導(dǎo)語：糧食儲備體系與宏觀調(diào)控考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

日本位于亞洲東部，國土面積為37.8萬平方公里，森林面積占國土面積的近70%，山地和丘陵約占總面積的80％，耕地面積469.2萬公頃（7038萬畝），人均耕地面積不足世界平均水平的1/10。2005年總?cè)丝跒?.28億，其中：農(nóng)業(yè)人口832.5萬人（糧農(nóng)人口300萬人），占總?cè)丝诘?.5%。

（一）糧食供需等基本情況

1．糧食生產(chǎn)和消費情況

日本近年谷物產(chǎn)量950萬噸左右，消費量3600萬噸左右。其中水稻產(chǎn)量850萬噸左右，消費量900萬噸左右，基本自給；小麥產(chǎn)量80萬噸左右，消費量600萬噸左右，絕大部分需進口解決；玉米產(chǎn)量極少，消費量1600萬噸左右，幾乎全部依賴進口。另外，大豆產(chǎn)量在25萬噸左右，消費量500萬噸左右，絕大部分需進口解決。如2004年日本谷物產(chǎn)量981萬噸，其中稻谷873萬噸，小麥86萬噸，大麥18萬噸。谷物進口2643萬噸，其中大米73萬噸，玉米1625萬噸，小麥548萬噸；出口19萬噸（大米）。

2．食物消費結(jié)構(gòu)變化情況

據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食物局介紹，由于經(jīng)濟的增長、生活節(jié)奏的加快，日本人的飲食消費習(xí)慣和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，飲食消費結(jié)構(gòu)趨向于歐美。受此影響，日本的食物生產(chǎn)和消費總體呈下滑狀態(tài)。食物生產(chǎn)額（按金額評價）的自給率由1965年的86%下降到2004年的70%，其中主食用谷物（大米、小麥）自給率由80%下降到60%；食物卡路里消費（按熱量評價）自給率由1965年的73%下降到2004年的40%，其中谷物（含飼料）自給率由62%下降到27%。日本人飲食消費結(jié)構(gòu)中大米的卡路里消費（按熱量評價）逐年下降，1960年人均每日熱量消費為2291大卡，其中大米為1106大卡，占熱量消費的47％；1980年人均每日熱量消費為2562大卡，其中大米為770大卡，占熱量消費的37％；2004年人均每日熱量消費為2562大卡，其中大米為600大卡，占熱量消費的23％，即從1960年到2004年人均每日大米的消費量減少了一半。與此同時畜產(chǎn)品、油脂類的卡路里消費則大幅上升，2004年人均每日畜產(chǎn)品和油脂類的消費量分別是1960年的3.5倍和4.7倍。由于日本人飲食消費結(jié)構(gòu)的變化，造成本國飼料和油脂需求的90%依賴進口，這對日本自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成很大的打擊，對此日本政府制定并實施了2003年到2015年食物生產(chǎn)自給率的目標(biāo)計劃，同時還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和飲食結(jié)構(gòu)消費指導(dǎo)方面提出了對策：一是多扶持大型農(nóng)戶；二是盡可能提高土地利用率；三是加強農(nóng)戶與食品加工業(yè)的聯(lián)系；四是號召公民重新審視飲食習(xí)慣，宣傳大米是日本人民的傳統(tǒng)食糧，吃米飯符合日本民族的生活習(xí)慣，從健康出發(fā)，擴大大米的消費量，謀求供求的平衡；五是呼吁農(nóng)戶多做宣傳爭取得到消費者的信賴，選擇本國的產(chǎn)品。

3．2006年至2007年大米供給、消費及庫存情況

據(jù)北海道農(nóng)政事務(wù)所提供的資料顯示：2006年6月日本全社會大米庫存為260萬噸，其中：政府儲備米77萬噸、農(nóng)戶儲存58萬噸、批發(fā)商庫存94萬噸、零售商庫存31萬噸。2005年當(dāng)年大米產(chǎn)量為833萬噸，其中：政府收購40萬噸用于儲備大米輪換。2006年大米總供給量為1093萬噸，當(dāng)年消費總量為844萬噸。預(yù)計2007年6月末全社會大米庫存為249萬噸，其中政府儲備大米77萬噸。

