導(dǎo)語：糧食局工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會(huì)議是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)20*年糧食流通工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究部署2009年的糧食流通工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)對這次會(huì)議非常重視，對做好糧食流通工作提出了明確要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保糧食市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定

過去的一年，是很不尋常的一年。面對國際糧價(jià)大漲大落的復(fù)雜形勢，面對國內(nèi)重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻局面，面對百年奧運(yùn)保供應(yīng)的重大任務(wù)，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，糧食部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國家糧食政策，正確把握形勢，改善宏觀調(diào)控，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過廣大干部職工的共同努力，保證了全國市場、受災(zāi)地區(qū)和奧運(yùn)舉辦城市的糧油供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，保障了國家糧食安全，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）宏觀調(diào)控穩(wěn)糧價(jià)取得明顯成效

一是抓好糧食收購，種糧農(nóng)民利益得到保護(hù)。20*年全國各類糧食經(jīng)營企業(yè)收購糧食5836億斤（原糧，下同），其中國有糧食企業(yè)收購3407億斤。國家連續(xù)調(diào)高小麥、稻谷最低收購價(jià)，將稻谷最低收購價(jià)實(shí)施范圍擴(kuò)大到11個(gè)?。▍^(qū)）。在6個(gè)小麥主產(chǎn)省啟動(dòng)執(zhí)行預(yù)案，全年收購最低收購價(jià)小麥835億斤，比上年增加256億斤。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于東北地區(qū)粳稻、玉米、大豆和南方稻谷的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有效解決農(nóng)民“賣糧難”問題，20*年收購臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷236億斤、玉米266億斤、大豆13億斤。糧食收購期間，各級糧食行政管理部門派出工作組，由負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)深入基層檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決收購過程中出現(xiàn)的問題，督促做好糧食收購工作。各地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體積極入市收購，搞活糧食流通。這些措施有力地支撐了糧食市場價(jià)格，使農(nóng)民得到實(shí)惠。國家增加政策性糧食收購、提高收購價(jià)格帶動(dòng)市場糧價(jià)回升，按商品量測算，使全國農(nóng)民增收500多億元。僅河南省收購最低收購價(jià)小麥近500億斤，全省農(nóng)民增收30多億元。

二是適時(shí)吞吐調(diào)節(jié)，糧食市場和價(jià)格保持基本穩(wěn)定。面臨國際糧食危機(jī)，糧價(jià)大幅上漲的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和市場需求情況，適時(shí)安排政策性糧食競價(jià)銷售，合理把握儲(chǔ)備糧油的輪換時(shí)機(jī)和銷售節(jié)奏，穩(wěn)定了市場，保證了供應(yīng)，避免了糧價(jià)大漲大落，維護(hù)了廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益。20*年國有糧食企業(yè)銷售糧食3328億斤，其中銷售政策性糧食952億斤。

三是充實(shí)糧食儲(chǔ)備，市場調(diào)控能力增強(qiáng)。認(rèn)真組織實(shí)施中央儲(chǔ)備玉米、大豆和食用植物油增儲(chǔ)計(jì)劃，中央儲(chǔ)備糧、油庫存同比分別增加122億斤和75萬噸。及時(shí)下達(dá)和督促實(shí)施中央儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃。按照國務(wù)院部署，各地認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)部門下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模指導(dǎo)計(jì)劃和儲(chǔ)備油規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求，地方儲(chǔ)備糧、油庫存同比分別增加85億斤和29萬噸。

四是完善應(yīng)急體系，應(yīng)急保障能力得到提高。按照國家糧食應(yīng)急預(yù)案要求，各地進(jìn)一步完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，積極組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，健全應(yīng)急保障體系。適應(yīng)部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的需要，軍糧供應(yīng)工作和應(yīng)急保障能力建設(shè)取得明顯成效。目前全國已確定糧油應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)2374家，應(yīng)急供應(yīng)定點(diǎn)企業(yè)6595家，增強(qiáng)了應(yīng)急保障能力，經(jīng)受住了重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)。

五是加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，有效促進(jìn)區(qū)域糧食供求基本平衡。20*年，國家下達(dá)政策性糧食跨省移庫計(jì)劃100億斤，目前已累計(jì)完成92.5億斤，有效地充實(shí)了銷區(qū)糧食庫存，緩解了產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力。認(rèn)真落實(shí)關(guān)內(nèi)銷區(qū)到東北產(chǎn)區(qū)采購粳稻運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)東北地區(qū)粳稻銷售。大力開展糧食產(chǎn)銷銜接，通過舉辦各類糧食產(chǎn)銷銜接交易會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、產(chǎn)銷合作會(huì)，簽訂糧食購銷合同410億斤。

