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一、狠抓政策落實(shí)，糧食流通工作取得新的成績

20*年，糧食部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的方針政策，按照全國糧食局長會議關(guān)于“狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)市場調(diào)控，積極推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的部署，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，糧食流通工作取得新的成績，為穩(wěn)定糧食市場，保障國家糧食安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，糧食市場保持基本穩(wěn)定

一是根據(jù)宏觀調(diào)控需要，積極采取有效措施穩(wěn)定糧食市場。20*年,國際糧食市場供求偏緊、糧價(jià)漲幅較大，為保證國內(nèi)糧食市場供應(yīng)，抑制糧價(jià)過快上漲，按照國務(wù)院部署，常年常時(shí)安排最低收購價(jià)糧食在批發(fā)市場公開競價(jià)銷售，并適當(dāng)降低銷售底價(jià)，加大銷售力度，全年累計(jì)銷售最低收購價(jià)小麥648億斤、稻谷202億斤，并銷售國家臨時(shí)存儲進(jìn)口小麥5億斤、中央儲備玉米9億斤。在京津滬和東南沿海等主銷區(qū)及時(shí)安排拋售中央儲備食用植物油20萬噸。為有效充實(shí)銷區(qū)糧食庫存，改善庫存地區(qū)結(jié)構(gòu)，緩解主產(chǎn)區(qū)收儲壓力，會同有關(guān)部門下達(dá)四批最低收購價(jià)糧食跨省移庫計(jì)劃186億斤，其中小麥178億斤、稻谷8億斤。各地配合國家糧食宏觀調(diào)控需要，合理把握儲備糧油輪換時(shí)機(jī)，對區(qū)域糧油市場進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)。在國際市場糧價(jià)大幅度上漲的背景下，這些調(diào)控措施對穩(wěn)定市場價(jià)格，保證市場供應(yīng)起到了積極有效作用。

二是進(jìn)一步完善中央、地方糧食儲備調(diào)節(jié)體系和糧食應(yīng)急體系。會同有關(guān)部門適時(shí)下達(dá)中央儲備糧年度輪換計(jì)劃并督促實(shí)施，及時(shí)研究和落實(shí)中央儲備食用植物油增儲計(jì)劃，提出地方儲備糧分省規(guī)模的指導(dǎo)性意見。各地進(jìn)一步充實(shí)地方儲備糧規(guī)模，規(guī)范地方儲備糧管理。落實(shí)國家糧食應(yīng)急預(yù)案要求，細(xì)化糧食應(yīng)急動用方案，健全應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，不少地方開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步做好糧食應(yīng)急各項(xiàng)工作。

三是認(rèn)真做好糧食產(chǎn)銷銜接和政策性糧食供應(yīng)工作。加大糧食產(chǎn)銷銜接工作指導(dǎo)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食運(yùn)輸和資金結(jié)算等問題。去年全國共舉辦糧食產(chǎn)銷銜接交易會、貿(mào)易洽談會、糧油精品展銷會等17次，簽訂糧食購銷合同380億斤。繼續(xù)指導(dǎo)各地做好退耕還林、水庫移民、救災(zāi)等政策性用糧的供應(yīng)工作，按照有關(guān)規(guī)定銷售處理庫存陳化糧。加強(qiáng)軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和信息化建設(shè)，順利實(shí)施軍用購糧卡改革，擴(kuò)大服務(wù)范圍，穩(wěn)步提高軍糧供應(yīng)質(zhì)量、保障能力和服務(wù)水平，受到部隊(duì)官兵的好評。

（二）加強(qiáng)糧食收購工作指導(dǎo)，糧食最低收購價(jià)政策得到較好落實(shí)

一是做好糧食收購工作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在糧食收購期間，各級糧食部門負(fù)責(zé)同志深入收購現(xiàn)場，加強(qiáng)對糧食收購工作的指導(dǎo)、督促和檢查，做了大量組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)和鼓勵多元主體積極入市收購。截至20*年11月末，全國各類糧食企業(yè)累計(jì)收購糧食3533億斤，其中國有糧食企業(yè)收購1848億斤，其他多元主體收購1685億斤，分別占總收購量的52.3%和47.7%。

二是認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。在總結(jié)近幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的20*年小麥、稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，進(jìn)一步完善預(yù)案啟動機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，細(xì)化操作措施，保證了預(yù)案的順利實(shí)施。在啟動預(yù)案的7個(gè)省，按最低收購價(jià)收購小麥579億斤，收購粳稻10億斤，糧食最低收購價(jià)政策得到較好落實(shí)。

三是加大倉房維修力度，改善主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲條件。20*年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金2.1億元，對9個(gè)小麥和稻谷主產(chǎn)區(qū)倉房進(jìn)行維修，9省地方財(cái)政落實(shí)配套資金1.1億元，加上企業(yè)自籌，9省共安排資金約8.5億元，維修庫點(diǎn)9700多個(gè)，倉容445.4億斤，有效地緩解了糧食主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行最低收購價(jià)政策倉容緊張問題。同時(shí)，其他一些省份也安排資金，進(jìn)行了倉房維修改造。

（三）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，國有糧食企業(yè)改革取得新進(jìn)展

一是落實(shí)政策措施，糧食流通體制改革成果不斷鞏固和發(fā)展。放開糧食購銷市場和價(jià)格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步。各級糧食部門繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔20*〕16號）精神，以推廣寧夏經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，深入調(diào)查研究，明確改革重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，保證了改革順利推進(jìn)。截至目前，吉林、黑龍江、上海、山東、江西、福建、四川、新疆等17個(gè)省（區(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際，出臺了糧改實(shí)施意見，在規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營關(guān)系、充實(shí)地方糧食儲備、完善糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強(qiáng)糧食市場體系和物流設(shè)施建設(shè)、健全全社會糧食流通監(jiān)管辦法等方面，提出了新舉措、有了新突破、取得了新成績，不少地方糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員得到加強(qiáng)和充實(shí)。

