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根據(jù)市人大常委會工作計劃和主任會議安排，9月中旬，市人大常委會組織調(diào)查組，對市法院刑事審判工作情況進行了調(diào)查。其間，聽取了市法院的情況匯報，察看了有關(guān)制度建設(shè)情況，召開了由市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門有關(guān)人員和部分人大代表參加的座談會?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，市法院堅持以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，充分發(fā)揮刑事審判的職能作用，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的司法保障和良好的法制環(huán)境，被市法院授予系統(tǒng)“集體三等功”榮譽稱號。2008年以來，收案909件同比增長12.3%，結(jié)案1018件同比增長19.6%，審判質(zhì)量和數(shù)量均位于全省前列。

（一）發(fā)揮刑事審判職能，維護社會和諧穩(wěn)定。一是突出重點，嚴厲打擊刑事犯罪。圍繞平安建設(shè)，積極參與嚴打整治斗爭，堅持把打擊的重點放在嚴重危害國家安全犯罪，黑惡勢力犯罪，殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，搶劫、盜竊等影響社會安全感的多發(fā)性犯罪上。2008年以來，打掉搶劫、盜竊團伙20個，判處三年以上中長期有期徒刑的罪犯211人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。二是從嚴懲處，依法打擊經(jīng)濟犯罪。配合當(dāng)前反腐倡廉工作，審結(jié)了涉及貪污、侵占、挪用等經(jīng)濟犯罪案件24件，為國家挽回經(jīng)濟損失300余萬元，對涉及經(jīng)濟犯罪的23名黨員干部進行了依法懲處。另外，對違法發(fā)放貸款等新型、疑難案件，審判人員通過深入研究法律適用、吃透立法精神、精心審理，確保了適用法律的正確和案件處理的社會效果。三是慎重對待，科學(xué)審理少年犯罪。本著教育、感化、挽救的方針，市法院率先通過少年合議庭采用“圓桌審判”方式審理未成年人犯罪案件，法官和人民陪審員以類似談心的方式審理案件，強化了法庭教育功能，體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷，不僅有利于查明犯罪事實，也有利于未成年被告人的改造。

（二）堅持標(biāo)本兼治，做好社會治安綜合治理工作。一是采用多種形式幫教未成年犯。通過建立未成年罪犯幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，把判后幫教的重點落腳到未成年犯的健全人格塑造上。創(chuàng)立“新生基金會”，對家庭困難的未成年犯進行救助，目前已資助15名未成年犯；創(chuàng)立“新生學(xué)?！?，對少年犯定期進行培訓(xùn)，目前新生學(xué)校授課已達14場次；創(chuàng)立“新生義工站”，開展服務(wù)社會活動。二是注重疏導(dǎo)，加大刑事附帶民事案件的調(diào)解力度。針對此類案件賠償標(biāo)準(zhǔn)提高、調(diào)解難度加大的現(xiàn)狀，市法院想方設(shè)法能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，側(cè)重化解當(dāng)事人矛盾。一年來，審結(jié)刑事附帶民事案件338件，占結(jié)案總數(shù)的42.3%,調(diào)解結(jié)案304件，調(diào)解率達90%。如被告人張順與張金系多年鄰居，因瑣事發(fā)生矛盾，積怨較深。張金因張順胡同垛草妨礙其通行，帶人將張順打成輕傷，后張順與張金之母發(fā)生爭執(zhí)，并將其打成輕傷，兩案同時公訴到法院，審判人員通過深入細致地做雙方的思想工作，化解了他們多年的積怨。三是積極參與社會治安綜合治理，打擊犯罪，化解糾紛。在街辦社區(qū)設(shè)立法官聯(lián)系點，接受法律咨詢，幫助村委制定村規(guī)民約和工作制度，積極化解庭前矛盾糾紛。同時，加大法制宣傳教育和幫教力度，走進農(nóng)戶和學(xué)校進行法制宣傳，對判處非監(jiān)禁刑的犯罪分子進行幫教。2008年通過3次集中宣判，對嚴重影響社會治安的暴力犯罪和多發(fā)性案件進行嚴厲打擊，并通過媒體進行宣傳，收到了判決一案、震懾一片的社會效果。

（三）加強隊伍建設(shè)，審判人員的綜合素質(zhì)得到提高。市法院重視加強隊伍管理，鍛造“為民、務(wù)實、清廉、勤奮”的刑事法官隊伍。一是加強思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使刑事審判人員樹立正確的執(zhí)法理念和執(zhí)法思想；通過組織“立足崗位做貢獻”、“崗位明星”等主題活動，增強了干警的政治意識、大局意識和奉獻意識。二是狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)和案卷質(zhì)量，加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。實行刑事審判人員自學(xué)與集中研討相結(jié)合、定期組織人員參加各類培訓(xùn)等方法，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識；在抓案卷質(zhì)量方面，實行承辦人、案卷質(zhì)量監(jiān)督員、庭長三級審查制度。三是增強責(zé)任意識，提高庭審質(zhì)量和效率。實行審理期限承諾制度，對案件判決期限實行倒計時，督促審結(jié)，提高了案件辦理效率；對重大疑難案件實行集體會診，庭內(nèi)反復(fù)討論，查書籍找案例，確保了案件質(zhì)量。