（二）抗災(zāi)救災(zāi)保供應(yīng)取得突出成績

20*年初，我國南方遭遇歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，波及到17個(gè)?。▍^(qū)、市）。在國務(wù)院煤電油運(yùn)抗災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部統(tǒng)一指揮下，國家糧食局和受災(zāi)地區(qū)各級糧食部門把“抗雪災(zāi)、保供應(yīng)、穩(wěn)糧價(jià)、安民心”作為最緊迫的任務(wù)來抓，加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，受災(zāi)地區(qū)糧食部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部職工克服天寒地凍、電斷路滑等種種困難，肩挑背扛、翻山越嶺送糧送油，保證了受災(zāi)群眾特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)居民的生活需要。

汶川特大地震發(fā)生后，及時(shí)落實(shí)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的部署，按照“3個(gè)月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧”的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)下達(dá)中央儲(chǔ)備糧抗震救災(zāi)計(jì)劃12.5億斤，向四川省定向銷售國家臨時(shí)儲(chǔ)存玉米3.95億斤。緊急安排四川災(zāi)區(qū)糧食收購補(bǔ)貼和所需受損倉庫維修、烘干設(shè)備采購資金2.35億元。四川、甘肅兩省以及云南、陜西部分市縣及時(shí)啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案，全力以赴抗震救災(zāi)，切實(shí)做好成品糧油加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，做到路斷、橋斷、糧不斷，確保災(zāi)區(qū)群眾、搶險(xiǎn)救援部隊(duì)和抗震救災(zāi)人員“有飯吃”。不少災(zāi)區(qū)糧食部門的干部職工強(qiáng)忍失去親人的悲痛，冒著隨時(shí)余震的危險(xiǎn)，不顧個(gè)人安危，舍小家顧大家，全力投入抗震救災(zāi)保供應(yīng)工作。一方有難，八方支援。全國各地糧食部門迅速組織捐款捐物，送溫暖獻(xiàn)愛心，有力地支持了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。

在抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害的戰(zhàn)斗中，糧食行政管理部門發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障作用，糧食企業(yè)發(fā)揮了重要的供應(yīng)保障作用，軍糧供應(yīng)單位發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)可靠的后勤保障作用，廣大干部職工充分發(fā)揮了主人翁精神，創(chuàng)造了許多可歌可泣的英雄事跡，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。這次會(huì)議將對全國糧食系統(tǒng)64個(gè)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和124名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

（三）糧食流通體制改革繼續(xù)深化

一是以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。落實(shí)中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，認(rèn)真開展以“糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的紀(jì)念活動(dòng)，總結(jié)糧食流通體制改革成就和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出相關(guān)政策措施建議，推進(jìn)糧食流通體制改革繼續(xù)深化，推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)。各地糧食行政管理部門繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)行政企分開；不斷加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通市場秩序，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控；積極培育和發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)合作組織，加強(qiáng)對糧食經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和引導(dǎo)，加快構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把糧食行政管理部門的工作重心轉(zhuǎn)到糧食市場調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)上來。

三是國有糧食企業(yè)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。各級糧食部門認(rèn)真調(diào)查研究，著力找準(zhǔn)當(dāng)前國有糧食企業(yè)改革中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。到20*年11月底，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)18989個(gè)，其中購銷企業(yè)13562個(gè)，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業(yè)職工69.9萬人，其中購銷企業(yè)職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業(yè)6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業(yè)扭虧增盈保持良好勢頭，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20*年全行業(yè)國有糧食企業(yè)統(tǒng)算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、云南、陜西、青海、新疆等19個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。河北、廣西、海南等?。▍^(qū)）國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)算盈利。

四是多元糧食市場主體進(jìn)一步發(fā)展。放開糧食市場后，各地積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農(nóng)民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達(dá)到77498家，其中70%以上是多元主體。