二是國有糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場競爭力逐步增強(qiáng)。目前，各地已基本完成了政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、審計(jì)、認(rèn)定和剝離工作，絕大部分政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離，上劃到糧食行政管理部門集中管理。北京、廣東、寧夏等?。▍^(qū)、市）已經(jīng)消化政策性掛賬96億元，這是了不起的成績。國有糧食企業(yè)富余職工分流安置工作取得積極進(jìn)展，糧改以來，全國累計(jì)安置下崗職工再就業(yè)124.9萬人，占全部分流職工的49.7%，其中糧食部門安置77.6萬人，占全部安置數(shù)的62.1%。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，截至20*年11月底，全國國有糧食企業(yè)21854個(gè)，其中購銷企業(yè)15380個(gè)，比上年末分別減少3320個(gè)和566個(gè)，比糧改初期分別減少31386個(gè)和15054個(gè)。改革改制后的國有糧食企業(yè)競爭力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，20*年1～11月國有糧食購銷企業(yè)同比減虧31.32億元，盈利省份達(dá)到12個(gè)。

（四）積極推進(jìn)依法行政，糧食市場監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)

一是深入貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，提高糧食流通管理和服務(wù)水平。認(rèn)真組織實(shí)施《條例》宣傳，深入開展“依法經(jīng)營糧食，保障消費(fèi)安全”主題宣傳活動，提高社會對依法管糧的認(rèn)知度。健全糧食收購資格許可制度，建立全國糧食收購資格信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對已經(jīng)取得資格經(jīng)營者的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，目前全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者達(dá)到7.3萬個(gè)。加大對糧食收購市場秩序的監(jiān)管力度，會同有關(guān)部門和單位組成聯(lián)合工作組，對河北、山東、江蘇、河南、湖北等五省小麥最低收購價(jià)政策落實(shí)情況進(jìn)行巡查，指導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購質(zhì)價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。加強(qiáng)對臨時(shí)存儲糧競價(jià)銷售出庫和移庫情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真查辦涉糧案件，進(jìn)一步規(guī)范糧食經(jīng)營行為。開展糧食依法行政示范創(chuàng)建活動，頒布實(shí)施《糧食行政復(fù)議工作規(guī)程（試行）》，積極推進(jìn)糧食政務(wù)公開，努力提高糧食依法行政水平。

二是貫徹落實(shí)《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，認(rèn)真開展中央儲備糧代儲資格認(rèn)定工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善中央儲備糧代儲資格認(rèn)定工作，優(yōu)化中央儲備糧代儲資格企業(yè)布局，依法開展第六批代儲資格認(rèn)定。目前，全國共有1771戶企業(yè)取得糧食類代儲資格，157戶企業(yè)取得油脂類代儲資格。加強(qiáng)對已取得資格企業(yè)的管理，先后取消了14戶不符合中央儲備糧代儲要求企業(yè)的資格。代儲資格認(rèn)定制度的實(shí)施，為中央儲備糧的庫存安全提供了保障。

三是推進(jìn)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管。目前，全國94%的省級糧食部門、68%的地（市）級糧食部門、54%的縣（市）級糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。各級糧食部門加大監(jiān)督檢查隊(duì)伍培訓(xùn)力度，全國取得糧食行政執(zhí)法資格的人員達(dá)到23387人。建立國家糧食局糧食庫存檢查專家?guī)?，開發(fā)全國糧食庫存檢查信息系統(tǒng)，提高了庫存檢查效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。認(rèn)真組織開展20*年全國糧食庫存檢查，重點(diǎn)加大對各類政策性糧食庫存的隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查力度，并將檢查結(jié)果報(bào)告國務(wù)院。

四是開展糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊急召開全國糧食質(zhì)量監(jiān)管工作會議，制定《全國糧食質(zhì)量安全整治行動方案》，全面部署和組織實(shí)施糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，并對部分省區(qū)進(jìn)行巡查督導(dǎo)。積極開展收購環(huán)節(jié)的原糧衛(wèi)生監(jiān)測，在全國共采集稻谷、小麥、玉米等主要糧食樣品約2萬份，取得檢驗(yàn)數(shù)據(jù)約10萬個(gè)，基本掌握了我國原糧衛(wèi)生整體狀況。以中央儲備糧為重點(diǎn)，兼顧地方儲備糧、最低收購價(jià)糧和商品糧，加大儲存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量與衛(wèi)生安全的抽查檢驗(yàn)力度，促進(jìn)儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全水平的提高。在全國建立144個(gè)國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心（站），初步形成了糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重要步伐

一是按照“三個(gè)體系、一個(gè)保障”的部署，大力推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)去年全國糧食局長會議提出的關(guān)于構(gòu)建糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食市場體系、糧食產(chǎn)業(yè)化體系和糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系的要求，各地積極制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。湖北、江蘇、安徽等省以省政府文件印發(fā)了大力推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，給予資金支持和扶持政策。湖北省糧食局邀請12個(gè)?。▍^(qū)、市）糧食局開會專題研究發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)思路，河北、安徽、河南、湖北、甘肅等省召開糧食產(chǎn)業(yè)化工作現(xiàn)場會，積極推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是制定糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃，推動現(xiàn)代糧食市場體系發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，加強(qiáng)對糧食市場建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。繼續(xù)完善重點(diǎn)聯(lián)系批發(fā)市場制度，目前聯(lián)系糧食批發(fā)市場達(dá)到18家，大中城市成品糧批發(fā)市場達(dá)到24家。根據(jù)糧食流通需要，批準(zhǔn)組建10個(gè)國家糧食交易中心，加快全國糧食競價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)。積極發(fā)揮糧食批發(fā)市場功能，推動最低收購價(jià)糧食和其他政策性糧油的聯(lián)網(wǎng)交易，為合理配置糧食資源和糧食宏觀調(diào)控服務(wù)。

