導(dǎo)語：行政村調(diào)整工作調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步掌握我鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后的運作情況，近期，我們邀請了有關(guān)村的干部群眾，召開了調(diào)研座談會，就行政村規(guī)模調(diào)整后運作情況進(jìn)行了討論分析，找出存在的突出問題，分析原因，并提出有關(guān)后續(xù)完善的對策及舉措?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、運行基本情況

一市鎮(zhèn)原有43個行政村，行政村規(guī)模調(diào)整后，現(xiàn)轄21個行政村，調(diào)減幅度達(dá)到了51％。21個村中有7個村是由兩個以上的原村合并而成，合并村最多的一市總村為六村合一。調(diào)整后，行政村平均人口由503人增加到1030人，行政村平均區(qū)域面積由2.49平方公里擴(kuò)大到5.09平方公里。由于當(dāng)時的政策允許原經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)在調(diào)整過程中保持原狀，所以調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)獨立核算單位增加到了51個（其中包括仍有獨立資產(chǎn)的部分原自然村）。同時，因村級財務(wù)管理權(quán)利的關(guān)系，實際上原43個行政村仍保留著一部分的管理決策權(quán)力。

通過實際工作和調(diào)研情況來看，現(xiàn)階段，某些方面在行政村規(guī)模調(diào)整后產(chǎn)生了一定的成效，主要集中體現(xiàn)在以下幾方面。

一是村莊規(guī)劃整合，布局更加合理。在行政村規(guī)模調(diào)整前，大部分村小而散，在進(jìn)行村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，往往各自為戰(zhàn)，無法形成村與村之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和集中建設(shè)。通過行政村規(guī)模調(diào)整，統(tǒng)籌考慮了整合村的地理位置、資源配置等實際，調(diào)整后的行政村布局更有利于生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，有利于增強(qiáng)中心村的集聚輻射功能，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如一市總村，由原6個行政村合并而成，而這些村都是在鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范疇之內(nèi)，合并后，從鎮(zhèn)政府行政手段來講，更加有利于統(tǒng)一調(diào)控，可以充分調(diào)動總村干部對各自然村進(jìn)行自上而下管理，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)矛盾糾紛；從鎮(zhèn)區(qū)、村莊規(guī)劃來講，把原小而散的村合并起來，既有利于村莊科學(xué)規(guī)劃和布局，又利于推動鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。相比其他村，東岙村是并村后產(chǎn)生成效較為明顯的一個村，其原5個行政村是緊貼式的連在一起，非常有利于資源合理利用和規(guī)劃，同時，村與村之間非常鄰近，對于總村干部做工作也極為方便，從實際工作成效來看，現(xiàn)在東岙總村的自來水工程、村內(nèi)道路、生態(tài)公墓、辦公場所等公益事業(yè)，都是并村后總村出面爭取資金辦起來的。

二是選人范圍擴(kuò)大，干部隊伍優(yōu)化。行政村規(guī)模調(diào)整前，由于村小人少，一些村人才匱乏，往往難以選拔出素質(zhì)好、能力強(qiáng)的村干部。行政村規(guī)模調(diào)整后，村莊規(guī)模更大、人口更多，相對可供選擇的人才也更多，在去年的村級組織換屆中，一大批經(jīng)商辦廠搞經(jīng)營的農(nóng)村能人加入了競選村干部行列，村委班子中農(nóng)村實用人才比往屆有了一定比例的提高，農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

三是干部職數(shù)減少，運行成本降低。行政村規(guī)模調(diào)后，全鎮(zhèn)村干部數(shù)量明顯減少，行政村領(lǐng)固定報酬和誤工補(bǔ)貼的干部人數(shù)比原先有大幅減少，干部人數(shù)的減少使村集體負(fù)擔(dān)的村干部工資報酬、誤工補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性支出有了較大幅度縮減。同時，新村實現(xiàn)集中辦公后，辦公場所進(jìn)行了整合，水、電、電話費等辦公費用支出有所縮減，有效降低了村級組織的運行成本。

二、存在的問題及原因

從短期上來看，行政村規(guī)模調(diào)整后矛盾問題居多，成效居少，名義上的并村，僅僅是行政區(qū)域上的改變，要真正實現(xiàn)并村、并賬又并心，還有很長的路要探索。