4．大米流通渠道

近年日本的大米銷售已經(jīng)逐步放開，其流通主要有以下三種渠道：

一是農(nóng)戶→基層農(nóng)協(xié)→集糧集團（國家規(guī)定的為數(shù)不多的大企業(yè)）→大米價格中心（買賣雙方投標(biāo)形成價格）→批發(fā)商→商店→消費者

[集糧集團→也可出售給政府→作為儲備]

二是農(nóng)戶直接賣給→消費者

三是農(nóng)戶賣給→基層農(nóng)協(xié)賣給→消費者

消費者購糧主要渠道是：超市占33%、農(nóng)戶直銷占21%、生活協(xié)同會占14%、米店占6%、農(nóng)協(xié)占4%、親屬間轉(zhuǎn)讓占14%。

（二）糧食流通政策的演變

日本的糧食流通體制自戰(zhàn)后以來經(jīng)歷了由政府直接管理到間接管理的演變，并形成了較完善的糧食宏觀調(diào)控體系。

1．從自由交易到國家統(tǒng)購統(tǒng)銷（上世紀(jì)20～60年代）

上世紀(jì)20年代以前，日本糧食流通實行自由買賣，政府不加干涉。明治年間各地設(shè)有大米市場，買賣雙方可以通過市場自由交易。從上世紀(jì)20年代開始到60年代，由于戰(zhàn)爭的影響，日本國內(nèi)經(jīng)濟崩潰，臨近戰(zhàn)爭結(jié)束時，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比戰(zhàn)前下降了40%，人均谷物量由228公斤減少到130公斤，糧食危機嚴(yán)重。為了保證城市供應(yīng)，穩(wěn)定大米市場，政府不得不干預(yù)糧食市場，改糧食自由流通制度為政府直接統(tǒng)制。1942年日本政府出臺了《糧食管理法》使糧食統(tǒng)制更趨法制化，該法不僅將大米列為統(tǒng)制物資，還將包括麥類、薯類、水產(chǎn)品、加工食品在內(nèi)的一切食物都列為統(tǒng)制物資，實行配給。

戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，統(tǒng)制經(jīng)濟也有所調(diào)整，1952年修改了《糧食管理法》。相繼撤消了對各項農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)制，即放開了小麥和大麥的國內(nèi)市場；廢除了飼料配給和價格管制制度，實行玉米貿(mào)易自由化；但仍將大米置于國家直接統(tǒng)制之下，堅持大米自給，對大米進口實行嚴(yán)格控制。糧食進出口由政府統(tǒng)一管理。1961年，日本政府出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》，通過生產(chǎn)政策、價格和流通政策以及結(jié)構(gòu)政策縮小了農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間在生產(chǎn)力和生活水平方面的差距。如引進二重米價制，成立了反映各界意向的米價審議會；把大米收購價格的核定方法由均衡法改為收入均衡法；由于米面價格倒掛，政府采取價格補貼和費用補貼方式進行糧價補貼等。這樣，以對主要口糧大米的直接統(tǒng)制為核心的糧食流通管理制度，更加趨于完善。

2．引進市場機制（二十世紀(jì)70～80年代）

上世紀(jì)60年代后期到70年代初，由于生產(chǎn)的發(fā)展，大米產(chǎn)量迅速增長，連續(xù)幾年產(chǎn)量超過1000萬噸，1967年總產(chǎn)量達(dá)到1440萬噸的歷史最高水平，結(jié)束了長期以來困擾日本的大米不能自給的局面，甚至出現(xiàn)了大米過剩，政府大米庫存激增，財政負(fù)擔(dān)相應(yīng)加重，以及優(yōu)質(zhì)大米暗中流通、黑市交易增多的問題。在這種情況下，政府為了平衡供需，減輕財政負(fù)擔(dān)，在糧食流通中實行了一系列改革措施：一是自1969年起實行了自主流通米制度，即把農(nóng)民出售的大米分為政府管制米和自主流通米兩種。自主流通米的數(shù)量由政府確定，在價格形成上間接干預(yù)，但政府不負(fù)責(zé)購銷。二是實行生產(chǎn)調(diào)整，限制產(chǎn)量。即由政府根據(jù)大米的供需預(yù)測，確定減種轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)面積，逐級分配下達(dá)，直到農(nóng)戶。向農(nóng)戶收購大米也改按全部數(shù)量收購為預(yù)約限量收購。三是取消糧食配給制，廢止《物價同治令》對大米銷售價格的制約。四是放寬了指定集貨業(yè)者、批發(fā)業(yè)者、零售業(yè)者的必要條件，擴大業(yè)務(wù)范圍。五是設(shè)立自主流通米價格形成機構(gòu)。自主流通米通過招投標(biāo)，公開、公平地形成大米批發(fā)的全國指標(biāo)價格，成為各地進行批發(fā)交易時的價格基礎(chǔ)。通過上述改革，日本形成了政府收購與自主米流通的雙軌制。

