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法院關(guān)于《民事訴訟法》執(zhí)行情況的匯報(bào)

關(guān)于《民事訴訟法》執(zhí)行情況的匯報(bào)

(在××市第四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上)

市人民法院院長(zhǎng)××*

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市人民法院，現(xiàn)將我院去年以來貫徹執(zhí)行《民事訴訟法》情況作如下匯報(bào)，請(qǐng)予審議。

一、執(zhí)行《民事訴訟法》的基本情況。

2003年以來，我院圍繞公正與效率工作主題，積極實(shí)施獨(dú)任審判員選任，重新優(yōu)化配置司法資源，嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》的規(guī)定，大力推行民商事案件“大立案、精審判”運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)“司法為民”各項(xiàng)工作舉措，辦案效率和辦案質(zhì)量)有了大幅提升，辦案的社會(huì)效果亦有了明顯變化。

1、受案數(shù)量穩(wěn)中有升，新型案件逐年增多。自去年1月至今年6月，全院共受理各類民商事案件1653件，比往年同期增長(zhǎng)4.3%,民商事案件占全院訴訟案件總數(shù)的73%。從案件類型來看，婚姻家庭糾紛、買賣合同糾紛、損害賠償糾紛仍占多數(shù)，但新類型案件不斷增多，出現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)合同糾紛、保證保險(xiǎn)糾紛、環(huán)境污染糾紛、土地承包糾紛、代位權(quán)糾紛等過去從未接觸的案件。這些案件的出現(xiàn)給我們適用法律增加困難。

2、辦案周期明顯縮短，辦案效率得到提高。一年多來我們始終堅(jiān)持了案件流程管理，簡(jiǎn)化辦案環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，積極擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，辦案周期明顯縮短，結(jié)案率較往年有所提高。一年多來，我們共審結(jié)各類民商事案件1533件，結(jié)案率為92.7%，已結(jié)的案件中判決的519件，占審結(jié)案件的33.9%；調(diào)解的791件，占51.6%；撤訴的214件，占13.9%；其它方式結(jié)案的9件，占0.6%。其中庭前調(diào)解（撤訴）結(jié)案262件，占33%，通過繁簡(jiǎn)分流和庭前調(diào)解，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?021件，在二個(gè)月內(nèi)審結(jié)的為83%。結(jié)案周期平均為47天。在未結(jié)的案件中主要是碼頭鎮(zhèn)干部擔(dān)保貸款的借款糾紛，這部分案件因客觀原因已中止審理，除此外無超期未辦手續(xù)的積案。

3、辦案質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，申訴纏訴有所減少。實(shí)行民商事案件“精審判”后，案件的開庭審判集中由少數(shù)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的法官負(fù)責(zé)，案件裁判質(zhì)量明顯提高，經(jīng)過案件評(píng)查，案件的優(yōu)秀率達(dá)90%以上。上訴案件亦明顯減少，一年多來，當(dāng)事人不服提出上訴的34件，上訴率為6.5%。其中維持原判的14件，二審調(diào)解的6件，發(fā)回重審的2件，二審部分改判的4件，尚有8件二審法院正在審理。二審發(fā)回重審、部分改判的主要原因是一、二審法官對(duì)有的法律和司法解釋認(rèn)識(shí)不一致造成的。案件質(zhì)量的提高使申訴纏訴的現(xiàn)象較過去有所減少。一年多來共接受當(dāng)事人的申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽?4件，經(jīng)過復(fù)查駁回申請(qǐng)、申訴的11件，裁定作出處理的1件，擬)提請(qǐng)審委會(huì)討論再審的2件。

4、虛心接受各方監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。我們除了堅(jiān)持自身的審前、審中、審后監(jiān)督外，還虛心接受來自社會(huì)方方面面的監(jiān)督，建立健全了來信來訪接待處理工作運(yùn)行機(jī)制，跋涉訴信訪納入制度化管理，對(duì)所有信訪件做到有登記、有交辦、有督促、有檢查、有答復(fù)、有檔案。一年多來，共收到市人大、市委政法委、市信訪局等機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的涉及民事審判方面的申訴信訪件28件，已辦理并按交辦要求口頭或書面答復(fù)的18件，啟動(dòng)審判監(jiān)督程序駁回當(dāng)事人申請(qǐng)申訴的8件，已復(fù)查擬提請(qǐng)審委會(huì)討論再審的2件。

