導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法院政治督察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20__年度，政治部在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省高院政治部的大力指導(dǎo)下，我院政治部全體人員按照院黨組提出“圍繞一個中心、突出一個主題、抓好五項(xiàng)建設(shè)、爭創(chuàng)四個一流、提升一個形象”的工作思路，全面實(shí)施“素質(zhì)建院、質(zhì)量立院、創(chuàng)新興院、文化育院、科技強(qiáng)院”的“五院方略”，廉潔自律、開拓創(chuàng)新、奮力進(jìn)取，積極主動地完成了本職工作和上級部門及院領(lǐng)導(dǎo)安排各項(xiàng)工作任務(wù)，受到了上級業(yè)務(wù)部門和全院干警的好評。

對照《全省各中級法院政治部工作績效考核實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》的有關(guān)內(nèi)容，我院政治部進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基層人事工作（20分）

1、領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管工作（3分）

自查情況: 我院能夠認(rèn)真履行協(xié)管職責(zé)，積極與__*市委組織部和市轄的縣市區(qū)委組織部門溝通，不斷宣講《法官法》規(guī)定的任職條件和最高院、省高院有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)干部任職的文件、傳真電報(bào)等精神，使__*市委組織部和縣市區(qū)委對基層法院班子成員的任職須經(jīng)中院黨組同意得到認(rèn)可，成為共識。20__年中院未任命領(lǐng)導(dǎo)班子成員，基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員也無任命法律職務(wù)的。

自查得分：3分

2、堅(jiān)持進(jìn)人審核制度情況（3分）

自查情況：我院能堅(jiān)持嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，及時(shí)呈報(bào)需經(jīng)省院審核人有關(guān)人員的材料，近幾年來，我院除國家指令性分配的干部外，其他進(jìn)人均通過省院組織的統(tǒng)一招錄。在20__年的招錄工作中，我市計(jì)劃招錄的43 人，均按照省院的規(guī)定，嚴(yán)格程序，細(xì)化責(zé)任，公正陽光透明，得到省院、__*市委組織部和社會各界的好評。

自查得分：3分

3、審判員任命工作（3分）

自查情況：依法守規(guī)，嚴(yán)格按照《法官法》的任職條件、程序和最高院“初任審判員、助理審判員須經(jīng)省法院審核”的規(guī)定，先報(bào)請省法院同意后再任命法官職務(wù)，認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送法官等級、警銜有關(guān)材料，按時(shí)報(bào)送初任法官年度報(bào)告和匯總表。

自查得分：3分

4、協(xié)調(diào)落實(shí)豫組通［20__］53號文件（3分）

自查情況：一年來，我們積極協(xié)調(diào)落實(shí)豫組通[20__]53號文件，嚴(yán)格人民法庭機(jī)構(gòu)管理，積極協(xié)調(diào)督促基層黨委和基層法院落實(shí)法庭庭長職級待遇，20__年__法院為基層法庭解決正副科級40人。

自查得分：3分

5、司法改革工作（3分）

自查情況：我們按照省法院相關(guān)要求，在__區(qū)法院進(jìn)行了書記員改革、在西華法院進(jìn)行了人員陪審員的改革，使人員分類、法官員額、法官助理、書記員聘任制和單獨(dú)序列管理、法官逐級選任、人民陪審員等項(xiàng)工作取得了極大的進(jìn)步。

自查得分：3分

6、人事信息管理、統(tǒng)計(jì)工作（3分）及其他工作（2分）

自查情況：認(rèn)真做好日常人事管理，及時(shí)維護(hù)更新人事管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按省院要求及時(shí)上報(bào)人事統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)變更、特別補(bǔ)助金和特別慰問金、執(zhí)行公務(wù)證、更換刻制印章等材料。

自查得分：5分

通過自查，我院基層人事工作得分為20分。

二、教育培訓(xùn)和表彰獎勵工作（20分）

1、經(jīng)常性教育項(xiàng)工作（3分）。

自查情況：一年來，按照院黨組制訂的《關(guān)于開展“素質(zhì)教育年、作風(fēng)強(qiáng)化年、形象提升年”活動的通知》要求，通過開展“五個一”學(xué)習(xí)活動（每周組織一次學(xué)習(xí)例會，每月召開一次學(xué)習(xí)講評會，每季度開展一次讀書演講會，每半年舉行一次學(xué)術(shù)研討會，每年至少舉辦一次專家講座和英模報(bào)告會）、開辦“法院大學(xué)”等措施，進(jìn)一步提高全體干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和辦案能手。與此同時(shí)，我們將社會主義法治理念教育活動作為一項(xiàng)重要工作長抓不懈，真正使院黨組提出的“辦理一個案件，挽救一個家庭；辦理一個案件，救活一個企業(yè)；辦理一個案件，穩(wěn)定一個地方；辦理一個案件，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)”作為辦理每一起案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過實(shí)

實(shí)在在的行動，為經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。自查得分：3分。

2、專項(xiàng)教育工作（2分）

自查情況：今年以來，按照省委、省法院、市委、市委政法委的工作安排，我們先后組織開展了黨的十七大精神和總書記重要講話大學(xué)討論活動、“新解放、新跨越、新掘起”大討論活動、全市法院隊(duì)伍建設(shè)年活動等八項(xiàng)大型專項(xiàng)教育活動?；顒又校狐h組高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，成立了以中院黨組書記、院長__*為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，為活動的正常開展提供了有力的組織保障。政治部教育處按照有關(guān)活動方案的要求，制訂了相關(guān)活動實(shí)施細(xì)則，并堅(jiān)持做到有部署、有落實(shí)、有檢查、有總結(jié)，確保了各項(xiàng)活動的健康、順利地開展。

自查得分：2分。

3、表彰獎勵工作（7分）

自查情況：20__年，我院我表彰獎勵工作，在省法院政治部宣教處的指導(dǎo)下，院黨組給予了高度重視，將之列入重要議事日程，實(shí)施開展了“五個一”評比活動（每年開展一次學(xué)科技、用科技、促工作的計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用能手評比活動，開展一次多讀書、讀好書、寫好文章的寫作秀才評比活動，開展一次多辦案、快辦案、辦好案的辦案能手評比活動，開展一次促和諧、保穩(wěn)定、重效果的調(diào)解能手評比活動，開展一次學(xué)英模、創(chuàng)佳績、爭當(dāng)先進(jìn)的模范法官評比活動），并制訂了相關(guān)方案。特別是對先進(jìn)典型注重培養(yǎng)，并實(shí)施政策傾斜，先后推出了全國模范法院__*、全國優(yōu)秀刑事審判法官__、全省政法工作先進(jìn)個人__*等一大批在全省法院有重大影響的先進(jìn)典型。同時(shí)，在推薦的過程中，院黨組、政治部按照表彰獎勵的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格把握先進(jìn)集體和先進(jìn)個人條件，注重實(shí)績，好中選優(yōu)。嚴(yán)格獎勵程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，自下而上進(jìn)行推薦評選，不搞“平衡照顧”，并及時(shí)上報(bào)了有關(guān)表格和材料。

自查得分：7分。

4、學(xué)歷升級及司法考試工作（2分）

今年來，我院按照黨組提出的“重教、嚴(yán)管、厚愛”隊(duì)伍管理方針，加大對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，投入十余萬元建成了干警電子閱覽室、報(bào)銷干警學(xué)習(xí)費(fèi)用，并下發(fā)文件，以制度的形式保障干警的學(xué)習(xí)時(shí)間，促進(jìn)了干警學(xué)習(xí)的積極性。目前，全院干警具備研究生學(xué)歷和正在攻讀研究生學(xué)歷的占全院干警的60%以上，司法考試僅去年中院就過關(guān)10余名，全市法院的過關(guān)率為__*政法部門第一名，受到市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

自查得分：2分。

5、培訓(xùn)工作（6分）

今年，政治部教育處與法官培訓(xùn)中心聯(lián)合加大了對法官培訓(xùn)的力度，年初依據(jù)省法院宣教處有關(guān)要求，及時(shí)制訂了20__年度培訓(xùn)計(jì)劃，在確保完成省院分配的國家法官學(xué)院和省法官進(jìn)修學(xué)院培訓(xùn)分配計(jì)劃的同時(shí)，以院成立的“法官大學(xué)”為平臺，指定政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官擔(dān)任教員，對因指標(biāo)限制未能參加國家和省法官學(xué)院學(xué)習(xí)的法官進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，有力的促進(jìn)了我市兩級法院法官能力、素質(zhì)的提高。

自查得分：6分。

我院教育培訓(xùn)和表彰獎勵項(xiàng)工作合計(jì)得分為20分。

三、宣傳工作（22分）

1、領(lǐng)導(dǎo)重視情況（2分）

自查情況：中院黨組高度重視宣傳工作，把宣傳工作擺上黨組重要議事日程，納入20__年度基層法院績效考評辦法周中法［20__］1號文件第十條的規(guī)定和中院機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)考核辦法績效考核，與審判執(zhí)行工作同部署、同安排、同考核，為宣傳工作的有效開展，提供了強(qiáng)有力的制度保障。組織重大宣傳活動10余次，如辦好十件實(shí)事新聞會，省法院張立勇院長到__*調(diào)研，__*法院創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)情況，__*法院時(shí)事文化育院戰(zhàn)略等活動，進(jìn)行了集中宣傳策劃活動。

自查得分：2分。

2、機(jī)構(gòu)及設(shè)施配套情況（2分）

自查情況：由于黨組高度重視，為中級法院宣傳部門配備專職宣傳人員5名；購置了必要的專業(yè)攝像機(jī)，更新了照相機(jī)及附屬設(shè)備，為做好宣傳工作打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；各基層法院專門設(shè)置了宣傳機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)宣傳人員2人以上；并且全市法院都有必需攝錄器材，有專項(xiàng)的宣傳經(jīng)費(fèi)，宣傳車輛也有保障，為做好宣傳工作提供了良好的技術(shù)保障。

自查得分：2分。

3、完成發(fā)稿情況（8分）

自查情況：截止到11月20日，全市法院發(fā)表的稿件被市級新聞媒體采用4378篇，被省級媒體采用3793篇，被國家級媒體采用1334篇。其中中級法院發(fā)表的稿件被市級新聞媒體采用1210篇，被省級媒體采用286篇，被國家級媒體采用192篇。全市法院均完成了省法院規(guī)定的工作任務(wù)。不存在扣分項(xiàng)目。

自查得分：8分。

4、配合上級法院工作情況（2分）

自查情況：第十九條落實(shí)情況中級法院積極配合省法院的工作，按照省法院的要求撒謊能夠報(bào)宣傳統(tǒng)計(jì)報(bào)表，無遲報(bào)、漏報(bào)。20__年，中級法院向《走進(jìn)法庭》提供素材8條。