三是推動糧食物流體系建設(shè)和糧食加工布局調(diào)整，扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。配合有關(guān)部門制定《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，支持和指導(dǎo)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。積極推進(jìn)上海外高橋、江蘇靖江、遼寧錦州港、中糧集團(tuán)（江陰物流）等重點(diǎn)糧食物流項(xiàng)目建設(shè)。配合有關(guān)部門落實(shí)國家促進(jìn)玉米深加工健康發(fā)展的有關(guān)政策，在8個(gè)省開展在建、擬建項(xiàng)目全面清理的復(fù)查，促進(jìn)玉米加工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。落實(shí)“十一五”全國食品工業(yè)發(fā)展綱要，抓好示范工程建設(shè)，建設(shè)了湖南長沙、湖北武漢、安徽六安、河北秦皇島等一批糧油加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)糧油加工向深度和廣度發(fā)展。會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確定第二批重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在糧食收購資金、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面優(yōu)先提供貸款支持。截至20*年11月底，全國國有糧食企業(yè)的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1631個(gè)，其中購銷企業(yè)987個(gè)。

四是推動農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧。落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，啟動國家“十一五”科技支撐計(jì)劃“糧食科技豐產(chǎn)工程”產(chǎn)后減損項(xiàng)目，與12個(gè)糧食主產(chǎn)省簽訂建立農(nóng)戶儲糧示范點(diǎn)合同，推廣適合不同區(qū)域、不同品種的農(nóng)戶儲糧技術(shù)和裝具，深受廣大農(nóng)戶的歡迎和好評。制定農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程工作方案，利用國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，在四川、山東、遼寧等3省啟動農(nóng)戶儲糧試點(diǎn)，配置標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具，試點(diǎn)農(nóng)戶和試點(diǎn)區(qū)取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

五是繼續(xù)積極推動“放心糧油”工程，促進(jìn)糧油企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平提高。在全國城鄉(xiāng)繼續(xù)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工程，深受廣大消費(fèi)者的喜愛。據(jù)國家質(zhì)檢總局公布的抽樣調(diào)查結(jié)果，目前全國糧油產(chǎn)品總體合格率位居食品合格率榜首，小麥粉、大米合格率分別達(dá)到98%和99%。

（六）加強(qiáng)糧食行業(yè)基礎(chǔ)工作，行業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高

一是加強(qiáng)社會糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查和市場監(jiān)測、預(yù)測，為糧食宏觀調(diào)控服務(wù)。廣泛宣傳并認(rèn)真落實(shí)國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食統(tǒng)計(jì)的社會覆蓋面，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。完成20*年度社會糧食供需平衡調(diào)查工作，對糧食消費(fèi)、農(nóng)戶存糧及分布、糧食商品率、跨省糧食流通量等情況進(jìn)行專題分析。積極做好糧油市場信息工作，調(diào)整和充實(shí)糧食市場監(jiān)測點(diǎn)，不斷完善和提升市場信息監(jiān)測系統(tǒng)功能，提高監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，促進(jìn)糧油標(biāo)準(zhǔn)水平提高。組織各級糧食部門、科研院所、大專院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及糧食企業(yè)，對糧油標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂。實(shí)施7項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和19項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成80余項(xiàng)糧油標(biāo)準(zhǔn)的審定。全面修訂小麥等主要糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)收購環(huán)節(jié)儀器化檢驗(yàn)，規(guī)范收購檢驗(yàn)工作。

三是加強(qiáng)糧食安全生產(chǎn)，落實(shí)全國安全生產(chǎn)會議精神。組織編寫《糧食行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教程》，普遍培訓(xùn)省級安全生產(chǎn)管理人員。對全國特別是東北地區(qū)安全防火和兩節(jié)期間安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專門部署，對近300戶企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，提高地方安全生產(chǎn)意識。對于典型安全生產(chǎn)事故，局負(fù)責(zé)同志及時(shí)深入現(xiàn)場，指導(dǎo)工作。做好汛期安全儲糧工作，及時(shí)布置檢查，確保庫存糧油安全。

四是加強(qiáng)糧食科技、理論研究、新聞宣傳和行業(yè)教育培訓(xùn)、技能鑒定工作，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平和職工整體素質(zhì)不斷提高。開展糧食行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新體系。組建10個(gè)國家糧食局工程技術(shù)中心工作進(jìn)展順利，批復(fù)組建3個(gè)省級科研工程中心，一批糧食物流、加工、儲藏及檢測技術(shù)設(shè)備新成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，行業(yè)科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化基地網(wǎng)絡(luò)初步形成。集中力量開展糧食安全等重大理論和實(shí)踐問題的研究，加強(qiáng)宣傳工作，編撰糧食年鑒、發(fā)展報(bào)告，促進(jìn)糧食工作水平的提高。繼續(xù)擴(kuò)大行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的覆蓋面，大力推行職業(yè)資格證書制度。成功舉辦首屆全國糧食行業(yè)職業(yè)技能大賽和財(cái)會知識競賽，全國糧食行業(yè)重技術(shù)、重技能、重人才的良好氛圍逐步形成。

五是加強(qiáng)糧食行業(yè)國際交流，不斷提高會展水平。初步建立中國—中亞糧食行業(yè)交流合作平臺，成功舉辦國際谷物科技大會。充分利用國際科技創(chuàng)新資源，與日本佐竹等公司簽訂長期糧食科技合作框架協(xié)議，與日本不二制油公司建立大豆蛋白深加工及綜合利用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。各種糧食會展活動已初具規(guī)模，辦展質(zhì)量和數(shù)量逐年提高。

二、正確把握形勢，明確今年糧食流通工作重點(diǎn)

今年是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的重要一年，做好糧食流通工作具有非常重要的意義。黨的*和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議，為做好糧食流通工作指明了方向。我們要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的部署，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中爭取主動，努力做好糧食流通各項(xiàng)工作，確保國家糧食安全。

（一）糧食供求形勢和價(jià)格走勢更加復(fù)雜，糧食宏觀調(diào)控難度進(jìn)一步加大

正確分析糧食供求形勢和價(jià)格走勢，準(zhǔn)確把握糧食供求品種、數(shù)量和布局的變化，是加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，做好糧食流通工作的重要基礎(chǔ)。