一是黨員干部群眾對于新村的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。大部分黨員干部群眾由于受長期的地域、血緣、宗族關(guān)系的影響，原村的觀念還未真正消除，考慮處理問題仍局限于原村的角度，對新村缺乏歸屬感和認(rèn)同感，一些村干部的思想中原村的村落觀念還根深蒂固，在村務(wù)議事決策中往往過多地考慮原村的利益，缺乏全局觀念。特別是在目前的運行體制下，各原村實行獨立核算和管理，新村主職干部相對過問較少，其他班子成員更是極少過問，易誤導(dǎo)部分干部群眾產(chǎn)生“并不并村一個樣”的片面認(rèn)識。

二是新村班子調(diào)控力較弱。村級換屆后組建了較為完備的新村班子，組織機(jī)構(gòu)也比較健全，但行政村規(guī)模調(diào)整后，各村未實行“資金、資產(chǎn)、資源”的三合并，仍實行獨立核算，同時為了便于管理，各原村均明確了行政負(fù)責(zé)人（資產(chǎn)管理小組組長），因此在實際運行中存在著原村“高度自治”的情況，這樣就導(dǎo)致負(fù)責(zé)原村的干部權(quán)力大，新村班子被架空，原村的各項運作僅由原村負(fù)責(zé)人或少數(shù)幾人說了算，且原村沒有相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督難以落實到位，容易出現(xiàn)專斷獨行的情況。

三是新村缺少運作經(jīng)費保障。各行政村實行的是行政合并、經(jīng)濟(jì)不并的形式，這就導(dǎo)致“資金、資源在原村，管理、服務(wù)在新村”的跛腳現(xiàn)象，新村“空殼化”情況普遍存在，新村沒有正常的經(jīng)濟(jì)來源渠道，連日常辦公經(jīng)費都無法承擔(dān)，一般都由中心村或主職干部所在村所負(fù)擔(dān)，而這只是權(quán)益之計，長此以往易產(chǎn)生更多矛盾。如我鎮(zhèn)東岙村，是由原5個村合并的，本身沒有“造血”功能，而下面5個村又各顧各的，導(dǎo)致東岙總村經(jīng)濟(jì)上的“空殼”，要搞一些事業(yè)，只能向上級部門爭取一些資金。

四是村級民主議事決策監(jiān)督制度已不完全適用。由于各村暫時不具備資產(chǎn)整合條件，各原村仍獨立核算和管理，原來的民主決策管理監(jiān)督制度不能完全適用。如在村務(wù)決策中，按照原有制度規(guī)定重大事項決策均須通過村民代表會議表決，但在目前只涉及某一原村的重大事項決策如都通過新村村民代表會議決策，因會議規(guī)模和成本大，組織難度增加，實際操作性不強(qiáng)，且其它原村的村民代表對該原村的情況不了解、利益不相關(guān)，決策極易發(fā)生偏差，缺乏科學(xué)性；如果只通過原村的村民代表決策原村重大事務(wù)，缺少決策法理依據(jù)和代表性；在村務(wù)管理中，各原村僅有少數(shù)幾名村干部，日常事務(wù)管理僅由少數(shù)幾人決定，難以充分體現(xiàn)科學(xué)和民主；在村務(wù)監(jiān)督中，原村沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在村務(wù)決策和管理中往往存在無人監(jiān)管或監(jiān)管不力的情況。以上問題均需要有相配套的制度加以規(guī)范，確保村級組織運行有章可依。

三、對策措施

針對我鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后村級運行中存在的突出問題，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)新村融合，不斷理順村級組織運作關(guān)系，健全規(guī)范村級運作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，擴(kuò)大行政村規(guī)模調(diào)整的成果，建議重點要從以下幾個方面加以改進(jìn)和完善：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，切實加強(qiáng)村級組織班子建設(shè)。工作要落實、關(guān)鍵看班子，加強(qiáng)村級組織班子建設(shè)，努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實創(chuàng)新的村級班子，是提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化運作的基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)村級班子建設(shè)，從人的角度解決規(guī)范化運作的問題。一是要加強(qiáng)引導(dǎo)、明確職責(zé)。積極引導(dǎo)村級組織按照有關(guān)規(guī)定，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作關(guān)系。村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要注意領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，積極支持村民委員會和各配套組織開展工作，堅決杜絕出現(xiàn)黨組織“事無巨細(xì)、包攬一切”的情況，要改“管百事”為“抓大事”。針對個別村存在“派性”或工作復(fù)雜現(xiàn)象，可以考慮選派有能力的鎮(zhèn)干部或其他村黨員干部來擔(dān)任書記，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和調(diào)控力。村民委員會及各配套組織要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護(hù)和服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法依章積極開展工作。二是要建章立制、規(guī)范運作。要堅持民主集中制原則，建立健全村級班子工作例會、工作協(xié)調(diào)和議事決策、財務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽等工作制度，以制度來規(guī)范村級組織運作。三是要加強(qiáng)教育、提高覺悟。要通過黨校、成校、遠(yuǎn)程教育等陣地，采取課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實踐鍛煉的形式，切實加強(qiáng)對村干部的教育培養(yǎng)，努力提高村干部的思想政治覺悟和科學(xué)文化素質(zhì)。四是要加強(qiáng)考核、競爭激勵。要健全完善村級班子考核激勵機(jī)制，并實行考核實績與干部報酬、評優(yōu)評先相掛鉤，以激發(fā)調(diào)動村干部的工作積極性，同時要進(jìn)一步健全村級班子創(chuàng)業(yè)承諾和民主評議制度，切實加強(qiáng)對村級班子的監(jiān)督。

