導(dǎo)語：全市城市管理基礎(chǔ)工作調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，市委、市政府大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，中心城市規(guī)模日益擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，服務(wù)功能逐步完善，城市管理不斷加強(qiáng)，市容市貌明顯改觀。但隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張和城市人口的快速增長，城市擴(kuò)容發(fā)展與精細(xì)化管理的矛盾、城市服務(wù)功能與市民群眾需求的矛盾日益突出，對(duì)照創(chuàng)建“全國文明城市”指標(biāo)體系，中心城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)功能等方面還存在一定的差距，也對(duì)城市管理工作造成一定的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)將中心城市管理的基本現(xiàn)狀、存在問題和一些意見建議報(bào)告如下：

一、目前存在的主要問題

目前中心城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能發(fā)揮方面存在一定不足，有些方面甚至缺失，突出表現(xiàn)在六個(gè)方面，造成了城市管理工作中的“六難”。

1.便民市場少，流動(dòng)攤點(diǎn)入市難。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前中心城市共有各類長期經(jīng)營攤販約2500戶，夏秋蔬菜瓜果上市季節(jié)，城區(qū)周邊約有1000戶農(nóng)民也會(huì)進(jìn)城銷售自產(chǎn)的蔬菜、水果，經(jīng)營攤販總數(shù)達(dá)到3500戶左右。而城區(qū)經(jīng)審批設(shè)置的便民市場只有6處，只能容納攤點(diǎn)700戶。除去入市經(jīng)營的700戶攤販，夏秋季節(jié)，約有2800戶攤販無處歸置，其中，有1000多戶在自發(fā)形成的20處馬路市場長期占路為市、占道固定經(jīng)營，另有800多戶沿街叫賣、流動(dòng)經(jīng)營。這些攤販占道經(jīng)營、阻塞交通、影響市容市貌，市民反映強(qiáng)烈，也給城市管理帶來了很大難度。但由于攤販的主體是下崗失業(yè)人員和城區(qū)周邊農(nóng)民等弱勢(shì)群體，如果全部強(qiáng)行取締，會(huì)切斷其經(jīng)濟(jì)來源，使生活陷入困難，影響社會(huì)和諧和大局穩(wěn)定，也會(huì)給市民群眾生活采購帶來不便，這成為城市管理工作中的老大難問題。

2.環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完備，垃圾收集處置難。

城市垃圾主要分為餐廚垃圾、生活垃圾、建筑垃圾和醫(yī)療垃圾。按照住建部相關(guān)規(guī)定，城市垃圾必須分類收集、分類處理。目前，中心城市只有1處生活垃圾和醫(yī)療垃圾填埋場，而無專門的餐廚垃圾和建筑垃圾處理場。中心城市現(xiàn)有餐飲門店1300多家，每年產(chǎn)生餐廚垃圾約9100噸，因?yàn)闆]有專門的收集車輛和收納場所，無法做到單獨(dú)收集、單獨(dú)處理，大部分餐飲門店都將垃圾就近傾倒在垃圾斗、雨水井、排水渠，致使油污污染路面、雜物堵塞下水道，破壞了環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施；中心城市每年產(chǎn)生建筑垃圾約10000噸，由于沒有建筑垃圾處理場，建筑垃圾無處傾倒，城區(qū)單位、居民、農(nóng)民產(chǎn)生的建筑垃圾，大多在夜間躲過巡查，偷偷傾倒在路邊和田間地頭。面對(duì)這些情況，市、區(qū)執(zhí)法部門不斷加大管理處罰力度，但治標(biāo)不治本，不能從根本上解決問題。

3.固定停車場少，亂停亂放根治難。

截止2011年5月，全市有機(jī)動(dòng)車輛9.6萬輛，其中崆峒區(qū)3.4萬輛，如按每天市區(qū)50%車輛出行、各縣10%車輛進(jìn)入市區(qū)（不包括外地來平車輛）計(jì)算，中心城市每天車流量最少在2萬輛以上。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城區(qū)現(xiàn)有固定和臨時(shí)停車場69處、停車位2285個(gè)，其中：固定停車場49處、停車位1805個(gè)；臨時(shí)停車場20處、停車位480處，停車位總數(shù)只有出行車輛的十分之一，大部分車輛無處?？?，加之部分駕駛員遵守交通法規(guī)的意識(shí)淡薄，大量車輛違法侵占人行道、便道，違章停放，壓損道牙、人行道路面的問題十分突出，造成交通擁堵，影響交通安全，破壞了公共設(shè)施，增加了城市管理難度。