3．實施部分管理間接統(tǒng)制（上世紀(jì)90年代中期后至今）

1993年日本大米大幅度減產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)量只有783萬噸，比上年減產(chǎn)26％，導(dǎo)致了供給緊張。由于日本政府沒能有效地穩(wěn)定市場供給，發(fā)生了“平成米騷亂”、“黑市交易”。烏拉圭回合之后，日本政府在保持國內(nèi)大米供求基本平衡的同時，每年又不得不進口一定數(shù)量的大米（日本承諾每年要進口77萬噸大米）。面對國內(nèi)市場和國際貿(mào)易方面出現(xiàn)的問題，1995年，日本糧食流通體制進行了重大調(diào)整，并開始實施《關(guān)于主要糧食需求及價格穩(wěn)定之法律》（簡稱《新糧食法》），政府開始逐步退出收購，限定政府米數(shù)量，并增加計劃外流通米，允許農(nóng)民自主銷售生產(chǎn)的大米。以政府米及進口米設(shè)立專項儲備，廢止農(nóng)戶向政府交售糧食的義務(wù)，確保計劃流通米的穩(wěn)定流通，建立價格形成中心使價格真實反映供需狀況。到1999年4月，以大米貿(mào)易完全自由化為標(biāo)志，日本糧食流通基本實現(xiàn)了市場化，國家只管大米儲備并對糧食市場實行間接調(diào)控。在糧食流通體制隨供求關(guān)系變化而不斷調(diào)整的同時，日本政府通過補貼等多種措施引導(dǎo)農(nóng)民減少水稻種植，轉(zhuǎn)種其他作物，以緩解大米過剩帶來的壓力。

近年，日本政府對糧食市場宏觀調(diào)控的主要做法：一是對糧食生產(chǎn)及流通進行計劃指導(dǎo)。每年由農(nóng)林水產(chǎn)省制定、公布糧食供需及穩(wěn)定的基本計劃，提供糧食生產(chǎn)、流通量、品質(zhì)、價格等信息給農(nóng)民、流通業(yè)者和消費者；二是市場結(jié)構(gòu)的管理。對市場實行登錄制，流通業(yè)者只要符合條件，進行登記，都可以參與流通經(jīng)營。三是穩(wěn)定價格。日本除按基本計劃推進生產(chǎn)調(diào)整外，還根據(jù)大米生產(chǎn)豐歉靈活吞吐專項儲備，從總量上維持大米的供需平衡以穩(wěn)定米價。在流通環(huán)節(jié)，設(shè)立1個全國性的大米價格形成中心（農(nóng)林水產(chǎn)省屬下的財團法人），通過招投標(biāo)形成合理的價格，成為各地交易的標(biāo)桿價格，并在價格形成過程中對價格波動的范圍進行限制，以維持米價的相對穩(wěn)定。

（三）糧食價格形成機制及糧食補貼政策

1.糧食價格形成機制

1972年以前，按照《物價統(tǒng)制令》的規(guī)定，大米的收購價格和銷售價格都由政府統(tǒng)一規(guī)定。1972年廢止了對銷售價格的統(tǒng)制。目前，大米的價格形成是由買賣雙方通過大米價格形成中心以招投標(biāo)方式競價交易形成。大米價格形成中心于每年7月下旬開市到次年7月下旬結(jié)束，每月組織一次交易。交易方式有傳真交易、網(wǎng)上交易、現(xiàn)場交易、郵遞交易四種。大米價格形成中心對進場交易買賣雙方的資格有各種限定：即賣方為縣級（相當(dāng)于中國的省級）以上農(nóng)協(xié)（集糧集團），必須有8000噸以上的大米收購量，收購量的三分之一必須進入價格中心交易，每次交易量在200噸以上，全國有40家左右；買方為政府備案的批發(fā)商，全國有300家左右。買賣雙方交易時，中心對賣方提出最高限價，即以上年度最后三筆交易的平均數(shù)為最高限價，對買方?jīng)]有限制。交易結(jié)果交中心監(jiān)視委員會審查同意后執(zhí)行。大米價格形成中心的費用開支由國家負(fù)擔(dān)50%、交易雙方負(fù)擔(dān)50%。

