導(dǎo)語：養(yǎng)老保險制度改革與完善報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是我國社會保障制度的重要組成部分，是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革的重要配套措施，是有效緩解和避免人口老齡化問題給財政帶來的巨大壓力，最大限度地保障離退休人員基本生活的有效途徑。1995年以來，*市及市轄各縣區(qū)先后開展了機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險。截止去年底，全市有2462個機關(guān)事業(yè)單位、68841名在職職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，占機關(guān)事業(yè)單位在職人員總數(shù)的49%。全市享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員18535人，占機關(guān)事業(yè)單位離退休人員總數(shù)的43%。累計積累基金24000萬元。實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不僅對平衡機關(guān)事業(yè)單位間離退休費用畸高畸低，促進人事制度改革，起到了很好的作用，而且在促進*市經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮了十分重要的作用。但是相比企業(yè)養(yǎng)老保險，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還顯滯后，進程緩慢，至今還處于各自為戰(zhàn)的試點階段。養(yǎng)老保險制度發(fā)展上的不平衡引發(fā)了許多矛盾和問題，而解決這些問題的唯一途徑是對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行大膽改革，加快完善。有鑒于此，現(xiàn)結(jié)合*實際，對如何改革與完善，提出一些不成熟的思路和建議。

一、目前存在的問題及原因

1、養(yǎng)老保險政策不配套。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度最大的不同在于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的政策、方案的出臺是從中央到地方，自上而下有序?qū)嵤┑?，各地進行養(yǎng)老保險制度改革有法可依、有章可循。而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革缺乏國家統(tǒng)一步調(diào)，各市縣區(qū)自發(fā)進行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展不一，實施細(xì)節(jié)千差萬別。再加上國家至今尚未出臺有效的政策指導(dǎo)，使市縣區(qū)出現(xiàn)政策上的多樣性和不配套性，方案上的隨意性和不規(guī)范性。導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)困難，工作開展被動。

2、統(tǒng)籌層次低。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實行省、市、縣分級統(tǒng)籌，這種統(tǒng)籌層次過低的現(xiàn)狀使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的調(diào)劑功能難以發(fā)揮，尤其像*經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入低的地區(qū)，基金積累少，財政又難予補貼，養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力相對較弱。

3、統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌項目不一致。實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度后，我市統(tǒng)籌范圍包括，機關(guān)事業(yè)單位合同制工人，差額、自收自支事業(yè)單位職工，駐張部隊職工等。其中懷來縣、陽原縣、下花園區(qū)實行了全員統(tǒng)籌。在實施過程中，有部分縣對統(tǒng)籌范圍作了調(diào)整，有的將原有統(tǒng)籌范圍擴大，也有的將原有統(tǒng)籌范圍縮小，赤城縣和涿鹿縣將已實行全員統(tǒng)籌的公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位職工退出統(tǒng)籌范圍。統(tǒng)籌范圍的不一致給不同市縣區(qū)的同類人員以及同市縣區(qū)的不同類人員造成不一樣的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌項目存在的問題也不小，1993年事業(yè)單位工資制度改革后，事業(yè)單位可根據(jù)本單位的實際情況，在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定的工資外，還可自行確定比較靈活的津貼工資，同時還可規(guī)定一些其它各種補貼，由于地區(qū)間、單位間的差別較大，待遇上也存在較大差別。不同的統(tǒng)籌政策、不同的統(tǒng)籌項目，導(dǎo)致同一地區(qū)離退休人員待遇的不一致和心理上的不平衡。經(jīng)辦機構(gòu)就此問題的接訪量始終居多不下。