4.公共廁所少，市民群眾入廁難。

中心城市現(xiàn)有公共廁所55座，其中水廁37座、旱廁18座，收費(fèi)的22座，平均每萬人擁有公共廁所2.11座，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每萬人擁有公廁3.13座的全國平均水平?，F(xiàn)有公廁中，旱廁設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差，環(huán)境污染大；水廁蹲位少，收費(fèi)高，標(biāo)志不明顯，且限時(shí)開放。同時(shí)，公廁的布設(shè)不盡合理，主要街區(qū)、廣場、物流中心公共廁所布設(shè)少，造成大量流動(dòng)人員入廁困難，一些市民群眾隨地便溺，嚴(yán)重影響城市形象。

5.環(huán)衛(wèi)力量薄弱，環(huán)境衛(wèi)生提升難。

中心城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔主要由區(qū)執(zhí)法局下屬的環(huán)衛(wèi)處和三個(gè)街道辦、柳湖鄉(xiāng)、崆峒鎮(zhèn)、西郊開發(fā)區(qū)承擔(dān)。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有在職環(huán)衛(wèi)工人462人，其中一線清掃保潔人員213人，負(fù)責(zé)84條道路及廣場清掃保潔，清掃面積223.3萬平方米，同時(shí)承擔(dān)中心城市垃圾收集清運(yùn)處理任務(wù)。柳湖鄉(xiāng)、崆峒鎮(zhèn)、西郊開發(fā)區(qū)、三個(gè)街道辦承擔(dān)43條道路的清掃保潔，清掃面積132.6萬平方米。目前還有2010年以來新增的華明路、興北路、臨涇路等19條道路77.7萬平方米，沒有明確劃定清掃單位，而是采取臨時(shí)指定的方式清掃。就環(huán)衛(wèi)處來看，人均每天需負(fù)責(zé)1.05萬平方米清掃保潔任務(wù)，比全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額0.45-0.55萬平方米高出近1倍。按照全天候清掃保潔的要求，環(huán)衛(wèi)人員每天需工作13個(gè)小時(shí)，但臨時(shí)工月工資只有710元，僅與崆峒區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)持平。環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資待遇較低，造成招工困難，一線環(huán)衛(wèi)力量嚴(yán)重不足。就街道辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的環(huán)衛(wèi)工作來看，由于缺乏統(tǒng)一管理，清掃不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，清掃保潔不到位、垃圾清運(yùn)不及時(shí)的問題比較突出（以上數(shù)字不包括崆峒鎮(zhèn)、四十里鋪鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的路面）。

6.機(jī)制不順暢，工作措施落實(shí)難。

按照“市建區(qū)管”的工作要求和“兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)管理”的工作格局，街道、社區(qū)應(yīng)是城市管理的主體，但由于城區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)沒有專門的工作機(jī)構(gòu)和工作人員，城市管理的職能較弱，主體作用發(fā)揮很不充分，城市管理工作存在“短腿”。同時(shí)承擔(dān)城市管理主要職責(zé)的市政、環(huán)衛(wèi)等職能部門均為財(cái)政定補(bǔ)單位，工作經(jīng)費(fèi)困難，為了維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)、保障職工工資發(fā)放，只能靠收取攤位費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，造成管理與收費(fèi)不分、管理與處罰不分，存在重收費(fèi)輕管理、只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象，弱化了管理職能，影響了管理效果。

二、今后工作的措施和建議

針對(duì)上述問題，我們經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析，認(rèn)為主觀上存在職能部門工作不實(shí)不細(xì)的問題，客觀上有建市時(shí)間短、城市功能不健全的問題。屬主觀問題的，我們將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真解決，屬客觀問題的，我們也提出了一些工作建議。

1.關(guān)于便民市場的問題。一是我們將按照統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置，分類經(jīng)營，規(guī)范管理，逐步取締的思路，近期會(huì)同區(qū)執(zhí)法局在非主干道路、背街小巷合理劃定攤點(diǎn)集中區(qū)，允許馬路市場暫時(shí)存在，并安排公益性崗位人員進(jìn)行管理，適當(dāng)收取占道費(fèi)、衛(wèi)生保潔費(fèi)，維持日常管理和保潔，解決“有市無場”的問題。二是建議市、區(qū)兩級(jí)政府在今后規(guī)劃編制中，把便民市場、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共設(shè)施建設(shè)用地列為公益用地，提前預(yù)留。在新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造工程中，注重配套建設(shè)便民市場和便民超市。并按照城中突出便民超市，城郊突出便民市場兩個(gè)層次合理規(guī)劃，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可通過政府減免商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由開發(fā)商代建或在開發(fā)項(xiàng)目中配建，建成后移交相關(guān)管理部門管理，避免挪作他用，逐步解決馬路市場的問題。