一是從糧食供求總量看，糧食產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，20*年我國糧食生產(chǎn)連續(xù)第四年豐收，總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤以上，糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長，產(chǎn)需基本平衡。考慮到國家糧食庫存仍處于較高水平，糧食供應(yīng)是有保證的。但從長遠(yuǎn)看，保持糧食供需基本平衡任務(wù)還很艱巨。

從國內(nèi)食用植物油供需看，20*年國內(nèi)食用植物油產(chǎn)量962萬噸，需求2300萬噸，自給率只有42%左右，而消費(fèi)持續(xù)快速增長，產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，對外依存度不斷提高，保證食用植物油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定面臨很大壓力。

二是從品種結(jié)構(gòu)看，有的糧食品種供求狀況有所改善，有的品種矛盾突出。小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)略大于需；稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費(fèi)增長較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，需要通過進(jìn)口解決。糧食庫存品種結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)，需要進(jìn)一步改善。

三是從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食薄弱地區(qū)的產(chǎn)需缺口有擴(kuò)大趨勢，產(chǎn)銷銜接和市場穩(wěn)定壓力加大。我國糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)大于需，余糧較多；7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食缺口有所擴(kuò)大。近幾年臨時(shí)存儲小麥、稻谷庫存增加較多，增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，但庫存大多集中在主產(chǎn)區(qū)，銷區(qū)庫存比較薄弱，國家糧食庫存的地區(qū)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。

四是從國際糧食形勢看，全球糧食供需形勢趨緊，國際市場糧價(jià)居高不下。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)測，20*/20*年度全球谷物產(chǎn)量21.1億噸左右，其中小麥產(chǎn)量6.0億噸，粗糧10.8億噸，稻米4.3億噸。谷物總產(chǎn)比上年度增加5.3%，本年度消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到21億噸，比上年增加2%，加上上年度糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存下降，全球糧食庫存消費(fèi)比將近20%，與上年度基本持平，為30年來最低值。由于石油等能源價(jià)格不斷攀升，生物燃料工業(yè)對玉米和大豆的需求量顯著增加，全球糧食供需形勢依然十分嚴(yán)峻，國際谷物市場價(jià)格將繼續(xù)維持在較高水平。

隨著國內(nèi)糧食市場與國際市場接軌逐步加強(qiáng)，國際市場多方面因素對國內(nèi)糧食供求和市場的影響越來越大，不確定因素增多，糧食宏觀調(diào)控面臨著更為復(fù)雜的形勢，保持國內(nèi)糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要我們正確把握調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)運(yùn)用調(diào)控方式，注重預(yù)先防范，準(zhǔn)確把握調(diào)控時(shí)機(jī)和力度，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)和法律手段，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和效果。

（二）深化糧食流通體制改革的任務(wù)仍然艱巨，要高度重視改革中尚未完全解決好的突出問題

糧食流通體制改革關(guān)系到糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者的利益，關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。經(jīng)過幾年的努力，糧食流通體制改革總體進(jìn)展順利，但進(jìn)展還不平衡，要高度重視尚未完全解決好的幾個(gè)突出問題，鞏固和發(fā)展改革成果。

一是體制機(jī)制轉(zhuǎn)換需要加快步伐。糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，但還沒有完全到位，政企不分、糧食流通監(jiān)管缺位、錯位等問題在有些地方還比較突出，需要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”政府職能定位的要求，進(jìn)一步推進(jìn)糧食行政管理職能從過去直接管理國有糧食企業(yè)真正轉(zhuǎn)變到管理全社會糧食流通上來。一些承擔(dān)糧食最低收購價(jià)任務(wù)的企業(yè)，吃“政策飯”的思想有所抬頭，市場競爭意識減弱，改革改制步伐放緩。對這些企業(yè)，要在服務(wù)糧食宏觀調(diào)控大局前提下，進(jìn)一步加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，真正建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

二是國有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬遺留問題尚未完全解決。目前，仍有相當(dāng)數(shù)量政策性掛賬需要消化，企業(yè)經(jīng)營性掛賬還沒有得到妥善處理。在糧食主產(chǎn)區(qū)省級財(cái)力相對比較薄弱、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的情況下，政策性掛賬遺留問題如何解決；糧食行業(yè)是微利行業(yè)，在收益不高的情況下，經(jīng)營性掛賬如何處理，這些仍然是困擾著國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的難題，需要在政策上采取更有力的措施加以解決。

三是企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)需要進(jìn)一步拓寬渠道。企業(yè)富余職工分流安置工作總體進(jìn)展順利，取得了突出成績。但是，多數(shù)地區(qū)國有糧食企業(yè)改革配套資金存在較大缺口，富余職工分流安置和社會保障工作還存在一些遺留問題，任務(wù)仍然繁重，部分分流職工沒有找到就業(yè)崗位。各地糧食部門在推進(jìn)企業(yè)改革過程中要高度重視和認(rèn)真對待這個(gè)問題。

（三）食品衛(wèi)生安全問題引起社會高度關(guān)注，糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)

食品安全是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。糧食質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的飲食安全與身體健康，需要各級糧食部門切實(shí)履行糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

一是原糧衛(wèi)生安全直接影響到成品糧和食品的質(zhì)量衛(wèi)生安全，對糧食收購環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量衛(wèi)生關(guān)提出了更高要求。從近年來開展的糧食質(zhì)量安全抽查和監(jiān)測情況看，受自然災(zāi)害、環(huán)境及生產(chǎn)、收獲過程中一些因素的影響，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶來的糧食質(zhì)量安全問題應(yīng)予高度重視。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民種植和收獲符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，指導(dǎo)和幫助經(jīng)營者把好糧食收購質(zhì)量關(guān)，建立和完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全，已經(jīng)成為新形勢下糧食工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，迫切需要建立健全相關(guān)制度和體系。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決糧食質(zhì)量安全隱患，防止有毒有害糧食流入口糧和飼料市場，進(jìn)一步明確糧食經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，需要建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與干預(yù)制度，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；建立健全質(zhì)量追溯、安全監(jiān)督抽查和責(zé)任追究制度；健全糧食檢驗(yàn)體系、完善糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；積極開發(fā)和推廣適用于糧食收購現(xiàn)場的質(zhì)量安全快速檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備；建立糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為農(nóng)民提供糧食快速干燥和雜質(zhì)清理等服務(wù)，解決馬路曬糧造成的糧食破碎和污染問題。