4、繳費基數(shù)和繳費比例不統(tǒng)一。目前我市機關(guān)事業(yè)單位征繳養(yǎng)老保險費，有的是以在職人員工資總額，即“單基數(shù)”征繳，有的是以在職人員工資總額加離退休費總額，即“雙基數(shù)”征繳，且征繳比例高低不一。個別縣區(qū)至今仍執(zhí)行的是“雙基數(shù)”多比例的統(tǒng)籌政策。實行“雙基數(shù)”征繳，在養(yǎng)老保險起始階段，對均衡參保單位負(fù)擔(dān)的畸輕畸重起到了很好的調(diào)節(jié)作用，也對鼓勵單位參保有一定的積極意義，但隨著改革的不斷深化和離退休人員管理服務(wù)社會化的大力推進，“雙基數(shù)”征繳已逐漸失去其合理性。譬如：實行“雙基數(shù)”的縣區(qū)，在參保單位無力繳納“雙基數(shù)”部分時，這些單位應(yīng)承擔(dān)的部分會轉(zhuǎn)嫁到離退休人員身上，到頭來吃虧的還是離退休人員本人。至于一個縣區(qū)實行多比例征繳政策更與社會保險統(tǒng)籌的初衷相悖。

5、養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理。1995年后，我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立，從根本上改變了計劃經(jīng)濟體制下離退休人員養(yǎng)老由國家和單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)模式，使養(yǎng)老方式更趨社會化，這樣做符合市場經(jīng)濟體制要求。但不容回避的是，新制度下仍包含舊制度的成分，也就是說養(yǎng)老的體制模式變了，但養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)沒有變。這種情況的存在和延續(xù)，對社會產(chǎn)生許多不利影響。一是機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的計發(fā)辦法是將本人在職時最后一個月的檔案工資作為核定基數(shù)，按工齡分檔計算，不能完全實現(xiàn)繳費與享受待遇掛鉤，繳費多的不一定多得，反之繳費少的不一定少得，因而就不能體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)和公平與效率的原則；二是機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的計發(fā)辦法，替代率高，在企業(yè)養(yǎng)老保險制度全面改革、待遇不斷提高的情況下，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位退休人員待遇水平反差仍還大，極易引起攀比，不利于社會和諧穩(wěn)定。

6、養(yǎng)老金發(fā)放形式不統(tǒng)一。雖然近幾年強調(diào)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行收支兩條線管理，離退休人員的養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放，但對經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的*市來說，真正落實起來很困難?？陀^上，部分自收自支事業(yè)單位早已名存實亡，轉(zhuǎn)制進行不下去，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險又繳不了費，為維護社會穩(wěn)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)只能墊支發(fā)放。部分具備社會化發(fā)放條件的參保單位，為了給離退休人員加發(fā)福利和代扣煤水電費方便也愿意實行差額結(jié)算。主觀上，社保經(jīng)辦機構(gòu)擔(dān)心實行社會化發(fā)放后會削弱對部分參保單位繳費的制約手段，對這部分單位仍在實行差額撥付。這樣，離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位代為發(fā)放，單位遲發(fā)、欠發(fā)養(yǎng)老金的情況仍不同程度存在，這部分離退休人員很不滿意。

7、管理體制不統(tǒng)一。一是機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，有單獨設(shè)立機關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)的，也有“五保合一”的；二是市縣區(qū)機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)辦機構(gòu)名稱不規(guī)范，有叫“局”、“所”的，也有叫“科”、“中心”的，不利于管理；三是機關(guān)事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照1998年國家機構(gòu)改革要求，從人事部門整體劃轉(zhuǎn)到勞動保障部門，但機關(guān)事業(yè)單位離退休審批和離退休人員調(diào)待職能卻留在了人事部門，導(dǎo)致一家事兩家管。

二、改革與完善的思路和建議

（一）初步的框架思路

目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)設(shè)定，主要的就是定位在與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的一體化上。也就是通過改革與完善制度，在全國范圍內(nèi)，建立起包括機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面。初步框架思路應(yīng)遵循在制度設(shè)計上與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相互銜接而不是“另起爐灶”，保證機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡。