自查得分：2分

5、與媒體溝通情況（4分）

自查情況：市中級法院注重于當(dāng)?shù)孛襟w的協(xié)調(diào)配合，與__*日報(bào)聯(lián)合制作“特別報(bào)道”，與__*人民廣播電合開辦“監(jiān)督熱線”、“法治之聲”欄目，與__*電視合開辦“公仆與市民”“法官頌”等電視節(jié)目，樹立法院形象。全市法院沒有出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道，并有效地防止負(fù)面報(bào)道的發(fā)生。

自查得分：4分

6、人民法院報(bào)發(fā)行工作（4分）

自查情況：20__年度，全市法院充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)、宣傳、征訂《人民法院報(bào)》等報(bào)紙的作用，積極做好《人民法院報(bào)》等報(bào)紙的征訂工作，為促進(jìn)全市法院系統(tǒng)的宣傳工作，增強(qiáng)社會各界對人民法院工作的理解、信任和支持，樹立人民法院和人民法官的良好形象作出了積極貢獻(xiàn)。在征訂工作中，全市法院黨組高度重視，干警積極參與，完成任務(wù)較好。市中級法院獲得全省法院思想宣傳工作中級法院第一名，項(xiàng)城市法院獲得全省法院思想宣傳工作基層法院第一名。__*中級法院、項(xiàng)城市法院、鄲城縣法院、太康縣法院、沈丘縣法院受到最高法院的表彰。__*中級法院、項(xiàng)城市法院、鄲城縣法院、太康縣法院、沈丘縣法院、扶溝縣法院、淮陽縣法院、商水法院、川匯區(qū)法院、西華法院受到省高級法院的表彰。全市法院在人民法院報(bào)上稿無空白。

自查得分：4分

按照省法院政治部考核辦法，我院宣傳項(xiàng)工作得分為22分。

四、綜合工作和政工部門建設(shè)（8分）

1、作風(fēng)建設(shè)及

檔案管理工作（2分）自查情況：一年來，我們堅(jiān)持按照院黨組隊(duì)伍建設(shè)年活動方案的要求，做到了年度工作目標(biāo)明確，任務(wù)具體，抓落實(shí)措施得力，進(jìn)一步提高了對隊(duì)伍管理的力度，不斷提高了所屬干警的服務(wù)意識、責(zé)任意識和組織紀(jì)律觀念。在今年的民主測評過程中，政治部位列全院各部門第一名，有6名同志被評為優(yōu)秀檔次。在人事檔案的管理上，我們堅(jiān)持雙人雙鎖制度，嚴(yán)格登統(tǒng)計(jì)制度，做到了項(xiàng)工作規(guī)范，保密措施齊全。

自查得分：2分

2、附送隊(duì)伍建設(shè)信息情況（3分）

自查情況：今年以來，我院進(jìn)一步加大了宣傳工作的力度，共向省院有關(guān)部門投稿20余篇，較好地完成了工作。

自查得分：3分。

3、機(jī)構(gòu)建設(shè)情況（3分）

自查情況：機(jī)構(gòu)健全、各部門分工明確，人員配備齊，辦公設(shè)施配套齊全。人員精神風(fēng)氣好，具有良好的服務(wù)意識和大局意識，組織紀(jì)律性強(qiáng)。

自查得分：3分。

經(jīng)查，我院綜合工作和政工部門建設(shè)工作得分為8分。

根據(jù)以上自查情況，我院政治部績效考核正常分值合計(jì)得分為70分。

篇2

切實(shí)抓好頑瘴痼疾整治工作，是教育整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、成敗之舉，是市人民檢察院必須必須承擔(dān)的政治責(zé)任，必須履行的時(shí)代使命。下面小編整理了“六大頑瘴痼疾”整治自查報(bào)告，希望大家喜歡。

一、“六大頑瘴痼疾”主要內(nèi)容

根據(jù)全國政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作動員會部署安排，確定要以突出問題整治帶動面上問題整改、作風(fēng)形象改觀，集中整治“六大頑瘴痼疾”:

1.違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”；2.違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；3.違規(guī)參股借貸；4.配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動；5.違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；6.有案不立、壓案不查、有罪不究；7.離職檢察人員違規(guī)擔(dān)任律師或法律顧問充當(dāng)司法掮客。

二、“六大頑瘴痼疾”存在問題

通過深入學(xué)習(xí)教育提高檢察干警查糾問題的思想自覺和政治自覺，通過全面排查、深挖細(xì)查，共發(fā)現(xiàn)屬于“六大頑瘴痼疾”范疇的問題11個。其中，違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”問題1個，違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題4個，有案不立、壓案不查、有罪不究問題6個。

（一）違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”問題

個別人員認(rèn)識不清，對于不屬于填報(bào)的情況進(jìn)行填報(bào)；個別人員填報(bào)內(nèi)容不完整，沒有詳細(xì)記錄被記錄填報(bào)對象基本情況及簡要情況等主要內(nèi)容，不能全面反映過問情況；記錄報(bào)告主體不全面，沒有做到全覆蓋。

（二）違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題

1.檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄報(bào)送減刑、假釋案件相關(guān)資料不全面、不及時(shí)問題，沒有通過正式方式及時(shí)糾正，審查不認(rèn)真不細(xì)致。

2.檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄提供的減刑、假釋積分考核、獎勵審批表等減假依據(jù)停留在事后書面審查，忽視同步對罪犯考核得分客觀性、真實(shí)性的實(shí)質(zhì)考察、審查；對罪犯的詢問沒有做到全覆蓋。

3.針對監(jiān)獄重視勞動改造輕視思想改造、對罪犯認(rèn)罪悔罪教育改造力度不足問題，檢察監(jiān)督不實(shí)不細(xì)。

4.對暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的檢察監(jiān)督特別是事前監(jiān)督、同步監(jiān)督不到位；對法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，檢察機(jī)關(guān)審核不扎實(shí)不全面。

（三）有案不立、壓案不查、有罪不究發(fā)面存在的問題

1.司法不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯誤、報(bào)表失真。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案后長期無結(jié)果的案件中，因部分案件案卡填錄不完整，文書上傳不及時(shí)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)已立案或已撤案的案件在檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表中仍顯示未立案或未撤案，公安機(jī)關(guān)已答復(fù)的案件在檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表中仍顯示未答復(fù)。

2.司法不嚴(yán)格造成監(jiān)督不力。對部分立案監(jiān)督案件停留在公安機(jī)關(guān)是否答復(fù)上，未進(jìn)一步對公安機(jī)關(guān)不立案情形進(jìn)行合法性審查；對公安機(jī)關(guān)接到檢察機(jī)關(guān)要求說明不立案理由通知書后超過法定期限答復(fù)的情況未履行監(jiān)督職責(zé)。

3.卷宗裝訂不規(guī)范。個別刑事案件卷宗中缺少檢察機(jī)關(guān)送達(dá)回證、公安機(jī)關(guān)答復(fù)文書，個別案件卷宗封面填寫不完整甚至填寫信息錯誤。

4.職務(wù)犯罪案件線索管理不規(guī)范，專人管理制度落實(shí)不細(xì)。

5.職務(wù)犯罪案件調(diào)查取證工作存在短板，導(dǎo)致成案率較低、辦案效率不高、辦案效果不佳。

6.司法體制改革完成后，被指定管轄查處職務(wù)犯罪案件的基層檢察院對職務(wù)犯罪案件流轉(zhuǎn)程序掌握不夠，案卡填錄不規(guī)范，影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析研判。

三、“六大頑瘴痼疾”整改成效

對發(fā)現(xiàn)的上述11個問題，我們認(rèn)真落實(shí)“減存量、控增量、防變量”要求，建立臺賬，責(zé)任到人，措施到崗，具備條件的立查立改，暫時(shí)不具備條件的創(chuàng)造條件限期整改，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)；堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，舉一反三，標(biāo)本兼治，跟蹤問效，整改不到位不銷號，長效機(jī)制不建立不過關(guān)。截止10月18日，已整改到位5個，完成制度機(jī)制建設(shè)5項(xiàng)。

（一）違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”頑瘴痼疾整治情況

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)。組織學(xué)習(xí)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”和典型案例通報(bào)，在辦公樓顯示屏滾動播放防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”相關(guān)內(nèi)容，在微信公眾號、檢察局域網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”宣傳作品，制作開通防止過問案件手機(jī)彩鈴，印制《防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”應(yīng)知應(yīng)會50問》口袋書，開展多種形式教育，強(qiáng)化守規(guī)自覺。

2.督促個人填報(bào)。采取個人填報(bào)、組織補(bǔ)報(bào)、受理舉報(bào)等多種形式，制作專用保密信封打消干警填報(bào)顧慮，最大限度地摸排有關(guān)違規(guī)問題。建立線上線下逐案記錄報(bào)告制度，督促辦案人員同步填寫統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)記錄報(bào)告事項(xiàng)。

3.加大督察力度。實(shí)行月通報(bào)制度，每月對全體檢察人員填報(bào)情況匯總分析，查找問題和不足，印發(fā)通報(bào)，督促整改。對15個零報(bào)告部門，采取分管院領(lǐng)導(dǎo)參加部門會議、與部門負(fù)責(zé)人提醒談話等方式，幫助查找原因，督促做好記錄。有2個部門的干警補(bǔ)報(bào)了符合要求的《報(bào)告表》。

4.建立長效機(jī)制。出臺《常態(tài)化推進(jìn)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”及重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度工作細(xì)則》，規(guī)范填報(bào)事項(xiàng)、填報(bào)程序及辦案人員線上線下填報(bào)要求，細(xì)化學(xué)習(xí)教育、責(zé)任分工、督導(dǎo)檢查、結(jié)果運(yùn)用、追究問責(zé)等日常管理。

（二）違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)參股借貸，配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動頑瘴痼疾整治情況

1.全面采集信息。完善各類檢察人員及其親屬信息采集工作，要求在編干警、借調(diào)人員、書記員及聘用人員按要求認(rèn)真填報(bào)個人、配偶、父母、兄弟姐妹、子女及其配偶的身份信息，共采集個人信息1073條。

2.接受社會監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話、郵箱，受理群眾投訴和舉報(bào)，多渠道排查違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)情況。班子成員帶隊(duì)廣泛走訪，向群眾發(fā)放調(diào)查問卷，全面收集檢察人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)等方面的問題。

3.認(rèn)真細(xì)致甄別。協(xié)調(diào)三門峽市市場監(jiān)督管理局核查檢察人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況，組成專班對收到的261條反饋信息認(rèn)真甄別，經(jīng)調(diào)查，2名聘用制書記員、3名聘用人員有經(jīng)商辦企業(yè)情形，雖不違反禁止性規(guī)定，但也應(yīng)從嚴(yán)管理，經(jīng)談話提醒后，2名聘用制書記員主動注銷了名下企業(yè)，3名聘用人員書面承諾依法依規(guī)經(jīng)營。

4.推行動態(tài)監(jiān)督。出臺《檢察人員及其配偶、檢察人員子女及其配偶經(jīng)商信息查詢通報(bào)制度》，加強(qiáng)動態(tài)信息監(jiān)管。組織檢察人員及其親屬按人員類別分別向市院簽訂承諾書，就不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、不違規(guī)參股借貸、不違規(guī)從事經(jīng)營活動作出承諾。承諾書留存政治部備查。

