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風險崗位廉能管理是結(jié)合實際，突出特色推動全省反腐倡廉建設工作方面所采取的一項創(chuàng)新舉措，是落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃的具體舉措，是以權(quán)力運行重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的重點崗位為對象，以促進權(quán)力運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，促使風險崗位干部職工廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程，旨在將風險管理理論應用于反腐倡廉工作實際，是我們黨反腐倡廉建設的有機組成部分，目標在于通過推行風險崗位廉能管理來實現(xiàn)崗位風險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標。

一、人民法院推行風險崗位廉能管理的重要性

王勝俊院長最近指出，要堅持與時俱進，注重研究新情況，解決新問題，完善工作機制，科學有效地防治腐敗，以更大的決心、更大的力度、更有針對性的措施，全面推進人民法院反腐倡廉建設。

作為履行國家審判職能的人民法院，當前面臨著行使審判、執(zhí)行及其他人財物管理職權(quán)的崗位及人員相對分散，廉政效能方面的風險更大、反腐倡廉形勢更加嚴峻任務更加繁重艱巨、廣大人民群眾對法院、法官公正廉潔司法的關注度和期望值更高等特點，為了能夠有效的遏制司法腐敗的產(chǎn)生，人民法院積極開展和實踐風險崗位廉能管理工作，將風險管理理論引入反腐倡廉工作實踐，對加強法院審判、執(zhí)行等重點關鍵崗位廉政風險的防范工作有著重要作用和深遠影響。這也是深入推進人民法院懲治和預防腐敗體系建設中的創(chuàng)新，是人民法院從源頭預防和懲治腐敗的一項新思路、新舉措，是貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設的有效途徑和重要抓手，故而為進一步建立健全人民法院的懲治和預防腐敗體系，促進人民法院反腐倡廉建設工作，全面推進人民法院的風險崗位廉能管理體系的建設就顯得尤為重要。

二、推行風險崗位廉能管理工作的要求

（一）注重廉潔從政與效能的有機統(tǒng)一

堅持廉政與效能有機統(tǒng)一。要系統(tǒng)規(guī)劃，注重兩者的辯證統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動和相輔相成，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。在黨風廉政建設責任制考核中，既要考核崗位廉政情況，又要考核崗位效能情況，形成既重廉又重效的良好氛圍。

（二）提高風險崗位廉能管理工作的操作性

通過采取經(jīng)常性學習和溫馨提示等措施，切實加強廉政勤政教育、司法良知教育和職業(yè)道德教育，筑牢思想道德防線；要健全完善各項制度，將預防措施明確為具體工作任務，做到任務明確、責任到人，通過信息監(jiān)測、定期自查和抽查等多種手段，對廣大干警的司法行為、制度機制落實、權(quán)力運行流程隨時進行監(jiān)督，并采取述職述廉、民主生活會、明察暗訪、投訴舉報等方式和渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時予以解決；要通過定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評估風險防范各項措施的落實情況，確保廉政風險管理工作落到實處。

（三）增強廉政風險防范管理工作的針對性

當前，法院正在深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動。我們要組織廣大干警認真學習、深刻領會王勝俊院長在全國大法官研討班上的重要講話精神，使廣大干警從思想靈魂深處解決“權(quán)從何來、為誰司法、靠誰司法”這一根本問題，對司法的人民性這一根本問題切實做到理論認同、感情認同、實踐認同，結(jié)合司法作風大檢查活動，認真對照、查擺、分析個人在思想認識、職業(yè)道德、履行職責、執(zhí)行制度、敬業(yè)精神、精神狀態(tài)等方面存在的問題和不足，按照職責要求和個人廉政意識實際，認真查找部門和個人的廉政風險點，有針對性地制定防范措施。

（四）注重法院廉政風險防范管理的前瞻性

要結(jié)合《案件質(zhì)量責任追究制度》的貫徹落實，結(jié)合司法問責制度的推行，不斷完善法院廉政風險防范管理的范圍和手段，使司法改革的成果有機體現(xiàn)在廉政風險防范管理的發(fā)展和完善中。重點要研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報告制度，加大對不當干預人民法院審判和執(zhí)行工作的紀檢監(jiān)察力度；健全舉報網(wǎng)絡，加強內(nèi)外監(jiān)督機制之間的信息溝通和相互銜接工作，全面推進人民法院黨風廉政建設。

三、風險崗位廉能管理體系的建立

（一）建立風險崗位排查機制

自由裁量權(quán)的存在，使得人民法院的風險崗位無處不在，尤其是法官在行使職權(quán)的方式上相對分散，面對來自社會方方面面的誘惑更多，廉能風險顯得更加突出。建立風險崗位排查機制對廉能管理及預防司法腐敗有著重要意義。首先要做到的是理清權(quán)限，將法院的職權(quán)按照立案、審判、執(zhí)行和人財物行政管理來劃分各自的崗位職權(quán)，再根據(jù)不同的崗位職責來明確相應的職權(quán)范圍及工作流程。其次，通過“自身找、相互幫、領導提、集中評、組織審”的方式，從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面認真查找個人“廉政風險點”和“效能達標點”。個人簽訂《風險崗位廉能管理防范承諾書》，確定風險等級，建立干部職工風險崗位廉能風險庫。