（四）現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

一是糧食倉儲(chǔ)和物流體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抓緊落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，做好20*年新增10億元中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目審查工作，安排建設(shè)食用油和油料儲(chǔ)存設(shè)施以及東北地區(qū)糧食烘干設(shè)施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)安排黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個(gè)省（區(qū)、市）倉房維修改造和糧食倉儲(chǔ)、烘干設(shè)施及物流體系建設(shè)。在國家新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃中，認(rèn)真調(diào)研論證，提出“倉儲(chǔ)物流工程配套”建設(shè)投資方案。各地通過政策扶持和投資引導(dǎo)，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)主要物流通道和節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用散糧運(yùn)輸裝卸新技術(shù)新設(shè)備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。

二是糧食市場體系、統(tǒng)計(jì)體系和市場信息體系進(jìn)一步完善。落實(shí)全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)全國統(tǒng)一糧食競價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性和大中城市成品糧批發(fā)市場。目前國家糧食交易中心達(dá)到18個(gè)，全國各類糧食批發(fā)市場達(dá)到553家。積極推進(jìn)糧食聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的批發(fā)市場達(dá)到23家，成功完成了國家宏觀調(diào)控政策性糧食交易任務(wù)，為應(yīng)對國際市場糧價(jià)大起大落、穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場發(fā)揮了重要作用。及時(shí)修訂國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，完善食用油和糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。認(rèn)真開展社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)，做好糧食購銷存月報(bào)、旬報(bào)和食用油、大米日報(bào)工作，完成社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查。加強(qiáng)市場信息監(jiān)測，努力提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場信息服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

三是以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。各地結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并聯(lián)合重組，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全國規(guī)模以上糧食加工企業(yè)11977家，其中國有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1324家。江蘇、安徽、湖北等地將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金對糧油精深加工和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以貼息。積極爭取對重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款支持，截至20*年11月底，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1684家，在糧食收購、技術(shù)改造、基地建設(shè)等方面獲得貸款997.7億元。

四是糧食倉儲(chǔ)管理水平和糧食科技創(chuàng)新能力得到提高。各地積極加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)管理，山西、云南、安徽等地推行“示范庫”建設(shè)，北京實(shí)行“千分制”考核辦法，浙江等地實(shí)行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實(shí)行規(guī)范化管理。認(rèn)真研究制定和組織實(shí)施新的小麥國家標(biāo)準(zhǔn)，在小麥主產(chǎn)省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗(yàn)代替感官判定，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，深受廣大農(nóng)民歡迎?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在國家糧食局科學(xué)研究院、河南工業(yè)大學(xué)、成都儲(chǔ)藏研究所等9個(gè)單位建立了國家糧食局工程技術(shù)研究中心。糧食數(shù)量動(dòng)態(tài)檢測、快速品質(zhì)檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧示范等研究取得階段性成果。在全國繼續(xù)成功舉辦糧食科技活動(dòng)周，積極倡導(dǎo)科學(xué)膳食，推動(dòng)主食工業(yè)化，促進(jìn)居民科學(xué)健康消費(fèi)糧油食品。

五是農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧、“放心糧油”工程扎實(shí)推進(jìn)。遼寧、山東、四川3省全面完成農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧試點(diǎn)專項(xiàng)，通過中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)戶自籌的方式，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶配置標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)糧裝具，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，起到明顯減損效果和示范作用。四川省在地震災(zāi)后克服困難，超額完成了試點(diǎn)任務(wù)。新疆、安徽等?。▍^(qū)）自籌資金，積極開展農(nóng)戶儲(chǔ)糧減損工程。繼續(xù)大力開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管和城鄉(xiāng)營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織全國150多家糧油骨干企業(yè)，共同簽署深入推進(jìn)放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（五）糧食依法行政能力和服務(wù)水平全面提高

一是糧食流通監(jiān)督檢查工作深入推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管工作體系建設(shè)，目前全國已有29個(gè)省（區(qū)、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過培訓(xùn)獲得執(zhí)法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價(jià)政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)9萬多次，及時(shí)受理舉報(bào)、核查涉糧案件，維護(hù)了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法，修訂監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書，完善配套制度，建立了行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。各地積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平，部分地區(qū)開展了糧食流通信用體系建設(shè)，實(shí)行糧食企業(yè)分級監(jiān)管。北京等奧運(yùn)舉辦城市加強(qiáng)對奧運(yùn)供應(yīng)糧油的監(jiān)管，四川、甘肅等地震災(zāi)區(qū)在糧食供應(yīng)中，實(shí)行了從原糧出庫、加工、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、分發(fā)的全程監(jiān)管，確保了糧油供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全。