5.探索協(xié)作機(jī)制。為從源頭上預(yù)防違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題發(fā)生，實(shí)時(shí)掌握檢察人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、參股、從事經(jīng)營活動信息，目前正與 有關(guān)部門聯(lián)合建立經(jīng)商辦企業(yè)信息查詢協(xié)作機(jī)制，定期查詢檢察人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)人員日常管理，杜絕違規(guī)問題發(fā)生，確保檢察隊(duì)伍的純潔性。

（三）違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，檢察官退休離職后違規(guī)擔(dān)任律師或法律顧問充當(dāng)司法掮客頑瘴痼疾整治工作情況

1.開展重點(diǎn)案件監(jiān)督。對今年以來三門峽監(jiān)獄辦理的16名假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯和12名社區(qū)矯正服刑人員“回頭看”。對正在提請減刑、假釋的102名罪犯的相關(guān)材料全面審查，建議并督促法院對10名重點(diǎn)罪犯開庭審理。對審判人員在提請前、開庭中與罪犯本人、管教干警、同監(jiān)舍罪犯的談話進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對5名罪犯建議從嚴(yán)掌握減刑幅度，對2名擬假釋罪犯依法提出不予假釋的書面意見。

2.加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動。協(xié)調(diào)三門峽市中級人民法院加強(qiáng)對監(jiān)獄報(bào)請減刑、假釋報(bào)請程序和報(bào)請期限的日常監(jiān)督；與三門峽監(jiān)獄會簽《關(guān)于加強(qiáng)罪犯計(jì)分考核監(jiān)督工作的規(guī)定》，強(qiáng)化對罪犯減刑、假釋的同步監(jiān)督，從根本上解決監(jiān)督不力問題。

3.強(qiáng)化檢察監(jiān)督手段。針對保外就醫(yī)罪犯病情鑒定程序不嚴(yán)格、責(zé)任主體不明確現(xiàn)狀，督促4個基層社區(qū)矯正中心對6名因病保外就醫(yī)人員及時(shí)組織重新司法鑒定；針對暫外服刑人員“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)1名暫外人員再犯罪情形，發(fā)函督促基層檢察院監(jiān)督糾正；針對監(jiān)獄對罪犯教育改造重視程度不夠問題，向監(jiān)獄發(fā)出加強(qiáng)監(jiān)管干警培訓(xùn)力度、重視對罪犯思想教育改造的檢察建議。

4.規(guī)范離職人員管理。組織自查。在2017年11月1日以來離職的12名檢察人員中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)擔(dān)任律師或法律顧問充當(dāng)司法掮客情況。關(guān)口前移。出臺規(guī)定，在辦理檢察人員離職手續(xù)時(shí)，同步簽訂不擔(dān)任律師或法律顧問承諾書；與市司法局會簽《關(guān)于檢察人員親屬從事律師職業(yè)信息通報(bào)的九條措施》，實(shí)現(xiàn)信息共享、動態(tài)管控。

（四）有案不立、壓案不查、有罪不究頑瘴痼疾整治工作情況

1.明晰查糾方向。重點(diǎn)排查“一部門（司法人員職務(wù)犯罪偵查部門）兩環(huán)節(jié)（審查逮捕環(huán)節(jié)和審查起訴環(huán)節(jié)）”。全面排查本院受理的30起案件線索，同時(shí)閱卷評查基層院已辦結(jié)的21起司法人員職務(wù)犯罪案件線索，著力發(fā)現(xiàn)是否存在應(yīng)立未立、立不及時(shí)以及調(diào)查不透或結(jié)論定不準(zhǔn)等問題；逐案自查2019年以來辦理的刑事案件，逐案評查2017年以來辦理的不捕不訴、刑事申訴等案件，著力發(fā)現(xiàn)是否存在應(yīng)捕未捕、應(yīng)訴未訴、漏罪漏犯等問題。

2.強(qiáng)化規(guī)范管理。研究制定《三門峽市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門受理職務(wù)犯罪案件線索管理規(guī)定》，修訂完善《三門峽市人民檢察院職務(wù)犯罪線索備案管理規(guī)定（試行）》，統(tǒng)一制作《三門峽市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)檢部門查辦司法人員職務(wù)犯罪案件情況統(tǒng)計(jì)表》《三門峽市檢察機(jī)關(guān)受理司法人員職務(wù)犯罪案件線索臺賬》，規(guī)范案件線索管理，嚴(yán)格調(diào)查備案制度，加強(qiáng)對案件線索處理的統(tǒng)一把關(guān)。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。收集最高人民檢察檢院及其他檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作課件、經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)資料，刻錄成光盤發(fā)放兩級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門干警，建立自學(xué)制度，并將學(xué)習(xí)情況納入本業(yè)務(wù)條線考核內(nèi)容，督促干警自覺提升工作能力水平。下發(fā)《關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中職務(wù)犯罪偵查案件流轉(zhuǎn)注意事項(xiàng)的提示》，規(guī)范職務(wù)犯罪偵查辦案節(jié)點(diǎn)填錄工作。

篇3

一、當(dāng)前檢察辦事機(jī)構(gòu)存在的問題

（一）辦事機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前，各地檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有三種情況：一是設(shè)置專門的檢察委員會辦公室，配備了專門人員和裝備；二是檢察委員會辦公室和研究室合署辦公，一套班子兩塊牌；三是檢察委員會在院辦公室設(shè)置專職人員。

（二）議事范圍不明確

根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會討論重大案件的范圍爭議不大，但重大問題的界定就難以掌握了。目前，檢察委員會討論具體案件多，討論執(zhí)行法律、工作計(jì)劃、建議規(guī)章制度等其他問題少，以至本應(yīng)在檢察委員會上討論的問題往往挪到院黨組會、檢察長辦公會、院務(wù)會上討論，削弱了檢察委員會的職能。

（三）工作程序不規(guī)范

一是議案的提交程序不規(guī)范。議案提請討論有的由承辦部門直接提交檢察長審查，以決定是否召開檢察委員會會議；有的由院辦公室提請討論。二是案件討論的程序不規(guī)范。有的檢察委員會按照傳統(tǒng)的模式進(jìn)行案件討論，討論后表決的程序又不規(guī)范，影響了檢察委員會的議事質(zhì)量和工作效率。

（四）決策能力不強(qiáng)

一般而言，案件的承辦人對所辦案件的案情掌握得比較詳盡。但是，如果案件提交了檢察委員會，一方面檢察委員在極短的時(shí)間里不可能對案件進(jìn)行全面、具體的研究，僅憑承辦人的匯報(bào)就對案件的結(jié)果作出決定，顯然可能造成偏聽則信的情況發(fā)生，從而導(dǎo)致決策失誤；另一方面，案件承辦人可能存在對提交討論的案件重點(diǎn)抓不住、問題講不清，也可能影響檢察委員會委員的分析判斷和作出正確的決定。

二、檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范思路

（一）應(yīng)規(guī)范檢察委員會日常辦事機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮其職能作用

當(dāng)前，絕大多數(shù)基層檢察院一般不設(shè)立專門的檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)，而是采用掛靠辦公室的方法，設(shè)立一名兼職檢察委員會秘書承擔(dān)辦事機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)工作。由于兼職秘書的其他工作量很重，用于秘書工作事務(wù)的精力極其有限，導(dǎo)致檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)的“門前崗”、“過濾器”、“智囊團(tuán)”作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，以致于檢察委員會的議事效率和議事水平不高，存在著一定的隨意性現(xiàn)象。為此，要提高檢察委員會議事效率和議事水平，就必須真正重視檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，創(chuàng)造條件配置一至二名業(yè)務(wù)精通的專職檢察委員會委員及一名專職檢察委員會秘書，專司審查提交檢察委員會審議的事項(xiàng)和案件，以切時(shí)發(fā)揮檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)有的參謀咨詢職能、管理協(xié)調(diào)職能、檢察監(jiān)督職能、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能作用。

具體來講，檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要應(yīng)包括八個方面：一是開展預(yù)先審查，對擬提交檢察委員會討論的事項(xiàng)或案件，在正式提交檢察委員會討論決定前，先由檢委會辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，從實(shí)體和程序方面進(jìn)行把關(guān)；二是承擔(dān)檢察委員會會務(wù)工作，包括會議通知、督促會議材料的準(zhǔn)備、會議材料的提前分發(fā)，會議記錄、編寫會議紀(jì)要、檢察委員會決定的擬制及歸檔等工作；三是對關(guān)系檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的重大事項(xiàng)從業(yè)務(wù)實(shí)踐和政策理論方面進(jìn)行調(diào)研論證；四是起草檢察委員會決定；五是組織安排檢察委員會委員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、跟庭考察等活動，并協(xié)助檢察長對委員進(jìn)行考核；六是組織和承擔(dān)執(zhí)法檢察；七是檢察督促檢察委員會決定的落實(shí)情況，對暴露出的問題進(jìn)行督察督辦，并定期向檢察委員會反饋；八是總結(jié)檢察委員會工作經(jīng)驗(yàn)，研究檢察委員會建設(shè)問題，提出改進(jìn)、規(guī)范、完善檢察委員會工作的具體意見和建議。

（二）明確檢察委員會委中討論案件、事項(xiàng)的界定

為防止把不該項(xiàng)檢察委員會討論的事項(xiàng)放在檢察委員會上討論、該在檢察委員會上討論的事項(xiàng)不放在檢察委員會上討論，應(yīng)對檢察委員會討論的重大事項(xiàng)予以界定。根據(jù)《人民檢察院組織法》和最高人民檢察院2013年5月27日修訂的《最高人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》的規(guī)定，筆者認(rèn)為由檢委會討論決定的重大案件包括：1、案情重大的案件，即應(yīng)判重刑的刑事案件，職務(wù)犯罪方面的大案，具有重大社會政治影響的民事、行政訴訟大案；2、疑難復(fù)雜案件，即罪與非罪、此罪與彼罪難以確定的案件；3、要案，主要是犯罪嫌疑人或被告人為縣處級以上干部，縣以上人大代表及社會知名人士的犯罪案件；4、涉及的案件；5、程序上重大的案件，如刑事、民事、行政抗訴案，公安機(jī)關(guān)不服不捕、不訴、要求復(fù)議的案件，對法院減刑、保釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定提出糾正意見的案件，需層報(bào)上級院決定的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大案件；6、對本院所作出決定的申訴案件以及由此引起的國家賠償案。7、由法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定由檢委會決定的案件，如疑罪不訴、相對不訴、絕對不訴等。應(yīng)由檢委會討論決定的重大問題應(yīng)主要包括：1、向本級人大及其常委會所作的工作報(bào)告和專題報(bào)告；2、貫徹執(zhí)行上級院的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和部署；3、辦案中適用法律的請示；4、擬提請人大任命檢察員的審定及任命助理檢察員事宜；5、討論決定檢察長和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避問題；6、制定和完善檢察業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；7、檢察長或三分之一以上委員認(rèn)為應(yīng)該討論的重大問題。

