效能監(jiān)察在企業(yè)發(fā)展作用調研報告
時間:2022-02-01 05:05:00
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效能監(jiān)察是企業(yè)新型監(jiān)督檢查機制中的一個鏈條,通過參與企業(yè)經營管理活動實施有效的監(jiān)督;是減少企業(yè)管理行為的隨意性和盲目性的重要手段。通過效能監(jiān)察,強化制約機制,保證政令暢通,可以保障企業(yè)正常經營管理活動的正常進行;是避免或減少工作失誤、失職、瀆職、防患于未然的重要措施,可以促使監(jiān)察對象遵紀守法,盡職盡責,把問題消滅在萌芽狀態(tài);是調節(jié)行為的較佳方法選擇,它通過過程控制,對企業(yè)管理行為進行全過程實行有效制約,使其在正確的軌道上實施管理;效能監(jiān)察還可以及時發(fā)現問題,解決問題,提高企業(yè)工作效率和管理水平,效能監(jiān)察正在企業(yè)的方方面面發(fā)揮著重要作用。但前提是必須圍繞企業(yè)中心任務,如果脫離這個中心,效能監(jiān)察就枯竭了生命之源,失去了實際意義。
晨光集團公司近年來把“提高經濟運行質量,實現又好又快發(fā)展”作為工作主題,效能監(jiān)察緊密圍繞中心,把型號技改、工程建設、物資采購、廢舊物資處理這幾個可能對企業(yè)經濟運行質量產生影響的方面,作為效能監(jiān)察的重要關注點,依托并融入集團公司價格監(jiān)控平臺,參與組織協(xié)調招標工作,實施過程監(jiān)控,把住程序關,監(jiān)督制度落實,取得了顯著成效,僅06、07兩年,就組織協(xié)調并參加建設工程、物資采購、技術改造等225個招標項目的常規(guī)效能監(jiān)察工作,項目總金額7395.9萬元,為企業(yè)節(jié)約資金879.2萬元,增加收益89.5萬元,挽回直接經濟損失42.5萬元,效能監(jiān)察提出監(jiān)察建議26條,圍繞中心開展效能監(jiān)察取得顯著成效,受到企業(yè)管理層高度贊揚,為效能監(jiān)察工作的深入開展注入了活力。
二、以效能監(jiān)察為抓手,提高企業(yè)經濟效益
企業(yè)作為市場經濟中的獨立經濟體,追求利潤最大化是生存的需要,企業(yè)的科研生產、經營管理等一系列活動都是圍繞經濟效益的提高而開展的的。效能監(jiān)察也不例外,也必須緊緊盯住提高經濟效益這個目標。集團公司紀委近年來把效能監(jiān)察作為抓手,對經營管理的重要方面、重要節(jié)點進行跟蹤監(jiān)察,查找跑冒滴漏,避免效益流失。如2006年集團公司審計部門在對晨光新苑職工集資建房排水工程項目進行審計時發(fā)現排水費用過高,與招標價格不符問題后,集團公司成立了由紀檢監(jiān)察、審計為主牽頭,相關業(yè)務部門參加的聯(lián)合效能監(jiān)察工作組,查清了保障工程部副部長、晨光新苑建設工程項目負責人及現場管理人員在工程管理中違反集團公司制度程序,履行職責不到位,造成經濟損失問題。對于因工作失職造成損失的問題,紀委不僅提出處理意見,進行批評教育,同時高度關注集團公司經濟利益,立足于通過監(jiān)督手段,盡可能挽回、減少集團公司可能蒙受的損失。紀委主要領導親自召集專題會議,要求業(yè)務部門與對方再行協(xié)商談判,盡量減少費用支出。紀檢監(jiān)察審計法制部門積極協(xié)調配合,經相關部門共同努力,超時排水費由113萬余元減少至70.5萬元,減少費用支付42.5萬元,經濟效益十分顯著。