（四）糧食流通主體日益多元化，對行政管理和服務(wù)提出了更高要求

糧食市場全面放開后，需要進(jìn)一步提高行政管理部門依法行政、依法管糧的能力和水平。

一是糧食經(jīng)營主體多元化，規(guī)范收購市場秩序和維護(hù)市場穩(wěn)定的難度加大。在取得糧食收購資格的經(jīng)營者中，70%以上是多元市場主體，且比重呈上升趨勢。部分糧食經(jīng)營者法制觀念淡薄，管理水平低，糧食經(jīng)營臺賬沒有建立或不健全，糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不報(bào)送、報(bào)不實(shí)或不按要求報(bào)送，從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者沒有按照規(guī)定保持必要的庫存量，部分農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人沒有依法申請辦理收購資格許可證等。有的地方糧食行政管理部門存在“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，加上有些地方行政執(zhí)法人員不足和缺少必要的監(jiān)管手段，經(jīng)營主體點(diǎn)多面廣、流動性大，影響了市場監(jiān)管效果。

二是糧食流通活動多樣化，規(guī)范經(jīng)營行為和維護(hù)政策性糧食安全任務(wù)加重。目前，有些多元市場主體承擔(dān)了儲備糧油的保管業(yè)務(wù)，多數(shù)能做到守法經(jīng)營，但個(gè)別企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益，存在違法違規(guī)經(jīng)營行為，影響了政策性糧油安全。在新形勢下，需要加大監(jiān)督檢查工作力度，采取更為有力的監(jiān)管措施，盡快建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保儲備糧油和其他政策性糧食安全。

三是外商投資企業(yè)加快進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，依法監(jiān)管和服務(wù)水平亟待提高。糧食市場全面放開后，更多外資企業(yè)進(jìn)入糧食收購市場和經(jīng)營領(lǐng)域，特別是油脂油料的進(jìn)口、加工、銷售，外商占有較大份額。外商投資企業(yè)已經(jīng)成為糧油市場的重要組成部分，需要按照有關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)，努力提高糧食市場調(diào)控能力。

四是倉儲企業(yè)多元化，增加了倉儲管理難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20*年全國共有倉儲企業(yè)18622戶，其中非國有企業(yè)2825戶。另外，其他行業(yè)和糧油加工業(yè)的部分企業(yè)也開始進(jìn)入糧油倉儲業(yè)?？傮w看，倉儲企業(yè)的多元化給倉儲市場帶來了活力，但這些企業(yè)多數(shù)倉儲條件較差，業(yè)務(wù)人員一般沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，這對行業(yè)管理和指導(dǎo)提出了新的要求，需要研究加強(qiáng)對這類企業(yè)管理的措施。

三、積極開拓進(jìn)取，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)糧食流通工作

黨的*強(qiáng)調(diào)要“確保國家糧食安全”。中央指出“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持”，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先。最近，總書記、總理對確保國家糧食安全再次作出重要指示，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食工作的重點(diǎn)和努力方向。為開好全國糧食局長會議，做好20*年糧食流通工作，曾培炎、回良玉副總理專門做出指示，提出具體工作要求，我們一定要深刻領(lǐng)會，努力貫徹到實(shí)際工作中去。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列指示精神，根據(jù)糧食流通工作面臨的新形勢，今年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的部署以及發(fā)展改革工作會議的要求，著力加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，保障糧油市場和價(jià)格基本穩(wěn)定；著力深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)完善和健全體制機(jī)制；著力加強(qiáng)糧食行業(yè)管理，提高服務(wù)水平；著力推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地保護(hù)種糧農(nóng)民利益和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食安全。主要任務(wù)是：

（一）努力提高糧食宏觀調(diào)控水平，把維護(hù)糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定作為今年糧食工作的首要任務(wù)

按照中央關(guān)于“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”和“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的總體要求，結(jié)合糧食部門工作實(shí)際，切實(shí)落實(shí)國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施，著力改善糧食市場調(diào)控。在調(diào)控目標(biāo)上，既要考慮消費(fèi)者承受能力，又要保護(hù)生產(chǎn)者利益，引導(dǎo)糧油產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平上；既要利用國際市場調(diào)劑余缺，又要立足國內(nèi)保障基本供給，促進(jìn)糧油生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。在調(diào)控方式上，既要加強(qiáng)總量調(diào)控，又要注重結(jié)構(gòu)平衡；既要搞好即時(shí)調(diào)控，又要注重預(yù)先防范。在調(diào)控時(shí)機(jī)上，既要在供給短缺、價(jià)格過快上漲時(shí)果斷決策、穩(wěn)定市場，又要在價(jià)格大幅下跌、生產(chǎn)下降時(shí)及時(shí)出手、扶持生產(chǎn)。在調(diào)控手段上，既要采取最低收購價(jià)、儲備吞吐、進(jìn)出口等調(diào)節(jié)辦法，又要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、信息引導(dǎo)、市場監(jiān)管等調(diào)節(jié)措施，努力提高調(diào)控水平。

一是切實(shí)加強(qiáng)糧油市場調(diào)控，確保市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性，嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給。把握好銷售力度和節(jié)奏，加大最低收購價(jià)小麥和稻谷的銷售數(shù)量，做好中央儲備玉米向主銷區(qū)、飼料工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和養(yǎng)殖大省的投放工作。進(jìn)一步落實(shí)中央儲備玉米、大豆和植物油的增儲工作，完善中央和地方兩級糧油儲備體系。繼續(xù)做好最低收購價(jià)小麥向庫存薄弱地區(qū)的移庫工作，增強(qiáng)供給能力。加強(qiáng)對糧油供求形勢、市場價(jià)格的監(jiān)測分析，建立對規(guī)模以上企業(yè)的購進(jìn)、加工、銷售、庫存及價(jià)格變化情況的信息監(jiān)測制度，為宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確信息和科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前要切實(shí)保障大中城市和敏感地區(qū)糧油的有效供給，穩(wěn)定社會心理預(yù)期，重點(diǎn)做好春節(jié)、兩會期間的糧油供應(yīng)工作，確保貨源充足、質(zhì)量安全。