二、存在的主要問題

近年來，市法院的刑事審判工作，在維護社會穩(wěn)定和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但工作中仍存在一些與形勢發(fā)展不相適應(yīng)和需要解決的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致調(diào)解難、執(zhí)行難。目前，刑事附帶民事案件成為工作的第一難點和重點。一方面真心悔罪的被告人積極賠償被害人的損失，應(yīng)該得到寬大處理；另一方面?zhèn)€別受害人又漫天要價，不達目的不諒解。法官在化解矛盾和貫徹寬嚴相濟政策間很難找到平衡點，造成了調(diào)解難。刑事附帶民事賠償能力不足也是個非常突出的問題，尤其是交通肇事刑事附帶民事賠償案件，基層法院面對的大多是賠償能力較差的農(nóng)民，難以負擔(dān)巨額的賠償金，這也造成調(diào)解難、執(zhí)行難。

（二）刑事案件逐年增加與審判人員不足的矛盾十分突出。近年來，刑事案件以每年20%的速度遞增，重大、疑難、新類型案件增多，審理難度不斷增大。同時，法官人員結(jié)構(gòu)不合理的矛盾和刑庭辦案人員偏少與案件多、審理難度大的矛盾日益突出，2008年結(jié)案514件，判處人犯718人，人均結(jié)案136件。

（三）刑事法官的綜合素質(zhì)有待進一步提高。少數(shù)法官的司法能力和業(yè)務(wù)水平還不能夠完全適應(yīng)刑事審判工作的需要，與刑事法官職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的要求還有一定的差距，面對新形勢、新問題，創(chuàng)新意識不強；對刑事法官隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)尚未形成制度化、規(guī)范化的機制。刑事法官在民事審判知識上的不足，增加了其審理附帶民事案件的困難。

三、今后工作的建議

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化刑事審判隊伍建設(shè)。從事刑事審判工作的人員，不但要加強刑事審判知識的學(xué)習(xí)，還要注意加強民事審判知識和其他業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要大力推進法官職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化法官的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，合理增加刑事審判人員數(shù)量，努力提高其政治素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，建立一支紀(jì)律嚴、素質(zhì)高、執(zhí)法公的刑事審判隊伍。要狠抓廉政教育，逐步健全拒腐防變長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制，促進法院廉政建設(shè)工作真正走向規(guī)范化、制度化。

（二）增強創(chuàng)新意識，推進刑事審判方式改革。一要積極探索刑事和解方式的運用，結(jié)合多元糾紛解決機制，最大限度地化解矛盾，發(fā)揮好刑事審判在懲治犯罪和保障人權(quán)方面的作用，確保案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。二要繼續(xù)發(fā)揚公、檢、法、司四部門密切配合聯(lián)合辦案的做法，研究建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況，加強溝通協(xié)調(diào)，同時，要大力提倡合議庭會商法律文書的工作方法，提高庭審質(zhì)量和裁判水平。三要認真執(zhí)行人民陪審員制度，嚴格陪審員從選取到管理的各項程序，保障其依法履行職責(zé)，發(fā)揮好應(yīng)有的作用，促進司法的公正和民主。

（三）提高辦案質(zhì)量，維護公平正義。在定罪量刑上，要堅持以證據(jù)為本的原則，堅持懲罰與教育相結(jié)合，從有利于罪犯的改造和社會的穩(wěn)定出發(fā)，嚴格把握自由裁量權(quán)和量刑平衡的關(guān)系，做到寬嚴相濟，不枉不縱。要嚴格遵守罪刑法定、程序法定、罪刑相適應(yīng)、罪責(zé)自負和疑罪從無的原則和司法理念，確保司法公正。要進一步提高審判效率，嚴格執(zhí)行刑事訴訟法和最高法院的有關(guān)規(guī)定，進一步強化審限意識，加強審判流程管理，提高辦案效率，防止超審限辦案，杜絕超期羈押。

（四）堅持“嚴打”方針，全力維護社會穩(wěn)定。要充分發(fā)揮刑事審判職能，依法打擊刑事犯罪，打擊危害國家安全、危害社會治安、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，依法加大懲治貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的力度。要繼續(xù)堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，著眼于減少、預(yù)防犯罪，支持社會治安防控體系建設(shè)、平安創(chuàng)建活動以及社區(qū)矯正工作，共同營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。