再如2007年我們開展對集團公司廢舊物資處理項目進行專項效能監(jiān)察。一是針對因晨光1865科技創(chuàng)意產業(yè)園建設,需拆除集團公司68試驗站區(qū)域內的建筑,并處理相關廢舊設備及金屬材料,為確保1865產業(yè)園開發(fā)建設,維護集團公司利益,紀檢監(jiān)察部門及時立項,對68試驗站拆除及相關廢舊設備和金屬材料的處理開展專項效能監(jiān)察。在效能監(jiān)察項目實施過程中,紀檢監(jiān)察部門及效能監(jiān)察組及時到項目組織部門、實施單位了解情況,建議保障工程部等部門、采購配套部和物資管理站分別推薦廢舊物資收購單位、采取競價方式對相關廢舊設備及金屬材料進行處理,并派出專人參與廢舊設備及金屬材料競價投標會議,對廢舊設備及金屬材料處理過程進行監(jiān)督,在68試驗站拆除及廢舊設備處理中,紀檢監(jiān)察部門及時提醒督促公司有關部門與項目中標單位簽定《廉政協(xié)議》,在確保項目按規(guī)定程序操作,強化領導干部和經營管理人員廉潔從業(yè)意識,防止違規(guī)違紀問題發(fā)生的同時,為集團公司增加收益2.19萬元。
二是對集團公司帳銷案存金屬材料處理項目開展效能監(jiān)察,通過參與對部分帳銷案存金屬材料查核清理,及時了解待處理帳銷案存材料基本情況,建議項目組織和管理部門增加參與廢舊物資處理項目的投標單位數量,并對帳銷案存金屬材料的競價處理全過程進行監(jiān)控,確保處理工作按規(guī)定程序操作,有效防止了國有資產的流失,并為集團公司增加收益7.69萬元。
三、以效能監(jiān)察為推手,促進完善管理
國有企業(yè)資產要保值增值,經營管理要健康規(guī)范,管理必須跟上,完善的管理可以使效益增加,有缺陷的管理必然使效益流失,管理已成為企業(yè)競爭的重要方面。效能監(jiān)察作為促進完善管理的重要手段,已被越來越多的企業(yè)所認識,晨光集團公司紀委近年來就是以此為推手,充分發(fā)揮效能監(jiān)察促進管理、完善管理、加強管理、堵塞管理漏洞方面的作用。如2006年我們開展對軍品技改重點項目晨光新區(qū)建筑玻璃幕墻與門窗工程質量效能監(jiān)察。發(fā)現造成建筑實物與設計要求出現偏差的原因,分清有關單位的責任。對存在的管理問題,提出了4條監(jiān)察建議,加強了對重點技改項目的管理。07年對晨光新區(qū)一期工程行車、空調運行中發(fā)現的質量問題開展效能監(jiān)察,通過查閱分析工程項目設計圖紙、技措立項報告、項目前期調研報告、評審意見表、項目招標、商務談判及相關會議紀要、設備采購合同、設備驗收檢驗報告、工程項目竣工驗收報告等資料,多次深入工程和設備使用現場進行實地檢查,分別找行車(空調)調研、采購、管理、使用單位的有關領導和相關人員了解情況,先后找出晨光新區(qū)一期工程在設計、技改立項、調研考察、土建工程施工、行車與空調制造、設備安裝、施工現場監(jiān)督管理、竣工驗收等8個方面存在的問題,并針對行車、空調在采購中技措手續(xù)不合規(guī)、采購調研資料不完整、施工現場監(jiān)督檢查不到位、項目竣工驗收不細致以及操作不規(guī)范、管理不到位等問題,提出7條監(jiān)察建議。專項效能監(jiān)察項目實施,對集團公司強化技改項目管理、確保晨光新區(qū)二期工程建設質量起到了促進作用。
再如2007年針對《積壓物資與廢料處理管理辦法》等管理制度執(zhí)行情況開展專項效能監(jiān)察。紀檢監(jiān)察部門針對公司有關單位在執(zhí)行《積壓物資與廢料處理管理辦法》等管理制度中存在的問題,及時聯(lián)合審計部門,共同開展了《積壓物資與廢料處理管理辦法》專項效能監(jiān)察,并成立了由公司紀檢監(jiān)察、審計、財務、物資管理等部門單位參加的專項效能監(jiān)察檢查組,共同開展工作。效能監(jiān)察組針對公司近年來廢舊物資及金屬加工邊角余料處理情況,及時向有關部門單位發(fā)放《積壓物資與廢料處理管理辦法執(zhí)行情況調查表》,要求各部門單位對本單位《積壓物資與廢料處理管理辦法》執(zhí)行情況進行自查,并按規(guī)定將廢舊積壓物資使用、管理、處理以及內控管理制度建立完善等情況通過“調查表”報送紀檢監(jiān)察部門。
