導(dǎo)語(yǔ)：城管部門可行性調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

戶外廣告是城市景觀的重要組成部分，也是一個(gè)城市發(fā)展的窗口，是一個(gè)城市文化內(nèi)涵和文明程度的反映，同時(shí)也是一個(gè)城市科學(xué)管理水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縮影。因此，戶外廣告管理的好差，直接影響到一個(gè)城市的市容市貌。

一、近幾年戶外廣告管理存在的問(wèn)題

一是缺乏規(guī)劃編制：由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，隨意設(shè)置和亂設(shè)置的戶外廣告比較多，造成現(xiàn)在難以清理和規(guī)范。二是管理部門多：由于審批部門不一，權(quán)力分散是導(dǎo)致城區(qū)戶外廣告管理混亂的重要原因。三是法規(guī)執(zhí)行難：2000年出臺(tái)市戶外廣告管理辦法，辦法涉及工商、城建、公安、交通等多個(gè)部門，而辦法沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，只有一個(gè)廣告聯(lián)席會(huì)議，彼此間都在追求部門利益最大化，這種部門之間的博弈使得管理部門對(duì)戶外廣告的監(jiān)管不力。

二、城管審批戶外廣告的歷史由來(lái)

1999年，市城市管理委員會(huì)辦公室成立，主要實(shí)施城市管理的職能。市政府為配合當(dāng)時(shí)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)局部分審批權(quán)劃給城管辦，其中之一是戶外廣告設(shè)置審批。為進(jìn)一步規(guī)范城市戶外廣告的管理，2000年8月，市人民政府印發(fā)了《市戶外廣告管理辦法》，這是第一次以文件的形式明確了戶外廣告管理的相關(guān)規(guī)定。《市戶外廣告管理辦法》第六條第三款規(guī)定：市城建監(jiān)察大隊(duì)（隸書于市城管辦）受市建設(shè)局委托，負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告設(shè)置地點(diǎn)、形式進(jìn)行審批和監(jiān)督。這為城管辦在戶外廣告設(shè)置提供了審批的法律依據(jù)。

20098年12月，區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，主要負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等七項(xiàng)職能。2009年7月，《行政許可法》正式實(shí)施。根據(jù)《行政許可法》的要求，2010年7月，區(qū)政府印發(fā)蕭政發(fā)（2010）154號(hào)文件，明確區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門。城管辦的行政審批事項(xiàng)由城管執(zhí)法局實(shí)施。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，城管執(zhí)法局實(shí)施5大類12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中包括城市大型戶外廣告設(shè)置及建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等審批（含設(shè)置公益宣傳廣告）。

三、城管執(zhí)法局審批戶外廣告的可行性

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)戶外廣告設(shè)置，完善戶外廣告設(shè)置審批依據(jù)，2011年由執(zhí)法局負(fù)責(zé)編制了《區(qū)城市戶外廣告規(guī)劃》，并通過(guò)區(qū)政府評(píng)審，形成了蕭政紀(jì)（2011）29號(hào)會(huì)議紀(jì)要，明確今后城區(qū)的戶外廣告設(shè)置、管理方面，將以市心路、金城路的廣告專項(xiàng)規(guī)劃為城區(qū)廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)戶外廣告設(shè)置審批涉及部門要嚴(yán)格按規(guī)劃要求執(zhí)行，嚴(yán)格審批。凡戶外廣告設(shè)置需要辦理臨時(shí)建設(shè)許可證的，規(guī)劃審批部門應(yīng)征求區(qū)城管執(zhí)法局的意見(jiàn)，審批后由區(qū)城管執(zhí)法局依法統(tǒng)一管理。為此：區(qū)政府為配合城市管理工作先后劃定<<區(qū)城市化管理區(qū)域>>，蕭政辦發(fā)（2012）111號(hào)，文件對(duì)26個(gè)鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)、園區(qū)進(jìn)行城市化管理的區(qū)域進(jìn)行了劃分，并明確區(qū)域外的城市市政道路、城鎮(zhèn)道路及道路兩側(cè)征地范圍列入城市化管理區(qū)域，解決了我們?cè)趹敉鈴V告設(shè)置管理上的法律問(wèn)題。

在《區(qū)城市戶外廣告規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，我局還會(huì)同區(qū)技術(shù)監(jiān)督局出臺(tái)了《區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》，明確了戶外廣告審批的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)劃》和《技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，不僅對(duì)戶外廣告在總量控制、地域設(shè)置等宏觀方面進(jìn)行原則指導(dǎo)，而且對(duì)戶外廣告的位置、大小、色彩等微觀方面進(jìn)行細(xì)化，使我區(qū)戶外廣告在審批方面跨出了一大步，從審批的源頭上控制了戶外廣告隨意亂設(shè)置的現(xiàn)象。

從上述分析，戶外廣告集中于一個(gè)部門審批是解決戶外廣告管理混亂的前提條件。根據(jù)即將出實(shí)施《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，城市化管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置集中于城管主管部門審批是有法律依據(jù)的，是可行的。