篇4

關(guān)鍵詞：警察權(quán)憲法制約憲法監(jiān)督

當(dāng)今社會，警察是國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的不可或缺的力量，任何一個社會及其人民都需要一個強(qiáng)有力的、能夠保障社會安寧的警察隊(duì)伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過來又會侵害社會及人民的合法權(quán)益。因?yàn)槭牟鞕?quán)是國家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個社會、一個國家中實(shí)際運(yùn)行的狀況在某種程度上標(biāo)志著這個國家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國，我們已經(jīng)明確地將“依法治國”和“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有f}l。而的核心內(nèi)容就是通過調(diào)整國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國家公權(quán)力的運(yùn)行，防止國家的公權(quán)力對公民的私權(quán)利造成的侵害，實(shí)現(xiàn)對人權(quán)的最大限度的尊重和保障。

對誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國家監(jiān)督(包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國家檢察機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會監(jiān)督(包括黨的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督);既有來自這些外部力量的監(jiān)督，也有來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門和督察力量的有力監(jiān)督;既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個方面和角度保證了公安機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格地依法行使職權(quán)，自覺地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實(shí)效來看，確實(shí)還存在著許多問題，最突出的問題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實(shí)效的監(jiān)督方式少。尤其是對于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機(jī)制的憲法設(shè)計(jì)尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個方面對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建及其完善等問題進(jìn)行粗略探討。

一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位

依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴(kuò)張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來進(jìn)行制衡。而警察權(quán)作為國家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴(kuò)張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實(shí)施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務(wù)是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說明誓察在行使權(quán)力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴(kuò)張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從角度來構(gòu)建限制警察權(quán)的機(jī)制尤為必要。

我國替察權(quán)最顯著一個特點(diǎn)就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時(shí)政府會出于某種考慮，要求公安部門承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟(jì)或社會性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴(kuò)張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機(jī)會。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、要為某項(xiàng)政治任務(wù)保駕護(hù)航。這實(shí)際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會生活的各領(lǐng)域中?；蛘哂捎诠膊块T與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強(qiáng)制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時(shí)，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。

就警察的刑事職能而言，我國《憲法》第135條對公檢法三機(jī)關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計(jì)就是“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”這一設(shè)計(jì)從憲法上確立了中國的公檢法三機(jī)關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)偵查、公訴、審判三個權(quán)力之間相互制衡的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強(qiáng)調(diào)配合固然能起到增強(qiáng)打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機(jī)制來保障呢?而且對于審判前程序而言，由公安機(jī)關(guān)直接面對被追訴者，自行決定實(shí)施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強(qiáng)制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗(yàn)、檢查等，而這些措施卻又無法獲得中立司法機(jī)構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對待的公民也不能獲得有效的司法救濟(jì)。這必然使訴訟活動成為公安機(jī)關(guān)針對公民自行實(shí)施的單方面治罪活動。這種司法制約機(jī)制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用的局面岡。

因此，筆者認(rèn)為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強(qiáng)對警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點(diǎn)[3]，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點(diǎn)[4]。檢警一體化，強(qiáng)調(diào)的是檢察官對警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強(qiáng)偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時(shí)向檢察官報(bào)告?zhèn)刹榈倪^程，自覺地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用。檢察官認(rèn)為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認(rèn)為需要警察幫助時(shí)，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機(jī)關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時(shí)，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴(yán)重惡化和警察權(quán)的無限膨脹甚至濫用。

二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)

警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會發(fā)展的時(shí)代潮流和趨勢。最常見的司法權(quán)對警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機(jī)關(guān)提出請求，由司法機(jī)關(guān)對警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機(jī)關(guān)申請，經(jīng)過司法機(jī)關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實(shí)施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對公民臨時(shí)限制人身自由或者需要進(jìn)行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽等情形時(shí)，警察無權(quán)直接決定和實(shí)施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請，由法官決定是否批準(zhǔn)同意[5]。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對警察權(quán)的天然的易擴(kuò)張性的考慮，因此有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動下，警察在履行職能過程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強(qiáng)烈。更重要的是，警察擁有強(qiáng)大的國家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而行政相對人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強(qiáng)制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對于為維護(hù)治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認(rèn)定，則無疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說過:“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護(hù)人都集中到一個人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的?！币虼藢τ诰鞕?quán)的行使，司法權(quán)作為社會正義的最后一道防線，對社會糾紛和爭議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。

其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國家權(quán)力行使過程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的重要工具，在行使職權(quán)時(shí)，也必然是傾向于維護(hù)國家、社會的利益。對于被管理者來說，在面對代表強(qiáng)大國家、擁有國家強(qiáng)制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因?yàn)椤氨豢厝嗣鎸邆浞ü俳^對權(quán)力的追訴人，束手無助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國家所公認(rèn)。因此，以司法權(quán)來控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護(hù)人權(quán)。

因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護(hù)人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專門負(fù)責(zé)對在偵控機(jī)關(guān)提請適用的強(qiáng)制性措施的合法性進(jìn)行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機(jī)關(guān)可無證采取強(qiáng)制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護(hù)令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護(hù)人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾垯?quán)，警察對任何公民的人身權(quán)和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請，而由法院做出最終決定。

三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督

警察權(quán)在行使的過程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能嚴(yán)格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強(qiáng)警民溝通、建立和諧社會，筆者認(rèn)為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會公眾參與，尤其涉及對公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強(qiáng)制措施時(shí)，由社會公眾進(jìn)行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:

第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對人民替察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實(shí)行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)，最重要的是通過一定的途徑和載體，從“紙上”落到實(shí)處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實(shí)行人民偵查員制度，就是為了落實(shí)憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對公安工作的監(jiān)督搭建一座實(shí)實(shí)在在的橋梁，通過這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進(jìn)人民民主的經(jīng)?；?、程序化、制度化。

第二，人民偵查員制度具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會公眾監(jiān)督制約司法活動的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對國家權(quán)力實(shí)行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說，著重體現(xiàn)在以下方面:

一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項(xiàng)重要國家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。

二是社會主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會主義民主法治建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實(shí)行人民偵查員制度，通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，貫徹社會主義民主法治的理論，在法律監(jiān)督中體現(xiàn)人民意志，是實(shí)現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的一個重要措施。

篇5

20*年，我院在區(qū)委和市人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督下，在區(qū)政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督下，在區(qū)政府及有關(guān)單位的大力支持下，始終堅(jiān)持以黨的十七大精神和十七屆三中全會為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”的理念，積極踐行“立檢為公，執(zhí)法為民”的司法宗旨，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求和“建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)班子、鑄造過硬隊(duì)伍、創(chuàng)造一流業(yè)績”的工作目標(biāo)，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動和“三大主題”活動，狠抓業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化檢察改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，各項(xiàng)檢察工作取得新的進(jìn)展，為推進(jìn)*加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，提供了有力的法治保障。

一、將服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作貫穿于檢察工作全過程，推進(jìn)檢察工作新發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。一年來，我院緊緊圍繞服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，在建立完善機(jī)制，延伸服務(wù)觸角，改進(jìn)執(zhí)法辦案的方式方面，探索走出了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。我院*的做法為新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)問題提供可供借鑒的模式。并根據(jù)區(qū)委政府重塑*新農(nóng)村發(fā)祥地輝煌的要求，繼續(xù)關(guān)注其發(fā)展中的法律問題。區(qū)統(tǒng)籌辦在出臺我區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法過程中，主動邀請我院參與討論，對我院的建議高度重視，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策起到參謀助手作用。20*年，我院被區(qū)委、區(qū)政府表彰為*。我院全面履行法律監(jiān)督職能，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的投資環(huán)境，隨著服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的探索實(shí)踐不斷深入，推進(jìn)新農(nóng)村改革發(fā)展取得了新的成效。

(一)刑事檢察工作取得新成績。

我院堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，始終將維護(hù)穩(wěn)定作為重要任務(wù)，積極參加社會治安綜合治理和平安*建設(shè)，認(rèn)真履行批捕、等檢察職能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。今年以來，我院共受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人*件*人，批準(zhǔn)逮捕*件*人。受理公安機(jī)關(guān)移送審查*件*人，提起公訴*件*人。

20*年，我院在刑事檢察工作中，突出抓了以下幾方面的工作：

1、突出打擊重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。重點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪，殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，共審查逮捕殺人、故意傷害致人重傷、等七類犯罪*件*人，*件*人。積極支持配合公安機(jī)關(guān)開展了“打拐”專項(xiàng)行動、“掃黃打非”專項(xiàng)行動，增強(qiáng)了人民群眾的安全感，凈化了社會風(fēng)氣。

2、認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，促進(jìn)社會和諧。堅(jiān)決打擊和震懾犯罪，依法該嚴(yán)則嚴(yán)，增強(qiáng)人民群眾安全感，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán);注意區(qū)別對待，依法當(dāng)寬則寬，盡量減少社會對立面，促進(jìn)社會和諧。對采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，沒有逮捕必要的*名犯罪嫌疑人依法不批準(zhǔn)逮捕;對*名犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的，依法不予。比如，今年我院適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，處理*案件，產(chǎn)生了良好的社會效果。

慎用逮捕強(qiáng)制措施，積極推行不捕、不訴、建議撤案、退回補(bǔ)充偵查案件說理制度。偵監(jiān)科對沒有逮捕必要的輕微刑事犯罪嫌疑人堅(jiān)決不捕。全年不批準(zhǔn)逮捕件人，不捕率%。公訴科正確運(yùn)用刑事和解司法政策，辦理故意輕傷害等刑事和解案件件人，全部建議公安機(jī)關(guān)撤案。不捕、建議撤案、退回補(bǔ)充偵查的案件,公安機(jī)關(guān)未申請復(fù)議、被害人無申訴和，化解了社會矛盾，保證了案件質(zhì)量，取得良好的法律效果和社會效果。在總結(jié)辦案的基礎(chǔ)上，我院按照不捕、不訴、建議撤案、退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了工作流程，使這項(xiàng)工作走在全市前列，得到了市院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