效能監(jiān)察檢查組,在各單位自查的基礎上,先后對10個重點部門單位進行專項檢查,并采用分析復核各單位上報的情況、問詢積壓物資和廢料處理中的管理、處理情況、查閱積壓物資和廢料處理費用的使用和管理等帳目情況,先后查找出有關部門單位不按照規(guī)定上報廢舊物資清理情況、物資積壓責任不落實、檢查考核不到位以及個別單位在廢物資處理中違規(guī)自行開具發(fā)票和出門證等問題,并針對有關單位管理制度不健全、廢舊物資處理帳目不完善、部分廢料處理程序不合規(guī)、出門證管理不嚴格和有關單位在廢料處理中保衛(wèi)保密管理措施落實不到位等問題,向有關責任單位提出書面監(jiān)察建議。并通過項目回訪,檢查監(jiān)察建議落實情況,促使相關單位建立完善了相應的管理制度。
四、以效能監(jiān)察為助手,保障專項工作的落實
近年來,中央相繼在全黨開展了共產黨員先進性教育,在全國部署開展了治理商業(yè)賄賂專項工作,下達了懲治和預防腐敗體系建設的任務,這些重要的專項工作都有自查整改、長效機制建立情況落實的重要環(huán)節(jié),晨光集團公司黨委紀委為保證專項工作成效,把效能監(jiān)察作為開展專項工作的助手,進行了有益嘗試,起到了很好的效果,為效能監(jiān)察拓展了新的領域。如2006年為了確保集團公司先進性教育活動整改措施落實到位,對集團公司本級及各單位先進性教育活動整改措施落實情況實施專項效能監(jiān)察。成立了先進性教育活動整改措施落實情況專項效能監(jiān)察工作小組,專門下發(fā)《關于開展先進性教育活動整改措施落實情況效能監(jiān)察的通知》,明確指導思想、監(jiān)察內容、監(jiān)察形式和工作要求。各管理部門及基層對整改措施落實情況先行自查,效能監(jiān)察工作組在各單位自查基礎上,會同黨委工作部組織專人進行檢查。通過自查、檢查,促進集團公司及各基層黨支部整改措施的落實和長效管理機制的建立。
該項目是對思想政治工作效能進行監(jiān)察的一次新的嘗試,拓展了效能監(jiān)察領域,受到集團公司黨委及上級的肯定。
再如2007年圍繞“懲防體系”責任分工落實及治理商業(yè)賄賂長效機制建立情況開展專項效能監(jiān)察。公司紀委根據2007年紀檢監(jiān)察工作要點和公司懲防體系、治理商業(yè)賄賂工作實際,于2007年6月至8月在全集團范圍內開展了懲防體系分工責任落實及治理商業(yè)賄賂長效機制建立情況專項效能監(jiān)察。并成立了由紀委書記任組長的專項效能監(jiān)察組,在及時制定效能監(jiān)察實施方案,進一步明確效能監(jiān)察的指導思想、組織領導、主要內容、工作方法的同時,向各部門單位下發(fā)《效能監(jiān)察通知》,要求各支部(單位)和公司治理商業(yè)賄賂工作各專業(yè)檢查組,嚴格按照《效能監(jiān)察通知》要求,對懲防體系責任分工落實、治理商業(yè)賄賂整改措施落實及長效機制建立情況認真進行自查,并按規(guī)定填報《懲防體系分工責任落實情況表》和《治理商業(yè)賄賂整改措施落實情況表》。效能監(jiān)察組組織專人對各部門單位懲防體系責任分工落實、治理商業(yè)賄賂整改措施落實及長效機制分工落實情況進行檢查,重點查找各單位懲防體系分工責任是否存落實、治理商業(yè)賄賂整改措施是否按照要求落實整改、長效管理機制是否已經建立以及整改措施不落實(落實不到位)的項目及原因等方面,檢查組采取聽取被檢查單位領導匯報、查閱有關管理制度等資料、找員工個別談話等形式、在將檢查情況向被檢查單位進行反饋的同時,針對檢查中發(fā)現的工程建設現場管理制度不健全、部分管理制度執(zhí)行不到位等問題提出監(jiān)察建議,促進有關部門單位建立完善18項管理制度,并對集團公司懲防體系建設和治理商業(yè)賄賂長效機制的建立起到了推進作用。
總之,企業(yè)效能監(jiān)察只有緊緊地結合企業(yè)實際,緊密圍繞企業(yè)中心工作,針對管理中的重要環(huán)節(jié)、科研生產和經營管理中存在的問題,牢牢抓住經濟效益和管理效益,當好抓手、推手、助手,效能監(jiān)察就一定能發(fā)揮其管理中的再管理,監(jiān)督中的再監(jiān)督的作用,促使企業(yè)科研生產和經營管理不斷得到完善和優(yōu)化,從而使企業(yè)經營管理活動始終走在良性發(fā)展的軌道上。
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