（二）完善風險崗位監(jiān)督機制

針對查找出的廉政風險點，根據(jù)各風險點的特點制定相應的風險防范措施，從個人預防、法院內(nèi)防、社會外防三個方面來建立風險崗位廉能管理網(wǎng)絡，加強對風險崗位的前期防范，中期監(jiān)控，后期處置，強化對風險崗位的防范監(jiān)督。首先，通過全面落實法院司法六公開制度，充分發(fā)揮各監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用，讓法院干警行使的每一項權(quán)力均處于陽光下。其次，加強違法違紀的反面警示教育，利用先進模范人物正面示范教育，對苗頭性問題及時制止并開展誡勉談話教育等途徑不斷豐富廉政教育的內(nèi)容和形式，濃厚廉政文化氛圍，增強廉政教育的實際效果。第三，完善監(jiān)督防范體制機制，進一步加強調(diào)查研究，學習借鑒有益的反腐經(jīng)驗，結(jié)合自身實際制定有效管用的監(jiān)管機制。并加強科技監(jiān)督手段的運用，盡可能地讓干警的執(zhí)法辦案過程可再現(xiàn)，可事后監(jiān)督。

（三）推廣風險崗位預警機制

通過多渠道收集預警信息，加強信息分析、處置，確定預警對象，按照預警分級管理辦法及時有效地采取不同預案處置辦法，將廉能風險消滅在萌芽狀態(tài)。一是制定預警機制，對系統(tǒng)內(nèi)部廉政建設方面存在的問題和不正之風，重大案（事）件暴露出的體制、機制方面存在的問題進行預警。每季度至少進行一次預警，并采取相應措施來解決預警出現(xiàn)的新問題。通過案件回訪、政風行風評議等方式，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把風險消除在萌芽狀態(tài)。二是實施動態(tài)預警，以特定對象和時段為重點，開展預警教育，在節(jié)日期間等敏感時期，通過發(fā)送公開信、廉政短信息，開展廉政談話等形式，有針對性地提醒廣大干警及其家屬嚴把廉潔自律關。三是創(chuàng)建廉政的家庭氛圍，向家屬詳細列出干部職工在工作中存在的廉政風險點，讓家屬明確家庭成員在工作中存在的廉政風險點，延伸廉政風險點防范管理的觸覺，使廉政風險點防范管理工作深入到每一個干警家庭，形成共同抵御風險，遠離腐敗的良好環(huán)境，筑牢廉政風險輔助線。

（四）完善風險崗位考核機制

主要采取單位自查、日常督查和年終檢查三種方式進行考核。將考核結(jié)果納入日常和年度績效考核之中。注重運用考核結(jié)果，進行獎優(yōu)懲劣，責任追究。通過檢查考核，跟蹤督導，糾正問題，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，修正風險內(nèi)容，完善工作措施。首先要逐步完善、嚴肅評估考核。在落實廉政風險點防范管理自查評估的基礎上，開展檢查考評，通過查看資料、群眾評議、重大案件回訪、政風行風座談會、明察暗訪等形式開展檢查，形成綜合評定意見，評估結(jié)果納入個人廉政檔案，作為評優(yōu)評先、年度考核、干部任免使用的依據(jù)。其次要落實整改。經(jīng)評估被確定為不滿意和不合格的，提出警告，并由相應的責任領導及時查找廉政風險點及防控措施存在的問題，分析原因，限時落實整改。第三要鞏固循環(huán)。廉政風險點防范管理年度考評結(jié)束后，對廉政風險點進行再檢查、再評析，補充完善并重新劃分等級，不斷修正和優(yōu)化防范措施，總結(jié)防范管理工作經(jīng)驗，檢查落實效果，在修正完善的基礎上，進入下一年循環(huán)工作流程，確保廉政風險防范管理工作長效化和持續(xù)有效的推進。

（五）落實風險崗位問責機制

在考核的基礎上，根據(jù)考核發(fā)現(xiàn)的情況，確切落實責任追究制度。對違法違紀人員要進行責任追究，達到違法犯罪的要嚴肅處理，絕不姑息。因人為主觀因素導致崗位廉能風險防控不力發(fā)生的違規(guī)違紀甚至是違法犯罪的情況，除了應嚴肅追究違規(guī)違紀違法人員本人的黨紀政紀法律責任外，還要加強對領導干部的問責力度，按照黨員領導干部黨風廉政建設責任制和一崗雙責制的規(guī)定要求，上追一級，依法依紀追究對此負領導責任的相關領導干部的責任。

反腐倡廉建設是我們黨的建設的重要組成部分，針對風險崗位的廉能管理機制是對風險崗位人員產(chǎn)生腐敗的有效預防。完善的人民法院風險崗位廉能管理體系，是預防司法腐敗有重要武器，亦是人民法院重塑司法權(quán)威及法院公信力的有力途徑。