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黨的十七大報告部署了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。報告中要求政府財政部門加大投入、充分發(fā)揮職能作用的許多地方都與改善民生直接相關(guān)，這不但為今后的財政工作指明了方向，而且給各級財政部門提出了艱巨的任務(wù)。通過調(diào)研，我市財政部門近年來在發(fā)揮財政職能作用、著力改善民生、打造民生財政方面進行了初步嘗試，但還存在一些問題和不足，本文結(jié)合××市財政工作實際，就全市民生財政的現(xiàn)狀及改善民生的對策談一些膚淺的看法。

一、目前民生發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成績。隨著改革開放的不斷深入，全市經(jīng)濟發(fā)展和民生改善取得了一定的成績，財政在促進人民生活水平提高方面做了大量工作。以2008年為例，××市財政收入實現(xiàn)26億元，比上年增加5.98億元，增長30%。其中：一般預(yù)算收入完成7.49億元，比上年增加1.68億元，增長28.8%。財政對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、改善民生等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入大幅增加，財政應(yīng)對宏觀環(huán)境變化的能力進一步提高，支持經(jīng)濟發(fā)展更加主動。

1、關(guān)注“三農(nóng)”，確保惠農(nóng)政策落實到位。2008年由市級財政安排的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展性資金1235萬元，較2007年990萬元增長24.75%。在加大市縣兩級財政支農(nóng)投入的同時，還積極爭取中省財政對我市農(nóng)業(yè)的資金扶持，2008年中省撥給我市農(nóng)業(yè)專項資金108，377萬元。各縣區(qū)財政支農(nóng)資金預(yù)算也都保持了較高的增幅，均達到或超過《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“支農(nóng)資金投入的增長要高于財政支出增長速度”的要求。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是特色的龍頭企業(yè)財政資金的扶持力度，重點支持了漢濱、漢陰、石泉的蠶桑，漢陰、石泉的優(yōu)質(zhì)糧油種植加工，紫陽、平利的茶葉種植加工，漢濱魔芋種植和深加工，旬陽、白河的花卉經(jīng)濟林，鎮(zhèn)坪的中藥材項目建設(shè)。支持科技推廣和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量，在項目安排中，確定科技推廣資金不得低于項目資金的40%，2008年項目直接用于科技推廣資金達500多萬元。以項目實施為載體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的科技素質(zhì)。通過調(diào)查摸底，全市確定40個重點蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個重點茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個重點畜牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施大戶帶動戰(zhàn)略，加快蠶桑、茶葉、畜牧三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進“公司+農(nóng)戶”和“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。目前巴山絲絹公司、寶業(yè)絲絹公司、秦東魔芋有限公司、陽晨養(yǎng)殖廠、女媧茗茶公司等都與各類種植農(nóng)戶簽訂了相關(guān)協(xié)議或購銷合同，明確最低保護價，確保農(nóng)戶收入。

2、加大教育投入，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和其他各項科學文化建設(shè)。2008年春秋兩季我市共支出農(nóng)村中小學公用經(jīng)費11445萬元，為75.29萬人次農(nóng)村義務(wù)教育中小學學生免除學雜費；秋季市財政安排352.22萬元，為19977名城市義務(wù)教育階段中小學學生免除學雜費。2008年我市為農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助1501萬元，資助36527名家庭經(jīng)濟困難寄宿學生，充分實施了國家提出的公平教育方針政策。2008年支出中小學災(zāi)后恢復重建及受災(zāi)學校維修加固資金13585萬元，改造維修加固中小學校舍面積29萬平方米。08年共支出國家獎、助學金1881萬元，資助各級各類學校9606名學生。安排1647萬元對職業(yè)教育學校示范專業(yè)、精品專業(yè)進行補助。2008年財政對計生家庭獎勵扶助共952.8萬元，獎勵15166人。2008年財政支出

520萬元對部分縣級以上的公益性文化體育設(shè)施設(shè)備進行維修改造和更新，并安排專項資金125萬元對文藝精品創(chuàng)作等文化事業(yè)發(fā)展項目進行專項補助。2008年市財政安排150萬元資金支持我市科技、科研等項目研究發(fā)展。