2.關(guān)于垃圾收集處置的問題。一是建議崆峒區(qū)政府盡快研究，選址建設(shè)建筑垃圾填埋場，解決建筑垃圾無處傾倒的問題。盡快啟動(dòng)生活垃圾填埋場二期工程，同時(shí)配套建設(shè)餐廚垃圾填埋場，推進(jìn)餐廚垃圾集中處理。二是建議由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政研究，購買配置5噸餐廚垃圾收集車2輛，實(shí)行餐廚垃圾集中收集，從根本上解決餐廚門店亂潑亂倒的問題。三是建議市、區(qū)政府在財(cái)力允許的情況下，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的投入力度，逐步建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、購置垃圾清掃車，提高環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化水平。

3.關(guān)于車輛亂停亂放的問題。一是建議在今后住宅小區(qū)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目中規(guī)劃配套建設(shè)固定停車場、摩托車、自行車停放棚，從根本上解決車輛無處停放的問題。二是我們將會(huì)同崆峒區(qū)執(zhí)法局、交巡警大隊(duì)在東西大街、解放路、新民路、廣成路、世紀(jì)花園門口、廣成花園門口、廣場周邊、東西汽車站站前廣場等人流車流密集區(qū)道路兩側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道，合理施劃部分臨時(shí)停車位，并由區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)日常維護(hù)及停車管理，緩解車輛出行高峰的停車壓力。三是建議崆峒區(qū)政府督促區(qū)交巡警大隊(duì)，增加一線執(zhí)法管理力量，加大車輛的疏導(dǎo)和違規(guī)查處力度，規(guī)范城區(qū)交通秩序。

4.關(guān)于公共廁所少的問題。一是建議規(guī)劃部門在今后住宅小區(qū)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目中規(guī)劃配套建設(shè)公共廁所,按照全國設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在主要街區(qū)、廣場、物流中心等人口密集區(qū)，逐步規(guī)劃補(bǔ)建公共廁所20-30座。二是建議崆峒區(qū)政府加大公共廁所旱改水力度，力爭一兩年內(nèi)完成目前現(xiàn)有的18座旱廁改造任務(wù)，提升公廁檔次。同時(shí)采取財(cái)政補(bǔ)貼、安排公益性崗位人員管理等措施，將建成和新建的公廁全部免費(fèi)開放，以方便市民群眾和來平游客。

5.關(guān)于環(huán)衛(wèi)力量不足的問題。建議市、區(qū)政府增加環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)執(zhí)法局再招聘環(huán)衛(wèi)保潔人員210人，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔力量，適當(dāng)提高環(huán)衛(wèi)人員的工資待遇。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦負(fù)責(zé)清掃的43條道路132.6萬平方米和未明確清掃責(zé)任單位的19條道路77.7萬平方米，全部納入專業(yè)清掃保潔范圍，交由區(qū)執(zhí)法局下屬的環(huán)衛(wèi)處清掃保潔，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和城區(qū)全覆蓋，基本消除城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔的盲點(diǎn)和死角。

6.關(guān)于工作機(jī)制問題。建議崆峒區(qū)政府按照“重心下移，以區(qū)為主”的要求，高度重視城市管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合區(qū)執(zhí)法、園林和街道辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，建立統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理到位、處置及時(shí)的管理體系。同時(shí)，給中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的崆峒鎮(zhèn)、柳湖鄉(xiāng)、四十里鋪鎮(zhèn)、西郊開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、西郊辦事處、中街辦事處、東關(guān)辦事處八個(gè)基層單位賦予城市管理職能，成立城市管理專門機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)一定的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的重心下移。并將各社區(qū)和相關(guān)行政村的城市管理工作列入目標(biāo)責(zé)任考核，充分發(fā)揮城市管理的職能作用。市執(zhí)法局也要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和案件查處工作職責(zé)，經(jīng)常深入一線，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于研究、解決問題。通過市、區(qū)城市管理部門的密切配合和各自職能的充分發(fā)揮，確保城市管理工作能力和水平進(jìn)一步提升。

以上調(diào)研匯報(bào)是目前影響我市城管工作的主要問題和一些意見建議。當(dāng)然，市民城市意識(shí)不強(qiáng)、我們自身工作水平和能力不高等問題，也一定程度上制約了城市管理工作的有效開展。在今后的工作中，我們會(huì)積極主動(dòng)地不斷加以改進(jìn)，盡心盡力地做好本職工作。