導(dǎo)語：高危行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前工商所重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無照監(jiān)管面臨的問題

結(jié)合基層工商工作實際，通過對現(xiàn)行法律法規(guī)及重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管制度與方式作比較分析,不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)監(jiān)管中存在下列主要問題。

_．行業(yè)劃分不科學(xué)。目前被工商部門劃分為重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)大都是多年來一直被列為專項整治的行業(yè)。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,

其中許多行業(yè)只是在市場準(zhǔn)入時涉及工商登記前置審批,而日常監(jiān)管的職責(zé)或主要職責(zé)并非屬于工商部門。按照行政機(jī)關(guān)“職責(zé)法定”的原則,顯然現(xiàn)行重點(diǎn)行業(yè)的劃分容易造成工商部門日常監(jiān)管中該管的“缺位”，而不該管的“越位”。

_．監(jiān)管內(nèi)容不合理。從立法層面上講現(xiàn)行法律法規(guī)對重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容沒有作出明確規(guī)定,有些僅在理論上作出規(guī)定,在實踐中很難操作。如化學(xué)品行業(yè)經(jīng)營范圍的檢查,工商所執(zhí)法人員如果要對化學(xué)品實物實施檢查,無論是檢查人員的專業(yè)知識還是檢查的技術(shù)手段都無法滿足要求。因此,對哪些內(nèi)容實施了什么樣的檢查則算是履職到位了,是基層在日常監(jiān)管中普遍感到困惑的問題。

_．管理對象素質(zhì)低下。大量無照重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)從業(yè)人員，如食品制售者、足浴店打工者大多是外來流動人口，這些人往往文化水平不高，求生技能缺乏，從事無照經(jīng)營是為了解決生計問題，群體法律意識淡薄，甚至對政府部門抱有抵觸情緒，如果處理失當(dāng)，很容易造成執(zhí)法者與經(jīng)營者的對立，甚至引發(fā)社會問題。由于小規(guī)模經(jīng)營投入不多，易于遷移，造成很多無照經(jīng)營者被取締后常常連窩轉(zhuǎn)移，無照復(fù)發(fā)率高，這些都增加了執(zhí)法難度與執(zhí)法成本。

_．辦照瓶頸因素。重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)往往涉及紛繁復(fù)雜、數(shù)量眾多的前置審批，經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)問題及相關(guān)部門對某些行業(yè)從業(yè)數(shù)量的限制等等，都在客觀上造成無照存在及取締困難的普遍性，許多有良好意愿的經(jīng)營者因為客觀原因不能辦理營業(yè)執(zhí)照，被排斥在合法經(jīng)營門外。

二、工商所在轄區(qū)重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管中的做法與思考

重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)范圍較大，涉及面廣，工商所在實際監(jiān)管中，應(yīng)根據(jù)實際情況靈活對待：對關(guān)系到人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)如地下食品窩點(diǎn)、廢舊金屬收購、娛樂服務(wù)業(yè)、地下網(wǎng)吧等，堅決予以查處取締；對有良好經(jīng)營意愿、前置手續(xù)簡單，經(jīng)規(guī)范后符合辦照條件或的，貫徹“堵疏結(jié)合、懲教相輔”的理念，積極為其創(chuàng)造條件、給予方便，幫助解決實際困難。工商部門應(yīng)有針對性地創(chuàng)新工作方式方法，立足本職，打好查處、取締、疏導(dǎo)的“組合拳”。下面我介紹一下我所在查處無照經(jīng)營方面的一些做法：

_．以“全覆蓋”為目標(biāo)整治無照食品行業(yè)。自“兩品”整治以來，結(jié)合國務(wù)院《特別規(guī)定》文件精神，我所以所長為第一責(zé)任人，分管所長具體落實，督促各監(jiān)管組長帶領(lǐng)組員對各自轄區(qū)內(nèi)無照從事餐飲、食雜、小攤點(diǎn)的經(jīng)營戶實行“地毯式”排摸，要求將每戶經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地址、人員身份等詳細(xì)信息錄入《××所無照經(jīng)營餐飲、食雜、小攤點(diǎn)排摸整治統(tǒng)計表》，同時，以整治查處“全覆蓋”為目標(biāo)，該立案的立案，該取締的取締，對因涉及少數(shù)民族等特殊情況的，則要求做到信息登記準(zhǔn)確，法規(guī)宣傳到位，資料收集齊全，做到食品安全監(jiān)管不漏一戶、不留死角，力促責(zé)任到位。

