農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的調(diào)查與思考
時(shí)間:2022-12-21 05:10:00
導(dǎo)語(yǔ):農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師,歡迎參考。
十七屆四中全會(huì)指出,黨內(nèi)民主是黨的生命,必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。
農(nóng)村基層黨組織如何認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大和十七屆四中全會(huì)精神,積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的途徑和形式,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),確?;鶎臃€(wěn)定和諧,是當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)探索并扎實(shí)開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問(wèn)題
近年來(lái),農(nóng)村各基層黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得了明顯成效,積累了一些經(jīng)驗(yàn),但是仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
一是認(rèn)識(shí)上存在偏差。部分黨員甚至有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層黨務(wù)工作主要是執(zhí)行上級(jí)決定,無(wú)多大民主可言;有的認(rèn)為民主缺乏效率,遠(yuǎn)不如領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭決定來(lái)得快;有的認(rèn)為只要在財(cái)務(wù)、政務(wù)上講民主即可,黨內(nèi)民主根本不需要;有的認(rèn)為黨內(nèi)涉及許多秘密,不能講民主。
二是基層黨內(nèi)民主缺乏良好的人力資源基礎(chǔ)。農(nóng)村基層大部分黨員文化程度不高,年齡偏大。有部分黨員年齡小、文化程度高,為了生活基本上都已外出打工。如筆者所在的巴東縣,村一級(jí)共有黨員9449人(2008年數(shù)據(jù),下同),其中35歲以下的只有1171人,占全體黨員的13%;36至59歲4755人,占50%;60歲以上的3523人,占37%。文化程度上,小學(xué)文化程度的3243人,占全體黨員的34%;初中3509人,占總數(shù)的37%;還有文盲574人。外出流動(dòng)黨員579人,絕大多數(shù)是外出打工的年輕黨員。可見(jiàn)基礎(chǔ)十分薄弱。
三是基層少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)。有的黨員干部在實(shí)際工作中不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,仍存在一言堂,個(gè)人說(shuō)了算的情況;有的在重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目實(shí)施中不認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,不認(rèn)真聽(tīng)取群眾黨員意見(jiàn),由班子幾個(gè)人說(shuō)了算;有的基層黨組織黨務(wù)不公開(kāi)或少公開(kāi),有的公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕,有的公開(kāi)不及時(shí)。
四是黨內(nèi)民主建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)保障。在西部地區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,各級(jí)黨組織特別是村級(jí)黨支部工作經(jīng)費(fèi)十分少,村級(jí)很少有集體收益,致使建規(guī)范的公開(kāi)欄、加強(qiáng)黨員教育等工作無(wú)法正常開(kāi)展。我們調(diào)研的巴東縣共有491個(gè)村,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有收入的村為106個(gè),收入在1萬(wàn)元以上的只有8個(gè)。因此大部分村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)都是靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付,而轉(zhuǎn)移支付中的辦公經(jīng)費(fèi)每村只有2000--3000元,很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),巴東縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的達(dá)356個(gè)村,占總數(shù)的73%。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的思考
(一)抓住學(xué)習(xí)教育這一基礎(chǔ),不斷提高基層黨組織民主建設(shè)的能力和水平
基層各級(jí)黨組織要認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng),認(rèn)真落實(shí),找準(zhǔn)學(xué)習(xí)重點(diǎn),明確學(xué)習(xí)方法,注重學(xué)習(xí)效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)職黨員的學(xué)習(xí)教育,逐步使他們達(dá)到有意識(shí)、有能力參與黨內(nèi)民主活動(dòng)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育機(jī)制,三級(jí)應(yīng)各有重點(diǎn)對(duì)象,各有教學(xué)側(cè)重。縣級(jí)在全面謀劃和安排部署全體黨員學(xué)習(xí)教育的同時(shí),要側(cè)重對(duì)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,通過(guò)系統(tǒng)地理論培訓(xùn),提高他們的政治理論素質(zhì)、民主意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直單位和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育,在學(xué)習(xí)教育黨的基本理論的同時(shí),注重培育他們?yōu)槊褶k實(shí)事、解難題以及帶領(lǐng)致富的能力;村級(jí)黨支部要認(rèn)真落實(shí)制度,以黨的基本理論、惠農(nóng)政策和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等為主要學(xué)教內(nèi)容。