3、加強(qiáng)未成年人教育、感化、挽救，做好青少年維權(quán)工作。全區(qū)未成年人犯罪從20*年的*人下降到今年的*人，未成年人犯罪占全部犯罪人員的比例從20*年的*%下降至今年的*%。青少年維權(quán)崗工作富有成效，未成年人違法犯罪明顯降低。我院因此被評為*。我院在青少年維權(quán)工作中，一是深入開展法制宣傳教育，我院法制副校長共為中小學(xué)校或社區(qū)青少年上法制課*場。并采取舉辦圖片展、案例大討論、印發(fā)宣傳單等形式加強(qiáng)宣傳教育，有效地增強(qiáng)了青少年的法律意識。二是在辦案中認(rèn)真研究和探索符合青少年生理、心理特點(diǎn)的訊問方法，推行“溫馨辦案模式”。成立了未成年案件工作組，對未成人犯罪嫌疑人訊問，由工作經(jīng)驗(yàn)豐富，富有同情心的女干警擔(dān)任，用適合青少年心理特點(diǎn)的方式進(jìn)行訊問。三是正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，教育、挽救失足青少年。除重大惡性案件外，對多數(shù)未成年犯罪嫌疑人適用寬緩的刑事司法政策。對采取取保候?qū)從芗s束的盡量不采取逮捕措施;可捕可不捕的堅(jiān)決不捕，盡量減少對抗因素。對涉嫌犯罪的未成年人，盡量跟蹤幫教，盡力挽救。四是創(chuàng)新工作方法，在青少年犯罪案件辦理中引入社會綜合評價(jià)體系、預(yù)先矯治機(jī)制、量刑建議納入庭審程序等*項(xiàng)機(jī)制，為教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人發(fā)揮了積極作用。五是建立了家庭、學(xué)校、“維權(quán)崗”三位一體的幫教體系，開展了富有成效的幫教工作。近年來，我院不捕、不訴未成年人以及人民法院判出定罪免于刑事處罰、緩刑的未成年人沒有重新犯罪的情況。

4、認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理方針，積極參與平安貢井創(chuàng)建活動。立足檢察職能，配合有關(guān)部門開展對治安突出問題的集中整治;加強(qiáng)法制宣傳，開展舉報(bào)宣傳、反瀆職侵權(quán)宣傳*次，講法制課*場;暢通人民群眾法律訴求，處理來信來訪*件次;開展矛盾糾紛排查工作，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，妥善處理群體性上訪，繼續(xù)保持了涉檢案件零上訪的記錄。

5、建立完善機(jī)制，加強(qiáng)檢察權(quán)的監(jiān)督制約。為了構(gòu)建和諧社會，主動修復(fù)社會關(guān)系，在司法審判中體現(xiàn)人民群眾的感受，我院與區(qū)人民法院、公安分局、司法局等單位聯(lián)合建立了三項(xiàng)機(jī)制。一是建立了被告人的預(yù)先矯治機(jī)制，率先在*案的辦理過程中試點(diǎn)，在預(yù)先矯治過程中，由司法機(jī)關(guān)主持，犯罪嫌疑人在社區(qū)從事一定的公益活動，檢察院根據(jù)其表現(xiàn)，形成社會綜合評價(jià)證據(jù)，向人民法院量刑建議，被判處管制*個月。最近，又在符合條件的*案件開展了被告人的預(yù)先矯治工作。通過試點(diǎn)，在預(yù)先矯治工作取得了良好的成效。二是建立了犯罪嫌疑人的社會綜合評價(jià)體系，對犯罪嫌疑人的工作、生活情況、社會交往以及一貫表現(xiàn)收集形成證據(jù)材料，作為檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定逮捕、審查以及法院量刑的酌定情節(jié)。通過實(shí)行社會綜合評價(jià)機(jī)制，對初犯、偶犯、社會表現(xiàn)一貫好的犯罪嫌疑人適用比較輕緩的刑事司法政策。對社會表現(xiàn)不好、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的犯罪嫌疑人，依法從嚴(yán)處理，初步收到了成效。三是與區(qū)人民法院協(xié)商，形成了量刑建議及采納情況納入法院審判的會議紀(jì)要。今年我院向人民法院的量刑建議，采納情況良好，有效地防止了自由裁量權(quán)的濫用。

(二)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

20*年以來，我院認(rèn)真貫徹中央反腐敗的決定，在懲治職務(wù)犯罪工作中，加強(qiáng)舉報(bào)工作，努力提高發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索和突破案件的能力，積極創(chuàng)新偵查機(jī)制，不斷改進(jìn)辦案方式，堅(jiān)決查辦大案要案。今年年初，我院率先查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪，為全市涉農(nóng)職務(wù)犯罪做出了貢獻(xiàn)，在市院反貪局的帶領(lǐng)下，查辦行賄、受賄案件*件，為兄弟單位移送案件線索*件，其中成案*件。共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案*件*人，其中，反貪污賄賂案件*件*人，反瀆職侵權(quán)案件*件*人。通過辦案，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失*萬元。

1、建立完善辦案工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約。為了加強(qiáng)辦案安全管理和執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，明確執(zhí)法辦案人員的工作責(zé)任，我院建立了自偵案件的辦案工作流程登記制度，這個制度涵蓋立案、偵查、批捕、以及檢務(wù)督察各環(huán)節(jié)，并邀請人民監(jiān)督員、特約檢察員觀摩我院在這一制度指引下的訊問犯罪嫌疑人的演練。20*年所辦的自偵案件，全部實(shí)行了流程登記管理，確保了案件質(zhì)量和辦案安全。為了加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)用的外部監(jiān)督制約，我院建立了《人民監(jiān)督員、特約檢察員監(jiān)督和參與自偵案件的辦法(試行)》，把人民監(jiān)督員、特約檢察員的監(jiān)督范圍延伸到了自偵案件的偵查環(huán)節(jié)，今年共邀請人民監(jiān)督員、特約檢察員參與自偵案件的辦理*次，為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法透明度，確保檢察權(quán)的正確行使，發(fā)揮了積極作用。

2、打防并舉，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真貫徹省、市預(yù)防職務(wù)犯罪工作要求，報(bào)請區(qū)委同意，成立了預(yù)防科。積極開展個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防，在同九大行業(yè)和部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)防工作的面和深度，重點(diǎn)對災(zāi)后重建以及拉動內(nèi)需的工程開展預(yù)防工作。如，*，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進(jìn)國家投入的*。為從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生，預(yù)防職務(wù)犯罪向縱深發(fā)展，圍繞災(zāi)后重建及拉動內(nèi)需工程開展預(yù)防，確保國家資金安全使用，我院同區(qū)紀(jì)委聯(lián)合，分片區(qū)對機(jī)關(guān)干部開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座，受到了區(qū)委的肯定和干部群眾的歡迎。*帶頭為*系統(tǒng)以及*，區(qū)委*書記肯定了我院的做法，并在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改方案中安排我院對全區(qū)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部開展警示教育，通過教育使全區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了拒腐防變的意識，取得了很好的社會反響。

(三)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威

1、加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。對該立案不立案的，監(jiān)督立案*件*人。如，在刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查中，*對偵查活動中違法情況依法了糾正意見。

2、依法加強(qiáng)審判監(jiān)督。一是開展刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動，對提起公訴的*名犯罪嫌疑人的定罪、量刑是否準(zhǔn)確、審判活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了嚴(yán)格依法審判。二是加強(qiáng)民事行政審判監(jiān)督，共受理申訴*件，審結(jié)并依法抗訴*件，去年抗訴的案件今年獲得改判*件。

3、加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。一是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，確保了訴訟各環(huán)節(jié)無超期羈押發(fā)生。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)了中央綜治辦、最高人民檢察院等中央五單位《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，落實(shí)了判決書、裁定書抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所部門的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)外罪犯的監(jiān)管。對轄區(qū)*名監(jiān)外罪犯開展了專項(xiàng)檢查，建立了假釋、保外就醫(yī)等監(jiān)外“五種人”檔案和備案審查、檢察監(jiān)督考評等有關(guān)制度，使監(jiān)督工作落到了實(shí)處。

(四)加強(qiáng)控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。以創(chuàng)建省級文明接待室活動為載體，堅(jiān)持發(fā)揮檢察院聯(lián)系群眾的窗口作用，接待群眾來信來訪*件。全部進(jìn)行了妥善處理。開展了下基層巡訪等活動，變?nèi)罕娚显L為檢察機(jī)關(guān)主動下訪，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村壩開展法制宣傳，接待咨詢?nèi)罕?余人次，為群眾提供法律咨詢和幫助，受到了人民群眾的肯定。在控申舉報(bào)工作中，我院創(chuàng)新工作方法，接待關(guān)口前移，主動派員參與區(qū)的大接待，化解涉檢矛盾糾紛。如，*。我院及時(shí)介入，經(jīng)審查不符合事實(shí)，并配合有關(guān)部門做好息訴罷訪工作，申訴人沒有再繼續(xù)上訪了。本院還將檢察觸角向基層延伸，涉檢事務(wù)聯(lián)系辦公室發(fā)揮了積極作用。在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了涉檢事務(wù)聯(lián)系辦公室。*涉檢事務(wù)辦公室收到該鎮(zhèn)李某的刑事申訴后，及時(shí)向我院移送，我院審查后因不符合立案條件不予立案，并會同涉檢事務(wù)辦公室以及村、組，共同做好當(dāng)事人的息訴罷訪工作，從而實(shí)現(xiàn)了涉檢上訪矛盾化解在基層的目標(biāo)。

(五)司法*工作有新進(jìn)展。全面履行司法*職能，依法參與搜查和看管、押解、提押犯罪嫌疑人，送達(dá)法律文書**人次。未發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、襲警、自殺和文書送達(dá)丟失、毀損等事故，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。集中開展了司法*大練兵活動，進(jìn)行了隊(duì)列、擒敵拳、警械使用及體能的訓(xùn)練，參加了市院組織的司法*培訓(xùn)，并通過考核。

(六)綜合工作有新發(fā)展。編發(fā)《檢察調(diào)研》*期，印發(fā)《檢察工作簡報(bào)》*期，宣傳稿件被中央、省、市級以上新聞單位采用*篇。計(jì)財(cái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密等各項(xiàng)綜合工作正常開展。有效地推動了檢察工作的全面發(fā)展。在行裝工作方面一是加快了科技強(qiáng)檢步伐，充分發(fā)揮局域網(wǎng)，電子政務(wù)軟件、檢察院“三級網(wǎng)”作用，推進(jìn)了辦公辦案自動化、檢務(wù)公開和檢察宣傳，塑造了檢察新貌。二是積極規(guī)劃檢察技術(shù)大樓，加快辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)。

刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查工作經(jīng)過市區(qū)人大視察受到肯定。自偵案件扣押款物專項(xiàng)檢查、小金庫的清理工作經(jīng)省、市檢察院檢查獲得好評。

二、圍繞提高法律監(jiān)督能力，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)

20*年以來，我院以培育檢察文化為抓手，以促進(jìn)公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，進(jìn)一步地樹立忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明的司法形象。

(一)以“三大主題”活動和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為抓手，加強(qiáng)思想政治建設(shè)

組織全院干警開展“三大主題”活動和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，收到明顯成效。20*年以來，我院先后獲得了市級最佳文明單位、市級優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、省級三八紅旗先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號。有*名干警被評為市、區(qū)先進(jìn)個人。在全省檢察機(jī)關(guān)在線考試中，我院*分名列全市檢察機(jī)關(guān)第*名。在省、市政法委組織的“三大主題”活動檢查中，我院以群眾測評100%好、計(jì)算機(jī)測試、應(yīng)知應(yīng)會考評全部100分受到檢查組的一直肯定。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我院按照區(qū)委和市院的要求，認(rèn)真抓好各階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。*到院檢查指導(dǎo)我院的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，并對我院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動給予了肯定，區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組還專門出了一期?？茝V我院的做法。