首先，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險目標(biāo)模式和基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)與企業(yè)職工模式保持一致，不應(yīng)再分割國家基本制度。在基本養(yǎng)老保險方面要實行與企業(yè)相同的制度，在補充養(yǎng)老保險方面要體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位的特點。具體講，要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)職工一樣為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接，在統(tǒng)一制度內(nèi)要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇，促進統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)。在基本養(yǎng)老保險之外，推行機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度，使機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)成為“兩階層型”，第一層是基本養(yǎng)老保險，是基礎(chǔ)；第二層是補充養(yǎng)老保險，是補充和提高。這樣既保證機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，同時又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

其次，國家機關(guān)和事業(yè)單位要實行同一制度，不應(yīng)形成新的“二元制度結(jié)構(gòu)”。因為從職能上看，事業(yè)單位有的直接承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能（如參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位），有的直接面向政府或公眾提供公共產(chǎn)品（如中、小學(xué)，基礎(chǔ)性或公益性科研機構(gòu)），他們所從事的公共服務(wù)性質(zhì)與國家機關(guān)并無不同。從人員交流角度看，機關(guān)和事業(yè)單位的人員，尤其是地方機關(guān)事業(yè)單位工作人員的交流頻繁。特別是政府機構(gòu)改革后，有部分機關(guān)公務(wù)員相繼分流到各類事業(yè)單位，事業(yè)單位成了國家機關(guān)的人才蓄水池和出口。從養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀看，兩者實行的是同一制度，因此，改革后同時進入與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度基本相同的新制度，也有利于穩(wěn)定原機關(guān)分流人員的情緒，縮小與企業(yè)離退休人員的差距，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。從國際經(jīng)驗看，國外公職人員養(yǎng)老保險制度一般也包含我國傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位。

其三，要保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，不應(yīng)繼續(xù)享受“免費午餐”。養(yǎng)老保險制度的一個顯著特征是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。即基本養(yǎng)老金權(quán)益的取得是以承擔(dān)繳費、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的，與我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度一樣，所有的機關(guān)事業(yè)單位和個人都必須強制參保，且必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

其四，應(yīng)妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡，不應(yīng)造成新的不穩(wěn)定因素。企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)證明，新老制度在待遇水平上的銜接和平穩(wěn)過渡是改革能否順利推進的關(guān)鍵，改革前后退休人員待遇的平衡和“中人”（建立個人帳戶前參加工作、改革后退休）“歷史欠債”問題直接關(guān)系到改革的成敗。因此，在實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新制度中，既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平，還要解決好中人的養(yǎng)老金平衡問題，保證他們的待遇水平基本不降低。

其五，要一步到位地實行全國統(tǒng)籌，不應(yīng)重蹈企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的“覆轍”。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行的是省級統(tǒng)籌，還沒有過渡到全國統(tǒng)籌，存在的問題是各省間相互分割，社會共濟和抗風(fēng)險功能較弱。所以機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應(yīng)汲取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的教訓(xùn)，應(yīng)高起點起步，直接實行全國統(tǒng)籌。這樣一方面可以有效平衡各地負(fù)擔(dān)，防止基金被分割，增強基金抗風(fēng)險能力，同時也為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌提供了平臺和參照。

（二）方案設(shè)計建議

應(yīng)建立一套全國統(tǒng)一、完整的由分級統(tǒng)籌逐步轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。進一步進行政策立法調(diào)整，把“規(guī)范完善”作為現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位社保工作的立足點；把建立個人帳戶，形成職工的繳費激勵機制作為現(xiàn)階段新制度的切入點；把實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新作為現(xiàn)階段新制度的著眼點；把做好新舊制度的銜接、兼顧各方面利益作為現(xiàn)階段新制度的關(guān)鍵點。具體建議如下：

1、基本養(yǎng)老保險

（1）統(tǒng)一覆蓋范圍和參保對象。國家應(yīng)出臺統(tǒng)一政策規(guī)定，將全國所有機關(guān)、全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位都納入?yún)⒈７秶?。把參保范圍?nèi)所有用工性質(zhì)的職工以及離退休人員作為參保對象。