二是糧食清倉查庫工作繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真組織完成對20*年3月末全國國有糧食企業(yè)庫存檢查，在企業(yè)自查和省級復(fù)查的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進(jìn)行督查和抽查。及時(shí)核查糧食庫存，總結(jié)分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，并向國務(wù)院呈報(bào)專項(xiàng)檢查報(bào)告。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，擬定2009年全國糧食清倉查庫工作實(shí)施方案、檢查辦法，做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。

三是糧食質(zhì)量監(jiān)管工作全面展開。加強(qiáng)中央和地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量監(jiān)管，對中央儲(chǔ)備糧進(jìn)行質(zhì)量衛(wèi)生專項(xiàng)抽查，組織25個(gè)省級糧食部門對地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量進(jìn)行抽查，完善了中央儲(chǔ)備糧抽查扦樣檢驗(yàn)管理辦法。組織152個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對10個(gè)衛(wèi)生檢驗(yàn)項(xiàng)目的比對考核，檢驗(yàn)?zāi)芰Φ玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)。完成316項(xiàng)國家糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制訂和糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，小麥粉、食用調(diào)和油等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得重要進(jìn)展。繼續(xù)開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)，及時(shí)掌握新糧質(zhì)量狀況，為指導(dǎo)糧食收購發(fā)揮重要作用。

四是推進(jìn)糧食法治取得新進(jìn)展。落實(shí)中央關(guān)于在本屆人大提請審議的法律草案的決定，積極準(zhǔn)備《糧食法》的研究起草工作。認(rèn)真執(zhí)行中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲(chǔ)設(shè)施管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范收購市場秩序，認(rèn)真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業(yè)進(jìn)行了中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審核，目前全國具有中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)1997家，倉容規(guī)模9865萬噸。

五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會(huì)、第8屆國際儲(chǔ)藏物氣調(diào)與熏蒸大會(huì)，承擔(dān)谷物與豆類國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處工作，在意大利主持召開谷物與豆類分技術(shù)委員會(huì)第33屆年會(huì)，擴(kuò)大了我國在國際糧食領(lǐng)域影響力。加強(qiáng)國內(nèi)外糧食物流、散糧汽車運(yùn)輸、稻谷烘干等技術(shù)的合作研究和推廣。完成糧食倉儲(chǔ)行業(yè)淘汰甲基溴的國際援助項(xiàng)目。

六是引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場預(yù)期。努力做好抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和北京奧運(yùn)會(huì)期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。開展全國愛糧節(jié)糧宣傳周暨世界糧食日活動(dòng)，為科學(xué)消費(fèi)糧食營造良好氛圍。

（六）黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全體制機(jī)制，促進(jìn)糧食流通又好又快發(fā)展。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高糧食系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。大力實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)，積極拓展職業(yè)技能鑒定覆蓋面。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委全會(huì)、國務(wù)院廉政工作會(huì)議、全國黨風(fēng)廉政責(zé)任制電視電話會(huì)議精神以及懲治和預(yù)防腐敗工作規(guī)劃，推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)查辦案件工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，加強(qiáng)監(jiān)督，為確保糧食安全提供政治和紀(jì)律保證。

二、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢

去年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年高速增長后開始出現(xiàn)衰退，金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)散，糧食生產(chǎn)和供求形勢、價(jià)格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調(diào)控、庫存監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革亟待加強(qiáng)和完善，對進(jìn)一步做好糧食流通工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，準(zhǔn)確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。

（一）中央關(guān)于糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求

黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了糧食工作的方針政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對糧食工作作出新的部署?？倳洀?qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題?？偫碇赋?，糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能閃失。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標(biāo)。最近召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，在糧食這個(gè)問題上，必須要有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，必須瞻前顧后、留有余地，始終如一地高度重視糧食安全，堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關(guān)系的變化而出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的反復(fù)，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

在糧食工作指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統(tǒng)一，切實(shí)保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應(yīng)求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價(jià)格走低、“谷賤傷農(nóng)”，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

在糧食支持保護(hù)政策上，要堅(jiān)持促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善糧食支持保護(hù)制度。既要健全糧食補(bǔ)貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，支持增糧增收；又要健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場價(jià)格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。

在糧食宏觀調(diào)控機(jī)制上，要堅(jiān)持落實(shí)中央要求和調(diào)動(dòng)地方積極性相統(tǒng)一，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區(qū)明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任；又要建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。

