn)應(yīng)試者的實(shí)際工作能力。

3、面試內(nèi)容要突出履行崗位職責(zé)所需要的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的測試

現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)化面試，也就是考官提問，考生作答的面試方式，具有測評內(nèi)容比較全面、規(guī)范，測評程序標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、簡便易行，測評目的與擬選職位的針對性較強(qiáng)等特點(diǎn)，被廣泛采用。但是，這種面試方式在其特點(diǎn)突出的同時，也存在試題過于程式化、容易被揣摩、對個性氣質(zhì)測評效果不明顯等缺點(diǎn)。在過去的考試中就有以不變應(yīng)萬變來應(yīng)答的現(xiàn)象。無論考什么題，都用固定的、事先準(zhǔn)備好的思路來進(jìn)行答對，按照評分標(biāo)準(zhǔn)去評價，這樣的作答成績往往還都比較高。

中組部最新下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》中對面試環(huán)節(jié)的方法和實(shí)施程序作了比較詳細(xì)的說明。其中提到的“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”、“公文筐測驗(yàn)”、“角色扮演”等方法，都是經(jīng)過證明比較有效的面試測驗(yàn)方法，判斷應(yīng)試人員能力素質(zhì)及個性特征都比較準(zhǔn)確。但是這些測評方法，由于組織實(shí)施過程比較復(fù)雜，評分標(biāo)準(zhǔn)不易把握，作為補(bǔ)充方式，可以逐步實(shí)施。

在現(xiàn)階段，組織公開選拔的面試，主要還是要加大領(lǐng)導(dǎo)能力測評要素的比重，突出履行崗位職責(zé)所需要的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的測試，提高公選面試的科學(xué)化程度。

4、面試評分要力求公平公正

在面試過程中，考官也是一個重要因素。公開選拔考試的所有分?jǐn)?shù)都是量化的，考官的評分是主觀性最強(qiáng)的因素?？脊俚脑u分準(zhǔn)確程度直接關(guān)系到考生的分?jǐn)?shù)，影響到最后的選人、用人。要加強(qiáng)考官隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)考官。對考官進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)考官對考生作出準(zhǔn)確評價的能力；對考官進(jìn)行崗位道德培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的考官隊(duì)伍。

（三）突出重點(diǎn)內(nèi)容，把好考察關(guān)

考察是準(zhǔn)確識別干部的重要途徑和手段，是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。而且，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考察工作需要把考察結(jié)果量化，與考試結(jié)果相加，才能最終確定孰優(yōu)孰劣。必須提高考察工作的質(zhì)量，把好組織審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、科學(xué)合理確定考察的方式方法

考察結(jié)果需要量化，干部的德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)需要以分?jǐn)?shù)的形式來體現(xiàn)，就需要對權(quán)重比例進(jìn)行科學(xué)合理的確定，既要保證干部的革命化、又要兼顧干部的專業(yè)化；既要看到干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，又要對干部的長遠(yuǎn)發(fā)展有一定的預(yù)見。

（1）注重政治成熟程度的考察

要在考察中重點(diǎn)考察干部的思想政治素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對于能夠直接體現(xiàn)干部政治表現(xiàn)的一些內(nèi)容，如現(xiàn)職的中層干部、市委重點(diǎn)培養(yǎng)的后備干部、中心工作或重點(diǎn)工作中表現(xiàn)突出受到獎勵的干部等，設(shè)置合理的加分因素，鼓勵年輕干部政治上積極要求進(jìn)步，為政治上比較成熟的干部創(chuàng)造機(jī)會。

（2）注重工作實(shí)績的考察

對于本崗位、本專業(yè)取得突出成績的干部，要充分肯定成績，適當(dāng)設(shè)置加分因素，鼓勵干部積極進(jìn)取，在工作中創(chuàng)造突出實(shí)績。

（3）注重群眾公認(rèn)程度的考察

要充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。堅(jiān)持?jǐn)U大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。把黨管干部原則與走群眾路線有機(jī)結(jié)合起來，把群眾認(rèn)可這把尺子用好。

（4）注重潛在能力、培養(yǎng)價值的考察

要對公選入闈干部的各方面能力進(jìn)行全面考察，在對現(xiàn)階段履行崗位的能力進(jìn)行全面考察的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)對發(fā)展?jié)摿Φ目疾臁０凑账x崗位的需要，根據(jù)入闈干部的專業(yè)、經(jīng)歷、現(xiàn)職崗位發(fā)揮作用等情況，不拘泥于現(xiàn)階段暫時的表現(xiàn)，對他們的發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)價值進(jìn)行全面分析，進(jìn)行橫向比較考察，努力做到好中選優(yōu)。

2、科學(xué)合理確定筆試、面試、考察三者占總分的權(quán)重比例

公開選拔考試，是基于考試的前提下選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方式。傳統(tǒng)的選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是通過考察干部的德、能、勤、績、廉等，來確定干部的優(yōu)劣，而公開選拔考試選拔的最終依據(jù)是分?jǐn)?shù)的高低，考察只是作為其中的一項(xiàng)，需要把考察結(jié)果進(jìn)行量化，同考試成績結(jié)合在一起，以此作為對干部的評價和是否任用的依據(jù)。

考試成績權(quán)重比例過高，很容易以分取人，讓高分低能者有機(jī)可乘，不利于樹立正確的選人用人導(dǎo)向；考察成績權(quán)重比例過高，容易給人“暗箱操作”的印象，不利于公開、公平、公正原則的貫徹。在公選后備干部的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格的基層和組織的雙重把關(guān)，參加公開選拔的后備干部的政治素質(zhì)和工作能力都能夠有一定的保證，可以適當(dāng)降低考察成績的權(quán)重比例。針對所選崗位的實(shí)際情況，科學(xué)合理確定筆試、面試、考察三者占總分的權(quán)重比例，既保證選人用人質(zhì)量，又體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，選拔出高分高能的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。