（2）調(diào)整繳費基數(shù)。改革前參保單位都是以人事部門核定的檔案工資作為繳費基數(shù)，這與實發(fā)工資總額之間有一定差距，效益好與效益差的單位兩者相差一倍以上，這不僅造成了養(yǎng)老保險基金的流失，同時也造成職工個人帳戶基金的損失，損害了參保人員利益。為此，規(guī)定參保單位以本人上年度月平均實發(fā)工資總額作為個人繳費基數(shù)，當(dāng)月平均超過當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY300%以上的部分免繳，也不計入月繳費工資基數(shù)，若月平均低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的60%，則按當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的60%為繳費基數(shù)。

（3）統(tǒng)一繳費比例。國家在出臺全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例之前，必須進行相關(guān)的保險精算，使繳費比例建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。為此，要根據(jù)全國機關(guān)事業(yè)單位的自然負(fù)擔(dān)比例，考慮全國參保人數(shù)、死亡率、投資收益率、工資增長率等因素，合理確定全國繳費比例。其中：在職人員個人繳費比例應(yīng)定為8%，和企業(yè)職工個人繳費比例保持一致，離退休人員個人不繳費；單位按在職人員實發(fā)工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保險費，一定比例由國務(wù)院統(tǒng)一。機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位所需費用列入財政預(yù)算；差額撥款事業(yè)單位所需費用根據(jù)財政預(yù)算承擔(dān)比例由財政與單位進行分擔(dān)；自收自支事業(yè)單位所需費用由單位自己承擔(dān)。

（4）統(tǒng)一個人帳戶計入比例。為與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對接，建議可直接照搬其成熟做法，即機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度在全國實行統(tǒng)一帳戶。從2006年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶的規(guī)模由11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人帳戶。2005年12月31日以前原計入的個人帳戶儲存額不再變動。個人帳戶儲存額，按同期國有商業(yè)銀行公布的存款利率和做實的個人帳戶儲存額的運營收益率計息。根據(jù)國家要求，逐步做實個人帳戶，以保證機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化。

（5）統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。由于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法涉及機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，所以它是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的核心。為此，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法要充分借鑒企業(yè)改革成果。即根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）文件精神，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，切實保障機關(guān)事業(yè)單位參保人員的合理權(quán)益，建立激勵約束機制，統(tǒng)一規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

機關(guān)事業(yè)單位人員退休年齡仍執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）規(guī)定的退休年齡。正常退休：男年滿60周歲、女滿55周歲、女工人年滿50周歲；病退：因病、非因工負(fù)傷經(jīng)鑒定完全喪失勞動能力，男年滿50周歲，女年滿45周歲；特殊工種提前退休：經(jīng)本人申請，可在男滿55周歲、女滿45周歲至正常退休年齡期間任一周歲年齡時辦理退休手續(xù)。

繳費（含視同繳費）年限滿15年以上且必須有實際繳費年限，才能按月享受基本養(yǎng)老金。實際繳費年限是指機關(guān)事業(yè)單位和個人按規(guī)定共同繳納基本養(yǎng)老保險費的年限，它由社保經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)繳費記錄和有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。但勞動合同制工人自國務(wù)院改革勞動制度四個規(guī)定實施之日起，即1986年10月1日以后，新招勞動合同制工人，必須從招收之日起繳納基本養(yǎng)老保險費。視同繳費年限是指在未實行單位和個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費制度之前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡可以視同繳費年限。它由所在單位主管部門報同級勞動保障部門認(rèn)定。實行個人繳費以后未按規(guī)定繳費的，不計算實際繳費年限，也不能作為視同繳費年限。