二是健全糧食儲備體系和輪換機(jī)制，服從和服務(wù)于糧食宏觀調(diào)控需要。當(dāng)前，儲備糧的輪換要以保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局為主要目標(biāo)。準(zhǔn)確分析市場價(jià)格走勢，注意把握好輪換節(jié)奏，避免集中輪入推動糧價(jià)上漲，各級儲備糧企業(yè)要把這項(xiàng)工作作為服務(wù)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)中央、地方儲備糧行政管理，完善儲備糧輪換機(jī)制，推進(jìn)儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，加強(qiáng)對儲備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。中儲糧總公司和地方糧食部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對中央和地方儲備糧輪換工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)作用。

三是進(jìn)一步落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)控市場能力。各地要增強(qiáng)糧食安全責(zé)任意識，按照國發(fā)〔20*〕16號文件的有關(guān)要求和國家有關(guān)部門下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃，適時(shí)充實(shí)地方糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。各地特別是主銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)，要根據(jù)市場需求及糧食應(yīng)急需要，落實(shí)成品糧油應(yīng)急庫存。京、津、滬、渝等大中城市及敏感地區(qū)，要適當(dāng)增加成品糧油應(yīng)急儲備數(shù)量，保證市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔。去年我國局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，糧食減產(chǎn)幅度較大，要積極組織糧源，增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場的物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)對市場異常波動的能力。

四是加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，做好政策性糧食供應(yīng)。銷區(qū)糧食行政管理部門要支持有實(shí)力的企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展訂單生產(chǎn)、訂單收購，或委托產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂單。積極推廣廣東、浙江、福建等省到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地、北京市到主產(chǎn)區(qū)建立糧食儲備等長期有效的產(chǎn)銷合作模式，鼓勵產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，努力擴(kuò)大合作規(guī)模和范圍。對于履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食，要積極爭取有關(guān)部門在鐵路、交通運(yùn)輸、資金結(jié)算等方面給予大力支持。銷區(qū)糧食行政管理部門要加強(qiáng)企業(yè)到東北產(chǎn)區(qū)糧食采購的協(xié)調(diào)工作，定期統(tǒng)計(jì)采購和運(yùn)輸數(shù)量，會同產(chǎn)區(qū)糧食行政管理部門加強(qiáng)與鐵路、交通部門的銜接，力爭做到同方向整列運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率。繼續(xù)做好軍糧、災(zāi)區(qū)口糧、退耕還林和水庫移民等政策性糧食的供應(yīng)服務(wù)工作，確?？诩Z和生活需要。

五是加強(qiáng)糧食流通統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)測工作，完善預(yù)警和應(yīng)急體系。適應(yīng)糧食流通形勢的變化，完善國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。各地要充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員，落實(shí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。繼續(xù)做好社會糧食供需平衡調(diào)查和糧食市場信息監(jiān)測工作，加強(qiáng)國內(nèi)國際糧油供求形勢和價(jià)格信息的采集分析，提高預(yù)測能力，完善預(yù)警體系。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急加工、儲運(yùn)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，細(xì)化和完善地方儲備糧應(yīng)急動用方案，健全應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，做到需要時(shí)有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。

（二）認(rèn)真落實(shí)國家糧食購銷政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

一是積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主渠道作用，保護(hù)和調(diào)動種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性。認(rèn)真研究提出糧食最低收購價(jià)水平和完善執(zhí)行預(yù)案的意見，落實(shí)好國家糧食收購質(zhì)價(jià)政策，抓好糧食收購工作，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。各地要指導(dǎo)和督促國有及國有控股糧食企業(yè)積極入市收購，當(dāng)前東北地區(qū)要抓好玉米、稻谷收購，長江流域地區(qū)要抓好中晚稻收購，為做好全年糧食購銷工作打好物質(zhì)基礎(chǔ)。指導(dǎo)和督促企業(yè)堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準(zhǔn)壓級壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。今年小麥?zhǔn)召弻?shí)施新的國家標(biāo)準(zhǔn)，開始推廣使用小麥硬度儀，有關(guān)地區(qū)要在夏糧上市前做好培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作。搞好信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理價(jià)格預(yù)期，指導(dǎo)企業(yè)把握好收購節(jié)奏，防止盲目跟風(fēng)抬價(jià)收購，努力保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。

二是加大監(jiān)管力度，切實(shí)做好最低收購價(jià)糧食競價(jià)銷售和移庫的出庫工作。各地糧食部門和中儲糧公司系統(tǒng)要督促有關(guān)承儲企業(yè)認(rèn)真履行銷售合同，嚴(yán)格按規(guī)定積極出庫，保證銷售工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，對干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙影響糧食出庫的承儲企業(yè)，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局要積極協(xié)助中儲糧總公司及相關(guān)分公司，認(rèn)真做好最低收購價(jià)糧的出庫、發(fā)運(yùn)、接收、入庫和監(jiān)管等工作，特別是要加大監(jiān)管力度，解決“出庫難”問題，力爭按時(shí)完成移庫任務(wù)。

三是繼續(xù)發(fā)揮多渠道收購作用，搞活糧食流通。多元主體已經(jīng)成為糧食購銷活動中的重要力量。各地糧食行政管理部門要做好收購資格審核和認(rèn)定工作，繼續(xù)采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購。督促多元主體以質(zhì)論價(jià)收購糧食，建立經(jīng)營臺賬，指導(dǎo)安全儲糧。嚴(yán)禁在收購中人為設(shè)卡，進(jìn)行地區(qū)封鎖，阻礙糧食正常流通。

（三）繼續(xù)落實(shí)和完善糧食流通體制改革政策措施，推動改革不斷深化

一是加快推進(jìn)糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。各地糧食行政管理部門要按照政府職能定位和保障國家糧食安全的要求，切實(shí)加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，做到政企分開，把工作重心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和做好服務(wù)上來，努力提高糧食流通管理水平。要注重發(fā)揮規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)發(fā)展的引導(dǎo)作用，規(guī)范各類糧食市場主體經(jīng)營行為，加快健全糧食市場體系，積極推動糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

