導語：國稅局局長稅務(wù)管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

征管基礎(chǔ)建設(shè)涵蓋了基本程序、基本職能、基礎(chǔ)稅源、基本制度、基礎(chǔ)管理、基礎(chǔ)資料等諸多環(huán)節(jié)，是稅源管理的根本和支撐。隨著稅收管理理念、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，征管基礎(chǔ)工作所面臨的形勢和要求發(fā)生了深刻的變化，如何適應(yīng)新形勢，進一步加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，為科學化、精細化管理打下更加牢固的基礎(chǔ)，是基層國稅部門當前及今后一個時期需要研究和解決的重要課題。

一、當前征管基礎(chǔ)建設(shè)存在的主要問題

一是征管力量的布局和分配不盡合理。一些基層機構(gòu)設(shè)置、人員配置與稅源分布狀況不完全適應(yīng)。特別是稅源發(fā)展較快、新增稅源較多的地區(qū)，征管力量得不到及時有效的補充，稅收管理員管轄范圍廣、人均管戶多，管理時間、精力、能力上都難以保障，漏征漏管、疏于管理等問題時有發(fā)生。

二是業(yè)務(wù)流程有待進一步優(yōu)化。在新的征管格局下如何加強各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問題還處在探索階段，部門間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)，稅源管理責任不明，職責不清，管理的效能還沒有充分發(fā)揮，造成事前管理不夠及時有效，過多依靠稽查力量實施事后監(jiān)督。

三是稅源基礎(chǔ)工作不夠扎實。對稅源信息的掌握多停留在納稅人提供的靜態(tài)資料上，而對企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展前景、發(fā)展規(guī)模的預計等有價值的動態(tài)資料掌握較少，缺乏全程動態(tài)監(jiān)控能力，難以對企業(yè)、行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀況、轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出科學預測。

四是稅收信息化的作用還需要進一步延伸和擴展。信息“一體化”建設(shè)的思想亟待進一步落實，在主體稅收征管軟件外，各省、市局乃至縣級局推廣應(yīng)用的各種查詢類、輔助類軟件，在方便稅收管理員日常工作、加強稅收征管的同時，也存在著各自為政、功能單一的問題，造成各類軟件數(shù)量多、功能類同，實際應(yīng)用效能大打折扣。

五是人員素質(zhì)與現(xiàn)代稅收管理的要求不相適應(yīng)。人員知識結(jié)構(gòu)單一，往往僅限于掌握本職崗位的業(yè)務(wù)操作，缺乏懂經(jīng)濟、懂稅法、懂財會、懂計算機、懂外語的復合型人才，與稅收信息化和企業(yè)電算化的全面應(yīng)用、快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。

二、征管基礎(chǔ)相對薄弱的原因分析

一是稅源管理思想觀念滯后?？茖W化、精細化、專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代管理理念還沒有完全做到深入人心。在具體工作中表現(xiàn)為“四重四輕”：一是重管事，輕管戶，削弱了日常的稅收征管，造成戶籍不明、底數(shù)不清；二是重靜態(tài)管理，輕動態(tài)控管，造成稅源數(shù)據(jù)信息準確度偏低、連續(xù)性不夠、可用性不大；三是重稅源大戶管理輕一般業(yè)戶管理，造成稅源管理“頭重腳輕”。從稅收檢查情況看，一些“小戶”盡管查補稅額不大，但查補稅占應(yīng)納稅額的比重較高；四是重檢查，輕日常管理，忽視了事前的控管防范，造成一些不應(yīng)有的漏征漏管問題。

二是對人力資源的培養(yǎng)和利用不到位。在實際工作中，管理人員管理能力的不足一方面反映出人員素質(zhì)有待提高，另一方面，也反映出在人才培養(yǎng)和利用方面存在一定的問題。如人才管理缺乏預見性、超前性，工作中重使用輕培養(yǎng)；管理的方法手段單一，一談管理就是考核、扣分和處罰，過分依賴于經(jīng)濟手段；另外，利用人才視野不開闊，重視人才引進，忽視了利用多種方式和手段管理和培養(yǎng)人才。

三是征管長效機制建設(shè)不到位。對于稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，存在著“畢其功于一役”的想法，習慣于采取集中整頓的形式，突擊整改，沒有針對問題產(chǎn)生的根源制定有效的管理措施，完善相應(yīng)的管理制度，致使有些問題解決了又產(chǎn)生新的問題，甚至同一問題反復出現(xiàn)。

四是部門協(xié)調(diào)配合不夠緊密。涉及稅源管理最緊密的國稅、地稅、工商、銀行、公安等部門之間的協(xié)作配合還缺乏信息的高度共享。部門間的聯(lián)席會制度、信息傳遞制度、情況分析制度落實不夠到位，部門間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分。造成一方面一些納稅人不能及時納入正常稅源管理，導致漏征漏管戶的存在；另一方面出現(xiàn)了不少非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。

三、加強征管基礎(chǔ)建設(shè)的對策

（一）更新稅源管理觀念。牢固樹立“征管基礎(chǔ)是稅源科學化、精細化管理的前提”的思想，在日常工作中，不僅要做好重點納稅大戶管理，保障收入工作，同時，要管理好征管薄弱點或問題易發(fā)點，認真落實好戶籍管理、申報管理、發(fā)票管理、重點稅源管理、納稅評估、責任區(qū)、責任人等稅收征管各環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動權(quán)。