(二)以“四好”活動為載體，加強(qiáng)班子建設(shè)

深入開展以“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)民主、勤政為民、清正廉潔”為主要內(nèi)容的“四好”班子活動。一是黨組中心組學(xué)習(xí)的范圍擴(kuò)大到了中層干部。學(xué)習(xí)形式也有所創(chuàng)新，更加注意學(xué)以致用，解決工作中的實(shí)際問題。二是認(rèn)真貫徹了民主集中制的原則，評選先進(jìn)、中層干部競爭上崗、提拔任用干部，充分聽取并尊重了群眾意見。大宗經(jīng)費(fèi)開支、重大事項(xiàng)，提交黨組會研究，提高了決策的民主性、科學(xué)性。增強(qiáng)了班子的團(tuán)結(jié)。三是勤政為民，帶頭示范作用發(fā)揮好。班子成員工作上求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，率先垂范。正、副檢察長帶頭辦案*件，班子成員因工作需要經(jīng)常加班，從不計(jì)較得失。四是清政廉潔，帶頭遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，為干警樹立了良好形象。

(三)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為途徑，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

選送干警參加省、市院和區(qū)里組織的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)*人次。院里還組織素質(zhì)大培訓(xùn)、技能大練兵、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變活動，共培訓(xùn)干警*余人次。

(四)以建立“三位一體”機(jī)制為平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

積極探索建立檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化和管理信息化“三位一體”機(jī)制。進(jìn)一步地建立完善檢察工作流程、業(yè)務(wù)管理以及隊(duì)伍建設(shè)的制度，推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。建立了檢察院網(wǎng)站、政法專網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行了網(wǎng)上辦案，提高了辦公、辦案的信息化水平。積極爭取區(qū)委支持，較好地解決了干警的職級待遇問題，以及缺編人員的補(bǔ)充招錄問題。

(五)堅(jiān)持“從嚴(yán)治檢”方針，加強(qiáng)對隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督

結(jié)合開展“三大主題”活動，培育檢察文化，在工作機(jī)制創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展。偵查、批捕、各環(huán)節(jié)建立了自偵案件的登記流程制度、被告人預(yù)先矯治機(jī)制、社會綜合評價(jià)體系等若干工作機(jī)制，加強(qiáng)了訴訟各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，廣泛開展為檢清廉教育，進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，始終堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護(hù)司法廉潔。確保了辦案不出問題，隊(duì)伍不出問題，提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，促進(jìn)了辦案安全，收到了良好效果，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核獲得第*名。

(六)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與自覺行使檢察權(quán)的一致性，檢察機(jī)關(guān)的重大工作部署、重要事項(xiàng)，查辦重大案件，以及檢察工作遇到的困難和問題，主動向區(qū)委匯報(bào)，積極爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)。自覺向人大常委會報(bào)告，主動接受監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)了同人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，對人大交辦的案件、人大代表的意見和政協(xié)委員的提案，高度重視，認(rèn)真辦理，及時(shí)答復(fù)。區(qū)委、人大對我院大局意識、服務(wù)意識予以了充分肯定。

三、以加強(qiáng)監(jiān)督制約為重點(diǎn)，推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革

(一)積極落實(shí)職務(wù)犯罪審查逮捕程序改革。根據(jù)上級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排，職務(wù)犯罪嫌疑人審查逮捕上提一級，加強(qiáng)了市院對我院職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督，對于保證辦案質(zhì)量，保障人權(quán)，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)辦案的公正性和公信力發(fā)揮了重要作用。

(二)建立健全工作機(jī)制，確保辦案質(zhì)量和效率

在進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)我院檢察工作體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年新建立完善了以下機(jī)制：一是在自偵工作中建立了《自偵案件登記流程管理制度(試行)》、《特約檢察員、人民監(jiān)督員監(jiān)督和參與自偵案件辦理的制度》等制度。二是在公訴工作中建立了犯罪嫌疑人的社會綜合評價(jià)體系、被告人的預(yù)先矯正機(jī)制，與法院協(xié)商一致，將量刑建議及采納情況納入判決文書，并形成了會議紀(jì)要。三是將iso9000質(zhì)量管理體系引入我院的管理工作，提高了工作質(zhì)量。四是推行了網(wǎng)絡(luò)化辦案，規(guī)范了檢察環(huán)節(jié)的辦案流程。通過建立完善體制、機(jī)制，加強(qiáng)了對執(zhí)法工作的管理、監(jiān)督、制約，提高了辦案質(zhì)量和辦案效率。

(三)進(jìn)一步拓展了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作和特約檢察員的監(jiān)督范圍

篇6

一、認(rèn)真宣講實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是以各行政執(zhí)法部門對于同級人民政府，在其內(nèi)部各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級之間的以執(zhí)法崗位責(zé)任和工作目標(biāo)為核心的工作考核制度。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于提高交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律意識、責(zé)任感和自覺性，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，促進(jìn)依法行政。實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于交通管理部門轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從而保證國家憲法和各項(xiàng)交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效地實(shí)施，維護(hù)國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高交通執(zhí)法水平，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法整體效能，改善交通執(zhí)法的社會效果，推動依法治市工作的開展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認(rèn)真宣講實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義。

二、進(jìn)一步確定交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心和內(nèi)容

交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能，結(jié)合現(xiàn)有各項(xiàng)交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過加快地方交通立法，建立完善交通行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級的各個執(zhí)法人員，明確責(zé)任范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，認(rèn)真實(shí)施，提高行政執(zhí)法的到位率，同時(shí)將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務(wù)員考核、事業(yè)單位的年度考核結(jié)合起來。

(一)理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

各交通執(zhí)法單位要調(diào)整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關(guān)系，依法確定各自的職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，確立各自的行政主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人，逐級分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個環(huán)節(jié)：

1、確認(rèn)執(zhí)法主體資格。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實(shí)施行政處罰的主體，切實(shí)解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任不明、執(zhí)法關(guān)系不順、執(zhí)法主體較亂的問題。對全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行確認(rèn)，逐一界定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位，由市局統(tǒng)一審查、確認(rèn)和公布。對委托執(zhí)法行為，由市局與委托單位依法建立關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)及其時(shí)效，確定職責(zé)范圍內(nèi)違法和超越職權(quán)的違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下，各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和

規(guī)章的規(guī)定，按照單一主管、協(xié)同管理、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等類別列出本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)，理順執(zhí)法關(guān)系，依法承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任。對共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為，要分解執(zhí)法責(zé)任的主次職責(zé)，既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。

3、依法確定執(zhí)法職權(quán)。各執(zhí)法單位要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的執(zhí)

法責(zé)任制，進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)的分解和量化，確定每個執(zhí)法部門、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。各單位內(nèi)設(shè)或隸屬的機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任劃分，可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機(jī)構(gòu)為體例交叉分解等方式。通過分解，達(dá)到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)一條不漏地落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位。

4、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法，文明服務(wù)的保障措施。按照《行政處

罰法》的規(guī)定，堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)格證件管理；認(rèn)真履行告知義務(wù)，并嚴(yán)格按照行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序，規(guī)范填寫交通行政執(zhí)法文書；嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統(tǒng)一的罰款收據(jù)，加強(qiáng)采用證據(jù)登記保存措施的財(cái)物的管理。同時(shí)，建立和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的程序，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少行政處罰的不當(dāng)或錯誤。

(二)建立各項(xiàng)制度，確保執(zhí)法合法性

各單位要本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)

一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執(zhí)法責(zé)任制，建立相應(yīng)的有關(guān)制度，保證各項(xiàng)執(zhí)法活動公開、公平、公正，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

1、實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示

制度實(shí)施辦法(試行)》(附件三)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行“公開辦事規(guī)定，公開辦事程序，公布辦事結(jié)果”的制度，將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費(fèi)、處罰等職責(zé)的有關(guān)具體規(guī)定，以各種形式向社會公開標(biāo)明，做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示，主動接受人員群眾的監(jiān)督。對違反法律規(guī)定的行政行為視為無效，并追究其責(zé)任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件處理程序規(guī)定》(附件四)，同時(shí)增設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話為3619839，對各單位執(zhí)法公示制度進(jìn)行監(jiān)督。

2、推進(jìn)執(zhí)法考核評議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議獎懲

辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設(shè)結(jié)合起來，建立考核評議制度。定期請基層單位和人民群眾進(jìn)行評議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執(zhí)法工作存在的問題。并聘請督察員，征詢意見，及時(shí)了解掌握群眾對行政執(zhí)法的評價(jià)情況。市局將組織各單位開展互查互評，加強(qiáng)行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時(shí)，市局將根據(jù)評議意見考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負(fù)責(zé)人的工作，在評議考核的基礎(chǔ)上，依法予以獎懲，建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責(zé)、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。

3、建立違法責(zé)任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯案追究制度

》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應(yīng)執(zhí)法追究制度。各單位實(shí)施的具體行政行為違法的，上級交通管理部門依法予以改變或者撤銷；當(dāng)事人提起行政訴訟的，人民法院依法作出裁判的；各單位及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益造成損害的，依照法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。各單位賠償損失后，要責(zé)令有故意或者重大過失的責(zé)任者承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高交通行政執(zhí)法水平，是推進(jìn)和落實(shí)交通執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。因此，各單位必須高度重視。市局將根據(jù)交通部1997年第16號令的《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，結(jié)合全國交通行政執(zhí)法人員換發(fā)交通部統(tǒng)一印制的《交通行政執(zhí)法證》的部署，在上半年對全市交通行政執(zhí)法人員要脫崗強(qiáng)化學(xué)習(xí)《交通法律基本知識教程》和《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教程》兩本書的培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。各單位要根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，在近階段采取有效措施加強(qiáng)對執(zhí)法人員的整頓和培訓(xùn)教育，認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告，并運(yùn)用學(xué)、查、議、改等方法，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，聯(lián)系工作實(shí)際對照檢查存在的問題，研究落實(shí)改進(jìn)措施，以達(dá)到熟練掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)，依法履行職責(zé)。對不具備《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)法資格和不適宜從事執(zhí)法工作的人員，要調(diào)離執(zhí)法崗位。堅(jiān)決糾正、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象，逐步建立一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，達(dá)到有法必依、只法必嚴(yán)、違法必究的要求，不斷提高交通執(zhí)法水平，在群眾中逐步樹立良好的交通執(zhí)法形象，維護(hù)交通法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

三、層層分解建立交通行政執(zhí)法責(zé)任制

(一)交通執(zhí)法責(zé)任制的具體內(nèi)容：

1、明確各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任范圍；

2、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和年度執(zhí)法目標(biāo)；

3、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的評議考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法；