二是加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。各地要加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)，處理好服從國家糧食宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制的關(guān)系。既要發(fā)揮國有糧食企業(yè)的市場主渠道作用，又要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和公司制改造。鼓勵企業(yè)以資本為紐帶，整合資金、技術(shù)、人才等要素，重點(diǎn)發(fā)展一批起點(diǎn)高、效益好、有帶動力和競爭力的骨干糧食企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。大中型企業(yè)要健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其他企業(yè)要因地制宜建立適應(yīng)市場化改革要求的經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭力，不斷鞏固已取得的改革和發(fā)展成果。

三是妥善解決國有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好政策性掛賬剝離上劃中的有關(guān)遺留問題，配合有關(guān)部門完善消化措施。認(rèn)真分析經(jīng)營性掛賬的構(gòu)成和資金占用情況，積極爭取有關(guān)部門的政策支持，因地制宜處理經(jīng)營性掛賬。不斷完善政策性糧食委托經(jīng)營制度，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格明確責(zé)任主體，及時(shí)撥補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用，不形成欠賬，不留呆壞賬，建立防止發(fā)生新的政策性掛賬的機(jī)制。

四是加強(qiáng)國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作指導(dǎo)。各地要建立國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)考核制度，完善企業(yè)扭虧增盈信息通報(bào)制度和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營分析制度，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，搞活經(jīng)營，降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益，利用當(dāng)前市場糧價(jià)回升的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)保持國有糧食企業(yè)減虧的良好勢頭，提高盈利水平。

五是繼續(xù)做好分流職工的社會保障和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。各地要牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的思想，積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，繼續(xù)籌集資金，切實(shí)落實(shí)國家社會保障和再就業(yè)政策，解決好富余職工分流安置中的遺留問題。分流職工還沒有納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系的，要按照政策規(guī)定切實(shí)納入社保體系。要把推進(jìn)改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來，將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件增加就業(yè)崗位，促進(jìn)分流職工再就業(yè)。

（四）加大工作力度，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是認(rèn)真組織實(shí)施《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，加強(qiáng)糧食市場建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強(qiáng)對國家糧食交易中心建設(shè)的指導(dǎo)與扶持，逐步完善以國家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一遠(yuǎn)程交易網(wǎng)絡(luò)為平臺、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制為核心的全國糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，發(fā)揮配置糧食資源和服務(wù)宏觀調(diào)控的重要作用。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究提出貫徹落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施方案，積極爭取扶持政策，認(rèn)真抓好落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對大中城市成品糧批發(fā)市場發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)與扶持，根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)狀況，做好規(guī)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)場內(nèi)糧食質(zhì)量監(jiān)管，保證居民糧食消費(fèi)穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。

二是認(rèn)真組織落實(shí)《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步推動糧食現(xiàn)代物流體系發(fā)展。配合有關(guān)部門做好實(shí)施規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)和物流項(xiàng)目的管理工作，對六大糧食物流通道和各省物流項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對國家安排投資補(bǔ)助的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。總結(jié)國債投資散糧汽車試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，做好散糧汽車的系列化和技術(shù)改進(jìn)，在黃淮海等地區(qū)大力推進(jìn)汽車散糧運(yùn)輸。加快研制糧食物流關(guān)鍵設(shè)備和相關(guān)的技術(shù)開發(fā)，組織做好糧食物流標(biāo)準(zhǔn)和糧食工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施工作。抓好現(xiàn)有糧庫倉房、軍供網(wǎng)點(diǎn)維修改造和功能提升。各地要認(rèn)真落實(shí)物流規(guī)劃，配合做好項(xiàng)目篩選和審查工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)散糧流通過程中的重大問題。

三是積極培育和發(fā)展糧食市場主體，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在深化糧食流通體制改革過程中，要積極發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為，發(fā)揮好糧食行業(yè)協(xié)會等各類中介組織的作用，構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞活糧食流通。積極發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購，以訂單為抓手，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食加工業(yè)，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)和科研成果通過轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)入企業(yè)，不斷提高糧油加工增加值和加工轉(zhuǎn)化率，提高糧食資源利用率和綜合效益。有條件的地區(qū)，可采取退城進(jìn)郊、盤活資產(chǎn)、招商引資等措施，積極利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)集群。大力開發(fā)適應(yīng)市場需求和受消費(fèi)者歡迎的糧油加工產(chǎn)品，打造名牌，擴(kuò)大市場占有率。

四是積極發(fā)揮行政指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會推動作用，繼續(xù)推進(jìn)放心糧油工程。加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。積極開展糧油食品安全科普宣傳工作，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。大力推進(jìn)放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“兩代一換”、連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，提高放心糧油市場占有率，讓放心糧油進(jìn)入城鄉(xiāng)千家萬戶。

（五）積極推進(jìn)糧食流通法治建設(shè)，不斷提高糧食依法行政能力和水平

一是深入貫徹落實(shí)條例，提高糧食法治水平。各級糧食部門要繼續(xù)加大《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)和宣傳力度，提高糧食執(zhí)法能力和社會認(rèn)知度。切實(shí)履行條例賦予糧食行政管理部門的職責(zé)，抓緊制定條例的配套規(guī)章，把條例的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處?？偨Y(jié)糧食法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐，做好糧食流通立法的基礎(chǔ)工作。繼續(xù)抓好“五五”普法，推進(jìn)糧食依法行政示范創(chuàng)建活動，建立健全糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。按照行政復(fù)議法律法規(guī)和《糧食行政復(fù)議工作規(guī)程（試行）》的要求，盡快建立健全工作制度，明確工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，扎實(shí)推進(jìn)糧食行政復(fù)議工作。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法體系建設(shè)，積極開展面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查。各地要按照國發(fā)〔20*〕16號文件的要求，積極爭取有關(guān)方面的支持，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法體系，推動監(jiān)管工作向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，認(rèn)真組織開展糧食收購資格核查、統(tǒng)計(jì)制度和最低、最高庫存量制度執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，規(guī)范糧食經(jīng)營行為。做好糧食收購特別是最低收購價(jià)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把中央的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)對政策性糧食購銷活動的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)針對儲備糧油庫存管理情況開展專項(xiàng)檢查，完善監(jiān)管措施，確保儲備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。繼續(xù)加大對涉糧案件的查處力度。