2.糧食補貼政策

日本的糧食補貼形式已從過去的流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，轉(zhuǎn)向以支持提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，大大增加了“綠箱”政策的補貼支出，并保持了較高水平的“黃箱”政策的補貼資金。目前日本對糧食的補貼主要有：一是為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者收入而建立的穩(wěn)定基金，基金由政府和生產(chǎn)者按大約3：1的比例共同建立，當(dāng)生產(chǎn)者收入低于正常收入的80%時，由穩(wěn)定基金進行補償。二是對糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施進行補貼，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械設(shè)備可獲得一定補貼。我們在大阪經(jīng)濟大學(xué)觀看《日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展》錄像時看到：北海道農(nóng)戶山內(nèi)先生購置了5架農(nóng)用直升飛機用于施肥和施藥，共計花費5千萬日元，其中40%就是政府補貼。三是對進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)戶，例如水稻改種大豆，按調(diào)整的面積給予補貼。四是對生產(chǎn)條件較差的地區(qū)，政府給予農(nóng)戶直接補貼。五是通過控制進口，利用國際市場價格與國內(nèi)市場價格很大的差價，將其中大部分利潤用來支持國內(nèi)較高的收購價格。六是對政府米儲備費用進行補貼。七是對生產(chǎn)者在年度末未能賣出的糧食進行部分儲存費用補貼。

（四）糧食儲備制度及倉儲管理

1.糧食儲備規(guī)模及庫存

《新糧食法》中明確規(guī)定政府需設(shè)立專項儲備。儲備規(guī)模相當(dāng)于居民2～3個月的消費量。糧食儲備建立之初規(guī)模為150萬噸，并規(guī)定可上下浮動50萬噸。品種為大米（主要為糙米，也有少量進口的成品米）。目前政府糧食儲備規(guī)模調(diào)整為100萬噸，以周轉(zhuǎn)方式定期吐故納新，糧源主要來自于政府直接收購和進口的糧食。近幾年日本的政府儲備米庫存變動情況如下：2001年190萬噸，2002年166萬噸，2003年163萬噸，2004年60萬噸，2005年84萬噸，2006年77萬噸。

2.儲備糧食管理及運作機制

日本農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的食糧廳是國家糧食流通行政管理部門，負(fù)責(zé)全國糧食供求預(yù)測，制定生產(chǎn)調(diào)整指標(biāo)和庫存調(diào)整指標(biāo)；負(fù)責(zé)管理糧食進出口和政府米。食糧廳在地方設(shè)食糧事務(wù)所。政府糧食儲備由農(nóng)林水產(chǎn)省食糧廳進行垂直管理，政府糧食儲備的輪換由農(nóng)林水產(chǎn)省直接制定計劃，其輪出的銷售價格和購進價格是由大米價格形成中心通過招投標(biāo)決定的。

儲備糧的儲存由政府與民間共同負(fù)責(zé)。政府糧食儲備有15萬噸儲存在全國的10個政府倉庫中。如我們參觀東京深川政府倉庫的庫容為5.95萬噸、近畿農(nóng)政局大阪茨木政府倉庫的庫容為2.52萬噸、福岡政府倉庫1.02萬噸。其余的85萬噸則通過招標(biāo)方式交由社會力量代儲，主要是農(nóng)協(xié)或?qū)I(yè)的儲存公司。對于委托民間儲存的糧食，由農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)與代儲企業(yè)簽訂合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并明確規(guī)定對違約將如何賠償。據(jù)北海道農(nóng)政事物所介紹，到目前為止，代儲企業(yè)沒有發(fā)生過違約行為。