4、建立本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)、資格管理制度；

5、建立本單位執(zhí)法人員的廉政制度和行業(yè)道德規(guī)范；

6、建立規(guī)范本局執(zhí)法人員的各項(xiàng)工作制度：

(1)規(guī)范性文件備案審查制度；

(2)行政執(zhí)法工作情況報(bào)告制度；

(3)行政執(zhí)法檢查制度；

(4)行政復(fù)議制度；

(5)重大行政處罰決定備案制度；

(6)行政賠償案件備案制度；

(7)錯案追究制度。

7、建立本局執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)制度，做好行政處罰起數(shù)、罰沒款金額、執(zhí)法隊(duì)伍的基本狀

況等項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)工作；

8、建立本局罰沒財(cái)物收繳管理制度，嚴(yán)格罰沒財(cái)物管理，實(shí)施交通行政處罰罰款決定

與罰款收繳相分離制度；

9、建立本局社會監(jiān)督制度，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果公開，設(shè)

立舉報(bào)電話，處理群眾來信來訪和聘請社會監(jiān)督員；

10、建立本局法制宣傳工作制度，提高群眾自覺守法的意識。

(二)實(shí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的方法和步驟：

年度交通行政執(zhí)法責(zé)任制將分如下幾個階段展開：

第一階段：3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經(jīng)驗(yàn)與普遍制定相結(jié)合。

1)3月總結(jié)市港航監(jiān)督處、市公路運(yùn)輸管理處和公路管理處去年一年來實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)

任制的經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案征求意見稿。

2)4月召開全市交通法制工作會議，推廣市港航監(jiān)督處、市公路運(yùn)輸管理處、市公路管

理處推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)，對交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行部署。

3)5月各單位將行政執(zhí)法主管的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)

行匯總和分解；確立每一個層級行政執(zhí)法目標(biāo)、權(quán)限和程序等，層層制定行政執(zhí)法責(zé)任書(文本附件二)和有關(guān)制度。局政策法規(guī)處做好本局有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的匯總、分解和有關(guān)制度的起草工作。

4)6月在市公路運(yùn)輸管理處召開執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，批準(zhǔn)實(shí)施

執(zhí)法責(zé)任制。

第二階段：7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)試行工作情況。

為檢驗(yàn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的試行情況，市局將以執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容開展全局行政執(zhí)法工作大檢查。通過大檢查，獎優(yōu)罰劣，以促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高和明年執(zhí)法責(zé)任制工作的進(jìn)一步開展。具體安排是：

1)8月初，全局進(jìn)行執(zhí)法大檢查工作的部署；

2)9月組成檢查組進(jìn)行互查；

3)10月，全局召開交通行政執(zhí)法總結(jié)表彰大會，宣布大檢查結(jié)果，表彰行政執(zhí)法好的單位和個人。

第三階段：11—12月為總結(jié)完善階段。

由市局全面總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況，研究確定全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制方案，制定“交通行政執(zhí)法責(zé)任書”將交通行政執(zhí)法全面納入實(shí)行責(zé)任獎懲考核制度之中，使交通行政執(zhí)法責(zé)任制制度化、規(guī)范化，確保交通行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效，推進(jìn)全市交通行政管理工作的開展。

四、保證措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層推進(jìn)

實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是事關(guān)全局的一件大事。各執(zhí)法單位要高度重視，把這項(xiàng)工作擺到重要位置。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要結(jié)合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件一)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體組織工作。為積極穩(wěn)妥地推行執(zhí)法責(zé)任制，市局將要會同市有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決責(zé)任實(shí)施過程中的新情況和新問題，保證這項(xiàng)工作的順利開展。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善制約機(jī)制

今年要在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，建立起黨的機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和派、群眾團(tuán)體、新聞輿論等有機(jī)結(jié)合的外部監(jiān)督體系，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對交通行政執(zhí)法的監(jiān)督。

1、在交通系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方面：按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，認(rèn)真貫徹

落實(shí)《交通部關(guān)于＜交通行政執(zhí)法檢查制度＞等七項(xiàng)制度的通知》的精神，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合《交通行政執(zhí)法證》換證工作，建立起執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)行執(zhí)法人員年度審驗(yàn)和執(zhí)法人員檔案制度。

2、在外部執(zhí)法監(jiān)督方面：堅(jiān)持向市委報(bào)告交通行政執(zhí)法的年度匯報(bào)制度；邀請市人大

及其常委會定期視察檢查制度；歡迎和接受政協(xié)和各派、社會團(tuán)體、新聞輿論以及廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督；接受法院、檢察院的司法監(jiān)督。聘請一批各范圍廣泛的交通行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期聽取他們的意見和建議，改進(jìn)交通執(zhí)法工作。〖HTK〗

篇7

1、全面推進(jìn)卷煙市場管理，實(shí)行市管員檢查、中隊(duì)日常檢查、大隊(duì)日常檢查相結(jié)合三級檢查制度。即：中隊(duì)市場稽查員，以二人形成互助執(zhí)法，每日根據(jù)中隊(duì)安排的市場稽查任務(wù)，開展工作，每天每人檢查戶數(shù)，農(nóng)村不低于20戶，城區(qū)不低于30戶，填寫市場管理檢查記錄卡。中隊(duì)隊(duì)長、副中隊(duì)長根據(jù)每日安排的市場稽查任務(wù)，巡回各稽查互助組進(jìn)行檢查核實(shí)，填寫檢查記錄表，除本人簽字認(rèn)可外，還需所管鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道的市管員簽字認(rèn)可，同時(shí)，據(jù)實(shí)填寫檢查情況，存在問題的，及時(shí)填寫整改通知，并納入中隊(duì)責(zé)任制考核。在此基礎(chǔ)上，稽查大隊(duì)市場管理員根據(jù)各中隊(duì)每旬上報(bào)的工作計(jì)劃及每日市場稽查安排，不定時(shí)、不定點(diǎn)對各中隊(duì)市場稽查工作情況作檢查，指導(dǎo)記錄，根據(jù)各中隊(duì)的工作安排進(jìn)行實(shí)地檢查，填制市場檢查記錄表，對存在問題提出整改意見，對整改意見整改不到位的下發(fā)整改通知，納入對中隊(duì)的責(zé)任制考核，每月提供市場檢查記錄，并將各中隊(duì)的檢查情況匯總上報(bào)。

2、加強(qiáng)與卷煙零售戶的服務(wù)與溝通，實(shí)行雙卡走訪工作制

工作方法流程是零售戶服務(wù)卡，存放于零售戶門市，每日由市管員檢查零售戶時(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容保存于零售戶處，并與市管員填寫的市場檢查記錄卡相對應(yīng)。提供中隊(duì)、大隊(duì)的檢查依據(jù)。中隊(duì)、大隊(duì)檢查時(shí)，根據(jù)市管員提供的市場檢查記錄卡的時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查內(nèi)容，實(shí)地檢查零售戶戶籍雙卡檔案，對照零售戶實(shí)際經(jīng)營情況是否相符，以此考核各市管員的日常市場管理工作是否到位。同時(shí)也是考核各中隊(duì)對市場管理工作是否督促到位、考核到位的依據(jù)。

3、建立誠信等級管理檔案，加強(qiáng)對零售戶的管理

今年2月，進(jìn)一步建立健全了零售戶誠信等級管理檔案、違法經(jīng)營戶臺帳，零售戶編號錄入電腦，實(shí)行痕跡管理。按季度對零售戶進(jìn)行專賣管理誠信等級考核升降管理，建立對零售戶專賣管理工作臺帳，作為對零售戶在日常經(jīng)營過程中的痕跡資料管理。

4、強(qiáng)化專項(xiàng)治理力度，開展市場清整行動

在專項(xiàng)治理方面，組織公安、工商、煙草專賣及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，開展了春節(jié)期間市場清整專項(xiàng)行動、“風(fēng)暴”十號、十一號專項(xiàng)行動、卷煙市場專項(xiàng)檢查行動、查處打擊市外卷煙非法流入專項(xiàng)行動。在每次行動中，均按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組的相關(guān)要求，擬定行動預(yù)案、成立行動領(lǐng)導(dǎo)組、召開戰(zhàn)前動員大會，對專項(xiàng)行動的開展作動員、對行動作具體安排、對工作紀(jì)律作強(qiáng)調(diào)。并按照行動預(yù)案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作機(jī)制，緊緊圍繞清理整頓卷煙市場，查處無證照經(jīng)營卷煙和經(jīng)營假、私、非卷煙行為，打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營非法卷煙網(wǎng)絡(luò)開展工作，通過切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)涉煙物品儲運(yùn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督管理，有效地切斷了違法犯罪分子非法獲取煙草原輔材料的渠道。

4、加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度，認(rèn)真查處違法犯罪案件

今年以來，全區(qū)公、檢、法、工商、專賣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，緊密協(xié)作，始終保持高壓態(tài)勢，積極開展“兩煙”市場清整和打假打私工作。共出動人員1400余人（次），印發(fā)傳單、通告各2200多份，裝備宣傳車錄音廣播宣傳90多車（次），在市場清整中，全區(qū)共查辦簡易程序案件304起，沒收假煙207.9條。清理取締無證經(jīng)營戶79戶。共查獲一般程序案件67起，查獲國產(chǎn)真煙18213.8條，案值66.5萬元，罰款16.98萬元，沒收假煙15307.7條，案值57余萬元。

在案件辦理中，建立健全《案件辦理程序規(guī)定》、《案件審查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈報(bào)制度》等案審制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行云高發(fā)[2006]3號、云檢〔2006〕81號、云勞教〔2006〕2號等文件精神，對涉煙案件按程序、重證據(jù)，加大了追刑力度，從快偵破，該立則立，該判必判，決不以行代刑和以罰代法，起到了“查處一起、打擊一起、警示大面”效果。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了案件審查領(lǐng)導(dǎo)組，對所有行政案件均進(jìn)行集體討論，決不一言堂，確保了我局所辦案件至今無復(fù)議和上訴情況發(fā)生。現(xiàn)由公安機(jī)關(guān)立案偵破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。

二、嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理，加強(qiáng)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