在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施上，要堅(jiān)持糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)相統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對主產(chǎn)區(qū)的扶持，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加快取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；加強(qiáng)和充實(shí)糧食儲(chǔ)備，完善糧食進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持糧食價(jià)格合理水平；加大對糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，改善糧食倉儲(chǔ)條件；積極搞活流通，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，完善產(chǎn)銷銜接；加強(qiáng)對糧油消費(fèi)的引導(dǎo)，提高全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程節(jié)糧措施。

（二）國際國內(nèi)糧食供求和價(jià)格形勢變化，給糧食宏觀調(diào)控工作提出新要求

從國際市場看，去年糧食價(jià)格經(jīng)歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米和大豆等主要品種價(jià)格大幅度上漲，引發(fā)全球“糧食危機(jī)”。下半年，石油價(jià)格大幅度下跌，引發(fā)世界糧價(jià)上漲的能源因素消失；金融危機(jī)發(fā)生之后，糧食的金融屬性明顯減弱；全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，工業(yè)用糧（油）消費(fèi)需求疲軟，世界主要糧油品種價(jià)格快速回落。20*年12月末，國際市場主要糧油品種價(jià)格水平較高點(diǎn)時(shí)下跌了40%～50%。目前美國玉米運(yùn)到國內(nèi)完稅價(jià)格為1620元/噸，考慮品質(zhì)差價(jià)因素，與國內(nèi)南方玉米港口分銷價(jià)格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價(jià)格為1860元/噸，較國內(nèi)同品質(zhì)小麥價(jià)格低100元/噸；大豆完稅價(jià)格為3300元/噸，較國家收購價(jià)格低400元/噸。價(jià)格飆升刺激了谷物和油料生產(chǎn)，20*年度世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥產(chǎn)量增長12.3%，油料產(chǎn)量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費(fèi)比為歷史低水平，國際市場糧油品種價(jià)格仍處于此次波動(dòng)之前的歷史高位。

從國內(nèi)情況看，20*年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進(jìn)一步改善。稻谷產(chǎn)需趨緊狀況有所好轉(zhuǎn)，小麥和玉米繼續(xù)保持產(chǎn)大于需的格局，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)20*年進(jìn)口大豆3700萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際上公認(rèn)的17%～18%的糧食安全線。中央儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲(chǔ)備逐步充實(shí)，國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡。在國有糧食企業(yè)庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為20.9%和59.8%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區(qū)域布局上，主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存的73.2%，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)只占12.1%和14.7%。目前主產(chǎn)區(qū)正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進(jìn)一步發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，做好糧食移庫工作，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區(qū)的供求嚴(yán)重失衡和價(jià)格劇烈波動(dòng)。

當(dāng)前，國際市場糧油價(jià)格大幅下跌與國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅增長的情況同時(shí)出現(xiàn)，增加了國內(nèi)糧價(jià)下行的壓力。為了穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價(jià)格，20*年國家先后三次下達(dá)糧食臨時(shí)收儲(chǔ)等計(jì)劃5050萬噸，其中玉米臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃3000萬噸，稻谷臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃1750萬噸，大豆臨時(shí)收儲(chǔ)等計(jì)劃300萬噸，最近再次下達(dá)第四批臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃800萬噸，這些措施有效地遏制了糧食價(jià)格下跌的勢頭，但是價(jià)格下行的壓力仍然存在，必須引起高度重視。另一方面，考慮到糧食生產(chǎn)成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在國內(nèi)市場糧價(jià)高于國際市場的情況下，要防止有的品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。因此，今年糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，工作任務(wù)更加艱巨，必須采取積極有效措施，適時(shí)適度吞吐調(diào)節(jié)，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，妥善應(yīng)對國際市場對國內(nèi)市場的不利影響，維護(hù)國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)。

（三）糧食市場主體結(jié)構(gòu)和庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，給糧食庫存監(jiān)管工作提出新要求

隨著糧食購銷市場化改革的推進(jìn)和國家多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，糧食市場主體結(jié)構(gòu)、庫存結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，不易摸清庫存底數(shù)，加上分布點(diǎn)多面廣，給糧食庫存監(jiān)管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲(chǔ)備糧規(guī)模不斷增加，最低收購價(jià)政策執(zhí)行范圍擴(kuò)大，中央和地方儲(chǔ)備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。特別是近年來糧食價(jià)格波動(dòng)大，個(gè)別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售后不及時(shí)減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。這些都是當(dāng)前糧食庫存監(jiān)管工作迫切需要解決的問題，必須進(jìn)一步健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。