_．以“四+n”機(jī)制為依托，對無照“四小”行業(yè)采取“逼迫式”整治。近年來，我所結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，在街道政府的組織、牽頭下，通過四個執(zhí)法部門（工商、公安、城管、綜治辦）定時或不定時開展聯(lián)合執(zhí)法，依整治目標(biāo)和任務(wù)再增加n個參與部門的方式，有效地整合了地區(qū)執(zhí)法資源，得以深入持續(xù)地開展對“四小”等重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)無照經(jīng)營的整治，切實將“堅持當(dāng)好市場監(jiān)管主力軍與協(xié)調(diào)配合各方、形成整體合力的有機(jī)統(tǒng)一”的執(zhí)法理念落實在工作實踐中。一是信息互通、完善平臺。主動爭取街道的支持和牽頭，積極與公安、城管等部門定期走訪，不定期召開所領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人“碰頭會”，確定階段性執(zhí)法重點(diǎn)、應(yīng)急支持方案和職責(zé)分工，積極依托分局“三級聯(lián)動”平臺的指導(dǎo)，提高信息互通、抄告效率，使聯(lián)合執(zhí)法更有的放矢。二是執(zhí)法互援，迅速反應(yīng)。例如今年_月，公安部門在巡查中發(fā)現(xiàn)冬興路___號內(nèi)存在無照經(jīng)營游戲機(jī)房，民警馬上和工商所聯(lián)系，我所立即請求城管派卡車增援，迅速調(diào)集力量前往該地收繳取締了該無照游戲機(jī)房。三是錯時監(jiān)管，清除盲區(qū)。針對部分“四小”經(jīng)營戶采用“打游擊”的方式，即白天關(guān)門，夜間營業(yè)，或宣稱“房屋轉(zhuǎn)讓”等手法，企圖轉(zhuǎn)移執(zhí)法部門的視線。我所適時調(diào)整執(zhí)法時間，實施錯時執(zhí)法，通過持續(xù)性、逼迫式的整治方式，使“四小”行業(yè)的整治達(dá)到有序、有力的效果。四是聯(lián)合監(jiān)控、嚴(yán)防回潮。由于足浴、發(fā)廊、棋牌室類的無照經(jīng)營經(jīng)營成本低、利益大，取締后無照經(jīng)營的反復(fù)性也大，我所將頑固性較強(qiáng)的一些無照經(jīng)營戶列為重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)，并抄告各部門實施聯(lián)合監(jiān)視，一旦出現(xiàn)反復(fù)第一時間運(yùn)用“四＋n”機(jī)制露頭既打，有效遏制重點(diǎn)行業(yè)無照的死灰復(fù)燃。

_．源頭防范、堵疏結(jié)合。針對轄區(qū)重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無照經(jīng)營情況復(fù)雜，原因多樣化等特點(diǎn)，我所結(jié)合實際，合情、合理、合法開展疏導(dǎo)教育工作，幫助無照經(jīng)營者解決實際困難，讓他們主動辦理證照，走上合法經(jīng)營之路。一是對下崗失業(yè)人員和符合辦照條件的無照經(jīng)營戶，安排監(jiān)管干部主動上門耐心地做思想工作，宣傳法律法規(guī)，同時發(fā)放《限期辦照通知書》，要求他們迅速辦理工商營業(yè)執(zhí)照；二是對餐飲、美容美發(fā)、娛樂等有條件辦理出前置審批的無照經(jīng)營情況，一方面動員他們盡快辦理許可證，同時抄告相關(guān)前置審批部門，另一方面向房屋出租人發(fā)放《告知書》，告知出租人為無照經(jīng)營提供場所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促使房屋出租人督促承租人盡快辦理經(jīng)營所需的有關(guān)證照，做到疏導(dǎo)教育落實到位。三是在加大監(jiān)管執(zhí)法力度的同時，地區(qū)政府和各執(zhí)法部門加強(qiáng)信息互通，各司其職，通過提高服務(wù)意識、服務(wù)水準(zhǔn)和辦事效率，切實落實好市府、區(qū)府和條線關(guān)于下崗工人就業(yè)的相關(guān)政策，打消他們的顧慮，在遏制無照滋生的同時，努力做好生活和就業(yè)保障，維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定。

_．對突破辦照瓶頸的一些思考。重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無照經(jīng)營的存在的重要原因還是辦照瓶頸，作為工商所，應(yīng)在立足本職，依法行政的基礎(chǔ)上積極行政，切實疏導(dǎo)辦照。一是要在充分認(rèn)證和研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)實際情況，因地制宜，在房屋使用證明、專項審批等方面積極與政府部門協(xié)調(diào)，合理降低市場準(zhǔn)入門檻，有效疏通辦證辦照渠道。二是強(qiáng)化服務(wù)意識和法規(guī)政策宣傳，積極引導(dǎo)經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照；同時，從自身建設(shè)著手，抓好窗口服務(wù)接待工作，及時受理、審核個體工商戶的辦照申請，建立快速辦照通道。三是與相關(guān)職能部門溝通，取消或縮短前置審批時間。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，召開由區(qū)建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局參加的取締無照專項整治協(xié)調(diào)會，各相關(guān)部門各司其職，取消或縮短前置審批時間并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用，確保經(jīng)營者能在最短的時間、以最低的成本領(lǐng)到個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無照經(jīng)營的存在嚴(yán)重危害地方社會治安、公共環(huán)境衛(wèi)生、食品消費(fèi)安全，群眾反映強(qiáng)烈。作為監(jiān)管一線的工商所，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際，不斷加強(qiáng)和健全長效管理監(jiān)督機(jī)制，本著為社會、為人民群眾負(fù)責(zé)的精神，要把解決無照經(jīng)營作為我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。切實做到對重?zé)狳c(diǎn)、高危行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管到位、整治有力、可控有序。立足工商職能，以積極行政的理念，為維護(hù)安定和諧的市場經(jīng)濟(jì)秩序不懈努力。