(二)抓住決策這一關(guān)鍵,用領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范來(lái)彰顯民主
基層黨組織能否民主決策、科學(xué)決策相關(guān)重大事宜,是基層黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。各基層黨組織要始終堅(jiān)持民主集中制原則,強(qiáng)化民主決策意識(shí),規(guī)范決策程序。進(jìn)一步健全和規(guī)范全委會(huì)(常委會(huì))議事規(guī)則、基層黨委(黨組)議事規(guī)則以及村級(jí)黨組織議事規(guī)則,明確各級(jí)黨組織議事的原則、內(nèi)容、程序和要求,不斷擴(kuò)大民主決策范圍。決策過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益,在上級(jí)確定的政策框架內(nèi)集體討論決定。
建立健全科學(xué)民主的重大事項(xiàng)決策機(jī)制。凡涉及貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策的重大決策,重要工作部署,重要干部任免,重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等,必須按照重大事項(xiàng)決策機(jī)制集體討論決定。在討論重大問(wèn)題前,要完善領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制,認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。要充分發(fā)揚(yáng)民主,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,采取投票表決方式?jīng)Q定。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),要廣泛征求意見(jiàn),專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的重大事項(xiàng),要進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)和決策評(píng)估;關(guān)系群眾利益的重大事項(xiàng),要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示、聽(tīng)證。
逐步建立上級(jí)黨組織派人列席下級(jí)黨組織重大事項(xiàng)決策會(huì)議制度。凡是黨組織的人事任免、項(xiàng)目安排等重大議事決策活動(dòng),會(huì)前應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示,上級(jí)黨組織視情況可以委派紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門(mén)列席下級(jí)黨委(黨組)會(huì)議,并提出要求和建議,督促下級(jí)黨組織按程序要求民主決策。
(三)抓住公開(kāi)這一基點(diǎn),用黨務(wù)公開(kāi)來(lái)滿(mǎn)足廣大黨員和人民群眾的民主愿望
黨務(wù)公開(kāi)是暢通和拓寬黨內(nèi)民主渠道,保護(hù)和落實(shí)黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要措施。要盡可能地?cái)U(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容,凡屬黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容以及本地區(qū)、本部門(mén)、本單位黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題,只要不涉及黨內(nèi)秘密,都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
要分對(duì)象分內(nèi)容創(chuàng)新公開(kāi)的方式。應(yīng)在本級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員中公開(kāi)的內(nèi)容,可采用會(huì)議公開(kāi)、文件傳閱和設(shè)立文件查閱處等形式進(jìn)行公開(kāi)。向下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開(kāi)的內(nèi)容,可采用下發(fā)文件、會(huì)議傳達(dá)的形式公開(kāi)。應(yīng)向全體黨員公開(kāi)的內(nèi)容,可以采取會(huì)議公開(kāi)、黨員活動(dòng)室張貼公開(kāi)告示等形式進(jìn)行。適宜對(duì)全社會(huì)公開(kāi)的可通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄、電子觸摸屏、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)等形式進(jìn)行公開(kāi)。
要建立健全黨務(wù)公開(kāi)保障機(jī)制。黨員群眾可以向黨務(wù)公開(kāi)單位書(shū)面提出公開(kāi)的內(nèi)容,黨務(wù)公開(kāi)單位則按照黨務(wù)公開(kāi)的原則和程序予以公開(kāi),對(duì)經(jīng)審核不能公開(kāi)的要做好回復(fù)解釋工作。成立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,黨務(wù)公開(kāi)單位要在黨員群眾中聘請(qǐng)黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。(四)抓住干部人事這一熱點(diǎn),確保選人用人方面公正民主
干部人事工作是人民群眾最為關(guān)注的重要問(wèn)題之一。充分發(fā)揚(yáng)民主,提高選人用人公信度,是農(nóng)村基層黨組織必須認(rèn)真做好的工作之一。各基層黨組織在認(rèn)真執(zhí)行十七大提出的"民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)"方針,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則基礎(chǔ)上,要抓住以下重點(diǎn)。一是要建立后備干部檔案,及時(shí)將德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部納入后備干部,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是注重選拔任用初始提名工作,積極探索民主推薦、組織推薦、個(gè)人推薦相結(jié)合的干部任用初始提名推薦機(jī)制。三是確定擬提拔人選時(shí),要堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議干部制度,確保擬提拔人得到群眾公認(rèn)。四是在考察干部時(shí)要積極探索和完善干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法,采取民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話(huà)、綜合評(píng)價(jià)等手段,把目標(biāo)考核、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)地調(diào)查等廣泛運(yùn)用到干部考核中去,全方位、多層次考核干部的實(shí)績(jī),全面了解情況。五是建立和完善干部人事任免醞釀和票決制度,對(duì)干部任免在干部人事協(xié)商小組充分醞釀通過(guò)任免方案后,再提交有決定權(quán)的組織實(shí)行無(wú)記名表決通過(guò),嚴(yán)禁任何人任何組織臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免。六是要加大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。