（四）糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新情況新問題，給進(jìn)一步完善政策措施、健全體制機(jī)制提出新要求

經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。但在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的，一是國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱還未完全解決，經(jīng)營性虧損掛賬負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)改革和發(fā)展缺少必要后續(xù)政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經(jīng)成為主要形式，地方國有糧食企業(yè)和多元主體的積極性沒有很好發(fā)揮，市場形成糧食價(jià)格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是糧食市場主體發(fā)育不夠，有帶動(dòng)力、輻射力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲(chǔ)、物流設(shè)施分布不平衡，一些地方嚴(yán)重不足，部分基層糧庫長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是糧食流通和加工企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的需要。解決好這些問題，要進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好2009年糧食流通工作

根據(jù)中央的精神，結(jié)合糧食流通工作面臨的形勢，2009年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署和全國發(fā)展改革工作會(huì)議的要求，實(shí)施好《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改善民生，切實(shí)保障糧油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)任務(wù)是：抓好收購促增收，充實(shí)儲(chǔ)備強(qiáng)基礎(chǔ)，清倉查庫摸家底，加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場，深化改革促發(fā)展。具體要做好以下六項(xiàng)工作：

（一）抓好收購，充實(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)

一是落實(shí)國家糧食收購政策，切實(shí)抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關(guān)鍵，是保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重要舉措，也是糧食部門的一項(xiàng)重要工作。要認(rèn)真總結(jié)糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)政策宣傳，提前做好啟動(dòng)預(yù)案的準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真執(zhí)行國家臨時(shí)收儲(chǔ)糧食政策，確保理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發(fā)揮好地方糧食部門和糧食企業(yè)的積極作用。中儲(chǔ)糧公司要與地方糧食部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，在收購庫點(diǎn)的選擇上要征求地方意見，在費(fèi)用撥補(bǔ)上要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。地方糧食部門要主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)地方糧食企業(yè)，積極支持中儲(chǔ)糧公司完成好政策性糧食收購任務(wù)。各級糧食部門要加強(qiáng)對糧食收購工作的組織和指導(dǎo)，督促國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購，鼓勵(lì)企業(yè)增加糧食商業(yè)收儲(chǔ)，加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)國家糧食收購質(zhì)價(jià)政策的監(jiān)督檢查。各類糧食收購企業(yè)要準(zhǔn)確把握質(zhì)價(jià)政策，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以質(zhì)論價(jià)，不得壓級壓價(jià)，損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價(jià)，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前糧食收購工作任務(wù)很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實(shí)，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。

二是充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場能力。各地要按照國務(wù)院規(guī)定和有關(guān)部門下達(dá)的分?。▍^(qū)、市）地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃，利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，抓緊充實(shí)地方儲(chǔ)備。要根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實(shí)成品糧油應(yīng)急庫存。大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備庫存，確保10天以上的市場供應(yīng)量。其他地區(qū)也要建立必要的地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)地方政府應(yīng)對市場異常波動(dòng)的能力。

三是加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，進(jìn)一步優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。及時(shí)下達(dá)中央儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，跟蹤檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善輪換機(jī)制，推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧輪換通過規(guī)范的批發(fā)市場進(jìn)行交易，使中央儲(chǔ)備糧輪換服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控需要。結(jié)合中央儲(chǔ)備大豆和食用植物油增儲(chǔ)等工作，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)中央儲(chǔ)備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲(chǔ)備數(shù)量。加強(qiáng)對中央儲(chǔ)備糧的日常監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、輪換規(guī)范。

（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)

全面查清國家?guī)齑婕Z食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實(shí)情況，是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“進(jìn)行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯(lián)席會(huì)議的部署，組織和抓好全國糧食清倉查庫工作。

這次清倉查庫是2001年以來的又一次全國范圍大規(guī)模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗(yàn)。檢查的重點(diǎn)是，所有中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（含最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備、臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧和國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧）、地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國有糧食企業(yè)儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，企業(yè)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符以及與信貸資金對應(yīng)情況，政策性糧食存儲(chǔ)企業(yè)的補(bǔ)貼資金下?lián)苁褂们闆r，納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。檢查的要求是，全面檢查要落實(shí)“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復(fù)查、國家有關(guān)部門抽查要采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查扎實(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步摸清糧食庫存底數(shù)。