建立個人帳戶后參加工作（“新人”）、繳費（含視同繳費，下同）年限累計滿15年及以上的人員，達到國家規(guī)定的退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%，上不封頂，繳費年限不足1年的換算成年，保留兩位小數(shù)。其中：當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布。本人指數(shù)化月平均繳費工資是指參保人員退休時當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY乘以本人月平均繳費工資指數(shù)。本人月平均繳費工資指數(shù)實行全程指數(shù)，即從本人參加工作開始計算本人月平均繳費工資指數(shù)至退休上一年。本人月平均繳費工資指數(shù)是以本人退休前歷年月平均繳費工資分別對應(yīng)除以當(dāng)年當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY，得出當(dāng)年指數(shù)，將歷年指數(shù)相加除以計算指數(shù)的年度，即為本人月平均繳費工資指數(shù)，計算出的指數(shù)保留3位小數(shù)。本人月平均繳費工資等于本人當(dāng)年繳費基數(shù)之和除以當(dāng)年繳費月數(shù)。當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY等于全省在崗職工年平均工資除以12個月。在計算本人歷年繳費工資指數(shù)時，視同繳費年限期間的歷年本人月平均繳費工資指數(shù)可直接取值為1.000。實行繳費制度后至建立個人帳戶前一年本人實際月平均繳費工資指數(shù)小于1.200時，按1.200計算，高于1.200時，按實際指數(shù)計算。本人建立個人帳戶以后按實際指數(shù)計算。個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人帳戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定，由國務(wù)院統(tǒng)一，退休年齡不足1年的按1年計算。

建立個人帳戶前參加工作，新制度出臺后退休（“中人”）且繳費年限累計滿15年及以上的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金為參保人員退休時本人指數(shù)化月平均繳費工資乘以系數(shù)再乘以建立個人帳戶前繳費年限（計算到月），系數(shù)由國務(wù)院統(tǒng)一。

新制度出臺前已經(jīng)退休的人員（“老人”）仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

參保人員達到規(guī)定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡時，繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

新計發(fā)辦法實施后的好處：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)引入了本人指數(shù)化月平均繳費工資，使本人繳費基數(shù)的大小直接與退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)聯(lián)，有利于激勵職工在工作年限多繳費。二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)比例，按照繳費年限每滿1年計發(fā)1%，上不封頂，有利于促進參保人員自覺延長繳費年限。三是個人帳戶養(yǎng)老金與本人余命掛鉤，有利于市場經(jīng)濟環(huán)境下實質(zhì)性公平的體現(xiàn)。四是本人繳費工資指數(shù)的計算實行全程指數(shù)，避免了受市場經(jīng)濟影響和人為因素造成的繳費工資指數(shù)不實的問題，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)了公平。

（6）統(tǒng)一基金調(diào)劑辦法。在全國統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇的基礎(chǔ)上，實行基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)一核算，建立健全全國基金調(diào)劑制度，做實省、市兩級調(diào)劑金。各地要按照規(guī)定，及時足額向中央上解基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金。中央轉(zhuǎn)移支付的調(diào)劑資金、缺口補助資金由省、市統(tǒng)一調(diào)劑使用。另外，實行全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后，要明確省、市、縣三級政府養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機制，強化基金的歸集、調(diào)劑和管理，實現(xiàn)規(guī)范的全國統(tǒng)籌。

（7）統(tǒng)一管理體制。國家應(yīng)將機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險政策、退休審批權(quán)限等，統(tǒng)一納入勞動保障部門管理，避免政出多門，政策不一的現(xiàn)象，以提高工作效能，改變過去機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“一家事，兩家管”的狀況。國家、省、市、縣四級應(yīng)建立統(tǒng)一有序的機關(guān)事業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

2、補充養(yǎng)老保險

目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇要較企業(yè)高，應(yīng)該說有其合理性，所以我們完善制度的目標(biāo)不是要迅速降低他們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計安排能減少矛盾，以最終達到平穩(wěn)過渡。為此，我們必須要為機關(guān)事業(yè)單位因并軌而在養(yǎng)老保險方面產(chǎn)生的問題設(shè)計第二步。根據(jù)國際上通常對國家工作人員在養(yǎng)老保險給付上的照顧慣例，我們認(rèn)為在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之上，應(yīng)再設(shè)計一個層次——機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險。