3、積極構(gòu)建社會保障體系，努力改善民生狀況。全年通過積極向省上爭取，加大市縣財政對社會保障的投入等，全年共籌集各項社保資金8.39億元，比上年同期4億元增加110％。其中：城市低保資金6920萬元；農(nóng)村低保資金12192萬元；五保戶供養(yǎng)資金3456萬元；再就業(yè)資金14700萬元；優(yōu)撫救災(zāi)資金19928萬元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療20418萬元；公共衛(wèi)生資金2800萬元。2008年共征收五項社會保險費5.1億元，較上年增長45.8%。其中：企業(yè)養(yǎng)老基金3.1億元；醫(yī)療保險基金1.52億元；工傷、生育906萬元；失業(yè)保險基金4029萬元。

2008年就業(yè)資金支出1.24億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13890人，3998名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。全年免費就業(yè)培訓24421人，支出就業(yè)資金1579萬元，免費公共職業(yè)介紹2萬人，支出218萬元，創(chuàng)業(yè)培訓1616人，支出168萬元，社會保險補貼8081人，支出2380萬元，公益性崗位補貼2300人，支出829萬元；認真落實稅費優(yōu)惠減免政策，共享受稅費減免優(yōu)惠政策400余人，減免稅費100余萬元；積極推進小額擔保貸款工作，大力支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。全年籌集補充擔?；?398萬元，為下崗職工、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工1691人自主創(chuàng)業(yè)提供小額信貸擔保3989萬元，財政貼息66.25萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1000余人。全年有組織輸出33.2萬人，輸出前培訓17.6萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入36億元，促進了就業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）存在的問題

1、保障和改善民生，任重道遠。盡管當前經(jīng)濟和財政收入的快速增長，為改善民生提供了有利條件，但是，我們也要清醒地看到，由于民生問題事關(guān)億萬民眾的切身利益，由于我們有一個龐大的低收入階層，過去在民生問題上欠賬較多，特別是在進入新的發(fā)展階段后，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念發(fā)生了深刻變化，這使得我們在勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)以及社會治安等方面，產(chǎn)生了一些比較突出的民生問題。我國是一個處于社會主義初級階段的國家，生產(chǎn)力的不發(fā)達以及初級階段的長期性，決定了解決民生問題的長期性、艱巨性。為此，我們需要增強解決民生問題的責任感和緊迫感，把改善民生作為促進社會和諧的根本途徑，持續(xù)進行艱苦的努力。

2、一些涉及群眾利益的突出問題還沒有得到妥善解決。城鄉(xiāng)最低生活保障標準相對于人均生活水平偏低，保障面偏窄。同時，由于多種原因，部分生活困難群眾還未能全部納入低保范圍。五保供養(yǎng)標準偏低，集中供養(yǎng)率不高。全市集中供養(yǎng)率偏低，五保對象的生活保障經(jīng)費標準偏低；五保對象患病治療的難度大，困難多；部分敬老院工作人員隊伍參差不齊，管理服務(wù)意識有待于進一步提高。就業(yè)再就業(yè)壓力持續(xù)增大。一方面，受世界金融危機的影響，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)受沖擊很大，用工需求減少，失業(yè)人員增多；另一方面，隨著城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的推進，農(nóng)村富余人員不斷增多，再加上每年畢業(yè)的大中專學生和復轉(zhuǎn)軍人，就業(yè)再就業(yè)壓力空前加大。各項社會保險待遇支付剛性增長。人口老齡化進程加快，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金支付，產(chǎn)生了巨大壓力；社會保險擴面征繳工作難度加大，被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障問題迫切需要解決。隨著《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的實施，職工維權(quán)意識增強，勞動爭議糾紛呈急劇上升趨勢。對用人單位不參加社會保險、拖欠社會保險費和職工工資、非法收取押金等問題的執(zhí)法監(jiān)察力度需要進一步加強。這些問題的存在直接損害群眾利益，加重了民眾的不公平感，不利于社會穩(wěn)定。

3、在保障民生的法律制度方面，也存在缺位的問題。國家尚未出臺相關(guān)的法律制度，這使得公民財產(chǎn)權(quán)得不到有效保障，人民群眾不能充分、平等地享受改革發(fā)展的成果。

二、促進打造“民生財政”的意義

（一）解決民生問題是決定改革成敗的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定的基石。民生問題處理不好，社會矛盾就有可能激化，改革和發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境就會受到挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展的成果也會有一定程度的損失。