二、執(zhí)行《民事訴訟法》的主要舉措

民商事審判工作直接面對(duì)的是老百姓平常生活中的發(fā)生的各種糾紛。當(dāng)事人參加訴訟很可能是一生中僅有的一次經(jīng)歷，百分之一的裁判不當(dāng),對(duì)當(dāng)事人來說就是百分之百的司法不公。我院牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，堅(jiān)持司法為民宗旨，積極運(yùn)用司法手段，消除矛盾、化解糾紛，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、深化立案工作改革。立案庭對(duì)外是“窗口”，對(duì)內(nèi)是“關(guān)口”。我們加強(qiáng)了立案“窗口”建設(shè)，建成立案大廳，為來訪群眾提供桌椅、紙筆等備用品，改進(jìn)工作作風(fēng)，從細(xì)微處提升對(duì)外服務(wù)水平。同時(shí)在立案改革活動(dòng)中積極探索創(chuàng)立一些新的管理方式和制度。一是實(shí)行了立案“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一立案、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一排定審判法官、統(tǒng)一排定開庭時(shí)間。實(shí)行統(tǒng)一立案后，把分散在各審判庭行使的立案權(quán)劃歸立案庭集中行使，有立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件的受理工作，基本消除和克服了過去立案管轄較為混亂的狀況，把立案工作作為一項(xiàng)專門的審判業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)范化管理。二是實(shí)行立案“四固定”，嘗試建立一種庭前準(zhǔn)備制度。由立案庭的庭前法官在書記員的協(xié)助下，組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)的整理、登記和交換并具體指導(dǎo)舉證，主持當(dāng)事人對(duì)案件的管轄、訴訟主體、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等問題進(jìn)行質(zhì)詢，將訴訟主體、請(qǐng)求、證據(jù)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)加以相對(duì)固定。庭前準(zhǔn)備制度在提高審判效率的同時(shí)，側(cè)重于立案庭和審判庭建立分權(quán)制衡關(guān)系。立案階段由庭前法官實(shí)行庭前調(diào)解，一方面，使一些案情相對(duì)簡(jiǎn)單的糾紛案件及時(shí)得到解決，減輕了審判庭的工作壓力。另一方面，庭前法官完成開庭前準(zhǔn)備性事務(wù)，最大限度地避免了判案的庭審法官與當(dāng)事人及人私下接觸，預(yù)防和減少外部對(duì)審判工作的影響，讓庭審法官擺脫瑣細(xì)的審判事務(wù)，潛心鉆研審判技能，確保公正高效裁判。

2、強(qiáng)化程序公正意識(shí)。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的重要保證，程序不公往往使當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果產(chǎn)生懷疑，影響司法公信力。為此，我院以公開促公正，尊重當(dāng)事人的知情權(quán)，提高當(dāng)事人的訴訟參與主動(dòng)性以及訴訟行為的可預(yù)測(cè)性，增強(qiáng)理性訴訟意識(shí)。一是實(shí)行導(dǎo)訴制度。由專人在立案大廳接待來訪群眾，提供書面訴訟指導(dǎo)材料，對(duì)咨詢問題給予詳細(xì)解答。同時(shí)將審判操作流程、工作時(shí)限等內(nèi)容公開上墻，接受當(dāng)事人監(jiān)督。二是實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度。向每位當(dāng)事人發(fā)放民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書，將起訴不符合條件、超過訴訟時(shí)效、不提供或者不充分提供證據(jù)、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等17種常見民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人理性對(duì)待訴訟，正確認(rèn)知訴訟結(jié)果。三是實(shí)行司法救助制度。不讓群眾因經(jīng)濟(jì)困難而求助無門，失去維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的機(jī)會(huì)。去年以來為各類弱勢(shì)對(duì)象減緩免訴訟費(fèi)24余萬元，較好地平等保護(hù)了當(dāng)事人的合法訴權(quán)。

3、加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作。司法的基本功能是定紛止?fàn)?，訴訟調(diào)解能妥善有效的化解糾紛、解決矛盾，是訴訟效率最大化的最佳途徑。我院一直注重訴訟調(diào)解工作，強(qiáng)調(diào)多調(diào)少判、需判則判。一是注意在糾紛處理過程中發(fā)現(xiàn)新的矛盾隱患，在矛盾化解上強(qiáng)調(diào)一個(gè)“細(xì)”字，細(xì)致地做好疏導(dǎo)教育工作，不能“一判了之”。二是發(fā)揮人民法庭密切聯(lián)系群眾的“橋頭堡”作用。在轄區(qū)建立便民聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法庭工作與鄉(xiāng)村互動(dòng)。三是建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合工作機(jī)制。按照最高法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，在案件審理過程中，讓符合條件的人民調(diào)解員以陪審員身份參與訴訟調(diào)解。對(duì)于單純以金錢給付等為內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，如果一方當(dāng)事人不履行該協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以依據(jù)人民調(diào)解協(xié)議，直接向法院申請(qǐng)支付令，要求強(qiáng)制對(duì)方當(dāng)事人履行金錢給付義務(wù)。