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過宣傳教育，使機關(guān)事業(yè)單位職工都能認(rèn)識到，在全國范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是現(xiàn)實的需要，是我國養(yǎng)老保險制度進一步深入改革的需要。在統(tǒng)一制度外建立機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險，不僅有理論依據(jù)而且也是國際慣例，它并不構(gòu)成社會的不公平問題，而這僅僅是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別，是一種體現(xiàn)歷史連續(xù)性的政策措施。這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點所需的激勵措施。毫無疑問，差別是有的，但差別不能過于懸殊，所以通過一定時期的過渡，逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇。

（2）統(tǒng)一配套政策。機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險是個新生事物，它是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的組成部分，而不是一般性質(zhì)的可以任意選擇的補充保險，原則上應(yīng)是法定的、強制的、終身的，因此國家立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規(guī)，對補充養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策支持。只有這樣，才能使這些制度落到實處并最終走向成功的關(guān)鍵，建議實施前就應(yīng)有比較完備的配套政策，以使制度建設(shè)一開始就科學(xué)規(guī)范。首先，機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險適用對象包括全國所有機關(guān)、全額撥款、差額撥款和自收自支事業(yè)單位所有用工性質(zhì)的在職職工。其次，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)按照本單位職工實發(fā)工資額的一定比例為本單位在職職工繳納補充養(yǎng)老保險費。其中一定比例由改革前后機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差和機關(guān)事業(yè)單位替代率來測定，由國務(wù)院統(tǒng)一。機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位所需費用列入財政預(yù)算；差額撥款事業(yè)單位所需費用根據(jù)財政預(yù)算承擔(dān)比例由財政與單位進行分擔(dān)；自收自支事業(yè)單位所需費用由單位自己承擔(dān)。在職職工個人不繳納補充養(yǎng)老保險費。其三，機關(guān)事業(yè)單位職工退休時補充養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值乘以系數(shù)再乘以繳費年限。其中系數(shù)由國務(wù)院統(tǒng)一。其四，機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險有其特殊性，適用對象和政策目的都與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險有所不同，因此需要分開管理，然而這種“分開”不應(yīng)影響機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的集中管理，只是進行單獨核算分別管理。應(yīng)該看到，這種一統(tǒng)二分的管理，是既統(tǒng)一又有區(qū)別的管理，是最終實現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)的管理模式。

（3）統(tǒng)一給付替代率。正確的替代率解釋，應(yīng)是拿到手的養(yǎng)老金占過去在職時拿到手工資收入的比率。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險替代率由基本養(yǎng)老保險替代率和補充養(yǎng)老保險替代率組成。目前根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）文件規(guī)定，從2006年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險替代率已提高，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》（國發(fā)[2006]22號和人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施中有關(guān)問題的意見〉的通知》（國人部發(fā)[2006]88號）文件規(guī)定，從2006年7月1日起，機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險替代率已降低，但兩者相比仍有差距，需要國家統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險替代率來提高，從而使機關(guān)事業(yè)單位人員的“基本+補充”后的養(yǎng)老保險替代率水平與現(xiàn)行的待遇差距不算太大。今后，在保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險給付水平不因改革而降低的前提下，通過工資收入的不斷提高而調(diào)整繳費基數(shù)，經(jīng)過一定時期的過渡，逐步降低機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險替代率，以最終達到預(yù)期的法定替代率水平。此外，在統(tǒng)一制度和補充制度之間，應(yīng)建立起合理的“聯(lián)動機制”，在統(tǒng)一制度提高替代率時，補充保險制度的替代率應(yīng)適當(dāng)降低，從而使機關(guān)事業(yè)單位人員的“基本+補充”后的養(yǎng)老保險替代率始終保持在法定的范圍內(nèi)。