（二）優(yōu)化人員配置，充實管理力量。按照管理力量與擔負任務(wù)相匹配、管理效能最大化的原則，合理確定管理一線征管查各環(huán)節(jié)的人員比例。根據(jù)干部的年齡層次、知識層次、專業(yè)水平和個人特長，將每個干部安排到最合適的崗位，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。進一步細化崗責標準，以流程為導向重組征管業(yè)務(wù)，簡化工作環(huán)節(jié)，縮短業(yè)務(wù)流程路徑，密切征管查各環(huán)節(jié)之間、各部門之間、上下級之間的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程無阻滯、業(yè)務(wù)銜接無縫隙、協(xié)調(diào)配合無缺位、監(jiān)督預警無盲區(qū)。進一步優(yōu)化人員組合，充實管理力量，優(yōu)先保證對大企業(yè)、城區(qū)稅源和流失風險大的稅源的控管。落實管理員輪崗制度，增強干部適應(yīng)能力，激發(fā)工作活力。

（三）以戶籍管理為基礎(chǔ)，建立稅源監(jiān)控體系。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作，是加強稅源監(jiān)控的有效手段。一是制作“電子稅源地圖”，將納稅戶名稱、行業(yè)、所在街道（路段）、聯(lián)系方式、稅務(wù)登記、納稅定額、稅款繳納等資料全部錄入“電子稅源地圖”，動態(tài)、全面、直觀地反映稅收管理責任區(qū)的稅源管理情況，以便于快速、準確地查詢納稅人的信息，進行稅源動態(tài)監(jiān)控。二是實行稅源三級巡查。即稅收管理員每月對所管的納稅戶進行一次稅源巡查，稅源管理科每兩個月對轄區(qū)內(nèi)的納稅戶進行一次稅源巡查，縣級局每季度進行一次稅源巡查，加強稅源的動態(tài)監(jiān)控和管理，了解納稅戶增減變化實際情況，及時清理漏征漏管戶。三是依托信息化落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是進一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點。

（四）以納稅評估為手段，建立稅源分析體系。開展納稅評估是強化稅源管理，提高稅收征收率的有效手段。要充分應(yīng)用納稅評估系統(tǒng)，抓好三項評估：一是按行業(yè)評估。采取橫向比較、縱向分析的辦法，對各行業(yè)的申報納稅情況進行綜合評估，評估納稅人整體的稅負水平和經(jīng)營形勢，科學衡量納稅人納稅申報的準確性和邏輯性，由此確定約談對象和稽點,力爭在申報環(huán)節(jié)堵塞收入漏洞，盡量減少偷逃稅案件的發(fā)生。二是按區(qū)域評估。由于納稅人經(jīng)營狀況受經(jīng)營位置、經(jīng)營地點的影響，在開展納稅評估過程中要分城區(qū)與郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村等區(qū)域特征，參考當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，準確估算納稅人的經(jīng)營狀況，科學衡量納稅人的納稅申報和核定稅收的準確性。三是按稅種評估。根據(jù)同一稅種的稅收入庫數(shù)目進行縱向比較、橫向?qū)Ρ?，可以清楚各個稅種的稅源發(fā)展趨勢，由此調(diào)整管理重點，合理配置管理資源，提高管理效率和征管質(zhì)量。

（五）以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，建立綜合治稅體系。綜合治稅就是按照“政府領(lǐng)導、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”的形式，通過政府相關(guān)部門和社會各界全方位的協(xié)調(diào)配合，建立完善的稅源控管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)涉稅信息的共享和對稅源的齊抓共管。實施綜合治稅，首先，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建信息暢通、傳遞及時、數(shù)據(jù)共享的信息渠道。要建立信息傳遞交換制度，各職能部門應(yīng)明確負責信息傳遞的人員，落實工作責任，采取多種形式采集涉稅信息，通過計算機網(wǎng)絡(luò)及時、全面地把信息傳遞到稅務(wù)部門和綜合治稅辦公室。國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督部門要定期交換注冊登記等信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)、工作互動。稅務(wù)部門要加強信息的整理和利用，使涉稅信息能夠有效地體現(xiàn)在稅收上。其次，加強部門配合，抓好重點行業(yè)稅源管理。對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)，要采取以信息共享、數(shù)據(jù)對比為依托，以加強配合、源泉控管為手段的管理辦法，在各環(huán)節(jié)有針對性地加強與各相關(guān)管理部門的配合，發(fā)揮職能部門的最大管理優(yōu)勢，堵塞各環(huán)節(jié)的稅收管理漏洞。第三，實行委托代征，抓好分散稅收的征收管理。對稅源零星分散、不易控管的行業(yè)和稅種，稅務(wù)部門可根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，依據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，委托相關(guān)部門代征代繳，實行源泉控管，防止稅款流失。

（六）以質(zhì)量考核為指標，建立稅源管理測評體系。首先要從宏觀上測評。認真分析當?shù)赝瑫r期GDP的增長狀況，稅收所占GDP的比重（宏觀稅負），與全省平均水平的差別，剔除產(chǎn)生差別的客觀原因，使稅收負擔更多地體現(xiàn)為稅收征管因素的影響，使宏觀稅負這一不可比指標變成一個可比的實用指標，從而用于考核評價不同地區(qū)的稅源管理水平。其次要從微觀上分析。稅收征管質(zhì)量反映著一定時期內(nèi)稅務(wù)機關(guān)征管工作的質(zhì)量和效率。征管質(zhì)量考核不僅可以有效檢驗稅務(wù)機關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范化程度與稅收管理質(zhì)量，同時也是特定時期、特定社會區(qū)域內(nèi)稅收法制化程度的一個顯著標志。征管質(zhì)量考核應(yīng)充分結(jié)合稅收征管實際，不斷完善考核辦法，創(chuàng)新考核形式，合理設(shè)定考核內(nèi)容，制定反映征管實際水平、利于提高征管質(zhì)量、推動依法治稅的征管質(zhì)量指標測評體系和考核制度。