4、規(guī)范案件流程管理。一年多來，我們發(fā)揮立案庭審判管理樞紐作用，對(duì)案件自立案至歸檔等各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)明確工作職責(zé)和辦結(jié)時(shí)間，進(jìn)行全程監(jiān)控，確保案件快速公正審結(jié)。一是統(tǒng)一分案，隨機(jī)確定承辦人。立案庭在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將新受理案件隨機(jī)分配到承辦人，從制度上有效地遏制了承辦法官選案和當(dāng)事人選法官的現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上保證了辦案程序公正和法官中立。二是排期開庭，杜絕案件開庭的隨意性。庭前法官對(duì)當(dāng)事人調(diào)解不成的案件，及時(shí)送達(dá)開庭傳票，確定第一次開庭時(shí)間，庭審法官若沒有特殊情況必須按期開庭；對(duì)需二次開庭的，庭審法官亦應(yīng)將開庭的理由和時(shí)間交由立案庭排期，不得隨意決定開庭與否。三是強(qiáng)調(diào)一庭結(jié)案率，提倡當(dāng)庭宣判。案件進(jìn)入訴訟程序后，庭前法官在主持庭前證據(jù)交換時(shí)只能組織調(diào)解一次，調(diào)解不成的，必須交付審判，避免久調(diào)不決；移交審判的案件，則要求一次開庭結(jié)案，能調(diào)解的盡可能促使雙方達(dá)成一致，無法調(diào)解的力爭(zhēng)當(dāng)庭宣判。一年多來，一次開庭結(jié)案率達(dá)到60%，當(dāng)庭宣判率在80%以上。四是實(shí)行審限警示催告，嚴(yán)格辦案時(shí)限。簡(jiǎn)易程序的案件不得超過一個(gè)月，普通程序的案件不得超過四個(gè)月，凡不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作的，發(fā)出審限催告通知書限期辦結(jié)，確保案件及時(shí)審結(jié)。

5、完善質(zhì)量評(píng)查體系。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件問題，消除案件質(zhì)量的共性差錯(cuò)現(xiàn)象。我們?cè)O(shè)立案件質(zhì)量評(píng)查組進(jìn)行逐案評(píng)查，不斷完善案件質(zhì)量評(píng)查方法。一是區(qū)別職責(zé)，評(píng)查到人、到每個(gè)環(huán)節(jié)。將庭審法官、庭前法官和書記員分成三個(gè)系列，按每個(gè)人的不同職責(zé)分項(xiàng)量化打分，作為質(zhì)量考核的依據(jù)，促使每個(gè)人都要把好案件程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和適用法律關(guān)。二是堅(jiān)持評(píng)查通報(bào)制度。每月反饋部門和個(gè)人辦案得分、案件中存在的普遍)性問題，對(duì)案件質(zhì)量瑕疵嚴(yán)重的個(gè)案點(diǎn)名通報(bào)，督促相關(guān)責(zé)任人限期整改。三是實(shí)行質(zhì)量評(píng)查合議制度，對(duì)案件程序上和實(shí)體上存在嚴(yán)重問題的案件，在個(gè)人評(píng)查的基礎(chǔ)上還另行組成合議庭評(píng)查，確有錯(cuò)誤需要再審的提交審委會(huì)討論。