注重探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管制度化、規(guī)范化、日?；挠行緩胶头绞剑⒑徒∪a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格自律的內(nèi)控機(jī)制、有效的同級監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格的上級督察機(jī)制是我局內(nèi)部監(jiān)督管理的主要措施。逐年來，我局不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理力度，在原內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室設(shè)置的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了辦公室人員，并配備了辦公室電腦、相機(jī)等辦公設(shè)備。對工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和明確，工作機(jī)制上以局（司）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室為管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以兩煙生產(chǎn)經(jīng)營部門、煙葉工作站及相關(guān)部門為基礎(chǔ)，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以部門為單位，設(shè)立內(nèi)管員，同時(shí)建立健全了《內(nèi)部監(jiān)督管理定期檢查制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件查處制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理案件移送制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作報(bào)告制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管理工作同級監(jiān)管制度》、《內(nèi)部監(jiān)督管考核責(zé)任追究制度》等把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，工作實(shí)行三化一流程，即：監(jiān)管流程化，突出痕跡化，促進(jìn)規(guī)范化。實(shí)施一套管理流程，即區(qū)內(nèi)部監(jiān)督管理辦公室，統(tǒng)一執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督管理考核實(shí)施辦法，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管臺帳，檢查工作流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，并配套相應(yīng)流程說明，工作表格及臺帳痕跡資料規(guī)范要求，使每個工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，通過納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促使工作達(dá)到精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。為切實(shí)增強(qiáng)了各級內(nèi)管人員的監(jiān)管意識和責(zé)任意識，深入推行“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”工作標(biāo)準(zhǔn)，組織全區(qū)中層干部、專賣人員，內(nèi)管員進(jìn)行了內(nèi)部管理工作流程、規(guī)范要求的知識培訓(xùn)，明確了內(nèi)部監(jiān)督管理的重點(diǎn)，核心和監(jiān)管的方法，解決了“管什么，怎么管”的問題，提高了實(shí)際操作水平，提升了內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)還開展了烤煙合同簽訂、烤煙育苗管理等培訓(xùn)，并在全區(qū)各部門多次進(jìn)行以會代訓(xùn)，牢固樹立了全體干部、職工對烤煙生產(chǎn)管理及內(nèi)管工作常抓不懈的思想。

三、繼續(xù)抓好專賣管理信息化建設(shè)工作

1、今年以來，我局進(jìn)一步完善以信息化為主線的專賣管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)代管理模式。全面實(shí)現(xiàn)了證件、案件、內(nèi)管、市場、綜合五子系統(tǒng)的正常運(yùn)行和應(yīng)用，為搭建起數(shù)字專賣基礎(chǔ)框架，進(jìn)入管理分析平臺的利用，扎實(shí)有效地構(gòu)建起數(shù)字專賣的管理平臺，實(shí)現(xiàn)專賣現(xiàn)代化管理模式打牢了基礎(chǔ)。

2、全面開通和使用12313舉報(bào)投訴電話，做好來人、來函、來電的接待、記錄，為進(jìn)一步發(fā)展案源，加大執(zhí)法打擊力度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)證件管理，全面完成零售許可證的延續(xù)和新辦工作。今年正值5年一次的卷煙零售許可證延續(xù)換發(fā)期間，我局高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)組并擬定方案認(rèn)真開展工作。按省、市局的相關(guān)規(guī)定和要求，建立健全零售戶檔案卷宗，共辦理許可證延續(xù)1835戶，并新辦302戶。

四、加大烤煙收購執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，確保工作取得實(shí)效

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格控制、適度從緊”的方針，緊緊圍繞23萬擔(dān)收購任務(wù)，七月中旬，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)就召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開會，對烤煙執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作作了專題研究，成立了烤煙收購專賣執(zhí)法打擊工作領(lǐng)導(dǎo)組，做到未雨綢繆，及早布置，并將真抓實(shí)干，強(qiáng)化力度作為一個重點(diǎn)，按照轄區(qū)負(fù)責(zé)、分級管理、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，加強(qiáng)對執(zhí)法宣傳點(diǎn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的督促、檢查工作，堅(jiān)持打小打了、露頭就打的原則，使今年的執(zhí)法打擊工作進(jìn)一步落到了實(shí)處，有效地控制了煙販子的不法活動，打擊煙販子的囂張氣焰，最大限度地把違法犯罪行為消滅在了萌芽狀態(tài)，較好的維護(hù)了烤煙收購秩序，有力地促進(jìn)了烤收購工作正常進(jìn)行。從收購開始到結(jié)束，沒有發(fā)生一件扯皮吵鬧事件。截止到10月11日全區(qū)烤煙收購結(jié)束，共收購煙葉12150000.0公斤（含豐產(chǎn)煙），占計(jì)劃收購總量的100.00%，其中上等煙達(dá)45.12%，中等煙達(dá)41.50%，上中等煙合計(jì)達(dá)到了86.61%，公斤價(jià)達(dá)到了14.78元，畝產(chǎn)值達(dá)2494.54元。

五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支行業(yè)優(yōu)秀的職工隊(duì)伍

1.強(qiáng)化改革意識，充實(shí)專賣力量。區(qū)煙草專賣局（公司）根據(jù)煙草形勢的變化，不斷深化改革、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步充實(shí)和著力打造專賣職工隊(duì)伍。除局長和分管專賣的副局長外，全局共設(shè)一個專賣管理科（稽查大隊(duì)，含“兩煙”辦和內(nèi)管辦）、三個專賣管理所（稽查中隊(duì)），共有專職專賣執(zhí)法人員41名，配置了執(zhí)法車及相應(yīng)的辦案設(shè)施：電腦、打印機(jī)、像機(jī)等辦案、辦證設(shè)施，為打造數(shù)字專賣奠定了基礎(chǔ)，提供物質(zhì)保障。

2．加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專賣隊(duì)伍素質(zhì)。區(qū)煙草專賣局（司）結(jié)合省市局的有關(guān)規(guī)定和要求，通過積極準(zhǔn)備，擬定方案，認(rèn)真組織召開了為期三天的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督及法律法規(guī)知識培訓(xùn)會議，公司機(jī)關(guān)各科室的科長、各煙葉工作站的站長和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督員以及專賣管理科、內(nèi)管辦、稽查中隊(duì)的全體專賣人員參加了培訓(xùn)。此外，每季度召開一次專銷聯(lián)席會議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。除此之外，每月召開一次專賣工作會議，進(jìn)行以會代訓(xùn)和工作安排，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)各級各類文件精神，講解專賣管理的相關(guān)業(yè)務(wù)知識和違法、違規(guī)案件的辦理。通過不同形式，不同規(guī)模的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和相關(guān)法律、法規(guī)的講解，進(jìn)一步提高了專賣人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能，在實(shí)際工作中得到了很好的體現(xiàn)，專賣隊(duì)伍敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，辦案規(guī)范。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保專賣管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在局（司）成立檢查考核領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，又成立專賣管理考核領(lǐng)導(dǎo)組，由分管專賣管理工作的副局長擔(dān)任組長，擬訂實(shí)施獎懲責(zé)任制，對專賣管理工作單項(xiàng)檢查考核，實(shí)行考核到中隊(duì)，中隊(duì)考核兌現(xiàn)到個人的二次、三次的分配制度。一方面使職責(zé)更加明確，責(zé)任分明到人。有集體、個人的工作目標(biāo)任務(wù)；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通過運(yùn)行修改逐步形成切實(shí)有效的獎懲機(jī)制，對開展工作，發(fā)揮能動取到了核心的作用。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，努力搞好創(chuàng)建工作

按照國家局關(guān)于在全行業(yè)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動的要求，局司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會國家局召開的優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動電視電話會議精神，及時(shí)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，由局長親自掛帥任組長，分管副局長任副組長，各科室抽調(diào)相關(guān)人員9名組成創(chuàng)建辦，由專賣管理科、綜合辦具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，同時(shí)根據(jù)《××省煙草專賣局開展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局活動的實(shí)施意見》，結(jié)合我局工作情況,按照擬定的實(shí)施方案的任務(wù)和目標(biāo)抓好動員部署、組織實(shí)施、檢查自查、提高完善四個方面的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作中，一是以全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的××煙草為目標(biāo)，按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針組織開展創(chuàng)建工作。二是本著以“四要”良好作風(fēng)教育為重點(diǎn)，確保創(chuàng)建活動各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。三是在成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，下設(shè)辦公室，擬定下發(fā)了《××區(qū)開展優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的目的、意義、責(zé)任和任務(wù)。四是由創(chuàng)建辦牽頭組織各科室、站所認(rèn)真梳理工作職責(zé)及流程，對存在的問題進(jìn)行整改，同時(shí)對已建立的制度和流程進(jìn)一步規(guī)范。

由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力，使整個創(chuàng)建活動中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機(jī)構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學(xué)。二是職工隊(duì)伍建設(shè)更具活力，工作作風(fēng)、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。尤其是我局提出的“快樂工作、陽光體制”等工作理念，有效改善了工作環(huán)境，提升了企業(yè)綜合競爭力，人際關(guān)系更加和諧，使干部、職工能在較為寬松、愉快的工作環(huán)境中發(fā)揮所長，創(chuàng)造較好的工作效益。三是制度分明、嚴(yán)格執(zhí)行、流程規(guī)范，管理機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，給我局帶了顯而易見的成效。尤其是實(shí)行了內(nèi)部目標(biāo)管理考核三級責(zé)任制，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理考核二級責(zé)任制，市場管理三級核查制、案件辦理預(yù)案制、內(nèi)部管理臺帳統(tǒng)一等方面的制度，輔助于相關(guān)職責(zé)、制度、考核體系與全年經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)掛鉤，與經(jīng)濟(jì)收入、分配相結(jié)合，使之形成一整套完整的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理的模式。四是優(yōu)化社會資源，爭取各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與各職能部門形成合力，尤其是兩煙打假打私工作中建立了長效機(jī)制，逐級簽定了責(zé)任狀，實(shí)行轄區(qū)包于負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)獎懲與行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合，建立由一個部門管理變?yōu)槎嗖块T、多層面，多環(huán)節(jié)的聯(lián)合管理機(jī)制，增強(qiáng)了全社會參與煙草專賣管理的力度和深度，充分整合發(fā)揮了區(qū)、鄉(xiāng)、職能部門的職能資源。

七、存在問題及今后工作方向

（一）存在問題

當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的重要階段，也是各類矛盾的凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、利益分配以及群眾生活方式日益多樣化，給煙草專賣管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1、××區(qū)是××通往四川、貴州、重慶等地的重要通道，是滇川黔現(xiàn)代物流集散地，過境卷煙落地銷售現(xiàn)象突出，回流煙多，假非煙運(yùn)輸、囤積、銷售屢禁不止，深層執(zhí)法打擊難度大，打假打私工作面臨新形勢。

2、人流、物流、資金流正在加劇，受各種利益導(dǎo)向的驅(qū)動，一些不法分子置國家法律于不顧，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，制假、售假、販假活動不斷向我區(qū)滲透、蔓延，違法犯罪活動頻繁，作案形式多樣，手段更加隱蔽，增加了查處破案的難度。特別是制假、販假出現(xiàn)新特點(diǎn)，由手工制作改為機(jī)器制作，造假水平達(dá)到以假亂真的程度，給專賣稽查工作帶來新難度。

3、由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化，低檔卷煙、假煙在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有較大市場，月兔、山河秀、金絲猴等品牌的假煙在我區(qū)落地銷售突出。

4、各種售假、販假利潤大，處罰輕，往往因查獲案值小，達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，給違法犯罪分子可乘之機(jī)，甚至流竄作案、異地作案、多區(qū)域作案，是導(dǎo)致制假、售假違法活動屢打不絕的重要原因。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下煙葉土復(fù)烤、制絲、加工等違法犯罪行為仍有可能死灰復(fù)燃，查處打擊制假原輔材料的力度有待加強(qiáng)。