（二）近年來，我國經(jīng)濟雖然保持高速增長，但主要是靠投資和出口，缺乏消費拉動型的經(jīng)濟增長，是不平衡的增長，不利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。財政對民生的大量投入，將給經(jīng)濟注入新的活力，而社會保障的建立和完善，更可以消除民眾對消費的擔憂，給經(jīng)濟帶來急需的消費需求。

（三）財政將更多的收入用于發(fā)展社會事業(yè)，提高民生待遇，也能夠起到抑制行政成本過度增長的作用，這對于建立一個高效、低耗、廉潔的政府機關(guān)將起到積極作用。民生問題的解決，從根本上講，要依賴于經(jīng)濟發(fā)展。財政政策支持經(jīng)濟發(fā)展，這是解決一切問題的關(guān)鍵，也是打造民生財政、構(gòu)建和諧社會的基石，是解決民生問題最主要的途徑之一。但是，如果經(jīng)濟發(fā)展了而社會事業(yè)拖了后腿，民生問題就不可能得到有效的解決。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，取得了舉世矚目的成就。但與之對應(yīng)的是社會事業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約了民生質(zhì)量的提升。財政應(yīng)該承擔起提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、農(nóng)村的義務(wù)教育和促進充分就業(yè)的責任和義務(wù)，從而促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、發(fā)揮財政改善民生作用的建議

財政政策是解決民生問題最有效的手段。為了切實改善和有效解決民生問題，促進社會和諧發(fā)展，財政部門應(yīng)進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從以下幾個方面加大財政政策的扶持力度。

（一）逐步加大教育事業(yè)投入力度。教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，教育公平是重要的社會公平。財政對教育投入的增長要高于財政收入的增長，應(yīng)逐步提高財政性教育投入占gdp的比重，重點向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和貧困生傾斜，建立健全國家獎學金、助學金制度和落實國家助學貸款政策，重點資助貧困生教育，逐步形成人人都能享受教育的良好環(huán)境。

（二）實施有利于促進就業(yè)的財稅政策。目前，我國仍面臨較大的就業(yè)壓力，尤其是殘疾人員、下崗失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題，需要引起高度重視，并切實采取包括財稅政策在內(nèi)的各項保險措施。要繼續(xù)實行和完善鼓勵就業(yè)的稅收政策。同時，貫徹落實積極的財政政策，加大財政就業(yè)的支持力度，特別是就業(yè)培訓工作，政府要大力資助，以滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對各類專職人員和熟練勞動力的需求。

（三）加快社會保障體系建設(shè)。完善社會保障體系，關(guān)注弱勢群體的基本生活是打造民生財政的重要任務(wù)。社會保障體系主要包括社會保險、社會救助和社會福利等。在構(gòu)建和諧社會進程中，建立和完善社會保障體系必須著手解決以下幾個方面的問題：①進一步擴大社會保險覆蓋面，以人為本，將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍。②全面推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，從體制上杜絕拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。③積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。④逐步將城市家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘢考{入城市居民最低生活保障范圍。⑤積極研究探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題。

（四）確定合理的分配原則，建立公正、公平、共享的分配機制。合理的收入分配政策是促進社會和諧和改善民生的政策基礎(chǔ)，應(yīng)盡快確立合理、公平、共享的收入分配原則，并按照這一原則盡快從初次分配、再分配與第三次分配三個層次上理順整個收入分配關(guān)系。同時，分配要兼顧效率和公平，要盡快提高勞動者收入在gdp中的比重，促使初次分配趨向合理化，在效率原則下實現(xiàn)合理分配。

（五）大力加強民主法制建設(shè)。民生財政的實質(zhì)不在于民生本身，而在于民主；只有民主財政才能保障民生財政。要逐步完善民主監(jiān)督機制，在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，解決好與人民群眾基本生活相關(guān)的實際問題。要結(jié)合政務(wù)公開工作的開展，對重大公共財政支出項目，公開辦事程序，讓群眾有知情評議權(quán)、有監(jiān)督權(quán)。特別是在每年辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案的過程中，要抓住機會，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督作用，以公開促公正，以公開促民主，促進民生財政建設(shè)的步伐。

“民生財政”是公共財政的本質(zhì)特征，是促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的基本要求。關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，就要充分發(fā)揮財政在改善民生中的積極作用，使民眾共享改革發(fā)展成果。民生安則社會穩(wěn)，只要堅持科學發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，“民生財政”就會充分發(fā)揮職能作用，為推進社會公平、構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。