三、存在的問題及改進(jìn)措施

一是隨著新類型案件、敏感案件、群體性案件日益增多，法院調(diào)解和處理這些爭(zhēng)議的難度越來越大。我國(guó)社會(huì)正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各類糾紛已進(jìn)入易發(fā)、多發(fā)階段，很多矛盾和問題相繼反映到審判工作中來，新類型案件、敏感案件、群體性案件成為法院審判工作中的突出問題。由于受司法體制、司法工作機(jī)制、司法工作環(huán)境以及司法人員素質(zhì)等多方面因素影響，法院調(diào)解和處理這些爭(zhēng)議的手段還相當(dāng)有限，難度越來越大。比較典型的有勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件、教育糾紛案件、房屋拆遷糾紛案件、集體土地承包糾紛案件、土地征用補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件等。這類案件是否受理的標(biāo)準(zhǔn)難把握，即使受理也難審、難判、更難執(zhí)行，法院由此背上沉重的社會(huì)包袱。為此，我院將實(shí)行新類型案件、敏感案件的個(gè)案請(qǐng)示、匯報(bào)制度。在案件立案時(shí)把好“關(guān)口”，不該立的案件堅(jiān)決不立。在案件處理中嚴(yán)格按照法律規(guī)定，講究工作方法，防止因案件處理不慎造成工作被動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是訴訟費(fèi)的收取存在一定的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象。最高院關(guān)于《人民法院訴訟費(fèi)收取辦法》制定于十多年前，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏窄，在我市現(xiàn)行的財(cái)政管理模式下，我院據(jù)此收費(fèi)已經(jīng)不能保證必須的辦公成本支出。因此，近年來我院參照周邊法院收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行操作，存在一定的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象。影響了法院的公正形象，不利于群眾合法利益的保護(hù)。我們建議，在目前《人民法院訴訟費(fèi)收取辦法》未修改之前，可參照永修等其他地方的成功做法。案件受理費(fèi)按法定標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取并全額上繳市財(cái)政，法院干警基本工資按現(xiàn)行辦法由市財(cái)政撥付，法院正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政按法院人數(shù)，每人每年撥付辦公經(jīng)費(fèi)一萬元，不足部分從收取的執(zhí)行費(fèi)中彌補(bǔ)。

三是存在著極少數(shù)當(dāng)事人纏訴、纏訪現(xiàn)象。不可否認(rèn),有些涉訴、涉訪案件本身有可能存在一些問題，當(dāng)事人通過申訴、上訪等途徑要求解決應(yīng)該給予肯定和理解。但有些當(dāng)事人對(duì)判決不服，本來可以通過上訴程序解決，由于對(duì)上級(jí)法院缺乏信任，對(duì)自己案件缺乏信心，有意采取不上訴，走申訴、上訪之路。對(duì)法院答復(fù)一旦不滿則纏訴不斷，法院疲于應(yīng)付，牽扯了許多工作精力，影響正常審判工作秩序。我們認(rèn)為，法院在切實(shí)提高辦案質(zhì)量的同時(shí)，相關(guān)部門要建立纏訴、纏訪事件篩選制度，對(duì)法院已經(jīng)答復(fù)處理，當(dāng)事人無正當(dāng)理由重復(fù)上訪的，應(yīng)幫助法院做好說服解釋息訪工作。對(duì)于這類信訪件不予批轉(zhuǎn)辦理，以杜絕重復(fù)處理。

四是當(dāng)事人理性訴訟的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在當(dāng)事人舉證意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、程序意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位。法官的審判僅是運(yùn)用當(dāng)事人提供的證據(jù)，依據(jù)有關(guān)證據(jù)規(guī)則，盡可能證明過去的事實(shí)，這個(gè)事實(shí)是法律實(shí)事，而不是客觀事實(shí)。兩者之間存在誤差實(shí)屬難免?，F(xiàn)實(shí)中有些當(dāng)事人訴訟意識(shí)不強(qiáng)，一是對(duì)有關(guān)舉證制度不理解，忽視了舉證期限，所提供的證據(jù)往往過了舉證期限，造成法官認(rèn)證陷入兩難。二是認(rèn)為官司到法院，法院就得包辦，官司獲勝錢款追到。不會(huì)認(rèn)識(shí)到訴訟風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的一部分。作為人民法院，我們有義務(wù)進(jìn)一步加大法制宣傳力度，通過以案說法、旁聽庭審等手段提高群眾的法律意識(shí)，讓法治觀念深入人心。

五是審判隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一方面，新類型案件的不斷涌現(xiàn)迫切需要我們的法官不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，努力提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，隨著去年一大批審判法官離崗修養(yǎng)，我院審判隊(duì)伍斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全院30歲以下的審判法官?zèng)]有一人，能從事一線開庭辦案的法官太少。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，我們將按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，推進(jìn)隊(duì)伍政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè)，努力提高辦案質(zhì)量，確保司法公正高效。

主任、各位副主任、各位委員，請(qǐng)各位對(duì)我院《民事訴訟法》執(zhí)行情況提出批評(píng)和建議，同時(shí)對(duì)法院其它工作提出寶貴意見。

謝謝大家?。ǚㄔ汗ぷ鲄R報(bào)）