三是建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管。圍繞糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象，深入開展調(diào)查研究，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。今年要重點(diǎn)抓好原糧收購、入庫、儲存、銷售、出庫的質(zhì)量衛(wèi)生檢查工作，加大抽檢力度，增加抽樣數(shù)量和品質(zhì)檢驗(yàn)指標(biāo)。加快糧食質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，改善和提高檢驗(yàn)技術(shù)裝備水平，全面提升糧食質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

（六）推動糧食科技發(fā)展和人才培養(yǎng)，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力

一是推動糧油加工、倉儲和運(yùn)輸科技發(fā)展。積極爭取“十一五”國家科技支撐計(jì)劃支持，加速糧食流通高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，注重糧油加工高效、節(jié)能、環(huán)保和綠色生產(chǎn)技術(shù)研究與裝備開發(fā)，有效提高糧油加工整體科技水平。通過生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的集成應(yīng)用，在生物保糧藥劑開發(fā)、儲糧和流通信息技術(shù)開發(fā)、綠色安全儲糧技術(shù)研究等方面取得新突破。繼續(xù)完善糧食科技管理體制，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，完成國家糧食局工程技術(shù)中心的組建工作。廣泛開展國際合作與交流，充分利用好國際科技資源。

二是加強(qiáng)糧食倉儲和國家糧庫設(shè)施資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)糧食儲藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理制度建設(shè)，推進(jìn)糧食倉儲企業(yè)規(guī)范化管理。推廣應(yīng)用先進(jìn)儲藏技術(shù)，提升糧油倉儲企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)對企業(yè)倉儲業(yè)務(wù)的核查和指導(dǎo)，確保糧食儲藏安全，減少糧食損失損耗。修訂《國家糧油倉庫倉儲設(shè)施管理試行辦法》，明確國家糧油倉儲設(shè)施的總體要求和地區(qū)分布，規(guī)范對國家投資倉儲設(shè)施的管理程序，規(guī)范糧庫調(diào)整歸屬、改制、拆遷、改變用途、設(shè)施維護(hù)等行為，防止倉儲設(shè)施大量流失，保持一定規(guī)模的倉容總量，為糧食流通提供設(shè)施保障。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工作。繼續(xù)組織實(shí)施國家“糧食科技豐產(chǎn)工程”產(chǎn)后減損項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)戶儲糧裝具和小糧倉標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，開發(fā)推廣農(nóng)戶綠色儲糧專用防護(hù)劑、殺鼠劑，研究開發(fā)和推廣高效節(jié)能的小型玉米、稻谷保質(zhì)干燥技術(shù)與設(shè)備，為提高糧食綜合效益提供裝備和技術(shù)支撐。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭取在全國范圍內(nèi)啟動農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程。各地要把農(nóng)戶安全儲糧作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，積極爭取地方資金投入，加快普及推廣，建立農(nóng)村科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)戶安全儲糧，減少糧食產(chǎn)后損失。

四是切實(shí)加強(qiáng)糧食安全生產(chǎn)工作。各地要提高對糧食安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、檢查、事故報(bào)告和責(zé)任追究等制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。督促糧食企業(yè)建立并完善突發(fā)事故應(yīng)急救援體系，提高事故防范和救援能力，減少事故損失。重點(diǎn)抓好儲糧藥劑管理、露天儲糧安全防火、汛期安全儲糧工作，嚴(yán)格執(zhí)行儲糧設(shè)施技術(shù)操作規(guī)程。春節(jié)和“兩會”即將來臨，各地要開展安全生產(chǎn)隱患檢查和集中整治，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

五是加大行業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施“人才興糧”戰(zhàn)略，以能力和技能建設(shè)為核心，著眼于全行業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，抓好教育培訓(xùn)工作。重點(diǎn)開展各級糧食行政管理人員、行政執(zhí)法人員理論業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員知識更新，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才。繼續(xù)重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，提高職工素質(zhì)和能力。

（七）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，推動糧食流通工作又好又快發(fā)展

各級糧食部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的*精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)把*精神貫徹到糧食流通各項(xiàng)工作中去。

一是把握主旨，提高認(rèn)識。要緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實(shí)踐，特別是緊密結(jié)合十六大以來黨和國家事業(yè)所取得的巨大成就，聯(lián)系糧食流通體制改革、糧食流通工作取得的新進(jìn)展深入學(xué)習(xí)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國特色社會主義道路和理論體系，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面的使命感和責(zé)任感，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動糧食流通工作又好又快發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。

二是聯(lián)系實(shí)際，推動工作。要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到糧食流通工作的各個(gè)方面，把推動工作積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者。按照確保國家糧食安全的要求，深入調(diào)查研究糧食工作中帶有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的問題，著眼于糧食行業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，認(rèn)真分析新形勢下糧食流通工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)，理清思路，振奮精神，開拓創(chuàng)新，推動糧食流通工作又好又快發(fā)展。

三是推進(jìn)黨建，加強(qiáng)廉政。要按照中央的要求，堅(jiān)持以處級以上干部為重點(diǎn)，推動糧食系統(tǒng)全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹*精神，不斷鞏固和發(fā)展先進(jìn)性建設(shè)成果。糧食系統(tǒng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，努力成為刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考的模范，解放思想、勇于創(chuàng)新的模范，艱苦奮斗、埋頭苦干的模范。鞏固和發(fā)展糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，切實(shí)加強(qiáng)反腐敗工作，我們還將按照中央要求專門召開會議進(jìn)行部署。

同志們，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，求真務(wù)實(shí)，開拓奮進(jìn)，為保障國家糧食安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。