這次清倉查庫的一個(gè)重要特點(diǎn)是實(shí)行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況，按照統(tǒng)一部署和業(yè)務(wù)分工積極開展工作，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)做好庫存實(shí)物、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量檢查方法及表格填報(bào)等方面的培訓(xùn)，既要培訓(xùn)好師資力量，又要培訓(xùn)好參加抽查、復(fù)查、普查和督導(dǎo)的工作人員，保證清倉查庫工作順利進(jìn)行。

（三）穩(wěn)定糧價(jià)，保障供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控

一是繼續(xù)做好政策性糧食競價(jià)銷售工作，掌握好調(diào)控時(shí)機(jī)和力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價(jià)格情況，合理確定銷售底價(jià)，分期分批安排最低收購價(jià)糧食和國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的競價(jià)銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按規(guī)定出庫，保證銷售工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范交易行為，嚴(yán)格交易管理，確保交易活動(dòng)正常進(jìn)行。對干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙影響糧食出庫的承儲(chǔ)企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二是加強(qiáng)糧食移庫工作和產(chǎn)銷銜接，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫存。中儲(chǔ)糧總公司及相關(guān)分公司要認(rèn)真做好最低收購價(jià)糧的出庫、發(fā)運(yùn)、接收、入庫和監(jiān)管等工作，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局要積極協(xié)助，力爭按時(shí)完成移庫任務(wù)。為鼓勵(lì)銷區(qū)到東北產(chǎn)區(qū)采購糧食，國家繼續(xù)對入關(guān)的粳稻和大米給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，東北地區(qū)和銷區(qū)省份要加強(qiáng)溝通，督促落實(shí)購銷合同。對確需緊急調(diào)運(yùn)的糧食，各地要及時(shí)上報(bào)，以便協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門統(tǒng)籌安排運(yùn)力，保證作為重點(diǎn)物資運(yùn)輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)定銷區(qū)糧源渠道。

三是完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。啟動(dòng)過預(yù)案的地區(qū)，要按要求抓緊做好倉儲(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的維修工作，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善預(yù)案和相關(guān)實(shí)施細(xì)則。沒有啟動(dòng)預(yù)案的地區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒啟動(dòng)預(yù)案地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善本地區(qū)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

四是進(jìn)一步做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警分析。督促各類糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，組織開展巡查和培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。認(rèn)真組織社會(huì)糧食、食用植物油和油料供需平衡調(diào)查，做好糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，掌握糧油供需和加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。進(jìn)一步健全糧食市場監(jiān)測體系，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，密切關(guān)注國內(nèi)外糧油市場供求和價(jià)格變化情況，加強(qiáng)信息監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，及時(shí)提出糧食宏觀調(diào)控的政策措施建議。進(jìn)一步完善信息制度，及時(shí)公布糧食政策信息和供求、價(jià)格信息，加強(qiáng)新聞宣傳，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。

五是牢固樹立“以兵為本”服務(wù)宗旨，加強(qiáng)全天候軍糧供應(yīng)保障體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)糧源籌集能力、成品糧油儲(chǔ)備能力、應(yīng)急加工能力、應(yīng)急運(yùn)輸能力和軍糧供應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。突出抓好軍供企業(yè)改革和應(yīng)急保障能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化軍供網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升服務(wù)功能。

（四）深化改革，促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)

一是深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業(yè)改革政策措施，繼續(xù)解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以骨干糧庫為主體，實(shí)行兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，完善糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)主渠道基礎(chǔ)。嚴(yán)格規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革行為，落實(shí)對外資兼并重組國有糧食企業(yè)的安全性審查和監(jiān)督。

二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。應(yīng)對國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，積極爭取財(cái)稅、金融等部門的支持，擇優(yōu)扶持若干個(gè)有競爭力、帶動(dòng)力、效益好的大型骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)收購、兼并基層國有糧食購銷企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)有條件的龍頭企業(yè)發(fā)展糧食科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，培育知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和增加就業(yè)崗位中的帶動(dòng)作用。