二是堅持平穩(wěn)過度的原則，因村制宜地逐步推進(jìn)新村融合

行政村規(guī)模調(diào)整的目的是為了整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升實力，但目前由于種種原因各村資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)還無法完全融合，制約了行政村的整體統(tǒng)一發(fā)展，在管理上造成了許多問題。因此，必須從各村實際出發(fā)，按照平穩(wěn)過度的原則，逐步推進(jìn)新村融合。一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各類宣傳媒體，加大宣傳力度，深入宣傳行政村規(guī)模調(diào)整的優(yōu)勢和作用，營造輿論氛圍；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，村干部之間、干部與黨員之間、干部與群眾之間要加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一思想、增進(jìn)了解、形成合力；同時，要引導(dǎo)新村班子樹立新村全局一盤棋的工作理念，多從新村角度謀劃思路、搞好規(guī)劃、做好工作，增強(qiáng)新村的凝聚力。二是要逐步解決村級經(jīng)濟(jì)負(fù)債問題?？h里要對現(xiàn)有村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面清理，采取積極措施依法清收歷年來的債權(quán)尾欠款，針對債務(wù)情況通過政府撥款、聯(lián)系部門幫扶、企業(yè)支助以及內(nèi)部挖潛的方式，逐步加以解決，為新村資產(chǎn)財務(wù)合并奠定基礎(chǔ)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)村級資產(chǎn)合并。要針對各村實際，采取分步走的辦法，逐步推進(jìn)行政村資產(chǎn)合并。建議縣委、縣政府要對行政村資產(chǎn)合并作出總體規(guī)劃，制訂相應(yīng)的工作目標(biāo)，落實工作措施，同時要有政策導(dǎo)向，對于實行資產(chǎn)合并的村通過以獎代補(bǔ)等形式加以補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵各村加快資產(chǎn)融合步伐。在資產(chǎn)合并中，各原村資產(chǎn)規(guī)模相近的村可在搞好清產(chǎn)核資后，實現(xiàn)完全意義的合并；對資產(chǎn)規(guī)模有差距的，可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)實行“均化融合”；也可實行農(nóng)村股份制改革的做法，對集體資產(chǎn)進(jìn)行評估并按照一定比例把股份量化到村民，再進(jìn)行融合。

三是堅持夯實基礎(chǔ)的原則，不斷增強(qiáng)村級組織造血功能。

從調(diào)研情況看，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，特別是行政村合并后，新村運作經(jīng)費的缺乏，已嚴(yán)重制約了村級組織的正常運作，必須加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，不斷增強(qiáng)行政村自身的造血功能。一是要加大財政補(bǔ)助力度。在繼續(xù)實行原有各項財政扶持政策的基礎(chǔ)上，要根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后一些村支出相對增大、村級集體經(jīng)濟(jì)難以為繼的現(xiàn)狀，切實加大財政對經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)移支付力度，建議縣政府對村級集體經(jīng)濟(jì)相對較差的行政村給予一定的運行經(jīng)費補(bǔ)助，切實解決經(jīng)濟(jì)薄弱村運轉(zhuǎn)困難的問題。二是要積極盤活集體資源。有條件的村要積極盤活現(xiàn)有荒坡、山林、灘涂、集體用房等集體資源，并通過承包、租賃、投資、經(jīng)營等方式，實現(xiàn)集體資源的合理利用，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因村制宜地找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，積極探索利用土地流轉(zhuǎn)等路子，大力開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場等，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力；對有一定企業(yè)基礎(chǔ)的村，要加大扶持力度，加快企業(yè)發(fā)展，以工哺農(nóng)、以工富村。