糧食儲備費用由政府進行補貼。政府倉庫的保管費用，由政府按照每年每噸大米1.2萬日元（約合0.40元人民幣/斤米·年）的標(biāo)準(zhǔn)（據(jù)了解政府倉庫是按倉容量補貼的）進行補貼,民間代儲的保管費用與此大體相當(dāng)。政府除了支付儲備費用補貼外，儲備糧輪換銷售的價差損失也由政府負(fù)責(zé)，政府儲備糧的收購資金是由財政資金撥付。政府倉庫的建設(shè)維修改造、設(shè)備購置等費用也由財政部門核實后列入財政預(yù)算后下?lián)堋?/p>

3.儲備糧食的倉儲管理

日本的倉儲管理設(shè)施先進，現(xiàn)代化程度高。其政府儲備的大米多為糙米，糙米水分為15%，倉庫都是低溫儲存，倉溫不超過15℃、相對濕度為70%～75%。倉內(nèi)濕度在不影響儲存糧食品質(zhì)的前提下，可以適當(dāng)調(diào)節(jié)，因此，糙米在儲存中，基本沒有丟失水分的情況。糙米在運輸過程中沒有保持低溫的設(shè)備，多為布袋或紙袋包裝，叉車裝卸。儲備糙米在一年以后就開始進行輪換，糙米一般儲存2～3年，特殊情況下也有儲存期較長的。如：日本深川政府倉庫儲存的一部分糙米已有10年。

據(jù)介紹，日本之所以采取低溫儲存方式，主要在于以前通過常溫保管，容易發(fā)生蟲害，需要進行熏蒸處理，要花費很多的人力和代價，而且儲存的米將不能食用，因此經(jīng)過多次試驗后，才確定了這種低溫儲存方式，以保證儲備米的品質(zhì)。低溫儲存的大米儲存2－3年品質(zhì)與新米差別不大，儲存時間更長的雖然仍可食用，但日本人一般不愿吃陳米。對儲存時間過長的或受污染的，用于飼料或工業(yè)用糧。另外，日本政府對一部分輪出的儲備米也用于對外援助。

政府倉庫的工作人員均是政府公務(wù)員，工資由財政負(fù)擔(dān)，不與政府倉庫的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。政府倉庫的正式工作人員很少，如東京深川政府倉庫僅有10人，福岡政府倉庫僅有3人。其職能是按儲存要求負(fù)責(zé)保管糧食，主要是控制倉內(nèi)的溫濕度。晚間警衛(wèi)工作委托給民間保安公司，清潔工作委托給民間清掃公司，糧食的進出運輸委托給社會運輸公司，糧食品質(zhì)的檢測由專門的檢測單位的質(zhì)檢人員來定期進行檢查測定。

4.糧食儲備與供給保證體制

據(jù)了解，由于日本是地震、臺風(fēng)、水災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)的國家，日本政府對公眾應(yīng)急知識普及宣傳演習(xí)、危機管理和應(yīng)急物質(zhì)儲備非常重視，如在日本福岡政府倉庫，我們看到儲備的救災(zāi)米飯，在佐竹株式會社的展覽廳中看到展示的各種防災(zāi)用方便食品。日本政府將糧食供求分為正常、緊張和發(fā)生意外時三種情況，并分別制定了不同的對策。

（1）在供求正常情況下，一是對國內(nèi)和國際糧食供求有關(guān)情況和價格情況進行整理分析；二是對民眾普及危機管理時的應(yīng)急知識。

（2）在供求緊張時，政府儲備米投放市場可以保證供給，但政府儲備量將大幅度下降。假設(shè)的是1980～1983年大米連續(xù)收獲很差或1993年大米大幅度減產(chǎn)的情況。據(jù)介紹，1993年的“平成米騷亂”，其實并不是因為沒有糧源，主要是因為儲存的米為糙米，來不及加工成精米，消費者在米店前排長隊購買不到大米而發(fā)生的騷亂。對上述情況制定的對策：一是政府向公眾信息，讓消費者了解真實情況；二是運用政府儲備米投放市場等手段，保證供給；三是政府通過行政命令防止囤積和惜售。

（3）在發(fā)生不測時，政府儲備米投放市場后，仍無法滿足需求。制定的對策：一是制定供給計劃；二是行政命令批發(fā)和零售業(yè)者必須將存糧賣出；三是命令生產(chǎn)者將大米賣給政府；四是實行大米配給制。另外還有緊急進口等。