三是加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，結(jié)合新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)管理職能，切實(shí)推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)、物流、烘干設(shè)施、油料及食用油庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目需求、方案論證和申報(bào)審核等前期工作，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，避免低水平重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)東北地區(qū)的哈爾濱、建三江、長春、大連等玉米和稻谷物流節(jié)點(diǎn)；黃淮海地區(qū)的鄭州、諸城、邢臺(tái)、宿遷等小麥物流節(jié)點(diǎn)；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻谷物流節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)和鞏固在建的物流節(jié)點(diǎn)。認(rèn)真研究編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、食用油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對糧油加工業(yè)的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極引導(dǎo)糧油加工企業(yè)整合資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。組織實(shí)施一批國家科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的應(yīng)用，啟動(dòng)國家級糧食工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的組建工作，加強(qiáng)對外交流與合作，促進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步和跨越式發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。

四是繼續(xù)推進(jìn)糧食市場體系建設(shè)，提高糧食流通效率。繼續(xù)組織實(shí)施全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，抓緊建設(shè)北京、上海、云南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統(tǒng)一的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，擴(kuò)大交易市場聯(lián)網(wǎng)范圍，健全市場交易規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，提高交易效率。加強(qiáng)農(nóng)村糧食流通體系建設(shè)，基層糧食部門要合理規(guī)劃布局，選擇一部分信譽(yù)良好、服務(wù)周到、管理規(guī)范的基層糧食企業(yè)，按照市場化運(yùn)作方式，指導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業(yè)態(tài)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村糧食流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持多元糧食市場主體發(fā)展，大力培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人和糧食經(jīng)濟(jì)合作組織，搞活糧食購銷和經(jīng)營。

五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程和“放心糧油”工程，促進(jìn)科學(xué)健康消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程試點(diǎn)范圍，推廣安全儲(chǔ)糧技術(shù)。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)組織管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好地方配套資金落實(shí)和組織實(shí)施工作，確保試點(diǎn)專項(xiàng)按期完成并取得實(shí)效。有條件的地方，要爭取財(cái)政支持，廣泛籌集資金，推廣農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧。深入開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)放心糧油服務(wù)體系建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要求，推廣節(jié)糧先進(jìn)技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)理念，減少糧食損失浪費(fèi)。

（五）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政

一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩部條例，健全糧食法制體系。認(rèn)真執(zhí)行中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施管理、糧食質(zhì)量監(jiān)管等配套制度，提升企業(yè)糧油儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用水平，規(guī)范國有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施管理。建立健全各級糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，完善糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和推廣糧食衛(wèi)生快速檢驗(yàn)技術(shù)，提升糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰?。落?shí)糧食收購、儲(chǔ)存、銷售出庫各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)兩部條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)《糧食法》的研究工作。

二是依法加強(qiáng)對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監(jiān)督檢查。各地要健全糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，認(rèn)真組織開展糧食收購政策落實(shí)情況、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。繼續(xù)加大對涉糧案件的查處力度，進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的能力和水平。

三是依法加強(qiáng)對全社會(huì)糧食市場主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購資格審核和中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強(qiáng)對取得收購資格企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，提高監(jiān)管服務(wù)水平。嚴(yán)格按程序開展中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)對中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格企業(yè)的監(jiān)督檢查，為中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

四是切實(shí)加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)規(guī)范化管理，繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。全面開展糧食倉儲(chǔ)規(guī)范化管理活動(dòng)，進(jìn)一步提升糧食倉儲(chǔ)管理水平。建立健全糧食安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，重點(diǎn)防范粉塵爆炸、火災(zāi)、糧食烘干和淺圓倉、立筒倉作業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)對儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑和大型設(shè)備的管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全事故防范和應(yīng)急處置能力。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步抓好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和糧食行政管理體系建設(shè)

一是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各級糧食部門要堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強(qiáng)化黨員教育，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為謀劃糧食流通科學(xué)發(fā)展的思路、促進(jìn)糧食流通科學(xué)發(fā)展的措施、領(lǐng)導(dǎo)糧食流通科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。

二是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的部署，根據(jù)糧食行業(yè)特點(diǎn)和改革發(fā)展面臨的形勢，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)。對這項(xiàng)工作，我們還將專門召開紀(jì)檢工作會(huì)議進(jìn)行部署。

三是加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。按照國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要要求，切實(shí)落實(shí)和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。以行業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)干部職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力建設(shè)高素質(zhì)糧食行業(yè)干部職工隊(duì)伍。

同志們，2009年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，糧食流通工作任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！