(五)抓住黨員參政議政這一難點(diǎn),積極推行黨代表參政議政制度
由于農(nóng)村基層黨員整體素質(zhì)較低,因此充分調(diào)動(dòng)黨代表參政議政的積極性,發(fā)揮他們?cè)邳h內(nèi)民主建設(shè)中的作用,就顯得十分必要。要加強(qiáng)黨代表的教育培訓(xùn)力度,通過(guò)他們不斷地學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策,尤其是黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系,提高政策理論水平和黨性修養(yǎng),提高參政議政的能力。要完善黨內(nèi)報(bào)告工作制度,各級(jí)黨組織在定期向上級(jí)黨組織報(bào)告工作之外,要定期向本級(jí)黨的代表大會(huì)報(bào)告工作,各村(社區(qū))黨支部也要定期向本轄區(qū)黨員或黨員代表、群眾或群眾代表報(bào)告工作。黨代表則要緊緊圍繞工作報(bào)告情況,扎實(shí)開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)。逐步實(shí)行黨代表視察工作制度,各級(jí)黨組織要制定視察工作計(jì)劃,明確視察的主要內(nèi)容,定期或不定期組織黨代表開(kāi)展視察。
(六)抓住民主生活會(huì)這一重點(diǎn),認(rèn)真解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題
堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要組成部分。各級(jí)黨組織要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真組織召開(kāi)民主生活會(huì),并切實(shí)注重提高民主生活會(huì)質(zhì)量。會(huì)前應(yīng)充分征求意見(jiàn)、交心談心,會(huì)中要踴躍開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),會(huì)后坦誠(chéng)溝通,并制定詳實(shí)的整改措施。各級(jí)黨組織應(yīng)如實(shí)向上一級(jí)黨組織匯報(bào)民主生活會(huì)召開(kāi)情況,對(duì)整改落實(shí)情況適時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào),并將整改落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告上一級(jí)黨組織備案。
(七)抓住黨內(nèi)幫扶關(guān)愛(ài)這一切入點(diǎn),促進(jìn)黨內(nèi)和諧
黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶是促進(jìn)黨內(nèi)和諧的重要載體,各級(jí)黨組織要從黨員的需求入手,注重從工作上幫助黨員,生活上關(guān)愛(ài)黨員,政治上凝聚黨員,切實(shí)維護(hù)黨員群眾的切身利益。建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的機(jī)制。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織和機(jī)關(guān)與農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)互幫活動(dòng),進(jìn)一步完善慰問(wèn)老黨員、向老黨員通報(bào)工作等制度,充分體現(xiàn)對(duì)老黨員的尊重和關(guān)愛(ài)。通過(guò)對(duì)老黨員、困難黨員的經(jīng)?;?、制度化幫扶,促進(jìn)黨內(nèi)和諧。
(八)抓住監(jiān)督這一保障,確保基層黨內(nèi)民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,是完善黨內(nèi)民主制度,推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程的重要保障。各基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度,積極探索形式多樣、積極有效、保障有力、促進(jìn)民主的監(jiān)督措施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行、重大事項(xiàng)決策、黨組織議事規(guī)則、黨務(wù)公開(kāi)、重要情況通報(bào)、干部選拔任用等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,采用談話(huà)和誡勉、詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)、罷免和撤換等方式推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作。要暢通黨內(nèi)信訪(fǎng)渠道,通過(guò)對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)地處理,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
加強(qiáng)黨外監(jiān)督工作。積極探索實(shí)施民意測(cè)評(píng)制度,逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的民意測(cè)評(píng)體系,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。各級(jí)黨組織每年要組織黨代表、人大代表、下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人以及各界群眾代表對(duì)全年工作情況、重大決策決定、干部任用情況以及實(shí)事辦理等方面,開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng);對(duì)涉及面廣、影響較大、群眾特別關(guān)注的階段性、臨時(shí)性工作以及大事實(shí)事,根據(jù)工作的實(shí)際,適時(shí)開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。注重測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用,確保群眾監(jiān)督的效果。